經濟政策研究精選(九篇)

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第1篇：經濟政策研究范文

關鍵詞:環境保護;財政支出;排污收費;環境稅收

中圖分類號:f12文獻標識碼:a

一、我國的環境問題

近年來,

《2006年

在有關環境保護的稅收方面:一是“生產型”增值稅的共享助長了地方政府的投資沖動,容易產生不顧及環境資源承載力的行為;二是現行資源稅主要強調調節級差收入的作用,沒有充分考慮資源稅對節約資源和降低污染的功能,不但不能體現資源本身的價值和不同資源在經濟發展中的不同作用,而且不能將資源開采社會成本內在化,因而無法通過征收資源稅表達保護資源和限制使用、開采資源的意圖;三是對整理

主要參考文獻:

第2篇：經濟政策研究范文

關鍵詞：農業經濟管理; 學科; 建設

1 農業經濟管理與政策研究的新進展

1.1 農業經濟管理學科的研究邊界擴大

為了與農業經濟新的形勢相適應，人們對于農業經濟管理學科的研究對象也做了相應的調整和規劃，農業經濟管理學科將引人新的概念、理論和方法, 主要包括:

1.1.1 農業經濟管理學科研究的國際化趨勢日益明顯。如今的世界是一個經濟全球化的世界，農業領域也當然包括在內，因為農產品自身的特殊性以及各國之間農業生產的差異，所以各個國家都對農產品的國際貿易非常謹慎，而中國不僅是發展中國家，更是一個農業大國，無論是理論和實踐方面, 都有許多問題值得研究, 這樣出現了農業經濟管理學科研究的國際化現象。

1.1.2 農業經濟管理將延伸到食品科學及相關方面。過去的農業是“保障性發展”，如今它已經跨越為“促進性發展”，成功跨越的原因有2點：一是傳統的農業部門呈現縮小的態勢；二是農業中的一些問題正在改變，如農產品產前、產后的各個環節問題，尤其是在農業中出現結構性問題后， 農業的產后環節比原先更加重要, 諸如農產品加工、流通、標準化、質量與安全等問題將越來越重要。

1.1.3 環境保護將逐步滲透到農業經濟管理學科。如今的時代是知識經濟的時代，同時它也是環境時代，由于農業自身是自然和經濟再生產的結合體，與環境聯系密切。事實上，農業在自然保護和生活舒適性保護方面的作用尤為重要，換句話說，就是農業在環境保護和可持續發展方面有著其它產業所不具備的功能。環境保護、可持續發展的相關理論和知識滲透到農業經濟管理研究, 不僅僅充實了這一學科的研究領域, 也將改變傳統農業經濟的增長模式和農業經濟管理思維方式。

2 農業經濟政策研究仍占主導地位

在目前和以后可預料的時期里，我國小規模農戶經營模式變化不大，然而農業經濟的外部環境卻發生著明顯的變化，比如上述的市場供需變化、加入WTO、知識經濟等, 這些情況足以表明我國農業經濟的特殊性, 在此基礎上, 我國農業經濟的應用和政策研究仍有巨大的潛力。

2.1 農業經營或土地經營制度的創新研究

立足于當前我國小規模農戶經營的國情，加上我國遼闊的地域和各地地理條件差異的實際情況，重視農業經濟或者說土地經營制度，對其進行實證研究和政策研究、制定相關的法律，仍將是今后農業經濟管理學科研究的主流, 這方面能否有較大突破, 很大程度上取決于政府的決心和政策偏好。

2.2 “ 三農” 問題成為農業經濟管理學科研究的重點

由于受傳統經濟體制和城鄉隔離政策的影響，使我國農業經濟問題的研究背景與國外有所不同，比如說農村的城市化、農民的增收、農村勞動力的轉移、農村的工業化、農民的脫貧、農村社會的保障制度問題等, “ 三農”問題的應用與政策研究仍是今后農業經濟管理學科研究的重點。

3 農業經濟管理與政策建設的發展建議

3.1 突出農業經濟管理與政策特色

當今的農業正面臨著全面市場化和國際化的雙重挑戰，農業經濟管理方面有著繁難的問題，三農問題互相交錯并且非常復雜，除此之外，還需要從不同層面和不同角度研究農業集約化、農村工業化、城市化、現代化的發展方向。只有通過認真的科學研究和創新, 才能夠形成有中國特色的農業經濟管理基本理論, 才能夠正確地處理農業生產專業化、市場化和現代化的相互作用關系, 才能夠正確地建立農戶經營、合作經營、股份制經營、股份合作制經營的多元化農業生產經營組織制度和經營模式, 才能夠得到更有效的發展。

3.2 加強農業經濟管理與政策的團隊建設

提高科研水平，深化教學改革以及要有鮮明的學科特色，歸根結底就是要提高學科隊伍水平，擁有一支強大而有質的學術團隊和人才隊伍。因為建設和發展農業經濟管理是需要學術團隊的支撐。目前這樣一個知識結構的學術團隊首先有一個知識相互借鑒、中西融合、前后貫通的問題, 應該有意識、有步驟、分層次地對這個學術團隊進行培養，形成具有中國特色的農業經濟管理學科理論體系, 從而更好地促進中國農業經濟與農村經濟的向上發展。

3.3 培育農業經濟管理與政策的新增長點

學科融合不是在原有水平上的拾遺補缺和填平補齊，更不是簡單的疊加,而是建立在未來經濟和社會發展的基礎上，對學科的升級和發展。學科交叉是當今科學技術向高度綜合化和整體化發展的產物, 它呈現出各學科聯合攻關、學科思想相互補充、學科邊緣的拓展、產生橫斷學科態勢的現象。農業經濟管理學科從其學科淵源而言, 本身就具有交叉融合的性質, 它是由農學、經濟學、管理學復合、交叉、融合而成的一個邊緣性學科,從經濟學和管理學的角度講，它屬于部門經濟學和分支管理學。

第3篇：經濟政策研究范文

>> 房地產市場區域性特征探索 區域性中小房地產企業戰略聯盟機制研究 對當前形勢下房地產市場調控的經濟政策及走勢分析 我國房地產經濟泡沫形成與區域性特征研究 經濟新常態背景下我國房地產市場長效機制建設研究 經濟“新常態”背景下房地產上市公司財務預警分析 促進房地產市場健康發展的財稅政策研究 完善我國房地產市場的財政政策研究 淺議新常態下房地產業研究和發展方向 新常態下房地產企業員工思想工作研究 房地產市場調控中的政府作用和市場機制 房地產市場調控中的政府責任與市場機制 新常態下房地產企業加強成本管控的新模式 全流通市場機制下的股利分配政策研究 流域生態補償市場機制的構建及政策研究 房地產項目造價控制中的市場機制功能定位及應用 當前宏觀調控政策下房地產市場研究 宏觀調控政策下房地產市場營銷對策研究 新調控政策下房地產企業的危機應對 基于消費者視角下房地產市價波動未能順應新常態經濟發展典型的分析 常見問題解答 當前所在位置：.

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第4篇：經濟政策研究范文

一、循環經濟的內涵和特征

循環經濟（CircularEconomy）是對物質閉環流動型經濟的簡稱。它的本質是運用生態學規律為指導，通過生態經濟綜合規劃，設計社會經濟活動，使區域的物質和能源在經濟循環中得到永續利用，從而實現產品清潔生產和資源可持續利用的環境和諧型經濟模式。傳統經濟運行方式遵循一種由“資源消耗——產品工業——污染排放”所構成的物質單向流動的開放式線性經濟。在這種經濟運行方式中，人們高強度地把地球上的物質和能源提取出來，然后又把污染和廢物大量地拋棄到空氣、水系、土壤、植被這類被當作地球“陰溝洞”或“垃圾箱”的地方。這種線性經濟正是通過對資源的粗放型經營和一次性利用，以反向增長的自然代價來實現經濟數量型增長的。與此不同，“垃圾是放錯了地方的資源”，這是循環經濟模式下的共識。循環經濟倡導的是一種與自然和諧的經濟發展模式，它按照自然生態系統的循環模式，將經濟活動高效有序地組織成一個“資源利用——清潔生產——資源再生”接近封閉型物質能量循環的反饋式流程，所有的物質和能源要能在這個不斷進行的經濟循環中得到合理和持久的利用，從而把經濟活動對自然環境的影響降低到盡可能小的程度，達到“低開采、高利用、低排放”的可持續發展目標。

循環經濟的主要特征是廢棄物的減量化、資源化和無害化（Reduce、Reuse、Recycle簡稱“3R”原則）。首先在生產和生活的全過程中講求資源的節約和有效利用。在這一過程中把好三個關，第一，針對產業鏈的輸入端—資源，通過產品清潔生產，最大限度地減少對不可再生資源的耗竭性開采與利用；第二，生產者通過減少產品原料投入和優化制造工藝來節約資源和減少排放；第三，消費者通過選購包裝簡易、循環耐用的產品，以減少廢棄物的產生。其次是對生產和消費產生的廢棄物進行綜合利用。針對產業鏈的中間環節，對消費者采取過程延續方法最大可能地增加產品使用方式和次數，有效延長產品和服務的時間強度；對生產者采取產業群體間的精密分工和高效協作，以產品——廢棄物的轉化周期最大化為目標。三是對不能循環再生的廢棄物進行無害化處理，使其不對環境帶來污染。針對產業鏈的輸出端——廢棄物，通過對廢棄物的多次回收再造，實現廢棄物的最少排放。值得注意的是，3R原則在循環經濟中的重要性并不是并列的。循環經濟不是簡單地通過循環利用實現廢棄物資源化，而是強調在優先減少資源能源消耗和減少廢物產生的基礎上綜合運用3R原則。

二、我國大力發展循環經濟的意義。

（一）發展循環經濟是緩解資源約束矛盾的根本出路。

我國人口眾多，隨著城市化、工業化的快速發展，資源嚴重短缺，各類資源人均消費量迅速增長，人與資源的矛盾日益尖銳，同時資源消耗量大，利用效率低，破壞和浪費現象嚴重，已經成為約束國民經濟發展的重要瓶頸。

1、資源嚴重短缺。據統計，我國人均耕地面積只有1.41畝，僅為世界平均水平的40%；人均淡水資源占有量約為世界平均水平的1/4，我國每年總缺水量為360億立方米，其中農業缺水約300億立方米，城市缺水約60億立方米，600多個城市中，400多個缺水，其中110個嚴重缺水；我國人均占有的石油、天然氣和煤炭資源儲量分別為世界平均水平的11%、45%和79%，45種礦產資源人均占有量不到世界平均水平的一半，鐵、銅、鋁等分別為世界平均水平的1/6、1/6和1/9，主要礦產資源的對外依存度已由1990年的5%上升到目前的50%.自2003年以來，我國連續出現煤荒、電荒、水荒，嚴重影響了經濟發展和居民生活。

2、資源消耗增長過快，利用率過低。隨著高能耗產業如汽車工業、鋼鐵工業、發電業的不斷發展，我國能源消費彈性系數（能源消費增長率與GDP增長率的比率）持續上升，2003年達到1.42，即GDP每增長1個百分點，能源消耗增長1.42個百分點。中國經濟每創造1美元所消耗的能源是西方工業七國平均水平的5.9倍，美國的4.3倍，日本的11.5倍。2003年我國GDP占世界約4%，但能源消耗占世界的比重，石油為7.4%，原煤為31%，鋼鐵為27%，氧化鋁為25%，水泥為40%，中國已成為世界上消費煤炭、鋼鐵、銅最多的國家，也是美國之后的第二大石油和電力消費國。資源的過度消耗，利用效率過低，使能源的緊缺狀況更加突出。

3、資源再生化率不高，浪費嚴重。受科技水平的限制，我國資源的綜合利用水平很低，礦產資源總回收率為30%，比國外先進水平低20個百分點，能源利用率也只有30%，比發達國家低10個百分點，木材綜合利用率約60%，比發達國家低20個百分點，水資源循環利用率比發達國家低50%以上，一些再生資源的回收利用率低，如2003年我國鋼鐵工業廢鋼利用率為5800萬噸，占粗鋼產量的比例為26%，而世界平均水平為43%；再生銅產量為93萬噸，占銅產量的22%，而世界平均水平為27%；再生鋁產量為145萬噸，占鋁產量的21%，而世界平均水平為40%，另外每年還有大量的廢舊家電、電子產品等沒有實現循環利用，造成了資源的嚴重浪費。

（二）發展循環經濟是改善我國生態環境惡化的根本出路。

由于工業化的快速發展以及對資源的過度開采和消耗，使得環境污染進一步加劇，本已脆弱的生態環境進一步惡化，人與環境的矛盾日益尖銳。

1、水污染狀況。據統計，我國2003年廢水排放總量達460億噸，超過環境容許量的82%，七大江河水系劣五類水質占40.9%，75%的湖泊出現不同程度的富營養化，地下水和近岸海域受到不同程度的污染。

2、大氣污染。據統計，2003年全國煙塵排放總量近1000萬噸，二氧化硫排放量達2159萬噸，居世界第一位，全國酸雨面積占國土面積的1/3.

3、固體廢棄物及城市垃圾污染。我國每年產生的工業固體垃圾9.5億噸，其中危險廢物1000萬噸，城區生活垃圾年產量1.5億噸，并且每年以7%—10%的速度增長，固體廢棄物堆積量達60多億噸，并且垃圾的無害化處理率低。

4、土地退化嚴重。由于化肥農藥的過度使用，我國東部地區受重金屬污染的土地占灌溉面積的20%，全國受工業“三廢”和農藥污染的耕地占耕地總面積的1/5，土地退化日益加劇。土地流失日益嚴重，目前已有4200萬公頃的耕地出現了不同程度的水土流失，占耕地面積的43%左右，全國荒漠化土地面積達262萬平方公里，占國土面積的27%.

應該看到，我國目前的資源和環境問題的嚴峻現狀是歷史上任何國家所不曾遇到的，已經對整個社會經濟、生態系統、人民健康乃至國家安全構成嚴重威脅。據統計，我國每年因缺水而減少的年產值已達1200多億元，世界銀行估計我國每年環境污染造成的損失大約相當于GDP的8%.受大氣污染的影響，我國大約有1億多人呼吸不到新鮮空氣，在中國主要城市，估計每年有17.8萬人因大氣污染的危害而過早死亡。由于目前我國國民經濟核算體系里無法準確衡量環境污染和生態破壞導致的經濟損失，一些部門和地區無所顧及地為追求高的GDP增長而破壞環境，耗竭式地使用自然資源，使得資源和環境的狀況還在惡化，預計未來20年內將是我國資源消耗強度最大、環境污染最嚴重的時期。

（三）發展循環經濟是應對新貿易保護主義的迫切需要。

在經濟全球化的發展過程中，關稅壁壘作用日益削弱，包括“綠色壁壘”在內非關稅壁壘日益凸顯。近幾年，一些發達國家為了保護本國利益，在資源、環境等方面，設置了不少自己容易達到，而發展中國家目前還難以達到的技術標準。面對日益嚴峻的非關稅壁壘，我們要高度重視，積極應對，尤其是要全面推進清潔生產，大力發展循環經濟，逐步使我國產品符合資源、環保等方面的國際標準。

三、發展循環經濟中現行稅收制度存在的問題

我國現行稅收制度是1994年稅制改革后確立起來的，當時，政府并沒有將發展循環經濟作為一個特定的因素考慮進來。但不可否認的是，1994年的稅制在某種程度上還是體現了節約資源、保護環境的思想。比如，在企業所得稅的有關規定中，以“三廢”為主要原料生產的企業可以享受5年內減征或免征所得稅的稅收優惠。又如，從4月1日起，對我國現行消費稅的稅目、稅率及相關政策進行調整。在此次政策調整中就正式引入了木制一次性筷子和實木地板兩個以引導消費、節約木材資源為目的的稅目。現在來看，這些零星的規定雖然有利于促進循環經濟的發展，但稅收發揮作用的范圍和力度還是遠遠不夠的。我國現有稅制在一定程度上阻礙了循環經濟經濟發展，主要表現在：

（一）缺少著眼于環境保護、發展循環經濟的專門稅種。

環境問題涉及到社會經濟生活的各個方面，關系到未來，需要從多個角度進行調節，而目前的稅種中只有資源稅、消費稅、城建稅、固定資產投資方向調節稅和所得稅涉及到環保問題，其他主體稅種如增值稅對綜合利用“三廢”生產的項目沒有優惠政策，顯然對環境保護關心明顯不夠。這樣就限制了稅收對環境污染的調控力度，也難以形成專門的用于環保的稅收收入來源，弱化了稅收在環保方面的作用。

（二）我國現行稅制中稅收政策優惠形式單一。

比如，雖然現行企業所得稅對利用“三廢”進行生產的企業有減免稅的規定，但這些為了環境保護而采取的稅收優惠措施形式過于單一，僅限于減稅和免稅，收益面較窄，缺乏針對性和靈活性。

（三）消費稅征稅范圍過窄。

現行消費稅對發展循環經濟能夠發揮的作用十分有限。從范圍上看，沒有涉及我國消費的最主要的能源產品煤炭，那些容易給環境帶來污染的日常消費品也沒有被列入征稅范圍，如電池、水等。而且，從力度上看，現行消費稅很難對重要戰略資源（如石油）的消費起到限制作用。

（四）固定資產投資方向調節稅對排放污染項目缺乏制約作用。

固定資產投資方向調節稅僅對環保項目本身免稅，卻對排污項目沒有限制作用，這種做法不利于廢棄物的循環利用。同時，那些有利于環境保護的無污染的產品和清潔生產，又沒有享受到優惠的稅收政策。

（五）機動車稅費結構不合理。現有機動車稅費結構的存在著嚴重弊端，即保護浪費、排斥效率，保護落后、排斥先進。主要表現是入門稅費過高，運行稅費過低。由此造成的后果是消費者追求高排量的機動車，落后車型和超齡服役的車輛難以及時退出，車輛的保養維修不能到位，從而產生目前機動車絕對量不大而污染嚴重的現象。

四、國外發展循環經濟的稅收政策

（一）稅收優惠政策。在發展循環經濟方面，走在世界前列的德國對排除或減少環境危害的產品，可以免交銷售稅，而只需繳納所得稅。此外，企業還可享受折舊優惠，環保設施可在購置或建造的財政年度內，折舊60%，以后每年按成本的10%折舊。美國亞利桑納州1999年頒布的有關法規中，對分期付款購買回用再生資源及污染控制型設備的企業可減稅（銷售稅）l0%.美國康奈狄克州對前來落戶的再生資源加工利用企業除可獲得低息風險資本小額商業貸款以外，州級企業所得稅、設備銷售稅及財產稅也可相應減免。在美國，每購買一輛使用新能源的汽車可減免聯邦稅2000美元。日本政府對廢塑料制品類再生處理設備在使用年度內、除了普通退稅外，還按價格的14%進行特別退稅。對廢紙脫墨處理裝置、處理玻璃碎片用的夾雜物除去裝置、鋁再生制造設備、空瓶洗凈處理裝置等，除實行特別退稅外，還可退還3年的固定資產稅。荷蘭利用稅法條款來推動清潔生產技術的開發和應用，對采用革新性的清潔生產或污染控制技術的企業，其投資可按1年折舊（其它投資的折舊期通常為10年）。

（二）征稅政策。

1、征收新鮮材料稅。將促使人們少用原生材料、多進行再循環。美國越來越多的州已經通過了關于建立產品再循環的法律，并提出實現產品再循環目標的經濟方法。對取得超標成就的廠商獎以得分，并允許這些廠商將其得分賣給成績較差的廠商。這樣一來，回收利用廢物最高者將愿意進一步地努力工作。

2、征收生態稅。國外綠色生態稅收產生于20世紀70年代，典型的綠色生態稅收有二氧化碳稅、汽油稅、垃圾稅和資源稅等。目前德國已經開始征收生態稅，除風能、太陽能等可再生能源外，其他能源例如汽油、電能、礦物都要收取生態稅，間接產品也不例外，比如1升汽油現在1．7馬克，再加6芬尼的生態稅。并開始對一次性飲料瓶征稅，每個瓶子征稅額度從0.15馬克～0.30馬克不等。美國的生態稅收主要包括四類：對損害臭氧層的化學品征收的消費稅，與汽車使用相關的稅收，開采稅和環境收入稅。具體來說，對損害臭氧層的化學品的征稅包括破壞臭氧層化學品生產稅、破壞臭氧層化學品儲存稅、進口和使用破壞臭氧層化學品進行生產的生產稅，危險化學品生產稅和進口化學品稅等。其目的是消除氟里昂的排放。與汽車使用相關的稅收包括汽油稅、輪胎稅、汽車使用稅、汽車銷售稅和進口原油及其制品稅等。汽油稅最初并非作為環境稅征收，但其實施對環境尤其是空氣質量具有明顯的改善作用。英國為鼓勵清潔生產，限制排放污染物，開征了公司汽車稅、燃料稅、總污染物稅等環境稅。

3、征收填埋和焚燒稅。這種稅在美國新澤西州和賓西法尼亞州得到征收，也得到法國和英國的呼應。英國在1972年開征了二氧化碳稅，在1996年開始對居民垃圾征收垃圾稅，隨后法國、澳大利亞等國也先后開征了二氧化碳稅、硫稅等。美國對每噸碳征收6美元～30美元的碳稅。填埋具有成本低的特點，收取填埋稅使這條最便宜的垃圾處理途徑的價格趨于上漲，因而可以使減量化和再生利用等顯出吸引力。這種稅賦主要針對將垃圾直接運往傾倒場的公司或企業，而不是針對一般居民。如果對這些公司征收一筆填埋稅甚至焚燒稅，將有力地促進他們對垃圾進行減量化和再生利用。

五、探索我國發展循環經濟的稅收政策取向

（一）按照循環經濟基本思路完善現有優惠政策

1、在現行資源稅的基礎上，適時擴大征收范圍，將森林、草原、淡水、海洋、土地等自然資源都列入征收范圍；合理調整計稅依據，由現行的以銷售量和自用數量為計稅依據改為按產量計稅；適當提高資源稅的單位稅額，特別是對非再生性、不可替代性資源課以重稅，引導企業珍惜與節約資源，使資源稅真正成為發揮環境保護功能的稅種。

2、改革增值稅，體現綠色稅收理念。取消對廢舊物資經營單位銷售其收購的廢舊物資免征增值稅的規定，恢復征稅后，對其增值稅稅負超過2%（與現行增值稅銷售已使用的固定資產等征稅率一致）的部分采取先征后退的辦法。同時，對利用廢舊物資生產的產品，除維持從廢舊物資經營單位取得普通發票所注明金額的10%抵扣進項稅額的政策不變外，在企業能按稅法規定或稅務機關依法確定的核算條件下，再按利用廢舊物資的價值比例給予同比例減征增值稅的優惠。

3、調整企業所得稅。擴大稅收優惠的范圍，除繼續對“三廢”綜合利用和向環保產業投資給予稅收優惠外，將優惠范圍擴大到環保機器設備制造、環保工程設計、施工、安裝、生態工程等領域，并對環保產業新產品、新技術的試制和研制以及消化吸收外來環保技術等給予減稅或免稅優惠。可借鑒國際經驗，允許企業對關鍵技術設備實行加速折舊，并實行再投資退稅、擴大扣除范圍、延期納稅等多種所得稅優惠形式。

4、消費稅。要重點將非循環經濟范疇的重要消費品納入消費稅范疇，以此拉開其與循環經濟范疇產品的稅負差距。應把資源消耗量大的消費品，如一次性生活用品、高檔建材、原漿紙列入消費稅的征收范圍；對高能耗的享受型的交通工具，如大排量的小汽車、越野車、摩托車、摩托艇等征收較高的消費稅，對使用新型或可再生能源的低能耗的交通工具實行低稅或免稅。為了保護煤炭這一寶貴的性的規定，在這方面可采用一定周期的所得稅免征或減征與加速折舊相結合的方法，給其發展提供稅收支持。

5、在關稅方面，應建立“綠色關稅”體系。目的是改善我國

的出口結構，提高進口產品的質量，建立對外貿易的綠色壁壘，增加環境保護資金，促進循環經濟發展。一方面嚴禁或嚴格限制有毒、有害的化學品或可能對我國環境造成重大危害產品的進口，大幅提高這些產品的進口關稅。同時給予進口有利于循環經濟發展的資源和產品相應的優惠政策。另一方面要提高出口礦產資源和初級產品的稅率。

（二）開征環境保護稅。

1、水污染稅。以含有污染物的廢水為課稅對象，以排放廢水的單位和個人為納稅人，對企業與居民個人分別采取不同的征收辦法。對企業排放的廢水，實行從量從高定額課征，并根據廢水中污染物質的含量設計累進稅率，以促進廢水循環利用，逐步實現工業廢水的“零排放”；對城鎮排放的生活廢水，以居民用水量為計稅依據，采用無差別的定額稅率。

2、空氣污染稅。以實際生產活動中排放的煙塵和有害氣體為課稅對象，以排放煙塵、揚塵和有害氣體的單位和個人為納稅人，以煙塵和有害氣體的排放量為計稅依據，根據濃度設計累進稅率，從量課征。對特定消費品，如汽油、柴油、煤炭等產品征收硫稅或碳稅。

3、垃圾污染稅。以排放固體廢棄物的單位和個體經營者為納稅人，以排放的各種固體廢棄物為課稅對象，根據對環境的危害程度大小規定有差別的定額稅率，以促進廢渣資源化，實現工業廢渣“零排放”。

（三）開征有利于循環經濟發展的稅種

1、開征社會保障稅。可持續性發展既是指經濟的可持續性發展，更是經濟、社會、人口、環境資源的可持續性發展。人類的生存和發展是保持社會可持續性發展的前提，而社會保障是需要解決的一個首要問題。因此，適時開征社會保障稅，也是綠化稅收體系的一個重要內容。

第5篇：經濟政策研究范文

（一）加大對基礎設施建設等公益事業領域的支持力度。政府要加快配套政策的建設，尤其是海洋海水的綜合利用、海洋深海資源的勘探開發、海洋產業鏈條的節能減排等關鍵領域的支持力度要不斷加強。對于遼寧省海洋經濟發展的重點產業目錄應著力完善，新興產業需要政府著重關注和扶持。遼寧省要把國家扶植海洋實體經濟發展的相關政策落到實處，輔之以配套措施，使海洋新興產業從源頭上獲得更多支持。此外，建設海洋基礎設施和海洋科技創新平臺，政府應給予更多幫助和支持。（二）優化政府補貼的引導和杠桿作用，加大對合作研發的支持。政府應對合作研發加大支持的力度，特別是高校和企業聯合做合作研發方面。針對遼寧省多所高校共同構建的研發平臺，建立研究成果多方共享及研究成果的收益分配問題的相關規章政策，同時為使研發人員的工作積極性和主觀能動性充分得到調動，在研發團隊中應按照科學合理的比例給予補貼。結合研發機構的發展需求，研發機構可選擇與專家團隊、大型龍頭企業合作，對于研發成果采取銷售提成的獎勵方式，待研發成果實現經濟效益的轉變后，研究和銷售雙方的利益相關者和產品收益長期掛鉤，持續產品在市場中的全部銷售周期，以此更加充分帶動研發者的工作積極性，使研發成果也更快實現經濟上的轉化。（三）加快區域性物流中心建設。遼寧省應對現代物流給予更多的財政資金支持，使物流產業鏈條更加標準和規范，促進物流體系的構建，進而推動現代物流體系的建設和發展。針對有利于現代物流發展的相關環節，基礎設施配套的費用等相關費用按原有標準減半征收，免收征地管理費。（四）加大產業轉移支持力度，推動產業升級。遼寧省應深入貫徹實施國家針對促進海洋經濟發展頒布的稅收優惠等政策，在專項資金的支持和引導下，實現海洋經濟產業的全面升級改造；企業發展中要融入創新元素，政府要把創新元素向企業內部引進，促進海洋經濟轉移產業的升級；創新資源要實現多方共同利用，通過構建平臺促進資源共享，為海洋經濟產業的升級提供技術支持。（五）加大政府采購支持自主創新的力度。遼寧省政府要適度降低采購門檻，使中小企業有機會進入政府采購范疇，企業要逐步轉變發展方式，逐步從勞動力密集型產業轉向自主創新型，著力打造企業的自主品牌；政府應針對采購問題制定切實可行的措施；政府應對企業出口給予資金支持，為企業在國外獲得采購市場創造機會。（六）完善稅收優惠政策。遼寧省海洋經濟發展區應加快自主創新步伐，在政府的幫助扶植下，加快企業研發機構的建設；對于創新型企業的發展給予資金支持，并制定相關優惠政策細則；對于企業擁有自主知識產權，在產權產銷環節給予稅收優惠，鼓勵企業進行自主創新。（七）繼續深化財稅體制改革。根據海洋經濟發展的各項具體要求，政府應不斷深化財稅體制改革，完善健全財稅體系；收入分配的比例關系，應與參與程度承擔責任程度相匹配；財政支出的結構需不斷優化，與稅費相關政策不斷做出調整，使遼寧省海洋經濟發展區域的財政稅收體系更加完善。

二、海洋經濟發展金融政策建議

（一）支持組建金融中心。積極帶動國內外金融組織在遼寧省海洋經濟發展區建立法人分支機構，充分調動金融機構建設服務平臺的積極性，提高遼寧省金融市場的級別。（二）支持搭建融資平臺。政府應充分發揮公共服務職能，為遼寧省海洋經濟發展提供發展需要的資金，在政府與企業之間構建服務平臺，充分滿足企業的資金需求。融資渠道應不斷拓寬，融資渠道更多元，融資方式更多樣，融入不同經濟成分，從而實現融資形式的創新。（三）支持拓寬融資渠道。政府應對資金進行引導，對海洋新興產業等給予更多資金上的傾向。遼寧省應深入貫徹實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，對于海洋經濟發展區的企業，在銀行貸款等方面給予支持并適度予以優惠；企業可通過直接融資渠道進行融資，如發行企業債券；海洋經濟發展區的企業也可通過上市來實現融資，從而實現資金來源的多樣化。（四）發揮民間投資在海洋產業發展中的主導作用。直接融資額在全部融資總額所占比重應不斷提高，由傳統以信貸為主要融資方式，向多元融資轉變。政府應制定相關政策引導金融機構適度降低對中小企業的貸款標準，并逐步優化精簡原有的審批程序，尤其是對海洋新興產業政府應給予更多關注和信貸資金支持，發揮民間資本的融資作用。（五）大力開展銀行海洋業務。遼寧省政府應通過政策引導金融機構設立專門為海洋經濟金融發展的服務平臺，引導各大銀行在海洋經濟發展區開設分行，使海洋相關產業發展擁有充足的資金支持，同時銀行可以把海洋業務逐步開展成為特色業務，服務海洋經濟發展。（六）支持金融創新。遼寧省政府應著力引導金融組織在海洋經濟發展區開設子機構，根據組織類型及規模給予政策性補助，并予以稅收優惠或減免，同時，在海洋經濟發展區的企業應不斷增加短期融資券、票據等的發行量，滿足自身融資需求，此外，信用擔保體系應根據企業的實際情況不斷建立健全。

三、海洋經濟發展體制機制創新

（一）完善現代海洋經濟市場體系與海洋產業發展體制機制。1.完善現代海洋經濟市場體系。建立健全現代海洋經濟體系，進而促進海洋經濟穩定持續發展，同時，設立專門用于海洋產權變動的交易平臺，并在市場主導配置資源的條件下，實現海洋資源的優化配置。供給改革。對于海洋新興產業來說，應創立體制機制，大力引導其發展；同樣，相對落后、與海洋經濟發展不相適應的產業，應設立機制盡快淘汰。此外，海洋產業要實現可持續發展，需將各方研究成果實現共享，因而，共享體制的設立尤為關鍵。（二）創新海洋開放體制。1.擴大海洋合作交流。政府應引導海洋新興產業、科學技術創新等相關領域的相互合作。相關地區可以在教育、科學技術等方面進行合作，同時，遼寧省可拓寬合作范圍，與外省進行資源及能源等方面的交流合作。2.鼓勵民營經濟積極參與海洋開發。民營經濟在海洋經濟發展中所起作用尤為突出，因而應充分利用民營經濟的優勢地位。根據國務院頒布的《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，遼寧省政府應針對阻礙民營經濟支持海洋經濟發展的因素進行清除，使民營經濟真正融入到海洋經濟發展中，如支持海洋資源的開采利用、支持海洋基礎設施的建設等，逐步建立海洋產業集群，促進海洋經濟順利發展。（三）創新海洋綜合管理體制。1.健全法規體系。海洋經濟的發展需要法律的保障，因此，應著重為海洋區域制定相關法律法規，如海岸線一帶的管理辦法、海洋生態環境保護的規章制度等，逐步建立完備的海洋管理法律法規體系。2.完善執法體制。法律法規的制定需要執法部門深入貫徹實施，提高執法部門在海洋環境保護及資源開發等方面的管理能力，推動執法部門的執法隊伍建設，逐步建立高效的執法機制。

參考文獻

[1]安徽省財政廳課題組.《皖江城市帶承接產業轉移示范區財政政策研究》.《財政研究》，2009年第10期.

[2]吳珂，王霞.《張江國家自主創新示范區的有關政策及其應用研究》.《科技進步與對策》，2012年第12期.

第6篇：經濟政策研究范文

具體到我國，在經濟取得飛速發展的同時，全國各地面臨著比較嚴峻的生態環境問題，可持續發展與資源環境之間的矛盾日益彰顯。針對我國資源約束和環境污染矛盾突出的現狀，我國在“十一五”規劃綱要中專門就發展循環經濟進行了闡述，指出我國在“十一五”期間要“堅持開發節約并重、節約優先，按照減量化、再利用、資源化的原則，在資源開采、生產消耗、廢物產生、消費等環節，逐步建立全社會的資源循環利用體系。”在這種宏觀背景下，邯鄲市作為一個以消耗資源、能源為主，結構偏重的城市，發展循環經濟勢在必行。

一、發展循環經濟是邯鄲市實現可持續發展的必然選擇

邯鄲市位于河北省最南部，地處中原，歷史悠久，物產豐富，是一座以重型工業為主的資源、能源型城市。從“一五”到“七五”期間，邯鄲市都是我國重點建設的冶金、能源、建材、紡織、化工、機電等工業基地，在河北省乃至全國都占有相當重要的地位。特別是鋼鐵和煤炭兩大支柱產業在促進邯鄲市經濟增長的方面發揮著至關重要的作用。2005年邯鄲市鋼鐵行業完成增加值210.8億元，占全市規模以上工業增加值比重的57.1%，煤炭行業完成增加值52.1億元，所占全市規模以上工業增加值比重為14.1%。

在憑借這些支柱型產業獲得經濟發展的同時，邯鄲市面臨著比較嚴峻的能源緊張、水、土等資源短缺、環境污染等一系列的問題。目前邯鄲市人均水資源占有量僅為全國平均水平的1/8；煤炭探明儲量下降，從外地購的能源所占比例逐年上升。在2004年，邯鄲市的主要污染物化學需氧量、二氧化硫、煙（粉）塵萬元產值排放量分別排在河北省第7位、第4位和第5位，其中二氧化硫和煙（粉）塵萬元產值排放量超過了河北省平均水平。從目前來看，邯鄲市的經濟發展過于依賴傳統的資源型產業，是一種資源重消耗、環境重污染、產出低效益的粗放經濟增長模式。

面對目前這種經濟增長模式所帶來的一系列環境污染、資源短缺等問題，邯鄲市政府在“十一五”規劃中明確指出，在未來的五年內要切實“加強可持續發展能力建設，合理開發、利用和保護各種資源，加強環境保護，控制人口增長，使經濟、社會、資源、人口、環境協調和可持續發展……”。作為將經濟利益與環境利益相結合起來的一種“雙贏”經濟發展模式――循環經濟，是邯鄲市實現可持續發展的必然選擇和內在要求。

二、發展循環經濟需要財政政策的支持

由資源與環境危機而提出的循環經濟是指“在人、自然資源和科學技術的大系統內，在資源投入、企業生產、產品消費極其廢棄的全過程中，把傳統的依賴資源消耗來增長的經濟，轉變為依靠生態型資源循環來發展的經濟。”發展循環經濟是為了實現人與自然、生態的和諧發展。

在市場經濟條件下，雖然市場經濟體制是發展循環經濟的良好土壤，但在市場中參與經濟活動的主體將環境問題作為外部因素，他們所考慮的重點在于如何通過利用現存的資源和環境來謀求利潤的最大化，而把由此所應起的資源消耗、環境污染等負面作用在市場經濟主體經營決策的考慮之外。而資源消耗和環境成本又很難實現內部化，導致了很多地區為了實現經濟的迅速發展而采取了各種以破壞生態環境、消耗能源為代價的短期行為。在發展循環經濟過程中所需要解決的提供公共產品、矯正市場的不完全，保證代際公平等一系列問題，都無法靠市場機制來解決。可以說，市場機制的自發作用在維護生態環境和減少資源消耗等方面“束手無策”，在發展循環經濟領域存在著很多市場失靈的問題。這就需要政府的介入，需要政府實施有效的財政政策來支持循環經濟的進行。

從歐美、日本等發達國家發展循環經濟的經驗來看，雖然發展循環經濟所采取的具體措施不盡相同，但政府的財政支持都始終貫穿于發展循環經濟的整個過程。可以說，沒有政府采取積極有力的財政措施作為后盾，發展循環經濟就是一句空話。

具體而言，發展循環經濟需要政府在產業政策、技術政策、消費政策、教育政策等方面發揮重要作用，支持循環經濟的發展。所謂產業政策就是要引導企業進行產業結構調整和產品結構調整，逐步淘汰能耗高、污染重、技術落后的生產能力，大力發展結構合理、有利于節約能源和資源、有利于環保的產業。所謂技術政策就是要引導企業改造現有的落后生產技術，優化生產過程和工藝，降低產值能耗物耗，大力推行清潔生產，充分利用生產過程中的二次能源。同時還要大力支持企業進行研發和引進高新技術和無污染或少污染環境的環保技術。所謂消費政策就是要倡導綠色消費，引導和影響消費者的消費方向和企業的生產方向。所謂教育政策就是要開展環保教育和綠色教育，增強市場活動主體對資源的憂患意識，對節約資源和保護環境的責任意識。從以上四方面的政策來看，都需要政府積極地采取各種有效的財政政策來得以實現。

從具體的財政手段來看，政府可以利用稅收、貸款、預算支出、財政補貼等手段來影響市場資源的配置，鼓勵和引導市場經濟主體循環利用能源和資源，減少環境污染，促使市場經濟主體在進行經濟行為的同時，減少對能源、資源的過度使用，減少對環境的污染和破壞。

三、邯鄲市發展循環經濟財政所面臨的主要問題

從現狀來看，邯鄲市財政在發展循環經濟方面所做的遠遠不夠，仍然存在很多問題。具體而言：

第一，財政投入不足

資源與環境預算在邯鄲市的財政支出預算中所占比重偏低，在發展循環經濟方面，邯鄲市的財政投入不足，用于環境投資的公共資金非常有限。從2005年的數據來看，全年的全部財政收入為1211034萬元，一般預算支出完成838438萬元，用于本市城建、環保資金支出為23694萬元，僅占到所有預算支出的2.8%。但這已經是歷年來投入城建、環保資金最多的一年，與2004年相比，財政資金投入增長了55.8%。從這些統計數據來看，在發展循環經濟、進行環境保護方面，邯鄲市的財政投入遠不到位，仍然有很大的發展空間。

第二，財政調節手段比較單一

邯鄲市在發展循環經濟所投入的資金主要來自于財政撥款和銀行貸款，其財政調節手段比較單一。在稅收環節中考慮到企業在生產或其他環節過程中保護了環境，少污染了空氣，少消耗了能源和資源等而獲得的稅收優惠政策主要來自于減稅和免稅，缺乏利用加速折舊、稅前還貸、物價補貼、財政貼息等其他稅收優惠方式。缺乏利用更加靈活的稅收政策來鼓勵無污染或污染少、消耗低等企業的大力發展，同時抑制重污染、重消耗、低產出企業的發展。另外從財政支出來看，目前除了預算內的財政資金對環保等相關領域與項目進行少量支持以外，缺乏其他靈活的政策手段。

第三，缺乏相對完善的環境保護稅收體系

目前我國還沒有嚴格真正意義上的環境保護稅。在這種宏觀背景下，邯鄲市目前缺乏相對完善的環境保護稅收體系。雖然存在著相應的資源稅、車輛使用稅、城市建設維護稅、城鎮土地使用稅等一系列與環境保護、節約資源相關的稅種，但其保護環境、節約資源的效果甚微，沒能起到應有的作用。未來，邯鄲市應該利用稅收這一財政手段，在保護環境、節約資源、建設節約型社會方面發揮更大的作用。

第四，已有保護環境、節約資源等方面的財政政策難以真正落實

邯鄲市某些所屬各縣為了追求地方經濟利益的最大化，在追求經濟效益與維護環境、節約資源的權衡過程中，往往傾向于選擇前者，以犧牲環境、過度消耗資源和能源為代價來換取本縣經濟指標的上漲。邯鄲市已有的一些有利于保護環境、節約資源等方面的財政政策如對于高能耗、重污染的企業采取高稅收政策，往往不能真正落實到實處。

四、邯鄲市發展循環經濟的財政政策選擇

從上面的分析來看，邯鄲市的財政政策在發展循環經濟方面所做得還存在很多不足之處。在未來的發展過程中，邯鄲市應該充分發揮財政政策的作用，協調好加快經濟發展與保護環境、節約資源之間的關系。具體而言：

第一，要加大財政投資力度

為了實現經濟系統和自然生態系統的物質循環過程和諧，促進資源的永續使用，改變傳統的“資源重消耗、環境重污染、產出效益低”的粗放增長模式，形成“資源―產品―再生資源”的循環經濟發展模式，未來，邯鄲市應該加大對環境保護、節約資源等方面的財政投入。在當前財力有限的情況下，可以優先發展有利于循環經濟發展的配套公共設施建設，如建立通暢的交通運輸體系，安全可靠的水利設施體系，有力的能源供應體系和有效的污染處理系統，為邯鄲市發展循環經濟提供一個良好的基礎。從長遠來看，可以逐步建立起政府環保投資機制，確定在一定時期內環保投入占總財政支出的比例，將一定的財力用于支持循環經濟的發展。另外，邯鄲市政府還可以建立起專門用于發展循環經濟的專項資金，用來支持循環經濟領域新產品、新技術、新工藝等的研發、使用和推廣。

第二，要強化財政稅收政策

在財政政策的實施工具中，稅收政策實施起來其效果最為直接，見效也最快。所以在發展循環經濟的過程中，邯鄲市相關政府部門應該不斷地強化財政稅收政策，突破以往僅僅采用減免稅收的手段，靈活運用各種稅收政策來促進循環經濟的發展。

首先要擴大征稅的范圍。借鑒歐美、日本等國的先進經驗，為了解決邯鄲市日益嚴峻的能源短缺、環境資源遭到破壞的問題，要擴大征稅的范圍，將水、森林、草地、非再生性、稀缺性資源納入到征稅范圍，并逐步提高稅率。另外，還可以考慮開征垃圾填埋稅、噪聲稅、大氣污染稅等，對于污染嚴重的企業課征重稅，從而限制邯鄲市的企業和個人污染行為的產生和發展。

其次要改革現行消費稅制。邯鄲市針對目前高耗能、重污染的現狀，應該進一步擴大消費稅征收范圍，把目前尚未納入到消費稅收范圍的高耗能、重污染的產品納入到消費稅征收范圍，對于消費不可再生資源為原材料的產品行為要征收重稅，對于節能的、環保型的消費品則要降低稅率或減免稅收。

再次要進一步完善資源稅。在眾多的稅收品種中，資源稅具有自身的特殊性，它的設立是為了保護有限的資源，針對濫用資源的企業所進行的征稅。邯鄲市相關稅收部門在今后征收資源稅的過程中，建議采用累進制方式，將稅收額與資源的使用量掛起鉤來，不同的資源使用量，采用不同的稅率。這樣就可以有效地約束那些需要大量使用自然資源輸入的企業，增加這些企業的負擔，迫使他們停產或上馬環保型生產線。

同時，邯鄲市的有關稅收部門在征收資源稅的過程中，應該努力將之發展成為事前行為。由于很多非再生資源的不可再生性，損失這些非再生性資源的價值要遠高于企業使用這些資源后所交付的罰金和稅收。所以建議邯鄲市相關稅收部門應該與社會的其他相關部門聯合起來，建立起相應的監控機制，實時地監控邯鄲市那些高耗能、重污染、低產出企業的資源使用情況，盡可能地做到早發現、早處理，將之發展成為事前行為。這樣一方面可以減少資源的浪費和環境的污染，另一方面也可以降低這些企業自身的資金投入。

第三，制定有利于邯鄲市發展循環經濟的優惠財政補貼政策

邯鄲市可以借鑒歐美、日本等國發展循環經濟的成功經驗，制定出一系列優惠的財政補貼政策措施，如物價補貼、企業虧損補貼、財政貼息、稅前還貸、加速折舊等。通過政府對發展循環經濟主體的優惠財政補貼，鼓勵他們進行循環經濟建設的積極性，引導邯鄲市的資源向發展循環經濟的方向流動。制定環保稅收優惠政策，對于邯鄲市的環保產業、環保工程建設、環保產品開發等投資給予多種形式的稅收優惠，如加速折舊、投資抵免、稅收扣除等。利用優惠的財政補貼政策，來不斷促進邯鄲市循環經濟的發展。

第四，要加強財政監管職能

第7篇：經濟政策研究范文

〔關鍵詞〕異地高考；政策網絡；政策執行；利益博弈；高等教育

〔中圖分類號〕G642.474 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2014）01-0104-04

一、引言

任何公共政策從其本質上來看都是一定利益的確認形式，也是利益的調整工具和分配機制。異地高考政策是圍繞優質高等教育資源所產生的利益分配機制，異地高考政策涉及到眾多主體的切身利益，如何分配它們之間的利益以及分配是否公平就直接影響了政策結果。作為一種利益分配機制，異地高考政策應從全局利益出發，以實現公民平等接受教育為目的，合理分配各主體的利益，實現利益均衡。

以往中國的高考制度實行的是由國家主導的統一入學選拔政策，因此對高考制度的分析主要是從政府的角度進行單方面分析，但隨著市場因素的介入和民主政治的發展導致了高考制度中利益訴求的多元化，在異地高考政策中涉及到多個利益主體，不同利益主體的利益需求是不一樣的，每個利益主體對政策結果都產生一定的影響，因此，應改變以往的以國家為中心的科層制的傳統政策分析模式，把對異地高考政策分析的對象擴大到與異地高考政策相關的所有利益主體，把異地高考政策看作是由多個利益主體相互作用和影響而形成的政策網絡，從這個角度出發，運用政策網絡理論進行分析有助于我們更加全面深刻地理解異地高考政策。

二、異地高考的政策網絡分析

政策網絡作為一種新興的政策分析方法，它將網絡的概念引入政治領域和公共政策領域，為公共政策分析提供新的研究視角，擅長于對多元主體參與的公共政策的分析。但是就政策網絡的概念而言，學術界還沒達成一致的說法，但綜合各類說法可以將政策網絡理解為由多個利益主體圍繞某個議題進行資源交換、利益協調形成的一個政策網絡，不同網絡主體擁有不同的資源和利益訴求，它們通過復雜的互動博弈過程影響著公共政策的形成。政策網絡有兩個適用條件：一是復雜的政策過程，二是多元參與主體。〔1〕就異地高考政策來說，它的政策過程是十分復雜的，異地高考政策是不同利益主體復雜的互動博弈過程。其次它涉及到多個利益主體，主要包括：中央政府、地方政府、高校、考生及家長，各個利益主體通過相互依賴和資源交換推動異地高考政策的制定與執行。基于這種現實，運用政策網絡理論分析異地高考政策具有較強的適應性。

羅茨將政策網絡的類型劃分為五種：政策社群、府際網絡、專業網絡、生產者網絡、議題網絡。〔2〕中國的異地高考政策網絡中的行動者主要有：中央政府、地方政府、學校、考生、家長以及各專家、媒體等，按照不同行動者的行為方式和特征并結合羅茨政策網絡經典模型，本文將異地高考政策網絡分為政策社群、府際網絡、專業網絡和議題網絡四類。

政策社群：政策社群的成員主要指中央政府及各職能部門，它占據了稀缺的政治資源，控制了利益訴求的渠道。在異地高考政策中政策社群的行動者主要有：教育部、發展改革委員會、公安部、人力資源社會保障部、國土規劃部、流動人口管理部等國家機構。這些機構在異地高考政策網絡中起著支配和領導的作用，指明異地高考政策的大體方向，為解決異地高考問題提供思路和目標。

府際網絡：主要指地方政府及有關職能部門。在異地高考政策中，由于涉及到眾多的地方政府，為了便于分析，本文將異地高考政策的地方政府分為流入地政府及各職能部門和流出地政府及各職能部門兩大類。地方政府是異地高考政策的主要執行主體，地方政府在中央政府的指導下，將異地高考政策落實到實處。

專業網絡：專業網絡的成員僅限于具有相關專業知識和技能并進入相關領域的專家學者和研究機構〔3〕。在異地高考政策中其專業網絡就包括從事教育研究的全國性研究機構、教育學家、公共管理專家，社會學家等，這些機構和成員為政府部門的決策提供意見和理論支持。

議題網絡：議題網絡的參與者眾多、成員復雜，在異地高考政策中議題網絡主體主要有新聞媒體、專家學者、高校、考生及家長，其中新聞媒體主要對異地高考政策進行宣傳報道和監督，矛盾突出地區的考生及家長在議題網絡中活動頻繁，異地考生家長與當地考生家長產生了尖銳的矛盾，形成了利益相悖的兩類主體。

異地高考政策網絡存在上述四種典型的網絡類型，四種網絡之間通過不斷的互動和相互影響促進了異地高考政策的形成和發展。但它們之間也因為不同的利益訴求產生不同的利益博弈，從根本上導致了異地高考政策的執行困境，下面通過分析不同網絡主體的利益需求及它們之間的利益博弈來剖析異地高考政策執行困境。

三、異地高考政策的執行困境分析

一項政策的形成要歷經多個階段，異地高考政策要歷經政策問題的確認、政策議程設定、制定公共政策、政策合法化、公共政策執行、公共政策評估、政策終結等過程。〔4〕因為一項政策是否成功在很大程度上取決于政策執行的好壞，它是整個過程的核心，所以本文重點選取異地高考政策執行過程作為分析的重點。導致公共政策執行困境的因素有很多，即包括政策本身的因素，也包括政策環境和政策機制的因素，而公共政策執行也是相關群體之間基于利益得失的考慮而進行的一種利益博弈過程，所以本文基于政策網絡的視角，通過對異地高考政策執行網絡主體間的利益博弈關系的分析，找出異地高考政策執行困境發生的癥結所在。

1. 政策社群之間的部門利益之爭，弱化了中央政府的執行權威

異地高考政策主要涉及到的中央政府職能部門主要有教育部、發展改革委員會、公安部、人力資源社會保障部。嚴格來講，中央政府各職能部門應與中央政府保持高度一致，但在公共政策執行過程中，各部門由于追求各自的部門利益而存在一定的利益博弈和分歧。比如，教育部從全國人民平等接受教育的角度出發，積極出臺異地高考政策的指導方針和政策用以指導異地高考政策的執行；發改委由于擁有是否將進城務工人員隨遷子女教育納入經濟社會發展規劃的權力，新增教育資源投入必定減少對其他領域建設的投入〔5〕；公安部和人力資源部由于要對流動人口進行管理，異地考生的流動勢必加大其部門的工作量和工作難度，因此，可以看出在中央政府各職能部門內部也是存在一定的部門利益爭議，分化了政府職能，弱化了中央政府的執行權威。

2. 政策社群與府際網絡之間的教育公平和權力之爭，導致政策執行乏力

中央政府應從全國的角度出發，充分考慮公民的平等受教育權利的實現，中央推進異地高考政策的根本目的是保障進城務工人員隨遷子女的受教育權得以公平實現，維護社會的和諧穩定。教育部在制定招生指標時要在考慮整體公平的基礎上兼顧效益。地方政府作為地方利益的代表，很少從全國的角度去考慮教育公平，地方政府為了發展地方高等教育，為本地區的人口提供更多的高等教育機會，彰顯自己的政績，它們總是以爭取更多的教育資源、招生名額和招生自為目標〔6〕，在執行異地高考政策時傾向于那些能為本地區帶來最大利益的政策，對中央政府的政策采取規避、選擇或異化執行的做法。

此外，中央政府與地方政府的博弈還體現在權力分配方面，中國的教育權主要掌握在中央政府手中，計劃經濟體制下，中央政府對高等教育進行全國統一管理，實行全國統一入學考試制度，較強的行政干預和管理辦法在一定程度上有利于教育管理和高考政策的穩定，但隨著市場經濟體制的確立，這種由中央政府統一管理的局面不再適應當前經濟社會發展的需要，中央政府開始將部分權力下放給地方政府。在教育權方面，中央政府給予地方政府和高校一定的招生自，在政策執行方面給予地方政府較多的自由裁量權，就異地高考政策來說，中央政府只是下達一個行政性的指令，具體的執行標準則交由地方政府自行制定，這樣做雖然可以讓地方政府因地制宜，制定出針對性較強的教育政策，但是中央政府過度放權則會導致地方政府濫用權力保護地方利益，從而不利于異地高考政策的執行和教育公平的實現。

3. 府際網絡之間的招生指標之爭，導致過度的地方保護主義

由于地方政府是異地高考政策的主要執行者，它們之間的利益博弈是導致異地高考政策執行困難的主要原因之一。地方政府之間的博弈主要是圍繞招生指標和招生自的博弈，每個地方政府出于本地區發展的需要，都希望從中央政府拿到更多的招生指標，得到更多的招生自。中央政府給這個省份的招生指標多，勢必會減少其它省份的招生指標，因此，各個地方政府總會圍繞著招生指標展開激烈的競爭，在招生指標劃分上嚴重偏向本地區。異地高考的開放將不可避免地在一定程度上導致高考移民現象，大量考生將會涌入高等教育資源豐富的地區和受國家政策照顧的地區，在不增加總的招生指標數量的前提下，這不僅會擠占流入地政府的招生指標，損害當地學生的利益，還會增加流入地政府的財政負擔和社會管理負擔。因此，對于那些高等教育資源豐富的地方政府在制定考生資格條件上往往作出苛刻的限制，不僅對考生的學籍提出要求，還對父母的職業、住所、納稅年限提出要求，眾所周知，這些高等教育資源豐富的地區才是異地高考政策急需開放的地區，而地方政府制定的這些苛刻標準，無非只是在形式上迎合中央政府的要求，實質上卻在極力保護地方利益，使異地高考政策只是流于形式而失去了它的價值，阻礙異地高考政策的全面放開。

4. 府際網絡與議題網絡之間的利益之爭，阻礙了政治民主的發展

隨著民主政治的發展，公民的主體意識和政治參與意識越來越強烈，公民參與到與自身切身利益相關的政策制定與執行過程中，將有利于實現自身利益，推動公共政策的執行和政策目標的實現。但在中國，民主政治雖有一定的發展，但實現民主政治的途徑和方式還不盡完善，公眾與政府之間缺乏有效的溝通渠道和互動平臺。在異地高考政策中，除了少數專家學者、民眾能夠參與到政策過程中去，大部分公眾尤其是農民工因缺少參與途徑基本沒有參與這一政策的制定與執行過程，這就使他們的利益訴求無法實現，甚至在社會上出現了一些群眾采取極端的做法來表達自己意愿的行為，這樣既不利于社會穩定和發展，也阻礙了我國民主政治的發展進程。

中國高等教育形成了少數重點部署高校以中央財政資助和地方財政資助相結合，大多數普通高校以地方政府為主要資助主體的分層資助體系〔7〕，這個特征就決定了高校的發展在很大程度上要依賴地方政府的支持，加之目前中國實行的是分省定額錄取制度，這就導致地方政府為了追求自身利益和滿足當地人民的教育需求，往往在招生指標的劃分上嚴重偏向本地區，賦予高校較少的招生自，這種招生屬地化現象既不利于高校自身的發展，降低高校的生源質量，也不利于教育公平的實現。

第8篇：經濟政策研究范文

關鍵詞：綠色經濟；可持續發展；創新研究

改革開放以后，國內許多企業都如雨后春筍般飛速發展了起來，經濟和科技的進步不僅使我國人民的生活水平提高，使我國綜合國力得到提升，同時也帶來了一些制約我國進一步發展的問題。而綠色經濟的提出則能夠在一定程度上減弱對這些問題對我國未來發展造成的不良影響。而綠色經濟在我國的發展仍然存在一些問題，接下來筆者將對綠色經濟進行進一步的介紹，同時針對中國綠色經濟發展和機制政策進行分析和創新性的研究。

一、綠色經濟的相關介紹

顧名思義，綠色經濟使根據我國社會、環境資源、經濟水平等情況提出的一種可持續發展的經濟模式。綠色經濟是針對我國經濟、環境、社會不能協調發展而提出的，其核心目標是效率、發展、可持續，首次提出者是英國的經濟學家皮爾斯。在我國，綠色經濟被這樣定義——綠色經濟是以效率、和諧、持續為發展目標，以生態農業、循環工業和持續服務產業為基本內容的經濟結構、增長方式和社會形態。可以說，綠色經濟打破了我國發展過程中經濟與資源環境不協調的尷尬境況，要知道，如果經濟的發展是以犧牲環境和資源為代價，那么這種經濟無異于“割肉補瘡”，是十分不明智的。我國目前仍然屬于發展中國家，在經濟和資源的協調上應該十分重視，正所謂發展是一種長遠的計劃，不應該以犧牲環境為代價，所以，在我國綠色經濟的發展方面應該著重進行研究。

二、當前國內綠色經濟發展面臨的問題

（一）環境資源壓力過大

要知道，在綠色經濟模式在我國被提出之前，我國的經濟發展大多都是以損害環境、消耗資源為代價進行的。雖然之前的經濟發展是大勢所趨，但同樣今后的綠色經濟也是時展的必然。我國是人口大國，總體來看資源并不匱乏，但是人均資源卻很少，所以我國的環境資源壓力是很大的。尤其是在經過多年耗損以后，我國的各方面資源都有了一定程度的減少，并不允許我們繼續拿資源和未來去換取經濟的暫時發展。同時，在綠色經濟的發展過程中，環境和資源壓力過重也給綠色經濟的實行造成了一定的阻礙。

（二）機制弊端制約綠色經濟發展

我國的官員考核機制存在一定的弊端，單純以GDP為考核標準會促使地方官員以環境和資源為代價著重發展經濟，忽略環境保護和資源節約的問題，從而導致可持續發展的難以施行。中央與地方財政分權的體系導致了目前地方大多重點發展土地財政，提高房價，從中獲取利潤，發展經濟。但是對環境保護和資源節約方面的資金投入力度又不夠，這就導致了體制制約經濟這種狀況的發生。可以說我國的機制是存在弊端的，這種弊端制約著我國的各方面發展。下圖為一個簡單的結構圖，希望可以便于讀者理解。

（三）相關法律政策對綠色經濟發展的支撐不足

從長遠角度來看，環境資源的保護重于短期的經濟發展，但是在我國綠色經濟的發展過程中，相關的法律政策一直不是很完善，使綠色經濟難以施行。例如環境資源的問責就一直沒有明確的方向。

三、對于綠色經濟發展提出的建議

（一）完善相關體制機制來推動綠色經濟發展

在我國綠色經濟的發展過程中，相關體制機制的完善是重中之重，只有從根本上解決了體制機制中存在的弊端，才能夠是環境和資源得到切實的保護，才能夠使我國的環境、經濟、社會完美的融合，達到真正意義的可持續發展。我國相對不完善的體制機制一直是催化階級矛盾的關鍵點，只有完善體制機制才能夠真正遇到對環境的保護，進而達到全面實行可持續發展的最終目標。

（二）從國家到人民都要樹立綠色觀念

我國人民的思想觀念是否正確是綠色發展能否實施的關鍵。應該從國家到人民都樹立綠色觀念，深刻認識到綠色經濟的重要性，大力發展綠色工業、循環工業。只有我國人民從思想上認同了綠色經濟，不再執著于短期內的經濟發展，才能夠使綠色經濟在我國真正的施行。

（三）轉換政府角色

自古以來，中國都是一個人情社會，在政策法律和企業之間的溝通與銜接上需要考慮的因素過多，導致相關政策不能夠全面的貫徹落實，這在很大程度上制約著我國綠色經濟的發展。所以這就需要政府轉換角色，做到有法必依，依法辦事。例如在環境維護上做到及時問責、有效問責，并采取相關措施進行對環境的保護。在環境和資源的保護問題上應該加大資金投入力度，完善保護機制，定期進行對企業檢測和教育。

四、總結

可持續發展戰略就我國目前各個方面的境況來看是必然實行的，本文首先對綠色經濟進行了一定程度的分析和介紹，從而引出了我國綠色經濟發展中存在的問題。我國綠色經濟發展中存在的問題主要存在于三個方面——環境資源于經濟發展存在沖突的不良基礎、機制弊端制約綠色發展、相關法律對綠色經濟發展的支撐不足。同時筆者也針對綠色經濟發展提出了幾點建議，對我國的相關體制機制和政策進行了創新研究，希望能夠對我國綠色經濟發展提供幫助。

參考文獻：

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[2]北京師范大學中國扶貧研究中心課題組,張琦,許凌筠,宋濤,施發啟.中國綠色減貧指數研究中國綠色減貧指數構建[J].經濟研究參考,2015,(10):32-40.

[3]北京師范大學中國扶貧研究中心課題組,張琦,封惠子,陳偉偉,徐曉君.中國綠色減貧指數研究羅霄山片區綠色減貧指數分析[J].經濟研究參考,2015,(10):59-72.

第9篇：經濟政策研究范文

我國作為世界第二大能源消費國和第二大石油消費國，其人均煤炭、石油、天然氣資源量卻僅為世界平均水平的60%、10%和5%，能源問題已日漸凸顯。而其中作為高能耗的建筑產業，推行建筑節能勢在必行、迫在眉睫。通過對我國現有建筑節能經濟激勵政策進行評價與分析，對我國建筑節能經濟激勵政策的制定提出了一些看法和建議。

關鍵詞：

能源；建筑節能；經濟激勵

中圖分類號：

C93

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2013）10003101

1 我國現有建筑節能經濟激勵政策的評價與分析

與國外發達國家相比，我國實施的建筑節能經濟激勵政策仍然存在以下不足：

第一，規模小。我國僅對北方節能住宅免除固定資產投資方向調節稅，對太陽能光電項目給予一定的財政補助，對部分新型墻體材料實行了增值稅減免政策，與建筑節能產業發展較成熟國家實施的經濟激勵政策相比，我國在建筑節能行業的激勵政策涉及的范圍比較小。例如，美國對地熱能項目、民用節能投資、、高性能的中央空調、新建的超標準節能住宅和燃氣熱水器等均規定了不同的減稅措施，還推出了專門針對工業建筑節能和公共建筑節能的“能源之星”計劃；日本對安裝太陽能設備、住宅用光電發電系統和建筑節能技術開發等方面都提供了貸款優惠或財政補貼等政策。

第二，形式簡單。我國的建筑節能經濟激勵政策主要針對所得稅和增值稅的稅收、固定資產投資方向調節稅優惠政策為主，明顯集中在稅收優惠上。雖然在財政政策方面也出臺了專項資金、政府補貼等措施，但其實施范圍過于狹窄。例如，美國、英國、法國和日本都對建筑節能采取了稅收優惠、財政補貼、基金扶持和貸款擔保等多種形式相結合的經濟激勵政策。總的來說，同在節能建筑產業發展較成熟的國家相比，我國建筑節能經濟激勵政策在形式上仍舊過于簡單。

第三，激勵程度低。對于我國的政策適用對象而言，多數并非依靠主動爭取而獲得優惠待遇資格，只是被動地享受建筑節能經濟激勵政策帶來的各種優惠，較在節能建筑產業發展較成熟的國家而言，激勵效果不明顯，激勵程度不高。

第四，對象單一。目前，我國的建筑節能經濟激勵政策對需求方尚無任何激勵措施，針對市場的供給方，而在節能建筑產業發展較成熟的國家均分別針對建筑節能領域的生產廠商和消費者規定了各自適用的減稅、補貼等經濟激勵政策。比較而言下，我國的建筑節能經濟激勵政策適用對象過于單一。例如，美國加利福尼亞等州對購買高能效器具的用戶，新建節能住宅的業主給予財政補貼。

2 構建我國建筑節能經濟激勵政策的對策

第一，我國建筑節能工作處于起步階段，因此在制定建筑節能經濟激勵政策時應注意強制性節能標準和法規制度與建筑節能經濟激勵政策相結合。節能建筑采用的建造材料一般都比較特殊，建造方式和傳統模式明顯不同，建筑標準和檢查方式也遠高于普通建筑，因此，節能建筑的成本普遍較高，降低節能建筑的成本有利于其推廣和發展。

結合建筑節能的客觀規律，根據我國現階段建筑行業發展國情，建議目前我國建筑節能經濟激勵政策應當在培育節能意識，鼓勵工藝、材料、技術、產品的創造性開發，鼓勵超節能標準，鼓勵節能技術應用，鼓勵在大的行業范圍或區域內生效；鼓勵攻克節能障礙等方面發揮重要作用。

第二，經濟激勵方式要更加全面，要綜合利用財政政策和貨幣政策，而不是僅僅依靠公共支出和稅收優惠來鼓勵節能建筑產業。應當多借鑒在節能建筑產業發展較成熟國家的經驗，建立符合我國發展階段的建筑節能財稅政策體系。一方面，降低節能建筑貸款的門檻，使得節能建筑更容易獲得貸款資金。另一方面，建立節能建筑建設基金，從側面補充節能建筑資金的不足。

第三，要注意建筑節能經濟激勵政策制定的動態性，要隨著建筑節能工作的開展及時的調整。因為隨著建筑節能產業的日漸成熟、人們節能意識不斷加強，政府的節能成本也會相應減少，在制定建筑節能經濟激勵政策時就可以相應調整。還可以設定節能項目獎金，為優秀節能建筑項目立項并設獎，從而鼓勵建造高質量的節能建筑。

對于建筑節能行業的發展，不能僅依靠市場機制發揮作用，必須結合政策充分運用行政、法律和經濟激勵等手段，才能規范、引導和促進建筑節能行業各項工作的順利開展。目前我國的建筑節能工作開展只能依靠建筑節能設計標準，顯然，單一手段明顯不足。嚴重缺乏對建筑節能的必要的資金支持和實質性經濟激勵政策，而標準規范對消費者和開發商這兩大建筑節能主體實際上并沒有發揮必要的強制作用，因此節能效果并不明顯。由于建筑節能工作需要消耗大量的資金，沒有完善的來自于財政稅收類的經濟激勵政策，單純依靠建筑節能標準和立法的強制性推行，難以推動消費者和開發商的自覺性節能行為，建筑節能戰略無法快速推進。

參考文獻

[1]李華云.建筑節能的緊迫性與應對之策[J].住宅產業，2005，（05）.

[2]武涌，梁境.中國能源發展戰略與建筑節能[J].重慶建筑，2006，（03）.

[3]李華云.建筑節能的緊迫性與應對之策[J].住宅產業，2006，（06）.

[4]劉凡.當代建筑節能研究[J].上海建材，2010，（04）.