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今年以來,我縣遭遇了五十年一遇的特大旱災,由于連晴高溫干旱,導致林內植枯,森林火險等級居高不下,加之部分地方農事用火等火源管理出現疏漏,致使山火時有發生,森林防火形勢異常嚴峻,僅8月1日至10日的10天時間,全縣就發生火情和一般性森林火災47次,8月10日一天就發生11次。全市各地也火災頻發。針對當前嚴峻的森林防火形勢,8月12日,鴻舉市長作出重要指示,對當前森林防火工作提出了一系列嚴格具體的要求。為認真落實鴻舉市長指示和8月12日下午全市森林防火電視電話會議精神,堅決遏制森林火災高發態勢,保障人民群眾生命財產安全,經縣政府同意,現就進一步加強當前森林防火工作緊急通知如下:
一、切實加強領導,進一步落實森林防火責任。各級各部門要從保護林業建設成果和建設社會主義新農村的大局出發,認真分析當前森林防火面臨的嚴峻形勢,切實增強做好森林防火工作的緊迫感和責任感。要堅決落實政府主要領導是林業建設的第一責任人和森林防火行政領導負責制“五條標準”的要求,進一步深化和完善森林防火行政領導負責制,堅持屬地管理和分級負責制原則,把森林防火責任落實到山頭、地塊、人頭,抓細、抓實、抓到位。縣森林防火指揮部要與縣監察部門密切配合,根據“誰管轄誰負責,誰管理誰負責”的原則,對每起森林火災的責任人都要嚴肅追查,特別是對因失職、瀆職防范不力而貽誤戰機、使小火釀成大災的有關領導,要嚴肅追究其責任。
二、采取超常規措施,堅決遏制火災高發勢頭。從近期火情火警發生的原因看,多系人為因素引起。各級各部門要嚴格執行《大足縣人民政府令》(第4號)的規定,認真搞好令的組織實施工作,嚴禁任何單位和個人在防火區域內野外用火,特別是燒灰積肥。各街鎮鄉及森林防火責任單位要切實承擔起責任,深入責任區,認真組織,把住入山道口,嚴管野外火源。要進一步加大宣傳力度,增強林區群眾森林防火的自覺性。要對癡、呆、傻等特殊群體落實專人監護。了望、巡護人員要時刻保持高度警惕,加大監測巡查密度,及時觀測、掌握和報告火情動態。對重點區域和關鍵部位,要重點防范,死看死守,確保萬無一失。縣森林公安機關要嚴格執法執紀,切實加大火案查處力度,依法從快從嚴打擊各種涉火違法犯罪行為。
清明期間,歷來都是野外燒荒、燒灰、燒田坎草等生產性用火和上墳燒香、燒紙、放鞭炮等祭祀性用火高峰期,也是森林火災易發的高峰期。特別是今年入春以來,久睛少雨,極其干燥,森林火險氣象等級居高不下,森林防火形勢非常嚴峻,務必引起各級各部門和全縣廣大干部群眾的高度重視。
二、要切實加強對清明期間森林防火工作的領導
各級各部門一定要從講政治、講大局、講穩定的高度出發,充分認清當前森林防火工作面臨的形勢,把當前森林防火工作擺在突出位置,切實加強領導,進一步明確職責,落實責任,確保各項防范措施落到實處。要嚴格實行森林防火工作鄉鎮行政領導負責制,全面落實好領導包片,駐村干部包村,村組干部包農戶,農戶包到山頭地塊的一級抓一級,層層抓落實的防火工作機制。4月1日起至4月30日止,是森林防火的特別期,縣森林防火指揮部成員單位和各鄉鎮機關要堅持到崗到位,認真落實好各項森林火災防范措施。
三、要嚴格執行巡山管火巡查制度
各級各部門要抓好防火巡查人員的落實,加強對防火巡查人員的督促和檢查,確保其認真履行職責;要對癡、呆、老年人以及兒童等特殊群體進行重點防范,落實監護人的責任,嚴防他們在林區野外用火;要對主要進山道口重點區域設立防火檢查卡,嚴防火源進山。要嚴禁在林區野外燒灰、燒荒、燒田坎草、煉山等一切生產性用火。上墳燒紙、燒香、點蠟燭、放鞭炮等祭祀性用火活動,必須先開設防火隔離帶,做好必要的撲火應急準備,要保證用火安全熄滅后才能離開。
四、要加大宣傳力度,營造濃厚的森林防火氛圍
各級各部門、各類學校要運用機關干部會、村組干部會、村民大會、學校的班會、廣播、宣傳車、黑板報、標語等多種宣傳形式,多渠道、多層次、全方位地宣傳森林防火工作的重要性、森林火災的危害性及廣大群眾的防火責任和義務,使“森林防火、人人有責”,家喻戶曉,人人皆知。
五、要組建應急撲火隊伍,隨時撲救森林火災
各級各部門要有撲救森林火災預案,要抓好撲火隊伍的組建、培訓以及撲火器具的準備。在清明期間,撲火隊伍必須集中待命,做好隨時撲救的準備,做到一旦發生森林火災,迅速出擊,把森林火災撲滅在初發階段,在撲火救災過程中,要嚴格按照撲火應急預案執行,加強組織協調,杜絕人員傷亡事故的發生。
六、要從快查處火災和違章用火案件
森林公安、檢察、法院要從快偵破火災案件,從嚴懲處火災肇事者和責任者,做到該罰的罰,該拘留的拘留,該判刑的判刑,決不手軟。同時要密切配合防火巡查隊伍,及時查處林區野外違章用火案件,要做到發現一起,從快制止一起,從嚴處理一起。
七、要加強防火值班,隨時掌握防火工作動態
清明期間,各鄉鎮和縣林業部門要嚴格執行森林防火領導帶班、24小時值班制度,隨時掌握森林防火工作動態,一旦發生森林火災,迅速組織撲救。要嚴格執行森林火災報告制度,不得虛報、瞞報。
關鍵詞:森林火災;多發原因;問題;對策
中圖分類號:S762.3文獻標識碼:A文章編號:16749944(2013)04016602
1引言
隨著人民生活水平的不斷提高,全社會對生態環境的要求也越來越高,為了盡快改善生態環境,應采取有效的政策措施,加強生態環境建設,加快林業發展,認真做好森林防火工作,有效預防和控制森林火災的發生,保護好森林資源免受火災的危害就顯得極為重要。
2一平浪鎮森林火災的現狀
2.1一平浪鎮森林植被概況
一平浪鎮為中山切割地貌,山高箐深,植被的垂直分布自下而上依次為滇橄欖,櫟類、云南松、滇油杉、南燭等,全鎮總面積562839畝,其中林業用地467393.3畝,占總面積的78.8%,疏林地面積16038畝,占林業用地面積的3.4%,灌木林地209400畝,占林地面積的44.8%,未成林2483.7畝,占林業用地的0.6%,森林覆蓋率達68%。全鎮活立木蓄積802955m3。
2.2一平浪鎮近年森林火災損失簡述
火災是森林資源的大敵,是威脅森林安全的主要因素。據統計,一平浪鎮平均每年發生森林火災、火警約8起,過火森林面積達23hm2,約占全鎮森林總面積的0.7‰。進入20世紀70年代,因氣候變暖等原因,森林火災次數和損失都呈上升趨勢。1987年納甸森林火災,燃燒了7個晝夜,過火面積3300余畝,造成直接經濟損失17萬余元。1990年橫溝森林火災過火面積達2600余畝,出動車輛15輛,撲火人員400余人次,造成直接經濟損失13萬余元。2009年接連在舍資、干海資和中興井村委會發生了不同程度的森林火災。不僅嚴重破壞了生態環境,造成重大經濟損失和人員傷亡,而且將嚴重干擾正常的工作、生活秩序,直接影響社會穩定。
3一平浪鎮目前森林防火工作面臨的形勢
近年來,在鎮黨委、政府的重視下,通過完善自身制度建設和層層落實責任制,極大地推動和改善了森林防火工作的局面,森林火災態勢穩中有降。但是,當前森林防火面臨的形勢依然非常嚴峻。
(1)林內可燃物增多,發生森林大火的危險性越來越高。目前一平浪鎮森林防火的嚴峻形勢體現在:林內可燃物增多,發生森林大火的危險越來越高;林區社情林情復雜,火源管理難度越來越大;氣候異常,發生森林火災機率越來越高;防撲火設施裝備落后,缺乏控制特大森林火災的手段;就全鎮森林防火工作狀況而言,仍然存在一些不容忽視的問題。
(2)林區社情林情復雜,火源管理難度越來越大。一是一平浪鎮屬于山區、半山區鄉鎮,林區林農、林牧、林村混雜交錯,農事、民俗用火頻繁。二是隨著工作生活觀念的轉變入山旅游度假、搞副業的人員增多,這些人員活動分散,防火意識低,難于管理。三是隨著各項改革制度的深入和林業政策調整使一些人的利益受到影響,某些具有報復性質的人為縱火案件呈上升勢頭。四是偏遠山區封建迷信活動有所抬頭,上墳燒紙、燒香、燃放鞭炮的行為屢禁不止,給森林防火工作帶來安全隱患。
(3)最近幾年,干旱、高溫、大風或極端低溫凍害等異常天氣明顯增多,連續出現氣溫偏高、降水偏小、大風天增多的高火險時段,對森林防火極為不利。
4一平浪鎮防火存在的問題
4.1群眾積極性不高,防火態度消極
一是群眾認為森林防火工作是大家在給林業站看家護院,對個人只有責任沒有利益,所以不管領導怎么說,工作開展效果不佳。二是年年防火,年年著火,久而久之,使防火人員產生了“著火是必然的,不著火是偶然”的思想,落實積極性不高,消極應付。
4.2防火經費短缺
每年防火期一到,隨著各級防火會議召開,逐級制定下發防火預案,在基層單位落實時,由于防火經費偏低,導致宣傳不到位、“三清”不到位、巡查不到位、撲火隊人員不到位、撲火后勤保障不到位,防火和撲火的效果也就可想而知了。
4.3重打不重防的思想依然存在
多年來的防火經驗說明“只有防得好、才能打得了。”防火工作必須采取“預防為主、防打結合”的方針,可事實上卻本末倒置,防火經費投入不多,打火時卻不惜一切代價。平常不注意撲火隊員的防火、撲火培訓和裝備的配備,導致著火時撲火隊員到火場卻不知怎樣安全撲火,不能做到召之即來,來之能戰,戰之能勝。
4.4滅火人員缺乏專業知識,無法協調作戰
參與現場撲救的指揮員和撲火人員多數出身于機關或群眾,有的甚至沒見過山火,到火場后難以協同作戰,小火打成大火的事也時有發生。
4.5撲火設施裝備落后,缺乏控制特大森林火災的手段
一是撲火機具老化或日常維護保養不足,使用效率不高。二是林區道路及防火設施建設和維護不夠,通訊、交通不暢,快速反應力較差。三是村委會一級的撲火隊伍裝備落后,大多只帶一把砍刀,加之培訓演練少,對火災動態判斷不準,處置應付大火、夜火的能力差,整體的防撲火能力不強。
5一平浪鎮森林防火工作的對策
5.1抓森林防火的宣傳教育,增強全民防火意識
森林防火是一項社會性和群眾性很強的工作,必須進行全民動員,實行群防群治。加大宣傳力度,利用廣播、宣傳車、宣傳單等多種形式宣傳森林防火意義,提高全縣廣大干群的護林防火意識,動員和依靠社會各方面的力量,共同做好森林防火工作。在防火重點區域、重點地段、各入山口、林場周邊設置防火宣傳標牌和標語,警示和教育行人注意防火和安全用火。在冬春防火的關鍵季節,進一步加大宣傳力度,營造濃厚的輿論氛圍,引導全社會參與森林防火工作。
5.2抓強化預警監測和災前防范,做到火情早發現、早
排除當地森林防火指揮部加強森林火險預警監測,其核心是管嚴管住火源。嚴格監管野外火源,在防火期內加強入山人員的管理,嚴禁各類火種入山入林。在高溫、干旱、大風等高火險時期,各防火成員單位組織人員進行搜山檢查,清理閑散人員。進一步加大對違章用火和火災肇事者的查處力度,切實做到見火就查,違章就罰,成災就抓,堅決打擊各種違章違規的火災犯罪。一旦發現火情,立即啟動預案,小火當作大火打,做到迅速就近組織人員撲救,迅速傳遞火情,迅速增援撲火力量,確保在最短時間內組織領導到位、撲火人員到位,確保高效妥善處置火情。
5.3采取有力措施,強化野外火源管理
要嚴格規范野外用火行為。首先要管住野外火源。在林區要杜絕一切野外用火行為,對于一些特別的用火活動,必須經林業主管部門嚴格把關批準,選擇低火險天氣進行,并采取必要的防范措施。其次要管住重點人員。對特殊人群進行全面徹底地摸排登記,逐一落實監護人責任,加強對林區智障人員和兒童的監管,對進入林區旅游、生產、施工人員要逐一開展防火宣傳和培訓,增強防火意識。最后要管住重點地區。各地要對所轄林區劃分火險等級,實行分級管理。對重點林區、重要設施周邊必須投入重兵,死看死守,堅決杜絕火種進山入林,確保萬無一失。
5.4抓好防火隊伍建設,作好抓好救災的準備
加大森林消防隊伍的建設投入,做好培訓、裝備、演練和后勤保障工作。認真抓好指揮人員的防火培訓,重點對鄉鎮長、村主任、林業站長、撲火隊長進行防火業務培訓,從而提高整支隊伍的協同作戰能力。要抓好義務撲火隊伍的建設,配備必要的撲火機具、通訊設備和運輸工具,做好培訓和撲火演練提高撲救能力。
5.5安全第一
山火發生時領導要親臨現場指揮,注意避免人員傷亡事故的發生,撲救林火是一項艱巨的工作,緊張的撲火行動,要隨時注意林火的變化,避免被火燒傷,防止被火傷身的最好地方是已經燃燒過的跡地,撲救森林火災時,不得動員殘疾人員、孕婦、老人和兒童參加。
5.6其它安全防范措施
在撲救森林火災的過程中,要注意防范其他安全隱患:一是在撲火過程中,要高度注意,防止高溫輻射、煙塵、窒息或死亡;二是在打夜間林火時,要注意天黑山陡,防止摔傷撲火隊員;三是要防止林木被火燒斷倒下或滾動傷人。
5.7加強林權制度的改革推廣
用林權制度的改革來激發廣大人民群眾造林發展林業經濟的積極性,增強他們的防火意識和責任感。
6結語
很多森林火災在發生時是可以預防或制止的,只要大家提高森林防火意識,高度重視森林消防安全,并在條件成熟的情況下,配齊配全相應防火的森林火災預防、撲救方案,一旦發生林火,就可以安全有效地將森林火災徹底消滅,為經濟、社會、生態挽回損失,保護現有的森林資源。總之,森林防火工作是一項綜合性的工作,單就防火而抓防火,只能事倍功半。常言道:“不謀萬事者,不可謀一事,不謀全局者,不可謀一域。”所以,森林防火工作,必須從發展縣域經濟的高度出發,既要治標又要治本,全面加強林業環保的綜合治理,才能達到預期的目的。參考文獻:
時值冬季,已進入森林火險高發期,為全面落實森林防火責任,切實抓好森林防火工作,有效保護森林資源安全,鞏固生態建設成果,根據《森林防火條例》規定,現就做好我縣今冬明春森林防火工作有關事項通知如下:
一、強化思想認識,增強防火意識
去冬今春,全縣共發生森林火災25起,一般性火災25起,其中:城關16起、長安5起、老縣4起,未發生較大以上森林火災,防火工作取得了較好成效。但森林火災具有很強的周期性、突發性和破壞性,防火工作中面臨的一些問題和隱患仍不容忽視。一是大量農事活動增加了火源管理難度;二是退耕還林、封山育林等項目的實施,森林資源得以保護,林區易燃物大量蓄積;三是防火、撲火基礎設施滯后,專業、半專業森林消防力量不足;四是根據中長期天氣預報,冬春連續干旱的幾率很高,遭遇高火險等級天氣的可能性較大;全縣森林防火工作任務仍然艱巨,形勢相當嚴峻。各鎮、各有關部門要充分認識森林防火工作的重要性,切實將今冬明春森林防火工作納入重要議事日程,進一步提高思想認識,強化組織領導,夯實工作責任,周密安排部署,真正做到思想不麻痹、工作早發動、措施快落實,確保今冬明春森林防火工作取得顯著成效。
二、強化防火宣傳,突出火災防范
各鎮、各有關部門要結合實際,充分運用報紙、廣播、電視等宣傳媒介,廣泛深入地開展森林防火宣傳。通過采取發放宣傳畫冊、樹立警示標識、張貼標語口號等群眾喜聞樂見的宣傳形式,對廣大干部群眾進行火災危害、火災預防、撲火常識教育,讓森林防火工作深入人心、形成共識,使廣大干部群眾自覺遵守森林防火法律法規,逐步形成群防群治的良好局面。
三、強化火源管理,減少火災隱患
各鎮、各相關部門要把火源管理作為森林防火工作的關鍵環節,在防控上狠下功夫。各鎮要結合實際,認真組織力量進行林內清查,落實管控措施,確保森林資源安全。一是要科學劃分轄區的火險等級,做到劃片包干,定人定位,依火險等級設防,確保防火措施合理有效。二是要突出重點,嚴防死守。在節假日、高森林火險區域和高火險時段加強巡查值守,加大巡護密度,做到路口有人守,山頭有人看。三是要強化措施,切實加強火源管理。要通過加強入山檢查、搜山清林、重點監控、巡護檢查等措施,從源頭著手,管住野外火源。
四、強化培訓演練,提高撲救能力
縣林業局要指導各鎮和國有林場及時調整充實以民兵和鎮干部為主體的應急撲火隊伍,平時巡山護林,防火期撲救森林火災。各鎮要備齊撲火工具,確定聯絡信號,加強培訓演練,努力打造出一支召即來、來即戰、戰即勝的應急撲救隊伍,切實提高森林火災自救能力,確保一旦發生火情,能夠及時撲救。
五、強化組織領導,夯實工作責任
各鎮鎮長是森林防火工作第一責任人,分管領導、林業站負責人、各林場場長是直接責任人,森林防火指揮部成員單位負責人是相關責任人。各鎮、各有關部門要根據人員變動情況,及時調整充實森林防火機構人員,進一步明確職責,加強協作,緊密配合,確保全縣無森林火災發生。
六、強化應急值守,確保信息暢通
關鍵詞 森林防火;現狀;問題;對策;安徽舒城
中圖分類號 S762.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2015)13-0205-02
Current Situation and Countermeasures of Forest Fire Defense in Shucheng County
TAO You-xu
(Forestry Bureau of Shucheng County in Anhui Province,Shucheng Anhui 231300)
Abstract The status of forest fire defense in Shucheng County was summarized,existing problems were analyzed,the development strategies were put forward,including increasing propaganda and education strength,investigation of forest fire hazard,increasing investment,establishing and improving the organizations,etc.It′s supposed to promote the sustainable development of the forest in Shucheng County.
Key words forest fire defense;status;problems;countermeasures;Shucheng Anhui
森林在人類社會的發展中起著不可替代的重要作用,不僅可以吸收大氣中的二氧化硫等污染性氣體,減輕對人體的傷害,還具有良好的消聲功效,降低噪聲污染。可以說,森林為各種動植物的生長繁衍提供良好的場所,有利于保護生物多樣性。因此,如今進行森林資源的管理和開發,不再是單純的生產木材的活動,而是關系到社會能否可持續發展的一系列重要問題。在林業生產中,火災可對森林造成毀滅性的不良后果,不僅毀壞大片的樹木,傷害林間動物,還可影響森林涵養水源的作用等,最終導致生態環境失去平衡。
舒城縣位于安徽省六安市境內,地形西高東低,西南部為大別山余脈,樹木繁茂;東部及北部地區為沖積平原。舒城縣地理位置優越,與省會合肥市距離僅為48 km。舒城縣內風景秀麗,森林資源豐富,被稱為“全國綠化模范縣”。舒城縣境內總面積為21.00萬hm2,林地面積占其中的近1/2,為9.83萬hm2。目前,雖然舒城縣森林資源獲得了較好的發展,但還是存在一系列問題,防火形勢較為嚴峻[1-3]。
1 森林火災成因
森林火災的形成原因主要有以下幾個方面:一是森林內的落葉、枯枝等可燃物較多,增加了自然或人為火災發生的幾率;二是氣候干燥,隨著全球氣候的變化,地表溫度較以前有所增加,加上降水量減少,氣候干燥,森林中的水分含量逐漸降低,增加了森林火災發生的可能性和嚴重性;三是人們防火意識不強,目前,隨著林業產業結構的調整及公共假日的增多,在林區施工及度假的人數量越來越多,加上一些上墳燒香等活動,森林防火形勢較為嚴峻;四是近年來林區內的一些線路由于風吹日曬等原因出現老化,還有因為大風等災害性天氣造成的電桿倒伏或電線吹斷等,森林火災發生的頻率逐漸上升;五是火災防御及撲滅裝備過于陳舊,科技含量低,手段落后,與當前的森林防火的嚴峻形勢不相適應;六是林區人少且分散,一旦有火災發生,不能及時發現,撲救人員也很難在很短的時間內組織到位,延誤了滅火的有利時機,效果不理想。
2 舒城縣森林資源概況
目前,舒城縣在實施的千萬畝森林增長工程中,結合舒城縣林業發展的實際情況,不斷增加森林資源的總量,提高森林資源的質量,逐漸完善森林生態體系,為舒城縣經濟發展提供了良好的生態環境。2014年以來,舒城縣計劃造林的面積為1 282.8 hm2,實際規劃落實人工造林的面積為1 602.33 hm2,已完成的造林面積為2 600 hm2。在實施千萬畝森林增長工程中,該縣認真制定實施方案,落實目標任務,細化措施,把千萬畝森林增長工程與創建森林城市、森林城鎮、森林村莊結合;與美好鄉村建設結合;與林業產業結合;與油茶基地造林結合;與農業結構調整、農田水利興修等相關工程結合;與文明創建、義務植樹活動結合;與有關單位庭院綠化結合。努力打造一批樣板單位、樣板路段、樣板城鎮、樣板村莊、樣板小區等示范工程,全力推進千萬畝森林增長工程。預計到2016年,舒城縣將新增森林面積6 239.33 hm2。
3 舒城縣森林防火現狀
舒城縣干汊河鎮為了做好森林防火工作,印刷了超過10 000份《關于做好春季森林防火工作的通知》,發放到該鎮的21個村及街道,并通過標語、警告牌、短信、宣傳車等形式對森林防火知識進行廣泛宣傳,讓森林防火成為人們的自覺行為,在各中小學開展以森林防火為主題的教育實踐活動,增強中小學生的防火意識。同時,該鎮安排各村林場成立了不少于15人的滅火應急分隊,由鎮護林防火指揮部統一指揮;安排專人加強巡邏,嚴防森林火災的出現,并統一購置了滅火器材[4-6]。
舒城縣河棚鎮為確保全鎮超過5 333.33 hm2森林資源的安全,進一步強化了責任意識并落實防火措施,嚴防森林火災的發生。一是明確責任。將全鎮森林資源劃分為9個區,安排專人負責,鎮、村、組層層簽訂責任狀。二是強化宣傳。采取標語、短信、電視、宣傳車等多種形式進行宣傳,提高全民的防火意識。三是成立隊伍。抽調人員組建巡邏隊,晝夜在林區巡邏。對一些火災易發重點區,安排專人實行死看硬守,杜絕火源進山。各林區分別組建了相應的應急滅火隊,一般為30~50人,并進行集中培訓和演練。四是強化制度。在森林火災高發階段,堅持24 h值班和傳令牌制度,各有關人員要確保通訊暢通。
4 舒城縣森林防火存在的問題
4.1 森林火情難以及時預見
森林內部的地形較為復雜,火情的發生很難有預見性。再加上森林資源大多分布在山區,地形起伏,在一定程度上加大了火災的檢查和撲救難度。目前,隨著舒城縣人工造林面積的逐漸增加,防火工作的形勢更為嚴峻。
4.2 火災預防工作存在漏洞
目前,舒城縣一些地方對森林防火工作的重要性還認識不足,未將其作為一件大事來抓,制定的一些預防措施僅流于形式,并未真正地將防火措施落到實處,存在以會議落實會議、以文件落實文件的現象。
4.3 應急反應和處置能力不強
目前,雖然舒城縣各級政府都制定了森林防火方面的緊急預案,也成立了應急撲火隊伍,但很多只是寫在紙上,并未開展相關的實踐培訓和演練。一旦火災發生后,有的束手無策,有的準備工作未做好,甚至還存在通訊不暢的情況,不能及時報告處理,錯過了防火的最佳時間,造成不可挽回的損失。
4.4 森林火災案件查處難度大
對森林火災進行嚴肅查處是依法治國、依法管火的重要環節,可以對全民森林防火意識及法制意識進行提高,有助于森林防火工作的開展。舒城縣雖然有對森林火災進行追究的制度,但由于多種原因,一些案件查處的力度不大,責任落實工作處于被動狀態。一些火災發生后,相關人員不能及時上報,群眾對于勘察取證的積極性也不高,增加了公安民警辦案的難度。對于火災的肇事者或相關責任人,現有的處罰力度也偏輕,起不到明顯的震懾作用。
5 森林火災防御對策
5.1 加大宣傳教育力度
舒城縣各級政府應充分認識到森林火災在社會穩定及經濟發展中的重要作用,要將森林防火的責任、任務等落到實處。在森林防火中,要建立起依法管火、群防群治的防火機制,加大宣傳力度,運用廣播、電視、宣傳車、標語等形式在林區廣泛宣傳,并結合不同林區的實際,明確重點,對森林防火任務進行層層落實。特別是在冬季,氣候干燥,林區的可燃物多,森林火災的發生幾率增加。尤其是山區林內落葉枯枝堆積,極易引發森林火災。2014年12月23日,舒城縣曉天鎮林業站在曉天中心校進行了以冬季森林防火為主題的教育活動,并將森林防火資料及《致家長的一封信》發放到學生的手中,有效地提高了師生的森林防火意識,讓森林防火的理念深入人心。
5.2 對轄區內的森林防火隱患進行排查
結合各林區的實際,與各鄉鎮林業站、林業員密切聯系,針對性地對存在的火災隱患進行檢查,并要求及時進行整改。要將林帶及綠化帶上的枝條及雜草等雜物清除干凈,以清除可燃物、降低火災發生的幾率。為了做好2014年冬季至2015年春季的森林防火工作,曉天鎮多次召開會議,對有關工作進行部署,與相關負責人簽訂森林防火責任狀,對林區尤其是火災的重發區進行火災隱患的排查工作,重點排查廟宇、新墳、捕獵、煉山等隱患,對重點人群做好監管工作。2014年12月23日,舒城縣副縣長在縣林業局局長的陪同下,前往五顯鎮檢查指導森林防火工作,指出要及時做好火災隱患的排查工作,嚴格對火源進行管控,堅決杜絕明火上山,確保森林防火工作萬無一失。截至12月25日,曉天鎮排查出的森林火災隱患達到168處,有效保證了全鎮森林防火的預期目標。
5.3 加大森林防火資金投入
森林防火需要大量的資金支持,單純靠地方政府或者林農投資難以滿足需要,應在多方面努力,從多條途徑確保森林防火的資金投入。原則上要堅持地方投入為主,國家給予一定的補助,多方面籌資。在投入的天然林保護項目資金中,應明確一部分用于森林防火方面。建立起森林防火相關組織,在社會上開展一些募捐活動,呼吁各階層都盡一份力量。在林業部門征收的稅收中,應撥出一部分用于森林防火。
5.4 建立健全組織機構,壯大防火隊伍
森林防火要避免出現各自為政的情況,以防錯過防火的最佳時機。建立和完善相關防火機制,不定期地通報森林防火的進展。加強森林防火的隊伍建設。一是從林區當地選拔出負責的林農組成巡山護林隊伍,建立完善的獎懲制度,對巡山護林人員的責任、權利及義務都要進行明確,不定期地進行監督考核,建立責任追究制。二是選拔人員組成專職防火隊伍,對其進行森林防火方面的強化訓練,配備齊全的消防設備。
6 參考文獻
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一、加強領導,明確責任、落實各項措施
為了加強貫徹落實森林防火的措施和責任,鄉政府成立森林防火指揮部,由鄉長指揮長,鄉人大主席、鄉黨委副書記任副指揮長,相關單位負責人為指揮部成員,各村要成立森林防火的領導組,村“三職”干部和組長實行分片分段負責,明確職責和任務,加強信息溝通,各村的村組干部為本村的森林防火監測人員,負責本村范圍的巡回監測檢查和火情匯報,各村的撲火隊由民兵連長任隊長,全村民兵為撲火隊員,落實森林防火各項措施。全體鄉、村干部要按照聯系村的要求和鄉政府的統一安排,服從指揮,手機要保證24小時開通,確保各項森林防火工作要求能及時通知到人,保證一旦發生火情、火警能在最短的時間內組織人員開展撲火滅火工作。
二、強化宣傳,牢固樹立“森林防火無小事”的觀念
要充分利用廣播、板報、標語、宣傳單、宣傳車和森林防火宣傳日歷等形式廣泛宣傳森林防火知識,強化社會各界、廣大群眾的森林防火意識和依法用火意識,完善林區防火標牌標識,在進入林區的路口、主要林區的顯眼處必須設置防火警示牌,每個組都要召開會議,村上要定期利用村廣播宣傳縣、鄉的森林防火文件和資料,強化村民防火意識,規范進入林區的行為,嚴防人為火情、火災的發生。各中、小學校要充分利用自習課、早會等時間向學生宣傳《森林防火條例》、林區行為規范,提高每位學生的防火意識,使學生自覺遵守《森林防火條例》的相關要求,規范在林區的行為,嚴防人為火災發生。
三、工作要求及時間安排
1.森林防火要求:凡是進入林區的人員不得攜帶火種,不準在林區內放火燒香點燭、燒山燒草,不得亂丟煙頭及其他火種,嚴防火源帶入林區,杜絕隱患,在清明節祭祖時,尤其要特別注意用火安全,嚴防火災。
2.各村要認真進行一次火情隱患檢查,重點是農村燒灰積肥、煉山造林等生產性用火;上墳燒紙等迷信用火;進入林區的人員吸煙后亂扔的煙頭;學生進入林區旅游搞野炊用火和精神病人、老人的用火。對于重點林區、森林火險隱患較集中的區域和部位,要作為檢查的重中之重。
3.時間安排:各村從發文之日起,在10天內對全村各易發生火情和有火災隱患的林區、林地進行一次全面徹底的排查,及時消除隱患,并組織人員對本村的林區每天進行定期巡查,發現火情及時上報并組織人員進行撲火。凡因漏報、遲報、謊報、不報或不組織人員進行撲火救災,造成后果的,將嚴厲追究相關人員的責任。
四、工作措施和方法
(一)明確責任,強化管理,認真落實。各村委會主任、林場業主為森林防火第一責任人,簽定責任書,落實責任,提高認識。鄉政府森林防火指揮部要加強對此項工作的領導、指揮和督查。林業站、鄉機關全體干部職工、村“三職”干部要強化防火意識和責任,鄉、村和林業站的撲火隊作好準備,一旦發生火情,必須立即趕往現場進行撲火工作,并要組織群眾積極參與,不得以任何理由推諉,延誤最佳滅火時機。
(二)深入林區檢查,保證各項森林防火措施落實到位。各村要對林區進行一次徹底排查,檢查防火責任是否明確,火源管理是否留有死角,預案措施是否落實,學生是否受防火法制課教育。對排查出的隱患能立即整改的必須立即整改,不能立即整改的要明確責任,落實專人負責,制定具體措施,限其整改,并記錄在案;對查出的隱患沒有按規定及進整改的,要查明原因追究相關責任人的責任。
(三)完善救火應急預案。各村要結合實際,以“人防”為重點,完善護林防火應急預案,做好各種撲火的準備工作,加強對交通工具,撲火工具的檢查維修,保證能正常使用。鄉、村、林業站的撲火隊伍要加強演練和業務培訓,提高安全撲救火情、火災的能力。一旦發生火情,能夠及時組織力量趕赴現場,開展撲火滅火救災等工作,確保森林資源得到有效保護。
(四)加強防火值班巡查。特別是銀方山一帶林區的巡查。林業站、鄉政府、各村要安排值班人員,實行24小時值班制,確保信息暢通。各村防火監測員要每天深入林區巡回檢查,及時發現并排除森林火災隱患。
關鍵詞:生態林業;森林;服務
中圖分類號: F592.7 文獻標識碼: A DOI編號: 10.14025/ki.jlny.2016.24.079
1氣象對生態林業服務的重要性
近年來,由于氣候變暖等因素影響,極端天氣氣候事件和氣象災害頻發,生態林業面臨日益復雜的氣象環境因素影響,因此,積極開展林業與氣象合作,充分發揮部門優勢,做好森林火災和林業有害生物災害氣象預測預警工作,對于防控森林火災和林業有害生物災害,促進人與自然的和諧發展,具有十分重要的意義。
2 生態林業氣象服務現狀
2.1部門合作情況
2005年,二道氣象站遷至池北區后,與保護中心開展了部門間的合作,至2012年,長白山氣象局成立后,氣象局與保護中心的合作進一步加深,在森林防火工作和林業有害生物災害防治工作方面都取得了較好成績。氣象局與防火辦每年聯合會商200次,聯合森林火險氣象等級預報180次,各類氣象信息100余期。每年春秋兩季,保護中心根據氣象局提供的氣候預測產品召開調度會議,安排防火及森林保護工作。目前,長白山保護開發區已經60多年無重大大森林火險發生,自開展合作以來,取得了明顯的成效,實踐證明加強氣象監測預警與提高森林防火和林業有害生物防治成效息息相關。
2.2社會公眾信息服務
拓寬渠道,擴大預警信息覆蓋面,充分利用電視、網絡、手機等信息渠道,及時森林火險預警信息,協同保護中心開展森林防火宣傳,提高相關部門和社會公眾的森林火災防范意識。根據林業有害生物發生發展態勢,每年制作松毛蟲防控專報10余期,及時向社會公眾,提高預警信息的時效性。2012年,和龍林業局、白河林業局、松江河林業局、臨江林業局和白山市的長白、撫松縣境內,落葉松毛蟲發生面積42.16萬畝,其中1/3為重度發生,氣象局及時提供氣象服務,提供飛機噴藥最佳噴灑時間等,落葉松毛蟲防治成效顯著。
2.3科學研究和技術開發
充分利用雙方優勢,加強科研合作,拓寬林業與氣象合作研究領域,針對氣候變化新形勢下面臨的新問題,聯合開展對森林火險預警、森林火災監測、氣候變化與林業有害生物發生規律、氣候變化對林業有害生物分布、危害及種群動態的影響、異常氣候條件與林業有害生物發生的關系等作為研究的重點,不斷提高森林火險預警、火災監測的能力和水平。目前在研課題有火險指數在長白山保護區適用性研究和長白山保護區紅松球果螟病蟲害氣象指標研究兩項,不斷探索創新林業災害預警和氣象服務的新途徑、新方法,有效提高林業抵御自然災害風險的能力。
2.4建立健全合作機制
建立定期溝通機制,不定期召開聯席工作會議,總結工作經驗,研究合作事項;對防火關鍵期和重點區域加強監測預警,聯合開展人工增雨作業,遇有突發災害時召開工作協調會議;建立信息資源共享機制,氣象部門提供天氣預報、氣象災害預警、氣候監測預測、氣象站觀測數據等信息,林業部門提供林業生產動態、林業氣象災情及防御減災技術、林業有害生物災害等信息。聯合建設人影地面標準化作業站,部門合作開展增雨作業有效降低了額森林火險等級,取得了明顯的經濟效益。
2014年,進入秋季防火期以來,長白山保護開發區氣溫略低,降水偏少,對森林防火非常不利。9月1日~10月15日全區平均氣溫為10.9℃,與歷年同期11.2℃相比略低0.3℃,降水量為51.7毫米,比歷年同期84.3毫米少38%,森林可燃物含水率僅為20%,枯枝落葉層厚度4厘米,森林防火形勢嚴峻。尤其是風災區,草木已枯萎,枯草高度1米以上,含水率極低,遇有明火或雷擊極易引發森林火災。10月25日11時,長白山保護開發區白河站附近發現火情,12時火勢已基本控制,針對火場可能存在的暗火及緊張的防火形勢,按照管委會擴大增雨作業區域的要求,10月25日13時,氣象局組織專業技術人員研究人工增雨作業的可行性方案,并成立了指揮調度組、氣象情報組、現場工作組三個小組,做好實施人工增雨作業的各項準備工作。10月26日增雨作業的作業區降水量平均9.5毫米,風災區均出現6毫米以上降雪,達到大到暴雪量級,最大積雪深度4厘米,周邊非作業區降水量為0.4毫米,凈增降水量9.1毫米,作業直接影響面積3000平方公里左右,有效增雨2730萬立方米。據防火辦資料,增雨作業后森林火險氣象等級明顯降低,26日火險等級降為1級,起火區大面積已經不存在暗火,留守人員由20余人減少至9人。根據保護中心資料,當長白山保護開發區森林火險氣象等級全區3級時,維東站防火觀測點除預備隊外,全員進山巡視,每天24小時在崗,工作量及其龐大,據保護局統計資料,10月1日至10日,當火險預報3級或者4級時,保護區每天平均24.5個組進山進行巡視,平均139人次;當火險預報2級時,每天16個組進山進行巡視,平均86.4人次;當火險預報1級時,每天9個組巡視,平均28人次,只在公路上進行生態保護巡視。本次增雨作業后,火險等級預報直接降為1級,改為每天9個巡視組,28人在公路巡視即可,直接減少巡視人員110左右人(本統計人員不包括森林警察部隊巡視人員)。2012年至今,長白山氣象局與保護中心聯合開展增雨作業6次(如圖1),聯合開展防火應急演練3次,聯合實地調查3次。
圖1 聯合開展增雨作業
3 生態林業氣象服務內容
充分利用氣象科技資源促進生態林業的發展,積極推進 長白山保護開發區的生態文明建設,根據生態林業發展對氣象防災減災的需求,不斷更新服務內容。目前主要服務內容有:森林火險氣象等級預報和預警服務;人工增雨作業技術為防、撲滅森林火災提供有力援助;為林業部門調整林業生態結構和布局、推廣引進和培育優良新品種、科研試驗等提供專題氣象服務。
4 未來發展方向
擴大服務的覆蓋面和提高技術含量,尤其是2016年開始森林機構深入開展長白山生態修復保護區氣象服務,對長白山生態保護和修復有著重要的意義,同時可以帶來十分顯著的經濟效益。
5 結語
長白山生長著茂密的天然次生林、人工林河原始森林,森林覆蓋率較高,森林生態系統完整,生物種類十分豐富,降水豐沛,水資源和礦產資源豐富,是吉林省乃至東北亞生態環境的重要屏障,長白山氣象局繼續深入開展生態林業氣象服務意義非常重大。
參考文獻
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在全省即將進入森林防火重點期的關鍵時刻,省政府召開這次全省森林防火工作電視電話會議,貫徹全國秋冬季森林防火工作會議精神,研究部署全省森林防火工作。剛才,會議表彰了20__—20__年度全省森林防火責任目標考核先進單位。///副省長作了重要講話,對今冬明春全省森林防火工作進行了部署,大家務必認真領會,抓好落實。遵照/副省長的指示,我再講三點意見。
一、關于一年來全省森林防火工作回顧
20__年10月以來,特別是今年3月,由于受異常天氣的影響,我省森林防火工作經歷了一次前所未有的嚴峻考驗。在省委、省政府的堅強領導下,各地、各部門以高度的政治責任感,同心協力,艱苦工作,在大災之年取得了全省森林防火工作的新成績。去年10月至今年9月,全省共發生森林火災624起,過火面積21.4萬畝,受害森林面積11.2萬畝,死亡10人;森林火災發生次數、過火面積、受害森林面積,較上年度分別上升了162%、314%和409%。其中:今年3月份發生火災341起,過火面積15.1萬畝,受害森林面積8.3萬畝,損失相當大。全省共查處火災案件580起,案件查處率93%;抓捕火災肇事者675人,其中判刑180人,刑事拘留194人;追究相關責任人538人,其中縣處級干部6人,科級干部120人。
回顧一年來的森林防火工作,有喜有憂,喜憂并存。
喜的方面,主要有三條:一是各級領導對森林防火工作空前重視。//書記特別強調:“必須全力以赴地防止森林火災發生。市長、縣長是第一責任人,如果發生重、特大森林火災,同樣也要追究市、縣委書記的責任”。///省長3次給各級領導和省森林防火指揮部寫信,直接寫到了村委會主任。省政府還制定了《關于進一步加強森林防火工作的意見》,提出了建立森林防火長效機制的一系列政策措施,省財政今年新增防火專項資金20__萬元、村級防火經費5000萬元。各市、縣黨政主要領導高度重視森林防火工作,親自部署,親自督查,親自抓落實,全省上下出現了對森林防火工作前所未有的重視局面。
二是森林防火隊伍建設上了一個新臺階。第一,繼續實施了武警森林部隊“北兵南用”行動,從內蒙古抽調200名森警官兵支援我省森林防火工作,支贛部隊參加撲火31次,出動官兵2299人次。需要特別強調的是,國家已批準我省組建武警森林部隊,駐贛部隊10月中旬即將進駐我省。第二,成立了省航空護林站,開展了航空護林工作。去年秋冬季,我省租用2架直升機,成功實施了空中巡護和吊桶滅火作業,累計飛行44架次,飛行作業99小時。今年繼續租用2架飛機,航期延長到6個月,重點開展火情巡查、吊桶灑水滅火和人工增雨作業。三星公司的飛機已經到達我省,停在昌北機場,另1架飛機10月下旬到達。第三,專業森林消防隊建設走在全國前列。全省已建立專業隊108支,隊員3340人,核定全額撥款事業編制3377名,裝備建設也上了一個臺階,有77支專業隊已經>:請記住我站域名/消防隊已經成為我省森林防火的中堅力量,在火災撲救和其他搶險救災方面都發揮了重要作用。這是一個了不起的成績。今年,我們又啟動了機動專業隊建設,每支機動隊投入裝備建設經費70萬元,配備指揮車、運兵車和水霧噴射器等先進撲火裝備,重點提升撲火攻堅和機動作戰能力,目前已裝配18支機動專業隊。今年以來,全省專業森林消防隊共出動撲火1205隊次、隊員30458人次,其中跨市縣撲火491隊次,出動隊員9551人次。
三是森林防火宣傳督查力度加大。省政府《致全省人民做好森林防火工作的公開信》,印制1000萬份,發送到城鄉居民每家每戶。省森林防火總指揮部與省公安廳聯合下發《緊急公告》,印制50萬份,張貼到每個自然村和進山路口。同時,還在全省組織開展了“警民共創和諧平安江西”、森林防火“十個一”等大型宣傳活動。各地按照省里的部署狠抓落實,掀起了一輪又一輪的防火宣傳。省森林防火總指揮部先后兩個階段,派出20多個工作組,由各成員單位領導帶隊,深入責任區開展防火督查。各地按照省里的要求,加強巡查,嚴格落實“五個禁止”。九江市在廬山周邊重點地段加設檢查哨卡1000多處,每天組織5000人開展巡查。上饒市嚴禁可燃祭祀品上市,大力提倡文明祭掃。宜春市組織萬名干部進村入戶,統一配戴紅袖章,巡查違章用火,“見煙就查,見火就罰,成災就抓”。
憂的方面,也有三條:一是野外火源管理存在不少漏洞,森林火災隱患較多。主要是煉山、燒田坎、掃墓管得不嚴,不少地方森林火災呈暴發態勢,嚴重干擾了中心工作。火災比較多的設區市有:贛州市224起,上饒市87起,吉安市86起;有21個縣的火災超過10起:于都29起,袁州、贛縣、會昌18起,寧都16起,定南15起,萬載、永新、龍南14起,樂安、鄱陽、全南13起,上饒、吉安、吉水、南康、興國、瑞金、石城12起,婺源、安遠11起。新建縣發生6起火災,全部發生在今年2月份。二是火災處置不及時。不少火災都是等到火燒大了、無法控制了才報告,貽誤了最佳撲火時機,最后釀成大火。永豐縣的“11.27”火災,青原區的“3.3”火災,武寧縣的“3.4”火災,持續時間長,損失很嚴
重。萬載、德興、樂平還先后發生了人員傷亡事故,教訓深刻。三是火災案件查處不到位,責任追究“心慈手軟”。火災責任追究工作做得比較好的設區市有:宜春、上饒、九江、景德鎮市。但也有一些地方“心慈手軟”,有的火災燒了兩、三天,損失很大,鄉鎮干部都沒有處理。這個問題必須堅決糾正,否則,森林防火責任制便會成為一句空話。二、關于當前全省森林防火形勢
綜合分析各種因素,對今冬明春全省森林防火工作的基本判斷是:形勢更加嚴峻,困難更加明顯,任務更加繁重。
1、氣候條件十分不利。從氣候環境來看,我省地處亞熱帶季風氣候區,雨量分布不均,秋冬季干旱少雨,森林火險等級高。目前全球正處于極端天氣頻發階段,氣候持續變暖,容易誘發各種自然災害。據專家預測,今年秋冬季我省氣溫較往年偏高1度左右,降水偏少2成左右,森林火險等級偏高,森林防火的壓力非常大。
2、發生重大火災的潛在威脅大。按照國際通行標準,林下可燃物堆積達到每公頃15至30噸時,極易發生特大森林火災。我省森林覆蓋率高,特別是受今年初雨雪冰凍災害的影響,大面積林木折干、斷枝,林內可燃物明顯增多,深山區較常年增多5-10倍,達到每公頃30-50噸,超過了發生重大特大火災的臨界,具備了發生大規模森林火災的物質能量條件。另外,樹枝樹冠折斷后,林內濕度下降、風力加大,火險等級在同等天氣條件下提高1-2個等級,林火燃燒強度將增加3-5倍。這些地方一旦發生火災,容易形成大的火勢,而且撲火非常困難,有的地方人進不去,即使進去了,一有情況也很難跑出來,容易出現人員傷亡。
3、野外火源管理難度大。燒荒、燒田埂、煉山造林、上墳燒紙等農事用火、民俗用火是森林火災的最大隱患,加上進山作業人員和休閑旅游人員的大量增加,野外用火管理難度很大。各地、各部門要充分認識和準確把握當前森林防火工作面臨的嚴峻形勢,堅持用科學發展觀統攬全局,堅決克服盲目樂觀、畏難厭戰、麻木不仁、無所作為的思想,始終繃緊森林防火這根弦,進一步增強責任感和使命感,扎扎實實做好森林防火工作,尤其要在抓基層、抓基礎、抓預防上多下功夫,切實消除隱患,防止和減少森林火災的發生。
三、關于今冬明春的森林防火工作
剛才,/副省長就今冬明春全省森林防火工作進行了全面部署,要求做到“五個確保”:確保以縣為單位火災次數下降、過火面積下降、火災損失下降,確保不再出現今年2、3月份火災頻發的局面,確保不發生重大、特大森林火災,確保不發生群死群傷事故,確保井岡山、廬山、南昌西山、三清山、龍虎山等重點區域不發生一般性森林火災。各地要按照熊副省長的重要指示,認真抓好落實。重點要在以下五個方面抓落實。
1、在工作部署上抓落實。各地要迅速召開會議,對今冬明春的森林防火工作進行全面部署。要按照森林防火行政領導負責制的“五條標準”,層層簽訂責任狀,明確責任區,將每個山頭地段和重點目標的防火責任,落實到具體的責任人,重點要落實鄉村干部分片包干責任制,明確任務和獎罰措施。要加大森林火災案件的查處和責任追究力度,既要追究重大火災的責任,也要追究一般火災的責任;既要追究直接責任人的責任,也要追究相關領導的責任。重大案件由省森林公安局直接查辦。
2、在火源管理上抓落實。要嚴格實行“五個禁止”,堅決剎住煉山造林、燒田坎、上墳燒紙等野外違章用火。一要加強宣傳。采取廣播、電視、鳴鑼、村民會議、中小學課堂等形式,深入開展森林防火“十個一”宣傳月活動,廣泛宣傳“五個禁止”。二要加強巡查。每個村至少落實1-2名巡山員。重點部位和敏感時段,要加大巡護密度,組織干部和護林員全天候巡邏,做到萬無一失。三要加強重點人群的監管。首先,要照顧好老人,教育好小孩。其次,對癡、呆、傻和精神病人,要逐一排查登記,明確監管人,落實監護責任,嚴格管控。
3、在專業隊建設上抓落實。專業森林消防隊是撲火的主力軍,要加強裝備建設,落實保障經費,改善隊員待遇,強化業務培訓,提高撲火作戰能力。現在植被厚,可燃物多,火勢強,撲火必須有先進的裝備。從現在起,各專業隊要進入戒備狀態,集中食宿,隨時待命。要加強鄉村半專業隊和應急隊建設。林區鄉鎮必須組建半專業隊,重點防火期相對集中。要結合“三防”協會,組建村級撲火應急隊,配備撲火工具,加強撲火安全培訓。
4、在完善防火設施上抓落實。要結合造林綠化“一大四小”工程的實施,加快生物防火林帶和林區公路建設,首先要把居民點、風景區、保護區、森林公園、花炮廠、易燃易爆物品倉庫周邊的林帶建起來。要加快受災林地的清理,盡量減少可燃物,合理開設隔離帶和防火通道。要加強林火遠程監控和無線通信網絡建設,擴大監控面,減少盲區,確保火情發現及時、火場指揮暢通。要抓好國家重點森林防火項目建設,加快建設進度,強化資金管理,提高火災防控能力。
關鍵詞:森林防火;險源;黑色防火;林火效應
中圖分類號:S76 文獻標識碼:A
一、建立森林火災危險源辨識庫、優化危險源管理
應借鑒城市消防中的有效危險源管理辦法,強化森林火災危險源管理,積極應對全球變暖背景下防火面臨的新挑戰,有的放矢做好森林防火工作。危險源是指一種物質或若干種物質的混合物,由于它的物理化學等特性,使其具有容易導致火災等的危險,是各種事故發生的根源。危險源辨識是指識別危險源并確定其特征的過程。其過程不但包括對危險源的識別,而且必須對其特性加以判斷分類,辨識依據是物質的危險特性及其數量。辨識步驟:一是危險源辨識;二是風險評價;三是風險辨識;四是風險控制,包括制定管理方案。危險源的辨識與控制是安全工程學領域的一門重要學科,要借鑒建筑物消防設計中性能化防火設計思想,針對各危險源制訂防范和處置措施。森林火災危險源辨識、分級、評價與控制是進行森林防火基礎設施建設和制訂應急預案的依據。在森林防火中,可從二方面加強森林火災危險源辨識與控制:一是可燃物方面。其危險源有:密植幼林、大面積針葉林、大面積人工純林、陽性灌木叢、溝塘草甸、雜草叢生處、陽坡林分、農林交錯處、林緣、居民區林緣、鐵路公路邊林帶、失修防火線防火路、儲存有易燃易爆、化學、放射等物品的場所、加油站、大型倉庫等。二是火源方面,其危險源有:農林牧等用火、入山人員、林區的墳墓、公路沿線、流動人員、瘋子傻子等特殊人群、林中高壓電線、沒有防火罩的機動車輛、火車、雷擊火易發處、林區建筑工地、旅游景點、野外吸煙或帶火種人員等。為更好地應對氣候變化下防火的嚴峻形勢,必須建立森林火災危險源辨識庫,并對危險源分級與評價,建立完善相應的管理控制措施,有的放矢做好森林防火危險源管理工作。
二、加強森林防火綜合規劃、實現科學管理
按照《全國森林防火中長期發展規劃》的要求,制定科學、統一的技術規程、設計規范及相關的管理標準和制度,確保林火規劃與管理的科學化、標準化和系統化。具體內容包括森林火險預警監測系統、阻隔系統、通信系統、信息指揮系統、森林航空消防系統、森林防火隊伍能力及裝備建設、宣教工程和物資儲備庫及火災損失評估系統建設7個方面。目標是建設森林防火預防、撲救、保障三大體系,改善基礎設施條件,全面提高防火裝備水平,增強預警、監測、應急處置和撲救能力,實現火災防控現代化、管理工作規范化、隊伍建設專業化、撲救工作科學化,逐步建立森林防火的長效機制,最大限度地減少火災對森林資源和人民生命財產的危害,使林地過火率控制在1%。以下,促進人與自然和諧共處。
三、強化可燃物管理,大力推行計劃燒除、實現“黑色防火”
計劃火燒(黑色防火)是加強可燃物管理,進而有效防控重大火災,碳減排增匯的有力工具。森林可燃物是森林燃燒三要素之一,因此,調控可燃物,調控林分,減少其積累是防火的一個重要手段和環節。隨著全球氣候變暖,和近年來國家實施六大林業重點建設工程,集體林權制度改革,使得森林可燃物積累及管理問題更為突出,通過計劃火燒,有效減少易燃可燃物,達到可燃物可持續管理的目的,有效降低火險等級。實行計劃燒除,一是能減少可燃物的積累,降低燃燒性;二是可發揮其在碳減排增匯中的作用;三是用火燒開設防火線或林內計劃燒除,其防火功能見效快效果好,又經濟實惠;四是低強度的計劃火燒可加速凋落物的分解,增加土壤養分和肥力,有利于森林的生長發育更新。
四、加強防火林帶建設、實現“綠色防火”、發揮林火阻隔作用
綠色防火(生物防火)指利用綠色植物(喬、灌、草等),通過造林、營林、補植等經營措施,減少林內可燃物積累,改變火環境,增加林分自身的難燃性和抗火性,同時能阻隔或抑制林火蔓延。綠色防火主要技術措施:一是防火樹種、灌木、草本及栽培植物的選擇與培育。二是跡地造林。三是宜林地、疏林地等抗火耐火樹種、灌木引進。四是現有次生林改造防火林帶(分)。五是現存人工林的抗火撫育。六是營造綠色防火線。在完善林火阻隔網建設時要注意:一是所有的阻隔帶必須閉合且具有一定寬度,起到應有的阻火作用;二是加強防火道路網的建設和維護。三是加強防火林帶建設,盡量避免開設生土帶而造成的水土流失,做好生物和生物工程防火,營造既能防火又能增加林木資源的永久性工程。
五、強化責任、狠抓火源管理、從源頭上強化防控
防火工作最關鍵的就是管住火源,完善源頭預防機制:一是嚴格執行野外用火審批制度。二是加強防火宣傳教育力度。通過宣傳手冊、板報、警示牌和媒體網絡等形式,開展形式多樣的防火宣傳活動,提高群防群治意識。三是嚴控重點部位,強化危險源的控制,對危險源須嚴加看守。四是在通往重點林區的路口設立防火檢查站,對過往車輛、行人進行嚴格檢查。同時,加強流動巡邏、檢查督查力度,堅持24h值班制和領導帶班制、領導包片制,確保領導管理到位,從源頭上杜絕火源,排除火災隱患。
六、增加投入、強化基礎建設、實現防火現代化
加大對防火基礎設施建設投入力度,把火災預防和撲救經費納入當地財政預算,將防火基礎設施建設納入各地國民經濟和社會發展規劃,將火災的預防和撲救經費作公共財政支出納入同級財政預算,并多方籌集資金,用于完善林區道路,修建嘹望臺,布設林業視頻監控,建立防火無線電指揮網絡,配備防火宣傳指揮車,引進火災撲救的新技術、新裝備,做好撲火物資儲備,促進森林防火的現代化。