新環保法處罰項目細則精選(九篇)

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第1篇：新環保法處罰項目細則范文

在簡政放權、清單管理的大形勢下，環保部門如何順應時勢，實施環保審批改革？

在非禁即入、審批后置的新要求下，環保部門又將如何做好改革后的環境監管，做到“寬進嚴管”“放而不亂”？

近日，記者來到素有“工業之都”之稱、在全國率先開展商事登記制度改革試點的東莞，一探究竟。

改革：豁免+備案，省時又省事

“這次來是為分廠辦理環評手續，資料都在網上提交，才一個星期就辦好了，整個過程只來了環保局兩次。”

在環保局辦事窗口，某五金模具廠負責人萬先生告訴記者，上一次辦環評，一套程序走下來花了不少時間，審批中發現缺少一個文件，又臨時補辦一個文件。

讓萬先生感到省時又省事的是，東莞環評改革帶來了提速增效。2012年4月，東莞在全國率先開展“商事登記改革試點”。根據東莞“商事登記改革”要求，所有環保審批事項一律從工商登記注冊前置改為后置。面對新形勢、新要求，東莞市環保局不退縮、不埋怨，主動與工商部門溝通對接，先后出臺了《東莞市環保系統商事登記后續市場監管實施辦法》、《東莞市環境保護局項目投資建設審批體制改革實施細則》，全面推進環評審批制度改革。

取消預審環節、實行分級分類審批、試行豁免及備案管理、簡化環評形式內容、實行差別化準入、公開環評審批信息、試點環保前端服務、推行網上環評審批、壓縮審批辦結時限、全面開放環評市場……兩年多來，伴隨全市商事登記改革推進，東莞環保部門也不失時機地推出和完善各項環評改革舉措，無一不以提高效率、“利好”大眾為目標。

“其中，環評豁免與備案管理制度當屬重頭戲?！睋|莞市環保局相關人員介紹，2014年4月，市環保局制定了《關于試行建設項目環境影響評價豁免審批及環境影響登記表備案管理的通知》，對《建設項目環境影響評價分類管理名錄》沒有明確規定，且不涉及自然保護區、飲用水源保護區等環境敏感區、不存在噪聲廢氣擾民、沒有明顯污染物排放或造成生態影響的建設項目試行環評豁免審批管理。對符合一定條件的部分非工業類環境影響登記表項目，由審批制改革為備案制，建設單位可通過網上申報或窗口辦理兩種方式進行備案，進一步減少審批事項。

環評豁免與備案管理制度，是否真正為企業帶來便利？記者在大朗鎮一家名為“炎祥服飾”的服裝加工廠看到，在不到15平米的房間內，2名工人正用蒸汽熨斗燙熨衣服，另有2名工人分別負責挑揀線頭和打包裝箱。環保分局隨行人員告訴記者，工廠位于園區內，主要污染物就是些線頭，不產生噪聲、廢水、廢氣。根據豁免與備案管理名錄，這間工廠就屬于備案管理對象，只要填張環評備案表即可。

對此，專家評論，東莞的環評豁免與備案管理制度，是對市場壁壘和各種“路障”實施“減法”，為企業的市場空間、政府的行政效率做“加法”。一“減”一“加”的背后，彰顯了東莞市環保部門銳意改革、自我加壓的勇氣，蘊含了因時制宜、與時俱進的智慧。

統計顯示，在此次環評改革過程中，東莞累計取消行政審批13項，調整6項審批項目為服務性項目，審批事項壓減率達68.4%。此外，市環保局進一步簡政放權下放審批權限，將全部環境影響登記表項目、部分報告表項目和部分報告書項目下放鎮街、園區環保分局審批，下放率達到90%以上。

應對：服務+監管，盡心又盡力

要不是“炎祥服飾”的老板親口說出，記者真不敢相信，即使那份環評備案表，還是大朗鎮環保分局工作人員送上門來的。

“從管理到服務，角色變化了，工作更多了，責任更重了。”東莞市環保局大朗分局審批股股長阿峰笑言，現在更加體會到“公仆”的意義。

在大朗環保分局審批股辦公室，記者看到兩名女同志正聚精會神地注視著面前的電腦，顯示器上密密麻麻的“爬滿”了剛從市政務信息共享平臺上領取的商事登記信息。日復一日，年復一年，每天“枯燥”的工作，煉就了她們的“火眼金睛”。從這些“海量”信息中逐一甄別，確定企業是否需要和應該辦理哪些環評手續，然后填寫“環評業務辦理告知書”并寄出。

令記者疑惑的是，難道審批股僅有2名女同志？原來，其余6名男同志，都奔往各家企業，現場檢查與辦工?！八麄儽任覀冞€辛苦！”

為填補環保后置可能帶來的“真空”，根據《東莞市環保系統商事登記后續市場監管實施`辦法》，各鎮環保分局要做好業務辦理告知和后續跟蹤督辦工作。

凡需履行環保審批手續的，在提取信息后5個工作日內，通過掛號信或主動上門等形式，向企業發出“環保業務辦理告知書”。在提取信息后15個工作日內，派人到現場督促、指導企業辦理相關環保審批手續，落實環?！叭瑫r”要求。鼓勵各環保分局對符合環評要求的項目，現場直接辦理相關審批（驗收）手續。

為促使各環保分局及時做好服務監管工作，東莞市環保局還建立了商改工作通報機制，每月一通報，對連續三個月排名倒數3名的分局，由紀檢部門約談其主要負責人。此外，東莞還在鳳崗鎮和大嶺山鎮試點開展了“環保前端服務”。由環保審批業務人員在工商部門辦事服務中心駐點辦公，現場為企業、群眾提供環保指導和審批服務。

據悉，自啟動商改工作以來，截至2014年9月，東莞市環保系統共從市政務信息共享平臺上領取商事登記信息238334條，經核實需辦理環保審批手續的商事主體共32687個，隨后各地環保部門逐一送發環保業務辦理告知書，推動完成審批項目27645個，審批率高達84.57%。

在做好服務的同時，進一步加強環境監管。根據《東莞市環保系統商事登記后續市場監管實施辦法》，危險廢物綜合經營、危險廢物收集經營、廢棄電器電子產品處理、娛樂場所經營等四大行業實行屬地監督管理，各環保分局在獲取企業商事登記信息后，須突出加強監督管理、一抓到底，確保商事主體盡快申領許可資格，對未取得審批就從事需許可經營項目活動的，必須依法予以嚴肅查處。

據統計，2014年1至9月，東莞市環保系統累計發出行政命令1141宗、向人民法院申請強制執行案件983宗，處罰環境違法行為1441宗、罰款4590萬余元，較上年同期均有較大幅度增長。環境執法監管的及時跟進，環境執法力度的不斷加大，為各項改革的實施提供了保障。

思考：誠信+法治，利政又利民

簡政放權是當前全面深化改革的核心任務，是大勢所趨。如何圍繞中心，適應形勢，將這件好事做好，對于各政府部門工作來說都是一場不小的挑戰！

“也許國人都愿做老板，每天都有許多注冊的?！睋⒎褰榻B，今年第一季度，大朗分局共從環保、工商信息共享平臺上領取企業工商登記信息1803條?！捌渲?，經初步甄別需要辦理環保手續企業729家，每家企業都要逐一上門核實，每天平均十幾家。相比巨大的工作量，工作人員數量顯得有些‘捉襟見肘’，經常是放棄周末、節假日休息時間才能完成任務?！?/p>

“與國外相比，國內市場誠信環境有時也是問題?！睋榻B，有些企業在注冊登記時填報信息不清楚，包括地址都不詳細，甚至個別就是“皮包”公司，讓監管人員頗費周折。

“苦點累點還無所謂，最擔心的是個別注冊企業掛羊頭賣狗肉，從事重污染行業?！卑⒎逭J為，環保有其特殊性，污染容易治理難，有些污染損害甚至是不可逆的，如電鍍等重金屬或危廢行業?！半m然我們有事后監管執法等彌補措施，但對環境的損害已造成。而且企業同樣也受損，巨大的投入因為被迫關閉可能打水瓢！所以，企業為了自己，在投資前應主動咨詢相關部門?！?/p>

對于上述問題，東莞市環保局相關領導表示，當前環保是政府重點提供的公共服務內容之一，希望各鎮能增加環保人員；另一方面，各地環保分局要按照建立“企業自律、部門監管、社會監督”三位一體市場監管體系的目標要求，創新思路和舉措，建立規范、高效、管用的環保監管工作機制。

比如充分調動村級監管力量。據悉，為做好大量的商事主體后續監管工作，市環保局制訂了《東莞市村級環保協管員管理辦法》。各環保分局在具體工作中，可結合自身實際，發動村級環保協管員參與到現場核實、政策宣傳、跟蹤督辦等后續監管工作中，充分發揮協管員就近監管的作用，減輕環保分局監管壓力。目前，各環保分局均建立了轄區內的協管員隊伍。

積極發揮中介組織作用，鼓勵、支持發展環保中介服務機構，積極開展環保業務咨詢、代辦等業務，充分發揮環保中介組織在政府與企業之間的橋梁和紐帶作用，進一步促進環保產業市場的繁榮發展，創新社會管理?！暗?，必須嚴格遵守商業保密有關規定，不得向中介機構提供企業信息，不得委托中介機構以環保部門的名義招攬業務，不得設置任何有違市場公平競爭的規定，充分保障企業的自主選擇權?！痹撠撠熑藦娬{道。

加強環保信用監管。據介紹，東莞在全面執行國家環保部等部委制定的《企業環境信用評價辦法（試行）》，加強企業信用評價的基礎上，進一步制定了環保經營異常名錄、退出、分類監管、黑名單等四項信用約束管理制度，分類加強商事主體環保監管。

建立和完善部門協同機制。根據《東莞市環保系統商事登記后續市場監管實施`辦法》的要求，環保部門在日常執法過程中，發現企業存在屬于其他行政職能部門監管的違法違規行為，應在3日內以函件方式告知相關部門。同時，要高度重視相關部門轉送過來的企業環境違法行為線索，及時開展查處，并在15個工作日內將查處結果函復相關部門。對受到其它部門處罰的商事主體，須對其履行環保手續的情況進行重點監管，提高該主體的違法成本。

第2篇：新環保法處罰項目細則范文

現狀

首先，各地方政府根據內陸河流生態環境的實際情況，設立了內陸河流域環境行政執法機構，制訂河流管理辦法，強化環境行政執法的組織基礎。例如，為保護我國最長的內陸河塔里木河流域的生態環境，新疆維吾爾自治區人大常委會制訂了我國第一部規范流域管理的地方性法規——《新疆維吾爾自治區塔里木河流域水資源管理條例》。該條例依據我國《水法》關于對河湖流域實行區域管理和流域管理相結合的精神，明確規定在塔河流域實行區域管理服從流域管理的原則，對塔河流域水資源實行統一調度和管理，由自治區人民政府設立塔河水利委員會和塔河流域管理局行使統一管理和調度的權力。另外，甘肅省石羊河、黑河、疏勒河都建立了相應的管理制度，設立流域管理機構進行管理和調度。

其次，有關部門進一步提高了環境行政執法水平，增強了環境行政執法的規范性，進一步明確了環境行政執法責任。1992年實施的《新疆維吾爾自治區實施〈水法〉辦法》第九條就明確規定了水行政執法管理主體的范圍，第十條詳細規定了水行政執法主體的主要職責，第四十六條也具體規定了水行政執法主體違反法律法規應當承擔的法律責任。這樣，在行政執法過程中，行政執法主體就可以充分做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

存在的問題

對于流域生態環境保護和流域內經濟可持續發展的要求來說，西北內陸河流域環境行政執法還存在一些現實問題。

首先，相關法規與實際執法實踐之間存在一定差距，導致執法監督乏力。例如在甘肅石羊河流域的管理中，政府頒布了《甘肅省石羊河流域水資源管理條例》，要求高耗水、高污染的工業項目配套安裝水回用設施，并且要求高層商用建筑也要安裝水回用設施。通過實地調研發現，水回用設施成本較大，受當地經濟發展水平的制約，執行十分困難，這就影響了水行政主管部門對環境違法行為監管的可行性和有效性。

其次，執法過程中各部門之間各自孤立，權力疊加現象嚴重。在西北內陸河流域管理中，遵循的是區域治理服從流域綜合治理，區域管理部門有水利、地質礦產、城市規劃等部門，執法內容各不相同，流域管理委員會又是接受當地政府水行政主管部門的領導監督。對于流域水資源污染問題，水利、環保部門和流域管委會共同進行管理，地質礦產、城市規劃部門和流域管委會也都有權進行水資源利用規劃，行政部門之間的權利疊加現象較為普遍，直接導致的后果就是多頭管理或者問題被“踢皮球”而無人管理。

再次，西北內陸河流域地區經濟發展較慢，一些地方政府為了鼓勵企業多產出，促進當地經濟發展、增加稅收，或維護部門利益，對于河流流域性的污染，地方政府以僅靠本區域內限制企業排污見效不大為由，對污染企業默許、放任甚至縱容某些環境違法行為，不惜以犧牲環境來換取經濟效益，對環境行政執法工作設置種種障礙。

最后，實踐中跨區域環境行政執法困難重重，公眾參與機制形同虛設。西北內陸河往往流經一省幾縣市或者是幾省幾縣市，需要各流經地政府協同合作，配合流域管理委員會進行跨區域行政執法。面對地廣人稀的現實狀況，還要充分發揮廣大群眾的環保能動力，切實落實公眾參與機制。例如黑河，其流經青海、甘肅、內蒙古3個省區，流域面積大，各個省區取水量和用水量不同，導致河流上游和下游地區用水矛盾激化。而流域管理委員會的執法人員有限，跨區域行政執法乏力，效率低下，公眾參與制度又沒有得到切實落實，直接導致黑河下游一度斷流，生態環境惡化而得不到有效監管和治理。

原因探究

自然環境制約

西北復雜的自然環境給內陸河流域環境行政執法帶來了一定的困難。首先，內陸河河床游蕩不定，河道經常遷徙，時隱時現，不能確定河流具置，就無法進一步調查取證，即使發生河流污染等問題，行政執法人員也無法有效進行規制。其次，內陸河多流經地廣人稀的沙漠地區，且大多為無人區，自然環境惡劣，工作人員往往無法及時發現問題并采取有效措施予以解決，使得一些保護內陸河流域環境的規章制度不能有效實施。

區域經濟制約

西北內陸河流域經濟發展的原有模式對內陸河流域環境行政執法有深刻的影響。首先，西北地區建國后著重發展重工業、能源型企業，用水集中且水資源有效利用率很低，往往以破壞環境為代價，這已形成該地區經濟發展的“慣性”，這種特有的經濟展的老模式，給內陸河流域環境行政執法帶來了很大的阻力。其次，西北地區經濟發展水平較低，對內陸河水資源污染治理的投入不足，往往對一些污染物只進行簡單的處理就直接排放到河流中，導致二次污染，破壞內陸河下游地區的生態環境。

行政執法管理體制不完善

首先，政府部門之間權責不明，執法效率低下。雖然西北內陸河流域管理實行區域治理服從流域管理，但各個河流的管理委員會又是隸屬于水行政主管部門的，各項環境行政執法權又是由水利、環保、住房與城建、國土資源等部門分別具體實施。各環境行政執法部門內部職責不清,部門權力交疊，無法明確劃分責任歸屬，導致環境執法力度不強，效率低下。

其次，環境行政執法權不獨立，懲治力度不強。例如，《新疆維吾爾自治區實施〈水法〉辦法》中規定由公安機關施行行政處罰，追究刑事責任則由法院、檢察院執行，水行政執法所擁有的強制執行權基本屬于間接強制權。負有環境保護責任的環保機構不能獨立行使環境行政執法權，實踐中會導致打擊環境違法行為的成本過高、周期過長等問題的產生，使環境行政執法流于形式，直接影響環境執法的權威性與效率。

行政執法依據缺失

目前在西北內陸河流域的環境治理法律法規有：《新疆維吾爾自治區實施〈水法〉辦法》、《甘肅省實施〈水法〉辦法》、《新疆維吾爾自治區塔里木河流域水資源管理條例》、《甘肅省石羊河流域水資源管理條例》，還有一些地方政府制訂的部門規章和管理辦法。這些規章制度從總體上看有以下缺陷：首先是位階較低，公信力不高，從而導致執法、監管、違法處罰、責任追究都不到位；其次是環境技術規范和標準體系存在空白；此外，原則性要求多、程序性規定少，相當一部分條款模糊不清，缺乏可操作性。目前我國已出臺了8部有關環境保護的法律、10多部關于生態和自然保護的法規、70多部環保規章、1000多項地方法規，建立了比較全面的環保法律法規體系。但是，對于西北內陸河這一特殊領域，國家無明確完善的法律，只有一些地方性規章制度在“單打獨斗”，對于影響范圍大的危害無法運用法律手段給予有效保護，西北內陸河統一的環境行政立法步伐有待加快。

公眾參與制度缺失

《環境保護法》第六條規定“一切單位和個人都有保護環境的義務，并有權對污染和破壞環境的單位和個人進行檢舉和控告”，但是并未規定相應的參與途徑、程序，沒有明確公眾的權利義務。我國西北內陸河現行環保法律中也缺乏公眾參與機制?！陡拭C省實施〈水法〉辦法》第六條規定：“制定水資源規劃、水量分配方案、用水定額和調整水價，應當舉行聽證，廣泛聽取社會各方面的意見。”但是，條文中卻沒有規定具體程序以及實施細則，缺乏可操作性和保障性規定。此外，西北地區民間的環保組織很少,民眾參與環保組織意識不強，一些重要的環保社團對西北內陸河環境保護的關注度也不高。

完善路徑

改革行政管理體制

環境行政管理體制不完善是影響環境行政執法的關鍵性因素之一，必須進行改革，在區域治理服從流域治理原則的前提下，建立統一的環境管理體制。在西北內陸河流域環境保護行政管理中，設立有高度權威性的流域管委會，或提高已設立的流域管委會的行政位階，將流域管委會作為該內陸河流域統一的環境保護部門，行使最高的行政執法權力。對行政執法中不作為、不嚴格依法作為甚至濫用環境行政執法權的執法主體及其責任人員，應根據統一的管理條例明確責任，有效阻斷其他利益相關部門對環境行政執法的非權力干預，保障環境行政執法嚴肅、公正和有效。

完善行政立法體系及法律制度

建立和完善西北內陸河流域地區環境行政法規體系，是有效開展西北內陸河環境行政執法工作的前提和基礎。首先，西北內陸河流域環境行政立法必須符合可持續發展的要求，要調整立法指導思想與立法目的，結合內陸河流流經地的經濟、人口、自然條件等實際情況，重構現行的西北內陸河環境法律體系。其次，要加強西北內陸河環境行政主體權力運行機制立法，明確相關責任人的法律責任，并將環境保護作為評價政府工作的重要因素，納入到政府官員政績考核制度中。最后，要正確認識西北內陸河流域行政管理的特殊性，在立法中明確內陸河環境權、環境行政權的界定，對環境行政權的范圍和運作模式進行適度和科學的規制，力求明確行政執法行為的對象范圍，規范行政執法行為。