大氣污染治理行業(yè)發(fā)展精選(九篇)

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第1篇：大氣污染治理行業(yè)發(fā)展范文

電力行業(yè)是我國(guó)大氣污染治理的重點(diǎn)對(duì)象，火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)日益嚴(yán)格，推動(dòng)我國(guó)大氣污染治理行業(yè)向前發(fā)展。近期出臺(tái)的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（二次征求意見(jiàn)稿）》，對(duì)火電廠二氧化硫、氮氧化物、粉塵的排放標(biāo)準(zhǔn)再次加嚴(yán)，將為“十二五”大氣污染治理行業(yè)開(kāi)啟更大的市場(chǎng)。從《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（二次征求意見(jiàn)稿）》可以看出，對(duì)各項(xiàng)污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)都達(dá)到了歷史最嚴(yán)格的水平，為大氣污染治理的除塵、脫硫、脫硝市場(chǎng)都將帶來(lái)發(fā)展機(jī)會(huì)。

脫硫工程尚有余熱 脫硫特許經(jīng)營(yíng)將成新亮點(diǎn)

“十一五”我國(guó)火電脫硫?qū)崿F(xiàn)了爆發(fā)式增長(zhǎng)。“十二五”期間，脫硫工程的余熱尚存，存量機(jī)組和新增機(jī)組脫硫市場(chǎng)總量在400多億元左右，若二次征求意見(jiàn)稿標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行，之前已建設(shè)的脫硫機(jī)組還可能面臨不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題，仍需改造，將帶來(lái)更大的市場(chǎng)容量。此外，脫硫特許經(jīng)營(yíng)將逐漸發(fā)展，將成為工程熱潮過(guò)后的新亮點(diǎn)。

我國(guó)的脫硫工程開(kāi)展主要集中在火電行業(yè)。火電脫硫市場(chǎng)從《國(guó)務(wù)院關(guān)于酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》開(kāi)始啟動(dòng)。《環(huán)保十五規(guī)劃》中明確具體減排指標(biāo)后，脫硫市場(chǎng)開(kāi)始快速發(fā)展。“十一五”期間，脫硫工業(yè)經(jīng)歷了爆發(fā)式增長(zhǎng)，火電脫硫設(shè)施套數(shù)、火電脫硫去除率都實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，較“十五”末期翻番，脫硫公司數(shù)量和年脫硫裝機(jī)容量都達(dá)到歷史高位。目前，脫硫市場(chǎng)逐漸冷卻，進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展期。從擁有脫硫業(yè)務(wù)的上市公司龍凈環(huán)保2005年至今的脫硫業(yè)務(wù)收入變化情況也可以看出，在行業(yè)爆發(fā)式增長(zhǎng)的帶動(dòng)下，微觀企業(yè)的收入在2005-2008年間也呈現(xiàn)了翻倍式的增長(zhǎng)。除火電脫硫外，鋼鐵、有色等行業(yè)也是我國(guó)二氧化硫排放的大戶。但目前，我國(guó)鋼鐵、有色等其他行業(yè)脫硫尚處于發(fā)展的初級(jí)階段。

火電脫硫：經(jīng)歷“十一五”的爆發(fā)式增長(zhǎng)后，火電脫硫工程的增速雖然將有所放緩，但并非就將變成昨日黃花。未來(lái)的成長(zhǎng)將來(lái)自三個(gè)方面：一是按照GB2003的火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，尚有部分存量機(jī)組未進(jìn)行脫硫改造；二是新建火電機(jī)組都需配套脫硫設(shè)施；三是若本次火電廠大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)的二次征求意見(jiàn)稿順利通過(guò)，燃煤機(jī)組的二氧化硫排放量由之前的400/800/1200 降至100/200/400，則之前已裝有脫硫設(shè)施的大量機(jī)組都可能面臨排放不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題，需要再次改造。

鋼鐵脫硫：目前，鋼鐵燒結(jié)脫硫仍處于起步階段。在沒(méi)有安裝脫硫設(shè)備的工況條件下，鋼鐵燒結(jié)機(jī)二氧化硫排放濃度為400-5000mg/m3。《鋼鐵工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見(jiàn)稿）針對(duì)鋼鐵燒結(jié)環(huán)節(jié)，明確規(guī)定了二氧化硫≤100mg/m3，氮氧化物≤300mg/m3，一旦其正式開(kāi)始實(shí)施，目前所有的鋼鐵燒結(jié)機(jī)都需要進(jìn)行脫硫改造，這將會(huì)帶來(lái)一個(gè)新的市場(chǎng)。

有色等其他行業(yè)脫硫：由于這部分行業(yè)脫硫尚沒(méi)有相關(guān)指導(dǎo)性意見(jiàn)及技術(shù)路線推薦，市場(chǎng)仍處于萌芽狀態(tài)。短期內(nèi)暫時(shí)不會(huì)出現(xiàn)大的爆發(fā)，還需等待相關(guān)政策出臺(tái)，引領(lǐng)市場(chǎng)逐步啟動(dòng)。

脫硫工程熱潮過(guò)后，脫硫特許經(jīng)營(yíng)將成新亮點(diǎn)。盡管脫硫工程業(yè)務(wù)開(kāi)展如火如荼，但在快速發(fā)展過(guò)程中卻暴露出脫硫設(shè)施投運(yùn)率低、運(yùn)行維護(hù)專業(yè)化水平低、運(yùn)行效果差等一系列問(wèn)題。在此背景下，脫硫特許經(jīng)營(yíng)模式開(kāi)始發(fā)展起來(lái)。脫硫特許經(jīng)營(yíng)實(shí)質(zhì)即火電廠將其脫硫業(yè)務(wù)外包給專業(yè)脫硫公司，相應(yīng)脫硫電價(jià)、優(yōu)惠政策形成收益都?xì)w專業(yè)脫硫公司所有，專業(yè)脫硫公司需完成脫硫任務(wù)，同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的脫硫責(zé)任。

在火電脫硫工程熱潮之后，火電廠實(shí)施煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)或?qū)⒊蔀槊摿蚴袌?chǎng)未來(lái)的發(fā)展方向。對(duì)于火電廠而言，專業(yè)脫硫公司憑借其運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，可避免由于脫硫設(shè)施運(yùn)行效果差而導(dǎo)致的脫硫電價(jià)減扣、或其他經(jīng)濟(jì)處罰。對(duì)專業(yè)運(yùn)營(yíng)公司而言，又可以獲得脫硫電價(jià)和脫硫副產(chǎn)品帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。

脫硝市場(chǎng)即將開(kāi)啟

“十二五”期間，氮氧化物首次成為總量控制因子，脫硝市場(chǎng)隨之開(kāi)啟。前后端組合脫硝的方式是既經(jīng)濟(jì)又有效的手段，預(yù)計(jì)將得到廣泛的應(yīng)用。前端和后端脫硝市場(chǎng)將協(xié)同發(fā)展，預(yù)計(jì)市場(chǎng)容量分別在140和560億左右。此外，脫硝催化劑將成為后端SCR脫硝中的關(guān)鍵，未來(lái)催化劑市場(chǎng)可能達(dá)到220-240億元左右。

氮氧化物進(jìn)入“十二五”總量控制指標(biāo)，脫硝市場(chǎng)將開(kāi)啟。氮氧化物在我國(guó)之前并未得到充分的重視，從2006年開(kāi)始，氮氧化物的排放量才進(jìn)入環(huán)境年報(bào)的統(tǒng)計(jì)中，2006 年至2008年間，氮氧化物的排放量一直保持在1500萬(wàn)噸以上的較高水平。“十二五”期間，氮氧化物將被列入污染物總量控制因子中，要求實(shí)現(xiàn)10%的減排目標(biāo)。目前，火電廠脫硝機(jī)組比例還不足10%，預(yù)計(jì)在脫硫之后，脫硝在“十二五”將成為下一個(gè)重點(diǎn)治理工程，脫硝大市場(chǎng)即將開(kāi)啟。與脫硫類似，脫硝的主要市場(chǎng)仍然在火電行業(yè)中。在《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（二次征求意見(jiàn)稿）》中，燃煤鍋爐氮氧化物排放標(biāo)準(zhǔn)較第一次征求意見(jiàn)稿中又有大幅降低，排放標(biāo)準(zhǔn)超出市場(chǎng)預(yù)期。嚴(yán)格的氮氧化物排放標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了國(guó)家治理氮氧化物的決心和力度，隨著后續(xù)排放標(biāo)準(zhǔn)的正式、以及脫硝電價(jià)等相關(guān)配套政策的出臺(tái)，脫硝市場(chǎng)將正式開(kāi)啟。若脫硝電價(jià)等相關(guān)政策在2011年中出臺(tái)，預(yù)計(jì)從2011年下半年后期開(kāi)始，火電廠脫硝熱潮將到來(lái)，2012年脫硝相關(guān)企業(yè)將迎來(lái)業(yè)績(jī)豐收。

前后端脫硝將打出組合拳，市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展。脫硝技術(shù)分為前端脫硝和后端脫硝兩大類。前端脫硝主要是減少鍋爐爐膛內(nèi)煤燃燒生成氮氧化物的量，而后端脫硝技術(shù)則是在鍋爐尾部從煙氣中脫除氮氧化物。前后端脫硝技術(shù)由于原理不同，使用起來(lái)各有優(yōu)劣。前端脫硝的主要優(yōu)勢(shì)在于成本低、占地小，而后端脫硝的脫硝效率則更高。目前，從技術(shù)上來(lái)說(shuō)，我國(guó)在脫硝方面的技術(shù)儲(chǔ)備已經(jīng)較為豐富。在前端脫硝方面，我國(guó)已經(jīng)擁有達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的低氮燃燒技術(shù)；在后端脫硝方面，我國(guó)也通過(guò)從國(guó)外引進(jìn)、消化吸收掌握了相關(guān)技術(shù)，并已有較好應(yīng)用。在爐內(nèi)先進(jìn)行低氮燃燒改造降低氮氧化物產(chǎn)生量，再在后端輔以SCR 設(shè)備使脫硝效率穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，前后端脫硝打出組合拳，是一種既經(jīng)濟(jì)又有效的脫硝方式。因此，這種方式預(yù)計(jì)將在“十二五”脫硝市場(chǎng)中得到廣泛應(yīng)用。隨著脫硝市場(chǎng)的啟動(dòng)，前端脫硝和后端脫硝市場(chǎng)將協(xié)同快速發(fā)展，這二者在“十二五”期間都將擁有大量市場(chǎng)。

掌握脫硝催化劑將成后端SCR脫硝關(guān)鍵。在后端SCR脫硝過(guò)程中，催化劑是重要的一環(huán)。催化劑成本在初始投資中占比約30-40%，在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，催化劑也是最主要的運(yùn)營(yíng)成本之一，占比達(dá)到40%左右，因此，掌握脫硝催化劑將成為在后端SCR脫硝中制勝的關(guān)鍵。“十二五”期間，所有催化劑需求量預(yù)計(jì)在55-60萬(wàn)立方米左右，平均每年需12萬(wàn)立方米左右，目前產(chǎn)能還無(wú)法滿足這一需求。按每方催化劑4萬(wàn)元計(jì)算，“十二五”期間，脫硝催化劑市場(chǎng)總量約220-240億元左右。

除塵標(biāo)準(zhǔn)不斷趨嚴(yán) 帶動(dòng)除塵市場(chǎng)發(fā)展

二次征求意見(jiàn)稿若正式執(zhí)行，我國(guó)電力行業(yè)除塵標(biāo)準(zhǔn)將達(dá)到國(guó)際前列。標(biāo)準(zhǔn)趨嚴(yán)將帶來(lái)除塵行業(yè)巨大的市場(chǎng)空間。要穩(wěn)定達(dá)到30mg/m3 的除塵效率，現(xiàn)有電除塵進(jìn)行電袋復(fù)合式改造可能成為一個(gè)大的趨勢(shì)。

電力行業(yè)除塵標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國(guó)際前列，多種技術(shù)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。近年來(lái)，隨著除塵行業(yè)的發(fā)展，我國(guó)煙塵和工業(yè)粉塵排放量有所減少，但對(duì)大氣質(zhì)量仍然有較大影響。“十二五”期間，我國(guó)對(duì)顆粒物的排放標(biāo)準(zhǔn)預(yù)計(jì)將更趨嚴(yán)格，重點(diǎn)城市和地區(qū)排放濃度標(biāo)準(zhǔn)預(yù)計(jì)將降到20mg/m3 以下，標(biāo)準(zhǔn)趨嚴(yán)將帶來(lái)除塵行業(yè)較大的市場(chǎng)空間，促使技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。

除塵標(biāo)準(zhǔn)趨嚴(yán)對(duì)除塵技術(shù)提出了更高的要求。目前，市場(chǎng)主流除塵設(shè)備主要集中在電除塵器、袋式除塵器和電袋復(fù)合除塵器三大類產(chǎn)品，廣泛應(yīng)用于電力、建材、鋼鐵、冶金、輕工以及工業(yè)鍋爐等領(lǐng)域。袋式除塵器的主要優(yōu)點(diǎn)是除塵效率和分級(jí)效率高，但成本和維護(hù)費(fèi)用也相對(duì)稍微偏高，而電除塵器的除塵效果不穩(wěn)定，分級(jí)效率差，但成本稍低，維護(hù)費(fèi)用低。電袋復(fù)合式除塵器結(jié)合了兩種除塵器各自的優(yōu)勢(shì)，新建成本偏高，但如果用于電除塵器改造，能充分發(fā)揮原有電除塵設(shè)備性能，實(shí)現(xiàn)更好的除塵效果。隨著除塵標(biāo)準(zhǔn)提高，要穩(wěn)定達(dá)到30mg/m3 除塵效率，現(xiàn)有電除塵進(jìn)行電袋復(fù)合式改造可能成為一個(gè)大的趨勢(shì)。

除塵經(jīng)歷快速發(fā)展后，仍存百億市場(chǎng)。近幾年，我國(guó)除塵市場(chǎng)始終保持30%以上的增速，2008年第四季度以后，受國(guó)際金融危機(jī)的影響，我國(guó)除塵行業(yè)增速有所下滑，但仍然保持較高的產(chǎn)值。預(yù)計(jì)“十二五”期間，我國(guó)除塵市場(chǎng)規(guī)模約在540-570億元左右，同時(shí)新增項(xiàng)目帶來(lái)每年運(yùn)行成本在10億元/年左右，相關(guān)行業(yè)總體除塵市場(chǎng)可達(dá)590-620億元。

投資建議

在目前的環(huán)保上市公司，大氣污染治理企業(yè)數(shù)量最多，除塵、脫硫、脫硝等子行業(yè)均有覆蓋，而其中又以脫硫、脫硝相關(guān)上市公司居多。一般之前做脫硫的企業(yè)，均可進(jìn)入后端脫硝領(lǐng)域。綜合核心技術(shù)、市場(chǎng)容量、估值等多方面因素來(lái)看，我們重點(diǎn)推薦估值最低的全方位大氣污染治理專家龍凈環(huán)保、以及擁有難以快速被替代的核心技術(shù)的前端脫硝龍頭龍?jiān)醇夹g(shù)。

第2篇：大氣污染治理行業(yè)發(fā)展范文

福建省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則全文為鞏固和提升我省環(huán)境空氣質(zhì)量，根據(jù)國(guó)務(wù)院《 大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(國(guó)發(fā)〔20xx〕37號(hào))，制定本實(shí)施細(xì)則。

一、總體要求和主要目標(biāo)

持之以恒推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，鞏固拓展生態(tài)優(yōu)勢(shì)，圍繞確保體制改革有突破，確保主要指標(biāo)全面完成，確保環(huán)境短板有提升，確保民生環(huán)境問(wèn)題有改善要求，堅(jiān)持政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合、全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相配合、區(qū)域協(xié)作與屬地管理相協(xié)調(diào)、總量減排與質(zhì)量改善相同步，形成政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與的大氣污染防治新機(jī)制，力爭(zhēng)到20xx年，全省環(huán)境空氣質(zhì)量得到鞏固和提升，可吸入顆粒物濃度比20xx年下降5%以上，其中： 廈門、 莆田、 南平市下降2%以上; 福州、 泉州、 寧德市下降4%以上; 漳州、 三明市下降6%以上; 龍巖市下降15%以上。力爭(zhēng)再用五年或更長(zhǎng)時(shí)間，使城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)的天數(shù)比例明顯提高。推動(dòng)加快創(chuàng)建生態(tài)文明先行示范區(qū)，努力實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美有機(jī)統(tǒng)一。

二、重點(diǎn)工作

(一)加大綜合治理力度，減少多污染物排放

1.加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理。

全面整治城市燃煤小鍋爐。加快推進(jìn)集中供熱、煤改氣、煤改電等清潔能源替代工程建設(shè)。到20xx年，除必要保留外，各設(shè)區(qū)城市建成區(qū)基本淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下的燃煤鍋爐，禁止新建每小時(shí)20蒸噸以下的燃煤鍋爐;其他地區(qū)原則上不再新建每小時(shí)10蒸噸以下的燃煤鍋爐。

淘汰分散型工業(yè)燃煤爐窯。在化工、印染、造紙、制革、制藥等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，通過(guò)集中建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組或大型集中供熱設(shè)施或?qū)嵤┣鍧嵢剂咸娲こ蹋鸩教蕴稚⑷济籂t窯。到20xx年，基本淘汰燃煤爐窯集中區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)燃煤爐窯，確實(shí)無(wú)法淘汰的，必須按規(guī)范建設(shè)投運(yùn)除塵、脫硫和脫硝設(shè)施，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。新建建筑陶瓷業(yè)項(xiàng)目原則上使用天然氣。晉江、南安建筑陶瓷業(yè)應(yīng)鞏固煤改氣成果;閩清建筑陶瓷業(yè)及浦城、福鼎、霞浦合成革集控區(qū)煤改氣工程20xx年基本完成、20xx年全面完成;尤溪、大田合成革集控區(qū)煤改氣工程20xx年全面完成;長(zhǎng)樂(lè)、晉江、石獅印染、皮革集控區(qū)及福清江陰經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)集中供熱工程20xx年全面完成。

深化二氧化硫污染治理。加強(qiáng)燃煤電廠(熱電廠、企業(yè)自備電站)脫硫設(shè)施運(yùn)行管理。采用循環(huán)流化床爐內(nèi)脫硫的，應(yīng)加快實(shí)施爐外脫硫技改;公用燃煤電廠綜合脫硫效率應(yīng)達(dá)到95%以上，其他采用濕法脫硫的燃煤電廠(熱電廠、企業(yè)自備電站)綜合脫硫效率應(yīng)達(dá)到85%以上;鋼鐵燒結(jié)機(jī)、球團(tuán)豎爐應(yīng)全部建成投運(yùn)脫硫設(shè)施或?qū)嵤┨嵝Ъ几模C合脫硫效率達(dá)到80%以上;玻璃生產(chǎn)線、有色冶煉窯爐應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范脫硫設(shè)施運(yùn)行，綜合脫硫效率達(dá)到80%以上。

持續(xù)開(kāi)展氮氧化物污染防治。已投運(yùn)脫硝設(shè)施的燃煤電廠應(yīng)進(jìn)一步提高脫硝效率和投運(yùn)率，綜合脫硝效率達(dá)到70%以上，氮氧化物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放;尚未全部建成脫硝設(shè)施的，要按規(guī)定時(shí)限建成投運(yùn)。循環(huán)流化床電廠、熱電廠、企業(yè)自備電站必須確保氮氧化物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放;無(wú)法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，必須實(shí)施低氮燃燒改造或建設(shè)脫硝設(shè)施。新型干法水泥生產(chǎn)線應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB35/131120xx)，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。其中4000噸/日規(guī)模及以上的，綜合脫硝效率應(yīng)達(dá)到60%以上;4000噸/日規(guī)模以下的，綜合脫硝效率應(yīng)達(dá)到50%以上。福耀、明達(dá)、旗濱、臺(tái)玻等玻璃企業(yè)生產(chǎn)線應(yīng)規(guī)范運(yùn)行管理，綜合脫硝效率達(dá)到70%以上，氮氧化物排放確保達(dá)到《平板玻璃工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB2645320xx)要求。

強(qiáng)化工業(yè)煙粉塵治理。燃煤發(fā)電機(jī)組嚴(yán)格執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB1322320xx)，配套高效除塵設(shè)施;水泥窯及窯磨一體機(jī)、水泥企業(yè)破碎機(jī)、磨機(jī)、包裝機(jī)、烘干機(jī)、烘干磨、煤磨機(jī)、冷卻機(jī)、水泥倉(cāng)及其他通風(fēng)設(shè)備、現(xiàn)役燒結(jié)(球團(tuán))設(shè)備機(jī)頭、燃煤工業(yè)鍋爐、工業(yè)爐窯均應(yīng)安裝高效除塵設(shè)備，確保顆粒物達(dá)標(biāo)排放。

推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。按照國(guó)家部署，在包裝印刷、表面涂裝、石化、有機(jī)化工等行業(yè)實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治，在石化行業(yè)開(kāi)展泄漏檢測(cè)與修復(fù)技術(shù)改造;限時(shí)完成加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車的油氣回收治理;推廣使用水性涂料，鼓勵(lì)生產(chǎn)、銷售和使用低毒、低揮發(fā)性有機(jī)溶劑。

2.深化面源污染治理。

綜合整治城市揚(yáng)塵。各城市所在地人民政府應(yīng)組織相關(guān)部門開(kāi)展城市揚(yáng)塵綜合整治，創(chuàng)建揚(yáng)塵污染控制區(qū)并不斷擴(kuò)大控制區(qū)范圍，嚴(yán)厲打擊垃圾露天焚燒行為。

強(qiáng)化施工揚(yáng)塵監(jiān)管。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵監(jiān)管，積極推進(jìn)綠色施工。施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)全封閉設(shè)置圍擋，嚴(yán)禁敞開(kāi)式作業(yè)，并采取防止揚(yáng)塵措施，施工現(xiàn)場(chǎng)道路及材料加工區(qū)應(yīng)進(jìn)行地面硬化。

控制城市道路揚(yáng)塵污染。各地渣土運(yùn)輸車輛20xx年底前全部采取密閉措施，并逐步安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)推行城市道路機(jī)械化清掃，提高機(jī)械化清掃率，增加城市道路沖洗保潔頻次，降低道路積塵負(fù)荷。

推進(jìn)堆場(chǎng)揚(yáng)塵綜合治理。加強(qiáng)煤堆、料堆監(jiān)督管理，所有露天堆放的煤堆、料堆場(chǎng)20xx年底前全部采取覆蓋或建設(shè)自動(dòng)噴淋裝置等防風(fēng)抑塵設(shè)施，電廠、港口的大型煤堆、料堆應(yīng)安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，并與城市揚(yáng)塵視頻監(jiān)控平網(wǎng)。

加強(qiáng)城市綠化建設(shè)。各地應(yīng)結(jié)合城市發(fā)展和工業(yè)布局，加大城市及周邊綠化建設(shè)力度，擴(kuò)大城市建成區(qū)綠地規(guī)模，提高城市綠化水平。

嚴(yán)格餐飲業(yè)油煙污染治理。各城市所在地人民政府應(yīng)組織相關(guān)部門開(kāi)展城區(qū)餐飲業(yè)油煙污染綜合整治，督促城區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安裝高效油煙凈化設(shè)施。

加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理。全面禁止秸稈焚燒，推廣秸稈綜合利用示范工程。加強(qiáng)垃圾無(wú)害化處置管理，嚴(yán)禁城市及周邊地區(qū)廢棄物露天焚燒。推廣不煉山造林技術(shù)，逐步取消煉山造林。

3.強(qiáng)化移動(dòng)源污染防治。

加強(qiáng)城市交通管理。各城市所在地人民政府應(yīng)優(yōu)化城市功能和布局規(guī)劃，推廣智能交通管理，緩解城市交通擁堵。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，提高公共交通出行比例，加強(qiáng)步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)綠色出行。根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，合理控制機(jī)動(dòng)車保有量，綜合采用政策、經(jīng)濟(jì)等措施，降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度。

提升燃油品質(zhì)。20xx年1月1日起，全面供應(yīng)國(guó)家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油;20xx年1月1日起，全面供應(yīng)符合國(guó)家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用柴油;20xx年底前，全面供應(yīng)符合國(guó)家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。工商、質(zhì)監(jiān)等部門要加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不符合國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)要求的車用油品的行為。

加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛。采取劃定禁行區(qū)域、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确绞剑鸩教蕴S標(biāo)車和老舊車輛。對(duì)達(dá)到國(guó)家強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車，逾期不辦理注銷登記的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法辦理注銷登記，公告機(jī)動(dòng)車登記證書、號(hào)牌、行駛證作廢，并加強(qiáng)路面巡查。20xx年全面淘汰20xx年底前注冊(cè)營(yíng)運(yùn)的黃標(biāo)車;到20xx年，基本淘汰黃標(biāo)車。

加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理。環(huán)保、經(jīng)濟(jì)和信息化、質(zhì)監(jiān)、工商、公安等部門要聯(lián)合嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)保不達(dá)標(biāo)車輛行為;加強(qiáng)在用機(jī)動(dòng)車年度檢驗(yàn)，對(duì)不達(dá)標(biāo)車輛不得發(fā)放環(huán)保合格標(biāo)志。全面實(shí)行機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理，各城市所在地人民政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，劃定并逐步擴(kuò)大非綠標(biāo)車限行范圍。到20xx年底，各設(shè)區(qū)城市至少20%的主城區(qū)不得通行非綠標(biāo)車。嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車轉(zhuǎn)入限制，對(duì)污染物排放水平達(dá)不到國(guó)Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)或在用車尾氣檢測(cè)不合格的輕型車、重型柴油車及使用年限距強(qiáng)制報(bào)廢年限不足一年的機(jī)動(dòng)車，不得轉(zhuǎn)入省內(nèi)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門不予辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。經(jīng)濟(jì)和信息化、環(huán)保等部門要加快柴油車車用尿素供應(yīng)體系建設(shè);鼓勵(lì)出租車每年更換高效尾氣凈化裝置;開(kāi)展工程機(jī)械等非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶的污染控制。

加快推進(jìn)低速汽車升級(jí)換代。經(jīng)濟(jì)和信息化、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保部門應(yīng)不斷提高低速汽車(三輪汽車、低速貨車)節(jié)能環(huán)保要求，減少污染排放，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品技術(shù)升級(jí)換代。20xx年起，新生產(chǎn)的低速貨車執(zhí)行與輕型載貨車同等的節(jié)能與排放標(biāo)準(zhǔn)。

大力推廣新能源汽車。公交、環(huán)衛(wèi)、出租等行業(yè)和政府機(jī)關(guān)要率先使用新能源汽車，公安、財(cái)政等部門應(yīng)采取直接上牌、財(cái)政補(bǔ)貼等措施鼓勵(lì)購(gòu)買、使用。

(二)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

1.嚴(yán)控兩高行業(yè)新增產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(20xx年本)(修正)》(國(guó)家發(fā)展改革委令第21號(hào))，嚴(yán)控兩高和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能，新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)行產(chǎn)能等量或減量置換。有條件的地區(qū)要制定符合當(dāng)?shù)毓δ芏ㄎ弧?yán)于國(guó)家要求的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄。

嚴(yán)格執(zhí)行貿(mào)易禁止類和限制類目錄，禁止高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品在我省開(kāi)展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。

2.加快淘汰落后產(chǎn)能。經(jīng)濟(jì)和信息化部門應(yīng)牽頭制定落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。20xx年底，全面完成xx落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，淘汰煉鋼3.5萬(wàn)噸、水泥820萬(wàn)噸(含熟料及磨機(jī))、煉鐵40萬(wàn)噸、鐵合金5.578萬(wàn)噸、造紙84萬(wàn)噸、制革236.5萬(wàn)標(biāo)張及印染32956萬(wàn)米、3.015萬(wàn)噸，爭(zhēng)取20xx年底前超額完成落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。對(duì)未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，暫停辦理該地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案手續(xù)。20xx年、20xx年，各地區(qū)要制定范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高的落后產(chǎn)能淘汰政策，再淘汰一批落后產(chǎn)能。

經(jīng)濟(jì)和信息化部門應(yīng)牽頭對(duì)布局分散、裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面排查，制定綜合整改方案，實(shí)施分類治理。

3.壓縮過(guò)剩產(chǎn)能。環(huán)保、經(jīng)濟(jì)和信息化、安監(jiān)部門要加大環(huán)保、能耗、安全執(zhí)法處罰力度，建立以節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)兩高行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能退出的機(jī)制。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)綠色信貸政策，支持產(chǎn)能過(guò)剩兩高行業(yè)企業(yè)退出、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

發(fā)揮優(yōu)強(qiáng)企業(yè)對(duì)行業(yè)發(fā)展主導(dǎo)作用，通過(guò)跨地區(qū)、跨所有制企業(yè)兼并重組，推動(dòng)過(guò)剩產(chǎn)能壓縮。嚴(yán)禁核準(zhǔn)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。

4.堅(jiān)決停建產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目。發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化等部門要認(rèn)真清理產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目，遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張。

(三)加快企業(yè)技術(shù)改造，提高科技創(chuàng)新能力

1.強(qiáng)化科技研發(fā)和推廣。科技部門應(yīng)加大大氣污染防治關(guān)鍵、共性技術(shù)攻關(guān)力度，重點(diǎn)支持脫硫、脫硝、高效除塵、揮發(fā)性有機(jī)物控制等技術(shù)及其成套設(shè)備研發(fā)，支持大氣污染治理技術(shù)研發(fā)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)共建工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科技創(chuàng)新平臺(tái)，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作研發(fā)機(jī)制，推動(dòng)重大節(jié)能減排技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。

2.重點(diǎn)行業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)。經(jīng)濟(jì)和信息化、環(huán)保部門應(yīng)按各自職責(zé)積極推進(jìn)鋼鐵、化工、石化、水泥、有色金屬冶煉等大氣污染物排放重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)，針對(duì)節(jié)能減排關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，督促企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)、工藝和裝備，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。到20xx年，力爭(zhēng)重點(diǎn)行業(yè)排污強(qiáng)度比20xx年下降30%以上。

3.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，推進(jìn)能源梯級(jí)利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。推動(dòng)鋼鐵、水泥等工業(yè)窯爐、高爐實(shí)施廢物協(xié)同處置。大力發(fā)展機(jī)電產(chǎn)品再制造，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)德化陶瓷產(chǎn)業(yè)國(guó)家循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)。推進(jìn)24個(gè)省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)的改造升級(jí)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈鏈接延伸、物料閉路循環(huán)、能源梯級(jí)利用、水的循環(huán)利用等項(xiàng)目建設(shè)，逐步將一批有條件的省級(jí)園區(qū)打造提升為國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。推進(jìn)海西再生資源產(chǎn)業(yè)園、華閩再生資源產(chǎn)業(yè)園、廈門綠洲資源再生利用產(chǎn)業(yè)園國(guó)家城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)。

4.大力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔20xx〕30號(hào))，大力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，著力把大氣污染治理的政策要求有效轉(zhuǎn)化為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)需求，促進(jìn)重大環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品的創(chuàng)新開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。到20xx年，力爭(zhēng)全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)20xx億元以上，年均增長(zhǎng)達(dá)20%以上;培育10家銷售收入超20億元的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。

(四)加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)

1.控制煤炭消費(fèi)總量。合理控制煤炭消費(fèi)總量，到20xx年，煤炭占一次能源消費(fèi)比重下降到52.2%。耗煤項(xiàng)目要實(shí)行煤炭減量替代。現(xiàn)有多臺(tái)燃煤機(jī)組裝機(jī)容量合計(jì)達(dá)到30萬(wàn)千瓦以上的，應(yīng)向國(guó)家申請(qǐng)按照煤炭等量替代的原則建設(shè)為大容量燃煤機(jī)組。

2.加快清潔能源替代利用。加大天然氣供應(yīng)與利用，加快海西天然氣二期管網(wǎng)和西氣東輸三線干線福建段建設(shè)，到20xx年，全省天然氣用量達(dá)450600萬(wàn)噸。各地要積極推進(jìn)新增天然氣加氣站工作。

優(yōu)化天然氣使用方式，新增天然氣應(yīng)優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤;鼓勵(lì)發(fā)展天然氣分布式能源等高效利用項(xiàng)目，限制發(fā)展天然氣化工項(xiàng)目;有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，原則上不再新建天然氣發(fā)電項(xiàng)目。

在確保安全的前提下發(fā)展核電，穩(wěn)步推進(jìn)福清、寧德核電建設(shè)，到20xx年運(yùn)行核電機(jī)組裝機(jī)容量達(dá)到800萬(wàn)千瓦。

繼續(xù)推進(jìn)陸上風(fēng)電規(guī)模化開(kāi)發(fā)和管理，積極推進(jìn)海上風(fēng)電項(xiàng)目。因地制宜發(fā)展太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、潮汐能、波浪能、地?zé)崮艿确腔茉础４龠M(jìn)天然氣、光伏等分布式能源系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。

3.推進(jìn)煤炭清潔利用。煤炭行業(yè)管理部門應(yīng)研究落實(shí)提高煤炭洗選比例措施，新建煤礦應(yīng)同步建設(shè)煤炭洗選設(shè)施，現(xiàn)有煤礦要加快建設(shè)與改造;到20xx年，原煤入選率達(dá)到70%以上。有條件地區(qū)可應(yīng)用先進(jìn)的水煤漿替代燃煤技術(shù)。

各城市所在地人民政府應(yīng)逐步擴(kuò)大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，逐步由城市建成區(qū)擴(kuò)展到近郊。

4.提高能源使用效率。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能評(píng)估審查制度，對(duì)能源消耗超過(guò)國(guó)家和省級(jí)規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗(電耗)限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)行懲罰性電價(jià)。到20xx年，規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗比20xx年下降16%。

大力發(fā)展綠色建筑，20xx年起，全省政府投資的公益性項(xiàng)目、大型公共建筑(建筑面積2萬(wàn)平方米以上)、10萬(wàn)平方米以上的住宅小區(qū)及福州、廈門、泉州等市財(cái)政性投資的保障性住房全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。新建建筑要嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)、地源熱泵、空氣源熱泵、光伏建筑一體化等技術(shù)和裝備。加大既有建筑節(jié)能改造力度，推進(jìn)三明、南平、寧德等夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能改造試點(diǎn)，重點(diǎn)改造不符合節(jié)能要求的屋頂、外窗。

(五)嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。各地應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行《福建省石化等七類產(chǎn)業(yè)布局的指導(dǎo)意見(jiàn)》(閩政〔20xx〕56號(hào))，統(tǒng)籌考慮區(qū)域環(huán)境承載能力、大氣環(huán)流特征、資源稟賦，結(jié)合主體功能區(qū)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求，合理確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。

加強(qiáng)對(duì)各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

2.強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻，有條件的地區(qū)應(yīng)提出更高的節(jié)能環(huán)保要求。

嚴(yán)格實(shí)施污染物排放總量控制，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物排放是否符合總量控制要求作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的前置條件。

全省新建鋼鐵、火電、水泥、有色項(xiàng)目要執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。重點(diǎn)控制區(qū)新建化工、石化及燃煤鍋爐項(xiàng)目要執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。現(xiàn)有企業(yè)要根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求按時(shí)執(zhí)行特別排放限值。各地區(qū)可根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善的需要，擴(kuò)大特別排放限值實(shí)施的范圍。

對(duì)未通過(guò)能評(píng)、環(huán)評(píng)審查的項(xiàng)目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、備案，不得提供土地，不得批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證;金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持;有關(guān)單位不得供電、供水。

3.優(yōu)化空間布局。各地應(yīng)科學(xué)制定并嚴(yán)格實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，強(qiáng)化城鎮(zhèn)空間管制和綠地控制要求，規(guī)范各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新城、新區(qū)設(shè)立和布局，禁止隨意調(diào)整和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，形成有利于大氣污染物擴(kuò)散的城市和區(qū)域空間格局。

石化、冶金等產(chǎn)業(yè)應(yīng)選擇大氣擴(kuò)散條件好、遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感度不高、排水條件較理想的沿海地區(qū)布局。內(nèi)陸山區(qū)的鋼鐵、建材等行業(yè)以調(diào)整結(jié)構(gòu)、技術(shù)升級(jí)為主，逐步引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向條件較好的地區(qū)集中發(fā)展。

結(jié)合化解過(guò)剩產(chǎn)能、節(jié)能減排和企業(yè)兼并重組，有序推進(jìn)位于城市主城區(qū)的重污染企業(yè)搬遷、改造，到20xx年基本完成。

三、保障措施

(一)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

1.發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)作用。財(cái)政、稅務(wù)、經(jīng)濟(jì)和信息化、環(huán)保等部門應(yīng)全面落實(shí)合同能源管理的財(cái)稅優(yōu)惠政策，完善促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持政策，推行污染治理設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)行一體化特許經(jīng)營(yíng)。完善綠色信貸和綠色證券政策，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)，嚴(yán)格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款和上市融資。

環(huán)保部門應(yīng)牽頭推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作。

2.完善價(jià)格稅收政策。物價(jià)部門要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家脫硫、脫硝、除塵電價(jià)政策;逐步完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制，理順天然氣與可替代能源的比價(jià)關(guān)系;認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于成品油油品質(zhì)量升級(jí)加價(jià)政策;研究制定機(jī)動(dòng)車排氣簡(jiǎn)易工況法檢測(cè)收費(fèi)政策。根據(jù)國(guó)家要求，對(duì)明確重點(diǎn)治理的污染物，適時(shí)提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，研究制定揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。

經(jīng)濟(jì)和信息化部門要在重點(diǎn)用能行業(yè)開(kāi)展與國(guó)內(nèi)外同行業(yè)先進(jìn)水平進(jìn)行能效、質(zhì)量、效益、環(huán)保、綜合利用、管理等方面的全面對(duì)標(biāo)，根據(jù)綜合對(duì)標(biāo)考評(píng)優(yōu)情況實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的綜合對(duì)標(biāo)差別電價(jià)。

環(huán)保部門要加大排污費(fèi)征收力度，做到應(yīng)收盡收。

稅務(wù)部門要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于兩高行業(yè)產(chǎn)品消費(fèi)稅、出口退稅政策和資源綜合利用稅收政策。配合推進(jìn)煤炭等資源稅從價(jià)計(jì)征改革。符合稅收法律法規(guī)規(guī)定，使用專用設(shè)備或建設(shè)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的企業(yè)及高新技術(shù)企業(yè)，可以享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

3.拓寬投融資渠道。各地要深化節(jié)能環(huán)保投融資體制改革，鼓勵(lì)民間資本和社會(huì)資本進(jìn)入大氣污染防治領(lǐng)域;引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)大氣污染防治項(xiàng)目的信貸支持;積極推動(dòng)節(jié)能環(huán)保行業(yè)企業(yè)通過(guò)上市或進(jìn)入銀行間市場(chǎng)發(fā)債等方式拓寬融資渠道;探索排污權(quán)、專利權(quán)等抵(質(zhì))押融資模式，拓展節(jié)能環(huán)保設(shè)施融資、租賃業(yè)務(wù)，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保和再擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)展。

各地對(duì)涉及民生的煤改氣項(xiàng)目、黃標(biāo)車和老舊車輛淘汰、輕型載貨車替代低速貨車等加大政策支持力度，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程給予引導(dǎo)性資金支持。要將環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)及其運(yùn)行和監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。

在環(huán)境執(zhí)法到位、價(jià)格機(jī)制理順的基礎(chǔ)上，財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)主管部門積極爭(zhēng)取中央專項(xiàng)資金，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)治理項(xiàng)目按治理成效實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)。

(二)健全管理制度，嚴(yán)格依法監(jiān)督

1.完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。健全總量控制、排污許可、機(jī)動(dòng)車污染防治、應(yīng)急預(yù)警、法律責(zé)任等方面的制度。質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)和信息化部門要加快制(修)訂重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)及汽車燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)、油品標(biāo)準(zhǔn)、供熱計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)等，完善行業(yè)污染防治技術(shù)政策和清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

2.提高環(huán)境監(jiān)管能力。加快實(shí)施省政府批轉(zhuǎn)的《福建省環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)三年行動(dòng)方案(20xx20xx年)》(閩政〔20xx〕41號(hào))，加強(qiáng)各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)各級(jí)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力、環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。福州、廈門、泉州市繼續(xù)按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB309520xx)做好監(jiān)測(cè)和信息工作，其他設(shè)區(qū)市20xx年起開(kāi)始公布監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

加強(qiáng)重點(diǎn)污染源監(jiān)控能力建設(shè)。環(huán)保部門應(yīng)全面加強(qiáng)國(guó)控、省控重點(diǎn)污染源二氧化硫、氮氧化物、顆粒物在線監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，按期完成年度新增國(guó)控、省控重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控設(shè)備安裝聯(lián)網(wǎng)任務(wù)，并實(shí)現(xiàn)各級(jí)監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。

3.加大環(huán)保執(zhí)法力度。環(huán)保部門應(yīng)牽頭推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新，嚴(yán)厲查處環(huán)保設(shè)施不正常運(yùn)行、超標(biāo)超總量排污、偷排偷放等環(huán)境違法行為。對(duì)偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè)，要依法停產(chǎn)關(guān)閉。對(duì)涉嫌環(huán)境犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，對(duì)監(jiān)督缺位、執(zhí)法不力、徇私枉法等行為，監(jiān)察機(jī)關(guān)要依紀(jì)依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

4.實(shí)行環(huán)境信息公開(kāi)。省環(huán)境保護(hù)廳每月公布設(shè)區(qū)城市環(huán)境空氣質(zhì)量排名。各設(shè)區(qū)城市要在當(dāng)?shù)刂饕襟w及時(shí)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息。

各級(jí)環(huán)保部門和企業(yè)要主動(dòng)公開(kāi)新建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、企業(yè)污染物排放、治污設(shè)施運(yùn)行情況等環(huán)境信息，接受社會(huì)監(jiān)督。涉及群眾利益的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。嚴(yán)格執(zhí)行重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開(kāi)制度。

(三)建立協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌環(huán)境治理

1.分解目標(biāo)任務(wù)。省人民政府與各設(shè)區(qū)市人民政府簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書，將目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各設(shè)區(qū)市。將可吸入顆粒物指標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，構(gòu)建以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系。

每年初由省環(huán)境保護(hù)廳牽頭對(duì)各設(shè)區(qū)市上年度治理任務(wù)完成情況進(jìn)行考核;20xx年進(jìn)行中期評(píng)估，并依據(jù)評(píng)估情況調(diào)整治理任務(wù);20xx年進(jìn)行終期考核。考核和評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。

2.加強(qiáng)責(zé)任追究。對(duì)未通過(guò)年度考核的，由省環(huán)境保護(hù)廳會(huì)同組織部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)等約談設(shè)區(qū)市人民政府及其相關(guān)部門，提出整改意見(jiàn)，予以督促。

對(duì)因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對(duì)重污染天氣的，以及干預(yù)、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和未完成年度目標(biāo)任務(wù)的，監(jiān)察機(jī)關(guān)要依紀(jì)依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，環(huán)保部門要對(duì)有關(guān)地區(qū)和企業(yè)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批。

(四)建立監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急體系，妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣

1.建立監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。各地要加快重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，增強(qiáng)重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警能力;建立重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警會(huì)商制度，加強(qiáng)重污染天氣過(guò)程的趨勢(shì)分析，并健全預(yù)警信息機(jī)制。省級(jí)、福州市、廈門市20xx年底前要建成重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。

2.制定完善應(yīng)急預(yù)案。要將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入地方人民政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實(shí)行政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。各設(shè)區(qū)市人民政府要在建立大氣污染源清單的基礎(chǔ)上，參照《城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南》(環(huán)辦函〔20xx〕504號(hào))，于20xx年3月前完成本級(jí)應(yīng)急預(yù)案編制，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)組織協(xié)調(diào)和聯(lián)防聯(lián)動(dòng)內(nèi)容，并與轄區(qū)內(nèi)各城市應(yīng)急預(yù)案統(tǒng)籌銜接。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工制定專項(xiàng)實(shí)施方案，包括工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車限行、揚(yáng)塵控制、氣象干預(yù)、停辦大型戶外活動(dòng)及中小學(xué)和幼兒園停止戶外活動(dòng)和停課等方案。企事業(yè)單位要將重污染天氣應(yīng)對(duì)的相關(guān)內(nèi)容納入單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。

3.及時(shí)采取應(yīng)急措施。出現(xiàn)重污染天氣時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾凑諔?yīng)急預(yù)案迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。有關(guān)地方人民政府及相關(guān)部門要收集、研判相關(guān)信息，根據(jù)事態(tài)發(fā)展，增加和強(qiáng)化相關(guān)措施;組織對(duì)專項(xiàng)實(shí)施方案中各項(xiàng)應(yīng)急措施落實(shí)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查;增加環(huán)境空氣質(zhì)量信息和預(yù)警信息頻次，方便公眾了解污染現(xiàn)狀和采取應(yīng)急措施。設(shè)區(qū)市環(huán)保部門要做好信息報(bào)送工作，將轄區(qū)重污染天氣出現(xiàn)原因、污染程度、污染方位、已采取的措施等內(nèi)容書面報(bào)送省環(huán)境保護(hù)廳。

(五)明確各方責(zé)任，動(dòng)員全民參與環(huán)境保護(hù)

1.明確政府統(tǒng)領(lǐng)責(zé)任。各級(jí)人民政府對(duì)轄區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，要根據(jù)我省總體部署及控制目標(biāo)，制定本地區(qū)的實(shí)施細(xì)則，確定工作重點(diǎn)任務(wù)和年度控制指標(biāo)，完善政策保障措施，并向社會(huì)公開(kāi)。

2.加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。各有關(guān)部門要密切配合、協(xié)調(diào)力量、統(tǒng)一行動(dòng)，形成大氣污染防治合力。環(huán)保部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，有關(guān)部門要制定有利于大氣污染防治的投資、財(cái)政、金融、價(jià)格、貿(mào)易、科技等政策，依法做好各自領(lǐng)域相關(guān)工作。

3.強(qiáng)化企業(yè)施治。企業(yè)是大氣污染治理的責(zé)任主體，要按照環(huán)保規(guī)范要求，加強(qiáng)內(nèi)部管理，增加投入，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，確保達(dá)標(biāo)排放，力爭(zhēng)零排放要自覺(jué)履行環(huán)境保護(hù)的社會(huì)責(zé)任，接受社會(huì)監(jiān)督。

4.廣泛動(dòng)員社會(huì)參與。積極開(kāi)展多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治知識(shí)。加強(qiáng)大氣環(huán)境管理專業(yè)人才培養(yǎng)。倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣，引導(dǎo)公眾從自身做起、從點(diǎn)滴做起、從身邊的小事做起，共同改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

大氣污染防治任務(wù)繁重艱巨。全省各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門和企業(yè)要各負(fù)其責(zé)、綜合治理，突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)，切實(shí)落實(shí)本實(shí)施細(xì)則的要求，確保如期實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。

大氣污染主要成因一般的空氣污染成因可以大致分為自然和人為兩種原因：

天然的空氣污染：

火山活動(dòng)

來(lái)自沙漠區(qū)或缺乏植被地區(qū)所刮起的風(fēng)沙

來(lái)自動(dòng)物排出的有毒氣體，如牛只在消化完植物后所排放的甲烷。

山火所釋出的煙

人為的空氣污染通常由于燃燒燃料引致，而這可能由下列各種活動(dòng)引起：

很多資源被消耗

過(guò)度畜牧?xí)r所引起的沙塵或在耕種時(shí)所產(chǎn)生的化學(xué)殘余物

燃燒稻草，不斷砍伐樹(shù)林

一般工業(yè)活動(dòng)

使用內(nèi)燃機(jī)的車輛及飛機(jī)

燃燒化石燃料引起的污染

油漆或其他揮發(fā)性溶劑

氣溶膠

二手煙

第3篇：大氣污染治理行業(yè)發(fā)展范文

剛剛過(guò)去的2013年，是中國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)突然覺(jué)醒的一年。在這一年里，四分之一國(guó)土持續(xù)霧霾，全國(guó)20個(gè)省份104座城市遭遇了空氣質(zhì)量重度污染，受影響人口達(dá)6億；除此之外，中國(guó)九成地下水遭污染，1.5億畝耕地受重金屬污染，華南部分城市50%耕地遭受重金屬污染……

如何處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和資源環(huán)境之間的關(guān)系，成為中國(guó)老百姓最關(guān)注的焦點(diǎn)之一。也正是在這樣的背景下，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、踐行節(jié)能環(huán)保、促進(jìn)綠色發(fā)展已成為中國(guó)政府的共識(shí)和責(zé)任。目前，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，正在吸引資本、人才、企業(yè)向這個(gè)行業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，節(jié)能環(huán)保業(yè)也迎來(lái)了前所未有的發(fā)展新機(jī)遇。

國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》

中國(guó)在2013年遭受了嚴(yán)重的空氣污染，越來(lái)越多的霧霾天氣，也讓北京承受了巨大的壓力。環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢表示，當(dāng)前，我國(guó)大氣環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，污染物排放總量遠(yuǎn)超環(huán)境容量，70%左右的城市達(dá)不到新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，大氣環(huán)境治理已經(jīng)到了不治不行、刻不容緩的地步。

2013年9月12日，國(guó)務(wù)院了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《大氣十條》）。《大氣十條》提出了十條35項(xiàng)具體措施，包括減少污染物排放、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、加快企業(yè)技術(shù)改造、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、健全環(huán)境法律法規(guī)體系、建立區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣、動(dòng)員全社會(huì)力量參與大氣保護(hù)行動(dòng)等要求，扣響了向PM2.5污染宣戰(zhàn)的“發(fā)令槍”，掀起了以防治大氣污染為目標(biāo)的全社會(huì)行動(dòng)。

《大氣十條》也提出了空氣治理的目標(biāo)，即到2017年京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角PM2.5濃度分別下降25%、20%和15%；地級(jí)以上城市PM10濃度到2017年下降10%。其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。目前，北京市的PM2.5年均濃度在90微克/立方米～100微克/立方米，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家大城市。

目前，全國(guó)已有20多個(gè)省份組織召開(kāi)省（區(qū)、市）委常委會(huì)議和省（區(qū)、市）政府常務(wù)會(huì)議，專題研究部署大氣污染防治工作。北京、天津、河北、上海等10多個(gè)省（市）了本地區(qū)的《大氣十條》實(shí)施方案，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制也已全面啟動(dòng)。

為了《大氣十條》的實(shí)施，政府推出了多項(xiàng)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持政策，環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為未來(lái)投資重點(diǎn)也進(jìn)一步明確。國(guó)務(wù)院總理主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出五條措施來(lái)加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)：一要推動(dòng)節(jié)能環(huán)保和再生產(chǎn)品消費(fèi)；二要提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，發(fā)展壯大合同能源管理等節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)；三要加快節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)工程建設(shè)（例如污水管網(wǎng)）；四要營(yíng)造有利的市場(chǎng)和政策環(huán)境；五要加大中央預(yù)算內(nèi)投資和節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持力度等。作為拉動(dòng)國(guó)內(nèi)有效需求、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，中國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)新機(jī)遇正在到來(lái)。

環(huán)境污染嚴(yán)峻

2013年初，我國(guó)遭遇一輪大面積霧霾天氣。2013年末，中國(guó)的華北地區(qū)、華東地區(qū)、東北地區(qū)霧霾持續(xù)不斷，全國(guó)已陸續(xù)有104座城市空氣質(zhì)量達(dá)到重污染程度。當(dāng)大半個(gè)中國(guó)都在“自強(qiáng)不吸、霾頭苦干”中自嘲時(shí)，北京在5天里四次空氣重污染預(yù)警信號(hào)的事件卻讓人感到中國(guó)環(huán)境污染的可怕。人們眼睜睜看著多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就被霧霾快速“遮蓋”，生活信心被蠶食；北京過(guò)夜外國(guó)游客數(shù)量同比一度減少近四成，很多在北京工作的外籍員工甚至要求公司支付每年十幾萬(wàn)的“霧霾補(bǔ)貼”；韓國(guó)媒體甚至稱中國(guó)的霧霾是“人類歷史上最嚴(yán)重的大氣污染”。

不僅僅是霧霾天氣呈現(xiàn)出來(lái)的大氣污染，水污染、土壤污染乃至延伸的食品污染、城市綜合環(huán)境下降也屢見(jiàn)不鮮。

在我國(guó)，缺水嚴(yán)重、水源污染已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。而在“最會(huì)喝水夫婦20年不喝自來(lái)水”的新聞引發(fā)熱議后，2013年1月，衛(wèi)生部承認(rèn)，我國(guó)飲用水安全形勢(shì)“十分嚴(yán)峻”。近期相關(guān)部門對(duì)我國(guó)118個(gè)城市連續(xù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)令人震驚：約64%的城市地下水遭受嚴(yán)重污染，基本清潔的只有3%。由于我國(guó)對(duì)地下水的超量開(kāi)采已持續(xù)了幾十年，目前全國(guó)已形成區(qū)域地下水降落漏斗100多個(gè)，面積近15萬(wàn)平方公里。更為嚴(yán)重的是，大量開(kāi)采地下水造成地質(zhì)板塊沉陷。

我國(guó)地表水污染更為嚴(yán)重。環(huán)保部的《2012中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，在去年全國(guó)198個(gè)地市級(jí)行政區(qū)開(kāi)展的4929個(gè)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，水質(zhì)呈較差級(jí)及極差級(jí)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)一共占了57.3%。全國(guó)地表水國(guó)控?cái)嗝娴乃|(zhì)“總體為輕度污染”。大范圍地表水、地下水被污染，并通過(guò)大氣污染、滲透等方式，蔓延影響到飲用水水源，直接影響了飲用水源水質(zhì)，威脅人們飲水安全。2013年，山西長(zhǎng)治苯胺泄露污染河流、云南省昆明市東川區(qū)驚現(xiàn)“牛奶河”、北京密云水庫(kù)上游牛河老河床巨型垃圾填埋坑、廣西賀江水重金屬污染事件，也說(shuō)明了目前水污染形勢(shì)的日益嚴(yán)峻。

隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程不斷加快，土壤污染問(wèn)題也日趨嚴(yán)峻。2000年以后，我國(guó)城市工業(yè)污染場(chǎng)地問(wèn)題開(kāi)始凸現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)土壤污染出現(xiàn)了有毒化工和重金屬污染由工業(yè)向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移、由城區(qū)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、由地表向地下轉(zhuǎn)移、由上游向下游轉(zhuǎn)移、由水土污染向食品鏈轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，逐步積累的污染正在演變成污染事故的頻繁爆發(fā)。2008年以來(lái)，全國(guó)已發(fā)生百余起重大污染事故，其中砷、鎘、鉛等重金屬污染事故達(dá)30多起。此外，我國(guó)受鉛、汞、鋅、鉻、砷等重金屬污染的耕地面積近2000萬(wàn)平方公里，約占總耕地面積的五分之一。

中國(guó)經(jīng)歷了30多年的經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)，為了片面追求GDP ，大量環(huán)境隱患因此埋下，這些問(wèn)題隨著時(shí)間推演，如今漸漸進(jìn)入爆發(fā)期。“病態(tài)的城市化”，直接威脅到居民的生存底線。生態(tài)環(huán)境治理已成為中國(guó)未來(lái)發(fā)展最大挑戰(zhàn)之一，也正因如此，十報(bào)告單篇論述“生態(tài)文明”，將生態(tài)文明建設(shè)納入建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的總布局中，實(shí)行“五位一體”，首次將經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)五大建設(shè)并列。

環(huán)保商機(jī)涌現(xiàn)

在當(dāng)前環(huán)境污染問(wèn)題突出、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也面臨一定壓力的背景下，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在保障民生、維持穩(wěn)定、拉動(dòng)投資等方面的意義就凸顯出來(lái)，特別是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大方向下，節(jié)能環(huán)保在未來(lái)拉動(dòng)內(nèi)需中的重要地位不容忽視，其作為“穩(wěn)增長(zhǎng)”與“促轉(zhuǎn)型”共同著力點(diǎn)的戰(zhàn)略地位已經(jīng)十分明確。

以空氣污染為例，目前我國(guó)的空氣污染已經(jīng)到了不得不治的地步。大氣治理的動(dòng)力主要受益于政府的“還債”行為，雖然取得了一些成就，卻依然受制于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理而沒(méi)有得到解決。隨著國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視，特別是十報(bào)告中“美麗中國(guó)”概念的提出，我國(guó)的大氣治理產(chǎn)業(yè)一定會(huì)迎來(lái)一輪高速發(fā)展。而根據(jù)大氣污染治理所涉及的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，未來(lái)大氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、煙氣脫硫脫硝及除塵、環(huán)保技術(shù)服務(wù)、汽車尾氣提標(biāo)排放、空氣凈化等領(lǐng)域正在迎來(lái)發(fā)展的機(jī)遇。

隨著普通老百姓對(duì)環(huán)境健康和空氣質(zhì)量意識(shí)的快速提升，隨著居民收入和消費(fèi)水平的提高，市場(chǎng)對(duì)于家用空氣凈化設(shè)備的需求將顯著提升。其產(chǎn)品包括家用空氣凈化器、商用空氣凈化器、車載空氣凈化機(jī)、樓宇新風(fēng)系統(tǒng)、小型非電中央空調(diào)等。而高效過(guò)濾凈化器、靜電吸附凈化器、臭氧凈化器、光催化凈化器、多功能空氣凈化器和負(fù)離子空氣凈化器等多種型號(hào)的產(chǎn)品也越來(lái)越被人熟知。隨著百姓對(duì)家用空氣凈化設(shè)備的認(rèn)知度的提升，家用空氣凈化設(shè)備的市場(chǎng)會(huì)逐步展開(kāi)。

對(duì)于土壤修復(fù)來(lái)說(shuō)，2013年1月末，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》（簡(jiǎn)稱《工作安排》），提出到2015年，全面摸清我國(guó)土壤環(huán)境狀況，初步遏制土壤污染上升勢(shì)頭，力爭(zhēng)到2020年，建成國(guó)家土壤環(huán)境保護(hù)體系，使全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。并且要研究起草土壤環(huán)境保護(hù)專門法規(guī)，并完善有利于土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收、信貸、補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)政策。

有報(bào)告指出，目前一些地區(qū)的土地修復(fù)費(fèi)用已經(jīng)高達(dá)數(shù)十億甚至數(shù)百億元，考慮到國(guó)內(nèi)人口密集的大型城市均存在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的需求，一旦市場(chǎng)正式啟動(dòng)，預(yù)計(jì)未來(lái)土壤修復(fù)的市場(chǎng)空間應(yīng)當(dāng)在千億元以上。

2013年，歷時(shí)十年、歷經(jīng)四次國(guó)際性談判終于取得了進(jìn)展，出臺(tái)了妥協(xié)性的公約，即所謂的《水俁汞防治公約》。這份公約對(duì)汞產(chǎn)品的生產(chǎn)和貿(mào)易做了實(shí)質(zhì)性規(guī)定。而在《水俁汞防治公約》的壓力下，我國(guó)已經(jīng)啟動(dòng)了汞污染防治技術(shù)規(guī)范的編制，并推進(jìn)各個(gè)行業(yè)汞污染政策的落實(shí)。2013年3月，工信部、科技部和環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合了《中國(guó)逐步降低熒光燈含汞量路線圖》，到2013年底，淘汰緊湊型熒光燈液汞生產(chǎn)工藝；到2014年底，力爭(zhēng)全面淘汰液汞生產(chǎn)工藝。與此同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委等六部委出臺(tái)的《半導(dǎo)體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》提出，2015年LED功能性照明產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率達(dá)20%以上，產(chǎn)值達(dá)1800億元。

在水污染治理方面，2013年，環(huán)境保護(hù)部、國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及水利部聯(lián)合印發(fā)《華北平原地下水污染防治工作方案》。方案提出，2015年初步遏制華北地下水水質(zhì)惡化趨勢(shì)，城鎮(zhèn)集中式地下水飲用水源水質(zhì)狀況有所改善。方案的出臺(tái)，意味著眾所關(guān)注的地下水污染防治工作將在華北平原率先突破。

在廢水處理行業(yè)政策方面，2013年9月，國(guó)務(wù)院總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例（草案）》。該條例明確排水與污水處理五大方向，比如城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃要與城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)、道路、綠地、水系等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，規(guī)范雨水和污水排放，促進(jìn)污水處理再生利用和污泥、雨水的資源化利用，加強(qiáng)對(duì)污水排放和處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)情況的監(jiān)管，提高城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治能力，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)排污等行為。北京市政府印發(fā)《北京市加快污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)方案》。隨著工業(yè)化進(jìn)程的繼續(xù)、城市化發(fā)展的加快及居民生活水平的提高，污水排放量將保持一定的增長(zhǎng)，加上國(guó)家重視，污水處理產(chǎn)業(yè)有望騰飛。

在固廢（生活垃圾）處理領(lǐng)域，《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》、《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》、《北京市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年實(shí)施方案（2013-2015年）》都已經(jīng)實(shí)施。國(guó)家發(fā)展改革委的《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》明確規(guī)定，垃圾焚燒發(fā)電執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)每千瓦時(shí)0.65元，且垃圾焚燒發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)高出當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分實(shí)行兩級(jí)分?jǐn)偅粐?guó)務(wù)院的《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》提出，到2015年全國(guó)城鎮(zhèn)垃圾焚燒處理設(shè)施能力達(dá)到無(wú)害化處理總能力的35%。在一線城市中，北京非居民垃圾處理費(fèi)2014年將上調(diào)，費(fèi)用上漲11倍。按照《北京市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年實(shí)施方案（2013-2015 年）》，北京市將完成35項(xiàng)生活垃圾、餐廚垃圾和滲濾液處理設(shè)施及5項(xiàng)建筑垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。僅2013至2015年，垃圾處理設(shè)施建設(shè)及配套設(shè)施建設(shè)所需資金將達(dá)502 億元。 而根據(jù)行業(yè)預(yù)測(cè)，“十二五”期間固廢處理行業(yè)投資規(guī)模將達(dá)8000億元，市場(chǎng)空間廣闊。

維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，競(jìng)爭(zhēng)的形式和手段不斷發(fā)生變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集了3萬(wàn)家企業(yè)，魚龍混雜、參差不齊，企業(yè)間相互壓價(jià)、招投標(biāo)暗箱操作等不正之風(fēng)充斥行業(yè)，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。為了營(yíng)造統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更可持續(xù)地發(fā)展，中國(guó)環(huán)境投資聯(lián)盟理事長(zhǎng)王世汶表示，“當(dāng)前更重要的是要理順整個(gè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的管理體系，真正發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。”

此外，由于目前我國(guó)對(duì)節(jié)能環(huán)保的補(bǔ)貼力度相對(duì)比較弱，我國(guó)正在制定積極的補(bǔ)貼政策以促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的壯大。但同時(shí)，抑制盲目投資的沖動(dòng)正被重視起來(lái)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍認(rèn)為，政府確實(shí)要在節(jié)能環(huán)保行業(yè)的發(fā)展中起到應(yīng)有作用，但新能源汽車、海水淡化等細(xì)分產(chǎn)業(yè)不能長(zhǎng)期依靠政府投資和補(bǔ)貼。李佐軍說(shuō)：“補(bǔ)貼并不能從根本上解決問(wèn)題，溫室始終無(wú)法培育出參天大樹(shù)。在行業(yè)發(fā)展初期以及缺乏國(guó)際品牌時(shí)，的確需要政府給予補(bǔ)貼以獲得生存空間。但企業(yè)今后長(zhǎng)期健康的發(fā)展，絕不能靠補(bǔ)貼維系。”

第4篇：大氣污染治理行業(yè)發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集聚；環(huán)境效率；霧霾治理

一、 引言

美國(guó)是最早進(jìn)行產(chǎn)業(yè)革命的國(guó)家之一，也是最早承受環(huán)境污染帶來(lái)的慘重代價(jià)的國(guó)家之一。20世紀(jì)60年代～20世紀(jì)70年代全球環(huán)保浪潮從美國(guó)西海岸掀起，其風(fēng)起云涌之勢(shì)很快席卷了整個(gè)北美大陸。1970年4月22日，美國(guó)2 000多萬(wàn)人上街要求政府保護(hù)環(huán)境、重視污染，極大推動(dòng)了環(huán)保行動(dòng)。40余年過(guò)去了，人類環(huán)保行動(dòng)在若干工業(yè)化國(guó)家取得了很大進(jìn)展，但是發(fā)展中國(guó)家的污染問(wèn)題仍是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，因此，美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對(duì)中國(guó)是有益的借鑒。克魯格曼（2000）認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的任何有趣模型必須反映兩種力量――使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聚集在一起的向心力和打破這種集聚的離心力之間的較量。產(chǎn)業(yè)集聚通過(guò)集聚優(yōu)勢(shì)吸引了資源的大量集中，這種集聚優(yōu)勢(shì)可以簡(jiǎn)單的被視為集聚的向心力。然而，產(chǎn)業(yè)集聚不是任意和無(wú)限的，發(fā)展到一定程度會(huì)出現(xiàn)擁擠效應(yīng)、環(huán)境污染等離心力，從而使集聚走向分散或消亡。這里，我們從向心力與離心力的視角出發(fā)，對(duì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)化及其帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行分析，試圖發(fā)現(xiàn)美國(guó)產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)環(huán)境效率是否存在影響，從而得出對(duì)中國(guó)霧霾污染治理有益的經(jīng)驗(yàn)啟示。

二、 美國(guó)產(chǎn)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)化的向心力與離心力

早在19世紀(jì)前葉，美國(guó)制造業(yè)中心在大西洋中部沿海地區(qū)和東北部的新英格蘭地區(qū)產(chǎn)生了，紡織、橡膠、皮革制品、儀器等行業(yè)發(fā)展迅速，形成了傳統(tǒng)制造業(yè)集聚中心。1880年之后，制造業(yè)集聚中心開(kāi)始向中西部轉(zhuǎn)移，食品、煙草服裝、家具等行業(yè)的集聚特征明顯，極大促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展（范劍勇，2007）（見(jiàn)圖1、圖2）。

制造業(yè)集聚具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，一旦某個(gè)行業(yè)在某區(qū)域形成優(yōu)勢(shì)，就會(huì)通過(guò)累積循環(huán)機(jī)制使集聚效應(yīng)加強(qiáng)，從而實(shí)現(xiàn)以該行業(yè)為中心，其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)成為其上下游產(chǎn)業(yè)鏈的集聚地，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)通過(guò)集聚優(yōu)勢(shì)吸引大量資金、勞動(dòng)力、技術(shù)，形成具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的集聚向心力。19世紀(jì)60年代～20世紀(jì)20年代，美國(guó)制造業(yè)集聚度不斷上升，這是豐富的自然資源、便捷的交通運(yùn)輸條件和廉價(jià)的勞動(dòng)力等向心力吸引了大量資本和遷移人口向制造業(yè)中心聚集的結(jié)果，極大促進(jìn)了制造業(yè)集聚地的繁榮。但是20世紀(jì)20年代～20世紀(jì)90年代，美國(guó)環(huán)境污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重，制造業(yè)集聚的離心力產(chǎn)生，阻礙了制造業(yè)的健康、快速發(fā)展。同時(shí)，公民對(duì)環(huán)保需求日益增加，為了緩解公眾壓力，政府針對(duì)制造業(yè)的環(huán)境污染問(wèn)題頒布了一系列法律法規(guī)，如1920年頒布《礦山租賃法》，對(duì)聯(lián)邦的采礦業(yè)進(jìn)行管制；1963年頒布《清潔空氣法》，對(duì)大氣污染指標(biāo)進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定；1965年頒布《水質(zhì)法》，對(duì)水污染進(jìn)行管制；1980年頒布《綜合環(huán)境響應(yīng)、補(bǔ)償與責(zé)任法》，為廢棄有毒廢物的清理提供了法律依據(jù)。對(duì)環(huán)境污染治理力度的加強(qiáng)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度趨向減弱的美國(guó)制造業(yè)帶來(lái)另一個(gè)沖擊，使集聚度不斷下降，制造業(yè)集聚出現(xiàn)分散態(tài)勢(shì)，見(jiàn)圖3。

圖3可以得知，1860年～1987年，美國(guó)的制造業(yè)集聚基本經(jīng)歷了一個(gè)“倒U型”的集聚生命周期。使制造業(yè)集聚產(chǎn)生和發(fā)展的原因包括集聚外部性優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)生、規(guī)模效益的擴(kuò)大、基礎(chǔ)設(shè)施的完善等，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集聚度下降的離心力因素包括環(huán)境污染、企業(yè)規(guī)模無(wú)限擴(kuò)大、對(duì)資源依賴度減弱等，其中以擁擠效應(yīng)帶來(lái)的環(huán)境污染最為突出。

三、 美國(guó)產(chǎn)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)化與環(huán)境污染

隨著美國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，迅速發(fā)展的工業(yè)城市很快集中了大量企業(yè)、人口、建筑，創(chuàng)造了令人稱贊的物質(zhì)財(cái)富。但是，集聚效應(yīng)在帶來(lái)經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí)也產(chǎn)生了擁擠效應(yīng)，帶來(lái)大量環(huán)境污染，主要表現(xiàn)為三廢污染。

美國(guó)的許多制造業(yè)集聚均處于河流沿岸，如辛辛那提的制造業(yè)企業(yè)多建在俄亥俄河沿岸，匹茲堡的制造業(yè)多集聚在蒙農(nóng)格亥拉河附近，圣路易斯的制造業(yè)則集中在密西西比河和密蘇里河的交匯處，大量工業(yè)廢水傾注到河流，使河水遭到嚴(yán)重污染，19世紀(jì)后期，新澤西帕薩里克河的河水污染死亡事件是當(dāng)時(shí)河水污染的典型。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1968年，美國(guó)河水中的污染物有80%來(lái)自工業(yè)（Ellics，1976）。Bob Hall和Mary Lee Kerr（1991）列出了美國(guó)各州廢水排放排名前10位的州，其中污水排放最嚴(yán)重的州多處于東部地區(qū)和中西部地區(qū)，水綜合污染最重的地區(qū)分別為弗羅里達(dá)州、印第安納州和西弗吉尼亞州，這些州以制造業(yè)為主，生產(chǎn)過(guò)程中帶來(lái)的廢物沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)化處理便傾入河水，導(dǎo)致這些地方的水污染非常嚴(yán)重。

美國(guó)是個(gè)煤炭資源較為豐富的國(guó)家，在俄亥俄州、賓夕法尼亞州、田納西州等八個(gè)州內(nèi)藏有18萬(wàn)平方千米的煤田，1900年，煤炭產(chǎn)量高達(dá)2.54億噸，容居世界榜首，為制造業(yè)集聚提供了優(yōu)越的一次能源基礎(chǔ)。而這種以煤炭為主的一次能源結(jié)構(gòu)決定了污染排放的逐漸增多必然使環(huán)境污染更加惡化，燃燒未完全的煤炭產(chǎn)生大量粉塵、煤煙等廢氣物，1900年，圣路易斯大約消費(fèi)400萬(wàn)噸煤炭，曾與匹茲堡一樣被成為“煙霧之城”；20世紀(jì)初，芝加哥、辛辛那提等城市的大氣污染也極為嚴(yán)重，有資料記載，在這些城市中工廠生產(chǎn)時(shí)排放的煤氣化為黑霧直沖云霄（吉爾伯特?菲特，1980）。1988年美國(guó)廢氣排放排名前10位的州的各指標(biāo)的數(shù)據(jù)顯示，人均二氧化硫和二氧化碳排放量最大的州分別是西弗吉尼亞州和懷俄明州，空氣綜合質(zhì)量最差的是印第安納州（Bob Hall & Mary Lee Kerr，1991）。以印第安納州為例，該州包括40多個(gè)鎮(zhèn)，工業(yè)非常發(fā)達(dá)，以家具產(chǎn)業(yè)集聚為主；在印第安納州的西北方擁有長(zhǎng)達(dá)72公里的密執(zhí)安湖岸，遍布鋼鐵，煉油、及機(jī)械工廠，這些重工業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了州經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，同時(shí)也消耗了大量的煤炭資源，使大氣環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。

此外，美國(guó)當(dāng)時(shí)的固體廢棄物污染也極其嚴(yán)重（Bob Hall & Mary Lee Kerr，1991）。由于缺乏統(tǒng)一污染治理規(guī)劃，工廠將爐渣、煤灰、廢金屬、工業(yè)廢料全部置于地上，即便是集中運(yùn)出工業(yè)區(qū)后，仍是將垃圾傾倒在空地、河里、海里，不僅使城市環(huán)境污濁不堪，又再次污染了水源。同時(shí)，制造業(yè)集聚吸引了大量人口聚集在城市，城市人口的增加使生活垃圾迅速增多，如紐約從1916年，每個(gè)居民生產(chǎn)1 625磅生活垃圾，500萬(wàn)人口回收的固體垃圾約487 451噸。1978年，紐約拉芙運(yùn)河附近居民因已經(jīng)廢棄的拉芙運(yùn)河是化學(xué)廢物的堆放場(chǎng)而紛紛遷走，并要求政府對(duì)其進(jìn)行應(yīng)有賠償。在美國(guó)城市固體廢棄物產(chǎn)生數(shù)量排名前6名的州中，排放量最大的州為馬里蘭州，在該州西部有食品加工、交通器材、電器等產(chǎn)業(yè)集聚，在巴爾的摩則有飛機(jī)廠和造船廠等工業(yè)基地，工業(yè)的快速發(fā)展使固體廢棄物排放量巨大。綜合指數(shù)代表的廢棄物污染最重的是伊利諾斯州，其中芝加哥是該州的主要工業(yè)集聚地，目前，芝加哥已是全美國(guó)最大的鋼鐵工業(yè)中心，機(jī)械工業(yè)、電機(jī)、汽車等產(chǎn)業(yè)也形成了集聚規(guī)模，對(duì)煤炭等一次能源的過(guò)度依賴及固體廢棄物的大量排放，使伊利諾斯州在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)也嚴(yán)重破壞了環(huán)境。

從以上分析可知，產(chǎn)業(yè)集聚雖然通過(guò)規(guī)模經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的繁榮增長(zhǎng)，但是擁擠效應(yīng)的產(chǎn)生也帶來(lái)了大量的環(huán)境污染，使產(chǎn)業(yè)集聚的離心力產(chǎn)生。尤其是從20世紀(jì)初開(kāi)始，產(chǎn)業(yè)集聚度呈下降趨勢(shì)，而此時(shí)的環(huán)境污染也開(kāi)始逐步惡化，可以預(yù)測(cè)產(chǎn)業(yè)集聚程度與環(huán)境污染存在著密不可分的關(guān)系。

四、 美國(guó)制造業(yè)集聚與環(huán)境效率

在工業(yè)化進(jìn)程向前推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)集聚程度不斷升高的過(guò)程中，生態(tài)破壞和污染產(chǎn)生是不可避免的。我們關(guān)注的是，制造業(yè)集聚是否在工業(yè)化生產(chǎn)過(guò)程中影響了美國(guó)環(huán)境與工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

從圖3得知，美國(guó)地區(qū)的專業(yè)化程度呈“倒U型”曲線，20世紀(jì)20年代之前產(chǎn)業(yè)集聚處于上升階段；20世紀(jì)30年代開(kāi)始，產(chǎn)業(yè)集聚迅速下降。1860年～1914年，美國(guó)工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，輕工業(yè)比重下降，重工業(yè)比重上升，這極大促進(jìn)了以重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集聚的形成和發(fā)展。在這一時(shí)期，美國(guó)主要制造業(yè)集中在以華盛頓到波士頓為東線、以芝加哥為西線的區(qū)域內(nèi)，專業(yè)化分工和規(guī)模經(jīng)濟(jì)使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，尤其是鋼鐵等重工業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)繁榮。但是，工業(yè)燃燒了大量的煤炭等資源，如1911年～1933年，芝加哥對(duì)燃料使用數(shù)量增長(zhǎng)了一倍，帶來(lái)了包括廢水、廢氣、固體廢棄物等各種污染，生態(tài)環(huán)境也遭到嚴(yán)重破壞。由于數(shù)據(jù)的缺乏我們無(wú)從準(zhǔn)確推算這一時(shí)期的環(huán)境效率是否得到提高，但是可以肯定的是產(chǎn)業(yè)集聚的迅速增長(zhǎng)的確帶來(lái)了大量的環(huán)境污染，影響了美國(guó)環(huán)境與工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

20世紀(jì)30年代～20世紀(jì)80年代末，美國(guó)產(chǎn)業(yè)集聚開(kāi)始呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，尤其是20世紀(jì)60年代～20世紀(jì)80年代末集聚的擴(kuò)散趨勢(shì)更加明顯。在此時(shí)期，經(jīng)濟(jì)總量和環(huán)境污染總量都在不斷上升，數(shù)據(jù)顯示，1961年～1969年，美國(guó)國(guó)民總值增長(zhǎng)了4 122億美元；與此同時(shí)，煤煙使匹茲堡因空氣混濁而聞名，田納西首府納什維爾因大氣污染被稱作“煙霧喬易”，1969年6月伊利湖的克亞霍加河因嚴(yán)重污染而突然失火，燒毀了河上的一座橋梁。然而這一時(shí)期能源效率卻展示了兩種相反的結(jié)論，即在1960年～1975年鑒，能源消耗增長(zhǎng)率持續(xù)上升；1975年～1987年，能源消耗出現(xiàn)下降，甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，見(jiàn)表1。

表1選取1960年～1975年美國(guó)能源消耗增長(zhǎng)率最快的前10位州作為樣本。總體上看，1975年以前各州的能源消耗增長(zhǎng)率很高，阿拉斯加州高達(dá)141.7%，排名第一位，排在第10位的路易斯安那州的能源消耗增長(zhǎng)率也達(dá)到61.8%，此時(shí)雖然各州的產(chǎn)業(yè)集聚程度已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)下降，但是能源消耗水平高居不下，說(shuō)明產(chǎn)業(yè)集聚由區(qū)域?qū)I(yè)化向多樣化集聚過(guò)程中，能源消耗水平高、效率低下。1975年以后，密西西比州、懷俄明州、阿肯色州、愛(ài)達(dá)荷州、夏威夷州、內(nèi)布拉斯加州和亞拉巴馬州的能源消耗增長(zhǎng)率均為負(fù)數(shù)，密西西比州從1975年前的95.3%下降到1975年后的-17.3%，這表明，產(chǎn)業(yè)集聚度的降低使產(chǎn)業(yè)規(guī)模減小，加之新能源代替煤炭等一次能源的使用、新技術(shù)的使用與推廣都極大的促進(jìn)了能源效率的提高。

由以上分析可知，產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)能源效率產(chǎn)生了重大影響。環(huán)境技術(shù)是尋求既達(dá)到產(chǎn)出增長(zhǎng)、又實(shí)現(xiàn)污染最少的最佳組合，它衡量了在前沿環(huán)境技術(shù)水平下，生產(chǎn)效率的大小程度，因此，能源效率水平在一定程度上反映了環(huán)境效率水平的大小。由此可以推斷，在產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的不同階段，其對(duì)美國(guó)環(huán)境效率存在著重大影響。

五、 對(duì)中國(guó)霧霾污染治理的啟示

啟示一：產(chǎn)業(yè)集聚的轉(zhuǎn)型升級(jí)是提高霧霾治理效率的重要途徑。產(chǎn)業(yè)集聚具有自身發(fā)展的生命周期，當(dāng)集聚度達(dá)到較高水平時(shí)，擁擠、污染、稀缺資源的高成本會(huì)使集聚趨于分散或消亡，這時(shí)需要通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚的轉(zhuǎn)型升級(jí)來(lái)增加經(jīng)濟(jì)效益、減小擁擠效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)集聚的轉(zhuǎn)型升級(jí)能提高環(huán)境效率，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，從根本上減少霧霾污染的產(chǎn)生。

啟示二：加強(qiáng)集聚內(nèi)企業(yè)技術(shù)、知識(shí)、基礎(chǔ)設(shè)施共享是進(jìn)行霧霾污染治理的關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)集聚具有其他經(jīng)濟(jì)組織方式不具備的外部性：產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、企業(yè)合作、知識(shí)和技術(shù)共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)等。美國(guó)制造業(yè)集聚向心力的產(chǎn)生是集聚外部性發(fā)生作用的結(jié)果。在產(chǎn)業(yè)集聚內(nèi)通過(guò)企業(yè)合作來(lái)共擔(dān)環(huán)保節(jié)能風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)共享基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)減少政府及企業(yè)環(huán)保節(jié)能成本，通過(guò)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)共同開(kāi)發(fā)使用新的環(huán)保節(jié)能技術(shù)，是提高環(huán)境效率、促進(jìn)環(huán)境與工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵所在，這也是進(jìn)行霧霾污染治理的必要環(huán)節(jié)。

啟示三：制定有效的環(huán)保節(jié)能政策是霧霾污染治理的有效保障。產(chǎn)業(yè)集聚與環(huán)境污染的典型事例表明，當(dāng)污染使環(huán)境的承載能力達(dá)到極限，就會(huì)極大阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至威脅公眾的生存環(huán)境。這將迫使政府順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展趨勢(shì)，制定相應(yīng)的環(huán)保政策，通過(guò)加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制使環(huán)境污染減少，進(jìn)而增加經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)和公眾的幸福感。從產(chǎn)業(yè)集聚的角度來(lái)說(shuō)，政府在制定環(huán)保節(jié)能政策時(shí)，必須顧及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展周期及環(huán)境污染特征制定相應(yīng)的環(huán)保措施，南莊陶瓷產(chǎn)業(yè)在陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地與承接地制定的相關(guān)環(huán)保政策及其取得的成績(jī)就說(shuō)明了這一點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“中國(guó)城市霧霾治理的內(nèi)在機(jī)理與政策模擬研究”（項(xiàng)目號(hào)：15CJY039）；教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年項(xiàng)目“中國(guó)城市環(huán)境效率與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究”（項(xiàng)目號(hào)：14YJC790069）。

第5篇：大氣污染治理行業(yè)發(fā)展范文

（一）COD減排目標(biāo)

年，全區(qū)工業(yè)COD排放量控制在62.23噸以內(nèi)，比年凈削減1.27噸，減排2%。全區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)COD排放量控制在623.35噸以內(nèi)，比年凈削減61.65噸，減排10%。水產(chǎn)養(yǎng)殖COD排放量與年持平。

（二）NH3N減排目標(biāo)

年，全區(qū)工業(yè)NH3N排放量控制在6.57噸以內(nèi)，比年凈削減0.13噸，減排2%。全區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)NH3N排放量控制在123噸以內(nèi)，比年凈削減12.3噸，減排10%。種植源、水產(chǎn)養(yǎng)殖NH3N排放量與年持平。

（三）SO2減排目標(biāo)

年，全區(qū)SO2排放量控制在64.29噸以內(nèi)，比年凈削減1.31噸，減排2%。

（四）氮氧化物減排目標(biāo)（詳見(jiàn)附表1）

二、新增量預(yù)測(cè)

1、水污染物新增量預(yù)測(cè)

按全區(qū)GDP年增長(zhǎng)率13%，新增城鎮(zhèn)人口5200人預(yù)測(cè)，年全區(qū)新增化學(xué)需氧量排放量154.62噸，其中新增工業(yè)化學(xué)需氧量排放量6.58噸，新增生活化學(xué)需氧量排放量148.04噸，新增氨氮排放量16.35噸（其中新增工業(yè)氨氮排放量0.6噸，新增生活氨氮排放量15.75噸）。

根據(jù)《市區(qū)畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃》預(yù)測(cè)，年畜禽養(yǎng)殖規(guī)模與年基本持平，無(wú)新增量。

2、大氣污染物新增量預(yù)測(cè)

根據(jù)“”期間污染普查，萬(wàn)元GDP能耗下降預(yù)測(cè)，年二氧化硫與年呈逐年下降，無(wú)新增量。

三、重點(diǎn)項(xiàng)目

1、年，全區(qū)擬安排2家工業(yè)大氣污染物重點(diǎn)減排項(xiàng)目，預(yù)計(jì)新增二氧化硫削減量20.68噸，實(shí)際減排為29.2%（見(jiàn)附表2）。

2、根據(jù)畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃和省政府《年度主要污染物總量減排工作的意見(jiàn)》，一律關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)、日溪鄉(xiāng)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，畜禽養(yǎng)殖污染物排放總量比年下降。年新增化學(xué)需氧量削減量為428噸，氨氮16噸（見(jiàn)附表3）。

3、加強(qiáng)禁養(yǎng)區(qū)外重點(diǎn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)減排措施，切實(shí)落實(shí)市減排總體實(shí)施方案，充分利用現(xiàn)有條件將沼渣和沼液進(jìn)行制作有機(jī)肥，按時(shí)完成今年的減排項(xiàng)目（見(jiàn)附表4）。

四、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，挖掘減排潛力

加快污水處理廠建設(shè)進(jìn)度。倒計(jì)時(shí)安排建設(shè)進(jìn)度，確保8月中旬前完成宦溪工業(yè)集中區(qū)污水設(shè)施建設(shè)并投入使用。

進(jìn)一步完善管網(wǎng)，積極將污水引入污水處理廠處理。配合市相關(guān)部門做好浮村污水處理廠的調(diào)試工作。

規(guī)范污泥處置，區(qū)建設(shè)局要按照《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策（試行）》要求，全面開(kāi)展污泥處置試點(diǎn)工程，促進(jìn)污泥處置的資源化、無(wú)害化和減量化，杜絕污泥未經(jīng)處理直接進(jìn)入環(huán)境。要建立健全污泥處理、處置管理制度，對(duì)外運(yùn)污泥要按照規(guī)范要求建立污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面開(kāi)展結(jié)構(gòu)減排

嚴(yán)格執(zhí)行省政府關(guān)于皮革、造紙等行業(yè)整治意見(jiàn)，落實(shí)造紙、制革、制藥、紡織印染、化工、冶金、建材等行業(yè)的淘汰治理：一是年8月底前淘汰全區(qū)所有皮革加工企業(yè)，對(duì)已在年底前淘汰的3萬(wàn)標(biāo)張/年以下皮革企業(yè)和關(guān)閉的污染嚴(yán)重的皮革企業(yè)，要嚴(yán)格監(jiān)管，確保關(guān)停到位；二是年8月底前淘汰年產(chǎn)3.4萬(wàn)噸以下草漿生產(chǎn)裝置、年產(chǎn)1.7萬(wàn)噸以下化學(xué)制漿生產(chǎn)線（單條生產(chǎn)線，下同），以廢紙為原料年產(chǎn)1萬(wàn)噸以下的造紙生產(chǎn)線（單條紙機(jī)生產(chǎn)線，下同），石灰法制漿工藝，窄幅寬、低車速的高消耗、低水平造紙機(jī)。

加強(qiáng)行業(yè)整合，降低單位產(chǎn)品污染物排放量。嚴(yán)格新上項(xiàng)目總量指標(biāo)調(diào)劑，對(duì)造紙、印染、化工、皮革、合成革、建材等重點(diǎn)排污行業(yè)，實(shí)行全行業(yè)排污總量控制，新上項(xiàng)目所需污染物排放總量指標(biāo)，必須在企業(yè)內(nèi)、行業(yè)內(nèi)通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能或者實(shí)施深度治理騰出指標(biāo)，確保企業(yè)內(nèi)、行業(yè)內(nèi)增長(zhǎng)減污。鼓勵(lì)實(shí)行行業(yè)內(nèi)排污總量控制的傳統(tǒng)重點(diǎn)排污企業(yè)“上大壓小”，通過(guò)整合、提升或者通過(guò)引進(jìn)規(guī)模大、工藝技術(shù)和設(shè)備先進(jìn)、消耗低、排放小的企業(yè)，促進(jìn)行業(yè)升級(jí)優(yōu)化。禁止新建、擴(kuò)建皮革企業(yè)項(xiàng)目，其總量用于調(diào)劑我區(qū)其他新上優(yōu)化項(xiàng)目。

大力推廣清潔能源和清潔生產(chǎn)。嚴(yán)格控制新上中小規(guī)模燃煤鍋爐，繼續(xù)實(shí)施禁煤工作，加快推廣使用清潔燃料；要實(shí)行煤改天然氣（LNG）或改電。實(shí)施皮革、造紙、制藥、紡織印染、化工、電鍍等重點(diǎn)污染行業(yè)全行業(yè)強(qiáng)制清潔生產(chǎn)。建立在用機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理制度，實(shí)行在用機(jī)動(dòng)車差別化管理，縮短高排放車輛的淘汰周期，逐步削減機(jī)動(dòng)車污染物排放總量。年要完成對(duì)在用機(jī)動(dòng)車核發(fā)環(huán)保標(biāo)志，制訂和實(shí)施二環(huán)內(nèi)無(wú)標(biāo)車限行和部分道路黃標(biāo)車限行方案，建立和完善限行監(jiān)控系統(tǒng)。

（三）開(kāi)展工業(yè)園區(qū)和集中區(qū)綜合整治，實(shí)施工業(yè)廢水深度治理。工業(yè)園區(qū)和集中區(qū)內(nèi)必須全面實(shí)施集中治理，福興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)必須于年8月底前全部建成污水集中治理設(shè)施或者接入城鎮(zhèn)污水處理廠集中治理，確保年底前工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)污水全收集、全處理。金城投資區(qū)、金城民營(yíng)工業(yè)集中區(qū)和各類工業(yè)小區(qū)要于年底前開(kāi)工建設(shè)并于2012年底前完成集中治理工程。

實(shí)施重點(diǎn)排放工業(yè)廢水的行業(yè)全行業(yè)深度治理，全面推進(jìn)工業(yè)企業(yè)提高水回用率。所有廢水排放量在1萬(wàn)噸/日以上的化工、造紙、紡織印染、食品、制革、制藥行業(yè)工業(yè)企業(yè)，要規(guī)范建設(shè)污水處理（或預(yù)處理）設(shè)施中控系統(tǒng)、在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。年重點(diǎn)開(kāi)展造紙、印染、制藥、農(nóng)副食品等行業(yè)廢水深度治理，減少?gòu)U水污染物排放量。造紙行業(yè)在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的噸產(chǎn)品廢水排放量基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高水回用率，其中廢紙制漿造紙企業(yè)噸產(chǎn)品廢水排放量要于2012年底前低于10噸，力爭(zhēng)低于5噸；印染行業(yè)要采用新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)，加大水回用力度，2012年底前單位產(chǎn)量廢水排放量力爭(zhēng)下降50%左右，水回用率應(yīng)達(dá)到50%左右，進(jìn)一步節(jié)水減污。

加強(qiáng)環(huán)境安全隱患排查，對(duì)涉及飲用水源保護(hù)區(qū)、居民集中區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域的重金屬污染企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。

（四）開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源水污染物控制，全面治理畜禽養(yǎng)殖污染

嚴(yán)格控制畜禽和河溪湖庫(kù)水產(chǎn)養(yǎng)殖總量。主管部門要嚴(yán)格控制區(qū)域畜禽和河溪湖庫(kù)水產(chǎn)養(yǎng)殖總量，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)于年8月底堅(jiān)決關(guān)閉、拆除禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)所有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，現(xiàn)有分布在敖江和集中式飲用水源地所在湖庫(kù)的投餌類、施肥類網(wǎng)箱養(yǎng)殖場(chǎng)（點(diǎn)）。

制定畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃，全面完成禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖清理整治，推廣包括豬—沼—果、沼氣發(fā)電、畜禽糞便資源化等免沖洗等畜禽養(yǎng)殖發(fā)展模式，引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)有序發(fā)展，流域畜禽養(yǎng)殖污染得到有效控制。禁建區(qū)內(nèi)所有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)采用改進(jìn)養(yǎng)殖方式，采用生物發(fā)酵床、墊草墊料養(yǎng)殖，且墊料還田利用或生產(chǎn)有機(jī)肥；對(duì)于不能改進(jìn)養(yǎng)殖方式的，必須實(shí)施全過(guò)程綜合治理，包括建設(shè)雨污分離污水收集系統(tǒng)、采用干清糞的方法收集糞便、尿液進(jìn)入沼氣池發(fā)酵處理、沼液經(jīng)生化處理或多級(jí)氧化塘處理后達(dá)標(biāo)排放或灌溉還田、糞渣和沼渣通過(guò)堆肥發(fā)酵制取顆粒有機(jī)肥或有機(jī)無(wú)機(jī)復(fù)混肥。對(duì)禁建區(qū)內(nèi)未能在年內(nèi)完成養(yǎng)殖方式改進(jìn)以及全過(guò)程綜合治理達(dá)標(biāo)任務(wù)的養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)以及生豬散養(yǎng)戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須在年8月底前提出關(guān)閉計(jì)劃，并在年底之前全部關(guān)閉。可養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)，也必須按照上述要求改進(jìn)養(yǎng)殖方式或者進(jìn)行全過(guò)程綜合治理，年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成治理的養(yǎng)殖數(shù)量（頭/只），應(yīng)占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖總量（頭/只數(shù)）的50%以上。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化減排主體責(zé)任

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）對(duì)本行政區(qū)域減排工作負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施減排計(jì)劃，健全減排工作責(zé)任制，定期召開(kāi)減排工作會(huì)議，健全減排工作責(zé)任追究制，推動(dòng)工作順利開(kāi)展。

企業(yè)要按照各級(jí)政府要求，主動(dòng)開(kāi)展減排工作，積極籌措資金，開(kāi)展污染治理，確保按規(guī)定時(shí)限完成減排項(xiàng)目。對(duì)按要求完成減排任務(wù)的企業(yè)，優(yōu)先安排環(huán)保資金補(bǔ)助；對(duì)不按規(guī)定落實(shí)減排工作的企業(yè)將依法予以經(jīng)濟(jì)處罰，強(qiáng)制實(shí)行清潔生產(chǎn)審核，并向金融機(jī)構(gòu)通報(bào)相關(guān)情況，列入企業(yè)征信系統(tǒng)。

（二）建立減排部門聯(lián)動(dòng)制度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）、各部門要認(rèn)真執(zhí)行《省人民政府關(guān)于印發(fā)省環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)規(guī)定的通知》精神，切實(shí)履行職責(zé)分工，建立污染減排聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)減排情況分析會(huì)，通報(bào)進(jìn)展，分析問(wèn)題，共同研究推進(jìn)措施。區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)對(duì)污水處理廠、省、市控企業(yè)等重點(diǎn)減排單位的監(jiān)察、監(jiān)管，確保污染治理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，達(dá)標(biāo)排放；對(duì)已安裝并聯(lián)網(wǎng)的污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)督，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)責(zé)成企業(yè)整改。區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)城市污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，督促污水處理廠正常穩(wěn)定運(yùn)行。區(qū)農(nóng)林水局負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)污染減排工作，科學(xué)、合理控制畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)模，指導(dǎo)督促畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）整合、提升、優(yōu)化；監(jiān)督實(shí)時(shí)畜禽養(yǎng)殖污染整治，指導(dǎo)督促所有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)采取改進(jìn)養(yǎng)殖方式或者實(shí)施養(yǎng)殖廢物、廢水綜合治理，配合做好農(nóng)業(yè)減排項(xiàng)目核查核算工作，負(fù)責(zé)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染減排工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促拆除水源保護(hù)區(qū)內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)殖點(diǎn)。區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局負(fù)責(zé)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，組織推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，指導(dǎo)督促企業(yè)開(kāi)發(fā)技術(shù)改造和污染減排，推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。督促地方政府關(guān)閉、淘汰落后工藝、裝備和產(chǎn)品。區(qū)公安分局負(fù)責(zé)監(jiān)督、推進(jìn)、實(shí)施老舊機(jī)動(dòng)車淘汰，負(fù)責(zé)科學(xué)合理控制柴油機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)速度，配合做好機(jī)動(dòng)車減排項(xiàng)目核查核算工作。區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)籌措并設(shè)立減排專項(xiàng)資金，加大減排監(jiān)督管理體系資金投入和重點(diǎn)減排項(xiàng)目的扶持力度。區(qū)統(tǒng)計(jì)局定期向環(huán)保部門通報(bào)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展、能源消耗、人口增長(zhǎng)情況，協(xié)助環(huán)保部門開(kāi)展污染減排核算和統(tǒng)計(jì)工作。區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)定期開(kāi)展減排效能監(jiān)察工作，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門履行減排責(zé)任。

（三）完善減排考核及獎(jiǎng)懲制度

區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)建立“十二五”減排考核辦法，加大減排績(jī)效考核比重；對(duì)不按計(jì)劃完成污水處理廠建設(shè)或者未能完成畜禽養(yǎng)殖年度治理任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接扣減績(jī)效考評(píng)環(huán)保指標(biāo)50%的分?jǐn)?shù)，對(duì)無(wú)法完成年度減排任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），區(qū)效能辦要對(duì)當(dāng)?shù)卣M(jìn)行效能告誡，并取消其評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。區(qū)政府將定期開(kāi)展污染減排先進(jìn)企業(yè)、先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰，對(duì)其污染治理設(shè)施優(yōu)先予以財(cái)政補(bǔ)助。

（四）加大減排專項(xiàng)資金投入

健全政府、企業(yè)、社會(huì)多元化環(huán)保投融資機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分投入環(huán)保治理工程，拓寬減排工作的投融資渠道。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)籌措減排專項(xiàng)資金，加大重點(diǎn)減排項(xiàng)目的資金補(bǔ)助并積極爭(zhēng)取省和市財(cái)政對(duì)我區(qū)減排工作的資金支持。要督促企業(yè)主動(dòng)安排污染防治資金，確保減排項(xiàng)目資金到位。要協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)減排項(xiàng)目的貸款支持力度，鼓勵(lì)社會(huì)參與污染治理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

（五）開(kāi)展重點(diǎn)減排工作的督查工作

全面圍繞污染減排，扎實(shí)開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察力度。開(kāi)展污染治理設(shè)施核查督查，提高現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法深度，逐步從對(duì)末端污染物排放濃度的檢查和監(jiān)測(cè)，提升到對(duì)設(shè)施運(yùn)行參數(shù)歷史記錄檢查和對(duì)企業(yè)污染物排放情況的核對(duì)，杜絕企業(yè)偷漏排。對(duì)已安裝在線監(jiān)控并聯(lián)網(wǎng)的重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)施監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施工作。

（六）強(qiáng)化減排基礎(chǔ)性工作

切實(shí)抓好減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核“三大體系”建設(shè)，建立健全污染物總量控制項(xiàng)目檔案臺(tái)賬，強(qiáng)化重點(diǎn)減排項(xiàng)目進(jìn)展調(diào)度工作。企業(yè)要做好設(shè)施的檢查和維護(hù)，要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)送設(shè)施運(yùn)行情況，對(duì)異常情況應(yīng)向相關(guān)部門報(bào)備并及時(shí)排除故障。環(huán)保部門要配備專門力量加強(qiáng)污染監(jiān)控中心管理，做到日監(jiān)控、周分析、月匯總、季通報(bào)，責(zé)成企業(yè)整改存在問(wèn)題。

第6篇：大氣污染治理行業(yè)發(fā)展范文

一、行業(yè)定義及分類

儀器儀表，是指用以檢出、測(cè)量、觀察、計(jì)算各種物理量、物質(zhì)成分、物性參數(shù)等的器具或設(shè)備。廣義上講，儀器儀表也可具有自動(dòng)控制、報(bào)警、信號(hào)傳遞和數(shù)據(jù)處理等功能。儀器儀表行業(yè)是為現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)、生活和軍事等領(lǐng)域提供測(cè)量手段、方法和控制系統(tǒng)的行業(yè)，儀器儀表使我們的生產(chǎn)、生活等所有領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)科學(xué)計(jì)量，是一切經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)科學(xué)認(rèn)識(shí)的必要手段。

按照新修訂的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T4754-2002）和《上市公司行業(yè)分類指引》，儀器儀表行業(yè)屬制造業(yè)大類，可劃分為通用儀器儀表、專用儀器儀表、鐘表與計(jì)時(shí)儀器、光學(xué)儀器及眼鏡四個(gè)大的子行業(yè)；并可進(jìn)一步細(xì)分為包括工業(yè)自動(dòng)化控制裝置、電工儀器儀表、繪圖、計(jì)算及測(cè)量?jī)x器、試驗(yàn)分析儀器、試驗(yàn)機(jī)、供應(yīng)用儀表及其他通用儀器制造、環(huán)境檢測(cè)專用儀器儀表、汽車及其他用計(jì)數(shù)儀表、導(dǎo)航、氣象及海洋專用儀器、農(nóng)林牧漁專用儀器儀表、地質(zhì)勘探和地震專用儀器、教學(xué)專用儀器、核子及核輻射測(cè)量?jī)x器、電子測(cè)量?jī)x器、其他專用儀器、種表與計(jì)時(shí)儀器、光學(xué)儀器、其他儀器儀表的制造及修理、衡器、醫(yī)療診斷監(jiān)護(hù)及治療設(shè)備等二級(jí)子行業(yè)。

二、儀器儀表行業(yè)總體狀況

目前我國(guó)儀器儀表行業(yè)門類齊全，有一定基礎(chǔ)，在發(fā)展中國(guó)家，屬“上游”，但與發(fā)達(dá)國(guó)家差距明顯。受體制、機(jī)制、經(jīng)濟(jì)及科技綜合水平、管理、人才等條件的制約，目前國(guó)內(nèi)企業(yè)“多、散、弱”，科技開(kāi)發(fā)能力不強(qiáng)，產(chǎn)品穩(wěn)定性、可靠性有差距，市場(chǎng)出現(xiàn)高中檔產(chǎn)品以三資和進(jìn)口為主，中低檔產(chǎn)品以中資企業(yè)為主的局面，而且由于市場(chǎng)規(guī)模、人力成本、行業(yè)基礎(chǔ)等比較優(yōu)勢(shì)，一些量大面廣的產(chǎn)品將成為生產(chǎn)和出口大國(guó)。

過(guò)去10年來(lái)，我國(guó)儀器儀表企業(yè)體制發(fā)生了巨大變化，目前三資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)已成為儀器儀表產(chǎn)業(yè)主體，其中三資企業(yè)（中高端市場(chǎng)）產(chǎn)銷值約占到全行業(yè)的45%，而中資企業(yè)的亮點(diǎn)集中在已有一定規(guī)模和實(shí)力的民企和由大學(xué)及科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)建的高科技企業(yè)。

2.1.銷售增長(zhǎng)，市場(chǎng)趨于飽和

近年來(lái)，由于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，固定資產(chǎn)投資維持高位，帶動(dòng)了儀器儀表行業(yè)的繼續(xù)快速發(fā)展。目前市場(chǎng)已進(jìn)入到了一個(gè)相對(duì)飽和的階段。Wind數(shù)據(jù)顯示，2012 年我國(guó)儀器儀表行業(yè)銷售總產(chǎn)值6528.14 億元、同比下滑9.79%。其中，僅專用儀器儀表和環(huán)境儀器儀表同比增長(zhǎng)保持在25%以上，其他細(xì)分市場(chǎng)銷售產(chǎn)值增速放緩明顯。

2.2.高端市場(chǎng)缺失，盈利水平較低

然而，一方面國(guó)內(nèi)市場(chǎng)趨于飽和；另一方面卻由于行業(yè)產(chǎn)品科技含量欠缺、創(chuàng)新能力不足等因素，導(dǎo)致高端領(lǐng)域的核心開(kāi)發(fā)技術(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)品幾乎100%依賴進(jìn)口。國(guó)內(nèi)企業(yè)大多涉足的是銷售利潤(rùn)率不足10%的低端市場(chǎng)。

2.3.細(xì)分市場(chǎng)小，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱

下游行業(yè)分散。按照，儀器儀表行業(yè)主要分為4個(gè)大類，分別是通用儀器儀表、專用儀器儀表、鐘表與計(jì)時(shí)器、和光學(xué)儀器儀表儀器儀表。其中，通用和專用儀器儀表所包含的子行業(yè)眾多，雖然從規(guī)模上看產(chǎn)值較大，但是細(xì)分到各個(gè)領(lǐng)域，子行業(yè)發(fā)展空間十分有限。導(dǎo)致此類現(xiàn)象發(fā)生的原因就是由于下游行業(yè)的分散性所致，不同行業(yè)對(duì)儀器儀表產(chǎn)品的專業(yè)性要求不一，無(wú)法形成橫向統(tǒng)一，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)大多數(shù)企業(yè)規(guī)模小、效益低、產(chǎn)品單一且低水平重復(fù)。

三、儀器儀表行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

3.1 技術(shù)指標(biāo)不斷提高

測(cè)量控制與儀器儀表的技術(shù)指標(biāo)水平是一個(gè)國(guó)家測(cè)量控制與儀器儀表水平的量化標(biāo)志，而提高測(cè)量控制的技術(shù)指標(biāo)和功能是儀器儀表永遠(yuǎn)的追求。

以提高測(cè)量精度指標(biāo)為例，目前工業(yè)參數(shù)的測(cè)量要求已經(jīng)提高至0.02%以上，航空航天參數(shù)測(cè)量則達(dá)到 0.05% 以上，計(jì)量精度和科學(xué)儀器達(dá)到的精度更是與時(shí)俱進(jìn)；測(cè)量響應(yīng)速度也在逐漸達(dá)到靜態(tài)0.1～0.02毫秒，動(dòng)態(tài)為1微秒；測(cè)量的靈敏度也在向單個(gè)粒子、分子、原子級(jí)發(fā)展。

3.2 大量采用新的科研成果和高新技術(shù)

數(shù)字技術(shù)的出現(xiàn)，相對(duì)于模擬儀器儀表把測(cè)量控制精度、靈敏度、速度及可靠性等性能提高了幾個(gè)量級(jí)。計(jì)算機(jī)的引入，使儀器的功能發(fā)生了質(zhì)的變化，從個(gè)別參量的測(cè)量轉(zhuǎn)變成測(cè)量整個(gè)系統(tǒng)的特征參數(shù)，從單純的接收、顯示轉(zhuǎn)變?yōu)榭刂啤⒎治觥⑻幚怼⒂?jì)算與顯示輸出，從用單個(gè)儀器進(jìn)行測(cè)量轉(zhuǎn)變成用測(cè)量系統(tǒng)進(jìn)行測(cè)量。

儀器儀表科技的突破性進(jìn)展是儀器儀表智能化程度的提高；DSP芯片的大量問(wèn)世，使儀器儀表數(shù)字信號(hào)處理功能大大加強(qiáng)；微型機(jī)的發(fā)展，使儀器儀表具有更強(qiáng)的數(shù)據(jù)處理能力和圖像處理功能；現(xiàn)場(chǎng)總線技術(shù)是九十年代迅速發(fā)展起來(lái)的一種用于各種現(xiàn)場(chǎng)自動(dòng)化設(shè)備與其控制系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，Internet和Intranet技術(shù)進(jìn)入控制領(lǐng)域。現(xiàn)代儀器儀表產(chǎn)品將向著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、集成化的方向發(fā)展，跨學(xué)科的綜合設(shè)計(jì)、高精尖的制造技術(shù)使它能更高速、更靈敏、更可靠、更簡(jiǎn)捷地獲取被分析、檢測(cè)、控制對(duì)象的全方位信息。

3.3 測(cè)量單元微小型化、智能化

測(cè)量控制與儀器儀表大量采用新的傳感器、大規(guī)模和超大規(guī)模集成電路、計(jì)算機(jī)及專家系統(tǒng)等信息技術(shù)產(chǎn)品，不斷向微小型化、智能化發(fā)展，從目前出現(xiàn)的“芯片式儀器儀表”，“芯片實(shí)驗(yàn)室”、“芯片系統(tǒng)”等看，測(cè)量單元的微小型化和智能化將是長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)。從應(yīng)用技術(shù)看，微小型化和智能化測(cè)量單元的嵌入式連接和聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)得到重視。

3.4 系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展

隨著儀器儀表所測(cè)控的既定區(qū)域不斷向立體化、全球化發(fā)展，儀器儀表已不再呈單個(gè)裝置形式，它必然向裝置系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。例如一個(gè)大型水電站的測(cè)控系統(tǒng)，僅檢測(cè)大壩安全性的傳感器就達(dá)數(shù)千個(gè)，此外各個(gè)發(fā)電機(jī)組狀態(tài)及水位情況的檢測(cè)控制點(diǎn)（I/O測(cè)控點(diǎn)）將超過(guò)萬(wàn)點(diǎn)，要達(dá)到大型水電站的正常發(fā)電和送電，必須將各個(gè)測(cè)控點(diǎn)的測(cè)控裝置形成一個(gè)有機(jī)的測(cè)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。又例如衛(wèi)星測(cè)控系統(tǒng)，運(yùn)載火箭上配置的各種傳感器就達(dá)到數(shù)千，而衛(wèi)星上各種測(cè)控裝置構(gòu)成一個(gè)完整的自動(dòng)測(cè)控系統(tǒng)，然后和多個(gè)地面站的測(cè)控系統(tǒng)構(gòu)成一個(gè)廣域測(cè)控系統(tǒng)。

3.5 便攜式、手持式以至個(gè)性化儀器儀表大量發(fā)展

隨著生產(chǎn)的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對(duì)自己的生活質(zhì)量和健康水平日益關(guān)注，檢測(cè)與人們生活密切相關(guān)的各類商品、食品質(zhì)量的儀器儀表，預(yù)防和治療疾病的各種醫(yī)療儀器是今后發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)。科學(xué)儀器的現(xiàn)場(chǎng)化、實(shí)時(shí)在線化，特別是家庭和個(gè)人使用的健康狀況和疾病警示儀器儀表將有較大發(fā)展。

四、行業(yè)的機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)

4.1.國(guó)家振興裝備制造業(yè)政策利好儀器儀表行業(yè)

2006 年，國(guó)務(wù)院的《國(guó)務(wù)院關(guān)于振興裝備制造業(yè)的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）為我國(guó)裝備制造業(yè)未來(lái)良好的政策環(huán)境定下了主基調(diào)。儀器儀表作為裝備制造業(yè)的重要組成部分，未來(lái)也將大大受益于國(guó)家振興裝備制造業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策。

在《意見(jiàn)》中，裝備制造業(yè)在未來(lái)需要實(shí)現(xiàn)重大突破的16個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域中就有一項(xiàng)有關(guān)儀器儀表的內(nèi)容：發(fā)展重大工程自動(dòng)化控制系統(tǒng)和關(guān)鍵精密測(cè)試儀器，滿足重點(diǎn)建設(shè)工程及其他重大（成套）技術(shù)裝備高度自動(dòng)化和智能化的需要。《意見(jiàn)》中提到加強(qiáng)電子信息技術(shù)與裝備制造技術(shù)的相互融合，以信息技術(shù)促進(jìn)裝備制造業(yè)的升級(jí)，儀器儀表作為信息技術(shù)和裝備制造技術(shù)的接口在這中間將起到舉足輕重的作用，也是需要優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域。

4.2.政策推動(dòng)環(huán)保監(jiān)測(cè)儀器發(fā)展

環(huán)保儀器儀表，是用于監(jiān)測(cè)室內(nèi)外環(huán)境各項(xiàng)參數(shù)的設(shè)備總稱，它通過(guò)對(duì)影響環(huán)境質(zhì)量因素的代表值的測(cè)定，確定環(huán)境質(zhì)量（或污染程度）及其變化趨勢(shì)。在我國(guó)，形成了國(guó)家、省、市、縣4級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，共有專業(yè)監(jiān)測(cè)站4800多個(gè)。國(guó)控的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)站103個(gè)、酸雨監(jiān)測(cè)網(wǎng)站113個(gè)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)站135個(gè)。并且，已制定的各類國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到410項(xiàng)，覆蓋了大氣、水質(zhì)、土壤、噪聲、輻射、固體廢物、農(nóng)藥等領(lǐng)域。

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)環(huán)保監(jiān)測(cè)因子還有待加強(qiáng)。以美國(guó)為例，其監(jiān)測(cè)因子涵蓋了大氣、地表水、噪聲、生態(tài)、固體廢棄物、土壤、放射性、振動(dòng)、電磁波、地面沉降、惡臭等方面。其中，以有機(jī)污染物質(zhì)為主，各類監(jiān)測(cè)污染因子達(dá)到1600多項(xiàng)。并且，在地表水和廢水監(jiān)測(cè)中，優(yōu)先控制的因子有189 種，其中有機(jī)污染物達(dá)到174 種。而我國(guó)生物環(huán)境的監(jiān)測(cè)與治理正處于初步發(fā)展時(shí)期，還需逐步建立和完善環(huán)境監(jiān)測(cè)。

中美污染因子監(jiān)測(cè)情況對(duì)比

從我國(guó)“十一五”和“十二五”規(guī)劃來(lái)看，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與治理已成為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段。國(guó)家政策分別在不同時(shí)期，根據(jù)生態(tài)環(huán)境的輕重緩急提出了對(duì)不同污染因子的監(jiān)測(cè)與治理標(biāo)準(zhǔn)。其中，“十一五”期間主要以水污染治理、二氧化硫治理和固體廢物污染治理為主；“十二五”期間主要以氮氧化物治理、大氣污染物綜合控制、以及加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)為主。由此可知，不同時(shí)期對(duì)不同污染因子的監(jiān)測(cè)治理將為下游環(huán)保儀器儀表帶來(lái)持續(xù)的產(chǎn)銷量增長(zhǎng)空間。

4.3.進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放給儀器儀表行業(yè)內(nèi)企業(yè)帶來(lái)沖擊

目前高端領(lǐng)域儀器儀表的核心技術(shù)嚴(yán)重依賴國(guó)外，在行業(yè)未完全開(kāi)放下，外商有的時(shí)候委托國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行大部件組裝或者小部件組裝，或者與國(guó)內(nèi)企業(yè)合資，使得也有較高的利潤(rùn)。但是市場(chǎng)完全放開(kāi)以后，外商直接進(jìn)行投資，會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生較大的沖擊和影響。

結(jié)語(yǔ)

第7篇：大氣污染治理行業(yè)發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；餐飲行業(yè)；發(fā)展；分析；貴陽(yáng)市

毋庸置疑，餐飲業(yè)發(fā)展對(duì)于社會(huì)而言，具有十分重要的意義。但隨著人們生活水平的不斷提高，餐飲行業(yè)的發(fā)展卻正在面臨著一個(gè)悖論性的矛盾：餐飲行業(yè)的發(fā)展在不斷提高人們的生活水平的同時(shí)，也培養(yǎng)了人們對(duì)生活品質(zhì)新的需求，并由此而對(duì)餐飲行業(yè)提出了新的發(fā)展要求。如何合理地看待餐飲行業(yè)發(fā)展中的環(huán)保問(wèn)題，并在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下提出切實(shí)合理的餐飲行業(yè)發(fā)展對(duì)策，不僅會(huì)關(guān)乎到該行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，還關(guān)乎到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的良性運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。本文擬以貴陽(yáng)餐飲行業(yè)為例，對(duì)環(huán)境保護(hù)語(yǔ)境中的餐飲行業(yè)發(fā)展問(wèn)題作一初步分析，以期能為合理協(xié)調(diào)餐飲行業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系做些有益的思考。

一、貴陽(yáng)餐飲行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其環(huán)保困局

貴陽(yáng)市位于中國(guó)西南云貴高原東部，是貴州省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科教、交通中心和西南地區(qū)重要的交通通信樞紐、工業(yè)基地及商貿(mào)旅游服務(wù)中心。近年來(lái)，隨著貴陽(yáng)乃至貴州旅游產(chǎn)業(yè)的磅礴發(fā)展，貴陽(yáng)市的餐飲業(yè)，也呈現(xiàn)出繁榮的景象。據(jù)貴陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2010年1至12月，貴陽(yáng)市住宿餐飲業(yè)完成消費(fèi)品零售額85.34億元，同比增長(zhǎng)29.4%，比上年提高8.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，7月份，貴陽(yáng)市住宿和餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)的營(yíng)業(yè)總額為13056萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)了約11%，商品銷售收入約325萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)約27.6%，餐費(fèi)收入和商品銷售收入占全市住宿和餐飲業(yè)零售額的61.4%，比上年提高約2.5個(gè)百分點(diǎn)，其中餐飲業(yè)營(yíng)業(yè)總額5250萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)約18%，占住宿和餐飲業(yè)營(yíng)業(yè)額總計(jì)的40.2%；餐費(fèi)總收入約7700萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)11.6%。[1]可以說(shuō)，隨著人們生活水平的提高、消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，以及“多彩貴州”活動(dòng)的深入開(kāi)展，貴陽(yáng)市餐飲市場(chǎng)發(fā)展的態(tài)勢(shì)將更加強(qiáng)勁，餐飲行業(yè)增加社會(huì)就業(yè)、促進(jìn)旅游發(fā)展、提高生活水平等功能更加凸顯。

但是，貴陽(yáng)市餐飲行業(yè)的快速發(fā)展，也帶來(lái)了一些負(fù)面的效應(yīng)。其中為社會(huì)廣泛關(guān)注的，就是環(huán)境污染問(wèn)題。餐飲行業(yè)的環(huán)境污染主要體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是在對(duì)食品加工的過(guò)程中客觀產(chǎn)生的化學(xué)氣體，這些化學(xué)氣體中含有有些像醛、酮、烴，等對(duì)人體有害的化學(xué)物質(zhì)；二是由于人為意識(shí)不重視所造成的部分主觀因素所造成的，比如有些飯店的通風(fēng)設(shè)別噪音過(guò)大等主觀因素；三是餐飲行業(yè)對(duì)食品加工后產(chǎn)生的廢水廢油的隨意處理造成了對(duì)周邊環(huán)境、尤其是對(duì)人的身體健康造成了及其大的危害；我們從山西某城市的環(huán)保投訴案件中可以看出： 2009年1月-12月份環(huán)境污染投訴結(jié)果，餐飲業(yè)的油煙污染和噪聲污染分別占到9%和12%。[2]可見(jiàn)餐飲業(yè)污染確實(shí)為社會(huì)所廣泛關(guān)注。對(duì)餐飲業(yè)環(huán)境污染的控制引起環(huán)保部門的重視也就理所當(dāng)然。

不可否認(rèn)，環(huán)保部門的重視和管理在一定程度上控制和解決了餐飲業(yè)的環(huán)境污染問(wèn)題。但是，正如餐飲行業(yè)的發(fā)展對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)是系統(tǒng)性的一樣，導(dǎo)致其造成當(dāng)前的污染局面的因素也是系統(tǒng)性的。如果沒(méi)有分門別類地對(duì)問(wèn)題加以調(diào)查和分析，沒(méi)有根據(jù)貴陽(yáng)餐飲行業(yè)的發(fā)展實(shí)際需求而簡(jiǎn)單地進(jìn)行管理、控制，依憑環(huán)保部門的一家之力以簡(jiǎn)單的一張禁令或相應(yīng)的行政手段，是不可能從根本上解決餐飲行業(yè)的環(huán)境污染問(wèn)題的。簡(jiǎn)單的行政管理對(duì)行業(yè)、對(duì)社會(huì)所造成的負(fù)面效應(yīng)反而還可能會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超乎預(yù)期的效益。比如，從2009年6月1日起施行的《貴州省環(huán)保條例》第32條規(guī)定：“禁止在城市住宅樓、以居住為主的綜合樓內(nèi)，建設(shè)產(chǎn)生油煙污染的飲食業(yè)和產(chǎn)生環(huán)境噪聲、振動(dòng)污染的娛樂(lè)業(yè)等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。原有項(xiàng)目必須達(dá)到國(guó)家和地方污染排放標(biāo)準(zhǔn)排放。”這一條例的制定對(duì)于規(guī)范貴州省、貴陽(yáng)市餐飲行業(yè)的發(fā)展是非常重要的。可是隨著貴州貴陽(yáng)的發(fā)展，尤其是對(duì)于旅游業(yè)和餐飲業(yè)的發(fā)展卻是非常不利的。貴州拾禾餐飲管理有限公司等以經(jīng)營(yíng)黔菜為主的企業(yè)，在條例頒布后難以找到適合自己發(fā)展的環(huán)境場(chǎng)所而不得不破產(chǎn)。

二、餐飲行業(yè)環(huán)境污染的原因及其實(shí)質(zhì)

餐飲行業(yè)的環(huán)境污染，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性的工程。確切地說(shuō)，導(dǎo)致目前餐飲行業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題備受關(guān)注的，不僅僅包括了餐飲行業(yè)自身產(chǎn)品生產(chǎn)加工排污等原因，還包括了城市規(guī)劃、市政建設(shè)、民眾素質(zhì)、環(huán)保立法等多個(gè)方面。

（一）城市規(guī)劃相對(duì)滯后，缺乏科學(xué)合理的餐飲企業(yè)布點(diǎn)位置。從城市規(guī)劃來(lái)看，大多數(shù)的餐飲店都要么被規(guī)劃到遠(yuǎn)離居民住宅區(qū)、位置相對(duì)偏遠(yuǎn)的區(qū)域，要么則規(guī)劃得較為集中且無(wú)法滿足餐飲行業(yè)發(fā)展需求。這必然導(dǎo)致作為必須直接和廣大消費(fèi)者密切接觸的餐飲企業(yè)無(wú)法就近滿足消費(fèi)者的日常需求，從而在無(wú)法較好地服務(wù)社會(huì)的同時(shí)，也極大地挫傷了餐飲業(yè)發(fā)展的積極性。

（二）市政基礎(chǔ)設(shè)施落后，無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)包括餐飲行業(yè)的發(fā)展需求。以污水處理為例。隨著貴陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市污水的排放量也急劇增加，污水經(jīng)城區(qū)大小排污管溝，進(jìn)入城區(qū)河流，嚴(yán)重污染了河水。截止到2006年，花溪水庫(kù)周邊的9家餐飲服務(wù)業(yè)、紅楓湖周邊的32家餐飲服務(wù)業(yè)以及阿哈水庫(kù)周邊金竹片區(qū)的生活污水排口依然無(wú)法實(shí)現(xiàn)污水封閉排放，相當(dāng)?shù)囊徊糠植惋嫷甑奈鬯廊浑y以得到及時(shí)的處理。

（三）民眾素質(zhì)亟待提高，個(gè)別企業(yè)和消費(fèi)者環(huán)保意識(shí)淡薄。從餐飲業(yè)主角度來(lái)看，少部分經(jīng)營(yíng)業(yè)主沒(méi)有環(huán)保意識(shí)、管理不善，是導(dǎo)致近幾年來(lái)餐飲環(huán)保污染的主要原因。餐飲業(yè)主從經(jīng)濟(jì)效益角度出發(fā)， 越是在“人氣旺”地方越適合餐飲行業(yè)業(yè)主的利益，所以他們不會(huì)主動(dòng)的去考慮對(duì)周圍環(huán)境造成如何影響，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)關(guān)注明顯不夠。從消費(fèi)者角度來(lái)看，大多數(shù)的消費(fèi)者以為自己來(lái)餐館就餐就是“上帝”，浪費(fèi)嚴(yán)重不說(shuō)，還隨意在店內(nèi)外丟扔垃圾，在企業(yè)清潔衛(wèi)生人手不夠的情況下，極易造成餐飲店周圍的污染。

（四）環(huán)境執(zhí)法力度亟待加強(qiáng)，部分法規(guī)流于形式。對(duì)餐飲業(yè)的環(huán)境管理，雖然有《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》為依據(jù)，但監(jiān)察人員在處理時(shí)重行政手段、輕管理服務(wù)，主要是督促業(yè)主進(jìn)行整改，并通過(guò)調(diào)解來(lái)解決環(huán)境糾紛。

應(yīng)該看到，環(huán)境系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，餐飲行業(yè)環(huán)境污染的原因是相當(dāng)復(fù)雜的。影響環(huán)境污染的因素也是極其復(fù)雜的。一般而言，任何系統(tǒng)都有一個(gè)自我調(diào)適的機(jī)制，以維護(hù)其自身的生存。只有當(dāng)人類對(duì)環(huán)境系統(tǒng)的影響行為使其難以實(shí)現(xiàn)環(huán)境自凈時(shí)，環(huán)境污染才有可能成為一個(gè)課題。餐飲行業(yè)的環(huán)境污染實(shí)際上是“面對(duì)作為生態(tài)系統(tǒng)一部分的人類極其嚴(yán)重地惡性膨脹，并極其嚴(yán)重地破壞著生態(tài)系統(tǒng)的整體平衡和穩(wěn)定，危害到整個(gè)地球及其他所有生命存在的狀況下”[3]的生態(tài)問(wèn)題在餐飲行業(yè)上的一種反應(yīng)。它應(yīng)該是人類整個(gè)生態(tài)危機(jī)的一個(gè)組成部分，而不能割裂為一個(gè)單純的個(gè)體來(lái)加以理解。就餐飲行業(yè)環(huán)境污染而言，如果當(dāng)前社會(huì)直接或間接地向環(huán)境排放的物質(zhì)或能量已接近或超過(guò)其自凈能力，那么但就作為社會(huì)系統(tǒng)的一個(gè)小系統(tǒng)存在的餐飲行業(yè)就不可能對(duì)整個(gè)環(huán)境的污染造成根本性的改變。因此，對(duì)餐飲行業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題的思考，應(yīng)該是在跨越餐飲行業(yè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行整體性的檢視，才有可能加深對(duì)餐飲行業(yè)污染乃至整個(gè)環(huán)境污染問(wèn)題的理解，也才有可能從根本上對(duì)餐飲行業(yè)污染以及整個(gè)環(huán)境污染問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策、措施。

三、破解餐飲行業(yè)發(fā)展環(huán)保難題的基本思考

餐飲行業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)是有目共睹的。如果因?yàn)椴惋嬓袠I(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題就將其前進(jìn)的道路堵死，無(wú)異于置一個(gè)具有蓬勃發(fā)展前景的行業(yè)于死地。要破解餐飲行業(yè)的環(huán)保難題，就必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，多管齊下，多措并舉。

一是政府要高度重視并合理規(guī)劃餐飲行業(yè)發(fā)展。政府要高度重視餐飲行業(yè)的發(fā)展對(duì)于貴陽(yáng)乃至貴州的意義。如果沒(méi)有發(fā)達(dá)的餐飲行業(yè)，就不可能有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)展的良好環(huán)境，就難以吸引有實(shí)力的投資者進(jìn)入貴陽(yáng)。政府要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活良序發(fā)展的組織者、協(xié)調(diào)者的作用，在適當(dāng)規(guī)劃餐飲業(yè)集中區(qū)，將過(guò)于分散的餐飲業(yè)集中到一定區(qū)域經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，在不同的居住區(qū)適當(dāng)規(guī)劃一定的餐飲業(yè)營(yíng)業(yè)面積，讓具備一定的發(fā)展規(guī)模、通過(guò)環(huán)評(píng)的餐飲企業(yè)入駐經(jīng)營(yíng)。餐飲布局必須科學(xué)規(guī)劃，并且環(huán)保部門要通過(guò)嚴(yán)格的治理從而減少污染源的排放，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)餐飲行業(yè)適應(yīng)改革促進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，必須牢牢控制新污染源的產(chǎn)生是餐飲業(yè)環(huán)境管理的關(guān)鍵，政府部門在審批餐飲業(yè)許可管理的過(guò)程中，環(huán)保部門應(yīng)該首先進(jìn)行環(huán)保的管理，在新建設(shè)的小區(qū)和樓盤應(yīng)說(shuō)明房屋的用途，并且要對(duì)開(kāi)發(fā)樓盤的功能有非常明確規(guī)定，成為今后在這一類小區(qū)里餐飲業(yè)發(fā)展的條件。

二是加強(qiáng)污染治理技術(shù)研發(fā)，提高餐飲排放物的技術(shù)整治措施。對(duì)排放油煙、異味的餐飲服務(wù)業(yè)必須設(shè)置化解油煙、清除異味的設(shè)備，并通過(guò)專用煙囪設(shè)備排放，且這些設(shè)備安裝的高度和位置，應(yīng)以不影響周圍環(huán)境為基礎(chǔ)；餐飲業(yè)的爐灶應(yīng)該強(qiáng)制使用清潔燃料，尤其是限制煤等重污染燃料；有噪聲污染的餐飲業(yè)必須采取噪聲消除措施，從而達(dá)到城市環(huán)境允許的標(biāo)準(zhǔn)；排放污水的餐飲業(yè)應(yīng)該進(jìn)行隔油和污水治理?xiàng)l件的升級(jí)，使污水排放達(dá)到國(guó)家環(huán)保規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)依法征收污水超標(biāo)排污費(fèi)，并令其限期整改。環(huán)保部門應(yīng)對(duì)油煙凈化處理設(shè)施生產(chǎn)及安裝單位依法進(jìn)行資格審查，經(jīng)審查合格后方允許其進(jìn)行生產(chǎn)及安裝施工。同時(shí)餐飲企業(yè)也要加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，自覺(jué)地履行環(huán)保義務(wù)。

三是轉(zhuǎn)變環(huán)保監(jiān)管方式，加強(qiáng)部門協(xié)作，提高環(huán)保執(zhí)法力度。環(huán)保部門要積極與工商、公安、城管、稅務(wù)等部門建立餐飲企業(yè)環(huán)保監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，從環(huán)保單一層次的監(jiān)管逐漸向職能部門配合的多層次監(jiān)管過(guò)渡。餐飲企業(yè)必須先經(jīng)環(huán)評(píng)審批，才能辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證等相關(guān)手續(xù)，適當(dāng)提高餐飲企業(yè)的從業(yè)門檻，提升餐飲行業(yè)的整體環(huán)保水平。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的未批先建、污染嚴(yán)重、違反“三同時(shí)”制度的企業(yè)，環(huán)保部門要定期與相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，責(zé)成餐飲企業(yè)并積極幫助其聯(lián)系科技、衛(wèi)生等部門進(jìn)行技術(shù)改造，限期整改。

值得注意的是，環(huán)保部門對(duì)餐飲行業(yè)環(huán)境污染的監(jiān)管，應(yīng)該結(jié)合貴陽(yáng)乃至貴州餐飲行業(yè)的發(fā)展實(shí)際，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明之間的關(guān)系，既要餐飲行業(yè)快速發(fā)展，又要環(huán)境綠色環(huán)保，而不是顧此失彼。以《貴州省環(huán)保條例》第32條為例，在缺乏對(duì)不同餐飲企業(yè)的環(huán)境污染治理能力進(jìn)行合理區(qū)分，缺乏對(duì)貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的整體性思考，一刀切地禁止所有飲食、服務(wù)業(yè)在城市住宅樓、以居住為主的綜合樓內(nèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，則無(wú)異于將正在乘著“多彩貴州”系列活動(dòng)的深入開(kāi)展的東風(fēng)，在初步發(fā)展起來(lái)的旅游業(yè)的帶動(dòng)處于迅速成長(zhǎng)階段的貴陽(yáng)乃至貴州餐飲行業(yè)扼殺于搖籃之中。“第32條”似乎讓人們到了綠色環(huán)保的希望。但這種綠色是以嚴(yán)重地阻滯貴陽(yáng)乃至貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展為代價(jià)。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與綠色環(huán)保二者的關(guān)系是相輔相成的。沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，談綠色環(huán)保是沒(méi)有多少意義的；同樣，沒(méi)有綠色環(huán)保，光有經(jīng)濟(jì)發(fā)展也可能是災(zāi)難性的。

在人類生態(tài)問(wèn)題日益嚴(yán)峻的今天，綠色環(huán)保是必須要提倡的，也是必須要執(zhí)行的。任何以犧牲環(huán)保為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是不可取的。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綠色環(huán)保之間的矛盾卻不是不可調(diào)和的。只要科學(xué)區(qū)分不同企業(yè)的治污能力，區(qū)別對(duì)待，是很有可能降低或杜絕餐飲行業(yè)對(duì)人們的影響，在守住綠色環(huán)保希望的同時(shí)，也留住經(jīng)濟(jì)發(fā)展得動(dòng)力，讓人們看到新的希望。（作者單位：貴州輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

[1] 貴陽(yáng)：12月份住宿和餐飲業(yè)營(yíng)業(yè)額同比增長(zhǎng)10%[ EB/OL].http：//.cn，2010-12-25.

第8篇：大氣污染治理行業(yè)發(fā)展范文

磷礦漲價(jià)點(diǎn)燃復(fù)蘇行情

國(guó)金證券給予“增持”評(píng)級(jí)

糧食種植面積的上升和糧食價(jià)格的上漲，拉動(dòng)磷肥需求大幅增長(zhǎng)。今年糧食價(jià)格上漲33%，拉動(dòng)肥料進(jìn)口大國(guó)巴西、印度的肥料進(jìn)口需求增長(zhǎng)30%和15%，進(jìn)而拉動(dòng)全球磷礦石的需求增長(zhǎng)，推動(dòng)國(guó)際磷礦石價(jià)格上漲32%。磷礦石供給國(guó)方面考慮到磷礦資源的戰(zhàn)略重要性，紛紛限制磷礦石產(chǎn)量和出口量，未來(lái)全球磷礦石的供求狀況將長(zhǎng)期處于偏緊狀態(tài)，磷礦石價(jià)格長(zhǎng)期將穩(wěn)步上漲。隨著國(guó)家和磷礦資源大省紛紛推進(jìn)資源保護(hù)性開(kāi)采政策，關(guān)停中小磷礦企業(yè)，限制高品位的磷礦石出省，國(guó)內(nèi)磷礦石將持續(xù)處于供給緊張狀態(tài)。近幾年磷礦石維持高景氣度，未來(lái)毛利率空間還會(huì)進(jìn)一步提升。我們認(rèn)為，行業(yè)的高景氣度將長(zhǎng)期延續(xù)，給予整個(gè)磷化工行業(yè)增持評(píng)級(jí)。

造紙包裝：

成長(zhǎng)性優(yōu)秀防御性明顯

天相投顧給予“增持”評(píng)級(jí)

整個(gè)2010年，在經(jīng)歷4月智利大地震后，國(guó)際漿價(jià)迎來(lái)了一漲，后又隨即緩慢回落，進(jìn)入四季度又逐步上升，維持高位的震蕩，而2011年的一季度正經(jīng)歷高位的原材料價(jià)格，綜合考慮一個(gè)季度的庫(kù)存調(diào)整時(shí)間，2011年上半年行業(yè)毛利率水平和稅前利潤(rùn)率均有不同程度的下滑。造紙板塊的行業(yè)供需格局決定景氣度，2009年以及2010年一季度較快的行業(yè)固定資產(chǎn)投資增速，決定2011年行業(yè)供給壓力較大。淘汰落后產(chǎn)能是短期內(nèi)行業(yè)供需格局改善的唯一希望，但目前尚沒(méi)有證據(jù)顯示供需格局的好轉(zhuǎn)。建議繞開(kāi)傳統(tǒng)造紙業(yè)務(wù)，選取成長(zhǎng)性和防御性突出的包裝用紙，如作為中冶旗下紙業(yè)資產(chǎn)整合平臺(tái)的美利紙業(yè)和景氣度較高的電容器紙的凱恩股份。

農(nóng)產(chǎn)品：

買油吃肉策略不變

中投證券給予“看好”評(píng)級(jí)

從9月初農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格升勢(shì)同比數(shù)據(jù)看，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格升勢(shì)有所放緩，除了糧食、豬肉和油脂繼續(xù)攀升外，雞、蛋、水果、水產(chǎn)品等價(jià)格升勢(shì)已經(jīng)較上月放緩。綜合來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升帶動(dòng)的食品價(jià)格指數(shù)上升趨于平和，這有助防止國(guó)內(nèi)物價(jià)指數(shù)CPI繼續(xù)走高。農(nóng)業(yè)行業(yè)股票指數(shù)最近1個(gè)月、3個(gè)月和6個(gè)月的表現(xiàn)是-6%、-3.8%、-15%，均跑贏滬深300指數(shù)。2011年上半年農(nóng)業(yè)上市公司收入和盈利增幅分別為33%和32%，盈利增幅明顯高于滬深300指數(shù)公司21%的盈利增幅。我們看好的子行業(yè)是糧油和畜禽養(yǎng)殖，油脂和肉禽價(jià)格繼續(xù)高位運(yùn)行，我們所推薦的公司是行業(yè)配置的最優(yōu)標(biāo)的公司，三季度盈利高增長(zhǎng)。推薦的股票組合為西王食品、東凌糧油、雛鷹農(nóng)牧和益生股份。

環(huán)保：

節(jié)能減排助力行業(yè)發(fā)展

第9篇：大氣污染治理行業(yè)發(fā)展范文

一、中國(guó)新常態(tài)下環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

中國(guó)目前的新常態(tài)在本質(zhì)上是一個(gè)從傳統(tǒng)的穩(wěn)態(tài)增長(zhǎng)向新的穩(wěn)態(tài)增長(zhǎng)邁進(jìn)的一個(gè)大轉(zhuǎn)化時(shí)期，是在全面結(jié)構(gòu)改革進(jìn)程中重構(gòu)新的增長(zhǎng)模式和新的發(fā)展源泉的過(guò)渡過(guò)程，中國(guó)新常態(tài)的主題是改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)是函需突破的任務(wù)。培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要國(guó)家在中長(zhǎng)期戰(zhàn)略中明確未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，為下一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)設(shè)施和各種良好的政策環(huán)境。而在改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整中，金融和環(huán)境的關(guān)系將更加密切，并將成為中國(guó)新常態(tài)改革的主要內(nèi)容，以有效推進(jìn)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使其成功完成綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

二、實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)雙贏的環(huán)境保護(hù)模式是今后環(huán)保面臨的重大任務(wù)

新任環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧在答記者問(wèn)中指出，我國(guó)的環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻，污染物排放量已經(jīng)接近或者超過(guò)環(huán)境容量。雖然世界各國(guó)在發(fā)展進(jìn)程中都曾經(jīng)面臨環(huán)境污染問(wèn)題，但自工業(yè)革命以來(lái)，僅僅從人口密度和工業(yè)化帶來(lái)的單位土地面積排放量這一環(huán)境排污強(qiáng)度指標(biāo)來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)達(dá)到了世界歷史上的最高水平，已經(jīng)超過(guò)了歷史上最高的兩個(gè)國(guó)家德國(guó)2至3倍，所以，中國(guó)正面臨著人類歷史上前所未有的發(fā)展與環(huán)境之間的矛盾。中國(guó)特殊的國(guó)情決定了中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題無(wú)法等待經(jīng)濟(jì)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平之后再開(kāi)始治理，環(huán)境閥值一旦被突破，其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)的影響將會(huì)是不可估量的。但中國(guó)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的特征，以及目前全球經(jīng)濟(jì)一體化的現(xiàn)狀，決定了我們同樣不能放松經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而單方面強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)。中國(guó)進(jìn)入新常態(tài)決定了中國(guó)面臨著更加嚴(yán)峻的如何推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的問(wèn)題。

三、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容

綠色產(chǎn)業(yè)包括環(huán)境污染治理、環(huán)境保護(hù)服務(wù)、資源循環(huán)利用、環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)等。目前，我國(guó)在環(huán)境污染治理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面欠賬很多，大氣污染治理工程、水污染治理工程、土壤污染治理工程、垃圾處理工程、生態(tài)維護(hù)工程等方面，資金投入都嚴(yán)重不足。另外，我國(guó)現(xiàn)在各種污染治理工程都主要體現(xiàn)在末端治理，節(jié)約和資源循環(huán)利用的技術(shù)和工程建設(shè)嚴(yán)重滯后，比如節(jié)能、節(jié)電、節(jié)水、截污的技術(shù)，清潔生產(chǎn)的技術(shù)，提高生產(chǎn)效率的技術(shù)，這些技術(shù)在國(guó)際上已經(jīng)得到了迅猛的發(fā)展，但在國(guó)內(nèi)還沒(méi)有普及建設(shè)，這一方面是因?yàn)榄h(huán)保政策沒(méi)有和國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策相融合;另一方面，則是這些技術(shù)的普及和運(yùn)用需要環(huán)保治理的普及化、規(guī)模化和現(xiàn)代化，也就是說(shuō)，真正的環(huán)保，不僅需要末端治理，更需要所有產(chǎn)業(yè)在其整個(gè)工藝流程中進(jìn)行節(jié)能、節(jié)電、節(jié)水、截污、循環(huán)利用資源的工藝改造，這是一個(gè)極大的投資市場(chǎng)，極大的內(nèi)需，而且也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。

四、環(huán)保產(chǎn)業(yè)未來(lái)收益穩(wěn)定

目前，因?yàn)楦鞣N污染治理費(fèi)的收取，新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有未來(lái)收益穩(wěn)定的優(yōu)勢(shì)，因?yàn)榄h(huán)保產(chǎn)業(yè)天然壟斷的特性，一旦進(jìn)入營(yíng)運(yùn)期，收益就很穩(wěn)定，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較小。例如一個(gè)污水處理群，一旦通過(guò)招投標(biāo)拿到政府的特許經(jīng)營(yíng)，就基本不存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。所以，對(duì)于金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，從未來(lái)收益角度分析，新型環(huán)保企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)反而比有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性的其他產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)小，其風(fēng)險(xiǎn)主要集中在最初的建設(shè)期，在這一階段，環(huán)保企業(yè)除了未來(lái)營(yíng)運(yùn)的長(zhǎng)期合同之外一無(wú)所有，卻要求巨額資金的融通。這就要求政府和金融機(jī)構(gòu)共同創(chuàng)新融資模式和金融風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和管理，注重環(huán)保產(chǎn)業(yè)未來(lái)收益的長(zhǎng)期穩(wěn)定性，并開(kāi)發(fā)出新的風(fēng)險(xiǎn)管理方式以有效管理其在建設(shè)期的風(fēng)險(xiǎn)。

總之，新常態(tài)下環(huán)境保護(hù)的特殊性，要求環(huán)境保護(hù)必須與市場(chǎng)結(jié)合，注重盈利性，這就給金融的進(jìn)入提供了機(jī)遇。另外，新常態(tài)下環(huán)境保護(hù)的巨額資金需求，也絕對(duì)不是國(guó)家財(cái)政可以負(fù)擔(dān)的，必須通過(guò)金融運(yùn)作引入社會(huì)資本。在這種背景下，催生了環(huán)境保護(hù)對(duì)金融的迫切需求，不僅是對(duì)傳統(tǒng)金融模式，而且對(duì)包括綠色銀行、綠色證券、綠色保險(xiǎn)產(chǎn)生了強(qiáng)烈需求，也要求創(chuàng)新金融模式，以建構(gòu)更大的融資平臺(tái)，采取更加多樣的融資方式，例如PPP模式、項(xiàng)目收益?zhèn)龋纬扇媪Ⅲw的綠色金融政策和融資體系，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成為新常態(tài)下的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

五、PPP模式在環(huán)保領(lǐng)域的推廣需要綠色金融體系的全而創(chuàng)新