積極性財政政策精選(九篇)
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第1篇：積極性財政政策范文
(一)市場不夠完備，單項政策發(fā)揮作用打折
科技型中小企業(yè)金融服務發(fā)展需要一套完善的金融市場體系支撐，包括擔保、保險、創(chuàng)投、股權等市場和信息甄別、知識產權評估機制等。在政策層面，需要包括人才、土地、資本、產業(yè)、財稅、工商以及知識產權等各方面的政策配合。僅依靠財政為科技型中小企業(yè)提供一定的資金支持，而缺乏完善的金融服務市場和其他相關政策的配套支持，會降低財政支持政策的效果，影響科技型中小企業(yè)金融服務的有序發(fā)展。在市場不完備的背景下，財政政策與其他相關政策的協(xié)調配合方面也存在一些明顯的問題，這主要是政策之間很難做好協(xié)調配合，單項的支持政策較難發(fā)揮應有的作用效果。例如，財政貼息制度在缺乏商業(yè)銀行主動性意愿的情況下，財政貼息制度的實施效果就并不明顯。此外，我國在知識產權保護方面沒有給予太多的關注，即使財政支持政策為科技型中小企業(yè)提供了資本支持，在缺乏知識產權保護的情況下，科技型中小企業(yè)獲取金融服務也會遇到困難。
(二)缺乏全國性政策性金融機構的支持
目前，我國支持科技型中小企業(yè)發(fā)展的政策性金融機構體系并不健全，沒有服務科技型中小企業(yè)發(fā)展的全國性政策性金融機構，特別是能夠直接發(fā)放政策性貸款的機構，而僅有的一些政策性擔保機構和政策性產業(yè)基金作用非常有限，并不能解決科技型中小企業(yè)面臨的融資難問題。
(三)財政支持體系缺乏通盤考慮，支持針對性不足
我國財政科技支出的結構存在著失衡，針對性不夠，應用研究和試驗發(fā)展經費支出所占比重大，而對公共產品類型的支出則存在很大的不足。這樣的支出結構會造成財政科技支出的針對性不夠，同社會資金投入覆蓋重疊，從而降低了財政科技經費投入對于科技金融發(fā)展的促進作用。例如，我國的股權投資基金的成立屬于各省獨自管轄的領域，但股權投資基金的業(yè)務屬于全國甚至全球的，其業(yè)務存在集中于一些市場前景好的領域，沒有形成差異化和專業(yè)化的業(yè)務模式，降低了財政資金整體使用效益。
(四)財政支持科技金融的重點選擇有所偏差
目前，中央與地方財政支持科技金融發(fā)展的重點是擔保體系建設和科技信貸，但實際效果不佳。從銀行方面考慮，小額貸款、管理成本和經營風險都較高，經濟效益差。一旦資金面趨緊，首先會縮減科技小額信貸。從政府角度考慮，科技信貸與政策性擔保都需要政府長期給予財政資金支持，其對財政依賴性較大，且越是經濟形勢欠佳，財政收入趨緊時，支出要求卻越高，財政壓力越大。從科技型中小企業(yè)角度看，科技信貸抵質押或反擔保物欠缺，可貸款額度小、期限短，通常年內(資金需求時限內)難以有效解決企業(yè)的長期資金需求。從擔保機構看，資本金有限，科技企業(yè)的反擔保物欠缺、風險收益不對稱，作為主營業(yè)務是不可持續(xù)的。這些因素決定了科技擔保與信貸在支持科技企業(yè)融資方面的效果是有限。綜合來看，資本市場融資特別是區(qū)域性股權資本市場融資，應該是科技金融體系發(fā)展的關鍵，也應是財政支持的重點，但目前這方面的相關支持政策不多且力度不大。
(五)財政科技支出的持續(xù)性不強和管理不佳
科技創(chuàng)新包括了研究開發(fā)、成果轉化和高新技術產業(yè)化等不同的階段。每一個階段都需要大量的資金支持，特別是科技成果轉化。其過程比較長，需要持續(xù)性的投入。但財政科技支出往往很難持續(xù)發(fā)揮作用，其更多的是一次性投入，持續(xù)性不強。且對不同階段投入的資金管理不佳，缺乏有效的績效管理。績效管理理念缺乏，存在重立項、輕績效問題，戰(zhàn)略性綜合性績效評價和機構績效評價開展少，評價結果運用不充分，項目績效評價流于形式等問題。(六)財政對于科技金融發(fā)展的支撐條件投入不夠。科技金融市場發(fā)展完善需要有完善的知識產權交易市場、大量專業(yè)的科技項目評估機構等提供支撐，目前我國服務于科技成果定價、評估、轉移的市場、機構等尚不完善。雖然各項專項資金中雖然明確要對科技型中小企業(yè)公共服務平臺和服務機構給予支持，但規(guī)定過于原則，也沒有專業(yè)化的運行機構，財政對這些支撐科技金融發(fā)展的基礎條件投入不足，難以較快速地改善支撐科技金融系統(tǒng)發(fā)展的基礎狀況。
二、構建和完善促進科技型中小企業(yè)金融發(fā)展的財政政策體系的對策建議
總的來看，我國支持科技型中小企業(yè)金融服務發(fā)展的財政政策體系是基本完善的，但是由于上述的缺乏政策性機構、市場不完備、統(tǒng)籌考慮不足等，使得該體系還有著調整完善的空間。財政支持是多種支持方式和支持渠道的組合搭配，只有各方方式和渠道共同發(fā)揮作用，才能實現(xiàn)良好的政策效應。針對我國的現(xiàn)實情況，應按照風險共擔、服務多元、財務可持續(xù)、規(guī)則簡化、政策差異化的原則，在政策缺失部分創(chuàng)新供給，逐步完善構建支持科技型中小企業(yè)金融服務發(fā)展的財政政策體系，并對原有的支持政策部分，不斷優(yōu)化完善，使其發(fā)揮更大的效益。具體來說，我們建議從完善組織機構、培養(yǎng)市場主體、建設服務平臺和引導創(chuàng)新服務等四個方面來構建完善我國的財政政策支持體系。
(一)構建完善提供科技型中小企業(yè)金融服務的組織機構
1.支持成立國家級的科技銀行。2009年來，我國各地科技支行、科技分行和科技銀行的相繼出現(xiàn)，對于科技型中小企業(yè)的信貸服務具有重要和積極的意義。但是這些科技銀行都是立足于區(qū)域，服務范圍有限，并且科技銀行可能存在服務領域集中的問題。再由于科技銀行始終是商業(yè)銀行，即使在有財政資金給予貸款補貼的情況下，基于自利考慮，也不一定愿意給予一些科技企業(yè)和科技創(chuàng)新項目貸款。這種情況下，以財政資金出資成立國家級的政策性科技銀行顯得就有必要。國家科技銀行可以在幾個方面發(fā)揮作用:一是直接為科技型中小企業(yè)和創(chuàng)新項目提供低息貸款、甚至無息貸款;二是為支持科技金融體系建設的項目，如科技型中小企業(yè)征信系統(tǒng)、知識產權評估系統(tǒng)構建等提供資金支持;三是能夠實現(xiàn)國家創(chuàng)新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調全國的科技項目獲取金融支持。國家級的科研銀行在全國開展業(yè)務，并在統(tǒng)一的事業(yè)部研究安排貸款項目。
2.支持建立在國家層面設立再保險機構。目前我國的科技保險主要立足于區(qū)域，服務于區(qū)域內的企業(yè)。一般來說，同一個區(qū)域內會聚集相似的企業(yè)，這就造成科技型中小企業(yè)風險同質。如此，風險將會聚集在保險企業(yè)方面，保險企業(yè)不得不要求較高的保費。鑒此，通過設立政府完全出資或者政府參股的國家級的政策性再保險機構，為科技保險提供再保險，分擔保險企業(yè)風險，消除保險企業(yè)的后顧之憂，推動其為科技型中小企業(yè)提供保險服務將十分必要。國家層面的再保險機構，可能通過在全國范圍內、在不同領域進行風險匹配，改變風險結構、化解風險，從而降低科技保險保費，讓科技型中小企業(yè)能夠獲取更好相關服務支持。
3.支持建立區(qū)域性金融服務機構。大型商業(yè)銀行在服務科技型中小企業(yè)方面是有明顯缺陷的，其不如區(qū)域性的、專業(yè)性的中小金融機構。而在我國，縣域銀行、社區(qū)銀行缺失，小額貸款公司在服務科技型企業(yè)上專業(yè)化程度不夠，科技性專業(yè)機構數(shù)量又十分有限。在區(qū)域性科技金融服務機構建設方面，財政資金大有可為。具體來說，可以通過基建專項支持、參股等形式，充分調動銀行、風投機構、證券公司、擔保公司、行業(yè)協(xié)會、高科技園區(qū)、中介機構以及企業(yè)等各方面資源，積極構建區(qū)域性的金融機構。
(二)培育金融服務主體，促進多樣性科技金融服務市場發(fā)展
1.加大財政獎勵、風險補償?shù)蓉斦龀终叩牧Χ龋嵘L險投資機構的市場生存力，鼓勵機構創(chuàng)新，豐富投資者結構。活躍繁榮的科技金融市場存在的前提是在市場中必須存在足夠多的不同風險偏好的投資者，以契合不同融資需求的科技企業(yè)。因此，培育和支持不同類型的風險投資者，提升其市場生存力，擴大投資者范圍，是活躍繁榮科技金融市場的重要方式和手段。中央及各級地方政府應進一步通過財政專項資金加大對科技風險投資機構的支持力度，通過提供包括利差補貼、特殊費用補貼、業(yè)務貼息等方式對參與科技企業(yè)投資的商業(yè)銀行、創(chuàng)業(yè)投資公司、天使投資基金、私募股權投資機構、保險公司、擔保機構、金融租賃企業(yè)、信托機構、產業(yè)投資基金等按照其開展科技金融相關業(yè)務的年度規(guī)模給予合理的補助，對年度業(yè)務增長規(guī)模的一定比例給予的適當財政獎勵，風險投資損失的一定比例給予補償，以激勵科技風險投資機構參與科技企業(yè)投資的積極性和增強機構自身的市場生存力。鼓勵現(xiàn)有金融機構設立針對科技型企業(yè)的專營服務機構，推動科技小額貸款公司、科技擔保公司、科技保險公司等更具專業(yè)性的科技金融服務機構的設立和業(yè)務開展，對這些新興科技金融服務機構的創(chuàng)設與發(fā)展給予更為優(yōu)惠的財政獎勵、風險補償政策。
2.應用財政獎補，培育和發(fā)展股權交易市場，特別是加快建立和完善全國性場外交易市場制度和市場體系。科技金融資本市場是我國構建科技金融體系的關鍵組成部分，是盤活科技金融資本，活躍科技金融市場的加速器。目前，我國場外股權市場對多數(shù)處于初創(chuàng)期的科技型企業(yè)來說，門檻較高，并容納的企業(yè)數(shù)量有限。進一步推動適應更廣泛科技型企業(yè)的場外交易市場(類似美國的信息公告欄市場、粉紅單市場)十分必要。2013年1月16日，全國非上市公司股份交易系統(tǒng)有限責任公司在京揭牌，預示著非上市公司股份轉讓從小范圍、區(qū)域性市場開始走向全國性市場運作。但由于這些市場在建立初期交易的活躍度和規(guī)模有限，沒有足額的傭金收入維持市場的存續(xù)和發(fā)展。因此，在構建初期應從公共產品的角度對培育運營這些市場的實體給予財政補貼和獎勵支持。除了股權交易市場外，為了進一步推動科技金融資本的流通，鼓勵包括科技信貸、科技債券等流通市場的建立。同時鼓勵區(qū)域性產權交易市場的發(fā)展，以推動包括知識產權在內的其他有形和無形資產的交易，從而更好地適應不同財務特征的科技型企業(yè)融資需求。對于這些市場的建立，同樣應從公共產品的視角在構建的初期給予財政支持。
3.完善頂層設計，轉型引導基金方式，運用市場化FOF支持創(chuàng)投機構。根據(jù)ChinaVenture投中集團統(tǒng)計，2006年至2012年全國各級地方政府成立引導基金近90支、總規(guī)模超過450億美元，參股子基金超過200支。作為特定歷史時期的產物，引導基金致力于推動地方創(chuàng)投行業(yè)發(fā)展及中小企業(yè)融資，但隨著VC/PE市場的成熟，引導基金所扮演角色也略顯尷尬。在政府引導逐步讓位于市場配置的趨勢下，政府需要從頂層設計入手，從新給引導基金在中國VC/PE市場中角色進行定位。目前，在眾多政府引導基金中，部分已經開始了市場FOFs嘗試，比如蘇州工業(yè)園區(qū)引導基金(蘇州創(chuàng)投)、浦東新區(qū)引導基金(浦東科投)、成都高新區(qū)引導基金(銀科創(chuàng)投)等。在現(xiàn)實實踐已經開始的情況下，政府要進行大膽的頂層設計，在把握引導基金承擔一定政府引導職能基礎上，放開對引導基金的限制，逐步實現(xiàn)引導基金轉型為市場化FOFs，通過FOF模式支持市場中服務于科技企業(yè)的創(chuàng)投機構。通過支持服務于科技企業(yè)的創(chuàng)投機構，增長培養(yǎng)市場化的金融服務主體來間接實現(xiàn)促進科技金融發(fā)展的目標。
(三)加快建設各類別、各層次的科技金融服務平臺
1.支持建立全國性科技型企業(yè)投融資信息交流平臺。目前，在我國科技型企業(yè)較為集中，科技金融資源較為集中的部分區(qū)域和城市已經建立了推動科技型企業(yè)與科技投資者接洽對接的區(qū)域性公共服務平臺，通過在公共服務平臺上的集中展示與交流，撮合科技型企業(yè)與投資者間投融資意向的達成。這些區(qū)域性的公共服務平臺在促進地方科技資本與金融資本的有效結合方面發(fā)揮了重要作用。但是，由于這些資源通常是地方政府、企業(yè)與金融機構動用區(qū)域資源建設而成，難免存在“肥水不流外人田”的“自我服務意識”，區(qū)域之間缺乏有效的溝通與交流機制，限制了科技型企業(yè)和投資者在一個更為廣闊的平臺和市場中上進行投融資的雙向選擇，增加的投融資雙方的交易成本，形成了典型的市場分割行為。因此，有必要動用政府資源從資金、技術以及行政管理等方面整合分散在各個區(qū)域的公共服務平臺，通過全國聯(lián)網建立全國性的科技型企業(yè)投融資信息平臺，實現(xiàn)資源體系、服務體系、網絡環(huán)境三個層面的跨區(qū)域整合與互動，為科技企業(yè)、金融機構所提供一個全方位、多層次、寬領域的服務體系，形成全國性的科技企業(yè)投融資大平臺、大市場，促進科技成果的產業(yè)化。科技部、財政部可以為此單獨設立專項資金推動大平臺建設和建設初期的日常維護，待市場形成氣候時，通過會員制收費方式為主并輔以財政補貼解決平臺運營維護資金需求。
2.以政府采購等方式培育和發(fā)展科技金融中介服務市場。培育和發(fā)展科技金融中介服務市場體系是提升科技金融市場運作效率、增強透明度、法制化和規(guī)范化的重要基礎。但是，市場化的科技金融中介服務收費對科技型小微企業(yè)而言是一筆不小開支，從而降低了金融資本對科技型小微企業(yè)的“可得性”。因此，可以通過政府采購的方式，選擇部分優(yōu)質的科技金融中介服務組織，為科技型小微企業(yè)提供包括財務會計在內的相關科技金融配套服務。這些服務本身又提升了科技型小微企業(yè)在金融市場的認可度，從而增加了科技小微企業(yè)的獲得融資的可能性，降低融資成本。而政府采購本身也增加了中介組織的收入來源和穩(wěn)定性，成為培育和發(fā)展科技金融中介市場的重要力量。目前這種做法在上海等地區(qū)已經采用，取得了比較好的效果。
3.設立政府專項資金推動全國性科技企業(yè)征信體系建設。目前我國權威性的征信體系主要是人民銀行的企業(yè)信用和個人信用登記咨詢系統(tǒng)，其信息量和企業(yè)覆蓋范圍遠遠不能滿足科技金融市場發(fā)展的需要。大多數(shù)科技型小微企業(yè)并未納入人行的征信系統(tǒng)，并且人行的征信系統(tǒng)的信息量通常僅局限于一般性的企業(yè)財務金融信息，而這些信息對于科技企業(yè)融資而言是不足的，例如缺少關于科技企業(yè)的技術認證等涉及知識產權的企業(yè)信息，這些信息又恰恰是科技企業(yè)融資不可或缺的信息。因此，有必要單獨建立有關科技企業(yè)征信系統(tǒng)，這一系統(tǒng)可以在人行信息系統(tǒng)的基礎上獨立出一個子系統(tǒng)，也可以根據(jù)科技企業(yè)的特點完全獨立開發(fā)出一套系統(tǒng)。財政、科技部門應從公共服務的角度設立專項資金對這一全國系統(tǒng)及地方子系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫建設運營維護以及相關人員培訓和業(yè)務開展提供資金支持，并聯(lián)合其他部門(稅務、工商等)實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息跨部門、跨區(qū)域信息共享機制，以使金融機構能夠更高效地為科技型中小企業(yè)群體提供全方位金融服務，并能持續(xù)關注、跟蹤科技企業(yè)的發(fā)展成長過程。
4.以政策性金融推動科技擔保和保險體系建設。科技保險與科技擔保體系是我國目前科技金融體系的一個非常薄弱的環(huán)節(jié)，不僅有實力的機構較少，服務能力有限，而且服務的成本也較高。因此，非常有必要在全國范圍內進一步推動科技保險與擔保體系的發(fā)展。通過政策性金融的方式帶動商業(yè)金融保險與擔保機構共同服務科技企業(yè)是發(fā)展壯大科技保險與擔保市場體系的一個有效途徑。通過設立政府完全出資或者政府參股的政策性再保險和再擔保機構，為開展科技保險業(yè)務的商業(yè)性保險機構和科技擔保業(yè)務的擔保機構提供再保險和再擔保業(yè)務，以政府信譽和資金，降低商業(yè)保險機構和擔保機構開展科技保險和擔保業(yè)務的顧慮，鼓勵商業(yè)保險企業(yè)為科技企業(yè)提供“科技創(chuàng)新險”、“新產品開發(fā)險”、“貸款保證保險”等保險品種，不斷豐富間接融資擔保和直接融資擔保服務。
(四)激勵引導開展針對科技型中小企業(yè)的金融服務創(chuàng)新
運用政采、補貼、風險補償?shù)榷喾N財政支持方式鼓勵科技金融服務創(chuàng)新。科技型企業(yè)的差異化決定了科技金融服務的多樣性，從而決定了科技金融產品在標準化服務的基礎上又必須通過各種金融產品的有機組合滿足科技企業(yè)的差異化融資需求，這就要求金融機構不斷推進服務創(chuàng)新。但是，創(chuàng)新必然存在風險，金融機構的創(chuàng)新必然會引發(fā)風險損失，較高的創(chuàng)新成本降低金融機構服務科技企業(yè)的積極性。因此，從支持科技發(fā)展、推動科技金融服務的角度看，政府部門應通過不同方式來支持金融機構的科技金融服務創(chuàng)新行為。
1.改進科技財政支出資金管理，提高支持科技企業(yè)資金使用效益。一是在立項環(huán)節(jié)，引入行業(yè)專家篩選和金融機構篩選相結合的機制。在財政支持的科技項目領域立項階段，政府部門組織相關行業(yè)專家進行技術篩選，同時引入市場金融機構進行經濟篩選，結合兩者篩選結果，確定立項項目。二是推行財政資金后資助方式。后資助方式對由企業(yè)為主承擔，利用其自有資金先行投入，開展研究開發(fā)、成果轉化和產業(yè)化活動，并經省級科技計劃立項，預期可取得經濟效益的科技項目，在項目結束或完成后，經審核、評估或驗收，按一定比例進行相應補助的財政資助方式。三是引入行業(yè)自評管理，嚴格產出管理考核。建議利用行業(yè)組織，結合高校專家等資源，開展行業(yè)內部企業(yè)項目自評管理，行業(yè)專家對相關企業(yè)和項目進行指標考核，考核結果作為財政資金資助項目產出管理的主要依據(jù)。
2.規(guī)范政府引導基金的政策定位和運作模式，積極培育天使投資。種子期是科技型中小企業(yè)風險最大的階段，也是VC、PE等不愿投資的領域，因此政府需要特別關注這一階段的金融環(huán)境和支持環(huán)境。在政府引導基金轉型FOF的同時，保留并規(guī)范部分政府引導基金的運作，通過引導基金來糾正“市場失靈”。政府引導基金應采用預算內資金等資金來源，以事業(yè)法人的形式，不應以盈利為目的。嚴格限定政府引導基金所支持項目的政策定位，將其限定在支撐一些早期的、前端的、有市場前景的專利技術，引導社會資金投向政府有意重點發(fā)展的高新技術等關鍵領域，或者處于種子期、成長期等早期的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。
3.建立科技型企業(yè)融資聯(lián)合擔保平臺，并應用財政補貼和獎勵等方式推動銀保聯(lián)動和投貸聯(lián)保。由于我國擔保行業(yè)本身規(guī)模偏小、風險收益不匹配、發(fā)展不成熟等因素的作用，使傳統(tǒng)的信用擔保不能有效解決科技型中小企業(yè)融資難的問題。各地可在借鑒杭州市信用聯(lián)合擔保機制探索的基礎上，克服傳統(tǒng)擔保機制的缺陷，成立專門面向戰(zhàn)略性新興產業(yè)的高科技擔保公司，利用政府科技專項提供的政策性擔保資金，通過政、銀、保合作聯(lián)動，基于風險和收益的對等原則，創(chuàng)新設計擔保融資品種，在政府、擔保公司和銀行之間實現(xiàn)風險的合理分攤比例，為科技型中小企業(yè)提供低門檻、低成本的擔保融資服務。
4.通過利息補貼、創(chuàng)新獎勵等方式支持科技型中小企業(yè)集合票據(jù)和債券等金融產品創(chuàng)新。科技型中小企業(yè)的集合票據(jù)和債券都是針對科技型中小企業(yè)的金融服務創(chuàng)新，研究探索全國范圍內的科技型中小企業(yè)集合票據(jù)和債券是一個金融多樣化的創(chuàng)新方向。科技型中小企業(yè)的風險搭配在一個區(qū)域內未必能有較好效果，如果能夠考慮將全國范圍內的科技型中小企業(yè)集合票據(jù)和債券，將科技型中小企業(yè)的風險和收益在全國內搭配或能取得良好的效果。另外，以產業(yè)鏈金融為紐帶，將科技型中小企業(yè)的風險和收益放在其所處的產業(yè)鏈中來綜合考量，通過上下游的優(yōu)質企業(yè)的擔保來降低科技型中小企業(yè)的風險。這些顯然都需要金融服務機構大膽創(chuàng)新，提供新的針對科技型中小企業(yè)的金融服務產品，應用利息補貼、財政獎勵等方式促進金融產品的創(chuàng)新。
5.通過政府采購的方式將科技企業(yè)高新技術的推廣應用與商業(yè)金融機構的金融支持實施聯(lián)動。在政府采購中，需要注意提高財政資金使用效率，更好地營造公平公正、競爭有序和有利于創(chuàng)新的市場環(huán)境，充分發(fā)揮新技術新產品政府采購和推廣應用對于促進科技創(chuàng)新和科技成果轉化、產業(yè)化的重要作用，推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。具體來看，可以探索下列政府采購方式將政府采購同金融服務聯(lián)動起來:建立所支持的新技術新產品(服務)應用推廣推薦目錄。目錄應涵蓋國家確定支持發(fā)展的行業(yè)產品，如環(huán)保和資源循環(huán)利用產品(含水處理、大氣污染控制、固廢物處理、環(huán)境監(jiān)測等)、新能源及節(jié)能減排、醫(yī)療衛(wèi)生(含生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械)、信息通信設備、行業(yè)信息化系統(tǒng)等，以及適于部隊采購的產品等。對目錄中產品進行招標，確定提供政府采購的中標科技企業(yè)，建立采購企業(yè)名錄，將名錄定期向社會。對支持名錄中所列企業(yè)的金融機構給予業(yè)務補貼等，鼓勵金融服務機構支持名錄企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
第2篇：積極性財政政策范文
[關鍵詞]新型城鎮(zhèn)化；財政政策；鄉(xiāng)村振興；城鄉(xiāng)融合；特色小鎮(zhèn)
一、城鎮(zhèn)化發(fā)展進程的國際比較
走中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路就要推進新型城鎮(zhèn)化建設，了解我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程并把握現(xiàn)階段我國財政政策和新型城鎮(zhèn)化的配套現(xiàn)狀十分必要，有助于提出適合我國國情有針對性的財政政策建議。
（一）我國城鎮(zhèn)化發(fā)展起步較晚
我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展的起步較晚，從1978年實施改革開放以來，我國的城鎮(zhèn)化才隨著工業(yè)和經濟的發(fā)展逐步快速發(fā)展起來。1978年以前我國的城市人口占總人口比重一直在20%以下，而英國、美國、日本三國的城市人口占比穩(wěn)定在60%以上。1978年我國城鎮(zhèn)化率為17.9%，而同一時間的美國、英國、日本城鎮(zhèn)化率都在70%以上，世界平均城鎮(zhèn)化水平也達到38.5%。1978年我國實施改革開放，國家積極開展經濟建設，1978年以后我國的城鎮(zhèn)化速度隨著國家經濟和工業(yè)的發(fā)展明顯提升。2012年我國城鎮(zhèn)化率為51.8%，與世界城鎮(zhèn)化的平均水平52.5%基本達到一致（如圖1所示）。可以看出我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展雖然起點晚，由于經濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設發(fā)展速度加快。應在保持我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進程的同時促進我國城鎮(zhèn)化又好又快地適應新時期發(fā)展要求，提升民眾的生活水平。數(shù)據(jù)來源：世界銀行數(shù)據(jù)庫。
（二）我國已經進入新型城鎮(zhèn)化發(fā)展階段
目前，關于城鎮(zhèn)化發(fā)展階段廣泛被認可的劃分標準是：當城鎮(zhèn)化率小于30%時，說明城鎮(zhèn)化發(fā)展處于初步階段；當城鎮(zhèn)化率在30%到50%之間時，城鎮(zhèn)化發(fā)展正在處于向基本實現(xiàn)邁進的階段；當城鎮(zhèn)化率處于50%到70%之間的水平，認為城鎮(zhèn)化發(fā)展處于從基本實現(xiàn)到完成城鎮(zhèn)化過渡的階段；而當城鎮(zhèn)化率大于70%時，則認為該階段城鎮(zhèn)化已經處于自我完善和發(fā)展的階段。[1]按照這個劃分標準將中國、英國、美國、日本四個國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展階段可大致劃分如下：由表1可知，城鎮(zhèn)化率由30%發(fā)展到50%的過程中，我國只用了短短不到10年時間，我國在2011年城鎮(zhèn)化率首次超過了50%，城鎮(zhèn)常住人口超過農村常住人口，比英國、美國、日本三個國家歷時都要短，平均每年城鎮(zhèn)化率以將近3%的速度增加。而2019年我國的城鎮(zhèn)化率已經達到60.9%，從2011年的50%到超過60%用了不到10年時間，按照目前的發(fā)展速度也快于其他三個國家。城鎮(zhèn)化的快速增長不僅意味著我國經濟實力和政府政策落實能力的提高，由于城市的過度擴張可能導致的資源環(huán)境問題以及人口福利水平等因素也開始出現(xiàn)。[2]考慮到傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的資源和環(huán)境問題以及我國對于經濟發(fā)展質量的要求，我國開始重視城鎮(zhèn)化發(fā)展的質量，不再單一地將常住人口所占比重代表的城鎮(zhèn)化率作為衡量城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的唯一指標。2012年“十”提出新型城鎮(zhèn)化建設，在接下來的中央經濟工作會議中也正式提出了走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。我國的新型城鎮(zhèn)化道路是在城鎮(zhèn)化由基本實現(xiàn)向完成的過渡階段時期提出來的，也是在充分考慮到我國實際國情和其他國家發(fā)展城鎮(zhèn)化所遇到的挑戰(zhàn)的基礎上提出來的，應該按照新型城鎮(zhèn)化建設的要求走好我國城鎮(zhèn)化從基本實現(xiàn)到完成的過渡階段時期的道路。
二、發(fā)達國家城鎮(zhèn)化發(fā)展的財政政策比較分析
（一）發(fā)達國家完善社保制度的政策比較
完善的社會保障體系是促進社會公平、保障國家經濟發(fā)展的重要基礎。發(fā)達國家在城市化發(fā)展過程中一直積極探索和建立國家的社會保障制度以提高人民的生活質量，從而更好地促進城市化發(fā)展。[3]英國作為“城市化故鄉(xiāng)”，根據(jù)城市化發(fā)展過程中出現(xiàn)的福利問題積極探索改進的方法。在農村社會保障方面，英國設立農場主養(yǎng)老保險制度，并以“農業(yè)社會互助金”的模式實現(xiàn)了農村人口社保。英國政府還根據(jù)貝弗里奇報告了社會保險白皮書，逐步建立起了完整的社保體系。美國政府針對在城市化進程中由于人口數(shù)量在城市的集聚而產生的住房困難問題，提出了一系列的住房保障措施[4]。政府頒布了多項法律法規(guī)和補貼政策以確保民眾尤其是貧困人口的住房問題，讓農村人口與城市人口的社會保障待遇相同，從而促進社會的穩(wěn)定與發(fā)展。而二戰(zhàn)結束后的日本同樣面臨著由于“高發(fā)展、低福利”導致的人民生活水平低下和城鄉(xiāng)兩極分化嚴重的問題，為了提高人民的福利水平、保障農民基本生存權，日本提出“全民皆保險”的口號，由中央政府、縣、町政府共同出資來健全社保體系。并在1985年的《國民年金法》提出讓國民年金成為共同的基礎養(yǎng)老保險，擴大了社會保障的主體，逐步實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化的社保體系。
（二）發(fā)達國家促進鄉(xiāng)村發(fā)展的財政政策比較
鄉(xiāng)村發(fā)展是城鎮(zhèn)化過程中的一個重要環(huán)節(jié)，良好的鄉(xiāng)村發(fā)展條件不僅有利于縮小城鎮(zhèn)化發(fā)展中的城鄉(xiāng)差距問題，也意味著城鎮(zhèn)化發(fā)展實現(xiàn)了高質量的發(fā)展水平。英國城鎮(zhèn)化初期忽視了鄉(xiāng)村的重要性，由工業(yè)革命作為起點城市的快速發(fā)展而農村的經濟發(fā)展停滯不前，城鄉(xiāng)差距不斷擴大，隨著城鎮(zhèn)化的進一步推進，英國政府開始重視鄉(xiāng)村的地位，英國政府自19世紀末開始積極實施財政政策發(fā)展鄉(xiāng)村，1909年頒布《住宅城鎮(zhèn)規(guī)劃條例》是世界上第一部關于城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律。促進鄉(xiāng)村發(fā)展的政策有效地解決了之前以城市擴張為主的城鎮(zhèn)化發(fā)展給鄉(xiāng)村帶來的不利影響。[5]美國高度發(fā)達的工業(yè)化是建立在大力發(fā)展農業(yè)生產基礎上的，美國政府在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中一直堅持農業(yè)與工業(yè)發(fā)展并重的原則，使得鄉(xiāng)村和城市在城鎮(zhèn)化進程中協(xié)調發(fā)展。日本為了應對城鎮(zhèn)化發(fā)展初期出現(xiàn)的城鄉(xiāng)差距過大的問題，提出一系列保護鄉(xiāng)村、促進鄉(xiāng)村發(fā)展的措施，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村在城鎮(zhèn)化進程中有特色的發(fā)展。
（三）發(fā)達國家發(fā)展小城鎮(zhèn)的財政政策比較
在城鎮(zhèn)化進程中，中小城市尤其是小城鎮(zhèn)在人口、環(huán)境等資源方面介于大城市和鄉(xiāng)村之間，因此小城鎮(zhèn)可以引導鄉(xiāng)村發(fā)展并調節(jié)大城市的擴張。英國政府將城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)劃立法，重視小城鎮(zhèn)對勞動力的牽引作用和對工業(yè)的促進作用，形成了中心城市、小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村交相輝映的發(fā)展格局。美國政府在城鎮(zhèn)化發(fā)展的初期就開始重視小城鎮(zhèn)的發(fā)展，以大城市為依托，利用了大城市的輻射功能帶動美國小城鎮(zhèn)的發(fā)展，并由聯(lián)邦政府、地方政府以及開發(fā)商共同承擔小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設費用，逐步確立了大都市、小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村互相促進的發(fā)展格局。[6]日本自20世紀50年代以來由于大都市圈的過度擴張，大都市的發(fā)展與其他地區(qū)發(fā)展極度不平衡，為了提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質量，日本政府運用資金大力扶持落后地區(qū)、小城鎮(zhèn)的發(fā)展，實現(xiàn)了均衡的城鎮(zhèn)化發(fā)展。
三、我國新型城鎮(zhèn)化建設的建議
新型城鎮(zhèn)化是促進國內大循環(huán)的重要引擎，當前財稅政策仍然存在需要改進的空間以促進新型城鎮(zhèn)化進一步發(fā)展。[7]對比分析英國、美國、日本在完善和促進社保、鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中的政策手段，可以為我國發(fā)展新型城鎮(zhèn)化提供借鑒。
（一）社保制度福利應更加傾斜于鄉(xiāng)村
社保是保障人們生活質量的“兜底線”，社保制度能在一定程度上反映人民的生活福利水平。在以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設過程中，更加強調人們的生活質量和福利水平。我國的社保制度雖然在不斷改革與完善，但當前的社會保障機制仍然不能滿足新型城鎮(zhèn)化下公眾對于福利水平的要求。一方面，當前戶籍所附著的福利制度使得我國的城鎮(zhèn)人口與農村人口享受的社會保障待遇不同，城鎮(zhèn)人口擁有更多的醫(yī)療、教育等方面的保障，而作為需要更多扶持和保障的農民反而享受更少的社會福利，當前農村的社保制度不符合新型城鎮(zhèn)化下對于人們生活福利水平的要求。[8]另一方面，現(xiàn)階段下，對于流動人口尤其是農民工，由于他們的就業(yè)地點、生活居所的不穩(wěn)定性，以及這些人口自身對參與社保的積極性不夠，使得他們的生活得不到有效的保障。對比發(fā)達國家在城鎮(zhèn)化進程中完善社會保障制度的措施，我國的社保制度應該更傾向于農村，現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)的社保制度比鄉(xiāng)村社保制度更加完善，城鎮(zhèn)人員享受更多的福利，相反生活水平并不高的農民的社保覆蓋面很小，這不利于城鄉(xiāng)的融合發(fā)展，因此財政資金要促進城鄉(xiāng)社保的均等化，擴大財政資金對農村的社會保障力度，給予農民更多的優(yōu)惠和便利。我國的社保制度還應進一步擴大社保的覆蓋面，讓全民都享受到更好的社會福利。政府應該積極探尋改善社保機制的方法，通過鼓勵商業(yè)保險在社會保障方面的參與，來補充、完善現(xiàn)有的社保機制存在的不足；通過降低社保費率來降低企業(yè)的成本，從而激發(fā)企業(yè)吸納更多就業(yè)的能力，增加社會就業(yè)。
（二）大力促進農村經濟發(fā)展
新型城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅是城市的發(fā)展是城市與鄉(xiāng)村之間的統(tǒng)籌、協(xié)調發(fā)展。在小農經濟時期，自給自足的經濟特點使得鄉(xiāng)村自身可以提供人們生存發(fā)展所需要的環(huán)境和條件，而隨著社會分工的出現(xiàn)和經濟的進一步發(fā)展，城市的規(guī)模化效益更適合現(xiàn)代經濟發(fā)展的需要。[9]因此很多地方走上了以農養(yǎng)工的道路，即犧牲農業(yè)和鄉(xiāng)村的發(fā)展來促進工業(yè)和城市的發(fā)展。但是這樣的發(fā)展道路并不符合新型城鎮(zhèn)化建設對于鄉(xiāng)村和城市融合發(fā)展的要求，新型城鎮(zhèn)化是既要保證城市高質量的發(fā)展，又要有針對性地扶持鄉(xiāng)村、振興鄉(xiāng)村的發(fā)展道路，是讓鄉(xiāng)村和城市都實現(xiàn)有特色、高質量發(fā)展的模式。我國農村地區(qū)一直以來都屬于欠發(fā)達地區(qū)，農村經濟落后于城鎮(zhèn)經濟，雖然我國已經全面取消農業(yè)稅來減輕農民負擔以及農村經濟的成本，但是要想發(fā)展鄉(xiāng)村經濟，財政政策不能止于減輕農民的成本問題上，更要大力扶持農村經濟的發(fā)展。因地制宜幫助農村發(fā)展農產品加工業(yè)、建立廠房來增加鄉(xiāng)村就業(yè)，增加農民收入來源；通過財政支出的方式引入先進技術改善農業(yè)裝備條件，發(fā)展現(xiàn)代化農業(yè)；幫助并鼓勵發(fā)展創(chuàng)新型的農業(yè)經濟發(fā)展模式，開展合作化、規(guī)范化的農業(yè)發(fā)展和經營模式，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。同時，由于市場在自發(fā)條件下資本會選擇短期內有較大回報的投資項目，因此各基金政府要適當引導社會資本投向農業(yè)。
（三）制定優(yōu)惠政策促進小城鎮(zhèn)發(fā)展
第3篇：積極性財政政策范文
關鍵詞：積極財政政策財政風險
一、積極財政政策出臺的背景和深層次原因分析
1997年7月爆發(fā)的亞洲金融危機，嚴重打擊和損害了亞洲各國經濟，對我國的經濟也造成了嚴重的外部沖擊。在這種情況下，我國政府采取了對內啟動內需、對外擴大出口的宏觀政策組合，消除外部沖擊可能帶來的各種連鎖反應，積極財政政策是其中最重要并且最有效的政策手段之一。
但是，從當時我國國民經濟和社會發(fā)展情況看，這些政策的出臺還有著更深層次的背景。首先，我國宏觀經濟的態(tài)勢已由供給短缺轉化為生產的全面過剩；由通脹轉變?yōu)橥s。其次。我國經濟發(fā)展的目標已由實現(xiàn)傳統(tǒng)的工業(yè)化轉換為實現(xiàn)工業(yè)化和信息化的雙重目標；由追求以人均GDP增長為主要標志的經濟增長轉變到追求經濟、社會和生態(tài)環(huán)境的全面協(xié)調發(fā)展；由強調效率優(yōu)先的市場化改革轉變?yōu)橥瑯又匾暽鐣Ｕ虾凸健Ｔ俅危覈呀涍M入建立比較完善的社會主義市場經濟體制階段，重視法治和規(guī)則，提升國際競爭力和綜合實力，改善經濟增長的效益和質量是新階段提出的新要求。在這種情況下，客觀上就要求我國的財政體制和收支結構進行更大范圍、更深層次和更有效率的改革，以實現(xiàn)經濟體制和增長方式的轉變。因此，積極的財政政策不能簡單看作是一項擴張性的財政政策，它更是一項結構性的財政政策。
二、積極財政政策的內涵
積極財政政策首先是一項應急措施，是為了化解外部沖擊，擴大內需和支持出口，確保經濟增長的短期擴張性措施：但是，積極財政政策的實施從一開始，就不僅是一項短期擴張性措施，而是包括了更多和更重要的中長期內容；它不僅是一項總量政策，同時又是一項結構性政策。
(一)積極財政政策是擴張性政策和結構性政策的組合
在規(guī)范的經濟理論中，有幾點是既定的：一是給定了比較完善規(guī)范的市場經濟體制；二是結構和技術問題只在中長期才發(fā)生變化。在這些條件下，以解決總有效需求不足為目標的擴張性財政政策，主要是通過增加財政支出或減稅等，來刺激需求并帶動整個經濟增長。
因此，從中國實際出發(fā)來界定積極財政政策的內涵，就不能把它簡單看作是規(guī)范濟理論中相機抉擇的財政政策。其作用也不是簡單地像西方發(fā)達國家那樣通過擴張或緊縮性財政政策來刺激有效需求。要真正使財政政策有效，就必須有結構性政策的配合。
(二)積極財政政策包含公共財政的體制改革
在一般意義上，財政職能主要包括以下內容：一是對宏觀經濟調節(jié)的職能。即反周期政策。這種政策只能在短期內使用，而且受財政紀律和政策規(guī)則的約束。二是提供公共產品的職能，即提供市場不能提供或提供數(shù)量不足的公共品和準公共品。三是社會公平職能。通過財政轉移性支付、收入再分配等政策手段來調節(jié)地區(qū)和個人的收入差距。四是激勵和引導職能。通過財政支出和稅制激勵調節(jié)微觀主體(企業(yè))的行為，從而引導經濟資源配置的方向及效率。
三、積極財政政策的性質和特點
(一)政策的階段性
積極的財政政策，是在當前我國出現(xiàn)了需求不足，投資、出口和經濟增長乏力。亞洲金融危機的影響加劇等特殊情況下，在政策環(huán)境允許的限度內，所采取的一種階段性或暫時性的適度擴張政策。
(二)政策的定向性
從我國的現(xiàn)實情況看，在政府職能轉變尚未完全到位，企業(yè)機制轉換也尚未完成。體制性和結構性矛盾依然十分突出等情況下，不宜也不能實行全面擴張的財政政策，而只能實施既有利于增加投資、開拓市場、擴大內需，又有利于調整和優(yōu)化結構，促進體制改革深化的財政政策，即應該實行定向性的財政政策。
(三)政策的復合性
擴大內需是多方面、多層次的，因此，積極財政政策的運用，就其自身而言，沒有局限于擴大財政對基礎設施投資這一個方面，而是以擴大需求為主旨，注重多項政策手段的綜合運用，體現(xiàn)了政策復合性。
四、積極財政政策的財政風險
(一)幾年來積極財政政策導致赤字率和債務率不斷增加。我國幾年來連續(xù)實施積極財政政策，導致各項反映財政狀況指標呈現(xiàn)逐漸惡化的趨勢，赤字率(財政赤字占GDP比重)已經由1997年的1.18％上升到2002年的3.03％：債務率(國債余額占GDP比重)由1997年的8.16％上升到2002年的18.2％。
(二)歐盟《馬約》確定的赤字率和債務率標準不是公認的國際警戒線。赤字率和債務率并不是判斷財政風險的唯一標準，要結合具體國情主要是經濟增長和利息支出進行綜合考慮。
(三)中國財政短期內風險不大，但長期實行積極財政政策確有財政風險。按照前面的分析，雖然幾年來財政支出迅速增長。赤字率和債務率上升較快，但由于同期經濟增長和財政收入增長也較快，目前財政風險并不大。但如果從中長期看。中國財政風險有累計增加的可能性。首先，由于大規(guī)模增加稅收的條件并不具備，未來財政收入基本只能保持在略高于經濟增長的水平上。其次。由于中長期內仍需要堅持積極的財政政策，財政結構性職能要求財政支出規(guī)模不能減少。支出壓力較大。
(四)中長期財政風險的限度。在中長期內實施積極財政政策必須考慮財政風險是否有可持續(xù)性的問題，即未來政府能否償還到期債務。如果隨著債務積累。政府既無法利用財政節(jié)余償還債務，也無法通過發(fā)行新國債償還舊國債，政府只剩下兩個選擇：使國債貨幣化或宣布廢除舊的債務。前者意味著征收了通貨膨脹稅，后者意味著國家信用破產。無論哪種情況出現(xiàn)。都意味著財政風險轉化成為財政危機。
五、積極財政政策下一步調整的方向
無論積極財政政策發(fā)揮了什么樣的作用，它僅僅是一項階段性的措施，不可能長期持續(xù)下去，當其初始目標完成后，就應當考慮它的淡出、轉型和調整的問題。
(一)積極財政政策在總量上的投入應逐步由擴張轉為適度調整。從現(xiàn)階段的實際出發(fā)。積極財政政策中以反周期為主要目的的擴張功能應當?shù)觥?/p>
(二)積極財政政策應加快向體制性、結構性政策轉型。積極財政政策由擴張性轉為體制性、結構性政策后，為保證政策調整力度，仍有必要在一段時間保持一定規(guī)模的赤字，來達到加快推動經濟結構的戰(zhàn)略性調整，繼續(xù)擴大對外開放，促進攻堅階段的經濟體制改革，建立和完善社會保障體系。提高基礎設施的公共保障能力之目的。
(三)積極財政政策在機制上應逐步由應急性決策轉向“規(guī)則化政策”，建立正常的政府投資機制。自實施積極財政政策以來，人們最關注的是財政風險、國債投資效率以及公共財政的功能性改革等問題。要防范財政風險以及可能引發(fā)的金融危機，推進公共財政體制改革，在反周期擴張性財政措施淡出后，積極財政政策的重點一方面為國家重大戰(zhàn)略實施提供資源引導力的保障：另一方面。應加強財政政策的規(guī)則化管理，制定并遵守國債投資進入、退出的標準。保證財政政策的連續(xù)性、規(guī)范性和公開性，堅持法治和依法行政，提高財政資源和國債投資的使用效能。
(四)積極財政政策在投資領域應縮短戰(zhàn)線，并按照貫徹“五個統(tǒng)籌”要求調整投向。積極財政政策的一項重要使命，是逐步把擴大內需的主角讓位于消費和民間投資，公共投資的范圍是不與民爭利，在建立公共財政的體制框架的同時，掃除消費和民間投資增長的相關障礙。因此，適度規(guī)模的國債投資只可能有限解決目前最緊迫、最根本的發(fā)展問題，而把其他的發(fā)展問題留給市場和民間投資。
(五)積極財政政策要進一步強化社會保障職能。社會保障支出是財政的基本職能之一。從中長期看，我國社會保障壓力是由三個因素組成的：一是隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進。社保覆蓋面將大大擴展，不但農村剩余勞動力向非農產業(yè)轉移之后應該被納入到社會保障體系中，而且社保范圍也應該延伸到農村：二是企業(yè)改革進入攻堅階段，在較長的一段時間內，我國就業(yè)情況不容樂觀，社保壓力也相應增加；三是我國在人均收入較低，養(yǎng)老保險體系建立時間不長，特別是一部分退休較早的職工沒有交納個人保障基金的背景下進入老齡化社會，社保支出呈快速增加的趨勢。下一步積極財政政策的重點之一，是創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，繼續(xù)提高社會的保障能力。重點完善相應的保障制度。
第4篇：積極性財政政策范文
【關鍵詞】中國 經濟形勢 財政政策
一、我國宏觀經濟態(tài)勢分析
（一）中國經濟在動蕩中前行
2008年全球金融危機，我國經濟卷入一場浩劫，各行各業(yè)都受到一定影響，很多企業(yè)瀕臨倒閉，社會失業(yè)人數(shù)增加，經濟水平下降。此次金融危機持續(xù)了5年，其影響規(guī)模巨大，以至于眾多經濟學家將其稱之為百年難得一遇，我國政府通過宏觀調控貨幣政策和財政政策來改善經濟，雖然近幾年經濟開始慢慢復蘇，但依舊在動蕩中前行。根據(jù)以往經濟發(fā)展規(guī)律，金融危機具有周期性和結構性的特點，在二次大戰(zhàn)之后西方國家出現(xiàn)的經濟危機，我們總說它的突出變化是周期縮短，原來7、8年一次，后來5、6年一次，3、4年一次，甚至是2、3年一次。為應對金融危機，各國都開始積極調整經濟結構，比如美國、歐洲、日本等，而中國的經濟結構本來就沒法和這些發(fā)達國家相比，因此，截至目前中國的經濟結構還不是很合理，這也是中國經濟在前進中充滿危機的重要原因之一。
（二）GDP增速持續(xù)回落
2011年我國GDP為473104億元，2012年我國GDP為519322億元，2013年我國GDP為588019億元，2014年我國GDP為635061億元，可以看出2011-2014年我國GDP整體呈上漲趨勢，但增長速度持續(xù)下滑，2013年GDP增速為7.7%，2014年下滑為7.3%。雖然增長速度持續(xù)下滑，但GDP整體水平還是很樂觀的，2014年我國GDP水平首次突破10萬億美元，這一結果雖然比美國要晚上13年，但對我國而言是一個很大的突破，因為截至2014年，我國和美國是全球僅有的兩個國家GDP超過了10萬億美元。2010年中國超越日本躍居世界第二大經濟體；2012年中國經濟總量首次超過美國一半；2013年，中國經濟總量已約為第三大經濟體日本的兩倍，經濟總量已于超過了整個歐元區(qū)；2014年中國經濟總量突破10萬億美元，將意味著與美國經濟總量差距進一步縮小。國際貨幣基金組織和世界銀行對我國2014年的GDP增長速度的預測分別為7.5%和7.7%，由于近幾年我國GDP增長速度有所回落，2014年的增長速度并沒有預期高，而是相對2013年有所下滑。
（三）中國經濟已經進入中速增長階段
對于中國的經濟形勢的研究相當多，對于我國經濟發(fā)展規(guī)律的探討各研究者都提出了不一樣的意見，有的認為經濟運行規(guī)律呈V字型，有的認為呈W字型，有的又認為是呈L字型，但無論呈現(xiàn)何種規(guī)律，都持同一種觀點，就是我國經濟具有一定的周期性。例如，有的研究者認為中國經濟運行規(guī)律呈V字型，就是說如果我國經濟增長速度從11%下滑到6%，未來還是會從6%上升至11%，國家通過貨幣政策和財政政策對我國經濟的調控使得經濟發(fā)展呈現(xiàn)一定的規(guī)律性、周期性。
然而，我國經濟的發(fā)展除了帶有周期性規(guī)律之外，還呈現(xiàn)結構性發(fā)展特點，并且這種特點的影響程度還超過了周期性特點。正如事態(tài)的發(fā)展具有階段性，中國的經濟亦是如此，會有發(fā)展初期，成熟期、發(fā)展期等結構，經濟增長也不例外，就目前中國的經濟形式而言，經濟增長處于中速增長狀態(tài)。
二、中國財政政策的配置
（一）積極財政政策是擴張性操作的“主攻手”
宏觀經濟政策包括貨幣政策和財政政策，在經濟低迷時期，政府宜采用積極的貨幣政策和擴張性財政政策，而具體的貨幣政策今年和往年有所不同，今年的廣義貨幣供應量高于去年，貨幣供大于求，理論上會導致利率下降，物價上漲，帶動經濟的發(fā)展，但實際上，這種擴張型貨幣政策對經濟的影響卻比以往下降了，這是因為政府在控制物價和防范金融風險兩者之間中和了。這說明，財政政策對經濟格局的發(fā)展相對往年有所增長。因此，2014年，國家在實施擴張型財政政策時，要考慮到其對整體經濟的影響度有所增長，要合理使用。
（二）補赤、減稅、擴支是積極財政政策的三個支點
政府實行積極的財政政策無疑就是降低稅收或增加政府支出，降低稅收相比增加政府支出帶來的擴張效益要小些，并且二者對經濟運行的作用方式也是不同的。降低稅收，意味著居民可支配收入增加，居民消費增長，從而帶動經濟的發(fā)展，居民的可支配收入中用于投資的部分更多的是轉移到市場而非政府，可以減少政府粗放型投資。政府的稅收來自企業(yè)和個人，個人主要繳納個人所得稅，企業(yè)的繳稅類型主要是流轉稅和間接稅，政府在實施擴張型財政政策降低稅收時，要充分考慮我國的稅收結構，明確哪些稅收該減，減稅方面企業(yè)和個人減稅比例多少更為合適，能更有效地影響經濟，這都是政府實施減稅政策所要顧及的。
增加政府支出在傳統(tǒng)宏觀調控政策中起到過重要作用，但今年相比往年也發(fā)生了一定變化，主要是經濟形式和政策布局發(fā)生了變化。今年，在政府支出方面做出了嚴厲調整，要求各級政府要勤儉節(jié)約，嚴懲貪污受賄官員，將政府支持用于利民、惠民項目之上，增加對人民群眾的補貼，通過法律制裁的強制手段降低貪污受賄帶來的政府支出的流失。2013～2014年，政府擴大支出的重點主要是民生方面主要是教育，醫(yī)療衛(wèi)生，社會保障，保障性安居工程，農業(yè)、水利、城市管網，社會事業(yè)，節(jié)能減排和生態(tài)工程。這說明，政府將政府支出重點用于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和提供社會保障方面，這種政府支出的增加是從兩方面相互作用的，一方面政府直接增加政府支出，另一方面，通過縮減政府開支間接性增加政府對社會的支持，對促進社會經濟的發(fā)展具有重要意義。
三、結語
分析近幾年我國的經濟發(fā)展形勢，雖然經歷2008年金融危機，經濟一直處在復蘇階段，但整體而言，近幾年中國的經濟是逐漸增長的，中國經濟在動蕩中前行，GDP逐年增長，每年都有一定突破，只是GDP增速持續(xù)回落，另外，中國經濟已經進入中速增長階段。針對中國目前的經濟形式，結合中國政府的財政政策，我國目前實施的是擴張型財政政策，主要是通過降低稅收和增加政府支出。
參考文獻
[1]高培勇.當前中國經濟形勢與財政政策分析[J].中國流通經濟，2013（8）：23-25.
第5篇：積極性財政政策范文
關鍵詞：財政政策 經濟增長 財政支出 固定資產投資 國內生產總值
財政政策是一種宏觀經濟調控手段，它可以用來調節(jié)總需求，應對嚴重的通貨緊縮或者通貨膨脹，避免經濟周期出現(xiàn)較大波動，在不同經濟時期實施不同的財政政策能起到保持或促進經濟增長的作用。明確財政政策與經濟增長的相關性問題，對當前我國政府制定符合國情的宏觀經濟調控政策具有重要現(xiàn)實意義。
相關文獻綜述
財政政策是在凱恩斯宏觀經濟學理論基礎之上發(fā)展而來的，凱恩斯主義主張政府對經濟積極干預，在總需求不足情況下，如果增加政府支出總需求就會增加，突出了政府赤字支出對總需求擴張作用。薩謬爾森在該理論基礎上, 強調稅收既是經濟的“自動穩(wěn)定器”，又是政府掌握的穩(wěn)定經濟的“人為穩(wěn)定器”，他認為財政政策是一種管理和控制稅收及公共開支的政策。
國內一些專家學者對我國財政政策提出了獨到見解。樊綱（1998）強調,應根據(jù)國內外經濟狀況變化，對宏觀經濟政策進行經常性適時微調。陳松青（2001）認為，制定財政政策，要立足于我國二元經濟結構國情，公共支出應投向農村和農業(yè)，其“乘數(shù)效應”才是最大的。但邱華炳、蔣經法、李齊云等（2002）指出：積極財政政策效果沒有預期那樣大，乘數(shù)效應較小。滑冬玲（2010）分析了積極財政政策有效性不足問題，建議謹慎使用財政政策，同時結合適度寬松貨幣政策。在實證研究方面，李永友（2006）的研究表明經濟波動和財政政策波動之間存在不完全雙向因果關系。王樹華、方先明（2006）經過分析后得出：總體來看，中國財政政策從其宏觀效應來分析是有效的，但存在擠出效應，且時滯較為明顯。鐘永紅（2007）檢驗了1978～2006年間我國貨幣政策和財政政策有效性的差異性特征，認為積極財政政策僅在短期內有效，長期內呈現(xiàn)負效應且隨時間推移逐漸顯著。
綜上所述，大多數(shù)文獻只注重財政政策有效性研究，或者是比較貨幣政策與財政政策有效性差異，而很少通過實證研究方法來分析財政政策與經濟增長之間關聯(lián)性。因此，本文正是在該基礎上進行實證分析，然后得出相關結論。
實證分析過程
（一）變量選取及樣本來源說明
財政政策主要調控手段包括財政收入和財政支出。財政收入主要是稅收收入，但稅收本身并不能準確反映財政政策松緊程度；財政支出中的轉移性支出能夠直接影響投資，進而影響GDP，所以它能通過乘數(shù)效應對經濟產生很強的擴張作用。固定資產投資一直被當做宏觀經濟調控重要工具之一，有分析指出，固定資產投資水平和實際GDP之間體現(xiàn)出較強當期相關性，它仍然是驅動我國經濟增長主要動力之一。所以本文將財政支出（GE）和固定資產投資（FAI）作為財政政策代表變量，以國內生產總值（GDP）作為經濟增長代表變量。樣本區(qū)間為1990～2009年，采用年度數(shù)據(jù)，原始數(shù)據(jù)來源于中華人民共和國國家統(tǒng)計局。為了消除時間序列中存在異方差現(xiàn)象，分別對各個變量取自然對數(shù)，處理后的時序變量分別記為LGE、LFAI、LGDP。
（二）實證檢驗及結果分析
1.數(shù)據(jù)的ADF檢驗。為了證明所用時序數(shù)據(jù)是平穩(wěn)的，避免出現(xiàn)偽回歸問題，在進行協(xié)整分析前，需對時間序列數(shù)據(jù)進行平穩(wěn)性檢驗。樣本數(shù)據(jù)和其一階差分項的ADF檢驗結果見表1。
由表1可知，變量LGE、LFAI、LGDP都為非平穩(wěn)序列，而經過一階差分后分別在1%、5%顯著水平下都是平穩(wěn)的，故上述變量均為一階單整，記為I（1），所以可以運用協(xié)整方法進一步檢驗這些變量之間協(xié)整性。
2.數(shù)據(jù)的Johansen檢驗。協(xié)整檢驗是指兩個或兩個以上同階單整非平穩(wěn)時間序列線性組合是平穩(wěn)時間數(shù)列，則這些變量之間關系就是協(xié)整的。上述檢驗結果顯示三組時間序列是一階穩(wěn)定的，故這些變量之間可能存在著一種長期穩(wěn)定線性關系。Johansen協(xié)整檢驗結果見表2。
從表2中可以看出，只有第一個似然比統(tǒng)計量大于5%水平下的臨界值，表明LGDP與LGE、LFAI之間在5%顯著水平上有且僅有一個協(xié)整關系，協(xié)整關系式為：
et=LGDP-0.5124LGE-0.2857LFAI-3.5544
（1）
則各變量之間的長期均衡為：LGDP=0.5124LGE+0.2857LFAI+3.5544
（2）
（0.1580） （0.1525）
以上協(xié)整關系式中，兩個解釋變量彈性系數(shù)都為正值，說明在長期內GDP與GE、FAI之間存在正相關性，即GE、FAI對GDP具有明顯正向推動作用；且GE影響力較大（彈性系數(shù)為0.5124），而FAI影響力相對要小些（彈性系數(shù)為0.2857），說明GE對GDP貢獻率要大于FAI。
3.Granger檢驗。經過上述協(xié)整關系檢驗，各變量之間存在高度相關性，但這并不意味著它們之間就一定存在因果關系，且因果關系方向也不明確。為此，本文運用因果關系檢驗方法來分析GDP與GE、FAI之間是否存在因果關系。王文博認為，Granger因果檢驗對滯后期長度較為敏感，最好是多選幾個不同滯后期進行檢驗，若結果一致，則認為檢驗較可信。本文將以該原則進行因果關系檢驗，具體過程如表3。
由表3可知：除滯后期取3時，GE都是GDP的Granger原因；而滯后期取1～4時，GDP都不是GE的Granger原因。當滯后期取1～3時，F(xiàn)AI是GDP的Granger原因，取4、5時，F(xiàn)AI不是GDP的Granger原因，此時說明FAI對GDP影響消失；GDP始終不是FAI的Granger原因。綜上，GE、FAI和GDP具有正向變動關系，但GE對GDP影響時間更持久。
4.脈沖響應函數(shù)。接下來運用脈沖響應函數(shù)分析GE、FAI對GDP動態(tài)影響，圖1、圖2分別是我國GDP增長對GE、FAI脈沖響應函數(shù)圖。
由圖1可以看出，當本期給LGE一個沖擊后, 會引起GDP迅速增長，并在第6期達到最大（0.044），持續(xù)時間較長，隨后效果開始逐漸減弱，但減弱速度較慢。由圖2可知，當本期給LFAI一個沖擊后, 也會引起GDP迅速增長，并在第5期達到最大（0.11），持續(xù)時間較短，隨后效果開始逐漸減弱，但減弱速度較快。綜上得出，GE、FAI對GDP動態(tài)沖擊影響存在明顯差異：GE對GDP影響速度相對較慢，效果較弱，但持續(xù)時間較長；FAI對GDP影響速度相對較快，效果較強，但持續(xù)時間較短。
結論及啟示
財政支出、固定資產投資與GDP之間體現(xiàn)出較強相關性，三者存在一種長期均衡關系，而且驅動機制主要表現(xiàn)為財政支出、固定資產投資對GDP拉動作用。雖然財政政策效應發(fā)揮具有一定時滯性，對經濟增長正向影響卻是顯而易見的。
財政支出、固定資產投資與GDP之間具有影響關系上的非對稱性，財政支出對GDP具有單向強Granger因果影響，固定資產投資則與GDP之間存在單向弱Granger因果關系。這說明在當前的經濟形勢下，可以通過調整財政支出和投資率增長率來引導未來經濟走勢，但同時需注意遵循適度原則。
我國當前財政政策與經濟增長之間尚未形成一種長期穩(wěn)定的內在調節(jié)機制。從趨勢上看，財政支出對GDP貢獻明顯大于固定資產投資，但是固定資產投資對GDP影響速度明顯快于財政支出。因此，在今后一段時期內，應注意合理優(yōu)化財政政策結構，使政策各要素之間互相適應和協(xié)調，以促進經濟可持續(xù)發(fā)展。
我國財政政策短期調控效果顯著，但對經濟增長影響不夠深遠。從實證研究結果可以看出，財政支出、固定資產投資對GDP的脈沖作用并不持久，說明經濟自身內在發(fā)展動力不足，所以當前財政政策并不是促進經濟發(fā)展的長久之計，亟待進一步完善。
參考文獻：
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第6篇：積極性財政政策范文
我們把所有的結構參數(shù)分為9個組。表1列出了它們的估計值和標準差。圖1則給出了估計所得的行為方程與樣本數(shù)據(jù)的擬和。所有數(shù)據(jù)都是年度數(shù)據(jù)。由于樣本數(shù)據(jù)有限，我們的參數(shù)估計并不能完全盡如人意。接下來我們將解釋表1中的估計值是如何得到的。
3-9 組的參數(shù)估計
我們的討論首先從第9組開始。我們發(fā)現(xiàn)9組中的參數(shù)大多可解釋為樣本平均值或定義在只有一個結構參數(shù)的方程中。這就允許我們使用一階距的方法(method of first moments)對它們進行估計。
盡管一階矩方法能同樣用于估計消費函數(shù)(10)和進口函數(shù)(12)中的參數(shù)c和m，然而我們發(fā)現(xiàn)其結果并不令人滿意。為此我們允許c和m能隨時間而變化。我們假設
其中，ctct/(yt-1-tt-1)；mtmt/yt；vt和εt都假設為獨立同分布（i.i.d.）的正態(tài)隨機變量。這表示邊際消費和進口傾向都服從于一階自回歸ar（1）過程。將公式（20）和（22）分別代入(19)和(21)，我們得到
其中，c0=c(1−ρ)，c1=ρ，m0=m(1−λ)，m1=λ。現(xiàn)在我們可以用最小二乘法(ols)對上述方程進行估計。而有關的結構參數(shù)c、m、ρ和λ則由下列公式獲得：
需要說明的是，此種方法無法使我們直接得到參數(shù)c等的估計方差。為此我們必須把該估計看成是非線性估計。這樣，我們就可以使用judge et. al (1988,p508-510)所討論的方法來求解參數(shù)估計值c等的標準差。在這一計算過程中，我們利用gauss語言中的grardp程序來計算有關的一階導數(shù)矩陣。該矩陣被用于推導參數(shù)估計值的協(xié)方差矩陣。
對于投資函數(shù)(5)中的參數(shù)估計，我們采用如下估計方程：
(25)
(26)
其中，it=it/kt-1；vt同樣為獨立同分布的正態(tài)隨機變量。這里我們所采用的估計方法為cochrane－orcutt方法
此外，在對工資、價格和利率方程(15)-(17)進行估計時，我們假定方程中所有的干擾項都為服從獨立同分布的正態(tài)隨機變量。這樣，我們就可以直接利用普通的最小二乘法對它們進行估計。
需要說明的是，在我們對工資公式(15)進行估計時，我們用勞動生產率(實
際gdp與就業(yè)之比)來代表供給沖擊，即解釋變量st。與此同時，我們發(fā)現(xiàn)參數(shù)βn的估計值極不顯著，因此，我們令它為0。這也同時意味著勞動力市場的供求狀態(tài)對工資沒有任何影響，或者說，在中國勞動力市場一直是處於供過于求的狀態(tài)。勞動力市場的這種供過于求反映了由中國二元經濟結構所造成的大量農村剩余勞動力的存在。
總供給的參數(shù)估計
對于產出方程(1)-(4)中的結構參數(shù)βv和βg的估計則更為困難。首先，我們無法得到期望值get和yet；其次，盡管我們可以從方程(1)中推算出δvt，但是，我們并沒有存貨vt的數(shù)據(jù)(這需要有一個存貨的初始值)。為了避免使用數(shù)據(jù)vt，我們的估計需要建立在對方程(2)進行一階差分的基礎上。與此同時，利用(3)對vdt進行置換，我們得到
(27)
按照預期增長率get的定義，我們有δyet=getydt-1。將其代入公式(27)，我們可以得到參數(shù)βv的估計方程：
(28)
其中
以上，誤差項νt同樣被假定為服從獨立同分布的正態(tài)隨機變量。
顯然，對于βv的估計需要獲得時間序列get，該數(shù)值我們無法得到。然而給出參數(shù)βg和get的初始值ge0，我們能從(4)中推算出get。假定ge0＝g0，也即預期
增長率get的初始值等于其實際的觀察值。設立目標函數(shù)：
(29)
這里，e(βg)是在給定的βg情況下，對方程(28)進行線性回歸所得的誤差向量。這樣f(βg)就可以看成是該誤差的平方和。由此，對于參數(shù)βv和
βg的估計可以看成是尋找一個βg使得目標函數(shù)f(βg)最小。這里，我們使用網絡搜索法來實
行這一最優(yōu)化過程。
技術函數(shù)中的參數(shù)估計
需要說明的是，上述估計過程中所使用的數(shù)據(jù)大多可以從國家統(tǒng)計年鑒中獲得，資本存量kt則來源于張軍(2003)。然而，對於技術函數(shù)中的參數(shù)da、φ和θ的估計，我們首先需要解決無法觀測的變量at和ypt的數(shù)據(jù)來源問題。如果我們假定生產用電力消耗與資本設備的實際使用成線性相關,則通過利用生產用電力消耗數(shù)據(jù)，我們就能測算出at和ypt。假定一定時期內生產用電力消耗和資本服務使用量成固定比例，也即
st=het (30)
其中，st為資本服務的使用量，即st=utkt；et為生產用電量；h為一個正實數(shù)。給定st及公式(5)和（6），相應的實際產出則可由下式導出：
yt=atst (31)
進一步將(30)代入(31)，我們得到
st=athet (32)
對(32)式兩邊分別求自然對數(shù)并進行差分，我們可得到
(33)
以上分別表示為產出、技術和用電量的對數(shù)差分(近似于它們的增長率)
由于yt和et都是已知的，由公式(33)我們可以算出at，再進一步由(32)解得h。給定h，我們可以按公式(30)求得資本服務量st，并進而按定義st=utkt導出ut。給定ut和at，我們可以進一步通過公式(6)測算出ypt。
需要說明的是，在按公式(32)求解h時，我們需要的是at，而我們從(33)式中得到的則是其增長率at。因此我們必須有個基年(這里采用1980年)的資本生產率a0。現(xiàn)假定基年的資本設備利用率為100%，則a0可由公式a0=y0/k0求得。圖2 給出了我們所測算出的ut、ypt和at的時間序列。
圖2
需要說明的是，由此而測算出的技術存量at具有較大的波動，甚至會出現(xiàn)技術退步。顯然此種情況與我們所想象的實際有所不同。我們可以想象技術總是在不斷進步，技術的存量也在不斷增加，而且這種增加應是一個平緩的過程，不應出現(xiàn)大起大落。顯然，這種過分的波動來源于各種誤差干擾（如我們所假定的用電量與資本服務量之間線性關系中所出現(xiàn)的誤差）。因此，我們有必要對圖2中c格的at進行濾波（或光滑）處理，經過濾波以后的at由圖2中的d格所示。
給定數(shù)據(jù)at，我們就可估計技術函數(shù)(8)中的結構參數(shù)da、φ和θ。然而，在此之前，我們仍然要對公式(8)的h作一番解釋。按照romer(1990)的原意，h為用于科研的人力資本。然而，除了現(xiàn)有的技術存量和人力資本的投入外，技術的提高也有賴于科研所需的物質投入和有效的激勵機制。研究需要設備和經費，而有效的激勵機制（如專利制度和對科學貢獻的獎勵制度等）對技術進步的作用也是顯而易見的。因此，如果我們使用國內現(xiàn)有的數(shù)據(jù)，h可以看成是國家用于教育和科研的投入。
估計所采用的方法仍然是最小二乘法，即使誤差平方之和為最小。然而由于方程所體現(xiàn)的非線型性，我們必須采用一種全局數(shù)值優(yōu)化(global optimizationalgorithm)的方法對參數(shù)進行估計。在這一研究中，我們所采用的是模擬淬火(simulated annealing)法。
4、積極財政政策宏觀經濟效益分析
接下來，我們將利用我們所估計的模型分析和測算過去5年(1998-2002)積極財政政策給我國經濟帶來的影響。測算所依據(jù)的原則是“有無原則”(with andwithout principle)。這一原則在項目評估時經常被使用。按照這一原則，我們分別計算在“有”和“無”積極財政政策條件下我們所關心的各項經濟指標，如gdp增長率，通貨膨脹率和就業(yè)率等。比較這些指標的不同就能使我們測算積極財政政策的宏觀經濟效益。
無論是“有”還是“無”，我們都必須通過對模型的模擬，計算出有關的宏
觀經濟指標。關于這一模擬，我們要求：
所有外生變量都用實際樣本值來表示；
所有隨機變量的實現(xiàn)值都用模型估計時所留下的殘差來表示；
所有內生變量都由模型的模擬計算得到。
假設過去5年里沒有積極(或擴張性)的財政政策，政府支出應等于稅收。因此，所謂沒有(或無)積極財政政策的條件是：令過去5年里每年的政府支出等于其當年的稅收。與此同時，我們還必須考慮到在沒有積極財政政策條件下，政府的支出結構也有可能發(fā)生變化。為此，我們使用國債投資中的支出結構來推算在沒有積極財政政策情況下的支出結構。表2給出了這一推算。
需要說明的是，盡管對于“無”積極財政政策的情況，我們有理由使用對模型的模擬計算出有關的宏觀經濟指標，然而，為什么對于“有”積極財政政策的情況，我們不能直接使用實際的樣本觀察值來代表相關的經濟指標？由于模型的參數(shù)估計和設定本身也有可能產生誤差，因此，即使我們引入了誤差項的實現(xiàn)值和實際的外生變量，當我們對模型進行模擬時，仍然有可能使模型的模擬值與樣本值有偏離。為了使由模型的參數(shù)估計和模型的設定等原因所引起的誤差對評估的影響減少到最少，我們對于在“有”積極財政政策條件下的經濟指標的測量與“無”積極財政政策條件相似，即都通過對模型的模擬算出，兩者的不同僅僅體現(xiàn)在政府支出的總量和結構上。
表3 給出了過去5年積極財政政策宏觀經濟效益的評估。
首先，我們需要說的是，這里的財政赤子與國債支出并非完全相同。當政府的支出大于其稅收時，它仍然可以動用除發(fā)行國債之外的其它資源，如過去的財政積余等，來彌補其支出。
其次，按照我們所構造的模型，政府的支出無論從供給或需求角度看，它對經濟的影響都有一定的滯后。因此，98年的積極財政政策對98的國民經濟并沒有什么影響。當然這里并不意味著現(xiàn)實中這種影響就不存在。如果我們的模型是以季度(或月度)為一期進行估計，此種影響顯然就可以得到反映。
第三，表中所反映的拉動效應是一種累積效果。以2002年的gdp增長率拉動0.056630177為例，該數(shù)據(jù)表明，假如沒有1998-2001年的積極財政政策，則2002年的實際gdp將減少5.6630177個百分點。按照這一思路，2001年的積極財政政策給2002年gdp的拉動效應為5.6630177-5.1568633≈0.5個百分點。盡管與前期積極財政政策的拉動效應相比，這一效應似乎在遞減。然而，我們也應同時看到，它在創(chuàng)造2002年的就業(yè)機會上的貢獻并沒有過分減弱。
5、結束語
本文利用了一個簡單的宏觀計量模型對1998-2002年期間積極財政政策的宏觀經濟效益進行了測算。研究表明積極財政政策的實施為我國在2003年底徹底走出通貨緊縮的陰影作出了不可磨滅的貢獻。而到了2002年，積極財政政策的拉動效應也已遞減，這也此后逐漸淡出的積極財政政策提供了一定的依據(jù)。由于目前積極財政政策已經淡出，因此本文的意義更多的在于其理論和技術應用的研究，希望本文能夠拋磚引玉，對未來我國宏觀經濟政策的研究（特別是定量分析）有所啟發(fā)和借鑒。
其次，按照我們所構造的模型，政府的支出無論從供給或需求角度看，它對經濟的影響都有一定的滯后。因此，98年的積極財政政策對98的國民經濟并沒有什么影響。當然這里并不意味著現(xiàn)實中這種影響就不存在。如果我們的模型是以季度(或月度)為一期進行估計，此種影響顯然就可以得到反映。
第三，表中所反映的拉動效應是一種累積效果。以2002年的gdp增長率拉動0.056630177為例，該數(shù)據(jù)表明，假如沒有1998-2001年的積極財政政策，則2002年的實際gdp將減少5.6630177個百分點。按照這一思路，2001年的積極財政政策給2002年gdp的拉動效應為5.6630177-5.1568633≈0.5個百分點。盡管與前期積極財政政策的拉動效應相比，這一效應似乎在遞減。然而，我們也應同時看到，它在創(chuàng)造2002年的就業(yè)機會上的貢獻并沒有過分減弱。
第7篇：積極性財政政策范文
［關鍵詞］行政事業(yè)單位；集中核算；現(xiàn)狀；對策
［中圖分類號］F832［文獻標識碼］A［文章編號］1005-6432（2011）40-0067-02
會計集中核算是指政府成立會計中心,在資金所有權、使用權、財務自不變的前提下取消同級機關事業(yè)單位的銀行賬戶、會計機構和會計崗位,以會計核算中心為單位集中辦理會計核算工作和實行會計監(jiān)督,是會計委派制改革中融會計核算、監(jiān)督、服務于一體的一種形式。實行會計集中核算是為了加強財政資金收支的管理和監(jiān)督,規(guī)范財務管理和會計行為,提高財政資金使用效益,為構筑公共財政框架、實現(xiàn)國庫集中收付制度奠定基礎,建立公開、高效、廉潔、務實的財政管理運行機制。因此,全面開展會計集中核算工作勢在必行。
1 會計集中核算的現(xiàn)狀剖析
1.1 會計服務職能的削弱
就核算單位來說,撤銷會計機構后,財務管理的主動性、積極性受到影響；就會計核算中心而言,難以對集中核算單位實施全過程的監(jiān)管,只能在支出合理性、發(fā)票真實性、報賬手續(xù)健全等方面進行控制。可以說,在當前的行政事業(yè)單位會計集中核算管理模式下,各核算單位在一定程度上失去很多“自由”,完全喪失了財務自,始終處于被會計核算中心監(jiān)管狀態(tài),甚至是審批狀態(tài)；一些大的業(yè)務活動事先都要與核算中心溝通,否則將難以實施,困難重重。當然,這也是基于雙方立場不同,基層單位一切從實際業(yè)務需要出發(fā),而會計核算中心則從財務制度要求出發(fā),雙方出發(fā)點不同,想法自然也不會融合到一起。因此,現(xiàn)在許多行政事業(yè)單位領導都在抱怨,說會計核算中心的成立,相當于單位又多了一個“婆婆”。這在一定程度上使財務工作漸漸脫離服務職能而向監(jiān)督控制方向發(fā)展,勢必影響基層單位的工作積極性,同時也限制了核算單位事業(yè)的全面發(fā)展。
1.2 職能定位不清,權利與責任不統(tǒng)一
(1)當審計部門對核算單位進行審計檢查時,發(fā)現(xiàn)問題雙方互相推諉,本應雙方共同承擔,而核算單位報賬員迫于核算中心的壓力,被要求對審計檢查相關事項簽字認同。報賬員只是一名普通的辦事人員,既不能代表核算單位承擔責任,更不能代表會計核算中心承擔責任。在這種權利、責任不明的情況下,就為二者在日后工作中在責任面前互相推諉提供了理由和借口。
(2)由于職能劃分不清,個別會計核算中心把一些根本不屬于報賬員工作范疇的內容強加給報賬員,如編制會計報表、做年度財務決算、各類對外報表填制等。報賬員從隸屬關系方面講應屬于基層單位,從業(yè)務指導方面講則應屬于會計核算中心,這種關系時常令報賬員同志處于一種兩難境地,即兩邊都惹不起干受夾板氣,工作效率大打折扣,報賬員的工作積極性自然得不到充分發(fā)揮。
(3)注重資金管理,弱化資產管理。會計核算進入中心管理后,核算單位固定資產管理工作無人重視。會計核算中心只管固定資產賬不管實物,而核算單位只管實物不管固定資產賬,固定資產的盤盈、盤虧處理不及時,致使資產賬面數(shù)字不實,資產管理流于形式,容易造成國有資產流失,成為新的腐敗之源。
1.3 管理模式上的缺陷
會計集中核算后,大廳式的工作方式無形中將財務管理與會計核算職能相分離,會計核算中心成了“只監(jiān)管支出不監(jiān)管收入”的部門,核算單位應有哪些收入及收費項目并不完全清楚,甚至是不合理的收費項目收入都“照單全收”。由于工作條件所限,會計人員深入實踐的機會受限,對基層單位的實際情況缺乏足夠了解,資金賬務處理與生產業(yè)務活動很難達到完整和諧的統(tǒng)一。在不了解單位生產業(yè)務活動的前提下,會計核算中心所進行的會計監(jiān)督也只能是對原始憑證形式上的審核,而對原始憑證有關內容方面的實質性審核幾乎是不可能的,不難看出,這種脫離單位實際情況單純進行的封閉式的會計核算,必然會造成會計核算過程中的主觀盲目性,影響會計核算的準確性,使會計監(jiān)督職能難以真正實現(xiàn)。
2 對策與建議
2.1 建立集中與分散相結合的會計監(jiān)督新體制
在建立核算中心、實行會計集中核算的基礎上,將預算單位的報賬員納入財政部門統(tǒng)一管理,履行報賬會計職責。這一做法可以作為行政事業(yè)單位會計委派制的一種形式,在部分重點行政事業(yè)單位進行試點。報賬會計負責預算單位財務資料的收集、傳遞和報銷,同時負責預算單位資金收入和財產物資臺賬的登記管理。報賬會計應持證上崗,并賦予其據(jù)實登記會計臺賬、定期與會計核算中心核對會計信息、向會計中心報賬并說明預算單位經濟業(yè)務和票據(jù)的真實情況,以及對預算單位會計事項的合法性、真實性進行領導審批前的審核等相關職責。
2.2 明確責任主體,完善監(jiān)督制約機制
應當明確,實行會計集中核算后,雖然預算單位內部的會計核算和會計監(jiān)督等職能已經轉移,但是預算單位內部的理財機制、資金支配和財務管理職能沒有變,單位依然享有財務收支執(zhí)行權、財產物資管理權、收入和支出審批權,依然是財務收支及有關經濟活動的主體；會計核算中心只是會計管理體制改革的一種產物,所有會計原始資料均來源于各預算單位,會計核算中心負責預算單位的資金收付和結算、會計核算、會計監(jiān)督、會計報表編制、會計檔案管理等工作,不干預預算單位的經濟活動。因此,預算單位負責人仍然是單位會計行為的責任主體,這完全符合《會計法》的規(guī)定。然而,由于會計核算集中后,會計資料的記錄、加工、整理及會計報表的生成、會計信息的提供、會計檔案的保存管理等,都由會計核算中心來完成,因此,會計核算中心應對會計資料的真實性、完整性負責。此外,“會計中心監(jiān)督各預算單位,又由誰來監(jiān)督會計中心？”主管部門應委派懂財務的紀檢監(jiān)察員,負責對會計核算中心內部的紀律監(jiān)督和業(yè)務監(jiān)督,同時負責受理各預算單位對會計核算中心的違紀投訴,形成相互監(jiān)督、相互制約的良性運行機制,使一些潛在的經濟問題在事前得以有效防范。
2.3 完善預算管理,建立一套科學的支出預算管理體系
第8篇：積極性財政政策范文
【關鍵詞】行政事業(yè)單位 財務管理 問題 對策
一、行政事業(yè)單位財務管理相關問題
（一）會計集中核算執(zhí)行過程中存在的問題
1.會計核算資料不完全準確。因為對于核算中心而言，其獨立于單位，對于各單位的開支項目和具體任務以及資金來源和性質方面都不是很清楚，會計核算和財務管理脫節(jié)，尤其是單位的相關專項費用和往來款。同時因為部分報賬會計素質不高，從納入核算的相關單位來看，絕大多數(shù)的報賬會計是由以前的出納擔任，他們對會計核算業(yè)務并不很熟悉，在報賬時往往不能準確填寫資金來源、性質以及開支渠道。
2.由于會計核算和財務管理的分離，導致單位的理財積極性受挫，財務管理也出現(xiàn)了弱化的傾向。這首先不利于單位對本部門的財務狀況進行全面及時的了解；其次是資產管理方面較為薄弱。對于會計核算而言，當其進入會計核算中心后，單位固定資產管理工作沒有得到重視。很多單位往往只對資金管理加以重視，而輕視了物資方面的管理，造成了固定資產入賬不及時，尤其是卡片和固定資產后臺的經常不入賬問題，對固定資產的處理不夠規(guī)范，隨意性較大，對處置所得經常不入賬，或者入工會小賬，并且不及時上報中心核銷，這就造成了賬面上長期掛賬，賬實不相符。
3.容易出現(xiàn)真票據(jù)假業(yè)務現(xiàn)象。會計集中核算實行后，單位對做賬方面不再進行負責，只對報賬進行負責。由于會計核算中心對會計的核算監(jiān)管中，只能對票據(jù)的真?zhèn)渭右宰R別，不能對經濟業(yè)務的真?zhèn)芜M行識別。所以，對于真票據(jù)假業(yè)務而言，可能在某些單位存在。
4.容易出現(xiàn)賬外資產或者賬外設賬等違紀違規(guī)現(xiàn)象。會計集中核算實行以后，一些單位為了保住小團體利益、保住過去已有的福利待遇、保證對不合規(guī)的收支有地方入賬和出賬，以及鉆政策的空子與管理漏洞，這樣會使違紀和違規(guī)問題變得隱蔽，弄虛作假的手法也更加多樣化。一是賬外賬、小金庫現(xiàn)象重新抬頭。二是上轉下，明轉暗以及真轉假的現(xiàn)象經常發(fā)生。對于一些單位而言，由于怕監(jiān)管、怕不合規(guī)支出、怕露富，在財務移交給會計核算中心的時候，就將部分財務活動轉移至下屬二、三級單位或者工會、協(xié)會、學會等社團組織或者自收自支的經濟實體，將下屬單位當成是聚財和生財?shù)亩诜e地與違紀違規(guī)方面的避風港。三是在相關財務移交會計核算中心時，部分單位的財務和資金移交不夠徹底。四是賬外資產逐漸增多。因為會計核算中心管賬不管物，對于單位而言是管物不管賬，在一些資產形成以后，單位只管理資產使用，不注重及時上報會計核算中心，做相應賬務處理，尤其是捐贈、舉債以及劃撥所形成的相關資產。
5.存在單位財務內部牽制和對機制弱化進行監(jiān)督的現(xiàn)象。在會計集中核算加以實行后，單位財務的外部監(jiān)督方面得到了加強，但是財務內部潛質機制的弱化現(xiàn)象實在是令人擔憂。
（二）內部國有資產管理制度不完善
長久以來，我國對國有企業(yè)的經營性資產管理比較重視，對于行政事業(yè)單位的國有資產關注不夠，對國有資產方面的調撥、配置、使用、驗收、報廢等環(huán)節(jié)還缺乏較嚴格的規(guī)章制度以及行之有效的操作流程。在對資產進行購置時，沒有確立嚴格的監(jiān)督制度以及審批制度，存在隨意性和盲目性；對于國有資產而言，其交接制度不夠健全，一些單位和部門沒有設立或明確專門機構，專職人員職責分工不明確。在實際操作中，隨意性較大，補報、不報以及漏報的現(xiàn)象時有發(fā)生。更加嚴重的是還有一些單位沒有經過批準便用國有資產進行擔保、抵押，一旦不能將其收回，不僅造成國有財產流失，而且還很容易滋生腐敗。
（三）重采購輕管理，重貨幣輕實物
一些單位管理意識還比較淡薄，資產方面的管理比較混亂，大都只重視采購方面的管理，而放松了對相關實物資產方面的管理；對貨幣資金方面的使用管理過分注重，忽視了對實物資產方面的管理。缺乏比較嚴謹?shù)尿炇諏徟⒈９芤约笆褂弥贫鹊纫幌盗械南嚓P規(guī)范以及有效的內部方面的管理機制。比如手機、電腦、攝像機、照相機等小型的貴重物品，長期被個人無償占用，在其退休或調離本單位以后，沒有按照規(guī)定交回，被據(jù)為己有。對于貴重物品而言，其被長期的無償占用著，國有資產也就變相成為了私有財產，缺少相應的責任追究制度以及制約制度，從而造成了財產丟失、損壞以后無人對其進行追究，最終導致國有資產的流失。
（四）不顧客觀需求，盲目購置
對于行政事業(yè)單位而言，由于固定資產的購置資金主要來源于財政補貼或撥款，而在進行財政撥款時對于單位資產的變動、存量等情況是不作為審查方面的內容的，從而造成了不少單位在資產購置上，從各自利益出發(fā)，過分熱衷規(guī)模擴張，存在著一定盲目性和隨意性，片面地追求高精尖，不斷更新設備，重復購置，使得大量尚能被使用的設備處于閑置狀態(tài)，出現(xiàn)了人為的浪費現(xiàn)象。怎樣管好并且用好行政事業(yè)單位的國有資產，對于推動國有資產合理配置以及對國有資產的完整和安全進行保障，實現(xiàn)國有資產保值增值，都起著極其重要的作用。
二、事業(yè)單位加強財務管理的對策
（一）單位領導要高度重視
對于領導干部而言，要增強自身的法律意識，切實把國有資產管理列入議事日程，真正把各項規(guī)定以及制度落實到實處，并且把加強國有資產管理當成是單位一項重要的工作，形成完整的資產管理體系，以此來確保國有資產的安全完整性。
（二）建立國有資產的損失追究制度，對體制上的障礙加以克服
責任追究是對制度加以落實的重要保證，制度一旦形成，對任何人來說都應該是適用的，在制度面前要做到人人平等，對于一切違反制度的行為，都應該受到應有的懲處。各單位要盡最大可能設立專門的國有資產管理部門和專職資產管理人員，要堅持責任到人，克服多頭管理的弊端。各個監(jiān)管部門要明確職責，統(tǒng)一管理，將資產管理納入相關考核目標，根據(jù)職責進行劃分，建立國有資產的管理責任制度以及損失追究制度，對責任意識加以強化，定期進行資產清查盤點，保證財、證、卡、物四相符。同時在實際工作中，要確保制度落實到實處，形成良好的制度管理機制，確保國有資產的保值增值。對于體制上的障礙要加以克服，深化對國有資產管理體制改革，堅持政資分開、政企分開，政府公共管理職能要與國有資產出資人的職能相分離；堅持義務、權利以及責任相統(tǒng)一，做到管資產、管人、管事相互結合，實施分級管理。
（三）充分發(fā)揮內部審計部門對國有資產的監(jiān)督功能
對于國有資產的購置、管理、使用等重點環(huán)節(jié)，要對完善相應的程序和制度，健全內部審計部門對國有資產的監(jiān)督職能。內部審計部門要定期或者不定期的對財產管理部門的實物以及財務部門的相關賬目進行抽查，至少在年終時要對相關資產進行一次比較全面的清查以及核對，對于盤盈盤虧的資產要找出原因，分清責任，同時按現(xiàn)行的規(guī)定及時進行處理。在年終時要將資產管理方面納入到相關部門方面的考核目標，對于管理比較完善的部門要給予獎勵和表彰，對管理薄弱以及濫用和挪用國有資產造成國有資產流失的，要依照財政違法行為的處罰條例進行處理、處罰、處分，并且追究相關領導者和直接責任人的行政責任，對于不按規(guī)定履行有關報批手續(xù)的，要依法收繳相關資產和所得收益等，并且用法律手段對國有資產方面的完全完整加以保證。
主要參考文獻：
[1]李志軍.論如何完善事業(yè)單位會計集中核算問題.科技信息(科學教研).2007(8).
[2]張權.孫敏加強會計集中核算財務管理的建議.財會通訊(綜合版).2008(7).
第9篇：積極性財政政策范文
關鍵詞：行政事業(yè)單位；財務會計；管理
行政事業(yè)單位是我國社會組織的重要類型，其主要職責是服務群眾，傳達貫徹黨的各項方針路線。而財務會計管理是行政事業(yè)單位的一項重要工作內容，能夠產生較大的積極作用，推動行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。在未來一段時間內，要對現(xiàn)階段的財務會計管理體系不斷健全和完善，提升管理水平和效率。
一、行政事業(yè)單位財務會計管理現(xiàn)狀分析
1.財務會計管理制度不完善
相較于企業(yè)來講，行政事業(yè)單位在財務管理制度建設方面還存在著諸多的問題，沒有獲得足夠重視，依然依據(jù)傳統(tǒng)形式開展管理工作。如沒有合理設置崗位，不相容職務的分設要求沒有真正落實，沒有明確劃分職責等，缺乏相互制約的財務監(jiān)督機制。沒有規(guī)范開展會計核算工作，不能夠嚴謹設置賬目，這樣會計信息失真問題就很容易出現(xiàn)。
2.對財務會計管理不夠重視
因為行政事業(yè)單位自身的特點屬性限制，大部分行政事業(yè)單位沒有充分重視財務會計管理工作，行政事業(yè)單位的主要職能是服務人民，國家財政直接下?lián)苓\行經費，因此，一些領導、基層人員就不夠重視財務會計管理工作。且行政事業(yè)單位運行過程中，很多會計人員沒有發(fā)揮財務管理職能，將會計記賬、報賬作為全部工作內容，不能及時創(chuàng)新工作方法，造成財務會計管理工作流于形式。
3.使用單位預算控制不足
經濟活動的順利實施要以預算管理工作為基礎。但是受管理體制等諸多方面的影響，部分事業(yè)單位預算控制能力不強，導致較多問題出現(xiàn)于行政事業(yè)單位經濟活動中，對行政事業(yè)單位正常運行造成了不利影響。具體來講，體現(xiàn)在以下方面：財務支出隨意性較大，部分行政事業(yè)單位的報銷或支出只需要有領導簽字即可，這樣就影響到財務控制有效性，行政事業(yè)單位財務管理工作缺乏計劃，不利于行政事業(yè)單位業(yè)務的開展，而且降低了資金的使用效率。
二、行政事業(yè)單位財務會計管理的作用
財務會計管理是行政事業(yè)單位的核心工作，其工作水平會對單位、部門的整體生存發(fā)展造成直接影響。具體來講，財務會計管理指的是行政事業(yè)單位結合相關的政策法規(guī)，對資金有計劃、合理的籌集與使用，有效監(jiān)督、核算、控制本單位的經濟活動，以便能夠順利完成各項計劃與任務。從大局角度考慮，行政事業(yè)單位財務會計活動開展質量可以將我國財政秩序狀況反映出來，關系到國民經濟的整體發(fā)展。因此，財務會計管理對事業(yè)單位發(fā)展具有重要的作用，需要采取相應措施，對財務會計管理工作有效強化，以便更加有序的開展各項財務活動，促進我國經濟的整體進步與發(fā)展。
三、行政事業(yè)單位財務會計管理策略
財務會計管理在行政事業(yè)單位中占主導地位。新時期行政事業(yè)單位要積極創(chuàng)新財務會計管理工作，推動行政事業(yè)單位的整體深化改革，將有限的財務資金充分利用起來，發(fā)揮最大效益。
1.健全完善財務資金績效考核制度
要結合我國行政事業(yè)單位的具體情況，對財務資金績效考核制度大力革新與完善，提升公共資金使用效益，采取一系列措施，強化收入支出的預算管理，監(jiān)督預算具體實施過程，發(fā)揮制度機制的約束作用。對于財務工作人員來講，則需要緊密依據(jù)相關法律法規(guī)開展工作，對財政資金有效節(jié)約，將資金的使用效益充分發(fā)揮出來，避免國有資金流失問題出現(xiàn)，擴大社會經濟效益，促進自身的有序進步。
2.強化審計監(jiān)督作用
進入新時期后，由于行政事業(yè)單位的改革深化，財務會計管理工作中的諸多問題與不足突顯出來，因此，就需要做好財務會計審計監(jiān)督工作。相關機構部門可以與專業(yè)的審計部門聯(lián)合起來，定期、不定期抽查行政事業(yè)單位的財務會計工作，將日常工作中出現(xiàn)的問題與不足及時找出來并予以糾正，充分發(fā)揮監(jiān)督效用。在這個過程中，雙方機構要構建密切合作關系，打破部門壁壘，積極共享信息資源，發(fā)揮合力，促使審計質量得到不斷提升，推動我國行政事業(yè)單位財務會計管理工作上一個新臺階。
3.建立完善的單位財政報告制度
行政事業(yè)單位改革與發(fā)展工作的實施，主要以財務報告為依據(jù)。因此建立詳細的、完整的、全面的財政報告制度體系是一個單位改革和發(fā)展的重要保證。在此基礎上，還需要客觀公正的分析評價各種財務會計管理活動，提升效益回報、風險控制分配工作的水平和質量。要對各種預算項目大力改革和優(yōu)化，促使行政事業(yè)單位工作效率得到不斷的提升。
4.構建現(xiàn)代化會計信息系統(tǒng)
建立現(xiàn)代化的會計信息系統(tǒng)是時展的需要，也是行政事業(yè)單位做好財務會計管理工作的需要。不僅可以進行高效的系統(tǒng)的財務分析，還能夠及時發(fā)現(xiàn)財務問題，堵住漏洞，降低成本，提高工作效率。
5.強化會計基礎工作，建立相應的獎懲制度
做好財務管理工作的關鍵就是要全面提升人員素質，行政事業(yè)單位要有針對性的定期經常的舉辦各類培訓教育活動，增強會計人員的會計基礎知識與能力，避免流于形式，提高培訓的實效性。對業(yè)務培訓考核不合格的管理人員及時更換，對不參加培訓考核者，需要給予相應的處罰。通過這一系列措施的運用，增強財務會計人員的責任意識與學習意識，能夠自我努力，不斷提升個人業(yè)務素質、法制意識等。同時，行政事業(yè)單位也需要綜合運用一系列方式方法，包括外部審計、財政檢查等，對本單位的會計核算程序積極了解，對會計預算編制合理、核算規(guī)范并且業(yè)務水平高的管理人員給予相應的獎勵措施。增加其工作的責任心與使命感，提高管理水平。綜上所述，財務會計管理創(chuàng)新是行政事業(yè)單位發(fā)展中非常重要的一個方面，結合現(xiàn)階段工作實施中出現(xiàn)的問題，需要采取針對性的措施，如嚴格落實各項財政管理制度，規(guī)范財政收支，提升財政資金使用效益等。對于會計財務人員來講，要增強自身責任意識，結合時展腳步，不斷學習與創(chuàng)新，積極掌握與使用先進的財務會計管理辦法，提升工作水平與工作效率，促使行政事業(yè)單位的改革與發(fā)展步伐不斷加快。
參考文獻：
