海洋污染的主要來源精選(九篇)
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第1篇：海洋污染的主要來源范文
1. 讀圖1，若該圖表示的是中低緯大洋環(huán)流示意圖，則下列地區(qū)沿海不受④增溫增濕作用影響的是（ ）
A. 馬達加斯加島東部 B. 澳大利亞東部
C. 巴西東南部 D. 日本東部
2. 圖2中的曲線為海洋表層海水等溫線，箭頭為洋流流向，下列敘述正確的是（ ）
A. 甲為南半球暖流 B. 乙為北半球暖流
C. 甲為北半球寒流 D. 乙為南半球寒流
3. 有關洋流對地理環(huán)境影響的敘述，正確的是（ ）
A. 加快了海洋污染物的凈化速度，縮小了污染范圍
B. 西歐溫帶海洋性氣候的形成主要是受寒流影響
C. 秘魯沿岸寒暖流交匯處，形成世界著名的漁場
D. 促進高低緯度之間熱量的輸送和交換，維持全球熱量平衡
4. 讀“某海域等深線和表層年平均等溫線分布圖”，則乙處洋流可能是（ ）
A. 加那利寒流 B. 西澳大利亞寒流
C. 加利福尼亞寒流 D. 千島寒流
下左圖為我國某河流河道示意圖，甲為一河心沙洲，下右圖為該洲一年內(nèi)面積變化統(tǒng)計圖，讀圖完成5～6題。
5. 該河位于我國的（ ）
A. 東北地區(qū) B. 西北地區(qū)
C. 東南地區(qū) D. 西南地區(qū)
6. 對于該河的敘述，正確的是（ ）
A. 若P河道為該河主航道，則該河段的流向為東北流向西南
B. 若河流上游修筑水壩，則河心洲面積增長速度減慢
C. 若該河段為自西向東流，則Q河道將慢慢變淺
D. 河心沙洲常發(fā)育在河流上游水流較快的地方
下圖為某河流局部水系及甲地平均徑流量曲線和降水量柱狀圖。完成7～8題。
7. 圖中甲地河流搬運能力最弱的時期是（ ）
A. 11月至次年1月 B. 2月至4月
C. 5月至7月 D. 8月至10月
8. 甲地徑流峰值顯著滯后于降水峰值的主要原因是（ ）
A. 蒸發(fā)旺盛 B. 河道彎曲
C. 地勢起伏 D. 濕地調(diào)儲
讀某大洋局部環(huán)流示意圖.完成9～10題。
9. 如果該海域完全位于東半球.那么下列洋流中屬于圖示大洋環(huán)流的是（ ）
A. 墨西哥灣暖流 B. 加利福尼亞寒流
C. 東澳大利亞暖流 D. 西澳大利亞寒流
10. 與圖中②海岸相比，④海岸（ ）
A. 氣溫較高，空氣濕度較小
B. 氣溫較高，空氣濕度較大
C. 氣溫較低，空氣濕度較大
D. 氣溫較低，空氣濕度較小
二、非選擇題（共40分）
11. 下圖示意某海域表層海水溫度分布。讀圖回答下列問題。
（1）指出該海域表層海水溫度分布規(guī)律，并分析其原因。
（2）簡述M附近海域表層海水溫度異常對沿岸氣候產(chǎn)生的影響。
12. 閱讀材料，回答下列問題。
2011年8月13日殼牌石油公司英國分公司一處位于北海海域的油田發(fā)生漏油事故。
（1）海洋污染主要來源于陸地污染物的排放，以及海洋上的 和 。目前最嚴重的世界性海洋污染是 。
（2）該海域泄露的石油向東北方向擴散，原因是 。
（3）該海域有世界著名的北海漁場，其形成原因是 。石油泄漏可能會對海洋生物產(chǎn)生哪些影響？
（4）保護海洋環(huán)境要遵循 原則、以防為主原則、統(tǒng)籌兼顧原則和 原則。
13. 下圖是以極點為中心的半球圖，箭頭表示洋流的分布位置及流向。讀后回答下列各題。
（1）圖中顯示的是 半球，判斷理由是：
① ；
② 。
（2）A、B、C、D、E、F、G表示的洋流中，屬于寒流的是 （填字母）。
（3）A、B、C三支洋流中，最強大的洋流是 （填字母），該洋流名稱為 。
第2篇：海洋污染的主要來源范文
2016年7月11日是中國第12個航海日。
提起大海，許多人都知道，它不止有詩和遠方，它是人類文明的搖籃、資源的寶庫，是人類生存的重要基礎與希望。但大海到底在哪些方面攸關人類發(fā)展，恐怕并不是所有人都能答上來。
聯(lián)合國資料顯示，世界上平均每5個人中就有兩人生活在沿海地區(qū)，每7個人中就有3人依靠海洋和沿海資源為生。海洋通過自然周期來調(diào)節(jié)氣候，為人類提供自然資源、食物和生計，對地球健康和人類繁榮至關重要，因此海洋――這片占地球面積約四分之三的區(qū)域，你應對它了解更多。
蛋白質(zhì)食物重要來源
是的，海洋里不能種水稻和小麥，但是，海洋中的魚和貝類卻能夠為人類提供滋味鮮美、營養(yǎng)豐富的蛋白食物。大家知道，蛋白質(zhì)是構成生物體的最重要物質(zhì)，它是生命的基礎。考慮到全世界30億人口以魚類作為重要的蛋白質(zhì)來源，保護海洋也是保證全球糧食安全的必然需求。
但資料顯示，全球約三分之一的魚類種群正被過度捕撈，而其他的魚類種群也已達到或接近可持續(xù)捕撈量的極限。同時，海洋污染已導致形成約500個“死區(qū)”，海洋生命無法在其中生存。此外，海洋酸化也影響魚類的生存，因此保護海洋環(huán)境，合理開發(fā)魚類資源，已刻不容緩。
全球氣候的調(diào)節(jié)器
海洋是全球氣候系統(tǒng)中的一個重要環(huán)節(jié)，它通過與大氣的能量物質(zhì)交換和水循環(huán)等作用在調(diào)節(jié)和穩(wěn)定氣候上發(fā)揮著決定性作用，被稱為地球氣候的“調(diào)節(jié)器”。
占地球面積71%的海洋是大氣熱量的主要供應者。如果全球100米厚的表層海水降溫1攝氏度，放出的熱量就可以使全球大氣增溫60攝氏度。
海洋也是大氣中水蒸氣的主要來源。海水蒸發(fā)時會把大量的水汽從海洋帶入大氣，海洋的蒸發(fā)量大約占地表總蒸發(fā)量的84%，每年可以把3.6萬億立方米的水轉化為水蒸氣。因此，海洋的熱狀況和蒸況直接左右著大氣的熱量和水汽的含量與分布。
海洋還有龐大的生物體系，為地球制造大量的氧氣。同時，海洋還吸收了大氣中40%的二氧化碳，而二氧化碳被認為是導致氣候變化的溫室氣體之一。
聯(lián)合國資料顯示，目前海洋每年吸收的溫室氣體都在80億噸左右，這對于減緩氣候變暖起到了重要的作用，但海洋也為此付出了高昂的代價。由于吸收了過多的二氧化碳，海洋正在以前所未有的速度酸化，這一現(xiàn)象已威脅到海洋生態(tài)系統(tǒng)。
陸地上沒有的，海洋里有
在全球范圍內(nèi)，海洋和沿海資源及產(chǎn)業(yè)的市場價值占全球GDP的5%左右。據(jù)科學家考證，在陸地上已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)，海洋里幾乎都有，陸地上沒有的，海洋中也有。
海洋中有取之不盡的海洋化學和海洋能資源，包括海水中所含有的大量化學物質(zhì)和淡水以及豐富的動力、水力和熱能資源。
海洋也是藥物王國。海洋中生長著20余萬種生物和2.5萬多種植物，是天然的藥物資源。
海洋里還有許多未完全開發(fā)的燃料資源。可燃冰又稱甲烷水合物，是甲烷氣體和水分子形成的白色結晶體，能像天然氣一樣燃燒。地球上可燃冰的儲量非常大，被認為是有望取代煤、石油和天然氣的新能源。
全球第七大“經(jīng)濟體”
世界自然基金會2015年的一份報告稱，目前海洋每年至少創(chuàng)造價值2.5萬億美元的貨物和服務，而海洋總價值約為這一數(shù)字的10倍。
世界自然基金會說，海洋的經(jīng)濟價值來自漁業(yè)、旅游業(yè)、航運以及珊瑚和紅樹林對沿海環(huán)境的保護。如果把海洋算作一個國家，它將是全球第七大“經(jīng)濟體”，排在英國之后，但領先于巴西、俄羅斯和印度等許多國家。
第3篇：海洋污染的主要來源范文
2010年4月20日，英國石油公司租用的一個鉆井平臺發(fā)生爆炸，大量原油流入墨西哥灣，在連續(xù)多次“堵漏”失敗后，終于發(fā)展為“美國史上最大的生態(tài)災難”。
而就在國人隔岸觀火時，2010年7月16日，遼寧大連新港發(fā)生輸油管道爆炸事故，原油泄漏進入渤海灣，給我們留下切膚之痛。
2011年3月，日本大地震所引發(fā)的核泄漏事故，將對海洋造成多大的污染，至今依然是個謎團。
海洋污染事件的頻發(fā)，敲響了海洋保護的警鐘，提示人類在向海洋索要經(jīng)濟利益的同時，必須關愛海洋、保護海洋，實現(xiàn)海洋的真正價值。
以生態(tài)保護為前提
在經(jīng)濟發(fā)展的道路上，許多國家都經(jīng)歷過或正在經(jīng)歷“趨海化”――向海洋的聚集過程。據(jù)統(tǒng)計，如今，世界上3/4的大城市、70%的人口和70%的工業(yè)資本聚集在距海岸100公里左右的沿海地區(qū)。沿海地區(qū)的吸引力源自其較好的經(jīng)濟基礎、便利的交通與優(yōu)美的環(huán)境條件以及“造陸”獲取的廉價土地資源。
中國海洋大學環(huán)境科學與工程學院院長高會旺指出，“海洋利用”與“海洋保護”在常規(guī)意義下是一對矛盾。他舉例稱：大量陸源污染物質(zhì)入海，導致了近海區(qū)域的環(huán)境污染與生態(tài)破壞；為擴大陸域面積而圍海造地，造成了對海岸濕地與自然岸線的破壞；海上油氣開發(fā)對海洋生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生一定影響并具有生態(tài)破壞的高風險；過度捕撈會造成漁業(yè)資源的衰退和生物多樣性的降低。
“而這些影響一旦發(fā)生，其負面作用將持續(xù)幾十年甚至上百年。”高會旺說。
據(jù)世界自然基金會發(fā)表的研究報告稱，在對1989年3月23日美國阿拉斯加州威廉王子峽灣的原油泄漏事件進行持續(xù)研究后發(fā)現(xiàn)，20年的時間仍不足以消除那次重大石油泄漏事故的后遺癥，威廉王子峽灣及周邊的許多地方仍覆蓋著大量的石油。
“目前，人們在開發(fā)海洋中實施的保護更多是盡量減少污染物的入海量和對生物棲息地的破壞，然而從生態(tài)系統(tǒng)的角度看，這些措施是遠遠不夠的。”高會旺談到，近年來，日本九州大學的柳哲雄教授提出了“里海”的海洋利用與保護思路，基本觀點是通過人類在開發(fā)活動中的主動措施來實現(xiàn)人類和海洋的雙贏，維持或構造出高生產(chǎn)力和高生物多樣性的海洋生態(tài)系統(tǒng)。“這一海洋開發(fā)和保護的雙贏思路值得我們借鑒。”
毋庸置疑，鑒于社會和經(jīng)濟發(fā)展的需求，人類開發(fā)海洋的腳步不會停止，“然而只要堅持‘開發(fā)保護并重，保護為先’的原則，就有可能實現(xiàn)人類和海洋的雙贏。換言之，在海洋環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)保護中更加強調(diào)依據(jù)對現(xiàn)有環(huán)境特征與生態(tài)系統(tǒng)的認識，人們可以主動構建一種健康而可持續(xù)的生態(tài)系統(tǒng)。”高會旺呼吁。
世界的經(jīng)驗值得浙江鏡鑒。翻開《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》，可以感受到浙江渴望“建設一批現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地”的熱切期盼，但更有一個嚴厲的限制：所有的一切，必須“在加強海洋生態(tài)環(huán)境保護的基礎上”，必須“以生態(tài)保護為前提”。
“要做到這一條，首要的規(guī)則就是有序開發(fā)，把海洋生態(tài)文明建設放到突出位置。”浙江省海洋經(jīng)濟辦公室主任張善坤表示，有關海洋禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)的范圍正在進一步明確，并制定產(chǎn)業(yè)準入目錄，嚴查違法填海、違法排放等行為，力圖通過低碳技術、循環(huán)經(jīng)濟等方式，建設海洋生態(tài)文明。
海洋經(jīng)濟的加速發(fā)展，必然會加快人口的趨海移動。沿海產(chǎn)業(yè)帶未來將會聚集更多的人口，新的城市也會成長。但是，發(fā)展海洋經(jīng)濟應更多地關注如何保障農(nóng)民利益和生態(tài)環(huán)境，關注可持續(xù)發(fā)展。尤其是在一些臺風、海潮較多的地方，更要把開發(fā)與防護更好地結合起來。
據(jù)悉，2011―2013年，浙江省政府將制定《關于加強海洋生態(tài)保護的意見》；建立沿海各級海洋生態(tài)環(huán)保專項資金和海洋生態(tài)損害補償賠償資金制度；在臺州、紹興開展海洋循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展改革試點。
浙江也意識到，在可預見的新一輪新型城市化的進程中，一邊是人口與產(chǎn)業(yè)高度集聚的城市，一邊是適合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的大片原野糧田。即便是圍涂成陸，也要使這些新空間成為人與自然和諧相處的宜居環(huán)境。
增進對海洋的了解和認識
浙江舟山是全國赤潮監(jiān)控的重點地區(qū)。據(jù)2009年浙江省海洋環(huán)境公報，2008年這片海域發(fā)現(xiàn)赤潮9次，累計影響了2400多平方公里的海水。然而，正是這類頻發(fā)的海洋危機，在舟山多數(shù)漁民頭腦里卻是空白。
高會旺指出，當前海洋保護出現(xiàn)的諸多危機，與人們太不了解海洋有很大關系。“因為不了解，對海洋的傷害不以為然；因為不了解，對海洋污損事件缺乏應對措施；因為不了解，對保護海洋缺乏自覺性。所以，增進對海洋的認識，是可持續(xù)利用和保護海洋的前提。”
高會旺表示，許多人對海洋的認識，還停留在中學課本上介紹海洋的廣袤與潮起潮落的運動特性。事實上，海洋有其自身的屬性和豐富的生態(tài)系統(tǒng)特征，它既不是用之不竭的資源寶庫，也不是能夠容納一切廢物的廉價“垃圾場”，它更需要的是，人類在深刻理解其演化規(guī)律基礎上對它進行悉心呵護。增進對海洋的認識，既包括進一步推進科學家層面對海洋基本規(guī)律的探索，也包括公眾層面海洋意識的提高。
海洋意識是人類對海洋的自然規(guī)律、戰(zhàn)略價值及作用的認識和反映。據(jù)悉，美國自2002年起已經(jīng)建立了13個“海洋卓越教育”中心，它們在提高美國中學生與大眾海洋意識方面起到了積極的推動作用，開展國際合作的步伐也逐漸加快。2010年3月，中國海洋大學、廈門大學、南京大學等多所教育部直屬高校與美國多所知名海洋研究機構在北京聯(lián)合舉辦了“海洋卓越教育”的研討會，探討借鑒美國經(jīng)驗推動海洋科普教育的有關問題及可能性，希望高校不僅在海洋科學研究，也能夠在增進全民對海洋的認識方面做出積極貢獻。
據(jù)介紹，未來幾年中，浙江將重點建設海洋科教基地。發(fā)揮群島型城市特色與優(yōu)勢，高水平推進建設舟山海洋科學城，構筑我國新興的海洋科技研發(fā)重地。加強浙江海洋學院、浙江國際海運職業(yè)技術學院建設，吸引國外優(yōu)秀海洋院校到舟山合作舉辦海洋類院校，支持國內(nèi)優(yōu)秀海洋院校在舟山建立涉海專業(yè)的教學、實習和科研基地，提升海洋高等教育水平。
“海陸一體化”的環(huán)境管理
百川歸海，海洋環(huán)境尷尬，尋根溯源，都是陸地上的人們經(jīng)意或不經(jīng)意犯的錯。
陸地污染物入海是造成海洋污染的直接原因。2009年中國海洋環(huán)境公報公布的結果顯示，河流攜帶入海的污染物總量較上年有較大增長。實施監(jiān)測的457個入海排污口中，73.7%的入海排污口超標排放污染物，部分排污口鄰近海域環(huán)境污染呈加重趨勢。
2009年，浙江監(jiān)測了錢塘江、甬江、椒江、甌江、飛云江和鰲江6條主要河流入海污染物和34個入海排污口。一年下來，6條大河將總量約196萬噸的污染物帶入了大海，接近八成的入海排污口污水超標排放，在12個重點入海排污口中，有8個排污口的鄰近海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為“極差”和“差”。最令人擔心的就是污水中的重金屬。
常見的重金屬有銅、汞、鎘、鈷、錳等，煉鋼鐵、造船、造家電，都離不開它們，這些工廠排出的廢水中很可能含有重金屬。重金屬污染區(qū)域一般只在排污口附近，它毒性不小，能直接威脅我們的生命。
貝類海鮮們并不怕重金屬，但它們有個習性很可怕：它們呼吸的時候會濾出海水，留下海水中的雜質(zhì)，日積月累，生活在重金屬污染水域中的貝殼體內(nèi)，重金屬越積越多。人吃了這樣的貝殼，就麻煩了。任何一種重金屬都能引發(fā)頭痛、失眠、健忘、精神錯亂、關節(jié)疼痛、結石乃至癌癥。
還有一個很容易忽視的問題是，大氣沉降也是海洋中陸源物質(zhì)的重要來源。對于微量元素，如鉛、鎘和鋅，全球大氣輸入大于河流輸入；銅、鎳、砷和鐵等，大氣與河流輸入大致相當。
可見，“海陸一體化”的環(huán)境管理，不僅應該包括對入海河流、直排口的監(jiān)管，也要包括大氣污染的治理。
在聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的倡導下，國際上于1995年啟動了“保護海洋環(huán)境免受陸源污染全球行動計劃”，旨在應對人類陸地活動所引起的對海洋及沿海環(huán)境的健康、繁殖及生物多樣性的威脅。高會旺表示，鑒于目前入海排污口超標排污日趨嚴重，因此“海陸一體化”的環(huán)境管理首先必須落實“達標排放”，同時加強“總量控制”的推進力度。
據(jù)浙江省政府辦公廳的同志介紹，浙江省將實施海陸污染同步整治計劃。未來幾年里，全省將全面推進近海陸域工業(yè)、生活、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等污染防治和海洋污染同步治理工程，嚴格涉海工程項目環(huán)境監(jiān)管，建立健全海上重大污染突發(fā)事故應急體系。
第4篇：海洋污染的主要來源范文
關鍵詞：海事系統(tǒng)；溢油應急資源；補償資金
中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A 文章編號：1006-7973（2016）04-0014-03
近年發(fā)生的大連新港“7.16”輸油管道爆炸火災事故和蓬萊“19-3”油田溢油事故對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重影響，在這些事故中，由中央政府、地方政府、中央企業(yè)和地方企業(yè)投資建設的溢油應急資源發(fā)揮了相應的作用。交通運輸部海事局作為船舶污染防治的主管部門，高度重視溢油應急能力建設，建成了16座國家溢油應急設備庫。這部分海事系統(tǒng)溢油應急資源是國家溢油應急體系的重要組成部分，在溢油應急處置中發(fā)揮了重要作用。本文所指海事系統(tǒng)溢油應急資源是指由中央財政安排資金，由海事系統(tǒng)進行購置、儲備和管理，主要用于船舶溢油事故應急處置的溢油應急資源，其中“海事系統(tǒng)”包括部海事局、各級直屬海事機構、地方海事局及航海保障中心。
在應急行動后，海事系統(tǒng)溢油應急資源可能有部分設備設施損壞或損耗，需要對這部分資源進行修復或補充，使其能力恢復到行動前的水平；否則就會出現(xiàn)可用設備越來越少的局面。應急物資補償資金作為下一次應急行動的經(jīng)濟基礎和物質(zhì)條件，在后續(xù)應急行動推進過程中起著舉足輕重的作用。只有海事系統(tǒng)溢油應急資源補償進行得及時、快速、充足、有效，才能確保這些資源在下一次溢油事故中持續(xù)發(fā)揮作用。因此有必要對海事系統(tǒng)溢油應急資源補償?shù)馁Y金保障開展研究。
1.海事系統(tǒng)溢油應急資源補償?shù)暮x
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法（簡稱突發(fā)事件應對法）》第12條規(guī)定，“有關人民政府及其部門為應對突發(fā)事件，可以征用單位和個人的財產(chǎn)。被征用的財產(chǎn)在使用完畢或者突發(fā)事件應急處置工作結束后，應當及時返還。財產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應當給予補償。”《中華人民共和國物權法》第44條規(guī)定，“因搶險、救災等緊急需要，依照法律規(guī)定的權限和程序可以征用單位、個人的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)。……單位、個人的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應當給予補償。”以上法規(guī)條文明確賦予政府在應對突發(fā)事件中征用單位財產(chǎn)的權利，并且負有對損毀、滅失的物資給予補償?shù)牧x務。
水上環(huán)境突發(fā)事件也適用《突發(fā)事件應對法》的相關條款。發(fā)生水上環(huán)境突發(fā)事件后，國家有權征用海事系統(tǒng)溢油應急資源，在應急處置工作結束后應當補償受損資源。
海事系統(tǒng)溢油應急資源參與溢油應急行動時，應急船艇、卸載泵、圍油欄、收油機、浮動油囊等下水受到油污沾染的損害；應急船艇、卸載泵、圍油欄、收油機、浮動油囊參與溢油應急行動可能發(fā)生損壞；溢油分散劑、吸油材料、化學品吸附劑等易耗品一經(jīng)使用便損耗；有的設備如溢油跟蹤定位浮標也可能發(fā)生丟失。根據(jù)溢油應急資源在應急行動中可能損壞的程度，將其分為損害、損壞、損耗和滅失這4種情況。為了保障海事系統(tǒng)溢油應急資源在下一次事故中能夠持續(xù)發(fā)揮作用，在本文中提出了海事系統(tǒng)溢油應急資源補償這一定義。
海事系統(tǒng)溢油應急資源補償是指以政府為主的相關責任主體對應急處置過程中受損的海事系統(tǒng)溢油應急資源進行的補償，使其恢復到調(diào)用前的狀態(tài)。補償至少要包含以下要素：
1）起因是根據(jù)上級指令，按照一定的調(diào)用程序參與水上環(huán)境突發(fā)事件（包括溢油事故、有毒有害物質(zhì)泄漏事故）、應急演練或重大水上活動，且海事系統(tǒng)溢油應急資源經(jīng)調(diào)用參與了行動；
2）在行動中，海事系統(tǒng)溢油應急資源發(fā)生了損害、損壞、損耗或滅失；
3）相關的責任主體按照規(guī)定和相關的流程來進行補償。
2.研究海事系統(tǒng)溢油應急資源補償資金的必要性
在大連“7.16”事故中，遼寧海事局除組織本地清污力量開展清污作業(yè)外，還組織協(xié)調(diào)了交通運輸系統(tǒng)專業(yè)船舶60余艘，布設圍油欄4萬余延長米，使用大量吸油氈和消油劑。上海航標處的“海標25”輪參與了溢油應急處置，在應急行動中溢油中混雜著大量垃圾引起設備故障。在事故之后，應急資源發(fā)生的損壞后如何進行補償？消耗的大量應急資源如何補充？補充資金從何而來？類似這些問題當時都給救援部門帶來了困擾。
2004年中、日、俄、韓四國共同簽署了《西北太平洋地區(qū)海洋污染防備與反應區(qū)域合作諒解備忘錄》及《西北太平洋行動計劃區(qū)域溢油應急計劃》，在溢油應急領域建立了合作和互相援助的行動機制。交通運輸部海事局是我國履行該項工作的主管部門，因而海事系統(tǒng)溢油應急資源除應對國內(nèi)發(fā)生的大規(guī)模溢油事故外，還需要參與國際援助。
2007年12月7日“河北精神號”輪在韓國發(fā)生溢油，造成1.05萬噸原油泄漏人海。韓國政府啟動了《西北太平洋行動計劃區(qū)域溢油應急計劃》，并通過外交渠道向我國政府正式提出清污援助請求。我國交通部門緊急調(diào)用了33.14噸吸油氈交付韓方海洋警察廳投入清污工作；同時派遣上海海事局“海標24”輪攜帶清污設備和器材趕赴韓國清污救災。在此次涉外的清污援助行動中投入的物資也未得到補償。
受損的溢油應急資源得不到合理補償，造成了“誰清污誰吃虧”的局面，嚴重影響了溢油應急反應體系的建設和發(fā)展，同時也給負責船舶溢油應急行動組織指揮的海事部門帶來了極大的負擔。相關單位在參與溢油清污工作中所獲經(jīng)濟補償與實際產(chǎn)生的經(jīng)費存在著較大差距。只有盡快對受損的應急資源進行合理補償，重新補充相應的物資，才能使海事系統(tǒng)溢油應急資源發(fā)揮應有的功效，走上可持續(xù)發(fā)展的道路。因而有必要解決海事系統(tǒng)溢油應急資源補償?shù)馁Y金保障問題。
3.海事系統(tǒng)溢油應急資源補償資金保障問題研究
海事系統(tǒng)溢油應急資源參與溢油應急行動，從其國家應急物資儲備的屬性考慮，可以理解成為保護水環(huán)境、減輕污染損害，各級政府調(diào)用海事應急資源。這和船舶污染清除單位受雇按合同參與應急行動有較大的區(qū)別。參考我國其它應急物資補償?shù)南嚓P法規(guī)和慣例，針對海事系統(tǒng)溢油應急資源補償資金保障面臨的問題開展研究。
目前我國應急資金的來源，主要有財政資金、社會捐贈、國際援助等。突發(fā)事件的表現(xiàn)形式多種多樣，其涉及范圍也相當廣泛。應急財產(chǎn)征用補償工作范圍主要就是圍繞突發(fā)事件展開的。而溢油等水上突發(fā)環(huán)境事件又有自身的特點，海事系統(tǒng)溢油應急資源補償資金的來源可能有以下幾種形式。
3.1財政資金
《突發(fā)事件應對法》雖然要求各級人民政府采取財政措施，保障突發(fā)事件應對工作所需的經(jīng)費，但在應急財產(chǎn)征用補償資金投入方面并沒有制度性的安排。盡管各級預留的預備費可以用于應急處置，但更多的是用于突發(fā)事件本身的處置，而非應急財產(chǎn)征用的補償。2014年安徽省財政廳的《安徽省突發(fā)事件應急財產(chǎn)征用補償管理辦法》，其中第3條規(guī)定了縣級以上人民政府財政部門應當統(tǒng)籌安排應急財產(chǎn)征用補償資金，其來源主要包括本級財政預備費、本級財政預算安排的突發(fā)事件應急專項資金、中央財政下達的有關突發(fā)事件應急資金、各主管部門現(xiàn)有應急專項的整合資金、實行專戶管理的財政應急資金的利息收入和其他按規(guī)定安排的資金等6種形式。參考該辦法，海事系統(tǒng)溢油應急資源補償資金可來源于預備費。
預備費是應急財產(chǎn)征用補償?shù)囊粋€重要經(jīng)費來源。《預算法》第40條規(guī)定，“各級一般公共預算應當按照本級一般公共預算支出額的百分之一至百分之三設置預備費，用于當年預算執(zhí)行中的自然災害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預見的開支。”各級政府應將預防與處置環(huán)境污染等環(huán)境污染事故所需經(jīng)費納入本級財政預算。溢油污染事故危害大、環(huán)境治理難度大，相應經(jīng)費需求較多，可通過預備費解決海事系統(tǒng)溢油應急資源補償經(jīng)費。一般每年報告一次，特殊情況臨時報告申請使用預備費。
3.2社會捐贈
社會捐贈主要來源于社會各界提供的用于應急的捐款或捐物。捐贈資金是全社會風險分擔機制的一個重要組成部分。在我國和國際的溢油應急實踐中，不排除有一些溢油應急設備廠家捐贈溢油應急設備及消油劑、吸油氈等物資。
3.3事故責任方賠償
新修訂的《環(huán)境保護法》第6條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔責任。這是溢油等水上突發(fā)環(huán)境事件的責任方承擔應急處置費用的法理依據(jù)。對于石油平臺溢油事故、管線漏油事故、陸源溢油事故，采取事故責任方支付的方式。例如“19-3”石油平臺溢油事故就是事故責任方賠償。
在最高人民法院2011年7月1日的《關于船舶油污損害賠償糾紛案件若干問題的規(guī)定》司法解釋中，第9條確定船舶油污損害賠償范圍包括：為防止或者減輕船舶油污損害采取預防措施所發(fā)生的費用以及預防措施造成的進一步滅失或損害；第10條對此進一步規(guī)定，對該范圍內(nèi)的損害，人民法院應當結合污染范圍、污染程度、油類泄漏量、預防措施的合理性、參與清除油污人員及投人使用設備的費用等因素合理認定。張宇慶在研究海洋污染應急費用的法制保障后提出，實踐中不管是海事管理機構為主的行政機關參與的應急處置還是普通民事主體參與的應急性清污作業(yè)，所發(fā)生的應急費用應是在油污損害賠償范圍之內(nèi)的。
《突發(fā)事件應對法》第35條提出，“國家發(fā)展保險事業(yè)，建立國家財政支持的巨災風險保險體系，并鼓勵單位和公民參加保險。”為完善船舶污染事故損害賠償機制，我國已建立船舶油污損害民事責任保險制度。肇事船東及其油污保險人在責任限制內(nèi)通過船舶油污保險支付清污費。該保險制度的實施，有效地分散了船舶溢油帶來的風險。
3.4油污基金
我國確立了由船東和石油貨主共同分擔責任的船舶油污損害賠償機制。超過船東責任限制的損害，由船舶油污損害賠償基金進行補充賠償。此外，對無法確定責任船舶的溢油事故，我國油污基金也能予以賠付。《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》第五十五條規(guī)定，發(fā)生船舶油污事故，國家組織有關單位進行應急處置、清除污染所發(fā)生的必要費用，應當在船舶油污損害賠償中優(yōu)先受償。船舶油污損害賠償基金不足以賠償或者補償前款規(guī)定的同一順序的損失或費用的，按比例受償。該油污基金可用于控制或清除污染所產(chǎn)生的費用，海事系統(tǒng)溢油應急資源的補償應屬于該項費用。
3.5小結
表1總結了財政資金、社會捐贈、事故責任方賠償和油污基金4種資金投人方式的特點。相對責任方賠償和油污基金而言，財政資金由各級政府劃撥，資金下達較快速。溢油事故發(fā)生后的社會捐贈具有不確定性，而且多以實物為主。事故責任方賠償或船舶油污保險，需要經(jīng)過一定的程序，有的還要經(jīng)過法院判決、仲裁，進程非常慢。凡符合賠償或者補償條件的單位和個人，可通過油污基金理賠事務中心提交補償申請及證據(jù)，再經(jīng)調(diào)查核實和具體理算，最后才進行賠付。
第5篇：海洋污染的主要來源范文
關鍵詞：環(huán)境污染；環(huán)境稅；環(huán)境保護
中圖分類號：X5 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）08-0089-02
近幾十年來，我國經(jīng)濟高速發(fā)展，但與此同時也面臨著經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的雙重壓力。環(huán)境的嚴重污染直接影響人們的生存質(zhì)量，它不僅危害了人們的身體健康，而且制約著我國的經(jīng)濟發(fā)展。為了避免重蹈西方國家“先污染，后治理”的覆轍，選擇適合我國國情的可持續(xù)發(fā)展環(huán)境治理模式，運用經(jīng)濟手段特別是稅收手段來實現(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將對我國經(jīng)濟發(fā)展具有長期的重要意義。
一、我國環(huán)境污染現(xiàn)狀簡析
（一）環(huán)境污染日趨嚴重
1．大氣污染。2010年，我國二氧化硫排放量為2 185.1萬噸，比上年減少1.3%。其中，工業(yè)二氧化硫排放量為1 864.4萬噸，基本與上年持平，占全國二氧化硫排放量的85.3%；生活二氧化硫排放量320.7萬噸，比上年減少7.9%，占全國二氧化硫排放量的14.7%。由此可見，大氣污染是我國目前第一大環(huán)境問題。
2．水體污染。2010年，全國廢水排放總量617.3億噸，比上年增加4.7%。其中，工業(yè)廢水排放量237.5億噸，占廢水排放總量的38.5%，比上年增長1.3%；城鎮(zhèn)生活污水排放量379.8億噸，占廢水排放總量的61.5%，比上年增加6.9%。遼河、海河、淮河、長江、黃河、松花江和珠江七大流域共有88 608家工業(yè)企業(yè)納入重點調(diào)查統(tǒng)計范圍，占全部重點調(diào)查統(tǒng)計企業(yè)數(shù)的78.6％。其中，42%的水質(zhì)超過3類標準（不能做飲用水源），全國有36%的城市河段為劣5類水質(zhì)，喪失使用功能。大型淡水湖泊（水庫）和城市湖泊水質(zhì)普遍較差，75%以上的湖泊富營養(yǎng)化加劇。
3．廢物污染。2010年，全國工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量24.1億噸，比上年增加18.1%；工業(yè)固體廢物綜合利用率為66.7%，比上年減少0.3個百分點。塑料包裝物和農(nóng)膜導致的白色污染已蔓延全國各地。
目前，我國流經(jīng)城市的河流90%受到嚴重污染，3億多農(nóng)民喝不上干凈的水，4億多城市居民呼吸不到新鮮空氣，環(huán)境可持續(xù)性在144個國家排名在第133位。由此可見，我國環(huán)境污染現(xiàn)象嚴重。
（二）環(huán)境污染的成因分析
從污染情況看，主要有四種污染導致：一是陸地污染：垃圾的清理成了各大城市的重要問題，每天千萬噸的垃圾中，好多是不能焚化或腐化的，如塑料、橡膠、玻璃等，是人類的第一號敵人。二是海洋污染：主要來源于油船和油井原油的泄漏，農(nóng)業(yè)用的殺蟲劑和化肥的排放，工廠排出的污水，礦場流出的酸性溶液。它們使得大部分海洋湖泊受到污染，不僅危害海洋生物，而且也威脅到鳥類和人類的健康。三是空氣污染：是最直接和嚴重的環(huán)境污染原因，主要來源于工廠、汽車、發(fā)電廠等排放出的廢氣，每天都有人因接觸污濁空氣而染上呼吸器官或視覺器官的疾病。四是放射性污染：由于人類活動造成物料、人體、場所、環(huán)境介質(zhì)表面或者內(nèi)部出現(xiàn)超過國家標準的放射性物質(zhì)或射線而造成的污染。
二、環(huán)境稅的功能及其癥結
（二）環(huán)境稅的基本功能
1．取得財政收入改善環(huán)境質(zhì)量。環(huán)境稅為政府取得財政收入，是環(huán)境稅最原始、最本質(zhì)的功能。目前我國環(huán)境問題嚴重，解決環(huán)境問題需要大量的資金，僅僅靠收費不足以實現(xiàn)改善環(huán)境目標，因此需要通過實施環(huán)境稅來獲取資金。
從稅收歷史看，環(huán)境稅是一種較早被各國采用的稅種。在美國，征收環(huán)境稅歷史久遠。以二氧化硫稅為例，1972年，美國率先開征二氧化硫稅，規(guī)定二氧化硫濃度達一級和二級標準的地區(qū)，每排放一磅的硫分別征15美分和10美分。而德國是對廢水征稅較早和較完善的國家，自上世紀8O年代初開始征收水污染稅。開征第一年的稅率為每“污染單位”l2馬克，以后不斷提高，在2007年其稅率已達到了每污染單位35.9歐元。
2．對降低污染、破壞環(huán)境行為進行調(diào)控功能。征收環(huán)境稅將使企業(yè)生產(chǎn)和居民消費成本將增加，有利于遏制對資源、能源的過度利用。同時，環(huán)境稅提高了部分資源、能源和燃料的價格，會促使企業(yè)改進工藝和加大技術創(chuàng)新力度，在一定程度上遏制了對環(huán)境的污染和破壞。
（二）環(huán)境稅的癥結
從我國目前的稅法體系看，我國在環(huán)境稅方面的立法非常薄弱，環(huán)保方面采取的稅收措施也比較少。
1．缺少真正意義上的環(huán)境保護稅種。我國尚未設置以保護環(huán)境為目的、在環(huán)境稅收體系中居于主體地位的專門性稅種。對生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的污染仍以排污收費為主。目前，我國征收排污費的項目有水、氣、固體廢物、噪聲、放射性廢物等五大類，共113項。但收費和稅收有本質(zhì)區(qū)別，稅收具有強制性，而收費具有行政性且隨意性很大。因此，有必要將部分排污收費改革為征收污染稅。
2．現(xiàn)有涉及環(huán)保稅種的有關規(guī)定不健全，缺乏對環(huán)境保護的調(diào)節(jié)力度。一是資源稅制度不完善。缺乏對水資源、生物資源(如：森林、草原、海洋漁業(yè)資源)征收資源稅制度；現(xiàn)有資源稅屬于按量征收，納稅人繳納的資源稅額主要取決于資源的開采條件，而與資源開采的環(huán)境影響幾乎無關。這將無法有效引導和監(jiān)督開發(fā)者合理利用自然資源。二是現(xiàn)行消費稅不健全。現(xiàn)行消費稅沒有把煤炭這一能源消費主體和主要大氣污染源納入征收范圍，同時沒有把高檔家具、電池、口香膠、一次性塑料袋、食品包裝用具等易給環(huán)境帶來危害的消費品列入征稅范圍，大大削弱了消費稅的環(huán)保作用。此外，汽油等部分應稅消費品的適用稅率偏低，沒有真正發(fā)揮消費稅的環(huán)保功能。三是其他稅種存在的問題。城建稅仍然以納稅人實際繳納的增值稅、消費稅和營業(yè)稅的稅額為計稅依據(jù)，缺乏獨立性，負擔與受益脫節(jié)。而城鎮(zhèn)土地使用稅比例極低，免稅規(guī)定過多，此對城鎮(zhèn)節(jié)約和合理使用土地刺激作用有限。耕地占用稅也由于只涉及耕地占用，覆蓋范圍沒有包括林地、草場等，對耕地保護的功能也相當有限。
三、我國環(huán)境稅改革構想
針對我國目前環(huán)境污染面臨的存在問題，我國可以借鑒國外的環(huán)境稅收體系，用環(huán)境稅激勵我國經(jīng)濟發(fā)展向低碳方式轉變，實現(xiàn)降低環(huán)境污染和保護生態(tài)環(huán)境的目標。
1.部分排污費改稅
排污收費自1979年我國首次開始征收到2003年《污費征收使用管理條例》的出臺，排污收費大體經(jīng)歷了試行、實施和完善三個階段，已成為我國目前環(huán)保最廣的一項經(jīng)濟手段。盡管，排污收費已積累了以污水、廢氣（二氧化硫）、固體廢物和噪聲為收費對象的實際經(jīng)驗，但隨意性很大的特點，并且現(xiàn)行制度對治理環(huán)境污染的作用較弱。因此，有必要將部分排污收費改革為征收污染稅。
針對上述情況，我國目前適合開征的環(huán)境污染稅為水污染稅、二氧化硫稅和垃圾稅。水污染稅可征對象不僅包括工業(yè)廢水還應包括生活廢水和農(nóng)業(yè)廢水，水污染稅應以邊際治理成本為確定征收稅率的標準，用利益機制激勵污水和激勵二氧化硫排放主體，促使其采取積極措施進行治理。開征垃圾稅是讓垃圾的產(chǎn)生主體承擔經(jīng)濟責任并對傾倒的垃圾數(shù)量按邊際處理費用為稅率標準來征收，使垃圾生產(chǎn)主體產(chǎn)生的污染外部性轉變?yōu)閮?nèi)部化。在一段時間的征繳后進一步擴大征稅范圍。一方面，可直接刺激企業(yè)引進先進技術和設備，減少污染物的排放；另一方面，使企業(yè)選擇適合自己治污方式，以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。
（二）改革現(xiàn)行稅制
1.改革現(xiàn)行資源稅。現(xiàn)行資源稅改革的主要目標是充分發(fā)揮其在優(yōu)化配置資源、遏制資源的過度掠奪性開采與浪費。一是擴大資源稅的征收范圍。目前，世界上許多國家資源稅的征收范圍都涵蓋了礦藏、土地、水、動植物、森林、草場、海洋以及地熱等資源。而我國的資源稅征稅范圍基本上只涵蓋了礦藏，水資源仍在論證中。因此，應當適時擴大資源稅的征收范圍。二是提高資源稅的征收標準，以矯正資源過低的價格。稅率不高、稅檔之間差距不大是當前我國資源稅存在的主要問題之一。資源稅的單位稅額過低，不足以影響納稅人的經(jīng)濟行為。因此，非常有必要適當提高資源稅的征收標準。三是完善資源稅的計稅依據(jù)。可使企業(yè)開采后沒有出售而積壓或自用的資源也成為應稅資源，使企業(yè)積壓的資源產(chǎn)品也負擔稅收，增加企業(yè)這部分產(chǎn)品的成本。進而引導企業(yè)由利潤最大化的觀念向珍惜與節(jié)約國家資源觀念的轉變，避免過度開采。
2.調(diào)整消費稅范圍。目前，現(xiàn)行消費稅沒有把煤炭這一能源消費主體和主要大氣污染源以及其他一些容易給環(huán)境帶來污染的產(chǎn)品納入征稅范圍。因此，應對不同的產(chǎn)品根據(jù)其環(huán)境友好的程度，調(diào)整征收范圍，設計差別稅率，以鼓勵清潔產(chǎn)品的使用，使消費或生產(chǎn)的外部性內(nèi)部化。
3.完善稅收優(yōu)惠措施。在投資環(huán)節(jié)，鼓勵企業(yè)進行治理污染和環(huán)境保護的固定資產(chǎn)投資，允許此類固定資產(chǎn)加速折舊，鼓勵企業(yè)投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)；在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，鼓勵企業(yè)進行清潔生產(chǎn)，對采用清潔生產(chǎn)工藝、清潔能源進行生產(chǎn)的企業(yè)以及綜合回收利用廢棄物進行生產(chǎn)的企業(yè)，在增值稅、所得稅等方面給予優(yōu)惠。對生產(chǎn)中嚴重損害環(huán)境的企業(yè)，加重稅收；在其他環(huán)節(jié)，一方面，對環(huán)保產(chǎn)品和技術的研發(fā)、轉讓給予所得稅上的優(yōu)惠，通過稅收的差別引導人們選擇對環(huán)境友好的生產(chǎn)和消費方式；另一方面，取消不符合環(huán)保要求的稅收優(yōu)惠政策，如取消為保護農(nóng)業(yè)而對農(nóng)膜、農(nóng)藥甚至是劇毒農(nóng)藥免征增值稅的規(guī)定。
參考文獻：
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[2] 李慧鳳.中國環(huán)境稅制現(xiàn)狀、問題及對策研究[J]．技術經(jīng)濟與管理研究，2011,(3).
第6篇：海洋污染的主要來源范文
一、海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的概念及其內(nèi)涵
可持續(xù)發(fā)展起源于環(huán)境保護，但它超越了單純的環(huán)境保護問題，它將環(huán)境問題與發(fā)展問題有機地結合在一起，成為社會經(jīng)濟發(fā)展的全面性戰(zhàn)略。其實質(zhì)是經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境和社會三個方面持續(xù)的和諧統(tǒng)一。核心是健康的經(jīng)濟發(fā)展需建立在生態(tài)可持續(xù)能力、社會公正和人民積極參與自身發(fā)展決策的基礎上，追求的目標既要滿足人類的各種需要，個人得到自由發(fā)展，又要保護生態(tài)環(huán)境合理開發(fā)資源，不會威脅后代人的生存和發(fā)展，它所關注的是各種活動的生態(tài)合理性，強調(diào)對資源、環(huán)境有利的經(jīng)濟活動應給予鼓勵，不單純用GDP作為衡量發(fā)展的唯一指標，而是用社會、經(jīng)濟、環(huán)境、文化等多項指標來衡量發(fā)展。海洋可持續(xù)發(fā)展就是處理海洋經(jīng)濟、海洋社會、海洋資源與海洋環(huán)境四者之間的辯證關系。結合可持續(xù)發(fā)展理念可以把海洋可持續(xù)發(fā)展定義為：通過合理利用法律手段、政策機制和市場機制,依靠科技進步,盡可能科學、合理地開發(fā)與利用海洋資源,提高海洋產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益,確保海洋社會、海洋經(jīng)濟、海洋資源和海洋環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,并留給后代人一個良好的海洋資源生態(tài)環(huán)境。海洋可持續(xù)發(fā)展具體內(nèi)容包含海洋經(jīng)濟可持續(xù)、海洋生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)、海洋資源利用的可持續(xù)和海洋社會可持續(xù)。海洋開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵必然包含四層含義:一是海洋經(jīng)濟的可持續(xù)性。海洋經(jīng)濟的可持續(xù)性是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的動力，也是實現(xiàn)海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的中心。片面追求海洋經(jīng)濟的速度、產(chǎn)值和規(guī)模，損害了海洋的可持續(xù)，則會使海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展成為無源之水、無本之木。應該把海洋經(jīng)濟的發(fā)展建立在“技術———開發(fā)———保護”體系的基礎上。二是海洋生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性。海洋生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性是海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎，主要體現(xiàn)在海洋生態(tài)過程的可持續(xù)。海洋生態(tài)過程的可持續(xù)表現(xiàn)為在時間和空間上，海洋經(jīng)濟發(fā)展所依賴的生態(tài)系統(tǒng)能高效、和諧地自我調(diào)節(jié)。在海洋經(jīng)濟開發(fā)發(fā)展中應以保護自然為基礎，不超越生態(tài)系統(tǒng)的更新能力，實現(xiàn)海洋生態(tài)的良性循環(huán)。三是海洋資源的可持續(xù)。海洋資源的可持續(xù)利用是海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎。海洋生態(tài)過程的可持續(xù)為海洋資源的可持續(xù)利用提供了保證，但是，人類對海洋資源過多的需求和有限供給形成尖銳的矛盾。人類利用海洋資源的觀念、方式和方法直接關系到海洋資源是否可持續(xù)利用。四是社會的可持續(xù)性。社會的可持續(xù)性是可持續(xù)發(fā)展的目的。社會是由個體人組成的，可持續(xù)發(fā)展是以當代人的需要和后代人的需要來定義的，所以社會可持續(xù)發(fā)展的關鍵是人的問題。要以當代人之間的公平性和世代的公平性，要求當代人不應從事通過消耗包括自然資源在內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力基礎以支持目前的生活水準，而把比當代人更貧困的前景和危機留給后代的實踐活動。這四層含義互為依托，密不可分,四個方面融合統(tǒng)一構成海洋可持續(xù)的整體內(nèi)容。
二、海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是現(xiàn)實海洋發(fā)展狀況的必然要求
（一）日趨減少的陸地資源要求海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展來彌補成為必然我國是世界上人口最多的國家，到本世紀中葉，我國人口將達到15-16億高峰，這意味著到那時中國必須接納比現(xiàn)在多出四分之一的人口，而人均占有資源將相應地減少四分之一到三分之一。如此眾多并且還在不斷增長的人口，需要經(jīng)濟較快的速度增長來滿足其生存需要，而經(jīng)濟的增長以自然資源為基礎，陸上的自然資源日趨減少，必然要加大海洋資源的開發(fā)力度，增加海洋經(jīng)濟的貢獻率，而海洋資源盡管豐富，但她一樣不是聚寶盆，海洋資源的開發(fā)和利用如果不考慮合適的方法和方式，也一樣終有一天會枯竭。因此，海洋經(jīng)濟的發(fā)展只有建立在海洋資源的可持續(xù)利用的基礎上才能獲得真正的成功。
（二）日趨嚴峻的海洋環(huán)境需通過海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展方式來改善成為必然海洋是環(huán)境的調(diào)節(jié)器和凈化器。然而，由于海洋綜合管理機制不健全，海洋資源開發(fā)利用不合理，使海洋資源與環(huán)境遭到嚴重的破壞和浪費，沿海經(jīng)濟發(fā)展和海上開發(fā)活動對海洋環(huán)境的壓力越來越大。突出的問題一是海岸侵蝕現(xiàn)象比較突出。海岸侵蝕造成吞沒陸地，破壞公路橋梁和海底電纜管道，毀壞海堤、防護堤、防護林及各種護岸工程，加劇港口與航道淤積等。海岸侵蝕同時也破壞了景觀旅游資源，如沿岸林帶、炮臺、古城墻、古建筑、優(yōu)美的地貌景觀和浴場等。這在秦皇島、遼東半島、廈門島等地時有發(fā)生。二是海洋污染日趨嚴重。目前，進入海洋的污染物正急劇增加，海洋污染已成為目前海洋環(huán)境面臨的重大問題。從世界范圍估計，目前污染海洋的物質(zhì)有70％以上來源于陸地，海運和海上傾倒則分別占10％左右，而且這些污染物中只有很小部分擴散到陸架區(qū)以外的海洋中，大部分滯留于沿岸和近海區(qū)。三是海洋生態(tài)環(huán)境惡化，生物多樣性嚴重受損。海洋生態(tài)環(huán)境是海洋生物生存發(fā)展和海洋生物多樣性保持的基本條件，世界海洋資源與空間的開發(fā)利用目前已經(jīng)導致海洋生態(tài)環(huán)境惡化，而且有越來越嚴重的趨勢，某些河口、海灣生態(tài)系統(tǒng)瓦解或消失；海岸帶與近海總體生物資源量降低；近海海區(qū)富營養(yǎng)化，赤潮現(xiàn)象頻頻發(fā)生；海洋生物多樣性嚴重受損，資源結構趨向簡單化等。
（三）海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展必然會促使科技推廣改變傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)結構來實現(xiàn)傳統(tǒng)的海洋開發(fā)戰(zhàn)略方式，只注重海洋資源的開發(fā)，而忽視保護工作，海洋經(jīng)濟的發(fā)展很難持續(xù)發(fā)展下去。據(jù)中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報，2010年，我國海洋產(chǎn)業(yè)總體保持穩(wěn)步增長，其中增長較快的海洋產(chǎn)業(yè)依次是海洋油氣業(yè)、海洋電力業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海水利用業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、海洋化工業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋礦業(yè)分別比上年增長53.9%、30.1%、25.0%、19.5%、18.4%、16.7%、15.3%、14.5%、12.4%、7.9%、0.5%。從同比增長的情況來看在海洋油氣業(yè)、海洋電力業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海水利用業(yè)等產(chǎn)業(yè)增速有了較大提升。但從所占比重而言濱海旅游業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋交通運輸業(yè)占有較大比重，成為我國海洋支柱產(chǎn)業(yè),占主要海洋產(chǎn)業(yè)的比重4/5多。其中濱海旅游業(yè)位居各主要海洋產(chǎn)業(yè)之首。這說明我國海洋產(chǎn)業(yè)仍為傳統(tǒng)型，海洋經(jīng)濟總體上還屬于粗放型經(jīng)濟。海洋新興產(chǎn)業(yè)的海洋生物醫(yī)藥、海洋電力等產(chǎn)業(yè)規(guī)模整體偏小,帶動效應不足,產(chǎn)業(yè)效率低。主要原因是海洋產(chǎn)業(yè)結構不合理和科學技術水平低，同時產(chǎn)業(yè)結構空間配置趨同化明顯，地區(qū)產(chǎn)業(yè)缺乏特色，降低了結構功能作用，影響宏觀經(jīng)濟效益。高新技術的應用的高附加值海洋產(chǎn)業(yè)結構尚未形成。新時期的海洋經(jīng)濟發(fā)展需要改變傳統(tǒng)的發(fā)展方式，推廣海洋科技創(chuàng)新，不斷提升海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化水平，建立有效的海洋科技成果推廣、轉化機制，著重開發(fā)的海洋衛(wèi)星遙感技術、深潛技術、深海資源開發(fā)技術、海洋農(nóng)牧化技術、海洋化工和海洋藥物開發(fā)技術等使海洋科技創(chuàng)新成果與海洋產(chǎn)業(yè)化相結合,形成社會化的科技服務體系,使海洋科技成果盡快地向生產(chǎn)力轉化，盡快提高傳統(tǒng)的海洋產(chǎn)業(yè)科技含量，使新一輪的海洋經(jīng)濟開發(fā)戰(zhàn)略可持續(xù)發(fā)展。
（四）維護國家海洋權益，增強綜合國力是保持海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然隨著經(jīng)濟的發(fā)展，海洋作為人類未來的重要生存空間，不可避免地成為新時期國際競爭的焦點。當今世界，國家的利益已經(jīng)不僅僅局限于自己的國境線內(nèi)，而是越來越多地表現(xiàn)在與外部世界的聯(lián)系之中。國家之間的競爭實際上是綜合國力的競爭，綜合國力從根本上決定著一個國家的地位及其影響。占地球表面積71%的海洋是各國利益直接交匯點，也是直接表現(xiàn)各國綜合國力的重要場所。可以預見，未來海洋權益的斗爭將更加激烈，只有海洋經(jīng)濟得到可持續(xù)發(fā)展，更好地維護國家的海洋權益，才能實現(xiàn)增強綜合國力的目標。加大海洋經(jīng)濟開發(fā)的力度，通過海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施，可以提高其國人認同海洋、熱愛海洋、“以海興邦”的民族意識。通過認同感的弘揚可以增強各民族的凝聚力，有利于捍衛(wèi)和維護其國家完整和領土統(tǒng)一，解決與周邊國家的海洋爭端，維護和捍衛(wèi)海洋權益，創(chuàng)造服務于國家和平發(fā)展的國際環(huán)境。
三、海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展需考慮的主要相關因素
（一）沿海區(qū)域人口的因素海洋開發(fā)活動的主體是人，人具有二重性。人既是海產(chǎn)品的生產(chǎn)者，同時又是海洋生產(chǎn)物的消費者。消費又分為生活消費和生產(chǎn)消費，而生產(chǎn)消費本身就是生產(chǎn)過程。要多少海洋生產(chǎn)活動提供的物質(zhì)才可以支持人的生存和發(fā)展，以及將生產(chǎn)控制到何種程度，才可以相應減少海洋資源的消耗和污染物的產(chǎn)生，這些都決定于人口。目前，世界60%的人口擠在離海岸100千米的沿海地區(qū)，人口在1000萬以上的16個大城市中，有13個是沿海城市。人口趨海移動已經(jīng)是全球性問題，全世界每天有3600人移向沿海地區(qū)。到2020年，中國人口將會達到14．2億左右，其中可能有60%的人居住在沿海地區(qū)。毫無疑問，隨著人類社會的發(fā)展，人民生活水平得以大幅度提高，但是人口的急劇增長，使得對資源的需求量相應增加。陸地資源的匱乏，使人類不得不到海洋去獲取資源，海洋逐漸被公認為是資源擴充的有效途徑。所以，人口的多少是影響海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基本因素。除了人口數(shù)量以外，還有人口結構，包括性別、年齡、地區(qū)等構成狀況，以及人的素質(zhì)，包括體質(zhì)、教育程度、專業(yè)技術、思想觀念和精神狀態(tài)等也會影響海洋的可持續(xù)發(fā)展。
（二）海洋環(huán)境資源的因素海洋是人類巨大的資源寶庫，海洋資源是海洋開發(fā)活動的物質(zhì)基礎。但是海洋為人類所提供的資源是有限的，其中不可再生資源的有限性無須贅述，而可再生資源在一定時間內(nèi)也是有限的，海洋資源利用的狀況和配置效率將直接影響海洋經(jīng)濟開發(fā)的持續(xù)性。在海洋可再生資源當中，漁業(yè)資源是最重要的。漁業(yè)的好壞直接關系著海洋生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)、健康發(fā)展，可以說漁業(yè)資源對海洋的可持續(xù)發(fā)展有著至關重要的影響。對不可再生資源數(shù)理經(jīng)濟學家霍特林(Hotelling)的經(jīng)濟理論，分析表明，必須按照霍特林定律確定的最優(yōu)路線進行消耗。同時，海洋環(huán)境是海洋資源得以存在和開發(fā)的環(huán)境場所，海洋環(huán)境的好壞對海洋開發(fā)活動有重大的影響，海洋環(huán)境問題很大程度上既是一個經(jīng)濟問題，又不是單純的經(jīng)濟形態(tài)問題，它還與社會、科技發(fā)展有著密切的關系。對于海洋資源的開發(fā)與利用，不僅要考慮滿足當代人的需要，而且還要兼顧后代人發(fā)展對資源的需求，并創(chuàng)造某些適合人類生存與發(fā)展的人造環(huán)境，與海洋形成一種和諧共處的關系，才有利于海洋開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展。
（三）科學技術的因素科學是認識世界的工具，技術則是改造世界的工具。在科學技術推動海洋開發(fā)不斷發(fā)展的過程中，會產(chǎn)生不利于可持續(xù)發(fā)展和有利于可持續(xù)發(fā)展兩種影響，但從總體上來說，科學技術越進步，就越能夠成為實現(xiàn)海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的強大武器。美國制定了《1995—2005年海洋戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》，法國頒布了海洋科技《1996—2000年戰(zhàn)略計劃》，俄羅斯在實施《2005年前海洋、北極、南極綜合研究科技計劃》。所有這些規(guī)劃和計劃都旨在發(fā)展本國的海洋科學和技術，促進海洋可持續(xù)發(fā)展，增強綜合國力，提高國際競爭力。
（四）產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的因素海洋產(chǎn)業(yè)結構是指各海洋產(chǎn)業(yè)部門之間的比例構成以及其相互依存、相互制約的關系。合理的海洋產(chǎn)業(yè)結構，能帶動海洋經(jīng)濟快速健康的發(fā)展。海洋產(chǎn)業(yè)結構層次的高低和合理與否決定著海洋經(jīng)濟整體素質(zhì)，傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)轉型、新興海洋產(chǎn)業(yè)強化,在海洋產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化過程中重視“循環(huán)經(jīng)濟”意識，將是我國海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關鍵。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ螅郊又蹈撸Ｑ筚Y源豐富，潛在市場大，環(huán)境污染小，應作為海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點發(fā)展行業(yè)。一方面，應該加強對這些新興產(chǎn)業(yè)的扶持，加強宣傳教育、培育公民開發(fā)利用海濱砂礦、海洋生物以及海水資源的新觀念，制定合理的資源開發(fā)規(guī)劃；另一方面，應加強科研攻關，為產(chǎn)業(yè)提供技術保障，并加強與產(chǎn)業(yè)界的合作，促進海濱砂礦、海洋生物醫(yī)藥及海水綜合綜合等技術的產(chǎn)業(yè)化。
四、新時期海洋開發(fā)需構建海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展新的發(fā)展模式
（一）以發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)群，增強海洋經(jīng)濟企業(yè)的自主創(chuàng)新實力當前中國已經(jīng)基本形成了以鋼鐵、石化、汽車、造紙、能源、電力等臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。這類企業(yè)科研能力強并且資金雄厚，因此，加強該類企業(yè)自主創(chuàng)新能力，有利于提高產(chǎn)業(yè)技術水平，才能在世界范圍內(nèi)保持該產(chǎn)業(yè)的技術有利地位。鼓勵這些企業(yè)在創(chuàng)新時，瞄準世界最新技術，緊跟國際發(fā)展水平，構建競爭型的管理體制，培養(yǎng)和引進高水平的人才團隊，將有助于創(chuàng)造有本地特色和國際、國內(nèi)競爭的優(yōu)勢；鼓勵臨港產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新，加大對研發(fā)的投入，引入各種人才尤其是歸國人員，建立自己的研發(fā)中心、設計中心和工程技術中心，并吸引集群內(nèi)的跨國公司設立研發(fā)中心，支持本地企業(yè)與外資建立合資研發(fā)中心；同時，鼓勵促進專業(yè)化的中小科技型企業(yè)，發(fā)展投資咨詢、市場研究、技術信息服務、專利、法律服務等中介組織，從而形成一個科技成果轉讓交易市場，加快科技成果的轉化和產(chǎn)業(yè)化。通過臨港產(chǎn)業(yè)集群中企業(yè)的自我發(fā)展，最終形成一個企業(yè)層級較為豐富，市場結構較為完善的臨港產(chǎn)業(yè)集群自主創(chuàng)新體系。
（二）以海洋產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，培育新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展為使海洋經(jīng)濟與社會、環(huán)境全面和諧發(fā)展,應大力促進海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。海洋新興產(chǎn)業(yè)將是海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的新的增長點。要使我國海洋新興產(chǎn)業(yè)獲得快速發(fā)展，一是必須堅持以結構調(diào)整為主線,以市場為導向，以科技為基礎,以產(chǎn)業(yè)轉型升級為重點，著力建設一批海洋產(chǎn)業(yè)區(qū)和新興海洋項目，逐步形成各具特色、優(yōu)勢明顯的海洋產(chǎn)業(yè)帶，提升海洋經(jīng)濟整體競爭力；二是對新興海洋產(chǎn)業(yè)，應在資金投入、稅收優(yōu)惠、科技協(xié)作等方面提供支持,以推動海洋經(jīng)濟結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級；三是培育新興海洋產(chǎn)業(yè),必須以高新技術為支撐。在重視發(fā)展海洋高新科技、發(fā)展新興海洋產(chǎn)業(yè)的同時，把高新科技的成果應用于海洋捕撈、海洋交通運輸、海洋鹽業(yè)等傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，提高整個海洋產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化。研究優(yōu)良養(yǎng)殖品種的培養(yǎng)、性別控制、病害防治及養(yǎng)殖新技術、海洋生物優(yōu)良品種開發(fā)技術、海洋農(nóng)牧化技術、海水養(yǎng)殖病害防治技術、海洋生物制藥技術等。此外,采取有效措施開展海洋未來產(chǎn)業(yè)技術儲備的研究,促進海洋未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,逐步開發(fā)海洋清潔能源和深海采礦業(yè)、海洋信息產(chǎn)業(yè)、海洋生物制藥工程、海洋環(huán)保工程等重要領域的市場產(chǎn)業(yè)化。
（三）創(chuàng)新海洋科技體系,有效合理開發(fā)海洋資源當前,我國海洋經(jīng)濟科技創(chuàng)新能力與海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展顯得不十分協(xié)調(diào),這已成為影響海洋經(jīng)濟增長方式轉變、制約海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的最大障礙。面對世界海洋科技創(chuàng)新的發(fā)展趨勢,我們應當有計劃有目標地建立海洋科技創(chuàng)新體系,提高海洋產(chǎn)業(yè)的競爭力，促進海洋綜合開發(fā)。建立海洋科技創(chuàng)新體系的關鍵：一是大力發(fā)展海洋高新技術產(chǎn)業(yè)和以高新技術改造傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)為中心環(huán)節(jié)，促使海洋綜合開發(fā),從而提高其水平和效益。二是在海洋資源開發(fā)利用、海洋漁業(yè)資源可持續(xù)利用、海洋資源深加工技術、海洋功能產(chǎn)品開發(fā)、海洋醫(yī)藥產(chǎn)品開發(fā)、海洋精細化工產(chǎn)品研制、海岸帶區(qū)域水資源開發(fā)和保護、海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)、海域資源和環(huán)境評估技術、海洋信息技術等方面加快發(fā)展步伐。重點放在海洋資源的綜合利用和清潔能源的開發(fā)利用上，為海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展提供科技支撐。三是強化政府服務職能，為海洋科技創(chuàng)新提供一個寬松適宜的制度平臺。政府應制定海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的高新產(chǎn)業(yè)和高新技術創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵科技創(chuàng)新的財稅政策，完善科技創(chuàng)新的資金投入政策,加強對知識產(chǎn)權保護等各項法規(guī)政策，建立科技創(chuàng)新的價值評價體系和社會技術服務體系。四是建立國家海洋科技重大問題的協(xié)調(diào)機制。重點開展科技攻關和成果應用，力爭重點領域有突破性進展。
（四）加強海洋環(huán)境持久治理和保護海洋生態(tài)對于海洋環(huán)境污染持久治理與海洋環(huán)境保護,在加大整治力度的同時，一要利用高新技術，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高工礦企業(yè)污水處理和達標排放水平，把污染物的排放濃度和排放量盡可能壓縮到最低限度；二要發(fā)展海洋環(huán)境監(jiān)測技術,近海海洋災害預測模型技術、濕地和紅樹林保護技術、大規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)有害赤潮發(fā)生機制及治理技術、城市污水離岸排放擴散模式及污水處置工程對海洋環(huán)境和海洋生態(tài)系統(tǒng)影響評估技術；三要加強海岸環(huán)境預報，海洋環(huán)境資源可持續(xù)利用關鍵技術，增強防災減災和環(huán)境保護能力。四要擴大海洋環(huán)境監(jiān)測、海洋污染防治與生態(tài)保護技術及其他海洋高新技術的應用范圍；五要加強海洋環(huán)境保護和生物治理，開發(fā)和利用環(huán)境生態(tài)生物技術，解決海洋污染的生物修復問題。利用海洋生物技術，建立各種清潔養(yǎng)殖模式，改善被污染和正在被污染的海水養(yǎng)殖環(huán)境，減輕或控制海域養(yǎng)殖業(yè)引起的海域環(huán)境污染。通過技術改造和養(yǎng)殖水域的生態(tài)修復技術研究，加大海洋生物資源可持續(xù)利用和科學養(yǎng)殖技術，維護海洋生態(tài)平衡,達到提高產(chǎn)量，增加效益，保護環(huán)境的生態(tài)養(yǎng)殖模式。綜合各項技術在保護中開發(fā)、開發(fā)中保護的良性發(fā)展，達到海洋生態(tài)環(huán)境保護和海洋經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。使海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、速度與資源環(huán)境承載力相適應，使海洋資源開發(fā)利用與海洋生態(tài)環(huán)境保護相統(tǒng)一，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
（五）發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟是海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的新模式選擇海洋循環(huán)經(jīng)濟是循環(huán)經(jīng)濟的組成部分，是改變傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、保護海洋生態(tài)環(huán)境、促進海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的新模式。是落實科學發(fā)展觀的重要舉措，而且是實現(xiàn)海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必由之路。大力發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟的關鍵:一是加快海洋產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，為循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)造發(fā)展空間。國家應出臺發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟的政策措施,應從海洋產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、培育海洋新興產(chǎn)業(yè)、降低能源消耗、清潔生產(chǎn)、保護海洋環(huán)境等方面,制定發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟的戰(zhàn)略規(guī)劃,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。二是支持和鼓勵海洋循環(huán)經(jīng)濟技術創(chuàng)新。發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟就是要依托循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)新技術,以海洋資源的高效與循環(huán)利用為核心，用循環(huán)經(jīng)濟理念指導產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和布局，形成海陸大循環(huán)的經(jīng)濟發(fā)展模式。政府應及時向社會有關海洋循環(huán)經(jīng)濟的技術創(chuàng)新、管理和政策等方面的信息，支持循環(huán)經(jīng)濟高新技術的研究開發(fā)，實行規(guī)劃引導、政策激勵、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、依法管理。三是發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟應有重點、有層次推進。海洋循環(huán)經(jīng)濟的重點應放在總體污染排放中所占比例較大，資源消耗多的行業(yè)和具有較為成熟的海水循環(huán)利用技術、資源再生技術的產(chǎn)業(yè)領域。四是重點領域優(yōu)先推進。重點發(fā)展海水直接利用和海水淡化技術，降低成本，擴大海水綜合利用的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動海水資源產(chǎn)業(yè)化的全面發(fā)展，以有效緩解我國及淡水資源嚴重不足的矛盾，改變我國沿海地區(qū)水資源結構，促進沿海經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。
（六）構建海洋信息平臺大力發(fā)展海洋信息技術海洋信息技術在海洋事業(yè)發(fā)展中具有十分重要的地位，涉及各個方面,包括海況、海洋環(huán)境及災害的監(jiān)測、分析、預報,海洋通信及導航、定位，海洋資料及情報管理等。發(fā)展海洋信息技術，應充分利用現(xiàn)代通信高技術成果，發(fā)展海洋衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星觀測、衛(wèi)星導航定位、海洋及海岸數(shù)據(jù)采集與分析、海上通信、海上定位等技術。研究海洋環(huán)境監(jiān)測技術及相應的通信技術,研制可布設于沿岸、近海海域的海洋環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)。
五、有效發(fā)揮政府在海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中的促進作用
（一）海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展需要政府的組織規(guī)制和管理海洋管理就是海洋公共政策的制定與實施。海洋公共政策作為國家一定時期或一定階段的海洋目標,是國家發(fā)展海洋戰(zhàn)略以及實施海洋權益保護和開發(fā)利用制定的海洋工作和海洋事業(yè)的行動準則，海洋公共政策的實施則是海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的根本依托。而在履行對海洋公共產(chǎn)品的生產(chǎn)組織規(guī)制、管理方面，要在發(fā)揮好“公共產(chǎn)品”的供給職能之外，對于那些政府可以逐步將生產(chǎn)職能交出的公共產(chǎn)品，例如海洋環(huán)境保護的基礎設施、環(huán)境工程項目，甚至包括海洋環(huán)境管理的一些具體政策、具體標準等,政府涉海部門要將生產(chǎn)權真正移交給企業(yè),而將自身職能切實落到管理者的定位上，積極作為更好地在生產(chǎn)與消費中間發(fā)揮組織、管理和規(guī)制功能。
（二）政府要倡導有限制地適時合理開發(fā)利用海洋資源保護和合理利用海洋資源是政府管理之本,這是海洋經(jīng)濟時代資源的稀缺性對政府管理的根本要求。海洋相對陸地有著極其豐富資源,但也遠非是取之不盡、用之不竭的。因此，保護和合理利用海洋資源是海洋經(jīng)濟時代政府無可推卸的責任。為此政府就要制定出較為完善的海洋法律體系并嚴格執(zhí)行之;要對海洋開發(fā)進行嚴格的規(guī)劃,要創(chuàng)造一個海洋生產(chǎn)領域既能充分保護海洋環(huán)境又通過競爭來促使公眾降低資源消耗增加經(jīng)營效益的環(huán)境。在政府的設計框架中要全面體現(xiàn)這樣一個規(guī)律,即競爭是為了淘汰資源成本過高的生產(chǎn)者,或者迫使其降低消耗成本。
第7篇：海洋污染的主要來源范文
關鍵詞：MEPC.107（49）決議 15ppm艙底水報警裝置 取樣水
船舶故意、隨意或意外排放油類和其他有害物質(zhì)是造成海洋污染的一項重要來源，為保護海洋環(huán)境，減少船舶污染，IMO制定了MARPOL防污公約，最大限度避免海洋環(huán)境遭受船舶的污染。機艙油水分離器作為排放污水的重要設備在PSC檢查中一直作為重點，MEPC.107（49）是目前為止國際海事組織通過的最新關于油水分離器的決議，與以往決議有很多不修正之處，其中關于防止船員蓄意操控報警裝置方面做了較為嚴格的規(guī)定，但筆者通過近期的深入檢查發(fā)現(xiàn)部分產(chǎn)品雖滿足了該決議要求，但仍無法完全堵住蓄意行為，而決議也確實沒有詳細提及，因而導致船舶在營運過程中有蓄意排油的風險，筆者結合PSC檢查案例就MEPC.107（49）決議中有關船舶機器處所艙底水防污染設備要求的疑點進行詳細探討和研究。
1.MEPC.107（49）決議部分相關內(nèi)容
關于船舶防污染設備的要求，MARPOL公約附則I第14條作出了明確說明，該條規(guī)定400總噸及以上的船舶應安裝經(jīng)認可的設備。各主管機關在審議船舶防污染設備的設計時，應考慮參照IMO組織推薦的技術條件，IMO組織先后通過了A.393 （X）決議、MEPC.60 （33）決議，MEPC.205 （62）決議和MEPC.107（49）決議，并提請各國政府在其認為合理可行的最大可能范圍內(nèi)予以采納和執(zhí)行。
根據(jù)MEPC.107（49）決議，船舶安裝的防污染設備包括：15ppm艙底水分離器、15ppm艙底水報警裝置和自動關停裝置。決議要求15ppm艙底水分離器流出物的含油量不得超過15ppm。當不能保持這一水準時，15ppm艙底水報警裝置應啟動顯示并在適用情況下自動關停油性混合物的舷外排放，該決議適用2005年1月1日以后安放龍骨的船舶。
1.1 15ppm艙底水報警裝置技術要求
15ppm艙底水報警裝置的響應時間，即從送至15ppm艙底水報警裝置的樣品發(fā)生變化至ppm顯示器顯出正確的響應所化時間應不超過5秒。
15ppm艙底水報警裝置應設有一種電氣/電子裝置，該裝置應由制造廠預先設定為當流出物含油量超過15ppm時啟動。無論何時15ppm艙底水報警裝置失效，需要預熱時間或由于其他原因停止工作，該裝置也應自動運行。
為防備蓄意操控15ppm艙底水報警裝置，15ppm艙底水報警裝置的結構應是每當為做清潔工作或恢復零位而使用清水時，均啟動警報。
1.2 15 ppm艙底水報警裝置的安裝要求
從15ppm艙底水分離器通向15ppm艙底水報警裝置的排放管路提取樣品的船上布置應以足夠的壓力和流量，提供有真實代表性的流出物樣品。
1.3自動關停裝置的定義和要求
在適用情況下，自動關停裝置系當流出物含油量超過15ppm時用于自動關停油性混合物任何舷外排放的裝置。該自動關停裝置應為一種閥門裝置，裝于15ppm艙底水分離器的流出物出口線處，當流出物含油量超過15ppm時自動將排向舷外的混合流出物引回船舶艙底或污水艙。
2.MEPC.107（49）決議存在的疑點問題
通過仔細研讀MEPC.107（49）決議可以發(fā)現(xiàn)，MEPC.107（49）決議只對15ppm艙底水分離器和15ppm艙底水報警裝置有技術要求，同時要求適用船舶設備必須具備15ppm艙底水分離器型式認可證書和15ppm艙底水報警裝置型式認可證書，對自動關停裝置缺乏必要的技術要求和型式認可證書，從而導致在實際檢查中發(fā)現(xiàn)，部分船舶的艙底水防污染設備雖然具有符合MEPC.107（49）決議的形式認可證書，但同時還存在著排放艙底水含油量超過15ppm的風險。其主要疑點出現(xiàn)在取樣水回路，MEPC.107（49）決議明確規(guī)定“從15ppm艙底水分離器通向15ppm艙底水報警裝置的排放管路提取樣品的船上布置應以足夠的壓力和流量，提供有真實代表性的流出物樣品”。此要求僅要求排放管路的船上布置應符合要求，卻忽略了部分船舶15ppm艙底水報警裝置存在取樣水跳過檢查單元的可能性。
案例1：某輪2014年安放龍骨，配備了符合MEPC.107（49）決議的15ppm艙底水報警裝置，在2016年7月接受某港PSC檢查中發(fā)現(xiàn)，該船通向含油量檢測單元的取樣水管路上]有可手動操作的取樣閥，且取樣水管路不能拆卸，防止人為干預取樣水的可能性。
該輪的船艙底水防污染設備在設計上，一旦機器運轉，通向含油量檢測單元的取樣水流量或者壓力不會受到外界因素的干擾，以此杜絕在機器運轉過程中的人為蓄意影響。
案例2：某輪2011年安放龍骨，配備了符合MEPC.107（49）決議的15ppm艙底水報警裝置，在2016年6月接受某港PSC檢查中發(fā)現(xiàn)，該船通向含油量檢測單元的取樣水管路上沒有可手動操作的取樣閥，但取樣管路可以拆卸。
出于研究問題考慮，當15ppm艙底水分離器正常運行一段時間后，檢查員要求船員將去往報警裝置的取樣管路拆卸，切斷取樣水，此時流量及進入壓力均為零，然而并未因此激發(fā)出報警，如果經(jīng)油水分離器分離后的水超過15ppm濃度，仍然可以繼續(xù)排放入海，圖1為案例2圖片。
案例3：某輪2013年安放龍骨，配備了符合MEPC.107（49）決議的15ppm艙底水報警裝置，在2016年9月接受某港PSC檢查中發(fā)現(xiàn)，該船通向含油量檢測單元的取樣水管路上有一個可手動操作的取樣閥，當15ppm艙底水分離器正常運行一段時間后，關閉取樣閥（即切斷取樣水），15ppm艙底水報警裝置未發(fā)出聲光報警，未觸發(fā)自動關停裝置。
該裝置取樣水管路可以拆卸，拆除取樣水管后，完全去除取樣閥關閉時殘余壓力和流量的影響，此時系統(tǒng)發(fā)出聲光報警，并停止工作。
在檢查該船艙底水防污染設備時可以發(fā)現(xiàn)，雖然該船的設備均按照 MEPC.107（49）決議具備型式認可證書，但在船舶的實際營運過程中，若無意中在設備運行期間關閉取樣閥，受到取樣管內(nèi)殘余壓力和樣品的影響，系統(tǒng)繼續(xù)運行，該設備終端未見自動關停裝置，意味著一旦取樣閥因故關閉，艙底水防污染設備將有可能將含油量大于15ppm的艙底水排出舷外且不觸發(fā)任何報警裝置，圖2為案例3圖片。
案例4：某輪2009年安放龍骨，配備了符合MEPC.107（49）決議的15ppm艙底水報警裝置，在2016年8月接受某港PSC檢查中發(fā)現(xiàn)，該船通向含油量檢測單元的取樣水管路上有一個可手動操作的取樣閥，當15ppm艙底水分離器正常運行一段時間后，關閉取樣閥（即切斷取樣水），15ppm艙底水報警裝置發(fā)出聲光報警，同時自動將排向舷外的混合流出物引回船舶艙底。
該輪船艙底水防污染設備的設計，使得設備在運行過程中，能夠實時根據(jù)取樣管路取樣水的流量或壓力改變做出相應動作，可以有效防止在不繞過艙底水防污染設備的情況下，將含油量大于15ppm的艙底水排出舷外。
通過以上四個典型案例可以發(fā)現(xiàn)，案例1從根本上杜絕了在機器運轉過程中的人為蓄意影響，案例4的設備能夠在取樣水的流量或壓力改變及時報警并自動關停裝置。但是案例2的設備可以通過拆除取樣管，將含油量超過15ppm的艙底水排出舷外同時不觸發(fā)報警裝置和自動關停裝置，案例3的設備一旦取樣閥因故關閉，同樣會導致含油量超過15ppm的艙底水排出舷外，同時不觸發(fā)報警裝置和自動關停裝置。
MEPC.107（49）對應的條款要求：為防備蓄意操控15ppm艙底水報警裝置，15ppm艙底水報警裝置的結構應是每當為做清潔工作或恢復零位而使用清水時，均啟動警報。這其中其實并未對各種主觀或客觀切斷取樣水做出具體規(guī)定，而實際不同產(chǎn)品在取樣水切斷后的報警動作也有差別，雖然決議未給予明確，但從超標排放角度講，部分產(chǎn)品確實存在著符合MEPC.107（49）決議要求的前提下將含油量超過15ppm的艙底水排出舷外的風險。
第8篇：海洋污染的主要來源范文
DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2012.01.019
在興衰際遇的城市化進程中，“山皆是園、水皆是景”的人類居住妙構空間在人類征服視線的主導下，喧囂、呆板、擁擠、污染、疾病等語詞日漸成為描述城市的核心話語。伴隨著現(xiàn)代工業(yè)革命前所未有的狂飆突進和技術進步，城市，這座聚結人類視覺饗宴的夢想家園正由于頻發(fā)的生態(tài)公害，使群山環(huán)抱、清泉繞流、樸實厚拙的園庭信步，使空氣清新、陽光充足、舒服愜意的靜謐世界再度成為人類的溫暖想往。由于人類急功近利、不計后果的工業(yè)化運動，城市環(huán)境污染和景觀破壞已使世界上許多國家和地區(qū)飽嘗粉塵毒氣、溫室效應、植物枯萎、威脅生命的嚴重傷害，甚至使一些城市遭致毀滅的殘酷結局。例如切爾諾貝利核泄漏事件后專家評估，完全消除這場浩劫的影響至少得800年！
當廊檐雕花、滴穿歲月的老宅舊邸成為都市人的描金夢囈時，當權力合謀、資金策劃的社會公害成為都市人的荒謬歸屬時，當負陰抱陽、坐實朝空的藏風聚氣成為都市人的生存渴望時，因為系列觸目驚心的嚴重污染事件，城市被涂抹成星光黯淡、烏煙瘴氣的污濁相貌，深陷戟指唾罵、動輒得咎的噬臍險境。城市是否能如同青苔雕飾的縱深村莊，在自然景觀中延伸可以關注到每個人幸福的舒適細節(jié)？
一、城市污染的噩夢與災難
當人類社會進入20世紀，各國為了加快推進本國的城市化進程，特別是為了恢復二戰(zhàn)后城市經(jīng)濟的極度破壞，紛紛采取了激進的城市發(fā)展策略。然而隨即衍生的諸如環(huán)境污染、水資源缺乏、交通堵塞、住房短缺等城市問題，卻嚴重制約了城市的健康發(fā)展，特別是環(huán)境污染給城市帶來的巨大生態(tài)災難。
（一）大氣污染
1、比利時：馬斯河谷煙霧事件——最早記錄的大氣污染
由于特殊的地理位置，許多重型工廠分布在比利時馬斯河谷上，包括煉焦、煉鋼、電力、玻璃、煉鋅、硫酸、化肥等工廠，還有石灰窯爐。1930年12月，馬斯河谷上空出現(xiàn)了很強的逆溫層，抑制了煙霧的升騰，河谷工業(yè)區(qū)內(nèi)13個工廠排放的大量有害氣體在大氣層中越積越厚，大氣中的二氧化硫濃度竟高達25-100毫克/立方米，空氣中還含有有害的氟化物，有上千人發(fā)生呼吸道疾病，癥狀表現(xiàn)為胸疼、咳嗽、流淚、咽痛、聲嘶、惡心、嘔吐、呼吸困難等。一個星期內(nèi)就有60多人死亡，許多家畜也未能幸免于難。
2、美國：洛杉磯光化學煙霧事件——尾氣造成的光化學污染
從20世紀40年代初開始，每年從夏季至早秋，只要是晴朗的日子，港口城市洛杉磯上空就會出現(xiàn)一種彌漫天空的淺藍色煙霧，這是由于汽車尾氣和工業(yè)廢氣中的烯烴類碳氫化合物和二氧化氮（NO2）被排放到大氣中后，在強烈的陽光紫外線照射下，變成了讓人致病或致命的毒氣。這種煙霧使人眼睛發(fā)紅，咽喉疼痛，呼吸憋悶，頭昏頭痛。1955年，因呼吸系統(tǒng)衰竭死亡的65歲以上的老人達400多人；1970年，約有75%以上的市民患上了紅眼病。美國前總統(tǒng)尼克松曾沮喪地說，“汽車是最大的大氣污染源”。
3、美國：多諾拉煙霧事件——逆溫山谷的微粒污染
1948年10月，持續(xù)的霧天使美國賓夕法尼亞洲多諾拉鎮(zhèn)格外昏暗，風力十分微弱，空氣能見度極低，除了煙囪之外，鎮(zhèn)上的鋼鐵廠、硫酸廠和煉鋅廠都消失在煙霧中，排出的大量煙霧被封閉在山谷內(nèi)壁和逆溫頂部之間。很快，大氣中的二氧化硫以及其它氧化物與大氣煙塵共同作用，生成了硫酸煙霧，嚴重污染了大氣。隨之而來的是小鎮(zhèn)中6000人因為吸入固態(tài)或液態(tài)的硫酸銨微粒，突然發(fā)病，癥狀為眼病、咽喉痛、流鼻涕、咳嗽、頭痛、四肢乏倦、胸悶、嘔吐、腹瀉等，其中有20人在三天里很快死亡，年齡多在65歲以上。
4、日本：四日市哮喘病事件——侵入肺泡的金屬粉塵
四日市位于日本東部伊勢灣海岸，由于交通方便，很快成為發(fā)展石油工業(yè)的窗口。1955年，四日市的第一座煉油廠建成后，其他一些相關企業(yè)紛紛成立，石油聯(lián)合企業(yè)逐漸形成規(guī)模。但從1959年開始，昔日潔凈的城市空氣變得污濁起來，二氧化硫濃度超過標準五六倍。全市平均每月每平方公里降塵量高達14噸，形成的煙霧厚達500米，漂浮著多種有毒有害氣體和金屬粉塵。很多人出現(xiàn)頭疼、咽喉疼、眼睛疼、嘔吐等癥狀，患哮喘病的人劇增。據(jù)記載，1964年，四日市因煙霧長期不散，致使一些哮喘病患者在痛苦中死去。1967年，又有一些哮喘病患者因不堪忍受疾病的折磨而自殺。到1979年10月底，四日市確認患有大氣污染性疾病的患者人數(shù)為775491人。
5、英國：倫敦煙霧事件——死亡上萬的煙塵污染
1952年12月5日，一個異常的情況出現(xiàn)了，倫敦風速不超過每小時3公里。處于死風狀態(tài)的倫敦，由于風太弱，無法帶走林立的工廠煙囪與家庭排出的各種有害的煙塵，從空中紛紛飄落大量超出平時10倍的煤煙煙霧，將泰晤士河谷完全籠罩住，而燃煤排放的粉塵和二氧化硫使空氣逐步變得很臟很有毒，數(shù)千受害者因此患了支氣管炎、氣喘和其他影響肺部的疾病。到12月10日煙霧散去時，已有4000人死亡，隨后的兩個月內(nèi)又有8000多人死去。直到1956年倫敦又發(fā)生了嚴重的煙霧事件，英國政府這才意識到問題的嚴重性，意識到控制大氣污染的重要性，強行通過了英國一個關于潔凈空氣的法案。
6、巴西：庫巴唐死亡谷事件——摧民毀居的廢氣廢水
巴西圣保羅以南60公里的庫巴唐市，二十世紀八十年代以“死亡之谷”知名于世。該市位于山谷之中，六十年代引進煉油、石化、煉鐵等外資企業(yè)300多家，人口劇增至15萬，成為圣保羅的工業(yè)衛(wèi)星城。企業(yè)主只顧賺錢，隨意排放廢氣廢水，谷地濃煙彌漫、臭水橫流，有20%的人得了呼吸道過敏癥，醫(yī)院擠滿了接受吸氧治療的兒童和老人，使2萬多貧民窟居民嚴重受害。此外，1984年2月25日，一條輸油管破裂，10萬加侖油熊熊燃燒，燒死百余人，燒傷400多人。1985年1月26日，一家化肥廠泄漏50噸氨氣，30人中毒，8000人撤離。而市郊60平方公里森林陸續(xù)枯死，山嶺光禿，遇雨便滑坡，大片貧民窟被摧毀。
7、希臘：雅典緊急狀態(tài)事件——二氧化碳的高度超標
1989年11月2日上午9時，希臘首都雅典市中心大氣質(zhì)量監(jiān)測站顯示，空氣中二氧化碳濃度318毫克/立方米，超過國家標準（200毫克/立方米）59%，發(fā)出了紅色危險訊號。11時濃度升至604毫克/立方米，超過500毫克/立方米緊急危險線。中央政府當即宣布雅典進入“緊急狀態(tài)”，禁止所有私人汽車在市中心行駛，限制出租汽車和摩托車行駛，并令熄滅所有燃料鍋爐，主要工廠削減燃料消耗量50%，學校一律停課。中午，二氧化碳濃度增至631毫克/立方米，超過歷史最高記錄。一氧化碳濃度也突破危險線。許多市民出現(xiàn)頭疼、乏力、嘔吐、呼吸困難等中毒癥狀。市區(qū)到處響起救護車的呼嘯聲。據(jù)悉，二氧化碳在空氣中的比例若達到8%的話，就會嚴重抑制人的中樞神經(jīng)系統(tǒng)功能，導致人窒息死亡。此事件后，希臘政府開始撥巨款專項研究環(huán)保計劃。
（二）酸雨污染
1、北美：死湖酸雨事件——不分國界的酸雨污染
美國東北部和加拿大東南部是西半球工業(yè)最發(fā)達的地區(qū)，每年向大氣中排放二氧化硫2500多萬噸，其中約有380萬噸由美國飄到加拿大，100多萬噸由加拿大飄到美國。七十年代開始，這些地區(qū)出現(xiàn)了大面積酸雨區(qū)。最強的酸性雨降在弗吉尼亞州，酸度值（pH）1.4。紐約州阿迪龍達克山區(qū)，1930年只有4%的湖無魚，1975年近50%的湖泊無魚，其中200個是死湖，聽不見蛙聲蟲鳴，夏日也死一般寂靜。加拿大多倫多1979年平均降水酸度值（pH）3.5，比番茄汁還要酸，安大略省薩德伯里周圍1500多個湖泊池塘漂浮死魚，湖濱樹木枯萎。國際上酸雨被稱為“現(xiàn)代空中死神”，已成為世界各國最關心的環(huán)境問題。
2、西德：巴登森林枯死病事件——挑戰(zhàn)工業(yè)的環(huán)境衰敗
工業(yè)對二戰(zhàn)后西德的經(jīng)濟騰飛具有舉足輕重的作用，但從20世紀60年代開始，伴隨著“煤炭危機”與“鋼鐵危機”，各地出現(xiàn)了嚴重的資源貧乏與環(huán)境污染問題，大片的森林飽受酸雨之害，先后患上枯死病。原西德共有森林740萬公頃，到1983年為止有34%染上枯死病，每年枯死的蓄積量占同年森林生長量的21%多，先后有80多萬公頃森林被毀。巴登-符騰堡州的“黑森林”，是因樅樹、松樹顏色很深，綠得發(fā)黑而得名，地勢高峻、土地肥沃，是歐洲著名的度假圣地和著名的布谷鳥鐘產(chǎn)地，也有一半樹染上枯死病，樹葉黃褐脫落，其中46萬畝完全死亡。當時被稱為“德國工業(yè)的心臟”的魯爾工業(yè)區(qū)森林里，到處可見禿樹、死鳥、死蜂，每年有數(shù)萬兒童被感染特殊的喉炎癥。
（三）化學污染
1、日本：水俁病事件——麻痹神經(jīng)的含汞廢水
1956年，日本水俁灣附近發(fā)現(xiàn)了一種奇怪的病，這種病癥最初出現(xiàn)在貓身上，病貓步態(tài)不穩(wěn)，抽搐、麻痹，跳海死去。隨后不久，此地出現(xiàn)了患這種病癥的人，由于腦中樞神經(jīng)和末梢神經(jīng)被侵害，輕者口齒不清、步履蹣跚、面部癡呆、手足麻痹、感覺障礙、視覺喪失、震顫、手足變形，重者神經(jīng)失常，或酣睡，或興奮，身體彎弓高叫，直至死亡。這個鎮(zhèn)有4萬居民，幾年中先后有1萬人不同程度地患有此種病狀。經(jīng)數(shù)月調(diào)查研究，日本熊本國立大學醫(yī)學院研究報告證實，這是由于居民長期食用了八代海水俁灣中含有汞的海產(chǎn)品所致，原因是日本熊本縣水俁鎮(zhèn)新日本窒素肥料氮肥公司排放的廢水中含有汞。
2、日本：痛痛病事件——含鎘大米的慢性中毒
20世紀初期開始，人們發(fā)現(xiàn)日本富山地區(qū)的水稻普遍生長不良。1931年，這里又出現(xiàn)了一種怪病，患者病癥表現(xiàn)為腰、手、腳等關節(jié)疼痛。病癥持續(xù)幾年后，患者全身各部位會發(fā)生神經(jīng)痛、骨痛現(xiàn)象，行動困難，甚至呼吸都會帶來難以忍受的痛苦。到了患病后期，患者骨骼軟化、萎縮，四肢彎曲，脊柱變形，骨質(zhì)松脆，就連咳嗽都能引起骨折。患者不能進食，疼痛無比，常常大叫“痛死了！”有人甚至因無法忍受痛苦而自殺。上世紀60年代，日本醫(yī)學界經(jīng)過長期研究發(fā)現(xiàn)，“痛痛病”是由神通川上游的神岡礦山煉鋅廠廢水引起的鎘中毒。河兩岸的稻田用這種被污染的河水灌溉，有毒的鎘經(jīng)過生物的富集作用，使產(chǎn)出的稻米含鎘量很高。人們長年吃這種被鎘污染的大米，喝被鎘污染的神通川水，久而久之，就造成了慢性鎘中毒，其中因此死亡者達207人。
3、日本：米糠油事件——有毒飼料的連環(huán)污染
1968年3月，在日本的九州、中國、四國等地有幾十萬只雞吃了有毒飼料后死亡。此后數(shù)月，有許多人因原因不明的皮膚病到醫(yī)院就診，初期癥狀為眼皮腫脹，手掌出汗，全身起紅疹，其后癥狀轉為肝功能下降，全身肌肉疼痛，咳嗽不止，重者發(fā)生急性肝壞死、肝昏迷等，以至死亡。至1978年，確診患者累計達1684人，因此死亡的達數(shù)余人。通過尸體解剖，在死者五臟和皮下脂肪中發(fā)現(xiàn)了多氯聯(lián)苯，專家懷疑與米糠油有關。經(jīng)過對患者共同食用的米糠油進行追蹤調(diào)查，發(fā)現(xiàn)九州一個食用油廠因管理不善，操作失誤，致使米糠油中混入了在脫臭工藝中使用的熱載體多氯聯(lián)苯，造成食物油污染。由于被污染了的米糠油中的黑油被用做了飼料，還造成數(shù)十萬只家禽的死亡。
4、中國：溫州液氯爆炸事件——傷亡慘重的氯氣中毒
1979年9月7日下午1時55分，溫洲電化廠液氯工段正在充裝液氯作業(yè)時，一只半噸重的充滿液氯的鋼瓶突然發(fā)生粉碎性爆炸。隨著震天巨響，大量液氯氣化，迅速形成巨大的黃綠色氣柱沖天而起，形似蘑菇狀，高達40余米，該工段414m2的房全部倒塌。其間夾雜著瓦礫、鋼瓶碎片在空中橫飛，數(shù)里外有震感。液氯從容器沖出時，泄漏的氯氣共達10.2噸，當時風速3.7米/秒，大量氯氣迅速呈60°扇形由東南向西北方向擴散，中軸線距離為4600米，波及范圍達7.35平方公里，共有32個居民區(qū)和6個生產(chǎn)隊受到不同程度的危害，造成大量人員急性中毒。受氯氣危害的人達1208人。這次事故共死亡59人，其中現(xiàn)場炸傷砸死18人，其余41人因嚴重急性氯氣中毒而死亡。
5、印度：博帕爾毒氣事件——管理不善的毒氣泄漏
1984年12月3日，印度的中央聯(lián)邦首府博帕爾的美國聯(lián)合碳化公司農(nóng)藥廠因管理混亂，操作不當，一座存貯45噸異氰酸甲酯貯槽的保安閥出現(xiàn)了嚴重的毒氣泄漏，形成了一個方圓25英里的毒霧籠罩區(qū)。首先是近鄰的兩個小鎮(zhèn)上，有數(shù)百人在睡夢中死亡。隨后，火車站里的一些乞丐死亡。毒霧擴散時，居民們有的以為是“瘟疫降臨”，有的以為是“原子彈爆炸”，有的以為是“地震發(fā)生”，有的以為是“世界末日的來臨”。一周后，有2500人死于這場污染事故，另有1000多人危在旦夕，3000多人病入膏肓。在這一污染事故中，有15萬人因受污染危害而進入醫(yī)院就診，事故發(fā)生4天后，受害的病人還以每分鐘一人的速度增加。這次事故還使20多萬人雙目失明。此次事故造成的經(jīng)濟損失高達百億美元，震驚了整個世界。
6、中歐：萊茵河污染事件——沉積河底的劇毒農(nóng)藥
1986年11月1日深夜，瑞士巴富爾市桑多斯化學公司倉庫起火，裝有1250噸劇毒農(nóng)藥的鋼罐爆炸，硫、磷、汞等毒物隨著百余噸滅火劑進入下水道，排入萊茵河，并構成70公里長的微紅色飄帶，以每小時4公里速度向下游流去。流經(jīng)地區(qū)魚類死亡，所有與萊茵河相通的河閘被迫全部關閉。8天后，用塑料塞堵下水道的塞子在水的壓力下脫落，幾十噸含有汞的物質(zhì)再次流入萊茵河，造成又一次污染。11月21日，德國巴登市的苯胺和蘇打化學公司冷卻系統(tǒng)故障，又使2噸農(nóng)藥流入萊茵河，使河水含毒量超標準200倍。這兩次污染使萊茵河的生態(tài)受到了嚴重破壞，波及下游的瑞士、德國、法國、荷蘭四國835公里沿岸城市，也使幾十年德國為治理萊茵河投資的210億美元付諸東流。有毒物沉積在河底，使萊茵河因此而“死亡”了20年。
7、中國：沱江水污染事故——百萬市民的飲水危機
2004年2月下旬到3月初，一場突如其來的災難驟然降臨在流經(jīng)四川省中南部的沱江下游兩岸，50萬公斤魚類被毒死，百萬人斷水，上千家企業(yè)、餐飲業(yè)等被迫停產(chǎn)關門，造成經(jīng)濟損失達3億元。環(huán)保部門監(jiān)測表明，這次污染事故的主要污染物為氨氮和亞硝酸鹽。造成此次特大水污染事故的原因，是川化股份公司在對其日產(chǎn)1000噸合成氨及氨加工裝置進行增產(chǎn)技術改造時，違規(guī)在未報經(jīng)省環(huán)保局試生產(chǎn)批復的情況下，擅自于2004年2月11日至3月3日對該技改工程投料試生產(chǎn)，并在試生產(chǎn)過程中發(fā)生故障，導致含大量氨氮的工藝冷凝液外排出廠流入沱江。3月2日下午3時，四川簡陽市政府向市民了“暫時停止飲用自來水”的通告，緊接著，沿沱江約62公里的污染帶上的資中、內(nèi)江也停止了在沱江取水和向市民供水。沱江是三市市民飲用水的惟一水源，為此，百萬市民遭遇了一場史無前例的飲用水危機。
8、中國：吉林石化爆炸事件——跨越國界的江水污染
2005年11月13日下午，位于吉林省吉林市的中國石油吉林石化公司雙苯廠新苯胺裝置發(fā)生爆炸，引起化工原料火災。截至次日，共造成5人死亡、1人失蹤，近70人受傷。爆炸發(fā)生后，約100噸苯類物質(zhì)（苯、硝基苯等）流入松花江，造成了江水嚴重污染，沿岸數(shù)百萬居民的生活受到影響。隨著污染物逐漸向下游移動，這次污染事件的嚴重后果開始顯現(xiàn)。為避免污染的江水被市民飲用、造成重大的公共衛(wèi)生問題，市政府決定自2005年11月23日起在全市停止供應自來水，這在該市的歷史上從未發(fā)生過。形成的100多公里長的污染帶流經(jīng)吉林、黑龍江兩省，在我國境內(nèi)歷時42天，行程1200公里，于12月25日進入俄羅斯境內(nèi)。俄羅斯對松花江水污染對中俄界河黑龍江（俄方稱阿穆爾河）造成的影響表示關注，我國向俄道歉，并提供援助以幫助其應對污染。
（四）藻類污染
1、中國：無錫太湖藍藻事件——富營養(yǎng)化的飲用水源
2007年5月29日，一場突如其來的飲用水危機降臨到江蘇省無錫市，城區(qū)的大批市民家中自來水水質(zhì)突然發(fā)生變化，并伴有難聞的氣味，無法正常飲用。無錫市民飲用水水源來自太湖，造成這次水質(zhì)突然變化的原因是：入夏以來，無錫市區(qū)域內(nèi)的太湖水位出現(xiàn)50年以來最低值，再加上天氣連續(xù)高溫少雨，太湖水富營養(yǎng)化較重，從而引發(fā)了太湖藍藻的提前暴發(fā)，影響了自來水水源水質(zhì)。藍藻會產(chǎn)生微囊藻毒素，普通消毒和加熱都不能完全去除飲用水的微囊藻毒素，所以無錫的飲用水源因受到突發(fā)污染而緊急停止供水，小小藍藻在一夜之間打亂了數(shù)百萬群眾的正常生活。隨后，滇池、巢湖藍藻也相繼暴發(fā)，沭陽等城市的自來水源也受到污染。無錫市民紛紛搶購超市內(nèi)的純凈水，街頭零售的桶裝純凈水也出現(xiàn)了較大的價格波動。
2、日本：頻發(fā)貝類中毒事件——富營養(yǎng)化的赤潮污染
赤潮是在特定環(huán)境條件下產(chǎn)生的，相關因素很多，但其中一個極其重要的因素是海洋污染。大量含有各種有機物的廢污水排入海水中，促使海水富營養(yǎng)化，這是赤潮藻類能夠大量繁殖的重要物質(zhì)基礎，日本是受害最嚴重的國家之一。1962年，在京都發(fā)生一次因食用受有毒赤潮生物污染的巨蠣引起的麻痹性貝毒中毒事件，有42人中毒。1976年6-7月，在本州北部三陸沿海地區(qū)發(fā)生一次食用有毒赤潮生物污染的紫貽貝引起的腹瀉性貝毒中毒事件，有31人出現(xiàn)嘔吐和腹瀉癥狀。1977年6-7月在東北地區(qū)發(fā)生大范圍食用有毒貝類引起的腹瀉性貝毒中毒事件，中毒人數(shù)達122人。1978年6月，在北海道的內(nèi)浦灣發(fā)生食品用雙殼軟體動物引起的麻痹性貝毒中毒事件，有數(shù)人出現(xiàn)中毒癥狀，其中1人死亡。
（五）輻射污染
1、美國：最嚴重放射物事件——癌癥醫(yī)院的放射污染
1984年1月，美國一座治療癌癥的醫(yī)院，一個存放鈷-60放射性物質(zhì)的重達40多磅的金屬桶，被人從實驗室運走，并把桶蓋撬開，當即有6000多顆發(fā)亮的小圓粒——具有強放射性的鈷-60小丸滾落出來，散落在附近場地上。這些鈷-60小丸與附近的金屬件混合在一起，還有許多小丸掉到人們的鞋子里而被帶到附近的大街和公路上，通過人們的各種活動造成大面積的污染。接觸鈷-60小丸的人，一個月后許多人出現(xiàn)了嚴重的受害癥狀，牙齦和鼻子出血，指甲發(fā)黑等。有的表面上沒有什么癥狀，但經(jīng)化驗發(fā)現(xiàn)白細胞數(shù)、數(shù)等大大減少。此污染事件，雖然當時沒有死人，但據(jù)專家們說，接觸鈷-60放射性污染的人，患癌癥可能性要大得多。
2、蘇聯(lián)：切爾諾貝利核泄漏事件——技術操作的連續(xù)失誤
1986年4月26日，位于烏克蘭基輔市郊的切爾諾貝利核電站，由于管理不善和操作失誤，4號反應堆爆炸起火，致使大量放射性物質(zhì)泄漏，造成31人死亡，237人受到嚴重的放射性傷害。基輔市和基輔州的中小學生全被疏散到海濱，核電站周圍的莊稼全被掩埋，少收2000萬噸糧食，距電站7公里內(nèi)的樹木全部死亡，并引起一系列嚴重后果。帶有放射性物質(zhì)的云團隨風飄到丹麥、挪威、瑞典和芬蘭等國，當時西歐各國及世界大部分地區(qū)都測到了核電站泄漏出的放射性物質(zhì)，瑞典東部沿海地區(qū)的輻射劑量超過正常情況時的100倍。核事故還使烏克蘭地區(qū)10%的小麥受到影響，使前蘇聯(lián)和歐洲國家的畜牧業(yè)大受其害，還導致日后數(shù)十年中27萬居民患癌死亡。同年，我國兩艘貨船從羅馬尼亞裝貨駛回天津港，因受切爾諾貝利核電站事故的污染，測量結果超標20-30倍，數(shù)千名艙員入院檢查和治療，經(jīng)濟損失相當嚴重。
3、巴西：戈亞尼亞銫-137事件——拆卸引發(fā)的放射污染
1987年9月13日，在巴西的大城市戈亞尼亞，發(fā)生了一起嚴重的放射性事故。一家私人放射治療研究所搬遷，將銫-137遠距放射治療裝置留在原地，未通知主管部門進行處置。兩個清潔工進入該建筑，將源組件從機器的輻射頭上拆下來帶回家拆卸，這一行為造成源盒破裂，產(chǎn)生放射源污染：14人受到過度照射，4人4周內(nèi)死亡；約112000人接受監(jiān)測，249人發(fā)現(xiàn)受到污染；數(shù)百間房屋受到監(jiān)測，85間發(fā)現(xiàn)被污染。整個去污活動產(chǎn)生了5000m3放射性廢物，社會影響極大，以致在戈亞尼亞的一個建有廢物處置庫的邊遠鄉(xiāng)村，把象征放射性的三葉符號做成村旗，以警示市民。
二、城市污染的防范與治理
由于地球人口的迅速增加，土地、資源日漸匱乏，水土流失使動物植物大量滅絕、江河海洋受到污染，地表自凈能力大大降低，地球生態(tài)日漸惡化，缺水、酸雨、沙塵暴等氣候問題日漸成為城市環(huán)境變壞的主導因素，亦使免疫系統(tǒng)疾病、致命腫瘤疾病的危險性大大增加。顆粒物、微生物、揮發(fā)性有機物等地理環(huán)境人為污染，不僅損害人體健康，還使城市生態(tài)失衡。隨著科技的進步，主動防控城市環(huán)境的污染源問題顯得越來越重要。
（一）城市環(huán)境污染的成因
1、大氣污染
按照國際標準化組織的定義，“大氣污染通常是指由于人類活動或自然過程引起某些物質(zhì)進入大氣中，呈現(xiàn)出足夠的濃度，達到足夠的時間，并因此危害了人體的舒適、健康和福利或環(huán)境污染的現(xiàn)象”。主要來源于燃料燃燒、車輛行使中的高排放、露天噴漆噴塑、餐飲業(yè)油煙釋放、大型工礦企業(yè)等，如顆粒物、硫氧化物、碳氧化物、氮氧化物、碳氫化合物、重金屬等等，會破壞自然界二氧化碳的平衡、引發(fā)“溫室效應”，并通過呼吸侵入人體、引發(fā)人體中毒與生癌。
2、酸雨污染
酸雨是指降水的pH值低于5.6時，降水即為酸雨。降水酸度pH＜4.9時，將會對森林、農(nóng)作物和材料產(chǎn)生明顯損害。含堿的大氣塵埃是造成酸雨的原因，主要通過燃料燃燒、水泥生產(chǎn)、礦藏采礦、金屬冶煉、建筑工地、車輛行駛等造成。一般說來，煤炭燃燒排放的二氧化硫和機動車排放的氮氧化物是形成酸雨的主要因素，氣象條件和地形條件也是影響酸雨形成的重要因素。
3、水質(zhì)污染
水質(zhì)污染分四種：一是生理性污染，指污染物排入天然水體后引起的嗅覺、味覺、外觀、透明度等方面的惡化；二是物理性污染，指污染物進入水體后改變了水的物理特性，如熱，放射性物質(zhì)，油、泡沫等污染；三是化學性污染，指污染物排入水體后改變了水的化學特征，如酸堿鹽，有毒物質(zhì)，農(nóng)藥等造成的污染；四是生物性污染，指病原微生物排入水體，直接或間接地傳染各種疾病。人類將大量的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活廢棄物排入水中，使海水、地表水、地下水受到污染，使水的循環(huán)、自凈受到了嚴重的影響，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境。
4、重金屬污染
在開采、冶煉、加工過程中，諸如鉛、汞、鎘、鈷等富集性重金屬，進入大氣、水、土壤，會引發(fā)水俁病、骨痛病等重金屬等嚴重中毒事件。重金屬污染與其他有機化合物的污染不同，不少有機化合物可以通過自然界本身物理的、化學的或生物的凈化，使有害性降低或解除，而重金屬具有富集性，很難在環(huán)境中降解。重金屬在人體內(nèi)能和蛋白質(zhì)及各種酶發(fā)生強烈的相互作用，使它們失去活性，也可能在人體的某些器官中富集。如果超過人體所能耐受的限度，會造成人體急性中毒、亞急性中毒、慢性中毒等，會對人體造成很大的危害。
5、固體廢物污染
固體廢物按來源大致可分為生活垃圾、一般工業(yè)固體廢物和危險廢物三種。此外，還有農(nóng)業(yè)固體廢物、建筑廢料及棄土。生活垃圾是指在人們?nèi)粘Ｉ钪挟a(chǎn)生的廢物，包括食物殘渣、紙屑、灰土、包裝物、廢品等。一般工業(yè)固體廢物包括粉煤灰、冶煉廢渣、爐渣、尾礦、工業(yè)水處理污泥、煤矸石及工業(yè)粉塵。危險廢物是指易燃、易爆、腐蝕性、傳染性、放射性等有毒有害廢物，除固態(tài)廢物外，半固態(tài)、液態(tài)危險廢物在環(huán)境管理中通常也劃入危險廢物一類進行管理。工業(yè)、礦業(yè)、農(nóng)業(yè)固體廢物與城市垃圾，由于缺少處理系統(tǒng)而露天堆放，垃圾圍城現(xiàn)象日益嚴重，醫(yī)療廢物電子廢物缺乏規(guī)范拆解與回收利用體系，有毒物質(zhì)污染地表和地下水，嚴重危害人類的健康。
6、噪音污染
通常所說的噪聲污染是指人為造成的。從生理學觀點來看，凡是干擾人們休息、學習和工作的聲音，即不需要的聲音，統(tǒng)稱為噪聲。交通噪音、工業(yè)噪音、建筑噪音、生活噪音等噪音污染，會誘發(fā)各種神經(jīng)衰弱現(xiàn)象，導致反應遲鈍、容易疲勞、效率下降，還會掩蔽報警信號、車輛行駛信號等，造成重大事故。50年代，美國曾發(fā)生過駭人聽聞的事件：一架超音速飛機掠空而過，下面站著的10個人雖然緊捂耳朵，但飛機過后，他們竟被超音速飛機的巨大噪聲給震死了。
7、光污染
一般認為，光污染泛指影響自然環(huán)境，對人類正常生活、工作、休息和娛樂帶來不利影響，損害人們觀察物體的能力，引起人體不舒適感和損害人體健康的各種光。建筑玻璃幕墻的反光、夜晚不合理的室外照明、夜間汽車頭燈的眩光等，會對人的視網(wǎng)膜、鞏膜造成傷害，令人頭昏心煩，甚至發(fā)生失眠、食欲下降、情緒低落、身體乏力等類似神經(jīng)衰弱的癥狀。
（二）城市環(huán)境污染的防治
亞里斯多德說過，“城市，因人類尋找美好而誕生的”。因此城市環(huán)境的治理，本質(zhì)上是將自然亦是將人類宜居的生態(tài)環(huán)境還給人類，從宏觀角度上重新布劃城市的居住、商業(yè)與工業(yè)的格局，讓城市化的每個進程既證實工業(yè)的曾經(jīng)輝煌、也獲得視覺的規(guī)整優(yōu)雅。
1、加強城市水源地環(huán)境的生態(tài)保護
全世界每年有1000萬人因飲水不潔而死，因此必須強化對飲用水源取水口的保護，加強飲用水水源地環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管，防范威脅飲水安全的突發(fā)環(huán)境事故。在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)，禁止設置排污口，禁止在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動，控制保護區(qū)上游的面源污染，減少農(nóng)藥、化肥殘留物流入量，加大城市污水和工業(yè)廢水的治理力度，對廢水進行資源化利用，并通過各方面的宣傳來增強居民的環(huán)保意識，減少破壞環(huán)境的行為。
2、加強城市大氣污染的防控措施
據(jù)環(huán)保部統(tǒng)計，目前我國城市大氣環(huán)境質(zhì)量較差，灰霾天氣成為許多城市的最大環(huán)境災害，而由于工業(yè)廢氣、汽車尾氣、建筑塵埃、生活廢棄等形成的PM2.5顆粒物正是形成灰霾天氣的元兇。因此城市必須注重實施大氣污染物特別排放限值，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構和布局，采用無污染清潔能源與低污染生產(chǎn)工藝，加大重點污染物防治力度，強化二氧化硫排放總量控制制度，建立氮氧化物排放總量控制制度，改善城市能源消費結構，并種植綠化和利用植物凈化空氣，加強城市污水垃圾的高標準分類處置技術，使城市遠離污染物和塵埃，到處是新鮮、清潔的空氣。
3、加強城市景觀環(huán)境的設施建設
城市的基礎設施建設要關注自然元素作為綠色景觀的存在，多樣化、生態(tài)化、休閑化使城市在高架道路與地面廊道的復合空間架構中，成為生機盎然的人類可以觸摸四季的理想棲息地。因此城市要大力推進結構減排、工程減排和管理減排，確保實施生態(tài)環(huán)境建設工程，強化對城市濕地公園、河道自然駁岸、復合通勤空間、宜人尺度街道等的規(guī)劃和設計，讓城市在水景弧線與建筑輪廓構筑的居住空間里永遠充滿煦日涼風的明媚，永遠散發(fā)怡然自信的活力。
