鄉鎮土地規劃精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的鄉鎮土地規劃主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：鄉鎮土地規劃范文

關鍵詞：土地利用規劃鄉鎮建議

中圖分類號： F301.0文獻標識碼：A 文章編號：

規劃是人類社會最基本的活動形式之一，是對客觀事物的未來發展狀態進行預選的安排和設計，并給出未來行動路線的過程。由不同種類、不同類型、不同級別和不同時序的土地利用規劃所組成相互交錯且相互聯系的系統稱為土地利用規劃體系[1]。在規劃的不同時期、不同對象、不同區域，規劃要解決的問題不一樣，規劃的著重點不一樣，規劃的內容體系也不一樣。

一、國內外土地利用規劃體系

（一）國外土地利用規劃體系

1、英國的土地利用規劃體系。英國的土地利用規劃體系由國家級規劃、區域性規劃、郡級規劃、區級規劃組成。國家級規劃叫規劃政策指南，提出全國性的土地利用方針政策。地區規劃又叫區域規劃指南，通過召開區域協調會議制定。郡級規劃也叫結構規劃，由每一個郡級的規劃機關在土地測量的基礎上，與相關委員會協商后提出本郡土地利用的方針、政策及發展的框架結構。區級規劃也叫地方規劃，是一種詳細的發展和實施規劃[2]。

2、美國的土地利用規劃體系。美國的土地利用規劃體系有三大類和六個層次。三大類是總體規劃、專項規劃和用地增長管理規劃。六個層次是國家級、區域級、州級、地區級、縣級和市鎮級。縣級規劃是美國土地規劃中的一個重要層次，注重資源經濟情況的分析和用地分區的劃定。市鎮級規劃的內容比較具體，屬城市規劃，并有相應比例的規劃圖。美國基于可持續發展的土地利用規劃設計了保護生態環境、維持生態平衡、提高土地利用效率和控制人口增長的一系列政策[3]。

3、日本的土地利用規劃體系。日本國土規劃體系分為四級，全國綜合開發規劃、區域規劃、都道府縣規劃、市村町規劃。國家根據《國土綜合開發法》（1950年）及其相應配套法規，相當集權的制定全國綜合開發規劃、大地區和特殊地區規劃。都道府縣規劃即土地利用基本規劃，將地域劃分城市、農業、森林、自然公園、自然保護等五種，它落實全國綜合開發規劃精神，聽取市村町的建設要求，起承上啟下的作用。市村町根據地方自治法制定規劃并聽取都道府縣的建議。規劃內容比較具體，屬實施性詳細規劃，在市村町下還專門設有城市規劃與農村土地利用規劃，且各市村町的情況差別較大[4]。

（二）國內土地利用規劃體系

我國現行的土地利用規劃體系由土地利用總體規劃、土地利用詳細規劃和土地利用專項規劃三個層次組成，形成了全國、省、市、縣、鄉五級土地利用。鄉鎮土地利用規劃處于最低層級，國家、省、市、縣四級規劃目標、任務、各項控制指標最終都必須通過鄉鎮土地利用規劃得以落實，其內容應達到控制性詳細規劃的要求，是實施土地用途管制最直接的依據。因此，鄉鎮土地利用規劃具有重要的理論地位和實踐價值。

二、現行鄉鎮土地利用規劃存在的幾點不足

（一）鄉鎮土地利用規劃編制缺乏技術規范

由于規劃區域、規劃對象不同，鄉鎮土地利用規劃編制的內容、深度、模式、方法不盡相同，在缺乏明確的編制技術思路和技術操作規程及要點提示的情況下，易導致規劃水平不高，規劃可操作性不強。

（二）鄉鎮土地利用規劃制圖問題

目前，鄉鎮土地利用規劃圖件比例尺一般為1:10000，這主要是考慮到充分利用土地利用現狀調查成果，但是萬分之一比例尺的圖件達不到按圖審批用地、劃分用地紅線的程度，而且鄉鎮土地利用規劃圖的編制水平總體不高，突出的表現為數、圖、表、文不一致，這就使規劃的科學性和合理性得不到保證，對規劃的具體實施造成影響。

（三）規劃間的協調和銜接存在問題

鄉鎮土地利用規劃和城鎮總體規劃協調與銜接明顯不夠，主要體現在圖件比例尺、圖件現實性、城鎮現狀用地規模、人口統計口徑、人均用地標準、基礎設施布局、城鎮規模定位、村莊撤并和整理等方面。

三、鄉鎮土地利用規劃優化完善建議

（一）加強鄉鎮土地利用規劃編制指導

鄉鎮土地利用規劃作為我國五級規劃體系中的重要組成部分，應該加強其理論和技術方法的研究，明確規劃編制的技術思路和技術操作規程，注重規劃人才的培養和技術設備的投入，推進鄉鎮規劃編制與實施的一體化進程。

（二）完善鄉鎮土地利用規劃制圖

鄉鎮土地利用規劃的職責是具體落實職能規劃的指標，進行土地利用規劃的詳細設計，做好圖件上的定位控制和定量控制，其核心和重要成果就是鄉鎮土地利用規劃圖。目前亟需加強GIS技術應用和制圖方面的研究，為完善鄉鎮土地利用規劃制圖提供技術支持和保障。

（三）注重規劃間的協調和融合

當前要做好鄉鎮土地利用規劃和城鎮總體規劃的協調工作，首先應開展圖件比例尺的協調工作，這是兩規劃銜接的基礎。在有條件的地方可實測較大比例尺的土地和現狀圖，保持圖件的現實性，這樣才能將用地范圍和用地界線協調好。其次要注重在城鎮現狀用地規模、人口統計口徑、人均用地標準、基礎設施布局、城鎮規模定位、村莊撤并和整理等實質性內容方面的銜接。有條件的地區可以組織同時編制這兩項規劃，統一資料口徑，實現資料共享，統一編制的指導思想，加強建設部門和土地管理部門的配合。

參考文獻：

1、黃宏勝.土地利用規劃體系探討[J].江西農業大學學報（社會科學版），2003（3）.

2、唐紅波.中英土地利用規劃比較.[J].國土資源，2004，37（8）.

3、黃偉.現代美國土地利用規劃的發展及其啟示[J].中國土地科學，2002，16（6）.

4、王靜.日本、韓國土地規劃制度比較與借鑒[J].中國土地科學，2001（3）.

5、沈曙文.鄉鎮土地利用總體規劃中“四定”的內涵及方法[J].中國土地科學，2000，14（3）.

6、歐名豪.土地利用規劃體系研究[J].中國土地科學，2003，17（5）.

第2篇：鄉鎮土地規劃范文

1　規劃基數應“準”

基礎數據的準確性是土地利用總體規劃(以下簡稱土地規劃)科學性的根基。如果基礎數據不準確，規劃就像沒有根基的空中樓閣。沒有規劃基礎數據的準確性，土地規劃就毫無科學性而言。我國第三輪土地規劃修編，從2004年開始啟動，歷經5個年頭，基礎數據仍然難以明確。各地的土地規劃修編采用的基數從變更數據、集體調查數據、第二次全國土地調查數據不等。這也將為土地規劃實施監督帶來不便。

2　規劃編制應“快”

上輪的土地規劃已經不能適應新形勢的發展，而新一輪的土地規劃一直不見結果。幾年間，全國各地進行了大量的規劃修改，在目前擴大內需的大背景下，大量基礎設施建設項目紛紛上馬，使規劃局部修改更加頻繁，有的地方建設用地甚至已經突破了2010年的用地指標。戰線拉得過長，既不利于土地利用的管理，也帶來了巨大的資源浪費。因此，規劃修編必須加快。這也是現代化土地管理的客觀要求。

3　指標下達應“活”

省(市)級土地規劃是宏觀層面的規劃。宏觀層面的土地規劃在落實約束性和預期性指標時，應該機動靈活。表現為兩方面：

一是下達建設用地指標時，對于2020年遠期目標，不宜下達新增建設用地量以及新增占用耕地和農用地規模的指標。只要能保證國家規定的耕地及基本農田的數量和質量，控制建設用地總規模，完成上級規劃分配的土地利用任務和指標，不下達新增建設用地量以及新增占用耕地和農用地規模的指標，不但不違反土地規劃的初衷，反而能增強規劃的科學性，有利于規劃的實施。若盲目下達2020年的新增建設用地占用耕地和農用地的指標，將在一定程度造成城市規劃、鄉(鎮)域規劃與土地規劃之間難以協調的矛盾，影響規劃的可操作性，進而影響土地規劃的順利實施。如再進行修改調整，也將影響土地規劃的連續性和權威性。

二是指標分解時，應從全局的角度出發，因地制宜，在行政轄區內實現動態平衡。比如耕地保護率，一些地區在下達耕地和基本農田保護指標時，不考慮各行政轄區內的自然資源條件差異，要求各個轄區都要嚴格落實指標，人為造成基本農田調到質量較差的位置。

4　鄉鎮土地規劃應“細”

第一輪土地規劃基本上沒有對鄉鎮作規劃，第二輪規劃對于鄉鎮的土地利用總體規劃做的相對較粗，大部分鄉鎮只有一張1：10000的土地利用規劃圖，甚至沒有規劃文本，更談不上規劃說明和其他的研究專題。缺乏深入研究，工作欠佳的規劃，在實施上存在一定困難，如：建設用地安排在地質災害區、紙質1：10000的土地利用規劃圖無法滿足用地審批需求等。這些都在很大程度上影響了規劃的實施。因此，本輪規劃應嚴把鄉鎮土地規劃關，切實把工作做細。

5　調控能力應“強” 　 隨著土地成為宏觀調控的工具，　“地根”比“銀根”作用更直接、更有利的優勢日益凸顯，土地規劃的地位越來越重要。但是，土地利用總體規劃本身較難發揮宏觀調控的作用，必須與年度利用計劃結合起來才能發揮作用。因此，要充分考慮我國經濟社會發展的階段和特征，加強土地用途管制規則和規劃實施保障措施的理論研究，充分運用土地價格、市場、稅收、政策等一系列手段來增強土地宏觀調控的能力。

6　公眾參與應“實”

上兩輪土地利用總體規劃，在許多地方都沒有公布規劃成果，更談不上公眾參與編制過程。由于公眾對土地規劃的認知程度較差，加上法律意識淡薄。也在一定程度上影響了規劃的實施。本輪規劃應該切實重視公眾參與，通過調動公眾參與積極性，加強制度化建設，改進公眾參與方式和方法，提高規劃質量，逐步把精英規劃變成公眾規劃。

第3篇：鄉鎮土地規劃范文

一、建設用地計劃管理模式下的浙江土地規劃實施

（一）我國建設用地的計劃管理模式

我國建設用地實行的計劃管理，主要是通過實施土地利用總體規劃(以下簡稱土地規劃)和年度土地利用計劃(以下簡稱土地計劃)來實現的。土地規劃一般規定了較長時段（比如10―15年）內一個地區可以新增的建設用地總量，并在空間上落實到具體地塊。具體而言，新增建設用地的規模主要取決于所謂的建設占用耕地“規劃指標”，因為從統計來看，大多數地區新增建設用地占用的主要地類是耕地。原則上講，一個地區在規劃期內實際新增建設占用耕地數量不僅不能超過“規劃指標”總量，而且也必須符合土地規劃的空間布局。在符合土地規劃的前提下，年度土地計劃則規定了一個地區當年可新增的建設占用耕地數量。

為了實現耕地“占補平衡”，中央政府還將規劃期內補充耕地總量下達到各省區，因此如果某地區補充耕地潛力不足，建設占用耕地就會從規模上受到限制。1997年中央政府提出各省、自治區、直轄市必須嚴格按照耕地總量動態平衡的要求，做到本地耕地總量只能增加、不能減少。原國家土地管理局下達至各省區的早期方案中是嚴格依據耕地總量動態平衡的原則，要求各省到規劃期末實現凈增耕地。但國務院批準的《全國土地利用總體規劃綱要》將耕地保有量調整為192015萬畝，比1996年底現狀耕地減少3045萬畝，這可能是因為部分生態退耕和災毀的耕地減少指標最終未納入占補平衡方案，相應地中央政府下達到各省區的補充耕地量均超過各省區的建設占用耕地指標，但低于耕地減少量。

綜上所述，建設占用耕地量(“規劃指標”)、補充耕地量和基本農田保護任務是1997―2010年土地規劃的核心指標。這三個指標一旦確定，一個地區未來新增建設用地總量和空間布局就被確定下來。而每個年度能夠新增的建設用地量則由年度土地計劃來決定。

（二）浙江省1997―2010年土地規劃指標分解

首先，和全國各省區一樣，浙江省全覆蓋的土地規劃于1999年獲得國務院批準并開始實施。規劃期限是1997―2010年。1997年啟動的這輪土地規劃的一個特點是重要的控制性規劃指標，如基本農田保護面積、規劃期內耕地減少量、補充耕地量，以及耕地保有量均由中央以自上而下的方式下達到各省區，然后由各省逐級分解下達，一直到鄉鎮。因此，鄉鎮級土地規劃是土地規劃實施和管理的基礎性規劃，是建設用地審批過程中判斷農轉用面積和空間布局是否符合規劃的直接依據。

其次，中央政府下達給浙江省的基本農田保護面積為2711萬畝。參照中央政府下達基本農田保護任務的方法，浙江省下達到各地市的基本農田保護面積也大致占各地級市當年耕地面積的85%左右，差異不超過2%。實際上，雖然大致按照一個比例分配基本農田保護任務的方法未考慮到各地的耕地資源稟賦、未來建設用地需求，以及保護基本農田的邊際機會成本上巨大差別，但由于保護基本農田的邊際成本在技術上很難測度，特別是如果不按照相近比例分配基本農田保護任務會遇到來自市、縣地方政府的巨大壓力，因此大致同比例的分配方法因其技術簡便和行政阻力較小而被采用。

第三，中央下達到浙江省的補充耕地量為116萬畝，比建設占用耕地指標多出16萬畝。按照“占補平衡”的原則，浙江省下達到各地市的補充耕地量是與建設占用耕地規劃指標基本掛鉤的。

（三）現行建設用地計劃管理模式與浙江經濟發展的矛盾

浙江是我國經濟發展水平最高，城市化和工業化速度最快的省份之一。由于1999年中央下達給浙江省的“規劃指標”和逐年下達的“計劃指標”偏緊，在現行剛性約束很強的土地計劃管理體制下，浙江省的建設用地實際需求很難得到滿足。表現為：在規劃指標和計劃指標總量上，無法滿足快速增長的建設用地需求。在空間布局上，規劃的新增建設用地在空間上與實際需要也不完全匹配。在補充耕地量上，由于補充耕地量與建設占用耕地量掛鉤，使耕地補充潛力較小而用地量較大的地區很難達到“占補平衡”的要求。

顯然，以建設占用耕地的“規劃指標”、“補充耕地量”和“基本農田保護任務”為三個基本要素的土地規劃，和年以農用地轉用“計劃指標”為基本要素的年度土地計劃構成的一整套土地利用計劃管理模式，是非常嚴格的。

二、土地發展權轉移與交易的“浙江模式”

當土地規劃的主要控制性指標在較少考慮各地建設用地實際需求的情況下，自上而下層層分解到鄉鎮后，就會出現快速工業化、城市化地區在建設用地供給上嚴重不足，同時其基本農田保護和耕地占補任務難以落實的現象。但這里的一個關鍵問題是，由于作為指標分配者的上級政府與下級政府乃至用地單位，存在用地需求和非農用地邊際產出方面的信息不對稱，要從經濟上按照各地實際需求來有效率分解規劃指標非常難以操作，這是因為下級政府和用地單位都有激勵高報用地需求；同時，即使上級政府按照一定的客觀指標去進行多指標加權分解，不僅在技術上容易引起爭議，而且很容易引致下級政府的政治阻力。任何分配方案都可能被認為是厚此薄彼并可能造成各地發展機會的不公平。

（一）區域內土地發展權轉移政策

區域內土地發展權轉移的第一個維度是引入“折抵指標”和“復墾指標”。所謂“折抵指標”是指經過土地整理新增有效耕地折抵建設用地指標。“復墾指標”的概念提出“對按規劃集中遷建的農村居民點和工業企業，已經退宅還田、退建還耕的面積，可在新址等量置換農用地，作為新的建設用地”。折抵與復墾指標雖類似計劃指標，但從地方政府的使用角度來看卻要優于計劃指標。這是因為計劃指標具有時效性，如果當年未用則過期作廢。但在折抵指標和復墾指標的使用上，浙江省創造性地建立了土地整理折抵指標庫和建設用地復耕指標庫，折抵指標和復墾指標如同銀行存折里的資金一樣，可不斷積累并分年度支取，不存在當年沒有使用完就作廢的問題。

區域內土地發展權轉移的第二個維度是“待置換用地區”和“基本農田集中置換政策”。雖然“待置換用地區”概念的引入擴大了規劃建設用地區，但“待置換用地區”原來的規劃用途大部分是一般農田，而如果鄉鎮土地規劃編制時將日后可能會建設占用的那部分耕地劃入了“基本農田”，那么就無法劃入“待置換用地區”，從而依然無法進行建設占用。

（二）跨區域土地發展權交易

雖然“折抵、復墾指標”、“待置換用地與基本農田集中置換政策”等一系列 “區域內土地發展權轉移”政策的引入可以增加建設占用耕地量，但仍然存在一個跨區域不平衡的問題。在浙江經濟最發達的地市，如杭州、寧波，以及部分特別發達的縣市，如義烏、樂清、瑞安、東陽和紹興越城區等地，建設用地需求遠超過省內欠發達地區，而這些地區土地整理、復墾的潛力卻低于全省平均水平。因此它們通過本地土地整理可獲折抵、復墾指標量非常有限；其次，基本農田保護任務是在1999年批準的土地規劃中明確下來的，而在一些建設用地需求較大、土地整理新增耕地潛力很少的發達地區，由于新增基本農田很少，往往無法通過基本農田集中置換的方式增加待置換用地區面積，從而限制了其新增建設用地空間；最后，還有一個不同地區都需要滿足“耕地占補平衡”要求的問題。常見的矛盾依然是經濟發展快速地區建設占用耕地量大，但補充耕地潛力卻較小，而經濟欠發達地區的情況正好相反。

為了破解上述問題，浙江省創造性地引入市場機制，通過構建“折抵指標有償調劑”、“基本農田易地代保”和“易地補充耕地”三個具有可操作性的概念，實現了“跨區域土地發展權交易”。

三、結論與討論

對于浙江在土地發展權轉移和交易上的改革探索，學界也有論述，質疑浙江的做法是規避中央政府的基本農田審批權和新增建設用地有償使用費，導致基本農田質量下降和建設用地總量失控。浙江省土地發展權轉移和交易的豐富實踐，無疑提供了一個審視我國現有耕地保護和建設用地計劃管理制度的新視角。作為一個地區間耕地資源稟賦不同、而經濟發展又非常不均衡的大國，在維持既定的耕地保護目標和不對土地利用計劃管理整體框架進行根本性調整的前提下，如何在全國范圍內引入“區域內土地發展權轉移”和“跨區域土地發展權交易”的系統性改革方案，實現土地利用效率提高和跨區域經濟協調發展的目標，是深化當前我國土地政策體系改革必須要處理的重大問題。土地發展權轉移與交易的“浙江模式”具有全國層面上的意義。實際上，由于浙江全省耕地資源非常有限，在省內進一步進行“折抵指標交易”、“耕地易地有償代保”和“異地耕地占補平衡”的空間已經日漸縮小。

第4篇：鄉鎮土地規劃范文

【關鍵詞】土地規劃；土地私權；干預；正當性

一、土地規劃干預土地私權的背景分析

土地作為民法上的不動產，曾經是個人財產的最主要形式，土地權利的確認是法律上所有權制度的起源，長期以來一直受到私法（主要是民法）的有力保護。政府的基本職能是保護私人財產，包括私人擁有的土地，因此政府對土地的使用不加限制。即使有對個人土地所有權或其它土地上權利的限制，也純粹是出于私法上的權利相互性要求，因為權利從來就不是絕對的。這讓人們相信私法對土地權利的一定限制是正當而合法的，而政府則不得限制私人土地權利。

但自19世紀末以來，公法不斷侵入傳統的私法領域，幾個世紀以來法律確認的不受公法干涉的私人權利無一例外地都受到公法上的限制，尤以財產權最為顯著。反映到立法上的變遷是土地法從民法中獨立出來成為公私交融的特別法。此時，施于土地上的限制不再只是為了其它私人利益，而且還包括國家為了社會公共利益甚至國家利益，通過權力的強行介入和干預來限制土地權利，土地規劃就是這種國家權力干預土地私權的體現。

到20世紀60年代，情況又發生了變化。接二連三的大規模的公害事件在許多國家發生，環境保護運動開始風起云涌。人們開始認識到土地不僅僅是財產，更是人類賴以生存和發展的自然資源和環境要素，并且它不可再生。為了保護環境和自然資源，政府開始對土地開發利用活動實施進一步規范和控制，土地規劃已經具有新的政策目標：保護有限的土地資源特別是耕地資源，保護生態環境；80年代以來它又注入了“可持續發展”的理念，從而成為實現社會、經濟和環境協調發展的政策工具。

二、土地規劃對土地私權的具體影響

（一）對權利取得的影響

在城市市區及其它土地屬于國有的地區，由于土地完全屬于國家所有，而我國由于禁止土地買賣，因此個人（包括自然人、法人或其它組織）只能取得國有土地的使用權。要取得這種權利必須經過土地規劃部門以及其它相關部門的審批。在實體上，申請還必須符合政府部門的土地規劃，否則就不能獲得批準，從而不能取得國有土地使用權。

（二）對權利內容及其行使的影響

由于國家土地規劃的對象包括集體土地，因此集體的土地所有權不再具有傳統意義上完整的所有權權能，它的所有權自由已經受到土地規劃的限制：它不能只占有而不使用或不授予他人使用；它的使用必須符合相關規劃要求；不得隨意變化其土地用途；更不得將所有權移轉個人或其它集體經濟組織。個人同樣如此，個人取得了國有土地或集體土地的使用權后，必須按照政府規劃部門批準的土地位置、面積、用途以及其它規定使用。

（三）對權利處分的影響

土地使用權人不僅失去了權利行使上的完全自由，在權利處分方面更是舉步惟艱。土地所有權不得處分自不必說（集體土地變為國家所有的土地除外），土地使用權的流轉亦受到極為嚴格的限制。

（四）對土地收回或征收的影響

對出讓或劃撥的國有土地，國家可以為了國家利益或社會公共利益或其它原因而隨時收回。收回程序也沒有明確的法律規定。實體上除了法律規定的少數情形以外，國家并不給權利人適當的補償。

三、土地規劃干預私權的正當性反思

（一）土地規劃的制定：抽象行為還是具體行為

將行政行為區分為抽象行為和具體行為具有多方面的法律意義，其中很重要的一點在于確認它們不同的法律效力并進而對其設計不同的法律規制方式包括私權受害的救濟方式。

一般看來，抽象行為是指針對不特定對象作出的具有普遍約束力的法律一般法律行為，主要是行政立法行為；具體行為是指針對特定對象作出的只對該對象具有約束力的個別法律行為，如行政處罰等。按我國《土地管理法》的規定，土地規劃是行政行為當屬無疑。但該法沒有明確它是抽象行為還是具體行為。從土地規劃的效力范圍來看，國家、省級、市級、縣級、鄉鎮、城市和村莊都有自己的土地規劃，不同級別的土地規劃，其效力范圍大小不一。一方面土地規劃在各處區域內具有普遍的執行力，（該法第21條第五款），另一方面一些局部土地規劃如城市、村莊等規劃它所約束的對象又是非常狹小而明確的。土地規劃的不同層次很容易模糊其法律定位。

本人以為，由于政府制定土地規劃的初衷在于為整個社會的土地開發利用活動提供規范，因而它具有廣泛而深刻的社會影響，故而應將土地規劃的制定定位于抽象行為，以與其廣泛的效力范圍相符。至于有些土地規劃涉及的地域非常狹小，但政府制定它時并非直接針對該地域內的特定人，故它仍然是該地區內的“普遍”規范。實際上，大陸法系的許多國家包括德國正是把政府的規劃行為作為抽象行政行為看待，它不具有可訴性。

（二）土地規劃內容的科學性與公正性

第5篇：鄉鎮土地規劃范文

關鍵詞：城鄉規劃；土地規劃；原因

前言

在我國的城鄉規劃建設的過程中，為了能夠良好地規劃城市建設，就必須要能夠對城鄉規劃中的土地管理中相關影響因素進行研究和探討，不斷完善我國城鄉規劃建設系統，能夠有效滿足實際土地中的管理環節需要。這樣才能不斷實現我國城鄉規劃建設的良好發展，促進我國市場經濟的發展。

一、城鄉規劃與土地規劃的核心矛盾與原因

我國《土地管理法》 對土地規劃與城鄉規劃管理之間的關系做出了明確規定，簡言之，土地規劃定規模，而城鄉規劃則定布局。近些年，在統籌城鄉規劃與規劃戰略思想影響下，土地規劃與管理與城鄉規劃之間的關系不斷發生變化，盡管兩者在管理上的思想內涵不斷滲透，但是多個法律文獻的頒布，又使規劃在編制內容上出現了重復與交叉，當前，建設用地的空間布局已經成為了規劃的核心矛盾。

1.土地規劃的指標分配與城市規劃的科學性

現階段，在城市規劃學術相關的交流活動中，許多學者已經認識到，土地規劃缺乏一定的科學性，從而弱化了城市土地規劃的嚴謹性。受到中央對地方管制的嚴格束縛，土地規劃與城市規劃之間的沖突逐漸增大。同級政府對土地規劃和城市規劃進行組織編制，而且上報程序和部門協調的程序也基本相似。但是在實際工作中，兩規卻始終存在分歧，很多問題得不到統一。土地規劃的核心內容體現了上級政府的分配意愿，而城市規劃更多體現了地方政府的發展意愿，這是兩者易出現分歧的根本原因。另外，無論是新增用地的批復還是未來用地審批，地方政府都無自，要受到上級政府部門的控制與統一管理。由于城市土地規劃的科學性遭到了質疑，因而近些年，我國也出臺了一些政策，對土地總規劃和城市規劃進行了嚴格控制，并對集鎮和村莊的規劃管理做出了調整。對建設用地的指標進行分配，主要目的是對地方的圈地熱現象進行控制，但是，由于在土地規劃中，建設用地總量和中心城鎮的建設用地在規模確定層面還受到嚴格的約束， 因而使得土地規劃和城鎮用地指標上存在一定沖突。每個城市的用地規劃指標還深受本地區的經濟發展狀況影響。在土地規劃分配工作中，反應了自上而下的管理與控制思想，看似缺乏一定的科學性，但是在經濟高速發展的背景下，該管理方式還依然是一個有效手段。

2.建設用地布局的集中與分散之爭

土地資源集約開發是土地規劃的原則，而中心城鎮與開發區極化發展則是集中布局的體現，但是分散化布局則是當前土地規劃的真實反應。目前，土地規劃編制把土地利用現狀變更調查成果作為了基礎，由于在土地規劃過程中，未能對村鎮建設用地的布局做出主動謀劃，因而相關的調查結果還保留了分散于廣大農村地區的建設用地。同時由于編制層級下移，導致土地規劃圖表達較為細碎。土地規劃圖是開展土地相關工作的重要執法依據，但是一些分散的布局，不符合土地空間集聚的要求，因而在編制土地規劃圖時，會受鄉鎮意愿因素的干擾。

二、土地管理手段是保障城鄉規劃有效實施的重要措施

1.城鄉建設用地增減掛鉤與村鎮規劃

雖然現階段我國部分地區在開展土地規劃時，農村建設用地基本維持在現有水平之下，但是在實踐過程中卻是利用城市和農村建設用地增減掛鉤方式來實現居民點拆除和合并，并不斷引導廣大農村居民點逐漸向城鎮集中。目前，促使各地區城鄉建設用地增減掛鉤的主要動力為： 下達到縣級政府的新增用地計劃無法滿足實際用地需求，因此可將拆除、合并，農村的相應用地指標應用在城鎮土地規劃中。實際上，國土資源部門推行農村建設用地增減掛鉤的主要目的是對農村建設用地存量進行盤活，進而對城鄉用地布局、結構進行統籌和優化，并在保證耕地總量動態平衡條件下，進一步緩解城鎮建設用地緊張狀況。但是，部分地區增減掛鉤在實踐過程中卻違背了相關政策的初衷，片面追求城鎮建設用地指標最大化，不僅進一步加大了生活成本，更加無法讓多數人享受由增減掛鉤所帶來的增值和收益。部分地區甚至出現“農民被上樓”的現象，一定程度上使建設用地增減掛鉤政策受到社會各界的質疑。在城鄉一體化大背景下，農村不斷融入城市，且農業現代化高速發展，建設用地增減掛鉤作為促進新農村建設的主要政策，在很多地區城鄉統籌中得到了廣泛應用。在很多即將被城鎮化的廣大農村地區，實施農地流轉規模化經營時，本身就需要對村莊進行拆遷，并對還建點進行集中安排。因此，開展農用土地整理和規劃成為迫切需要。而建設用地增減掛鉤政策中包含免交耕地開墾費、同步審批建新區用地及新增建設用地使用費等項目，實際上均屬于農村土地整改過程中的優惠政策，也就是說推進農村建設用地增減掛鉤政策執行壓力較小，但卻能夠給農民、當地政府帶來較大實惠， 助于我國城鎮化進程不斷推進，并實現新農村建設發展的共贏。

2.新增建設用地計劃與城鎮建設用地的有序擴張

城市建設用地可分為兩種模式： 一是舊城改造，主要應用在新增用地規劃及存量土地改造中；二是新區擴張，適宜用在城市邊緣開發區及小城鎮建設用地規劃中。在基礎設施良好的大中型城市中，舊城改造和新區擴張往往合并存在。若僅從相關部門權責上來看，國土資源局主要負責轄區范圍內所有土地規劃和管理。但是，由于目前我國國土和規劃實行分設，通常城市規劃重點在“城”，而土地規劃則將工作重點放在“鄉”上。實施土地管理，主要目的是控制城鎮建設用地向外擴張，并通過相應管理控制年度新增建設用地審批量。土地總體規劃作為新增建設用地主要向上報批依據，加強對新增用地管理和規劃，能夠有效控制城鎮土地無序擴張。傳統用地管理方法無法對城市規劃產生導向性作用，而是偏重數量上的管理，一定程度上加重了新區建設用地不足狀況，也使得公共服務設施建設出現滯后。

3.土地儲備工作與城市規劃的空間布局導向

城市化進程不斷加快，增加了土地建設用地規模。但是，由于土地規劃中存在的弊端，導致土地規劃還不能對土地儲備工作進行科學化指導，因而需要對土地規劃工作進行深入研究。對空間布局做出合理規劃，并以此為向導。要充分發揮土地儲備的重要作用，尤其是在房地產市場和城市規劃方面。對于土地規劃工作而言，土地儲備規劃是一項具有創新性的工作，在實際工作中，并無過多可以參考的資料。因而在開展土地儲備規劃工作時，要充分結合實際土地資源與城鄉布局情況，對總體規劃和城鄉規劃工作做出嚴格控制，并要完善儲備土地規劃的工作體系，促進空間布局的科學性。

結語

總而言之，在城鄉規劃過程中，要加強土地規劃管理與城鄉規劃實施關系的探討，明確兩者之間的內在聯系，并使其協調發展，提高土地規劃的科學性，促進城鄉規劃工作順利發展，從而提高土地利用率。

參考文獻：

第6篇：鄉鎮土地規劃范文

關鍵詞：城鎮化；農村土地管理；策略

一、我國農村土地管理的現狀及問題

（一）土地使用結構單一

農村經濟體制改革之后，農村的集體經濟收入在一定程度上有所減少，有些農村為了改變這種經濟落后的現狀，將法律政策以及相應的法規拋到腦后，隨意出讓土地的使用權限和經營權。而且在規劃土地使用結構時，缺乏長遠的戰略目標，只看到眼前的短淺利益，將集體土地的產權隨意丟棄。有些村的農民在不知情的情況下已經被轉讓了土地的承包權，導致很多農村的優質耕地資源被用作商業用途，使得農村的土地可持續利用率大為降低。

（二）土地資源的短缺與浪費

我隨我國城鎮化建設的開展，農民隨意搶建以及違建房屋建筑事件經常會發生。在經濟比較發達的農村地區，土地資源短缺顯得尤為嚴重。一些農村或者鄉鎮的領導為了顯示個人能力和政績，將“圈地”引入農村土地管理戰略中，造成資源的極大浪費。與此同時，由于我國城鎮化速度過快的不健康發展，各個農村地區相互比較經濟發展水平，爭先恐后建立新的城鎮，城鎮化的擴張速度達到前所未有的高度。而一方面又有很多閑置土地被用剩下來，導致粗獷用地現象突出。耕地面積的缺乏與城鎮用地之間形成了難以解決的矛盾沖突，使很多農民的利益都無法得到應有的保障。

二、農村土地的集體管理措施

加強集體土地的監督管理工作是促進新農村體制下農村土地管理水平的第一步。通過建立村、縣、鄉三級的綜合化巡查網絡，開展周期性的土地巡查工作，加強對違法利用土地的個人或單位的審判制度，徹底改變濫用農民土地的違法行為。進行多渠道、多層次地宣傳保護土地策略，特別是一些規劃農村土地用地的法律規章制度。在一些地方性的電視臺播出相應的土地法律條約和土地利用制度，加強宣傳體系，在報紙廣播中也要定期宣傳國家對農村土建建設的規劃政策和相關土地調整信息，借助新聞媒體的動態傳播讓所有農民都能合法保護和使用土地。此外，必須嚴格制止在農村耕地中的挖土挖沙行為，嚴厲打擊破壞土地的任何違法犯罪行為，對于構成嚴重刑事責任的，依法進行處理。與此同時，必須嚴格遵守農村住宅基地的審批制度。一戶農村人口只能有一處合法住宅。每個住宅用地的面積不能超過150，選用的住宅地址必須要經過相關的規劃認可。嚴禁村委會或者農村社團隨意更改土地租用協議或者簽訂一些土地使用條約，改變耕地的合理用途和各種非法占用耕地的行為。

三、城鎮化下的農村土地的規劃管理

在我國城鎮化的發展步伐中，對農村土地的規劃管理顯得尤為重要。這是由于農村土地利用規劃、城鄉總體土地規劃以及鄉鎮體系建設是關系到我國國土面積、人口統計以及產業布局設置的基礎性項目，對促進國家經濟水平的發展和科學發展觀的實施都有重要意義。實現農村土地的規劃管理要注意以下幾個問題。

（一）提高規劃的科學性

根據我國頒布的土地管理法律法規以及城鄉總體規劃法律中，對于農村土地利用的規劃布局作出了相應的闡釋與說明。在城鎮和農村的編制過程中，由于兩種規劃項目存在交叉性，在范圍、時間、流程以及技術上都有著差異和共同之處。所以在有效銜接兩者的過程中還存在著一些遺留問題。在城鎮化發展過程中，對于土地的總體規劃布局難以有效滿足各類土地供給的優化順序和優化需求，難以精確預測經濟發展的形勢和速度以及城鎮化發展所需要的土地面積等問題。對土地進行頻繁的規劃設計以及盲目增加城鎮土地的占地面積，將不利于土地資源的優化配置，對于農村土地的規劃結構也將帶來不利的影響。

在土地規劃的分級上，國土的總體規劃利益要高于城鄉土地規劃，前者在用地的規模以及規劃結構上具有領導作用。因此，在城鎮化體制下，對于農村徒弟的規劃要符合總體土地規劃的原則。將土地規劃的數據資料、分類以及人口統計數據做到協調一致。

（二）提高農村人口參與規劃的積極性

對農村土地進行有效的規劃管理是實現農村協調穩定發展的關鍵，應該調動起農民參與土地規劃建設的熱情和信心，鼓勵農民參與到規劃管理活動中，并將各項工作公開化、透明化，提高科學規劃性和公眾的信任度。制定相應的土地規劃措施之前必須要將你定的草案做相關的公告說明，采用多種渠道尋求專家以及公眾的合理建議。只有調動農民參與規劃的積極性，才能保證各項工作的有序有效進行。

（三）提高土地管理的權威性

為了實現對農村土地規劃管理的約束性和權威性，需要建立提要完善的科學的土地規劃編制以及約束制度。在進行土地總體規劃之前，必須要經過本機人大的提審；對于土地的使用年度計劃等腰向本級人民法院作出相關的計劃報告。上級處理下級的土地違法使用行為必須要做到強有力的管束。對于城鎮化土地建設的具體規劃應該做到全面化和系統化，必須經由相關的法律條例的審批，不能擅自修改土地使用條例；對于新農村建設和總體的土地規劃問題，應該有村委會一致同意或者由村民集體會議商量之后再同意實施，沒有經過公開討論的政策和措施不能隨意實施，上級有關部門也不能越權。

四、規范土地管理的措施

農村土地的集約型利用的含義是指對農村土地增加資金投入從而獲得用地的最大報酬。一般情況下，我們將單位面積上的土地使用資本和需要的勞動力來確定土地的集約化程度。在進行農村土地的管理時，我們應該處理好徒弟的使用與節約化問題，應該堅持農村土地資源的有效利用準則，將土地的最大潛力挖掘出來，以集約和高效為基本原則，使得投入和產出的比例相互協調。重視優化配置管理是指在城鎮化發展過程中，對農村和土地資源的不合理使用對提高土地資源的使用效率是十分不利的。引起這個問題的主要原因是農村土地資源的短缺在加上無法進行高效資源利用。要想徹底改變這個局面，就必須要提高土地資源的優化配置，提高投入和產出的效率。農村土地的集約型建設是實現資源優化配置的關鍵，其本質是土地資源的可持續發展與利用，這也是我國農村土地建設的根本任務和準則。

結束語

綜上所述，在中國城鎮化建設的道路下，加強農村土地管理的綜合化策略能夠緊跟時展的步伐，堅決維護了農村人民的集體利益。但是這是一項艱巨而繁重的浩大工程，需要國家和政府以及農民群眾的不懈努力。只有堅定不移地堅持可持續發展戰略，在法治社會下不斷提高自身的土地維權意識，才能有效合理地利用農村土地資源，加快農村的經濟化建設，真正帶動城鎮化的健康發展。

參考文獻：

[1]劉振偉.積極推進農村土地管理制度改革[J].農村工作通訊，2011（19）

[2]覃育熙.關于加強農村土地管理的幾點建議[J].中國管理信息化，2012（15）

第7篇：鄉鎮土地規劃范文

一、工作目標

積極爭取將縣列入省低丘緩坡荒灘等未利用地開發利用試點范圍，在保護耕地同時拓展用地空間。積極開發低丘緩坡，向上爭取用地指標，實施“小縣大城“戰略，為“四大會戰三大行動計劃”提供土地要素保障。

二、工作內容

（一）積極爭取列入省低丘緩坡荒灘等未利用地開發利用試點范圍。國土資源部已批準市為省低丘緩坡荒灘等未利用地開發利用首批試點地區，試點規模為2萬畝，具體的的項目區由市里選擇確定。國土部初步同意將街道金家塘和鎮片2個項目區列入試點范圍。

（二）推動縣政府將試點工作納入重要議事日程，組建工作機構。低丘緩坡試點工作是一項復雜的系統工程，為順利推進該項工作，必須成立包括發改、國土、建設、林業、財政、水利、環保、農業、供電、交通、水務集團為成員單位的領導小組或機構，具體負責日常工作。

（三）做好試點項目的各項工作

土地利用總體規劃修改評估、地質災害評估、壓覆礦產資源調查評估、編制試點項目實施方案、編制土地利用總體規劃修改方案、土地農轉用征收報批、制定供地計劃、土地供應。

三、工作步驟和措施

（一）爭取列入試點范圍（3-4月）

由國土局向國土部和省廳溝通，爭取將2個項目地塊列入試點范圍，現國土部已初步同意。

（二）推動成立領導小組或組建工作機構（4月）

以縣主要領導擔任負責人，成立領導小組或組建工作機構，成員包括：發改、國土、建設、林業、財政、水利、環保、農業、供電、交通、水務集團、城市新區管委會、始豐街道、三合鎮、坦頭鎮。落實辦公場地開展前期工作。責任單位為規劃與地籍科。

（三）編制試點項目實施方案（4月）

成立縣國土資源局低丘緩坡開發利用工作領導小組（見附件），確保試點前期工作有序推進。

收集水土保持工程資金估算、水利和防洪工程資金估算、地質災害防護資金、建設規劃方案等資料，編制試點項目實施方案。4月中旬上報市國土局。責任單位為規劃與地籍科。

（四）土地利用總體規劃修改評估（4月）

收集各部門資料，收集鄉鎮街道功能區的重點項目地塊資料，編制縣土地利用總體規劃實施評估報告，開展規劃評估縣級論證。規劃評估報告結論要求對全縣15個鄉鎮土地規劃作全面修改，修改分二個步驟：4-5月修改涉及低丘緩坡試點項目的鄉鎮，6-8月修改全縣其它鄉鎮街道。4月中旬前上報市國土局。責任單位為規劃與地籍科。

（五）開展地質災害評估和壓覆礦產資源評估（4-5月）

由地環站開展二個地塊地質災害評估和壓覆礦產資源評估。責任單位為地環站。

（六）編制土地利用總體規劃修改方案（4-5月）

根據2個低丘緩坡土地利用總體規劃實施要求，結合縣2011-2012年土地利用總體規劃實施情況，統籌考慮上級下達我縣的土地規劃指標，對坦頭鎮、中心城區、石梁鎮土地利用總體規劃作適當的結構性調整和預留指標落實，經過縣級聽證論證程序后報省市審批，爭取省政府7月批準。責任單位為規劃與地籍科。

（七）向省廳申請專項建設用地指標（5-6月）

根據省廳批準的試點項目實施方案，向省廳提出新增建設用地指標申請，專項用于二個試點地塊。責任單位為規劃與地籍科。

（八）土地征收和農轉用報批（7-8月）

根據控制性詳細規劃，積極與各部門和縣里試點機構溝通，做好土地征收報批準備工作，編制征收和農轉用方案。責任單位為規劃與地籍科、耕保科、開發站。

第8篇：鄉鎮土地規劃范文

1．建立新的土地利用規劃體系

土地利用規劃作為國家一項行政政策，是國家土地管理的重要手段，新一輪規劃修編中，除建立從中央―省―市―縣的各級土地利用總體規劃體系外，還應該在各級總體規劃指導下，編制市區、縣城區和鄉鎮土地利用詳細規劃，來完善土地規劃體系，進一步落實土地利用總體規劃確定的目標。

總體規劃期限為15年，詳細規劃期限為5年～10年。總體規劃屬于指導性規劃，一般情況下不得修改，只有到期或遇到特殊情況，才能進行修改。詳細規劃可以規定每5年修編一次，遇到不符合規劃的情況，可以依據總體規劃的要求，進行適應性調整。

2．科學設置規劃指標，滿足宏觀調控的職能要求

強調規劃指標設置問題，并不是否定上輪規劃指標的設置，而是要依據宏觀調控職能的要求，用一種新的思路來設置規劃指標。新一輪規劃修編在設置指標時應改變方式，由市縣根據國家或省控制指標要求，在充分論證的基礎上提出本地的規劃指標，國家或省級政府只負責組織確認地方規劃指標的科學性、合理性。地方享有一定程度的指標設置自，能使規劃更突出地方特色、更符合地方實際。而控制性指標，如耕地和基本農田保護規模、建設用地規模等，仍由國家或省級政府下達。

3．積極開展農業地質調查，確定統一的耕地和基本農田土壤理化質量標準

要通過農業地質調查，分析耕地和基本農田的理化指標，提出本地耕地和基本農田土壤理化質量標準，作為劃分耕地和基本農田的依據。對符合耕地和基本農田土壤理化質量標準的土地，規劃為耕地和基本農田保護區，把保護責任落實到農戶；對不適宜種植無公害農產品的土地，調整為林地或建設用地；對已被工礦企業污染的土地，積極采取修復技術進行修復，不能修復的，調整為建設用地。

4．依據社會經濟發展規劃，優化功能分區

要依據國家“十一五”發展綱要，按照“體現地方特點，因地制宜、協調統籌”的原則，形成科學合理的土地開發結構。要根據不同的資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，在不同的區域采取不同的土地政策。

對資源環境承載能力較強、經濟和人口集聚條件較好的區域，要在保證基本農田“數量不減少、質量不下降”的前提下，可以適度擴大用地供給；對開發密度較高、資源環境承載能力逐漸趨弱的區域，要控制建設用地增量；對資源環境承載能力本身較弱的區域，則要嚴格實行用途管制。

5.注意與其他專業規劃相銜接

一是與城市規劃銜接。可以利用城市規劃與土地利用規劃的空間布局來劃分圈層，留足城市發展的空間。對城市規劃近期范圍，土地利用規劃應設定為建設預留區；對大于土地規劃的部分，即城市規劃遠期范圍，應將其設定為城市建設用地過渡區。

二是與交通、能源、水利等規劃銜接。交通、能源、水利等工程通常屬于單獨選址的項目，詳細規劃中要設置一定的彈性指標，為這類項目留出調整的空間。

三是與農業、林業規劃銜接。設立剛性的基本農田保護區，保護責任落實到鄉鎮，落實到農戶，一般情況下不得改變。對各類自然保護區，不得規劃為建設用地，也不得用作其他用途。

第9篇：鄉鎮土地規劃范文

關鍵詞：小城鎮建設；土地利用規劃；問題思考

中圖分類號： F292 文獻標識碼： A 文章編號：

1前言

土地是人類賴以生存和發展的物質基礎，是不可再生的資源，是農業生產的基本生產資料。鑒于我國為農業大國、人多地少的國情和經濟建設飛速發展的現狀，各地農村小城鎮周邊土地急劇減少，土地資源寶貴，但利用率不高現象普遍存在。鑒此，在今后小城鎮建設中，對土地如何有效、合理的規劃、利用，是本文研探的課題。

2．當前小城鎮建設中土地利用存在的問題

農村發展中，小城鎮的建設占據了主要地位，在促進中國的城市化和工業化進程，加快農村剩余勞動力轉移，解決農村發展中出現的資源浪費、環境污染、土地建設等問題，發展小城鎮具有推動的積極意義。但在土地利用方面，存有以下幾個問題。

2.1我國大部分的鄉鎮企業，是靠原來的自然村落發展起來的，這些鄉鎮企業零散分布在農村，有著比較明顯的地域屬性。隨著國民經濟和社會各項事業的蓬勃發展，我國人口的增長和人民生活條件水平的提高，建設用地的劇增，耕地越來越少。小城鎮地少人多土地供應緊張的情況日趨嚴重。

2.2隨著社會的迅速發展，小城鎮建設日趨加快，而一些歷史久遠的城鎮因居民遷移別處，導致舊城鎮的荒蕪，當然，人產棄舊宅、遷新居的做法，表現一種社會進步，是社會發展的必然選擇，但帶來的問題的是，第一，新的小城鎮不斷擴建，占地越來越多。另一方面，有的小城鎮卻因為沒有得到及時的復墾利用而荒廢，土地得不到有效利用。問題還在于即便這些舊的小城鎮要重新開墾使用，還需要資金、時間和投資人，這都致使復墾遲緩導致耕地面積直接或間接的減少。

2.3每一次小城鎮的擴建，必然殃及到周邊的良田。由于歷史沿革和人類擇居習慣，小城鎮的舊址，一般多地處平川，交通方便，土地肥沃而相對平坦。故舊城擴建被占用的土地多是好地、水地、菜地，復種指數為一年二收或多收，單產水平很高。因此，小城鎮的建設用地不單單是數量的問題，同時也是一個質量方面的問題，這也是導致全國各地耕地質量水平總體下降的因素之一。

2.4 小城鎮的居民點小而且比較散亂，要縮減或者遷并比較困難。我國的城鎮特別是一些自然村落，大部分是在小農經濟基礎上形成并發展起來的，存在著規模小、數量多、零亂分散的特點，受當地經濟水平以及農民戀土情節、第二、三產業發展緩慢以及農村的剩余勞動力低諸因素的影響，小城鎮的縮減或遷并多年進展緩慢，舉步維艱。

2.5建設與糧食難以保持平衡。受經濟利益的影響，各地都把發展經濟放在首位，重點發展第二、第三產業，而對農業生產卻重視不夠。所以，在對基本農田保護區規劃，首先考慮的是建設用地，使保護耕地這一“基本國策”屈從于地方局部經濟建設。還有一些鄉鎮村干部只顧自己開工廠、辦企業，發展經濟。對當地土地違法不予過問，對耕地荒蕪熟視無堵，對農民不種地、有地不產糧放任自流，廣面影響到國家的糧食安全。

3．小城鎮建設中的土地利用規劃策略

3.1對小城鎮建設進行科學的規劃

發展小城鎮建設要求科學規劃、合理布局，重點發展，體現地方特色和經濟效益。在策劃、準備和實施過程中，土地管理和規劃管理部門應共同努力，加強交流，制訂出科學合理的土地利用總體規劃、小城鎮建設規劃以及住宅的建設規劃，其功能分區要合理，對分散建廠和分散建房要有嚴格的控制，要充分利用城市建設用地，并且做到節約用地。

3.2嚴格控制土地供應

要注重城市建設用地存量，鼓勵小城鎮發揮出潛力，對舊城進行改造，對土地進行整理，改善新的城市土地利用的存量。為此，在土地利用總體規劃的實施過程中，應做好土地利用年度計劃的編制和實施。

3.3對小城鎮發展的超標土地進行清查整頓

在進行土地規劃利用時，要積極推動工業向開發區集中，住宅向社區集中，人口向城鎮集中。要堅持貫徹這三個集中政策，緩解土地的供應和需求，以減少對土地不必要的占用，對于所有違法占地，應依法及時查處。國家倡導的行業、項目，應從政策、經濟及用地上予以扶持，這樣，不但可以控制后續的發展，也有利于對土地高效利用。

3.4小城鎮要發揮出建設用地的發展潛力

小城鎮土地畢竟是有限的，但它的發展潛力和空間卻是無限的。對小城鎮的建設用地，要遵循節約、高效，力爭“極限利用”的原則，搞好立體利用。不但在平面上進行開發，還可以進行地面、地下、地上三層的縱向開發，使每平方公里投資強度增加，創造更高的經濟效益。

3.5提高土地利用的整體效率

多年來，對鎮的評估，一般的經濟指標就是總量指標，對土地的利用效率很少進行考核，所以，應把建立評價和考核土地指標的體系提到重點。按照產業的合理布局，以提高小城鎮土地使用效率。發展小城鎮需要從土地資源的事實出發，提高土地利用總體規劃，對小城鎮建設用地總規劃和布局進行合理確定，這樣，可以為城鎮體系規劃以及城鎮規劃奠定了堅實的基礎。根據中華人民共和國土地管理法，對土地用途管制制度和土地使用制度要嚴格實行，以確保基本國策的全面落實。

參考文獻：

[1]沈道奇，中國土地問題研究[M]，合肥：中國科技大學出版社，1998

[2]劉亞臣，湯銘潭，小城鎮規劃管理與政策法規[M]，北京：中國建筑工業出版社，2004