科研項目績效分配管理辦法精選(九篇)
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第1篇：科研項目績效分配管理辦法范文
1.科研經費申報中存在的問題。
首先，科研經費管理活動在申請金額方面存在一定的問題。有些課題在申報科研經費方面沒有依據，不實事求是按照經費客觀使用情況來申報經費，而是過多的依靠主觀猜想來申報經費。其次，在課題經費申報過程中，很多情況下存在一些費用支出較多，甚至基本都是一個項目，而另一些經費項目支出卻非常少，甚至是零的情況。應當科學合理設計課題經費使用項目表格，不能夠將申報經費表視為可有可無的部分，必須科學設計，嚴格執行。
2.科研經費使用過程存在的問題。
（1）科研經費下撥環節存在問題。目前科研經費使用必須按照項目審批機構的下撥額度予以落實。目前的科研經費管理辦法，限制了首期經費的下撥額度，反而在結項后才講經費落實，從使用的角度來看，會對整個課題的進行產生限制。我們認為，這一問題具有普遍性，應當引起我們的高度關注。（2）科研經費使用清零的制度使目前人文社科研究領域存在著弄虛造假的情況。一些理論研究問題往往不太需要過多的經費支出，大部分的研究都是依靠研究者自身的思考與創作。科研項目經費應當保證專款專用，弄虛作假是一種必須予以修正的行為。
二、科研經費管理問題成因
1.國家政策制定層面上的原因。
我國政府高度重視科研經費管理法律建設，2006年財政部和科技部先后制定并頒布了《關于改進和加強中央財政科技經費管理的若干意見》和《國家重點基礎研究發展計劃專項經費管理辦法》，對科研經費的配置、使用、績效等進行有效規范。高校所采納的一般是引導及規范高校科研經費管理的文件，如教財【2005】11號文件《教育部、財政部關于進一步加強高校科研經費管理的若干意見》、教財【2011】12號文件《教育部關于進一步貫徹執行國家科研經費管理政策加強高校科研經費管理的通知》等。在高校科研經費管理中，對不同來源的科研經費未制定不同的管理制度及辦法，縱向課題管理辦法基本依據政府部門制定的管理制度來制定，有相對嚴格的支出范圍及標準，而橫向課題管理制度方面則相對靈活。
2.高校科研經費管理制度不健全。
很多項目依托單位在項目的申請環節付出了較大的努力，而經費到賬之后不能視同自身經費進行嚴格管理，有些高校為了鼓勵大家去爭取項目經費，有時會對項目申請部門放松限制。而部分科研人員把科研項目經費作為自己收入的主要來源，只要經費一到位，就全權歸自己支配，導致經費支出上的各種問題，在軟課題經費支出上面更容易降低要求，較容易產生出各種各樣的問題。
3.高校科研經費監管不到位。
高校科研經費采用課題負責制，在扣除了部分的管理費用之后，課題負責人有較大的經費使用權，但對其財務及項目管理缺乏較深入的了解。在高校科研管理部門與財務部門不同側重交叉管理科研經費的情況下，科研人員較為不情愿的接受財務人員對項目經費的審核。盡管這種審核只是限于票據外觀的形式性的審核，而沒有深究該票據的真實性及經費使用合理性。這些通常容易導致經費使用管理上的隨意性和違規現象。
4.各職能部門之間合作不密切。
科研項目均要求財務人員參與財務預算編制，但實際工作中，由于科研項目的專業性強，通常會以科研人員為主導，或全部由科研人員完成，而財務人員的參與程度不高，更談不上經費預算編制的精細化。在預算的執行環節，普遍存在科研部門人員與財務部門人員溝通缺乏的問題，科研人員不了解財務部門的制度，財務部門的人員不了解科研部門業務，經費管理與研究工作不能有機結合，導致項目經費的投入、運用、耗費與補償缺乏綜合的管理與績效。
三、完善高校科研經費績效機制的對策
1.前提條件。
1.1完善原則。
（1）要有利于科研事業發展。合理配置科研資源，增強創新能力，調動科研人員的積極性、創造性;積極開展對外合作交流，提高整體科研水平。（2）改革創新。積極進行研究探索和創新，促進科研工作向更好方向發展。（3）注重績效。制定科學、合理的科研經費績效評價辦法，根據科研工作的要求和不同層次科研工作的特點，對各類科研項目進行全面綜合評價，增強成本意識，加強成本核算，優化資金配置，使有限的科研經費投入獲得更多的科研產出，創造最大的經濟效益和社會效益。（4）兼顧各方利益。在確保實現委托人利益的前提下，注意保護學校利益，使各種形式的科研投入得到應有的成效。
1.2完善制度保證。
現有的科研經費管理制度有待完善。由于經費來源的渠道越來越多，相應的經費管理辦法多種多樣，國家主管部門只對一些國家撥款的科學基金等出臺了管理辦法，對其他渠道來源的科研經費沒有具體規定。一般是由經費管理單位參照國家管理辦法自行制定。由此造成了同一來源的科研項目經費在不同的單位執行不同的管理辦法，同樣的項目在有的單位可以列支而在其它單位就不能列支，使得科研經費的使用和管理有失公正。
1.3完善組織保障
。高校應正確處理科研與行政的關系，管理部門間協調配合。科研活動是高智能高風險的創新性活動，有自身的特殊性規則。正常開展科研活動并取得預期成果的關鍵是充分發揮科研人員的主觀能動性，盡可能減少行政化對科研活動的干擾和阻礙。因此科研經費管理應以“科研”為中心，經費管理規則的制定、重大事項的決策必須有科研人員的參與，雙方充分溝通以達成共識。科研項目從申報、執行、驗收、結題到成果轉化的全部過程，涉及學校的多個部門，需要科研處、財務處、審計處、紀委等部門協調合作。
2.建立經費預算績效管理機制。
預算編制、預算執行、預算調整、預算考評。預算考評包括兩方面的內容:一是項目預算執行過程的監控預警，起到持續控制、信息溝通和激勵作用;二是項目結題結賬后整體預算完成情況的評價，實現事后的激勵。
3.建立科研經費績效管理責任分擔機制。
（1）制定科研經費成本管理制度及相關規定。成本制度應明確成本范圍，對不允許開支的費用明確予以禁止。（2）建立科研經費成本核算體系。科研項目管理的成本核算應以整個科研項目研究期間作為成本計算期間。如果一個課題組同時承擔有多個項目，其所發生的成本費用應在所屬項目間進行分攤。
4.建立科研經費監管績效評價機制。
績效評價的結果將成為單位和個人今后申請立項的重要依據，使有限的科研資源得到優化配置，以發揮更大的作用。
5.建立科研經費績效管理信息共享機制。
完善科研經費管理績效機制的一個重要條件是要建立信息溝通、共享機制。充分的信息溝通可以降低委托雙方的信息不對稱程度，是解決委托問題的有效途徑。
6.建立科研經費績效管理獎懲機制。
第2篇：科研項目績效分配管理辦法范文
近年來，在研制項目增多、研制周期短和技術難度增大的情況下，按照未來高科技戰略發展要求，把集成創新、引進消化吸收再創新作為創新的重點和加快發展的重要途徑。充分利用國內外一切資源，采用多種渠道引進關鍵技術、關鍵設備，開展了自主、聯合等形式的創新活動。與集團公司和其他相關企業共同投資組建了3個有限責任公司，大力發展核心技術。并抓住國家加大對重點型號、技術基礎、大型研發平臺建設以及信息化建設工程投資力度的有利時機，立足高起點，完成了多項國家重點項目保障條件建設，引進了一批先進的工藝、檢測和試驗設備，建成了高水平的實驗室，使科研保障條件得到顯著改善。符合專業化發展要求的、成體系的整體研發能力顯著提高，設計、集成、試制、試驗、檢測和評價手段不斷完善，為“”的發展提供了先進的研發平臺和研制手段，增強了持續發展的動力。
按照三大總體技術和相關核心技術的發展需要，對專業研究室和科研管理機構進行了整合，強化了技術部的專業技術支撐能力，成立了以重點專業為主線，由行業內外專家組成的各部專業技術委員會，對部內承擔的所有科研項目和重大技術方案進行嚴格把關，使科研項目研制與專業技術協調發展、互為支撐。在各部內設立了二級行政指揮，負責研制任務的組織與分工，落實重大技術措施，協調解決科研項目研制過程中出現的技術質量、技術安全等問題，保證設計師系統技術決策的實現與科研任務的按期完成。并進一步規范和細化了項目研制過程中不同階段的質量控制要求，構建了適應現實任務需要的科研開發和質量保證科研體系。
為了加快科技成果的轉化和研制周期產業化進程，按照"小核心、大協作"的研制生產模式，在初樣機研制階段，就要求科研人員與生產廠家進行技術協作，在工程設計和工藝生產之間進行協調。一方面促進了設計中工藝水平的提高，另一方面減少了浪費，縮短了研制周期，便于批量生產，盡快使產品轉入產業化階段。五年來，科研項目在設計定型后順利完成了產業化進程，在20多個廠、所形成了批量生產能力，帶動和促進了生產廠家的技術創新和發展，產生了很好的經濟效益和社會效益。
第3篇：科研項目績效分配管理辦法范文
關鍵詞:科研經費 管理 對策
近些年來，隨著科研能力作為國家核心競爭力作用的不斷凸顯，科研在國家戰略中地位顯著提升，經費安排在國家財政中所占比重也越來越大, 國家和地方政府陸續頒布實施了一系列規章制度,提高了科研經費管理水平和科研經費的使用效率。但是,科研經費管理方面還存在一些需要解決的問題， 阻礙了國家科技事業的發展 ，降低了經費使用的效益性，有的甚至造成惡劣的社會影響 ，引起了全社會的廣泛關注 。因此，完善科研經費管理制度，提高科研經費管理水平，便成為目前需要亟待解決的問題。
一、科研經費管理中存在的問題
(一)預算編制不夠科學，預算執行不嚴格
導致預算編制不科學的原因，一是為了爭取到更多的經費, 有些單位在申請課題時, 不客觀進行分析和測算 ,盡量增加支出數量，提高標準，而核批數往往低于預算申請數 ；二是多數財務部門不參與預算編制，科研人員編制的經費預算不能真實、準確反映科研成本。上述兩種原因導致預算與實際需求不匹配，帶來較大預算調整。
預算執行不嚴格的原因在于，有些科研人員對經費管理制度不了解 ，在規定調整金額及比例之外，隨意擴大開支范圍及開支標準， 改變預算用途，且不履行報批手續 ，造成預、決算差別較大，甚至無法通過財務驗收的情況。
(二)科研經費分配機制存在弊端
科研經費主要來源于各級科研主管部門， 一些經費分配部門的領導、甚至一般工作人員對科研經費擁有相當大的權力，可以影響或操縱經費分配過程及結果 ，而經費分配行為卻缺乏相應約束制衡機制，將一些不愿意投其所好的科研人員排擠在科研經費分配圈子之外，也導致科研人員不得不花大量精力、項目經費用于拉關系，無法投入科學研究 。
(三)項目開支隨意，相關性較差
科研經費不能全部用于科研， “跑、冒、滴、漏”現象嚴重，流向個人消費、拉攏關系等。 突出體現在會議費、勞務費、咨詢費、辦公用品等支出，這些開支成為問題高發區。具體表現為： 購買與項目無關用品，開支招待費，報銷手機費，頻繁在旅游景點出差； 以會議研討為名請經費分配部門人員消費娛樂、旅游， 贈送禮品，并統一發放專家咨詢費 ； 對外聘人員勞務費領取缺乏控制 ，支出人員、天數、勞務標準數量和預算所報人員區別較大的現象 ，有的甚至通過編造假名單套取勞務費 。
(四)配套資金不足
有的科研單位在下撥項目經費預算時，都會要求依托部門自籌部分資金予以配套，但在實際審計中發現，因各種原因，多數依托單位并未足額配套資金，因該自籌部分經費已被考慮在內，下撥的只有科研撥款，依托單位僅用科研撥款資金研究，因實際經費不足，勢必影響研究結果最終的質量和效果。 有的依托單位甚至開展“釣魚項目”，將下撥經費用于補充單位經費不足、 購置固定資產、人員開支、 改善辦公條件等項與課題無關的支出。
(五)固定資產管理薄弱
科研經費購置的固定資產一般由依托單位具體管理使用，納入依托單位資產統一管理 。但實際工作中，依托單位因未使用其自身經費，承擔的項目又比較多，常常出現部分設備在項目間交叉使用，經費支出不實的現象；另外，小型設備未納入單位統一管理，尤其是筆記本電腦、相機等便攜設備，往往成了個人用品。
(六)科研項目經費的成本核算管理薄弱
當前我國科研經費的成本核算仍有諸多問題：
第一類是成本管理較為薄弱，多發生在全額撥款事業單位，因這類單位對成本核算要求不高，進行精確成本核算的機制不健全，通常表現在不能正確核算科研項目中的各項成本要素支出，尤其是一些間接費用，有的甚至還沒有成本核算。
第二類是虛增科研項目經費成本 ，多發生在自收自支事業單位及企業，這類單位成本核算體系非常健全，但為追求本部門利潤最大化，往往將非項目本身的成本費用以各種方式列入科研項目中， 虛增研制成本和各類期間費用。
(七)依托單位財務管理不規范
審計中發現，依托單位對項目經費管理不夠規范，一是科研項目經費未能做到單獨核算，專款專用， 與其它經費混用，資金來源渠道分不開；二是結題不結賬現象嚴重，大量滯留的資金造成科研經費的浪費，不能發揮應有作用，甚至被違規違紀使用；三是會計管理松散，如：行政事業單位不執行政府采購相關規定、購買商場卡、發票審核不嚴 、 大額現金支付等現象等。
二、科研經費管理中存在問題的原因分析
(一)科研部門與財務部門工作脫節
科研項目均要求財務人員參與編制預算，但實際工作中， 項目專業性強，通常以科研人員為主導 ，或者全部由科研人員完成，財務人員參與度不高，更談不上達到經費預算編制的精細化。
在預算執行環節，普遍存在科研人員與財務人員溝通不足的問題，科研人員不了解財務制度，財務人員不了解科研業務，經費管理與研究工作不能有機結合，導致項目經費的投入、運用，耗費與補償缺乏綜合的管理與監督 。
(二)重經費申請，輕經費管理
一些項目依托單位的領導在經費申請環節非常重視，而經費到賬后落袋為安， 不能視同自身經費嚴格管理，有些為了鼓勵大家去爭取經費，甚至縱容經費申請部門的各種不合理行為。而部分科研人員把科研經費作為自己收入的主要來源，只要經費一到位，就全權歸自己支配，導致經費支出上的各種問題，尤其在軟課題經費支出上更加隨心所欲 ，滋生了各種腐敗現象和違規違紀行為。
(三)監管體系不健全,不到位
國家級縱向項目通常有較完備的審計監督體系，但對于大多數橫向課題和小額縱向課題而言，如撥款部門沒有自行安排財務審計等事項，依托單位也不主動將其納入內部審計范圍，而撥款單位因下撥項目較多，無足夠的精力逐個安排項目審計，對于金額較小的項目，更是無暇涉及， 由于受時間、人力、物力、財力等各種因素的限制 ，形成了經費的“三不管”地帶。
(四)經濟管理責任和風險認識不足
部分單位領導對依托單位的監管責任以及單位法定代表人的任期經濟管理責任和風險認識不足。部分課題承擔單位的領導片面認為課題組長負責制,就是課題組長全面責任,而忽略課題依托單位對課題執行的日常監督管理職責,對課題經費管理工作重視不夠。
三、完善科研經費管理的措施建議
科研項目經費管理在我國財務管理中具有特殊地位，加強科研項目經費的財務管理對于提高經費使用效益，加強科研工作具有重要意義。針對以上問題，本文認為完善科研經費管理，需從以下幾方面著手。
(一)加強宣傳教育，提高合理使用經費意識
要加強宣傳教育，積極組織科研人員進行相關政策、制度及法律的學習，熟悉經費管理財務制度、審批手續及項目開支范圍， 使相關部門和人員充分認識到項目經費管理的重要性，有意識提高經費使用的合規性、合理性、效益性 ，本著對國家、對事業、對自己負責的態度，應千方百計把有限的經費管好用好。
(二)加強項目的預算評審工作
為了提高科研項目經費的效益性，經費管理部門一要建立經費論證與經費分配相分離制度，互相監督、互相約束； 二要建立項目評審專家庫，并完善評審專家的遴選、信用、問責、回避制度，對于達到一定金額的項目，組織經費預算的評審工作 ，專家在對經費預算的真實性、科學性、合理性及可能產生的效益和效果進行全面審核，提出預算審核建議 ，以提高經費與項目的匹配度。
(三)制定完備的項目經費管理辦法
項目經費管理應根據國家科研經費管理辦法及管理趨勢，結合本部門項目課題的特點、依托單位情況、經費性質， 制訂出一系列針對性強、行之有效、適用本單位的項目經費管理制度 ，規定科研經費的使用原則 、范圍、管理、監督程序， 明確預算調整范圍和比例 ，開支范圍、標準、額度等相關事項，使依托單位有章可循，管理單位有章可審。
(四)對科研項目經費實行集中統一核算，專款專用，加強預算和決算管理
科研管理部門和財務部門應在申請科研項目時，協助項目負責人編制真實、合理、有效的經費預算。 在項目實施階段，項目經費不分資金來源， 應當逐步納人財務部門統一管理，集中核算。財務部門應按項目管理和使用科研項目經費，確保科研項目經費的專款專用。
(五)大型項目增加項目監理
科研項目存在許多專業性較強的領域，因涉及相關專業領域的深層次知識，對于用科研經費購買的設備、材料究竟是否為真正所需，是否全部用于科研項目，設計變更是否必要，自然損耗比率是否得當等諸多問題， 審計人員無法依靠自身專業做出職業判斷 ，只能對照依托單位所提供的數據進行簡單核算，無法真正起到審計的作用 。鑒此，應借鑒基建工程監理及監督的成熟經驗，在專業科研項目領域選定具有監理性質的機構，參與整個項目建設，負責確認用料及用工數量及使用各種材料設備的必要性，并對完成的質量和效果進行評定，在此基礎上進行的經費審核才更具價值。
(六)加強監督、審計職能
有好的制度，還要輔以切實的監督 。經費管理部門要切實履行其管理和監督職責，逐步建立針對性及可操作性強的科研經費監管制度，切實加大對依托單位的監督力度。作為日常管理經費的課題依托單位更要認真履行對課題執行的日常監督管理職責， 加強財務管理和會計核算工作。
審計是最有效的監督手段，要充分發揮經費管理部門及項目依托單位的審計職能，通過外部和內部的審計，及早發現經費管理的風險及漏洞，排除隱患，杜絕課題經費管理和使用中違規違紀行為的發生，提高資金管理水平,提升經濟效益。對于在審計中發現的問題，要一查到底，責任到人， 問題嚴重的，視情節和后果采取相應的懲治措施， 并將審計結果作為日后下撥項目經費的重要依據 。
(七)建立績效評價體系
現階段，我國已開始試點對各種大型項目進行績效評價，不僅注重科研結果的評價,而且對科研投入與產出的對比關系、科研支出目標的實現程度也納入其中進行評價。經費管理部門可通過本部門的項目情況，結合項目特點不斷積累，探索構建科學合理的績效評價指標體系和評價標準，制定科學的評價方法，將評價結果作為判定資金使用效果的依據 。
參考文獻：
[1]財政部、科技部《關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定的通知》 財教（2011）434號
[2]王曉華 關于加強科研項目經費管理的思考 財會研究 2011年第15期
第4篇：科研項目績效分配管理辦法范文
【關鍵詞】 科技創新 高校 科研經費使用績效
一、高校科研經費使用流程
1、高校科研經費的類別
高校所涉及到的科研經費主要包括縱向科研經費和橫向科研經費以及其他科研經費。縱向科研經費是由國家、部、省、廳、市等政府部門批準立項，由高校主持或參加的各級各類計劃性科研項目經費；國際科技合作中國外政府和學術機構間的合作經費。橫向科研經費是企事業單位、政府機構和社會團體委托我校進行科學研究、技術開發和技術服務、咨詢服務的項目經費/科技成果和專利轉讓費等。其他科研經費是指學校內部設立的各類科研項目經費和學校科研配套經費。
2、高校科研經費管理流程
（1）科研經費到款管理。各類科研項目經費作為學校收入，納入學校部門預算統一管理，并根據項目管理要求專款專用。財務部門按照相關部門要求統籌科研經費票據的管理和規范。科研部門按項目編制經費本號，核定經費分配比例，與財務部門共同建立項目經費使用本。除特殊規定外，學校按國家規定從科研項目經費中提取一部分比例的管理費。
（2）科研經費預算管理。國家和省科技計劃等項目經費分為直接費用和間接費用。間接費用是指在項目組織實施過程中無法在直接費用中列支的相關費用，包括管理費用和科研人員的績效費。縱向項目按照相關管理規定編制預算。有合同約定的橫向科研項目，按約定的開支范圍和比例編制預算。預算調整要提出申請由學院審核后報學校科研部門和財務部門審批。
（3）科研經費使用管理。縱向科研經費使用嚴格按照相應的項目管理辦法或合同書規定的預算執行。具體科研經費開支范圍及相關規定參見相關文件執行。除特殊費用外，必須以銀行轉賬或公務卡方式結算。
（4）科研經費結算管理。項目在研期間，年度結存經費可以結轉下一年度繼續使用，國庫集中支付項目經費的使用不得超過有關部門規定的年限。項目負責人應按立項部門規定，及時提交年度經費決算報告。科研計劃項目完成后，項目負責人應同財務部門清理賬目，結清應收應付款，并最終配合做好審計工作。終止項目、撤銷項目的剩余經費，由學校統一收回，依據管理規定處理。項目負責人應按照項目合同規定的時間及時結題，在結束或通過驗收后六個月內辦理結賬手續。
（5）科研經費報銷程序。項目組成員報銷科研項目經費，由項目負責人負責審批、財務人員對票據審核后予以報銷。如是項目負責人報銷科研經費，須經所在學院分管科研領導審批、財務人員對票據審核后予以報銷。
二、高校科研經費績效使用管理現狀
在科技創新的推動下，雖然國家對高校科研經費的投入日漸增加，但是并沒有一套科學的科研經費績效評價辦法。由于缺乏對科研經費的使用情況以及如何進行使用績效評價的明確規定，使得目前高校科研經費使用績效評價結果并不理想，原因可以歸結為以下幾點。
1、科研經費資源未有效配置，科研立項名不副實
在政府鼓勵高校申報科研項目的同時，高校對科研項目的申請也持積極態度，這導致了在衡量科研項目情況的時候，是以數量而并非質量為標準。高校在進行科研項目時，并非純粹以科技創新為最終目的，沒有致力于科研項目為國家做出更大貢獻，也沒有創造出更多的社會價值，而是關心科研項目為高校帶來多大的社會影響、創造多少知名度，從而提高高校的社會地位，帶來入學率的攀升。因此，雖然科研項目數目不斷增加，但卻缺少真正于國家、社會有益的高質量科研成果。科研項目的申請和進行敷衍了事時，從而導致科研經費也無法得到資源的有效配置，很多資金被挪用，并沒有真正地投入到科研中去。這不僅造成了國家資產的損失，也玷污了神圣的學術殿堂。
2、缺乏科學的高效科研經費預算
在科研項目申請成功后，接下來便涉及到經費的下撥。據統計，很多重點的科研項目經費數量龐大。這就需要有一個科學的項目資金管理辦法，優化資源配置，避免被挪用、浪費等不利結果。同時，很多科研項目的申報者對財務知識并不了解，無法科學有效地進行預算、決算。在申報者預算等方面能力有限的情況下，高校財務部門只對科研經費進行劃撥和報銷，對經費使用效率和使用的合理性都沒有進行審核和干涉，只要科研項目順利立項，其后續科研經費的使用全權交予項目負責人，在一定程度上也助長了科研資金利用不規范的惡性循環。
3、缺乏科研經費的績效管理
科研經費的使用出現問題，也反映出了監督機制的不嚴謹。現如今還沒有明確的高效科研經費的績效管理方法，所以高校很難對科研經費實施績效管理。財務部門只處理科研經費的下撥報銷，審計部門只進行賬目報銷單的審計，都沒有涉及到對科研經費的績效負責，最終引起高校科研項目成果無法達到既定目標。
4、缺乏明確科研經費績效管理責任部門
與科研項目相關的管理部門通常包括科研部門、財務部門和審計部門，三個部門需要相互配合同時彼此制約。現階段高校三個部門并沒有充分發揮對資金績效管理的職能，在科研項目進行中，沒有審計組進行全程跟蹤，無法使資金使用全過程都透明陽光以保證科研項目全程規范完成。
三、構建適宜高校科研經費使用績效評價體系
基于以上的高校科研經費使用中出現的種種問題，警示我們在高校的工作中必須對經費使用加以重視。如何對高校科研經費使用的有效性和合理性進行評價，則需要構建一個適宜高校科研經費使用績效的評價指標。
1、安全性指標
為了防止高校科研經費被侵占、挪用等情況的發生，首先要考慮資金安全性指標。如果科研經費被私吞，那么接下來的科研項目進行就不可能達成經濟性，科研成果也很難科學有效。只有科研經費真正花費在科研項目上，才有可能進一步考核其他方面的問題。之后只需要考慮科研經費的預算達標度，就能說明其是否安全。基于此，需要構建一個安全性函數。
實際支出金額=科研經費安全系數×預算支出金額。
高校科研經費安全性的保障主要體現在，科研項目的實際支出金額與預算支出的金額的匹配性。最理想的安全指標值越是接近1，說明此高校的科研經費使用中實際支出與預算相越是吻合，即資金不超出預算，合理利用。但這個安全指標值的可信度需要有兩個前提：一是項目的預算準確；二是實際支出情況計算精確。
2、經濟性指標
經濟性指標，就是如何能在科研項目進行時做到資金最有效配置，在保證科研結果質量的前提下做到經費最小化。但有些科研項目的產出可以量化，有些則不能。因此，嘗試構建經濟性的函數。
一個科研項目一般會涉及到以下幾個經費投入：財力資源、物力資源、人力資源。以上公式中，x1是人力資源，其后是人力資源的細化，包括科研項目的參與人以及負責人這些直接參與人員，還有間接人員比如財務人員以及技術支持人員等；x2是物力資源，其后均是其量化，比如交通工具的使用，設備使用的折舊等；x3是財力資源，通常代表科研項目的下撥資金，其后表示為資金下撥后的細化，包括專用設備費、相關資料費用等。凡是科研項目可能涉及到的經費支出均可歸集到此方程式里，同時應有原始憑證為資金的去處加以證明。
3、效率性指標
科研項目的經費效率性，可以理解為科研經費是否符合預期的時間安排。但效率性指標在衡量中需要區分文理科，因為就理科項目來說，會涉及到研究設備等固定資產。
（1）理科類使用固定資產周轉率來衡量
（2）工科類使用科研項目的完成進度衡量
（3）文科及其他類使用科研項目的時間進度來衡量
4、效果性指標
對于一個科研項目來講，最重要的就是科研成果的效果，整個科研項目的效果性能否達到最初立項時的目標以及能否創造經濟以及社會價值。由于效果性也存在可量化與不可量化的問題，因此只能針對不同類型的項目進行具體分析。
若比率大于1，則說明效果性強；若等于1，則剛好得到補償；若比率小于1，說明未得到預期效果。
文科類等其他：由于文科需要較長時間才能轉化為生產力，所以要運用德爾菲法。德爾菲法又叫專家函詢征詢法，即用非面對面的通信法來集中征詢專家們的意見，經過多次征詢，最后進行整合和分析得出與未來發展趨勢相符的結論。
綜上所述，經費管理對于各高校來說是很重要的，作為高校工作人員，要在了解高校科研經費整體流程的基礎上，與高校實際情況相結合，設計出適合高校經費使用的績效評價指標，以提高高校科研經費管理效率，推動國家科技創新發展。
第5篇：科研項目績效分配管理辦法范文
摘要：國家對科技研發的高度重視，帶動了各類科研經費總量的快速增長。高等院校作為科技研發和科技創新人才培養的主力軍，在國家科技創新體系中承擔著越來越重要的作用，但高校科研經費管理依然存在薄弱環節，亟待解決。本文基于審計視角，闡述了高校科研經費審計的必要性及重要性，剖析了高校科研經費管理存在的主要問題，并針對性地提出了完善科研經費管理的若干建議。
關鍵詞：高校科研經費 審計 管理探索
相關資料顯示，2013―2015年我國研發經費投入總量分別為1.2萬億元、1.3萬億元、1.4萬億元，研發投入與GDP之比均超過2%，并逐年增長。在財政科技投入高速增長的同時，科技資金使用管理方面也凸顯出一定問題，如何有效地開展審計監管，及時發現科研經費使用和管理中出現的問題，督促高校加強對科研經費的監管，提高科研經費的使用效益，顯得尤為重要。
一、開展高校科研經費審計的必要性
高校科研經費總量的提高，為高校科技研發和創新人才培養提供了強大的資金支持，但高校科研經費使用績效如何？千億資金到底用在了哪里？這些問題已引起社會各界的高度重視，要保證科研經費使用的政策相符性、目標相關性和經濟合理性，就有必要開展科研經費審計。
（一）有利于發揮審計預警作用。科研經費審計采取的是事前、事中和事后全過程跟蹤審計方式，涵蓋財務收支、預算執行、制度建設和績效評價等內容，通過建立“立體化”的審計模式，將審計監督關口前移，及時發現并解決科研經費使用中出現的問題，突出審計監督職能的同時，積極發揮審計預警作用。
（二）有利于規范高校科研經費管理。近年來，各類高校腐敗問題成為紀檢監察機關查辦案件的重點，其中科研經費的腐敗案例更是層出不窮。為落實中央加強高校反腐倡廉建設意見，對科研經費開展審計勢在必行，通過開展對高校科研經費的審計監督，能夠揭示和糾正高校科研經費管理中存在的各類違規問題，有利于嚴肅高校科研管理財經紀律，保證科研經費預算的嚴格執行，規范高校科研經費管理。
（三）有利于提高資金使用效益。高校科研經費審計覆蓋了科研項目的立項到結題的全過程，包括經費的預算、使用和決算情況，審計部門通過對科研經費使用情況的合法性、合規性、效益性進行監督，最終作出關于科研經費使用的經濟性、效率性和效果性的審計結論，并提供專業的審計意見和建議，進一步優化科研項目科學高效管理，達到提高項目資金使用效益的目的。
二、高校科研經費審計發現的問題
從高校科研項目審計結果來看，高校科研經費在制度建設、項目申報、財務核算等環節的管理較為完善，但其他環節仍存在較多問題。
（一）高校內部管理職能部門責任不明確。“統一領導、分級管理、責任到人”的管理體制落實不到位。學校的法人責任和項目負責人的直接責任較明確，但基層管理單位監管責任落實不到位。一般高校都設有科研管理部門，主要負責學校科學研究的組織管理及服務、對外科技開發與合作、學術交流、科研保密、科技信息的收集整理和分析、知識產權保護等方面的工作。財務部門負責項目的經費管理，主要包括項目經費報銷、項目收支核算、項目結題經費決算。審計部門負責項目決算驗收審計，并對經費使用的相關性、合理性、相符性及經費使用績效作出評價。項目負責人所在院系主要承擔項目技術支持和經費使用協助工作。由于各職能部門的工作重點不同，科研經費管理各部門之間存在推諉扯皮、責任不清的現象。
（二）未建立共享式的科研經費管理信息化系統。到目前為止，大部分高校尚未建立數字化校園系統，各部門之間的數據不能共享，特別是科研管理系統與財務管理系統不能對接，無法實現信息共享，不能直接通過科研管理系統將項目預算經費對接入財務管理系統對項目經費進行預算額度控制管理，兩套系統的不兼容直接導致了項目經費信息的不完全對稱。財務部門為強化科研經費管理，嚴格執行預算額度，只能手工輸入科研經費預算額度，極大地影響了工作效率，還容易出錯。更有個別項目負責人利用科研管理部門監管的項目進度與財務部門經費使用進度存在的偏差，鉆空子按自己的意愿隨意進行經費報銷調整。從管理的角度看，科研項目管理和科研經費管理脫節，必然導致科研項目研究與科研項目經費使用失去相互輔佐、項目制約的功能，從而影響科研經費的使用效率。
（三）科研經費預算編制不科學。科研經費預算是確定科技計劃項目預算期內經費安排的依據，是課題各任務合理分配和使用資源的基礎。經過評估評審后的項目經費預算，將作為預算執行、監督檢查和財務驗收的重要依據。但是，目前科研經費預算編制普遍存在不重視、不全面、不徹底、權責期間不對等、收入支出不配比、預算可執行性、可操作性差等現象，即預算編制不科學。其原因在于：（1）科研項目經費預算一般由項目負責人和項目組成員編制，因其未充分學習或了解各種渠道來源的科研經費管理辦法，沒有正確把握預算科目的內涵、外延；或因財務、審計人員未充分參與科研經費預算編制，科研人員缺乏專業的預算編制等財務知識，導致預算編制不合理。（2）在對預算編制審核流程、經費預算結構、經費開支等抽查過程中發現，項目負責人自覺學習上級科技經費管理規章制度、自覺關注項目經費使用進度、自覺關注項目經費合理開支范圍的意識不強。（3）高校有些科研項目之間有著一定的相關性或交叉性，有些儀器設備可以共享。但有些項目在預算編制時一味地夸大預算，不同項目之間經常出現重復列報同類型的儀器設備支出，造成重復購置、資源浪費；或列有儀器設備購置經費預算，但并未采購，嚴重影響了預算資金支出進度。
（四）科研經費支出不規范。科研經費預算編制不科學、不合理，直接導致預算執行和經費支出不規范，從審計結果看，科研經費支出不規范的現象有：（1）經費支出與項目任務書相關性不強。首先，部分項目報銷與項目研發無關的費用，如：手機費、汽車運行費（含汽油費、車輛維修費、保險費）、辦公家具、辦公設備等。其次，為順利完成項目結題驗收，隨意調整經費明細支出，即調整賬務依據不充分，理由不合理，集中體現在結題審計前大量調整賬務行為，無法確定其相關性。第三，差旅費、會議費、住宿費等報銷時所附憑證依據不充分，無法推斷費用開支與項目研究之間的直接相關性。第四，以現金的形式發放勞務費、專家咨詢費，而發放理由、具體工作時間不明確，甚至模仿簽收人的筆跡冒領科研經費，不符合相關規定。（2）經費支出存在違規現象。個別項目經費支出存在大額現金支付現象，以各種票據、各種理由套取現金，個別項目組成員將個人家庭的消費性支出列入項目經費支出，將家庭用品充當實驗用品，將家庭成員的差旅支出、旅游支出充當項目組研究人員的差旅支出等。另外，以虛假票據套取項目經費，如：以虛假“辦公用品、勞保用品、圖書資料”等發票入賬，用于購買商場超市購物卡；以虛假“勞務費”的形式發放專家勞務費、研究生助研費，套取現金用于其他支出，或者規避繳納個人所得稅；以虛假的“會議費”發票入賬，套取資金用于彌補招待費用等支出；虛開、購買或收集他人發票套取項目經費。
（五）科研項目結題不結賬。從對高校科研經費專項審計和高校書記、校長的經濟責任審計結果看，高校普遍存在科研項目結題不結賬的現象，部分結題項目的結余經費長期掛在財務部門。以廣東省某高校為例，截至2015年12月31日，2012年（含2012年）以前的科研項目已辦理結題驗收，但在財務賬上仍保留經費余額的共3 203項，資金量達2.17億元。科研項目長期結題不結賬，使得大量的項目以未完成的形態沉淀于財務賬面上，導致會計報表數據不準確，科研項目數據不準確；甚至有些項目的結余資金變相成為了項目負責人的“小金庫”，隨意開支與項目無關的費用，給財務管理帶來了極大風險。
（六）科研經費審計監管不全面。一般來說，高校都設有審計部門，但審計部門對科研經費從申報到結題驗收的參與程度并不高，甚至可以說很多項目未參與，校內審計部門對科研經費審計監管缺失。目前，科研項目大部分是事后第三方結題審計，這不符合審計“建立風險防范機制”的終極目標。
三、完善高校科研經費管理的建議
綜上，科研經費審計發現的問題，既有學校管理層面的原因，也有科研人員自身的原因。針對這些問題，為完善高校科研經費管理，確保科研工作持續、健康發展，本文提出以下建議：
（一）建立健全科研經費管理制度，加大監管力度。按照“統一領導、分級管理、責任到人”的管理體制，制定適合本校的科研經費管理辦法，明確學校、項目負責人和各職能部門（科技處、財務處、審計處、紀檢、資產管理處和項目負責人所在院系）的職責和權力。所制定的管理辦法應具有全面性和可操作性，針對不同來源科研經費的要求，明確經費開支范圍、開支標準、經費審批權限、結題結賬時間、結余經費的用途及相應的獎懲辦法。改變職能部門過去的事后控制為全過程控制，為科研項目經費提供從預算編制-預算經費下達立項-預算額度控制-預算支出-年度或中期財務決算-結題財務驗收-結題結賬的一站式服務。特別是審計部門應提前介入，確保科研經費審計全覆蓋，充分發揮內審職能及預警作用。見圖1。
（二）建立職能部門可共享的科研經費管理信息化平臺。要適應當前科研經費管理需要，就必須建立可以同時鏈接二級學院、科技處、財務處、審計處、資產處等多職能部門共享的信息化系統，這個系統應涵蓋職能部門所需要的所有信息，即項目合同書、經費預算、大型儀器設備購置信息、專利信息、經費支出信息、項目完成后績效信息（含技術指標和經濟指標）、項目結題結賬信息等；同時，還應將科研項目立項評審依據、經費分配、經費使用的過程向校內人員開放。信息共享平臺的建立，既能避免大型儀器設備的重復購置，提高已有設備的利用率，又能提高科研經費管理和使用的透明度，可以在一定程度上規范科研經費使用，杜絕違規違紀行為發生。
（三）進一步規范科研經費支出，加大違規行為的查處力度。要想規范科研經費支出，就必須從項目預算編制環節抓起，項目負責人和預算編制者一定要充分結合本課題研究開展以后的各項任務和技術路線上的特殊性，精心測算課題科研成本，并兼顧各項開支標準和合理因素，結合各項資金來源，在綜合平衡的基礎上編制預算。如果還按以前年度的固有思維靠“三拍”（拍腦門、拍胸脯、拍桌子）來定預算，其結果可想而知。為確保預算編制的科學性、合理性，財務處、審計處除積極開展科研經費管理政策培訓和宣傳工作外，還應充分介入預算編制過程，指導、審計預算編制的相符性、相關性和合理性。經費預算一經批復就必須嚴格執行，如確需調整，必須遵循相關規定。高校內部應建立規范的預算調整制度和審批程序，杜絕隨意調整預算的現象。另外，為了不打擊科研人員科技研發的積極性，除進一步完善相關制度外，如加大科研人員人力資源成本占科研經費的比例；還要進一步明確科研經費科目支出的內涵，從制度上規范支出，同時，加大科研經費違規查處力度，對嚴重違規違法行為“零容忍”。
（四）及時辦理科研項目結題結賬手續。《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發[2014]11號）明確了科研經費結轉結余資金的用途，高校應依據該文件及時制定適合本校的科研經費結賬結余資金使用管理辦法，對項目結題驗收后經費如何處理給予科研人員明確的指引。同時，高校的科技處、財務處、審計處、紀檢等部門應及時溝通，督促項目負責人在規定時間內及時辦理結余資金結賬手續，從制度上避免科研經費結題不結賬、長期掛賬隨意報銷科研項目以外支出的現象，杜絕科研結余資金淪為“小金庫”的被動局面。
總之，高校科研經費管理職能部門，應針對科研經費審計中發現的問題，全方位綜合考量學校自身實際情況，深入分析原因，在不違反國家政策法規的基礎上研究對策，不斷完善高校科研經費管理機制，充分調動科研人員的科研創造性和積極性。高校科研人員也要重視預算編制，進一步規范經費支出，以實現科研經費支出績效最大化。
參考文獻：
[1]盧鴻.廣東省高校科研經費的政府審計監管研究[D].華南理工大學，2015.
第6篇：科研項目績效分配管理辦法范文
關鍵詞：事業單位；科研經費管理；不足；措施
中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-000-02
引言
國家相關部門制訂了一系列政策措施，約束和指導事業單位合理有效的分配和使用資金，這就是事業單位財務管理的實質。事業單位財務管理主要分為項目經費管理和公共事業經費管理兩部分。項目經費管理主要指對重大科研項目的資金使用情況進行監督和管理；公共事業經費管理包括行政辦公、津貼、醫保以及職工工資等。隨著社會經濟的進一步發展，我國科研實力有了顯著提升，相關部門要加大對科研的支持力度，加強對項目經費的管理。
一、事業單位科研項目經費管理過程中存在的突出問題
1.各部門在項目經費申請、下發以及執行過程中存在爭議
進入21世紀以來，國家越來越重視科學技術對經濟發展的推動作用，切實加大了對科研的投資力度，為我國科研工作的順利開展奠定了堅實的經濟基礎。但是，一部分科研單位本末倒置，將工作的重心放在索要科研經費上，增加各種不必要的消費，嚴重浪費了科研資源。在管理科研項目時，各部門各自為政，難以達成共識和妥協。項目課題組將工作的著眼點放在經費的來源上，忽視了提升經費效益的必要性；科研管理部門將工作重點放在項目申報和立項上，缺乏對經費的管理；財務部門負責會計核算工作，不關心經費來源及使用，而且核算過程中較為籠統，沒有將不同項目進行分類核算，降低了經費數據的可靠性和真實性。財務部門缺乏與課題組的溝通和交流，降低了科研項目經費管理水平，不利于科研單位的長遠發展。
2.缺乏對項目經費預算的有效監管
科研單位一旦確定具體的科研項目后，就要著手編制經費預算，延伸經費使用預算至實施環節。項目的完成情況在很大程度上受預算編制的影響。在對經費進行預算的過程中要保持其與項目目標的一致性，嚴格遵守相關法律規范，保證項目任務的順利實現，最大限度的利用現有資金。但是，課題組為了申請到更多的項目經費，往往弄虛作假，編造預算，財務部門只負責會計核算工作，無法了解科研項目實際情況，也難以有效控制和監督經費預算工作，最終造成項目實際支出金額與預算金額存在較大出入，阻礙了科研項目的順利進行。
3.缺乏明細的科研項目支出統計，財務監控難以開展
缺乏對科研項目支出的有效監管。第一，課題經費長期以來實行課題負責制，課題組長享有經費支出的權利，課題人員可以隨意支出與課題相關的費用，缺乏對課題經費的宏觀掌控。而且，在對事業支出進行核算時，課題的間接費用也被納入在內，降低了項目成本核算的真實性和可靠性。第二，經費報銷未按規定進行，違規現象屢禁不止，課題小組直接負責項目經費的審批工作，他們在對發票等進行審批時不遵守審批流程，加劇了財務監管的難度。第三，一部分科研單位結束科研課題或者辦理業務結算較為滯后，不利于財務管理工作的順利開展。
4.科研項目資產和資金嚴重浪費
最近幾年，我國越來越重視科研的作用，將較多的資金投入到科研中，科研項目經費逐年增多，科研人員將自己爭取到的資金納入私人賬戶或者以其它借口轉出資金。某些覺悟不高的科研人員以個人名義承接科研項目，浪費了大量單位資源，但是所獲資金并未轉入本單位，浪費了大量國有資源。各課題組之間缺乏及時有效的溝通，項目經費列支不明晰，重復采購等現象屢見不鮮，造成設備資源的極大浪費[1]。
二、加強科研項目經費管理的有效措施
1.科研經費預算編制環節
（1）進一步完善科研經費管理辦法。就國家而言，要制定出切實可行的科研經費管理政策，加強對科研人員的約束，使得編制預算過程中有章可循，杜絕主觀隨意性，從制度層面保證科研經費預算編制的科學性和有效性。就事業單位而言，要堅持從實際出發，深入貫徹落實國家關于科研經費管理的若干政策建議，制定出更為詳盡、充實的科研經費管理細則，包括規定報銷比例、范圍，明確課題負責人、科研人員以及財務部門各自的職責等。要保證科研經費管理的順利進行，就要提升科研經費預算的科學性和合理性。
（2）事業單位財務部門要提高履職能力，建立并完善會計核算制度
事業單位財務部門要不斷解放思想，建立并完善會計核算制度，保證科研項目成本預算的科學性、公正性、系統性。例如，在核算事業單位固定資產時，要從固定資產的折舊情況、損耗情況以及原值出發，將各項費用平均分配到科研項目成本中。加強對科研項目的成本核算，能保證科研成本核算的真實、可靠，推動科研的順利進行。同時，科研人員要不斷提升自身的專業素養，及時向財務人員匯報最新科研動態，保證財務人員預算編制的科學性。
（3）增強成本意識，建立起科學有效的成本核算機制。當前，事業單位缺乏對成本核算的重視，成本要素支出往往被忽略，尤其是對管理費用、固定資產折舊費以及水電費等間接費用缺乏重視，在分攤過程中較為隨意，界限不清、交叉等現象屢見不鮮。同時，科研人員的成本效益意識不強，將工作的重點主要放在科研結果上。由此，事業單位要建立并完善成本核算機制，劃定經費支出的具體范圍，保證審批程序和開支標準的科學性、有效性，提高經費使用效率。
2.科研經費使用環節
（1）改善科研經費交叉管理、多頭管理的現狀。要進一步明確劃分課題負責人、科研人員以及財務部門在經費管理中的職能。只有保證職責劃分的科學、明確，才能從根本上杜絕交叉管理和多頭管理的現狀，從而保證科研經費效益的最大化，推動科研項目的順利進行。財務部門要積極解放思想，為編制科研項目預算提供參考意見，減少設備重復購置，保證預算編制的科學合理，提高科研經費的使用效率，減少固定資產損耗和閑置，為科研項目的順利進行奠定堅實的經濟基礎。
（2）加強對科研經費使用情況的監督和管理。財務人員除了要不斷提升自身的專業素養外，還要加強對科研項目內容的學習，加強對科研項目經費使用情況的監督和管理。要求科研人員解釋及說明某些不合理發票的前因后果，一旦理由不充分，財務部門應無條件的拒絕報銷。
（3）定期對科研經費使用情況作報告。科研項目一般周期較長，經費核算一般在項目結束時進行，由此，財務人員難以有效監控科研經費使用情況，也無法保證科研預算的貫徹執行。建立并完善項目經費使用情況報告制度，便利了財務人員及時掌握經費使用情況，能進一步加強對科研經費的管理，提高科研經費使用率，保證科研項目的順利進行。一旦發現預算與經費執行存在較大差異，財務人員要予以高度重視，將具體情況上報科研項目負責人，對出入情況及原因進行細致分析，從而制定出切實有效的科研經費管理辦法，保證科研項目財務支出的科學、合理[2]。
3.科研經費結算環節
（1）切實提高科研人員的項目決算意識。科研部門和財務部門要定期舉行科研經費相關講座，進一步普及科研經費管理辦法，樹立起科研人員較強的決算意識，提高科研人員的經費預算覺悟，使之主動配合財務部門工作，保證科研經費預算的科學，對于預算過程中出現的失誤要及時予以糾正，保證科研經費預算的有序開展。
（2）建立起科學有效的科研經費懲戒制度和績效考核制度。要進一步激發科研人員的工作熱情，提高科研經費使用效率，就要建立并完善獎勵機制，保證科研項目的順利進行。同時，要建立起完善的懲罰和約束機制，對不合理使用或者浪費科研經費的行為予以堅決打擊和懲罰，不斷糾正科研人員的行為，將科研經費管理條例落到實處。事業單位要從宏觀上把握科研項目最新進展，加強對項目支出、預算執行以及項目進度等相關情況的審查和監督，考核其是否符合規范，建立起行之有效的績效考核機制，提高科研人員的工作效率，提升科研項目的社會效益。
（3）制定出科學有效的科研經費結算制度。事業單位在制定具體的科研經費結算制度時要堅持實事求是，明確規定結算內容和結算時間。財務人員要認真學習科研經費結算制度的相關條款，準確認真的做好項目經費結算工作，縮減結余經費的掛賬時間，最大限度的利用這部分結余資金，提高科研經費的效益。科研項目完成以后，財務部門要及時與科研人員進行溝通，保證科研經費結算工作的順利開展。
（4）定期對科研經費進行審計。財務部門要切實履行其職能，定期審計科研經費使用情況，保證財務支出的科學。同時，財務部門要全方位、多層次的監督科研經費審批、立項以及執行等情況，加強對科研經費去向及使用的監督，并將具體情況及時上報給相關部門。在審計和監督過程中一旦發現問題，要及時上報給科研管理部門和科研項目負責人，妥善解決問題，提高科研經費的使用效率，推動科研項目的順利完成[3]。
三、結語
事業單位要切實提高科研管理水平，保證科研項目的順利完成，就要加強對科研經費的管理。新形勢下，事業單位要認清自身科研經費管理現狀，正視問題和缺陷，不斷以科學技術武裝頭腦，妥善解決科研經費管理過程中遇到的問題，提高事業單位的科研管理水平，實現社會效益和經濟效益的雙贏。
參考文獻：
[1]付寧.我國事業單位科研經費管理問題探析[J].山東行政學院學報，2014（04）.
第7篇：科研項目績效分配管理辦法范文
關鍵詞：科研項目經費管理 分配方法 困難
現存國庫預算，主要以集中支付為主，遵循預算執行是出于對國庫預算的忠誠表現。且國家對科研方面資金很重視，任意項目經費都跟有相應的經費管理策略，單位應該每月對財政部門匯報預算的執行情況。
眾多的改善使科研單位面臨巨大挑戰，古老的模式在諸多層次上早已不能對口現在先進管理方法的條件。
一、如今科研經費分配面臨的難題
目前的科研項目很多在驗收后掌握的，只在乎成果，卻毫不在乎在進行的階段。其僅僅在立項時規定比較嚴，立項后卻對不重視項目進行過沖的實時治理。科研資金需由相關人員審批，但是科研治理部、項目歸屬人、財務管理部門三者認識上存在差異導致項目支出的隨意性和無序性；科研經費管理最主要的就是做好預算和執行，每個項目都有其不可預見性、研究的特殊性及復雜性，所以做好科研經費管理往往很難，雖然難題比較艱巨，但也不是不可突破的；其次科研經費的預算執行和預算編制往往有偏差。因為財務僅了解資金總數，沒有清楚科研資金完全的的預預計狀態，造成項目治理和資金治理毫無關聯。并且財務部門所執行的會計制度與科研經費預算編制設置的差距，使財務部門按會計預算所提供的信息和預算可比性較差。種種因素不僅阻礙了經費在科技層面的使用，使科技前景不明朗，而且挫傷了很多科研工作者的進取性。
二、我們應該怎樣面對這些難題
（一）加強建設經費管理制度
在課題經費預算方面，財務人員往往在課題經費達到了成本單位后，課題組員進行項目開支時才去了解課題的部分情況，然而項目預算在立項時卻早已編報完畢。由于財務部門在項目評估方面，對資金運作、費用的開支以及國內外科研項目對資金需求管理的預算評估的缺乏，導致預算編織的不合理、不科學。為避免類似情況的頻繁發生，我們要統一規范科研預算的管理制度，更加完善科研經費預算的管理。制定相關項目經費的實施細則。財務部和科研部互相協作做好項目的管理工作，按照項目的管理進行會計核算，更重要的是要在生活中不斷學習各類專項經費管理辦法以及相關的規定，使科研經費的運用更加靈活、合理。同時，項目負責人與科研管理部門和財務部門要經常溝通保證信息的一致化，確保科研工作的順利進行。
（二）科研經費決算報表編制要以財務數據位標準
現在很多承擔科研項目的單位，在科研經費決算報表的編制上常常由課題組成員據開支情況自己填表，基本拋開了財務賬面上的數據。在加上受自己專業知識的限制以及對科研經費在財務上的管理缺乏較為正確的認知，常常會出現報表數據和財務賬面上的數據不一樣；有些支出被隨心所以塞進報表項目；或者自己大致估計一下自己的數據就填上算是完成等現象。他們會以為既然科研項目已經完成了，錢也花了，放在哪都一樣，等結了題再說。但是，一旦審計部門要求拿出審計意見是，那些人才意識到課題預算的嚴肅性。自行調整課題預算或擠占挪用科研經費，后果可想而知。故此，承擔科研項目的單位以及教研人員必須要充分認識到決算報表制的嚴肅性，必須要以正確、完整的財務數據為依據，再由財務的負責人簽字。
（三）提供科研項目和資金預算的共同區域
現在科研資金的安排正在往管理型發展，而如今網絡信息傳播的飛速成長，使用網上信息傳輸可以對各種變化做出相應的措施。
（四）加強對經費預估的治理
治理好對經費的預估，就絕對需要一個統一的標準，只要各個層面有據可依，這樣就避免某些人鉆空子，從而達到預算的真實可靠性，當然這個標準需要管理部門根據實時情況進行協商定制。
（五）全程跟蹤、監督和管理項目
財務管理和監督的過程應該貫穿項目開始的開始和結束，每個環節都應有專業的財務人員參加，以此保證管理的準確。
（六）使用特定的人員對科研資金進行治理
借、貸、余這三欄賬不能很好的歸納出科研資金的具體去向以及效益，故此科研資金的治理，會計資料的整理、分析、預判和監督是非常有必要的，對曾經遇到的問題進行及總結、分析和歸納，這樣才能做到以后的工作越來越有效率。 科研資金的合理治理、科學使用，直接的左右著科研的層次高低。同時也左右著科研人員的積極性，所以，在科研工作發展的同時，切實加強經費的管理，完善管理體制進一步提升科研經費的使用效益是很有必要的。
（七）提出各項資金花費績效評價制度
如今科研項目制在乎的是最后的結果，卻忽視了科研資金的績效測評，當有的項目不確定要不要支出時，沒有統一的依據，對需要支出的項目，支出后卻對測評制度的填寫不明確，故此我們探索一條適合我們自己發展的測評制度時不我待。績效考評的范圍來源于財政的撥款，是國務院批準設立的，每個項目應該遵循此文件，及時的對科研資金的支出情況進行考察，爭取提升對經費的使用效益。如此一來，各個項目對制度與體制有了明確的了解，這樣才能更好的遵循這些制度和體制，真正工作起來就不會模棱兩可，這樣員工的積極性也會有很大程度上的提升。
（八）通過國家政策支持加強科研經費管理
其實在實際經費管理過程中，非常正常而且經常性的支出，不是預算少就是不允許支出。例如人員經費，接待經費等雜項的開支方面。相關政策明確提出，人員經費的開支僅僅限于參與在此項目研究的博士、碩士生，且比例不能超過15%。然而，根據實際情況一個實驗的完成，往往有時間連續性的要求，必要的時候還要加班加點多勞多得也應該是合情合理的，不應該規定的太過嚴格。還另一個方面就是提到的接待費用的問題，眾所周知只有交流才能實現知識和想法的共享，科學研究需要同行直接相互學習的應該允許其在項目經費上開支。然而在編制預算上去沒有該項目的支出，執行起來不規范，更容易造成不必要的違規行為。這是更好管理科研經費財務管理路上的一大障礙，還需要國家的相關政策給予支持。國家的支持更能體現出國家對科研項目的重視，員工的積極性更會越來越好。
三、結束語
總之，科研經費財務的管理這條路還有很長，隨著在實際的國情和實際的工作中制定出各種適應自己發展的完善體系，科研經費財務的管理將不會是大問題，只要實現各部門相互協作共同管理，以及財務人員的專業化，在加上各項項目經費支出的公開透明和國家政策的大力支持，科研經費財務的管理會越來越得心應手。
參考文獻：
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第8篇：科研項目績效分配管理辦法范文
【關鍵詞】科研經費 管理模式 監管過程 文化建設
完善科研經費管理體制、提高科研經費管理效率是科技事業發展的基本保障，也是科研工作的重要組成部分。借鑒西方典型發達國家科研經費管理經驗，不僅有助于進一步完善科研經費管理工作，同時也能夠為我國深入推進科技體制改革提供重要的決策依據，具有重大的現實意義和實踐價值。
我國科研經費管理現狀及問題
近年來，我國財政性科研經費投入保持穩定、快速地增長。據統計，全國科研經費投入已從2000年的895.66億元增長至2010年的7062億元，2011年的8687.01億元，2012年的10240億元，首次突破一萬億元；科研經費占GDP的比重從2000年的1%增長至2010年的1.75%，超過1.6%的世界平均水平。
隨著中央財政性科研經費投入的不斷增加，為規范科研經費使用、提高財政科技投入效率，我國先后出臺了《國家高技術研究發展計劃專項經費管理辦法》、《國家科技支撐一計劃專項經費管理辦法》等一系列規范科研經費管理的文件。盡管如此，我國在科研經費管理中仍存在問題，主要包括：
科研經費分配環節效率低下。一是科研項目立項的行政化導向明顯。當前來自政府機關部門的科研經費，其獲得的關鍵在于政府部門頒布的申請指南，而編寫指南的專家通常會聽從官員意見，使得“專家意見”成為“長官意識”的體現。科研立項沒有反映真正的科研問題和經濟社會發展的實際需求，科研課題經費分配不夠公平、公正、公開。二是科研項目多頭部署現象突出。目前除中央相關科技管理部門外，許多地方政府也設立了各自的科技計劃。這些部門之間缺乏有效的聯系和銜接，導致同一個研究團隊、拿著處于同一研發階段的同一研究項目同時獲取多項經費支持，科研經費使用交叉重復問題嚴重。三是科研項目申請競爭過度。目前我國科研項目資助機制單一、穩定支持不足，導致科研人員不得不花費大量時間精力申報課題、參加答辯、接受考核。
科研經費使用環節效益不高。一方面是儀器設備過度購置問題突出。我國科研經費使用存在“見物不見人”的現象，項目申請人在申請和使用中科技資金時傾向于提高設備費的預算比例，項目結題突擊購買儀器的現象屢見不鮮。另一方面是課題經費管理缺乏彈性。科研活動具備一定的不確定性，因此經費使用往往需要根據研究推進的實際情況作出調整。但目前經費預算編制和審核要求過嚴過細，課題經費間接成本補償機制不健全，沒有體現承擔單位的管理成本和設備占用費用等。
人員性經費設置違背科研規律。一是勞務費比例限制過度。目前科研經費中允許用于人員費的支出比例較低，“重物輕人”的現象突出。課題經費申報和評審中存在勞務費比例限制，不能體現科研工作者的勞動付出。二是人員費用相關規定與科研工作需求脫節。現行體制我國規定有工資性收入人員的人員經費不得列入項目科研經費中，而只能列支研究生、臨時人員工資以及專家咨詢費。這一規定難以全面真實地體現科技人員的智力投入。虛開各種各樣的發票報銷，用于彌補人員費和勞務費，導致科研經費管理亂象叢生。
我國科研經費管理存在的問題及成因
體制方面的原因。首先，科研經費管理體制呈現“九龍治水”的格局，部門之間統籌協調乏力。我國現行科技管理體制分為中央與地方，中央又分民口與軍口。但這些部門間的職責關系并不清晰明確、部門工作目標并不統一，導致科技工作多頭管理，缺乏有效的統籌協調和戰略協同。受這一科技管理體制的影響，科研課題經費也存在多頭管理的問題。其次，科技經費管理模式存在“一刀切”的傾向，科研工作自受到制約。科研工作具有不確定性，導致科研經費管理與一般經費管理具有較大差異。最后，學術咨詢與行政決策存在“兩張皮”的問題，科研經費分配出現偏差。學術咨詢與行政決策的協調機制還不夠健全，一方面存在行政權力干預學術咨詢的情況，另一方面也存在政府部門過度依賴專家咨詢而規避決策職責的問題。課題立項信息缺乏公開，不夠透明。信息共享和機制不夠健全。
制度方面的原因。一是評價與考核制度不完善。很多單位把承擔科研課題數量和經費與職稱晉升、個人待遇等直接掛鉤，科研人員在這種導向下傾向于將同一研究內容重復申請和立項，導致科研人員拼命爭取科研經費，無法全力投入科研工作。二是收入分配制度不健全。許多單位為彌補激勵政策的缺失，自行出臺了許多激勵政策，導致科研經費濫用。三是缺乏有效的問責機制。一方面對分配課題經費的部門缺乏問責；另一方面，對承擔課題任務的單位和個人也缺乏問責；同時，驗收、審計和評估過程沒有發揮獨立第三方的作用。
執行方面的原因。一是部分政策沒有得到很好落實。以課題經費中的勞務費問題為例，現行中央級科研課題經費管理制度，只有自然基金和社科基金對此無比例限制。政策執行不到位，超越國家規定設定比例限制。二是科研經費管理意識需要進一步強化。部分科研單位和經費使用人員對科研經費管理規定存在理解不到位，資金支配隨意性較大。三是對課題經費的使用缺乏有效監管。許多課題承擔單位也沒有承擔相應的主體責任，科研、財務部門沒有真正履行相應的監管職責。
文化方面的原因。一是科研動機的異化。有的科研人員過分強調科研工作職業化而缺乏追求真理、探求未知的科學精神；甚至有人異化為“科研包工頭”和“空中飛人”而脫離科研實踐。二是科研誠信的缺失。某些研究人員為求成果不講科研誠信、弄虛作假、抄襲剽竊；或是不擇手段與同行進行惡性競爭而喪失基本的學術道德。
西方典型發達國家科研經費管理的主要特點
從體制層面來講，國外科技經費管理體制大致劃分為兩種：一種以美國為代表的分散型管理模式，其主要特點包括：一是沒有設立科技主管部門，國家科技管理事務由各相關部門按照分工職責和所轄領域分別完成，但國家從最高層設立了統籌協調機構，負責科技政策、科技規劃的制定等，以統籌協調國家的科技資源；二是財政科技預算分散由不同的政府部門來執行；三是科技計劃由不同的部門分別制定，重要的跨部門科技計劃由科技統籌協調部門設立專門的機構進行協調管理，而計劃的執行則由不同的科技部門分別進行。另一種則是被英、法、德、日、韓等國家廣泛采用的集中型管理模式。分散型管理模式，其主要特點包括：一是設有科技主管部門配合科技統籌協調部門進行國家科技戰略、政策的制定，明確國家財政科技資源的重點分配方向；二是大部分科技計劃由科技主管部門制定執行或協調執行。
無論是分散型管理模式，還是集中型管理模式，國外科研經費的使用和管理都具有以下幾個共同的特點：
在體制建設上重視政府職能和市場機制的有機融合。一方面，重視科研經費管理的頂層設計。由于科技工作涉及領域往往超越一個部門的職責和能力范圍，因此不論是采取分散型管理模式還是集中型管理模式的國家，在國家決策層面都有一個高于部門之上的科技政策資源配置的統籌協調機構。如美國有白宮下屬的科技政策辦公室，日本有由首相任會長的綜合科學技術會議，韓國有由總統任主席的國家科學技術委員會，英國有向英國首相提供科學、工程和技術咨詢的科學技術委員會，法國有隸屬于總理府的法國科學和技術高等理事會。這些議事機構在科技工作頂層規劃和統籌協調方面起到了十分重要的作用，在國家層面有效地實現了科技工作的統一管理。
另一方面，充分發揮市場機制在科技經費配置中的作用。在德國的科研經費管理體制中，政府主要負責提出研究框架、組織專家委員會研究評審和組織項目單位進行申報，而項目申報方案的籌劃、審查、評估等工作則交由中介咨詢機構和專業評估機構承擔，充分發揮中介組織在科研經費管理中的作用。美國的一些聯邦科研機構通過GOCO的方式委托市場化主體來運營和管理，也是在科研經費配置中發揮市場作用的重要嘗試。
在制度安排上給予科研機構、科研人員充分的自。以德國為例，根據德國聯邦議院通過的《科學自由法》，馬普學會、弗勞恩霍夫協會、亥姆霍茲國家中心聯合會等9個受國家資助的非高校科研機構，在財務、人事決策、投資、建設施工4個方面可享有更多的自和靈活度，減少官僚制度的目的。 美國聯邦科研機構則通過以理事會或委員會為核心的自我管理體制，保證了了科研機構和科研人員的自。聯邦科研機構一般是理事會或委員會進行決策。
在監管過程上施行科研經費申請和使用的全程監督。首先，重視科研經費申請的預算管理。美國的績效預算編制包括績、效、預算三要素。預算要與業績掛鉤，各部門在編制預算、提出支出要求時，必須制定5年戰略目標和年度目標，制定出一套能反映部門業績的績效指標，并定期提供長期戰略規劃、年度績效規劃以及年度績效成果報告等三種報告。
其次，細化科研經費使用的內部監管。國外科研經費的內部監管措施一般包括主任責任制、定期報告制、同行評議制、合同審查制等。美國對科技經費采取的監督方式包括聽證制度、報告制度、備案制度、審計、調查、績效影響評估等；監管范圍覆蓋前端的預算分配、中期的使用管理，以及后期的審計評估等。
最后，加強科研經費使用的信息披露。德國科研機構的財務部門要定期編制通行的財務報表、披露相關會計信息，以便于接受社會各界的監督與評價。在美國，相關科研部門的OIG在每一財年都要向國會和公眾關于科研經費使用的紅皮書和橙皮書，某些科研機構還出臺了吹口哨制度，公布了熱線電話。
在管理模式上針對穩定性支持與競爭性支持采取差異化的管理。一是保證穩定性支持的比重。當前，美日兩國政府的研發預算分配方式均以穩定性資助為主。美國的穩定性資助主要撥付給了政府研究機構、大學、大公司（大多與國防相關）等，也有一部分（2003年為35%）是通過計劃或基金的方式（競爭性方式）撥付給了競爭獲勝機構。二是穩定性支持和競爭性支持由不同部門分別管理。以韓國為例，1996年韓國開始推行研究機構的改革，政府對政府研究機構的資助方式從“一次性撥款制度”轉向“基于項目的管理制度”的新制度，以提高政府研究機構的效率，確保了管理的針對性和有效性。
在文化建設上充分發揮科學家共同體的道德約束作用。西方發達國家在歷時數百年的科學技術發展進程中，形成了一套成熟的、科學家所共同接受的學術和道德規范。科研人員一旦違反這一道德規范，將受到科學家共同體相應的處罰，嚴重的可能被清除出科學界，甚至被追究相應的法律責任。其中，科學家共同體在科研經費管理和使用中發揮了重要的道德和制度約束作用。
對我國的啟示與借鑒
完善和加強國家層面的科技決策機制。一是加強國務院對全國科技工作的領導。對于先導專項以及涉及國民經濟、社會發展和國家安全的重大科技事項等，要在科學論證的基礎上，報請國務院決策。二是適當充實國家科教領導小組的組成范圍。使其不只局限于科技口和教育口的相關部門，也要吸納更多有科技管理職能的行業部門和產業部門參加。
建立健全科技部門統籌協調機制。一是實現部門統籌協調機制的制度化和常態化。建立科研項目機制，實現部門統籌協調機制的制度化和常態化，避免科研項目安排上的交叉重復。建立部（局）際聯席會議制度，加強部門之間科技資源配置的協調溝通。建立全國統一的科研項目數據庫，避免重復立項等現象。二是實現中央與地方科技資源配置的有效銜接。構建中央、地方信息溝通平臺，加強中央與地方之間的協調，發揮地方資源優勢，聯合推動重大科技項目的實施。
完善制度設計，明確科研經費管理中的主體責任。一是對于成本補償類的科研項目，一般資助金額較大、項目總體數量較少，可以通過設置NIH項目官員類似的臨時職位，由其與承擔單位、科研人員一起全程參與科研項目的管理，核實科研項目的成本，并給予相應補償；二是對于定額補助類項目，由于其資助方式本身沒有成本核算的概念，因此科研將具體管理權下放到承擔單位。宏觀科技管理部門對科研機構等承擔單位的管理則要做到“抓結果、放過程”，避免陷入到具體科研事務的管理的中去。
完善課題經費分配使用辦法，提高資金使用效益。一是推動科研課題自身的組織管理改革。推動建立需求導向的應用型課題立項模式；探索實施“管評分離”制度，建立有效的制約機制，避免出現集運動員、教練員、裁判員于一身的現象。二是建立健全績效考評和問責制度。建立獨立評價機制，對科研項目經費等引入第三方評估機制。實行分類評價機制，對基礎研究項目，應以其學術價值為評價標準，對應用型科研項目，應以其對經濟和社會發展的實際貢獻作為評價標準。建立健全問責機制。三是建立競爭性經費和穩定性經費相互協調的機制。改進競爭性經費的支持方式，加強對優勢學科、優秀團隊、重點領域的持續穩定性支持。四是適當提高課題承擔單位及課題組經費使用自。進一步完善國家科技計劃經費管理辦法，簡化預算調整程序。五是完善多層次內外結合的監管體系。進一步加強監管力量，創新監管手段，強化過程監管；課題承擔單位應切實擔負起管理主體的責任；充分發揮社會力量的監督作用，實施公告、公示制度。
推進科研機構收入分配制度改革。一是建立激勵與約束相結合的收入分配管理機制，實行科學合理公開透明的薪酬制度。我國應盡快建立科學合理公開透明的薪酬制度，避免當前收入分配秩序混亂、標準不一的局面。二是建立健全間接成本補償機制。進一步擴大科研項目間接費用補償機制的適用范圍，在國家科技計劃和公益性行業科研專項中研究建立間接費用補償機制。三是完善研究生和臨時聘用人員的勞務費用補償機制。進一步明確勞務費不設比例限制的政策規定，確保政策的正確執行。同時根據研究生和臨時聘用人員的勞務工作量，合理補償其勞務費用。
推進科研機構組織文化建設。一是科研人員應牢固樹立創新科技、服務國家、造福人民的科技價值觀。要大力弘揚“兩彈一星”、“載人航天”精神，繼承老一代科學家愛國奉獻、淡泊名利的優良傳統，把追求學術價值和創造社會效益結合起來。二是積極培育我國科學共同體健康發展。推進我國科學共同體“去行政化”改革，讓科學的事情由科學家來決定。
第9篇：科研項目績效分配管理辦法范文
關鍵詞：高校 科研經費 財務管理
國民經濟與社會發展“十二五”規劃明確提出“深入實施科教興國戰略和人才強國戰略”、“加強科學研究與高等教育有機結合”。隨著高等學校的科研經費大幅度增長，科研經費占學校收入的比重越來越大。如何保證科研經費依法合理、規范、有序的使用，提高科研經費的使用效益，是高校亟待解決和研究的問題。
一、 高校科研經費財務管理存在的問題
（一）加強科研經費項目管理與經費管理的銜接
隨著知識經濟時代的發展，科技創新已成為我國加快經濟發展方式的重要支撐，高校作為科技發展的基地，承擔的科研任務種類繁多，包括自然科學基金類和社科基金等項目、973、863等科技專項類項目、軍工項目、省部產學研項目、地方科技基金項目和橫向科研項目等。由于來源渠道不同，科研主管部門對不同類科研項目管理要求各不相同，經費開支范圍和使用方向等方面存在較大差異，這就加大了財務部門經費管理的難度。目前的財務管理制度對科研項目管理與經費管理沒有很好地銜接與融合。
高校在制訂科研經費財務管理辦法時，一般只關注科研項目管理費的使用及分配，而對科研項目業務管理關注不夠，科研經費的具體業務管理流程，職責分工，內部審計與監督管理措施不到位。科研部門往往對科研經費的申報非常重視，對支出預算申報重視不夠，科研經費到賬后，也主要由科研管理部門負責科研項目管理及經費使用控制，而所謂經費使用控制，往往只是科研管理部門定期與財務部門的有關賬務進行核對。在這種情況下，財務部門只是進行簡單的報銷，控制每個項目的總體經費不超支，而不能參與科研前期、中期、后期的管理與監督，使科研項目按照經費取得時的計劃或合同使用資金，從而就給科研項目（特別是縱向科研項目）結題造成困難。
（二）科研項目財務核算管理不到位
科研項目財務核算管理的問題具體表現在科目設置、使用和成本核算等幾個方面。
（1）有些高校科研經費科目設置只簡單按照教育事業費支出分類科目設置，沒有按照不同項目設置不同的支出分類模板。這樣在日常的支出中沒法明確地確定各個不同科目支出情況，支出無法和預算進行對比，結題時再由項目負責人從事業費的支出分類中手工分類匯總成項目支出成本，準確性大大降低，也不利于科研項目的監督管理。
（2）高校科研項目具體支出都是由課題組負責，一個課題負責人有時負責很多項目，存在各個項目支出混用現象，有些不符合具體項目要求的支出，隨意在項目中支出。到了結題時，不合理項目支出又調來調去。
（3）為完成科研任務而耗用學校資源，如科研用房、儀器設備等的維修費，水與電的使用費等，應當作為科研成本進行科學合理的分攤。目前項目經費只是按管理規定提取一部分管理費用，項目沒有真正做到成本核算。
（三）科研經費購置資產管理不完善
雖然科研經費購置的固定資產高校一般都嚴格按照固定資產管理入賬，而其管理與使用歸課題負責人，沒有形成一個設備共享機制，嚴重影響了國家科研經費投入的使用效果。
高校用科研經費購買的材料，報賬時直接進入科研成本支出，沒有辦理材料入庫手續，使用時也就沒用領用手續和使用紀錄，這就會造成虛假報銷材料費的情況發生和材料在管理和使用過程造成損失和浪費現象。
（四）科研管理信息化程度不高
有些高校科研信息化程度不高，沒有給科研人員提供科研項目的信息化管理服務，項目負責人要想了解課題的支出情況，還得親自到財務處打印支出情況表，自己再分類匯總統計。而許多項目負責人平時只是關注一下項目余額，到結題時支出與預算支出情況不一致的情況已經實際發生，科研項目的支出預算管理沒有落到實處。
二、加強和完善高校科研經費財務管理的對策
（一）健全科研經費財務管理制度
高校科研管理部門、財務部門要協力配合，根據國家相關規定，結合本單位實際情況，制定適合本學校科研項目財務管理制度。
第一，明確相關部門對科研項目的責任與義務同時，還要對管理過程中如何協調配合做好相關規定，加強對國家和學校有關法律、法規、政策、制度的宣傳，增強項目負責人對科研經費預算管理和會計核算管理的重視，組織科研部門人員學習有關科研項目管理財務知識和核算方法，組織財務人員學習科研項目經費管理辦法。
第二，針對不同類型經費，明確不同財務管理模式和核算方法，保證預算支出管理落到實處。
第三，詳細規定項目在預算申報，經費支出，項目結題各個環節具體操作流程及注意事項。明確財務人員參與科研項目的預算申報工作程序，加強預算申報管理，在預算申報，經費支出，項目結題等方面為科研人員提供財務咨詢服務工作。
第四，明確重要支出的審批權限，辦理程序，支出依據，加強項目支出監督制約能力。
（二）加強科研項目財務核算管理
1、完善財務核算科目設置
高校應根據各類科研經費管理辦法對收入支出項目的規定，設置不同的預算模版，設置相應的支出節分類，如973，863，科技支撐等項目，首先支出要分為直接費用和間接費用，直接費用下設置設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、勞務費、專家咨詢費和其他支出，間接費用下設管理費、績效支出；如自然科學基金類項目支出預算包括研究經費、國際合作與交流經費、勞務費和管理費。研究經費又包括科研業務費、實驗材料費、儀器設備費、實驗室改裝費、協作費，這樣支出模版與項目預算直接對應。同時對不同支出科目根據管理辦法的規定設置預算控制級別，如不能支出、控制支出、警告通過、不控制等。項目到賬后把相應的申報預算支出數輸入到預算模板中，每支出一筆業務，就對應減少某個項目的預算控制數，就起到了控制預算支出的目的。
2、加強成本核算管理
對項目組科研用房屋成本使用面積、設備使用和維修費按價值等標準進行核算分攤，水費、電費等要能準確地計量，科學合理地計入科研項目的成本。
3、加強項目管理的財務制度培訓
為提高對科研人員項目預算管理重要性的認識，應加強對科研人員財務支出方面培訓、指導、咨詢服務工作。課題比較多的課題組要配備專職人員負責項目日常的財務管理工作。加強對財務審核人員科研項目管理相關政策法規的學習，在報賬環節能根據不同項目的支出要求，規范地進行支出管理，提高財務報賬管理水平。
（三）完善科研經費購置資產的管理
1、建立固定資產信息管理平臺
加強對固定資產的購置和使用管理對節省科研經費開支具有重要作用。高校內部應建立固定資產信息管理平臺，并可以和其他高校、地方信息平網，形成一個資源共享機制，通過有償服務和合作研究等模式提高資產的使用效益。目前高校人才流動頻繁，特別是高層次科研人員流動頻繁，人員調離了，所管理的科研設備卻不能隨之流動，因為都是專用設備，在原單位往往會被閑置，到新單位還要重新購置，有些設備單位價值很高，造成極大浪費。應該建立一個設備流動機制，通過中介機構評估設備價值，調入與調出單位通過國家管理部門審批等程序完成設備的流轉。
2、嚴格實施材料入庫登記
高校應建立材料入庫登記，出庫領用手續，明確購買人、保管人，使用人相關責任義務。針對高校科研經費購買材料種類繁多等特點，建議在各個學院設立材料保管部門，管理和監督材料的購買、保管、領用、使用。
（四）加強科研管理的信息化平臺建設
建立一個面向內部教職工的網絡信息平臺，與財務核算系統建立對接，每發生一筆支出，項目負責人隨時能在信息平臺上查詢到。項目負責人能查到項目的經費到賬情況、每筆經費的支出情況、預算執行完成情況等信息，并根據預算和決算的要求，輸出一些報表信息，如經費支出明細、決算總支出，預算項目與決算項目對比分析等等。這樣會大大加強科研項目管理效益和效率。
參考文獻：
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