突發事件輿情應急預案精選(九篇)
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第1篇：突發事件輿情應急預案范文
一、適用范圍
下列給我縣正常的經濟發展、社會穩定、人民生產生活造成不良影響或嚴重后果的重大突發事件，為確保廣大人民群眾生命和財產安全，在縣委、縣政府的統一領導和協調下，即啟動本預案。
（一）因自然災害引起的突發事件：地震、水災、雪災、冰雹、冰凍災害、山體滑坡等；
（二）因人為因素引起的突發事件：火災、疫情、中毒、爆炸、危險品污染或泄露、交通事故等；
（三）因社會對抗和沖突而引發的重大突發事件：重大如非法集會、上訪示威、刑事案件、xx或敵對勢力破壞、恐怖暴力活動等。
二、工作原則
（一）加強領導，統一指揮
為加強對共青團組織參與突發公共事件應急處置工作的領導，成立xx共青團組織突發公共事件應急處置工作領導小組（以下簡稱領導小組），制定和實施本預案。發生突發公共事件后，在縣委、縣政府的統一領導和協調下，領導小組要及時和帶領全縣各級共青團組織和廣大團員青年積極參與應急處置工作，形成處置突發公共事件的快速反應機制，正確應對，科學處置，確保廣大人民群眾和廣大團員青年的生命財產安全。
（二）加強管理、快速反應、發揮作用
建立健全共青團組織應急管理機制和應急反應制度，明確各級共青團組織負責人在應急管理中的職責。實行團縣委、鄉鎮團委、村團支部三級預警制度和處置突發公共事件的應急隊伍。各級共青團組織要在同級黨委、政府的領導和協調下積極開展應急處置工作。各級團組織要以共青團干部為骨干，以團員、青年志愿者為基礎，組建搶險隊、突擊隊、巡邏隊、服務隊等應急救援隊伍，加強管理，分級控制，做好發現、報告、指揮、處置等環節的緊密銜接，確保一旦發生重大突發事件，能夠按黨委、政府的要求及時組織和發動隊伍積極參加應急處置工作，做到臨事不亂、快速反應、有效組織、科學應對、高效運轉，真正發揮生力軍和突擊隊作用。
（三）加強協調、資源整合
基層團組織要加強與有關部門溝通聯系，加大資源整合力度。在縣委、政府的統一領導和協調下，充分利用各種應急資源，保障應急處置工作的需要。要建立聯動協調機制，發生突發公共事件時，充分利用和發揮現有資源作用，對已有的各類應急指揮機構、人員、設備、物資、信息、工作方式等進行資源整合，實現資源和信息共享，密切配合，通力合作，保證統一指揮和調度。
三、應急組織指揮機構和職責
1、縣共青團組織突發公共事件應急領導小組及職責
突發公共事件發生即自動生成xx縣共青團組織突發公共事件應急處置工作領導小組，在縣委、縣政府的統一領導和協調下，協助當地黨委和政府對轄區內突發公共事件的處置工作，并視突發公共事件啟動對應的應急預案。
領導小組由團縣委書記擔任，副組長由團縣委副書記擔任，成員由團縣委辦公室成員、各鄉鎮團委和縣直單位團組織負責人組成。主要職責：領導、組織、協調各級共青團組織和廣大團員青年積極參與應急救援工作；承擔日常應急管理的各項職責任務，開展突發公共事件應急演練和有關事項宣傳教育工作，確保一旦發生重大災害，能夠快速反應、有效組織、積極參與、發揮作用。領導小組下設辦公室、組織協調組、宣傳組和應急處置組等四個部門。
2、領導小組辦公室及職責
由團縣委副書記任辦公室主任，辦公室成員由團縣委辦公室成員和相關人員組成。主要職責：負責領導小組相關工作的文件、材料起草、審核和印發；做好相關會議材料和會議紀要的整理；負責組織應急人員的培訓和應急演練工作；落實領導小組下達的應急指令；監督應急預案的執行情況；及時協調解決應急過程中的重大問題；負責匯總、上報突發事件的相關信息；做好突發應急事件的后勤保障工作。
3、組織協調組及職責
由團縣委副書記任組長，成員由團縣委辦公室成員和事發地共青團組織負責人組成。工作職責：會同領導小組辦公室研究政策和措施，并向領導小組提出建議，為領導小組提供決策依據；制定和協調落實應急救援工作的各項決策和措施；協調突發事件應急救援工作及處理有關重大問題；組織安排應急分隊人員調配、任務分工等相關工作；全面掌握了解事態發展的相關信息；完成領導小組交辦的其他工作任務。
4、宣傳組及職責
由團縣委副書記任組長，成員由團縣委辦公室成員和相關人員組成。工作職責：做好宣傳發動工作；制定新聞報道方案，做好宣傳報道工作，負責接待各類咨詢、采訪等，及時發現、總結和宣傳共青團組織和團員青年在突發公共事件工作中的先進典型和先進事跡；在市委宣傳部門的指導下，利用廣播、網絡、報紙等新聞媒體和采用各種方式進行正面宣傳報道，引導社會輿論。
5、應急處置組及職責
由團縣委副書記任組長，成員由各基層團組織負責人組成。工作職責：組織以共青團干部為骨干，團員和青年志愿者為基礎的青年應急分隊、突擊隊、服務隊；在事發地應急指揮部的統一指揮下，積極投身于應急處置工作。依照有關規定采取應急處置措施，協助當地黨委、政府組織受威脅群眾疏散、轉移、安置工作；協助有關方面維持事故現場秩序和做好善后處置、物資發放、環境整治、參與實施重建等各項工作；防止發生次生、衍生事故，避免造成更大的人員傷亡、財產損失；完成應急領導小組交辦的其它工作任務。
四、工作要求
1、各級共青團組織要在當地黨委和政府的統一領導下，協助有關方面做好突發公共事件應急救援預案的組織和實施，組織轄區團員青年、群眾按照應急救援預案迅速開展救援救助工作，力爭將損失降到最低程度。
2、突發公共事件發生后，事發地共青團組織要針對其性質、特點和危害程度，立即組建以團員為骨干的強有力的青年應急分隊、突擊隊和志愿者服務隊，在當地黨委和政府的統一領導下，積極投身搶險處置工作。
3、全縣各鄉鎮團委要常備一支青年突擊隊，有條件的行業團組織要成立行業系統青年突擊隊。設隊長一名，副隊長若干名，聯絡員一名，具體領導開展活動；健全應急管理信息庫，有工作預案和工作制度，隊員要相對穩定，人員流動要及時更換增補。各基層團組織接到上級的通知后，立即按要求將青年突擊隊隊員帶到指定地點集結、服從統一指揮、調度。
4、廣大團員青年要充分發揮生力軍和突擊隊作用，始終把群眾的安危冷暖放在第一位，始終站在工作最前沿，哪里工作最辛苦、哪里情況最嚴重、哪里群眾最需要，就出現在哪里，戰斗在哪里，以實際行動彰顯黨的助手和后備軍風采。
5、要做好困難受災群眾特別是孤兒、貧困青少年和留守兒童的慰問、幫扶工作，采取結對幫扶等多種形式，幫助他們度過難關。各級共青團組織和廣大團員青年要充分發揚一方有難、八方支援和團結互助精神，心系基層、心系群眾，組織和動員廣大團員青年開展“送溫暖、獻愛心”主題實踐活動，奉獻愛心，捐款捐物，以實際行動幫扶支援。
6、建立健全責任制度。各級共青團組織負責人是應急管理責任制第一責任人，要切實負起責任，以身作則，靠前指揮。建立完善突發公共事件預防和處置獎懲制度，團組織、團干部和團員在處置突發公共事件中的表現，作為考察年度評比和表彰的一個重要內容，也作為今后推薦后備干部的一個重要依據。對預防和處置工作開展好的基層共青團組織和共青團員，通過多種渠道加大表彰和宣傳力度，對不履行職責引起事態擴大、造成嚴重后果的要進行通報并由有關部門嚴肅查處，追究相關責任。
五、預案管理
（一）各級共青團組織按照本預案的規定履行職責，制定相應的應急預案并報上級審定、備案。
第2篇：突發事件輿情應急預案范文
一、指導思想
堅持以人為本、人民生命高于一切的理念，堅持“安全第一、常備不懈、以防為主、防抗并舉”的方針，立足于“早部署、爭主動”，以把重大自然災害等突出事件損失降到最小程度為目標，按照統一指揮、高效應對原則，組織開展突發性事件應急處置工作。
二、工作目標
堅持預防為主，防止因自然災害等突發性事件造成基礎設施、設備等損失。堅持以人為本,及時搶險，避免人員傷亡，努力減少人員及財產損失，保障審計系統的人員安全和財產安全，確保應急物資及時調動。堅持保障供應，做好全縣重大自然災害期間的應急物資發放、資金使用的監督檢查，確保物資發放公開、公平、公正；資金使用安全。
三、適用范圍
本預案適用于發生和可能發生的重大自然災害、安全生產、社會穩定等突發事件的應急處置。
四、組織機構及職責
成立縣審計局突發性事件應急領導小組(以下簡稱“領導小組”)。
組長：
副組長：
成員：各股室負責人
領導小組下設綜合組、應急處置組：
（一）綜合組
組長：
成員：
主要職責：負責綜合協調、對外信息、預警預報等工作；負責災情統計、核實和上報等工作；負責生活物資、應急物資儲備等后勤保障工作；負責善后處置工作；負責宣傳報道、輿情監控等工作；負責群眾來信來訪工作，化解矛盾糾紛。
（二）應急處置組
組長：
成員
主要職責：負責組織應急救援力量；負責突發性事件的應急搶險、現場救援、臨時安置等工作。負責受災群眾安撫和政策解釋等工作。
五、應急響應
發生突發性事件后，相關人員應及時向領導小組報告，領導小組組織人員采取有效措施開展先期處置，并及時將有關情況上報縣應急辦。
應急處置工作結束后，組織有關人員開展善后處置工作，改進和完善預案，總結經驗教訓，整改存在隱患，組織恢復正常工作秩序。
六、應急保障
（一）通信保障
辦公室負責收集、建立突發事件應急處置工作的應急聯絡信息，單位全體人員保證全天24小時通訊暢通。
第3篇：突發事件輿情應急預案范文
大力推進衛生應急辦事機構建設。縣衛生局明確專門科室專人負責衛生應急日常工作；二級以上醫院、縣疾病預防控制中心和縣衛生監督所是參與各類突發事件應急處置的專業技術機構，必須設立衛生應急辦公室或明確專門科室（人員）負責衛生應急工作，各鎮中心衛生院也要明確專門科室（人員）負責衛生應急工作，在全縣形成上下對口、分級負責、信息暢通、指揮有力的衛生應急管理體制機制，進一步適應新形勢下衛生應急工作的需要。提高應對突發公共衛生事件的決策指揮和快速反應能力。
二、修訂完善衛生應急預案
“一案三制”是衛生應急工作的核心內容，“一案”是指制訂修訂應急預案，“三制”是指建立健全應急的體制、機制和法制，共同構成應急體系的基本框架，根據衛生應急工作面臨的新形勢新任務，對我縣2008年以前下發的衛生應急預案進行全面梳理，重新制（修）訂印發一批應急預案，使其更好地適應當前衛生應急工作實際。做好各級各類應急預案的銜接和動態管理工作，著力提高預案的實用性、可操作性和預案之間的協調性，為各類突發事件的衛生應急處置提供有效指導，真正做到應對有策。繼續鞏固和完善統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。制定各種衛生應急工作制度和崗位職責，開展突發公共衛生事件培訓演練，協調落實突發公共衛生事件聯合防控措施。
三、加強突發公共衛生事件監測預警和信息報告工作
繼續加強和完善突發公共衛生事件監測、預警和信息報告網絡體系建設，認真組織實施突發急性傳染病及其他突發公共衛生事件的主動監測，包括缺課監測、藥房用藥監測、傳染病醫院監測等，提高突發公共衛生事件報告的及時性、科學性和準確性。繼續加強人禽流感、非典和鼠疫等突發急性傳染病監測預警工作，加強監測點能力建設。開展突發事件公共衛生風險評估，建立健全監測預警研判機制，提高風險監測、識別和管理水平。充分利用廣播、電視、互聯網、手機短信息等各種媒體和手段，及時預警信息。完善縣、鄉突發公共衛生事件信息報告網絡，重點建設縣、鄉信息報告網絡。依法規范突發公共衛生事件信息報告，進一步建立健全信息報告工作制度，明確信息報告的責任主體，加強對信息的核實、審查和管理，對遲報、漏報甚至瞞、謊報行為要依法追究責任。
四、切實做好衛生應急各項準備工作
（一）衛生執法監督體系應急準備。衛生執法監督體系是突發事件應急體系的重要組成部分?？h衛生監督所要依據《突發公共衛生事件應急條例》和有關法律法規，負責做好全縣傳染病、餐飲業食品安全、公共場所衛生、學校衛生、飲用水衛生、放射衛生及醫療機構、母嬰保健等衛生監督檢查和執法工作，協助衛生行政部門調查轄區內較大、一般突發公共衛生事件中的違法行為，提出采取臨時控制措施和行政處罰的建議。在衛生行政部門的領導下，開展對各醫療衛生單位衛生應急處置各項措施落實情況的督查。加強日常衛生監督管理，開展對相關應急事件責任單位的經常性衛生監督，規范其生產經營行為，消除隱患，防范該類事件的再發生。建立突發公共衛生事件的衛生應急處置隊伍，制定相關衛生應急預案，組織培訓和演練，配備和完善應急處置儀器設備，保證應急處置工作正常開展。
（二）疾病預防控制體系應急準備。全縣疾病預防控制體系主要包括縣疾病預防控制機構和鎮衛生院防保機構。明確縣疾病預防控制中心為衛生應急工作的日常管理機構。完善基礎設施建設，添置相關儀器設備，充實專業技術人員。同時，加強各鎮衛生院防保所建設，調整防保所專業技術人員構成，提高其參與突發事件應急處理能力。疾控中心要主動開展突發公共衛生事件的日常監測，并保證監測與預警系統的正常運行，及時發現潛在的隱患以及可能發生的突發事件，并按規定的報告時限及時報告。要做好突發事件應急流行病學調查、現場處置及消殺器械、個人衛生防護等物資的儲備。
（三）醫療救治體系應急準備。整合鄉鎮急救資源，健全以市急救中心、縣級急救醫療站、鄉鎮急救醫療點和相關醫院組成的急救醫療網絡，全面建成覆蓋城鄉的“15分鐘急救醫療圈”，提高基層急救能力和水平。增加縣二級醫院急診科醫療急救設備，培訓急救專業人員，將各醫療單位急診科（室）納入全縣急診急救系統，一旦發生突發事件時，接受急救指揮中心調度，承擔傷病員現場急救和轉運。改善縣人民醫院感染病區的條件，規范傳染病病人的收治，嚴格院內傳染病轉運，不發生院內感染。逐步改善農村鄉鎮衛生院搶救室設施條件，購置必要的醫療設備，充實醫療專業技術人員。支持和鼓勵村級醫療衛生機構規范化建設，提高農村應對突發事件的能力。各有關醫療機構要保持和完善發熱門診等傳染病隔離診療設施，并做好應急設施、設備、救治藥品和醫療器械等物資儲備。各級醫療機構對突發公共事件中的患者醫療救治和報告工作，實行首診負責制，建立醫療救治檔案，配備必要的抗菌、解毒藥品和搶救設備，確保在最短的時間內，組織技術力量，全力以赴救治病人，盡可能降低突發事件造成的健康損害。
五、全力做好突發事件衛生應急處置工作
在突發公共衛生事件防控和其它突發事件緊急醫學救援工作中，要始終堅持以人為本、生命至上的理念，把保障人民群眾身體健康和生命安全放在首位，科學決策，果斷處置，千方百計救治傷病人員，提高搶救成功率，減少死亡率和傷殘率，全力減少生命和健康損失。加強與相關部門的合作，建立健全突發事件預警分析研判通報機制，力爭做到早預警、早發現、早通報、早處置，切實提高應對突發事件的反應速度和處置能力。高度重視突發公共衛生事件風險溝通以及信息、輿論引導和輿情分析工作，主管領導要關注疫情、輿情報告，全面履行處置突發事件的責任。認真做好重大活動（會議）醫療衛生保障工作。
六、加強衛生應急培訓及演練，提高應對應急工作水平
按照省市部署，結合《2011-2015年省衛生應急工作培訓規劃》，在全縣衛生系統深入開展以“建設高素質衛生應急隊伍，提高整體衛生應急能力”為主要內容的衛生應急大練兵大比武活動，活動以提高衛生應急隊伍素質和能力為核心，以衛生應急管理及疾病預防控制、衛生監督、醫療（急救）等專業機構應急人員為重點，以衛生應急理論知識和技能培訓以及應急演練為內容，全面提升突發事件衛生應急處置能力。活動要力爭圍繞每一個衛生應急預案等開展培訓演練，達到熟悉預案、鍛煉隊伍、提升能力的目的。根據全縣實際情況，培訓內容側重于相關行政法律規范和技術操作規程，以疫情處理、食物中毒、職業中毒、院前急救等為主要內容。圍繞培訓內容，適時開展衛生應急演練，鞏固培訓質量和效果。確定演練科目，制訂演練評價標準（分別制訂后匯總）。演練結束，認真總結點評，積累經驗，并及時反饋相關單位，對存在問題予以整改，不斷提高衛生應急工作水平。
第4篇：突發事件輿情應急預案范文
一、加強領導，健全機構，明確責任
根據縣委、縣政府和縣應急辦的總體要求，專門組織召開會議，認真領會落實應急管理工作的有關文件精神，安排部署縣科工信局應急管理工作，制定了專項應急預案，加強突發公共事件應急預案體系建設。一是領導重視到位。認真落實“一崗雙責”，成立了由局長任組長，副局長任副組長，其他工作人員為成員的“預防突發事件應急工作領導小組”，下設辦公室，負責日常管理和協調工作。實行統一調度，分工合作，既各司其職又密切配合，齊心協力打總體戰，確保了應急預案的高效有序運行。二是責任落實到位。實施領導負責制和缺位制。按照立足現實、細化職責、重在落實的方針，進一步強化組織領導，明確工作責任，保證全面工作有人管，具體工作有人抓，形成了上下聯動,層層負責，職責明確，責任到人的良好局面，為各項應急工作的深入開展提供了有力的組織保障。
二、完善機制，健全制度，落實措施
一是完善體系，優化方案。按照“橫向到邊，縱向到底”的預案體系建設目標，強化應急預案的制訂。結合我局工作的實際，對現有預案進行認真梳理修訂。二是健全制度，強化管理。在完善和修訂預案過程中，圍繞突發事件的特點，認真研究各類突發事件的發生和發展規律，注意吸取其他省市縣以往在處置突發事件中的經驗教訓，不斷提高預案的合理性和可操作性，推進應急管理工作的規范化、制度化和程序化。制定了《縣科工信局應急管理工作預案》，在組織領導、工作原則、通訊聯絡、人員集結、應急響應、處置流程、新聞宣傳等方面提出了明確具體的要求，大大提升了預案的針對性、操作性和實用性。在春節、國慶等長假期間，落實了節假日值班制度，局領導班子和值班人員保持通訊工具24小時暢通。三是細化措施，明確職能。從應急指揮、應急響應、各股室的具體分工到配合專業人員具體處置，都制訂了詳細具體的工作措施，明確了職責職能，形成了“點、線、面”相結合的無縫鏈接的應急預案管理體系。
三、注重培訓，完善硬件，提升能力
應急管理工作開展以來，我局始終把隊伍建設和提高應急管理能力作為一項重要的基礎性工作來抓。一是加強應急隊伍建設。在完善應急管理機構建設的基礎上，不斷加強我局工作人員的應急處理能力，逐步建立統一高效的專業應急管理體系。二是加強應急管理人員業務培訓。組織集中學習有關突發公共事件的種類、特點、應急準備、應急預案、應急處理措施、善后與恢復等內容。使全局廣大干部、職工進一步樹立責任感，增強憂患意識，正確掌握突發公共事件預防和處置的基本常識、原則和方法，提高應急管理水平。三是加強演練，提升應急反應處置能力。分別組織實施了有關消防安全和企業安全生產等的應急處理能力培訓和現場演練。四是廣泛宣傳，通過標語、橫幅、宣傳欄等多種形式宣傳普及應急知識。
四、存在的問題
第5篇：突發事件輿情應急預案范文
關鍵詞：輿情研判 高校群體 預警平臺
中圖分類號：G647 文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2013.15.001
隨著我國教育的不斷改革和深化，社會賦予的希望也越來越多，教育和現實之間仍然存在著較大的矛盾。在近些年的高校擴招中，教育資源的缺乏、嚴峻的就業形勢和大學生心理健康問題逐漸凸顯，成為制約高校發展的主要因素。網絡技術的推廣和使用加大了校園網絡教育的開展，校園網絡的使用更加便捷。大學生的心理特點使得高校中的能夠在短時間內得到擴散，產生的影響不容忽視。在校園中產生的文化和一些集體性的事件都是利用網絡和手機短信的形式進行的傳播，同時，在網絡中的網絡輿情普遍具有偏激的特點，其造成的社會影響具有一定的效應。因此，從網絡輿情的視角進行高校群體突發事件的預防和應急措施分析，能夠有效提高突發性事件的預警和應變能力。
1 網絡輿情及其產生的原因
網絡輿情是指在某種事件產生后，通過網絡的形式進行傳播，人們通過網絡發表自身對于事件的看法、態度和情感、行為的集合。在網絡中進行高校群體突發性事件的預警是進行網絡輿情管理的重要防線所在。隨著網絡在現實生活中的應用逐漸推廣，網絡空間成為了人們發表言論的重要平臺之一，在網絡中由于人們對于同一件事情、同一種現象會產生不同的意見，就此在網絡空間中就會產生一種新的輿情類型，即網絡輿情。網絡輿情也就是在網絡中傳播的熱點所造成的社會影響，提高了普通群眾對于社會輿論的參與程度。網絡輿情不僅打破了傳統的媒介對于輿論的壟斷地位，轉變了輿論產生的形態，而且在現有的生活環境中占據著越來越重要的地位。網絡中一些網民在對社會中的事件進行了解后就會發表自身的觀點，尤其是一些重大的社會事件更能夠引發網民的。
在社會的變革時期，當代大學生受到的思想影響較大，由于其心理和價值觀處在易變化的時期，受到輿論的影響就會對社會中存在的不公平現象難以進行客觀的評價，在一些偏激的思想的影響下容易產生不恰當的行為方式。學生對于高校中存在的管理、生活問題等易產生批評和抵觸心理。當這些問題出現在校園網絡中時就會引起學生的關注和討論，從而形成網絡輿論，引發學生進行群體組織罷課、罷餐等事件。高校在某種程度上是一種大學生進行自身利益訴求的方式。高校群體性突發性事件的產生具有一定的隨意性，其受到社會現實條件的影響較大，是學生在接收到與自身價值不相符的社會事件所進行的反應。由于大學生的認知和情感態度相似，因此就會形成較統一的行動，在這種情感不能夠以正常渠道進行表達的同時就會爆發集體性的事件。就網絡輿情和高校中的群體性突發事件之間的關系而言，加強對于網絡輿情的控制和把握對于高校中的群體性突發事件的解決具有重要的促進意義。
2 網絡輿情反映高校群體突發事件的變動機制
高校充分顯示了網絡輿情對于高校具有一定的變動機制。變動機制是一種能夠持續較長時間的運行模式。高校的產生可分為三個不同的階段：從事件產生到應急預案的制定和最后預防措施的制定。在這三個階段中呈現出的網絡輿情狀態也不相同。網絡輿情狀態是對高校中發生的的發展情況進行的展示，同時對于事情的發生和性質的轉變也有著重要影響。根據網絡輿情能夠進行發生事件的了解和觀察。
2.1 群體性突發事件的產生機制
群體性突發事件的產生機制是指在事件發生過程中由不同環節組合而成的形式。群體性突發事件的產生需要具有特定的外在環境條件，在事件中產生多種不同的矛盾，并且持有不同觀點的人群進行聚集，采用非正常的方式進行情感的表達，給社會秩序和社會安全造成了一定的威脅。因此，此種機制的形成過程大致為：現實中產生的事件激發了一些特殊的心理活動的產生，引發其態度的轉變，同時在外界因素的刺激下爆發集體性突發事件。高校中的群體突發事件誘發的機制為刺激造成一定的行為反應，也就是說，學生這一特定的人群在受到來自社會和學校中發生的事情的刺激，進而做出一致的行為活動。
在高校中產生的，多是由于學生對于現實中發生的一些事情或有關的管理方法持有懷疑或者不贊同的想法時，就會在網絡中以討論或的形式進行表達，在表現過程中采取的有較緩和的表達方式，但同時也有一些過激的行為。通過這種言論的不斷傳播，參與討論和評判的學生數量就會增多，隨著這種態度的形式越來越激烈，對于產生的事件的表現形式具有較大的影響。在網絡中，如果形成的不贊同網絡輿情的形式較弱，就表明這種事件不能夠引起學生的關注和討論，這樣發生高校的可能性就較小，如果呈現出的反對態度較強烈，通過網絡的匯集，各種相同的觀點就能夠得到統一，此時就容易產生集體性的突發事件，產生較強烈的網絡輿情其表現的方式就會更加激烈，同時事件產生的后果也會更加嚴重。
2.2 高校的預防機制
在進行的預防時，要抓住事件產生的各個環節進行預防。事件中各環節是在事件產生過程中采取的應急措施中包含的弊端，采用預防性的管理手段是其主要的管理方式。預防的具體措施包括：完善法制建設、設定專門的管理機構進行管理、制定相應的應急預案、建立全面的信息提示系統、增加學生的言論表達渠道。加強對于學生的管理，利用科學的手段進行學生信息的收集，對于要產生的事件要進行有效的檢測和實時的控制。在事件發生的初期如果不能夠采用正確的方法進行處理，極有可能引起突發性事件的產生。
進行高校的預防，要加大監管力度，學校中的教育管理部門要積極建立起相適應的網絡輿情分析管理系統，對網絡中學生的動態進行及時、準確的分析，并且能夠在事件產生之前做好相應的防護工作，盡早的對產生的分歧和矛盾進行及時解決和處理。
2.3 高校的應急機制
在發生時，采用應急處理的方法進行事件的處置，其主要目的在于保證事件控制的有效性，維持社會秩序的正常運轉，減少社會中存在的不利因素。在進行應急事件處理時，主要采用的方法有：對事態進行及時控制，采用對話、勸說等形式進行學生的安撫，疏散人群，對發生的問題進行有效的解決或處理，并建立起相應的監督機制。
3 高校中群體突發性事件預警平臺的建立
3.1 預警平臺建立的原則
在進行預警平臺的建立時要嚴格遵循流程和模式化的原則，保證建立后的組織具有高效和靈活的管理特點，保證建立的平臺能夠為全體學生和工作人員提供良好的應用平臺。
3.2 預警平臺的結構
在網絡輿情預警平臺的架構中主要的流程為：網絡輿情信息的收集、進行數據的處理、實現不同內容的分類（熱點話題、敏感話題），根據輿情內容進行輿情預測，做出相應的預警報告。
信息收集是為輿情信息提供所需要的基礎數據，在進行數據的獲取時采用的方法有通用采集和聚焦采集。輿情分析研判流程是預警平臺中的重要區域，其涉及的內容包括對數據進行處理和統計分類。在對獲得的數據進行過濾后進行敏感話題和熱點話題的提取。輿情預測是對流行的熱度詞匯進行提取，并對其在未來一段時間內的熱度進行預測，形成輿情的發展趨勢圖。在進行判斷后會以文字的形式進行警告。
在高校中發生時，可采用的應急策略有以下幾個方面：
第一，加強對于網絡輿情的監督管理。
在高校中要加強對于網絡輿情的分析，針對重點進行分析和監測，充分利用網絡信息，對其中具有針對性和傾向性的信息進行重視，并根據其現有的狀態進行發展的預測，努力尋找事情產生的原因并進行解決。
第二，建立起網絡輿情分析系統。
充分利用網絡的自動分析功能，加強對于網絡信息的控制，利用現有的網絡技術，形成自動化的網絡輿情監測和分析系統，為進行網絡管理和做好突發性事件的預警活動提供良好的基礎。
第三，擴大學生的言論發表渠道，豐富網絡輿情。
充分利用網絡日志、博客和論壇等多種形式，為學生提供發表言論的途徑，保證學生的利益能夠得到訴求，維護學生的權益，建立安全的言論機制。在學校中可以組織學生骨干進行信息的收集和，為輿論做好正確的導向，維護校園環境的穩定、和諧。
參考文獻：
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第6篇：突發事件輿情應急預案范文
一、加強領導，密切配合，應急組織體系建設工作得到加強
一是強化應急管理工作的組織領導。并成立了由局長擔任組長，其他班子成員為副組長，各股室負責人為成員的應急管理工作領導小組，進一步強化組織領導，明確工作責任，保證全面工作有人管，具體工作有人抓，形成了上下聯動,層層負責，職責明確，責任到人的良好局面，為各項應急工作的深入開展提供了有力的組織保障。二是加強應急救援隊伍建設。本著“未雨綢繆、平戰結合”的原則，按照“立足現實、充實加強、細化職責、重在建設”的方針，成立應急救援隊伍，通過邀請相關人員對應急救援隊伍進行強化應急處置能力培訓，采用統一培訓，統一管理，平時正常工作，應急統一協調的方式，開展各類應急處突訓練和演練。
二、完善機制，健全制度，落實措施
一是健全制度，強化管理。在完善和修訂預案過程中，圍繞文體廣新領域突發事件的特點，認真研究各類突發事件的發生和發展規律，注意吸取其他市縣以往在處置突發事件中的經驗教訓，不斷提高預案的合理性和可操作性，推進應急管理工作的規范化、制度化和程序化。制定了《市文體廣新局應急管理工作制度》，建立健全了突發事件等級劃分、預防預警信息、預防預警行動、指揮和處置突發事件、信息報送制度等，在組織領導、工作原則、通訊聯絡、人員集結、應急響應、處置流程、新聞宣傳等方面提出了明確具體的要求，大大提升了預案的針對性、操作性和實用性。在元旦、春節、五一、國慶和中秋等長假期間，落實了24小時值班制度，局領導班子和值班人員保持通訊工具24小時暢通。二是細化措施，明確職能。從應急指揮、應急響應、各科室的具體分工到配合專業人員具體處置，都制訂了詳細具體的工作措施，明確了局機關、下屬單位及各文化經營單位的具體任務和職責職能，形成了“點、線、面”相結合的無縫鏈接的應急預案管理體系。三是建立健全了隱患排查機制。切實加強了對文體廣新系統生產經營單位的危險源排查和監控，采取有針對性的措施，治理大隱患，防止大事故。
三、廣泛宣傳，深入教育，形成全社會防災減災的良好局面
按照“關口前移、重心下移、常備不懈，防患于未然，確保萬無一失”的要求，發揚依靠群眾、廣泛發動群眾的優良傳統，動員全局共同參與應急處置工作。充分利用各種群眾喜聞樂見的宣傳形式，加大對應急預案和應急救災知識的宣傳教育，向群眾廣泛宣傳應急管理工作的重要意義，宣傳我局多年來應對各種突發公共事件卓有成效的工作，廣泛宣傳和普及公共安全知識、應急管理知識、災害知識、防災救災和自救知識，及時、準確、客觀、全面地信息，正確引導社會輿論，提高了群眾參與應急管理工作的能力和自救能力。
四、存在的不足
第7篇：突發事件輿情應急預案范文
通過對城市電網應急體系的研究，不僅能為城市供電應急管理的科學規劃、決策、建設和管理提供依據，而且對解決當前城市電網供電應急管理面臨的問題有很大的實踐意義。（1）加強電網應急管理工作，是確保電網安全穩定，提升電網可靠供電性的重要途徑。隨著經濟社會發展和人民生活水平的提高，居民百姓對供電可靠性的期望越來越高，對停電事件越來越敏感，以及政府部門、電力監管機構、媒體網絡對電網安全的高度關注，電網企業作為電網安全運行的責任主體，電網安全承受著比以往更大的責任。（2）加強電網應急管理工作，是推進企業自身建設和電網發展的重要內容。電網企業作為關系國計民生的大型國有企業，發展任務重、治理結構復雜、歷史遺留問題多、社會關注度高，特別是當前電網公司外部形勢與以往相比發生了很大變化。一是社會環境變化對公司和諧發展帶來重大影響。二是政策環境變化對電網公司健康發展帶來較大壓力。三是輿論環境變化對公司安全發展帶來嚴峻挑戰，以上方面，都對電網應急管理工作帶來更大的挑戰。（3）加強電網應急管理工作，是提升應對自然災害和突發事件能力的迫切需求。我國地域廣闊，自然災害種類多、發生頻率高、災害分布廣、造成的經濟損失和人身傷亡嚴重。據統計，2005～2009年期間，電網企業因惡劣天氣和外力破壞導致的電網和設備事故約占事故總數的40%，給電網設施保護和電網安全穩定運行造成很大的壓力，電網企業應急管理工作面臨考驗。
2石嘴山市電網應急管理現狀
近年來，石嘴山供電公司認真貫徹國家電網公司和自治區政府關于應急管理工作的要求和部署，在電網應急管理工作方面取得明顯成效。首先按照國內應急管理“一案三制”的要求，圍繞國家電網“五大體系”的改革，整合系統應急資源，不斷提升應急管理能力，逐步形成了“統一指揮、結構合理、功能齊全、反應靈敏、運轉高效、資源共享、保障有力”的應急體系。其次通過參加抗洪搶險、抗震救災，以及“神九”、“神十”發射雷達站保電等重大保電活動的洗禮，電網應急管理工作獲得了新經驗。特別是2011年下半年以來，公司上下加快實施應急能力提升工程，建設覆蓋范圍更廣、技術水平更先進的應急體系，提高應急裝備水平，不斷提升公司應急處置能力，應急工作實現了跨越式發展，呈現出嶄新的局面。2.1不斷完善應急領導和管理組織體系建設。石嘴山供電公司初步建立了應急領導和管理組織體系，公司及縣級供電單位均已設置應急領導機構，明確了辦事機構，并在公司及縣級供電單位安監部門配置應急管理人員，形成了“職責明確、組織有序、指揮得力、分級負責、上下聯動”的公司系統應急管理組織體系，常態開展應急管理和應急體系建設工作。持續加強與政府有關部門建立緊急聯動、相互支援的機制，與氣象、地質、消防、交通等部門建立了預警信息溝通機制，建立了與高危、重要客戶預警通報機制，并形成了石嘴山電網應急處置基本原則.2.2積極推進應急標準體系建設。石嘴山供電公司依據電網應急管理、技術和工作三類標準的標準體系框架，梳理了相關標準及管理規定，積極開展培訓和宣貫《中華人民共和國突發事件應對法》《、應急工作管理辦法》等規章制度，建立了三級績效考核機制，初步建立了地市供電企業應急管理能力評估指標體系，使應急工作有章可循、有法可依，健康持續發展。2.3完善應急預案體系建設。目前，石嘴山供電公司針對地區環境及社會綜合情況初步完善了公司系統綜合和專項處置應急預案總計20個。2.4積極參與應急培訓演練。根據“實用、實效”原則，石嘴山供電公司建立了全員應急培訓和演練制度，組織開展多種形式的應急演練，并分批組織相關專業應急搶修人員在寧夏電力公司教育培訓中心（原寧夏電力學校，省級應急培訓基地）開展應急管理與技能的初級、中級及高級培訓和演練，累計培訓人員400人次。例如：2013年5月12日，組織全體職工參與地震災害應急演練；2013年7月11日，針對雨季來臨引發自然災害而導致的輸電線路倒桿事故，組織開展了輸電網應急搶險演練，公司邀請了人民日報、新華社、中央人民廣播電臺、寧夏新聞網、新消息報等十二家媒體記者在現場進行采訪。此次報道陸續刊發在人民日報、新華社、中廣網等媒體，并被網易、新民、21CN、鳳凰等國內主流網絡媒體轉載。2.5堅持和完善應急隊伍能力建設。按照寧夏電力公司統一安排部署，石嘴山供電公司依托現有條件，按照“平戰結合、訓練有素、功能多樣、快速反應”的原則，組建了地市及縣級應急救援基干分隊，積極開展跨專業培訓和綜合救援技能培訓，初步實現了電網搶修隊伍向應急搶修救援隊伍的轉變，形成了較強的戰斗力。2013年，寧夏電力公司根據我區自然災害特點，按照“地域鄰近、環境相近、交通便利、災害相似、優勢互補”的原則，將我區劃分為南部、北部2個區域，全區6個地市公司1個檢修公司18個縣公司將建立2個應急救援協調聯動區，實現應急救援聯動。9月份，寧夏南部、北部區域6個地市供電公司分別與國網寧夏檢修公司建立應急救援聯動區，實現“3+1”應急救援聯動模式。12月份，公司所屬18個縣級供電公司分區域建立6個地市公司內部或跨區域應急救援聯動協作區，在西北地區率先實現省、市、縣全面建立應急協調聯動機制，進一步提高應對自然災害、事故災難等突發事件的反應能力和協同處置能力，最大限度減少突發事件造成的損失和影響。2.6不斷完善應急綜合保障能力。石嘴山供電公司結合國網公司要求，已建成地市電網備用調度系統，建設完成覆蓋公司本部、縣級應急指揮中心及應急處置現場的應急通信系統。結合“三集五大”改革及相關規定，建成了地市應急物資儲備庫及若干“協議庫存（房）”，健全了管理臺帳，實現了應急物資信息共享，統一調配使用。并在縣級供電公司分布裝備了容量1萬KW的應急電源系統，滿足了各類應急救援和重要保電需要；設立了專項應急資金管理制度，保障應急資金的規范使用。2.7積極拓展輿情應對能力渠道。石嘴山供電公司積極規范信息披露工作標準，重視微博、微信等網絡主流媒體的作用，與新消息報、石嘴山晚報、石嘴山新聞網等市主要媒體保持了良好的合作關系，逐步推進新聞發言人制度，建立了“覆蓋全面、反應快速、高效互動、趨利避害”的輿情分析監視制度，暢通信息披露渠道，及時準確相關停電范圍、初步原因等情況；并根據情況上報政府及寧夏電力公司，決定是否召開新聞會，初步構建了輿情應對引導，新聞預警工作的常態機制。2.8搭建預防預測和監控預警系統。目前，石嘴山供電公司初步建立了突發事件監測預警、信息報告制度。積極利用石嘴山公司地區電網調度系統、城市配電網調度系統及線路在線監測等系統，對電網環境進行實時監測，加強與政府應急、氣象、水利、地震等專業部門建立信息溝通機制，基本實現了對氣象災害、洪水災害和地震災害等災害信息的集成，應急響應和處置能力明顯提升。電網和設備事故持續大幅度降低，沒有發生對社會造成嚴重影響的大面積停電事故，城市電網供電可靠性穩步提高，主要設備可靠運行水平顯著提升，并且在各種事故中得到檢驗和鍛煉。2.9建立完善電網應急信息與指揮系統建設。目前石嘴山供電公司已建成了地市公司和縣級公司應急指揮中心，具備應急指揮中心、電視電話會議會場、應急值班室、調度員仿真培訓演練室及多媒體演播室等功能，基本涵蓋了基礎環境、信息匯聚、輔助決策、指揮調度及信息功能。
3石嘴山市電網應急管理存在的主要問題
石嘴山供電公司盡管在應急管理方面取得了不小的進步，但應急管理能力建設還存在不少薄弱環節，主要體現為：3.1電網應急體系建設發展不均衡，政府和電網公司在應急管理工作的關系有待理順城市電網突發事件應急管理參與方不僅包括各級政府相關部門，還包括電網集團及其下屬單位，各參與方之間需要確立進行職責劃分，確定應急管理工作的責任主體和非責任主體，以及相互之間的合作關系。目前城市電網開展業務的區域內涉及單位眾多，管理關系復雜，造成了有的工作多頭管理，而有的工作管理缺失的局面。當前電力監管部門批復的絕大部分中小電力施工企業，特別是三級以下施工企業受自身組織結構等因素影響，還沒有完全開展應急體系建設，應急管理水平差，應急救援能力不足。3.2電網應急信息和指揮系統建設存在先天不足一是石嘴山發電企業應急信息、指揮系統建設明顯落后電網企業，廠、網協調聯動困難。當出現大面積停電事故時，電網應急指揮中心處理災害的壓力較大，缺乏相關部門的支持，工作難度也很高。二是目前石嘴山電網系統應急信息、指揮系統還沒有實現資源共享，應對大面積停電的溝通協調和應急聯動機制有待健全。城市電網應急管理系統缺乏與石嘴山政府應急管理工作的聯動，不利于高效、正確地應急指揮和及時、有序地開展應急處置工作。國內電力企業改革后，電力的發輸電分離，各發電公司主要圍繞本公司經營策略做規劃，缺少全局性和系統性策劃，缺乏防災應急計劃的統一考慮和協調，造成城市電網應災聯動先天不足。三是應急信息、處置流程缺乏統一、規范的標準，在事件發生時難以保證統一執行。3.3電網應急預案的可操作性和針對性不強一是電網應急預案的編制涉及的范圍廣，專業多，是一項綜合的系統工程。部分基層單位應急管理人員兼職現象突出，應急管理人員對應急知識掌握不夠，運用能力不高，應急管理專業知識的支撐薄弱，預案編制與實際脫節，其預案的針對性和可操作性不強；二是電網應急預案之間的銜接性不夠，涉及網廠協調、社會聯動的應急預案，相關政府部門、單位之間的溝通協調不夠，未做到無縫連接。3.4電網應急保障能力有待進一步提高目前，石嘴山應急管理系統建設卓有成效，但是還是比較滯后。首先，受管理體制和權限等限制，各單位自備的應急電源未納入社會統籌資源的整體協調考慮之中，分布式電源和企業自有電源在大電網主電源癱瘓的情況下，不能為地方電網和重要用戶的供電安全備用提供支持和保障。其次，電網建設投入資金較大，受“好鋼用在刀刃上”的固有思想影響，在國家電網有限的電網資金投入上，對西部電網應急資金投入比例相對較低。最后，隨著產業政策調整，地區經濟建設的快速發展，高耗能負荷波動較大，一些不可控因素制約著電網應急處置能力。3.5預測預警能力不足一是石嘴山電網企業沒有與相關部門（如預測自然災害、氣象災害能力的氣象部門）完全實現信息交換和資源共享，防范災害能力不足；二是大電網運行機理復雜，一些不可預測因素可能導致電網大面積停電。3.6公眾的應急意識有待提高，應急抗險自救技能還很低社會公眾對電網大面積停電的防災減災意識不強。重要和高危用戶對城市電網應急管理的參與度較低，自備應急保安措施尚不完善，應急保安電源等設施運行維護還不到位等。3.7應急能力評估尚未全面開展應急管理能力評估是從組織體制、應急預案、應急指揮、應急資源保障等方面的準備工作對突發事件應急管理的預防準備、監測預警、響應處置和恢復重建四個階段所作的全面動態評價。目前，國家電網公司還沒有全面推行開展應急能力評估，地市電網企業之間應急能力評估工作標準不統一，這將阻礙石嘴山市電網企業應急救援能力的進一步提高，不利于高效有序開展應急行動。
4加強石嘴山市電網應急管理的路徑選擇
為進一步提升石嘴山電網應急管理水平及應急保障能力，完善應急處置機制，及時有效處置電網突發事件，保障石嘴山電網和企業安全發展，針對石嘴山電網企業應急管理中存在的實際問題，可以通過以下的七個途徑進行完善。4.1進一步加強應急組織體系建設首先，石嘴山供電公司要堅持和完善電網應急管理行政領導負責制和責任追究制，建立健全應急管理領導機構和辦事機構，明確職責，配備專職人員，依托國家電網強大優勢，為有力、有序、有效開展石嘴山電網應急體系建設工作，提供組織保證。其次，善于借助政府部門協調的優勢，建立統一高效的應急協調聯動機制，逐步實現地區內部或各部門之間的資源整合、共享與綜合利用，以協調有序地應對各類突發事件。4.2進一步推進應急管理制度和應急預案體系建設石嘴山供電公司首先要結合國家有關法律法規規定，按照應急總體預案要求，發動公司內部廣大技術人員、專家，結合最新應急理念，進一步修編和完善企業內部的有關應急規章制度，為應急體系建設目標的實現提供制度保證。其次，結合本企業自身的特點、實際情況及自然環境條件，編制要素全面，具有適用性、針對性和操作性強的綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案，形成完善的應急預案體系。最后，要做到電網應急預案體系與地方政府及相關部門的應急預案體系之間的無縫銜接。4.3進一步加強電網應急預測預警體系建設4.3.1逐步健全并強化電網安全生產隱患排查治理的長效機制。石嘴山電網企業各部門要堅持深入開展隱患排查治理專項行動，完善事故隱患分級管理制度及重大隱患排查治理機制。4.3.2逐步完善預測預警系統。石嘴山電網企業要充分利用現有預測預警系統的基礎上，逐步實現與石嘴山城市災害監測和預報部門建立數字式聯系，通過通信系統、計算機網絡系統，及時掌握冰雹、雪、沙塵暴等自然災害數據，加大對影響電力系統安全運行的各類外部因素的監測力度，進一步擴展預測預警能力，爭取時間做好災前準備，避免和減少災害損失。同時，加強重要電網設備的智能監測監控，完善預警信息快速機制，提升電網預警響應能力。4.3.3逐步開展風險分析和脆弱性評估機制。石嘴山電網企業要建設完善電力安全風險分析體系，逐步系統開展脆弱性評估，繼續開展電網安全生產標準化達標工作，同時組織配合發電企業（含企業自備電廠）開展發電機組并網安全性評價工作，提升預防和控制電力突發公共安全事件的能力，最大限度減少電力事故造成的危害。4.4做好電網應急信息與智能系統建設融合4.4.1推進電力應急平臺體系建設完善。協調政府及相關部門，加強對企業自備電廠、電力建設企業的管控，爭取與石嘴山電網協調同步。按照“技術先進、信息暢通、功能實用、資源共享”的建設原則，完善電力應急平臺指揮與協調、應急值守、信息匯總與、綜合研判等基本功能。并根據石嘴山電網企業所處環境及工作特點，有針對性地建設電力移動應急指揮平臺，作為固定應急平臺的外部延伸。4.4.2提高電網應急通信信息保障能力。目前，國內西部地區相關信息管理系統的建設理念較為落后，真正突發事件發生時僅靠電話聯系或短信平臺很難真正落實，石嘴山電網企業要根據電網應急管理平臺建設現狀的實際情況，協調外部資源，補充并完善電力系統現有應急通信手段，保障在開展應急處置期間通信信息的可靠性。4.5夯實電網應急保障能力4.5.1推進電網專業應急搶險救援隊伍建設。石嘴山電網企業要在現有的應急搶險隊伍基礎上，加強對應急搶險救助不同專業特長的延伸，組建和培養專兼職應急隊伍及后備隊伍，逐步建設形成具有不同專業特長，能夠承擔重大事件搶險救援任務的電力專業應急搶險救援隊伍。4.5.2組建應急專家組。石嘴山電網企業要組織建立具有電力專業、建筑專業、氣象專業、機械專業、水利專業等應急所必需的專家隊伍。與相關部門逐步完善專家信息共享機制，形成覆蓋全面、分級分類的電力應急專家資源信息網絡。4.5.3完善電力應急物資保障體系建設。石嘴山電網企業要不斷優化電力企業應急物資儲備體系，建立重要電力應急物資監測網絡、預警體系和應急物資生產、儲備及緊急配送體系，實現物資綜合信息動態管理和共享。4.5.4做好應急資金管理機制。石嘴山電網企業要在年資金計劃中，向上一級電網公司積極爭取電網應急保障資金，適時調整應急資金比例，同時與相關部門逐步建立完善政府補貼、保險理賠、社會捐贈的應急資金運作機制，并根據具體情況適時向社會公布。4.5.5逐步完善其他應急保障體系準備。在完善應急后勤保障、醫療保障等體系建設的同時，逐步與石嘴山市氣象、交通、消防、水利、安監、公安等簽訂應急資源共享和應急支援協議。4.6進一步加強電力應急培訓和演練體系建設石嘴山市電網企業要建立健全培訓和演練管理制度，優化培訓演練資源，完善培訓方案，編制培訓教材，按照實際需求，建立分層次、分類別、多渠道、多形式、重實效的培訓和演練工作格局，培養電力應急專業業務骨干。4.7逐步推進開展應急能力評估石嘴山電網企業要學習和借鑒其他網省公司及其他行業開展應急能力評估的經驗，成立應急管理專家評估委員會，建立健全適合本地區的評價考核基層及相關部門的應急管理工作指標體系，完善電力應急能力評估標準。建立應急管理工作問責制，評估預案及預案庫的有效性、應對效果、體系整體和各機構應對能力，發現地區電網應急管理工作的不足，提出并解決問題。
5結束語
第8篇：突發事件輿情應急預案范文
形勢與背景
從國際上來看，業務連續性管理（BCM）的發展依賴于災害事件的驅動，災難事件頻繁發生促使各國提高防災意識和推進BCM管理的主動性。國外發達國家在此領域已有10年的發展歷史。我國的業務連續性與災難恢復建設在本世紀剛剛起步，基本圍繞應急管理和災難恢復兩個方面開展實踐。2003年的“SARS”、2008年的汶川地震等災難事件，使我國政府部門和企業提高了災難應對、應急管理的重視和認識，國家用了5年左右的時間，基本建立了覆蓋地震、衛生、電力、通信等一系列、全面應對災害的應急管理機制，制定了從國家總體預案、部門預案、地方政府預案到重要企事業單位的較為全面的應急預案體系。與此同時，隨著信息技術的發展和社會基礎設施對信息系統依賴度的提高，保障關鍵信息系統服務功能在災難情況下盡快恢復顯得尤為迫切，2005年國務院信息化工作辦公室組織銀行、證券、保險、電力、民航、鐵路、海關、稅務等8個國家重要信息系統所在行業，編制、了《重要信息系統災難恢復指南》，有力地促進了國家重要行業信息系統的災難恢復建設工作。
銀行業務連續性管理的現狀與問題
近年來我國銀行業業務發展迅猛，大型銀行的資本總額、開戶數量、業務處理量已位居世界前列，經營范圍遍及全國并在海外快速擴張，一旦業務停頓，可能影響全行乃至整個金融體系的正常運轉，并影響社會穩定。因此，數據大集中后，銀行業積極推進災難恢復、應急管理和IT服務持續性管理有關工作。
初步構建了信息系統應急管理體系。確立了應急管理組織架構，區分信息系統突發事件等級，形成統一的應急響應流程和通知報告程序。并注重與地方政府、新聞媒體的溝通協調，加強機構內部各職能部門的協調配合，及時向公眾披露信息，增強了突發事件的應對處置能力。
積極開展災難備份系統建設工作。按照“統籌規劃、資源共享、平戰結合”的原則，大型和股份制銀行積極推進“兩地三中心”的建設，建立了同城和異地災備中心，應對建筑類故障和區域性（例如地震、洪災、戰爭等）災難。大多數商業銀行基本建立了核心業務的災難恢復系統，保障核心業務數據安全和災難發生時核心業務的恢復。
提升危機處理能力。積極開展應急演練和災難恢復演練，加強銀行內部各部門，及銀行與通訊、電力等外部機構的聯防協作。實施了包括核心系統在內的重要業務系統切換演練，提高銀行應對信息系統突發事件的能力和信心。
但整體來看，我國銀行業在業務連續性管理方面依然存在一些不足：
對業務連續性管理的重要性和價值認識不足，尚未形成有效的BCM管理體系。部分銀行對業務持續性管理缺乏必要的理解，認為“投入大、收益小”，對金融服務持續性與公眾生活、經濟社會正常運轉的緊密關系缺乏足夠的認識，銀行改善BCM管理的動力大多來自國家或監管政策壓力，主觀意愿不足，將業務持續性管理等同于信息系統的災難恢復、日常故障處置的模糊意識大量存在，參與的多為IT部門、部分人員，業務連續性計劃僅作為事件處理的應急預案，未建立起BCM的管理組織體系，BCM依然游離在企業的日常經營管理活動之外。
應急預案體系不夠完整，業務應急機制匱乏，外部應急協調不足。大多數銀行沒有業務層面應急管理機制的開發和演練，場地應急、人員應急等BCM重要環節缺乏實質性的建設。信息系統應急預案流于形式，不少銀行對業務連續性的認識不足，認為業務連續性就是信息系統應急恢復，就是科技部門的責任，沒有在全行層面建立整體管理體系，缺乏科技與業務、公關等部門的聯動，缺少業務應急手段和客戶安撫、媒體公關等處理措施。業務部門配合不足、業務人員參與力度不大、業務覆蓋面不全，一旦出現意外，應急預案可能無法發揮作用，與外部機構（如政府機構、公共事業機構、銀行同業、外部合作金融服務機構等）的協作聯動不足。多數銀行業務連續性演練僅停留在信息科技層面，缺乏涵蓋業務、技術和后勤保障等多方面的全行性演練，導致應急和災備能力有效性無法得到驗證。
業務的災難恢復目標不明確、信息系統災備覆蓋面不夠、災備資源的有效性保障不足。缺乏風險評估和業務影響分析，缺乏對業務中斷損失與災備建設投入的成本效益測算，導致災備系統、科技應急體系建設盲目投入、缺乏規劃，災備系統覆蓋不足等問題。雖然銀行大多已建立了災備中心，但是業務分類分級及差異化的業務恢復目標還不十分明確，部分銀行災備中心只停留在核心賬務數據保護的層面，一旦發生災難，很難實現重要交易渠道的恢復、重要客戶及交易數據的恢復。災備切換演練未能真正貼近實戰，災備人員配置、系統演練有效性驗證等方面存在不足。
加強銀行業務連續性管理的意義
信息科技連續運作的根本目標是保障業務的持續性，商業銀行更應從業務角度出發，以業務持續為目標，形成應對突發事件、災害災難的各部門協同管理體系，加強頂層設計。隨著經濟、金融全球化和信息技術發展加速，信息科技的廣泛應用使得金融機構之間的關聯度大大提升，各個國家金融機構間的外部依賴度也不斷加強，單家機構的故障可能使關聯金融機構遭受損失，并且風險擴散的速度更快、范圍更大，外部性大大增強，因此推動和加強銀行業的業務連續性體系建設，從全行層面進行規劃，進一步加強整體業務連續性規范和深層次機制建設，實現對各種事故和災難的有效應對，維護正常的經濟金融運行秩序非常迫切。
從長遠來看，BCM的價值并非僅僅是企業應對災難、提高生存能力的工具，在許多發達國家金融行業，BCM已成為改善經營管理、承擔社會責任的基本準則，是銀行提高風險預測和快速應對能力，適應需求變化和威脅，保持競爭優勢的重要基礎。可以說，業務連續性管理直接關系到中國銀行業的國際競爭力，對整個行業長期、可持續健康發展具有深遠的意義。
為此，銀監會在充分借鑒新加坡金管局《SINGAPORE STANDARD SS 507》、英國《BSI PAS 56》及一些國際先進銀行的業務連續性管理經驗基礎上，結合我國國情和商業銀行實際情況，編寫并正式了《商業銀行業務連續性監管指引》（下稱《指引》）。
《指引》的主要內容和要求
《指引》以提高商業銀行業務連續性管理能力，降低業務中斷產生的影響、快速恢復業務為目標，要求商業銀行建立業務連續性管理體系，規范了相關組織架構和工作流程，明確了業務影響分析、風險評估的方法和工作重點，對業務連續性計劃的內容、演練，業務中斷事件的應急處置過程提出了具體要求，推動商業銀行加強各部門的協同保障，建立業務連續性管理持續改進機制?！吨敢犯訌娬{商業銀行在應對業務運營中斷事件進行統籌管理，促進各部門的協同，提高應急的能力。同時，還明確了銀監會應對商業銀行業務運營中斷事件的應急處置方法和流程，強化了監管機構與銀行間、金融同業間、監管機構與外部其他部門間的應急協同。《指引》包括以下幾個方面：
總則要求與組織體系。在總則中提出了業務連續性管理的內容、目標、范圍及原則，強調以履行社會責任為開展業務連續性管理活動的基本原則，不能僅單純從銀行業務收益角度考慮，并強調以人為本、重要業務優先保障、內外部門間的協同等原則。商業銀行應當將業務連續性管理納入全面風險管理體系，建立業務連續性日常組織架構和應急管理組織架構，商業銀行董（理）事會應作為業務連續性管理的決策機構，承擔最終責任。《指引》強調商業銀行應建立BCM的組織框架，設立負責BCM的部門并能從整體上協調全行其他部門，該部門應為風險部或辦公室等綜合管理部門而非信息科技部門。在BCM組織框架下，業務和科技部門應作為業務連續性的執行部門，尤其是業務部門應負責設定業務恢復指標、創立業務恢復計劃、建立業務恢復資源等，強調了以業務為主體的連續性管理職能及業務部門在全行業務連續性建設中的義務和重要作用。
業務影響分析。強調業務連續性管理是對銀行業務的識別、分析、量化指標的過程，是制定業務連續性管理的策略及規劃的重要手段。業務影響分析應從識別重要業務入手，明確重要業務的歸口部門，量化業務中斷對銀行的影響，分析業務恢復指標，明確業務運作所依賴的關鍵資源中斷的影響范圍及恢復指標。商業銀行在業務影響分析過程中，應關注業務部門與業務條線之間的對應關系，關注業務之間的依賴關系，關注重要業務與關鍵資源的對應關系?！吨敢访鞔_提出商業銀行重要業務恢復時間目標與恢復點的指標要求，重要業務恢復時間要求包括資源恢復時間和處置決策過程、業務驗證過程等。
業務連續性計劃與資源建設。商業銀行應建立覆蓋所有重要業務和應對大范圍業務運營中斷的總體應急預案，以及針對不同場景的專項應急預案，應注重總體應急預案與專項應急預案之間的關系，業務預案應關注與其他預案之間的銜接，做到全行應急“一盤棋”，并將外部供應商、金融同業及其他外部機構納入業務連續性計劃范圍。在業務連續性計劃所需資源建設方面，不僅要加強在應急及恢復過程中的備份資源建設，還應加強信息系統在日常生產中的高可用性建設，減少系統中斷的幾率。
業務連續性演練與持續改進，它是業務連續性計劃、預案、資源是否有效的驗證和保障。一方面，商業銀行要保障演練的計劃性與針對性，應把演練作為一項日常工作有計劃、定期開展，要針對重要業務中斷場景、重大業務活動、重大社會活動等關鍵時點開展演練；另一方面，要保障演練的實操性與全面性，商業銀行應注重以真實業務接管為目標，開展全行性演練并將外部供應商、基礎設施保障單位等納入演練范疇，三年內應實現所有重要業務的演練全覆蓋。評估與改進方面，商業銀行應做到評估與審計、內外部評估、全面與專項審計相結合，及時發現問題和改進。
運營中斷事件應急處置。首先，在業務的監測與預警方面，商業銀行需建立自動化、智能化的監測手段，從單純信息系統監測向業務監測發展，從被動監控到主動監控，加強關鍵業務時點的系統壓力監測，建立科技與業務部門間、銀行與外部單位間的風險信息提示與共享。其次，在事件處置階段，不僅要按照一體化應急流程，對事件實施分級分類處置，更應關注業務應急處置措施的運用。要按照業務應急預案，通過減少服務功能、縮小服務范圍，保障關鍵、緊急的業務處理，或利用替代系統、手工記賬、分支機構或他行支付渠道等手段進行業務應急處置，加強對外溝通，最大程度降低負面影響，而非一味等待信息系統的恢復。再次，在應急及災難恢復中，銀行應加強危機管理，指派專門的部門負責危機處理，加強輿情監測、信息溝通和，以消除或降低負面影響。國外經驗表明，發生重大事件后，一些銀行不是因為中斷造成的損失而難以為繼，卻是丟掉了客戶的信任、喪失信譽而逐步走向衰落。
《指引》旨在“強化事前監管要求、建立事中處理流程、明確事后報告路徑”，它是銀監會在日常監管與銀行突發事件處置中的指導與監管工具，也是目前我國在“業務連續性”管理領域的第一份監管指引。
加強銀行業業務連續性管理的建議
積極推進《商業銀行業務連續性監管指引》的貫徹落實，加快建立和完善銀行業金融機構業務連續性管理體系。要充分借鑒和引進國際先進實踐和標準規范，加強組織建設，明確責任、落實工作職責，科學制訂業務連續性計劃，系統地推進災備系統、應急體系建設，積極開展應急演練。建立常態化評估維護機制，形成企業的BCM文化，使每個員工建立防災意識，自覺自愿的參與到銀行的BCM各流程活動中。
加大力度推進銀行業金融機構的應急演練工作，積極開展銀行業行業性應急演練和金融跨業應急演練工作。鼓勵金融機構進行業務連續性管理的演練活動，組織協調由金融管理部門、基礎設施供應商和多個金融機構參與的聯合演練活動，持續提高金融機構的業務連續性管理的實踐能力，增強我國金融業的整體業務持續性能力。
第9篇：突發事件輿情應急預案范文
一、加強組織領導，完善應急預案
各單位要提高對衛生應急工作重要性的認識，加強組織領導，明確工作職責，充分發揮衛生應急辦公室的綜合協調職能，及時謀劃好“十三五”衛生應急工作規劃。加強與縣社會應急聯動工作領導小組的聯系，充分發揮縣社會應急聯動工作領導小組成員單位的職能。加強衛生應急隊伍建設，健全工作網絡，夯實工作基礎，提升綜合管理能力。建立衛生應急預案動態更新機制，根據工作實際，及時更新、修訂、完善現有的衛生應急和醫療救援相關預案?？h疾控中心和縣衛生監督所根據工作實際及時完善各類衛生應急技術方案，各醫療單位結合行業特點、單位實際制定完善切實可行的衛生應急和醫療救援技術方案，不斷增強預案的針對性和實效性。
二、加強能力建設，強化預警報告
依托疾控科學發展示范基地、省精神衛生中心分中心和縣公共衛生重點實驗室等科學發展示范點重點項目，加強縣疾控機構實驗室、網絡報告系統和流行病學調查能力建設。加強縣級醫院急診科能力建設，加強鎮（街道）衛生院急診急救規范化建設，依托120統一指揮系統，建立完善的院前急救管理制度及工作職責，提高院前急救服務質量。對衛生應急機動隊伍定期開展突發公共衛生現場流行病學培訓、霍亂等腸道傳染病防治知識等培訓，組織開展傳染病防治應急拉練、血防查螺技能比武等活動，各醫療衛生單位要結合日常工作組織開展培訓、拉練。積極參加縣社會應急聯動工作領導小組辦公室組織的各類應急演練，不斷提高衛生應急處置能力和水平。完善院前急救、醫療機構急診突發事件衛生應急信息以及嚴重臨床異常事件監測報告制度，加強突發事件衛生應急風險評估能力建設。依托衛生信息化平臺建設，建成并啟用衛生應急指揮決策系統。加強突發公共衛生事件監測預警，強化傳染病自動預警信息核實、疑似事件調查處置；加強突發公共衛生事件風險隱患排查監管工作，建立信息通報與交換工作機制，加強與教育、公安、新居民、農經等部門的協作。進一步規范突發公共衛生事件和苗頭事件報告工作，以便及時、有效處置各類突發公共衛生事件。
三、加強物資儲備，做好應急處置
建立健全衛生應急裝備和衛生應急物資儲備和調運機制，完善衛生應急和醫療救援機動隊裝備，儲備必需的衛生應急物資，專室專人專冊管理并及時更新。建立衛生應急工作經費保障機制，及時足額撥付突發公共衛生事件專項經費。加強霍亂、登革熱等傳染病的防范和應對工作，健全不明原因疾病暴發流行的應急處置機制。加大艾滋病、結核病和病毒性肝炎等傳染病防控措施，加強H7N9禽流感防控，規范禽類交易，縣城區嚴禁活禽交易，其他市場嚴格執行“清潔消毒休市”制度。加強學校、敬老院等重點場所麻疹、病毒性肝炎等傳染病防控工作，預防聚集性疫情發生。建立完善由疾病預防、衛生監督、“120”救援、醫療救治以及各相關部門協作的衛生應急聯防互動機制。加強救災防病隊伍建設，做好災前各項準備工作，及時、有序開展救災防病工作。
