公共管理和管理精選(九篇)

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第1篇：公共管理和管理范文

關鍵詞：公共管理；工商管理；區(qū)別與聯(lián)系

公共管理與工商管理都屬于管理學學科范圍內(nèi)，具有管理學的共同特征，能夠通過計劃、組織、協(xié)調(diào)等手段實現(xiàn)資源的合理配置。但是，公共管理與工商管理又存在本質(zhì)性的區(qū)別，了解公共管理與工商管理間的區(qū)別與聯(lián)系，能夠有效防治二者管理主體與客體錯位問題。

一、公共管理概念分析

公共管理概念是20世紀70年代被提出的，也是公共行政發(fā)展過程的必然結果，也是傳統(tǒng)公共行政面臨的困境與挑戰(zhàn)。公共管理即公共行政的延伸與轉(zhuǎn)變，二者沒有實質(zhì)性的區(qū)別，但是公共管理更加注重社會公平與平等。公共管理的產(chǎn)生是公共組織的一種職能，主要目的是實現(xiàn)公共利益。公共管理包括很多內(nèi)容，主要有行政管理、城市管理、發(fā)展管理等，是現(xiàn)代管理學科的重要分支，具有較為廣闊的發(fā)展前景。公共管理的核心是政府，通過對政策、經(jīng)濟、法律等方法增強政府的管理能力，提高政府的管理成績和服務品質(zhì)，促進公共利益的最大化。公共管理具有多元化的主體，能夠推進社會公共事物的進一步發(fā)展和促進社會公共利益的最大化。通過調(diào)節(jié)和控制公共資源來實現(xiàn)公共管理的職責，建立公共管理體制和有效方式是其面臨創(chuàng)新的迫切任務。[1]

二、工商管理概念分析

工商管理研究工商企業(yè)經(jīng)濟管理基本理論和一般方法的學科，主要包括兩方面內(nèi)容，分別是制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，管理企業(yè)內(nèi)部行為。工商管理具有很強的應用性，是企業(yè)必不可少的行政部門。工商管理的專業(yè)性要求較高，通過對管理學、經(jīng)濟學等知識的運用，通過現(xiàn)代管理手段實行企業(yè)管理和經(jīng)營戰(zhàn)略制定，保證企業(yè)的生存和順利發(fā)展。作為管理學方向下的重要分支，穩(wěn)定企業(yè)生存，促進企業(yè)發(fā)展是工商管理的重要目標。工商管理涉及內(nèi)容較廣，專業(yè)性較強，對理論知識和綜合能力要求較高，做好工商管理工作是企業(yè)順利發(fā)展的重要基礎。[2]

三、公共管理與工商管理的區(qū)別

1.公共管理與工商管理涉及領域不同

公共管理與工商管理涉及的領域有很大不同，首先，公共管理主要對公共領域負責，涉及的內(nèi)容是公共問題。而工商管理涉及的是私人領域，是以企業(yè)為基礎，具有競爭性的工商企業(yè)。公共領域主要指政府機關和事業(yè)單位等，其中公共問題就是指社會成員在工作中廣泛受到公共性影響，且具有不可分性，又與公共利益直接相關的社會問題。公共問題一般涉及面廣，問題復雜，包括環(huán)境問題、交通安全、食品衛(wèi)生等，公共問題造成的影響較大，不僅僅是影響單一個體，更多是對團隊或大多數(shù)人的影響。其次，工商管理涉及的私人領域則與公共領域截然相反，工商管理是對盈利性組織的管理，也就是企業(yè)管理，其基本性質(zhì)存在差別。工商管理更注重的是企資源配置和生產(chǎn)要素優(yōu)化處理，目的是獲得最大效益。

2.公共管理與工商管理資源配置不同

公共管理的主體是政府部門，要想實現(xiàn)公共管理的有效實施，需要以公共資源控制為基礎，其中包括以下三方面：首先，公共權力。公共權力是政府實現(xiàn)公共管理的約束力和強制力，能夠?qū)崿F(xiàn)對社會公共事務享有資源的合法資格進行管理。公共權力歸屬于全體社會成員，不歸私人所有。其功能是實現(xiàn)公共利益，具有權威性強、強直性強，不受任何約束等特征。其次，政府資源。政府資源包括其所掌握的人力、物力和財力，最重要的是財力的控制。政府財力是公共財產(chǎn)，是政府從事公共事務的基礎。最后，自然資源。各種自然資源也屬于政府資源，包括國土、礦山等。工商管理的主體是非公共資源，其具有的權力是私權利，也是企業(yè)組織的一種力量。企業(yè)是一個能夠從事商品生產(chǎn)、流通等經(jīng)濟活動的基本單位，通過對企業(yè)經(jīng)營管理實現(xiàn)組織目標，其私權利包括約束力和產(chǎn)權。企業(yè)的私權由私人享有，是一種非公共資源。工商管理的物質(zhì)資源與人力資源的來源與公共管理不同，并非政府扶持，而是由投資匯報所得，因此，工商管理面臨市場競爭，更注重企業(yè)生存和發(fā)展。

3.公共管理與工商管理目標不同

以政府為主體的公共管理主要代表社會的公共利益，其本質(zhì)是公共利益的好壞，其評價標準也以大多數(shù)人的利益需求為指標。公共管理更看重社會公平和社會公正，其目標是最大程度的維護公共利益，然后公平、公正的實現(xiàn)公共利益?zhèn)€體化分配，促進社會福利。工商管理代表的是盈利組織的管理，其目標是追求私人領域的利益最大化，其主體是經(jīng)紀人，以市場規(guī)則為基本準則，被市場規(guī)范所操控。工商管理以效率為基礎，實現(xiàn)私人利益的擴大化。雖然工商企業(yè)也為國家財政作出貢獻，但其最終目的還是實現(xiàn)自身利益。

4.公共管理與工商管理運行機制和方式不同

公共管理通過運用公共權力進行公眾事務的管理，其運行機制的本質(zhì)就是公共權力的運行機制，其基本依據(jù)是法律法規(guī)，所以，公共管理是一種法制化的管理，包括兩方面內(nèi)容：第一，依法行政，依據(jù)法律的權力和條款進行公共事務管理，劃分責任，力求管理過程中的每個環(huán)節(jié)遵循法律法規(guī)。第二，法制監(jiān)督。公共管理的全過程需要在法律法規(guī)的內(nèi)部和外部監(jiān)督下進行。工商管理是按照市場規(guī)律運行的，雖然市場經(jīng)濟也需要遵循法律要求，但是這種規(guī)范只是外在的，市場經(jīng)濟規(guī)律還存在隱性約束，維持市場的正常運作。

四、公共管理與工商管理間聯(lián)系

公共管理與工商管理同屬于管理學的重要分支，具有區(qū)別，又存在一定的聯(lián)系，二者是辯證統(tǒng)一的關系。公共管理與工商管理都以管理學基本理論、方法、知識為基礎，通過組織、控制、領導、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等手段實現(xiàn)管理。在管理過程中，雖然管理對象不同、運行機制不同，但遇到的問題基本相同，例如組織問題、監(jiān)督問題、執(zhí)行問題等，對這些問題的關注和探究，構成了工商管理和公共管理間的共性問題，是二者最大的共通性。

五、結束語

綜上所述，公共管理與工商管理同屬于管理學范疇內(nèi)，二者在管理本質(zhì)、管理領域、資源配置、管理目標和運行機制方面都存在區(qū)別，但是二者在管理方式和管理手段以及管理問題方面又存在共通性。掌握公共管理和工商管理的區(qū)別與聯(lián)系，有利于公共利益和私人利益的長遠發(fā)展。

參考文獻：

[1]張夢中.美國公共行政(管理)的歷史淵源與重要價值取向-麥克斯韋爾學院副院長梅戈特女士訪談錄[J].中國行政管理,2013(11).

第2篇：公共管理和管理范文

關鍵詞：新公共管理；新公共服務；公共行政

1新公共管理理論

新公共管理作為一種新的管理模式，其理論基礎與以往的行政理論有很大的區(qū)別。如果說傳統(tǒng)的公共行政以威爾遜、古德諾的政治一行政二分論和韋伯的科層制論為其理論支撐點的話，新公共管理則以現(xiàn)代經(jīng)濟學和私營企業(yè)管理理論和方法作為自己的理論基礎。新公共管理認為，那些已經(jīng)和正在為私營部門所成功地運用著的管理方法，如績效管理、目標管理、組織發(fā)展、人力資源開發(fā)等并非為私營部門所獨有，它們完全可以運用到公有部門的管理中。

2新公共行政管理的基本特征

首先，新公共管理改變了傳統(tǒng)公共模式下的政府與社會之間的關系，重新對政府職能及其與社會的關系進行定位：即政府不再是高高在上、“自我服務”的官僚機構，政府公務人員應該是負責任的“企業(yè)經(jīng)理和管理人員”，社會公眾則是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務作為回報的“顧客”或“客戶”，政府服務應以顧客為導向，應增強對社會公眾需要的響應力。

其次，與傳統(tǒng)公共行政只計投入，不計產(chǎn)出不同，新公共管理更加重視政府活動的產(chǎn)出和結果，即重視提供公共服務的效率和質(zhì)量，由此而重視賦予“一線經(jīng)理和管理人員”(即中低級文官)以職、權、責，如在計劃和預算上，重視組織的戰(zhàn)略目標和長期計劃，強調(diào)對預算的“總量”控制，給一線經(jīng)理在資源配置、人員安排等方面的充分的自，以適應變化不定的外部環(huán)境和公眾不斷變化的需求。

第三，與上一點緊密相聯(lián)，新公共管理反對傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī)，輕績效測定和評估的做法，主張放松嚴格的行政規(guī)制(即主要通過法規(guī)、制度控制)，而實現(xiàn)嚴明的績效目標控制。即確定組織、個人的具體目標，并根據(jù)績效示標(performanceindicator)對目標完成情況進行測量和評估，由此而產(chǎn)生了所謂的三E，即經(jīng)濟(economy)、效率(efficency)和效果(effect)等三大變量。

第四，與傳統(tǒng)公共行政排斥私營部門管理方式不同，新公共管理強調(diào)政府廣泛采用私營部門成功的管理方法和手段(如成本一效益分析、全面質(zhì)量管理、目標管理等)和競爭機制，取消公共服務供給的壟斷性，如“政府業(yè)務合同出租”、“競爭性招標”等，新公共管理認為，政府的主要職能固然是向社會提供服務。但這并不意味著所有公共服務都應由政府直接提供。政府應根據(jù)服務內(nèi)容和性質(zhì)的不同，采取相應的供給方式。

第五，在看待文官與政務官的關系上，新公共管理與傳統(tǒng)公共行政存在著明顯的分野。傳統(tǒng)公共行政強調(diào)政治與行政的分離，強調(diào)文官(包括高級文官)保持政治中立和匿名原則；新公共管理則正視行政所具有的濃厚的政治色彩，強調(diào)文官與政務官之間存在著密切的互動和滲透關系。特別是對部分高級文官應實行政治任命，讓他們參與政策的制定過程，并承擔相應的責任，以保持他們的政治敏感性，因此不應將政策制定和行政管理截然分開。事實上傳統(tǒng)公共行政的政治一行政二分法在現(xiàn)實中也根本行不通，因為國會、總統(tǒng)等政治機構及政務官對于政策問題往往只是提出原則性目標，而具體的政策方案是由行政機構及文官制定并加以落實的，這本身就是一個社會價值的權威性分配即政治決策的過程，其間不可避免地摻雜著文官的個人信仰和價值觀。當文官對政務官制定的政策心存疑慮甚至不滿時，他們甚至會蓄意阻撓執(zhí)行。除此以外，文官所擁有的五大優(yōu)勢決定了文官能夠在很大程度上影響甚至支配政務官的決策，一是任期優(yōu)勢，事務有的任期長，而政務官隨政府更換任期短(美國政務官平均任期僅22個月)。二是專業(yè)知識優(yōu)勢，這是事務官長期在一個部門任職而政務官調(diào)動頻繁的必然結果。三是信息優(yōu)勢。送達政務官的信息由事務官篩選加工，而篩選加工信息大有文章可做。四是時間優(yōu)勢。事務官主要精力放在部內(nèi)工作上，而政務官主要精力放在應付議會質(zhì)詢、內(nèi)閣會議、聯(lián)系選民等事務上。五是人數(shù)規(guī)模優(yōu)勢，政務官與事務官的比例嚴重失調(diào)。在這種情況下，若硬性規(guī)定文官的政治中立，既不可行。也不合理。它只會使文官失去政治敏感性和對公眾要求的響應力，只有正視行政機構和文官的政治功能，才能提高他們的自覺意識，即除了盡職盡責地執(zhí)行政策外，更以主動的態(tài)度設計政策議程，并善用裁量權發(fā)展公共政策，使政策更加有效地解決社會問題。

3公共服務理論

從柏拉圖、亞里士多德到盧梭、霍不斯至馬克思，他們對于政府的產(chǎn)生與性質(zhì)的論述有根本的差異，但是在政府為人而產(chǎn)生和存在這點是共同的。柏拉圖將政府的產(chǎn)生和存在當作一種正義或者一種“善的實現(xiàn)”，是人類自覺地通過政府這種組織實踐達至幸福的途徑，人們“由于需要許多東西，我們邀集許多人住在一起，作為伙伴和助手，這個公共住宅區(qū)，我們就叫它做城邦。”亞里士多德進而指“出城邦是一個至高而廣闊的社會團體，人類的生活可以獲得完全的自給自足，而其實際的存在卻是為了優(yōu)良的生活。”發(fā)展到盧梭時，他提出政府是一種公意。有人們各自讓渡一部分權利所訂立的契約，本質(zhì)也是為人民所擁有，為人的目的服務的。霍布斯把政府的本質(zhì)定義為：“一大群人相互訂立信約，每人都對他的行為授權，以便使它能按其認為有利于大家和平與共同防衛(wèi)的方式運用全體的力量和手段的一個人格。”而與上述不同的是，馬克思對政府的產(chǎn)生和發(fā)展進行了歷史的劃分，發(fā)現(xiàn)兩種不同性質(zhì)的政府：私有制度下的政府和公有制度下的政府，后者是政府和人民的價值高度同一的政府，實現(xiàn)人與人的本質(zhì)的完全同一。在對新公共管理進行性批判和反思的基礎上，一些學者提出了新公共服務的新理論。丹哈特夫婦提供了新公共服務與新公共管理比較的一個代表性范式，他們提出了對服務行政有相當指導意義的七個方面：(1)服務而非掌舵；(2)公共利益是目標而非副產(chǎn)品；(3)戰(zhàn)略地思考，民主地行動；(4)服務于公民而不是顧客；(5)責任并不是單一的；(6)重視人而不止是生產(chǎn)率；(7)超越企業(yè)家身份，重視公民權和公共服務。夏書章先生對此有這樣的評價，“在傳統(tǒng)公共管理與新公共管理之后，出現(xiàn)新公共服務運動，并非偶然，故不論它們之間的理論觀點和具體內(nèi)容上的分歧和爭議如何。有一點似乎可以肯定和不容忽視，即強調(diào)或提醒公共管理主要是或者歸根到底是公共服務的性質(zhì)。”與新公共管理建立在個人利益最大化的經(jīng)濟觀念之上截然不同的是，新公共服務是建立在公共利益的觀念之上的，是建立在公共行政人員為公民服務并確實全心全意地為他們服務之上的。新公共服務對新公共管理的超越主要體現(xiàn)在：①新公共服務呼吁維護公共利益，“當公民能夠根據(jù)公共利益去行動時，社會的廣泛利益才能從一個獨立的、孤立的存在中脫離出來，并轉(zhuǎn)變成一種美德和完整的存在，向社會奉獻的過程最終使個人變得完整”，這種觀念大大超越了建立在個人自利基礎上的新公共管理理論。②新公共服務強調(diào)尊重公民權利。新公共服務的倡導者堅持認為，政府與公民之間是不同于企業(yè)與顧客之間的關系的，“公民具有一種公共事務的知識，一種歸屬感，一種對整體的關切，一種與自身的命運休戚與共的社群道德契約”。新公共服務倡導者相信公共組織如果能在尊重公民的基礎上通過合作和分享的過程來運行，就一定能獲得成功。③新公共服務重新定位政府的角色。新公共服務看到當今政治生活領域最重要的變化之一就是政策制定方面的變化，政府不再是處于控制地位的掌舵者，而只是非常重要的參與者。更多的利益集團直接參與到政策的制定和實施之中。新公共服務認為行政人員應該意識到，公共項目和公共資源并不屬于他們自己，作為負責任的參與者，而不是企業(yè)家，他們是“公共資源的管家、公民權和民主對話的促進者、社區(qū)參與的催化劑、街道層次的領導者”，將越來越多地扮演調(diào)解、協(xié)調(diào)甚至裁決的角色。

4啟示

第一，新公共管理調(diào)整政府與社會、市場之間的關系，將競爭機制引入政府公共服務領域，如實行“政府業(yè)務合同出租”、“競爭性招標”，鼓勵私人投資和經(jīng)營公共服務行業(yè)，打破政府的壟斷，提高了公共服務的效率和質(zhì)量，同時也緩解了政府財政困難。我國在公共服務領域特別是基礎設施行業(yè)長期存在著因資金短缺而造成的“基礎瓶頸”的狀況，嚴重制約了國民經(jīng)濟的整體發(fā)展和市場機制的有效運作。因此，可以借鑒西方的做法，在加強“產(chǎn)業(yè)管制”的同時，在一定范圍內(nèi)允許和鼓勵非國有產(chǎn)權進入這些領域與國有產(chǎn)權合作或單獨投資和經(jīng)營，這有利于形成公共服務供給的競爭機制和壓力結構，提高其經(jīng)濟效益和社會效益。

第二，新公共管理注重遵守既然定的法律和規(guī)章制度，向注重實際工作績效，特別是顧客(社會公眾)的滿意程度方向發(fā)展。這應被視為是西方公共行政管理和人事管理更為成熟的一種標志。當然，在我國現(xiàn)階段公共行政管理和人事管理面臨的主要問題和當務之急是建立和健全一健套行政法規(guī)和人事法規(guī)(如制訂《國家公務員法》)，并保證這些法律法規(guī)的貫徹落實，實現(xiàn)行政管理和人事管理的法制化。但我們是否也應該思考這樣的問題：我們的政府歸根到底是人民的公仆，因此在制定和實施法律法規(guī)時，應始終以人民的根本利益為取向，始終貼近社會現(xiàn)實，貼近公眾需求。

第3篇：公共管理和管理范文

同時，由于受到科技革命的影響，特別是信息技術革命，政府所面臨的公共問題和行政環(huán)境都變得愈加復雜、動蕩和不確定。西方各國建立在韋伯官僚制理論基礎之上的傳統(tǒng)公共行政陷入了舉步維艱的狀態(tài)，其固化、僵硬的層級官僚體制越來越不能適應日新月異的時代對公共行政的要求，各國政府迫切需要建立一種新型的政府管理模式以適應新時代轉(zhuǎn)型環(huán)境下本國的社會、經(jīng)濟發(fā)展的需要。

一、新公共管理的出現(xiàn)

正是在這樣的歷史背景之下，西方發(fā)達國家掀起了一場公共行政改革運動，一種新的政府管理模式應運而生——新公共管理。學者們從不同的角度給了它不同的稱謂，如“管理主義”“以市場為基礎的公共管理”和“企業(yè)家政府”等等，反映了人們對“新公共管理”的不同看法。

作為一種新型形態(tài)的公共行政理論，新公共管理是“管理主義”“公共選擇理論”“交易成本理論”“委托理論”等在公共部門加以運用后，聚合而成的產(chǎn)物。它顯現(xiàn)出以“政治——行政二分”和“韋伯官僚制理論”為基礎的傳統(tǒng)公共行政的一般管理化傾向。新公共管理理論視野中的管理具有兩個基本特征，即管理的自由化和市場化。這些特征在奧斯本和蓋布勒的《重塑政府——企業(yè)家精神如何改革著公營部門》一書中最為集中地體現(xiàn)為“企業(yè)家政府理論”，該理論被視為新公共管理的理論核心。他們指出，公共機構的企業(yè)家是不斷汲取私營部門的經(jīng)驗和做法來運用資源，從而提高公共部門效率或效能的人。政府官員應該成為一個負責任的“企業(yè)家”或“企業(yè)管理人員”，社會公眾向政府納稅而應該享受政府服務并作為政府回報的“顧客”。

“企業(yè)家政府”理論指出政府的低效運行，責任并不在于政府的工作人員，而是在于政府的行政體制。因此，要從根本上提高政府績效，就必須變革現(xiàn)行的政府體制，實施政府再造。奧斯本與蓋布勒提出了構建“企業(yè)家政府”的十大基本原則：1.起催化作用的政府：掌舵而不是劃槳。2.社區(qū)擁有的政府：授權而不是服務。3.競爭性政府：把競爭機制注入提供服務中去。4.有使命感的政府：改變照章辦事的組織。5.講究效果的政府：按效果而不是按投入撥款。6.受顧客驅(qū)使的政府：滿足顧客的需要，不是官僚政治的需要。7.有事業(yè)心的政府：有收益而不浪費。8.有預見的政府：預防而不是治療。9.分權的政府：從等級制到參與和協(xié)作。10.以市場為導向的政府：通過市場力量進行變革。

參照國內(nèi)外學者的論述和行政改革的實踐，將新公共管理的理論及實踐總結如下：第一，政府角色定位。新公共管理傾向于把決策制定和決策執(zhí)行分離的體制。新公共管理主張通過民營化等形式，把公共服務的生產(chǎn)和提供交由市場和社會力量來承擔，政府集中于掌舵性的職能。第二，將企業(yè)管理的理念和方法引入公共部門。廣泛引進企業(yè)的管理方法，諸如目標管理、績效評估、全面質(zhì)量管理等，希望用企業(yè)管理理念來重構公共部門的組織文化。第三，把社會公眾視為政府的“顧客”，認為公共組織應堅持“顧客導向”，以“顧客滿意”為宗旨。第四，加強公共部門的績效評估。主要包括服務質(zhì)量、顧客滿意度、效率和成本收益等內(nèi)容。總之，新公共管理的內(nèi)容還有很多，其核心理念是市場化和企業(yè)化的管理。

二、新公共管理的質(zhì)疑和批判

隨著新公共管理運動的興起和實踐，其不足不斷地顯現(xiàn)出來，學術界的批判聲愈加激烈，集中在如下方面：

第一，理論基礎的批評。C·波利特等人認為，新公共管理模式以公共選擇理論和新制度經(jīng)濟學為理論基礎，導致了經(jīng)濟學的理論、技術和方法的濫用，體現(xiàn)了經(jīng)濟學跨越學科地向公共部門管理領域的擴張和滲透。

第二，抹殺公私部門的區(qū)別、強調(diào)管理一般化的批評。新公共管理理論認為管理僅僅是一種技術，公共部門與私營部門在管理上無本質(zhì)差別，可以把企業(yè)部門的管理理念和方法引入到公共部門的管理中去。然而，公共行政運作的生態(tài)環(huán)境與企業(yè)管理所面臨的環(huán)境截然不同。此外，它忽視了兩者在管理目標上的差異，前者是努力實現(xiàn)社會的公共利益，后者則以個體利益最大化為目標。

美國學者格林（R.T.Green）和哈伯爾（L.Hublel）在《論治理和重塑政府》一文中對“企業(yè)家政府模式”提出五點批評：忽視了政府治理模式中制度分權對政府的約束作用；它打破或侵蝕了立法、司法和行政三個部門的權力平衡；注重結果、產(chǎn)出與目標而非投入和過程的原則是片面化的；市場導向原則將損害制度的穩(wěn)定性；顧客至上原則將產(chǎn)生分配上的重大問題。

總之，新公共管理過分依賴于經(jīng)濟學的途徑，忽視了政治過程與市場過程的本質(zhì)差別；過分強調(diào)用私人部門管理的模式，忽視了公共部門與私人部門之間存在著的重要差別。此外，“新公共管理”所采取的市場導向、私有化、分權、放松管制和企業(yè)化的管理方式等也產(chǎn)生了一系列的實踐問題。

三、新公共服務的興起

基于對“新公共管理”運動的總結與反思，美國亞利桑那州立大學的羅伯特·V·丹哈特和珍妮特·V·丹哈特于21世紀初提出了一個全新的管理模式和管理理念——新公共服務理論。該理論將公民置于整個治理體系的中心；強調(diào)公共管理的本質(zhì)是服務，政府或公務員的首要任務是幫助公民明確表達并實現(xiàn)其公共利益，而不是試圖去控制或駕馭社會，即“服務而非掌舵”。

（一）新公共服務的理論基礎

新公共服務理論主要是建立在四個理論基礎之上：民主社會的公民權理論、社區(qū)和市民社會、組織人本主義和組織對話理論。

民主社會的公民權理論倡導更為積極的和更多參與的公民權。桑德爾認為，民主社會的公民會更積極地參與到治理的過程之中。他們會超越一己私利，把目光投向更廣泛的公共利益。金霍斯迪沃斯則認為，公民應被視為公民而非投票人、委托人或顧客，政府應提高回應性以提高公民的信任度。

社區(qū)和市民社會理論認為，社區(qū)在民主政治建設中發(fā)揮著重要的作用，人們要在社區(qū)的利害關系體系中實現(xiàn)自己的利益，而且只有在這里，公民才能以討論和對話的形式參與進來。民主社會的政府的作用在于促進、創(chuàng)建和支持公民與社區(qū)的聯(lián)系。

建立在科層制認識視野下的傳統(tǒng)組織理論，強調(diào)權威、控制、系統(tǒng)化的規(guī)則體系和嚴格的程序，推崇基于理性考量基礎上組織管理的非人格化特征，試圖以此來追求和保證組織效率。與傳統(tǒng)組織理論不同，組織人本主義則倡導更具人本主義意味的組織發(fā)展觀，強調(diào)組織發(fā)展應建立在組織成員個人的成長、發(fā)展和創(chuàng)造性的培養(yǎng)上，強調(diào)組織對其成員的信任、尊重、減少控制以及對共同目標的認同感的培養(yǎng)上。

話語理論信奉“對話”理念，在一個日益復雜、多樣而聯(lián)系日益緊密的后現(xiàn)代社會中，隨著公共問題復雜性的增加以及彼此間依賴性的增強，治理必定基于所有黨派、公民和行政人員之間真實的和公開的話語基礎上，通過治理主體間對話、溝通和協(xié)商來解決問題變得越來越重要。

（二）新公共服務的基本內(nèi)涵

建構在以上四個理論基礎之上的“新公共服務”理論，其基本內(nèi)涵如下：一是政府應是服務而非掌舵。政府越來越重要的角色趨向于協(xié)助公民表達并實現(xiàn)共享的公共利益，而不止于控制或引導新方向。二是追求公共利益，公共利益是主要目標而非副產(chǎn)品。公共行政人員必須致力于建造一個共享的集體的公共利益觀念，這個目標不是要在個人選擇的驅(qū)使下找到快速解決問題的方案，而是要創(chuàng)造共享利益和共同責任。三是超越企業(yè)家身份，重視公民身份，服務于公民而不是顧客。新公共服務理論強調(diào)公共利益源于對共同價值準則的對話協(xié)商，而不是個體自我利益的簡單相加。公共人員回應的是公民需求而非僅僅是顧客，而且更要關注建設政府與公民之間、公民與公民之間的信任與合作關系。四是責任并不是單一的。公務員不應僅僅關注市場，亦應關注憲法和法令，關注社會價值觀、政治行為準則、職業(yè)標準和公民利益。五是重視人而不只重視生產(chǎn)率。公務人員所參與組織的公共組織與網(wǎng)絡，如果能在尊重所有人的基礎上通過合作和共同領導的過程來運作，它們最終就更有可能獲得成功。

四、結語

綜上，新公共管理理論核心理念主要是以效益為導向，建立企業(yè)家政府，把市場機制引入公共服務等；政府的作用就是使市場機制的作用得以充分發(fā)揮，進而促進自由選擇和實現(xiàn)效率，公民就是顧客，公共行政官員被視為旨在以低成本、低消耗和高效率來促進市場活動完成的市場參與者。而新公共服務理論的核心價值理念則要是追求公共利益，奉行服務理念，注重公民權利、公民意識、公民身份和公民價值，強調(diào)民主對話溝通協(xié)商基礎上的政府與社區(qū)、民眾的合作信任和互動共治；政府的作用不是控制或激勵，而是服務，民主的觀念與對公民權和公共利益的崇尚，不僅應貫穿于公共行政的運作中，而且應在行政組織內(nèi)部牢固加以確立。

雖然新公共服務理論是在對新公共管理理論進行反思和批判的基礎上提出和建立的，但這并不意味著對新公共管理理論的全盤否定。新公共服務理論是對當今公共行政理論和實踐特別是對新公共管理理論的一種補充和完善。公共行政的發(fā)展是在既定的歷史條件下不斷推進的。傳統(tǒng)公共行政、新公共管理和新公共服務都是適應了自己所處的社會發(fā)展環(huán)境而逐步形成的。因此，它們都具有重要的學理依據(jù)和實踐意義。每個特定的歷史時期都存在著一種占主流和統(tǒng)治地位的思想理論，然而其他思想流派也沒有被忽視，他們都在探索公共行政的發(fā)展之路。

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第4篇：公共管理和管理范文

一、公共管理倫理缺失問題的研究現(xiàn)狀

所謂公共管理倫理，是指與公共管理行為相關的基本倫理要素及道德規(guī)范的總稱。現(xiàn)階段對于公共管理倫理缺失問題的研究主要有基于中國傳統(tǒng)文化、基于公共管理倫理涵義和基于全球公共管理倫理這三種不同的角度。

1.基于中國傳統(tǒng)文化的研究。我國傳統(tǒng)倫理觀念造成了公共倫理觀念缺失的思想和意識困境。一直以來，主流文化觀念對公與私的關系缺乏辯證認識，具體表現(xiàn)在以公私對立、崇公抑私、公私兩無為典型的公私關系的錯誤定位，以重個人修養(yǎng)與家庭成員之間的私德關系而忽視個人對社會和國家的公德關系為典型的公共道德的理解偏差，以私人關系的親情倫理被泛化為整個社會的存在方式、符合情理而不合法理、送禮文化、禮深情重等為典型的公共倫理的理性缺失和以歷經(jīng)千年的發(fā)展形成了根深蒂固的傳統(tǒng)政治文化導致的權力崇拜、與世無爭為典型的公民參政意識的淡漠。公共管理倫理缺失的內(nèi)因在于管理主體既有個人利益追求的自由，同時又掌握著公共權力，因而具有雙重人格；公共管理倫理缺失的外因則在于市場經(jīng)濟的負面影響和缺乏強有力的社會監(jiān)督與制約機制。

2.基于公共管理倫理涵義的研究。在理論上，公共管理倫理關系在作用路線與表現(xiàn)特征方面不同于權力關系和法律關系，它的作用路線是由個體到群體，因而其表現(xiàn)形式具有顯性化特點，這種倫理關系強調(diào)人人平等。但是，在現(xiàn)實中倫理決策的標準差異及非倫理行為的標準差異，往往使公共管理者非倫理行為的產(chǎn)生存在多種原因，并與一定的社會制度、歷史條件和社會道德風尚等因素緊密聯(lián)系在一起，因而通常難以對非倫理行為的性質(zhì)做出準確判定。對制度的過分強調(diào)和依賴是工具理性擴張的結果，這一結果導致了公共管理主體性喪失。道德責任感、良知和信念作為對主觀倫理性責任的自覺意識，是人們履行主觀倫理性責任的內(nèi)在動力；制度性責任內(nèi)在化和倫理責任外在化是體現(xiàn)公共管理責任完整性的重要途徑。主體性的喪失和制度的不完善導致了目前公共管理倫理的缺失。

3.基于全球公共管理倫理的研究。公共管理倫理缺失在許多國家都或多或少地存在著，這種現(xiàn)象并不為發(fā)展中國家所獨有。作為一種對世界經(jīng)濟政治均有重要影響的社會道德規(guī)范，公共管理倫理應當有新的標準，尤其是區(qū)域性或世界性標準，以便在經(jīng)濟全球化進程中打擊公共管理領域犯罪。每個國家的公共管理人員都面對著腐敗和賄賂的誘惑，與腐敗和行賄受賄現(xiàn)象作斗爭是國際性任務，為此必須在自決權、自由、誠實、信任和穩(wěn)定等各類價值觀上達成共識。

上述三種不同研究角度雖然為本文提供了基本思路，但仍有一些問題需要進一步商榷。一是現(xiàn)階段的研究成果主要集中在如何從約束公共管理者行為的角度來討論公共管理倫理問題的解決，而很少從組織行為的角度探討如何約束公共管理機構的權力；二是把公共管理倫理觀念缺失歸因于文化落后，對腐敗問題的批判并不是主要針對違法犯罪主體，而僅是針對它們所依存的文化環(huán)境，這顯然沒有觸及公共管理倫理問題的實質(zhì)；三是通過公共管理倫理的涵義這一角度分析問題，而不與中國社會發(fā)展特點及其公共管理倫理發(fā)展現(xiàn)狀結合，則顯得過于理想化；四是從全球經(jīng)濟一體化這一角度來探討公共管理倫理缺失及相應標準建立等問題，對于解決中國社會的公共管理倫理問題缺乏現(xiàn)實針對性。

二、我國公共管理倫理缺失的主要原因

筆者認為，我國公共管理倫理缺失的原因主要有以下三個方面：

1.公共管理組織及其管理者在對待自身利益和社會利益時采取了不正當?shù)膽B(tài)度

辯證唯物主義認為，內(nèi)因決定事物的本質(zhì)和發(fā)展方向。我國公共管理倫理缺失的根本原因在于公共組織及其管理者在對待自身利益和社會利益時采取了不正當?shù)膽B(tài)度。公共管理倫理缺失的社會心理根源在于人們思想深處充滿了對于公共利益的淡化與侵占的動機，而這種動機的產(chǎn)生是以公共管理組織及其管理者的倫理道德水平低下為前提條件的。這種倫理道德水平的低下狀況通常由組織及其管理者所奉行的是非觀念和價值觀念所決定。組織的是非觀、價值觀受組織創(chuàng)辦者所秉承的信念及組織發(fā)展歷史的影響，而管理者的是非觀、價值觀的形成則受其個人家庭生活環(huán)境、受教育情況和社會工作閱歷的綜合影響。公共管理組織及其管理者在人格特質(zhì)上應當具備在內(nèi)心深處關心他人、尊重他人，關心公眾利益和公共幸福，具有較強的道德自律和約束能力，具有同情心和社會責任感。公共管理組織及其管理者在對待自身利益和社會利益時所采取的不正確態(tài)度，從內(nèi)因?qū)用娣治觯环矫媸枪补芾斫M織的目標、使命、宗旨與社會要求出現(xiàn)嚴重偏差，比如管理者任用方面的失策，只重視能力、勤奮、業(yè)績等指標考核，而忽略了對其進行德性與廉潔方面的考核；另一方面則是公共管理者在具體管理工作中對自身道德約束要求的降低。

一般而言，人們都有獲取物質(zhì)財富和精神財富的欲望，但是持有不同是非觀念、價值觀念的人群，在具體獲取方式上卻存在顯著差異。個人在對待私人財富和公眾財富方面如何看待這二者之間的區(qū)別，對于自己不經(jīng)過努力就獲得的非份之財，是否會面臨良心這個“公正的法官”的審判是否會受到社會大眾的譴責和法律的嚴懲，這些都是公共管理倫理中非常重要的判斷依據(jù)。因此，私心和私欲是導致公共管理人員道德敗壞的心理根源。如果公共管理者缺乏一種自省自律意識，那么社會轉(zhuǎn)型和市場開放就會為這種不良欲望演變?yōu)楦瘮⌒袨閯?chuàng)造條件。社會上存在的公共管理倫理缺失行為，在本質(zhì)上是社會心理層面的問題，它同時又是特定社會文化背景下人群的是非觀念、價值觀念等倫理道德層面的問題。

2.公共管理環(huán)境中的各種刺激因素成為強化倫理缺失的外在力量

公共管理環(huán)境中的各種刺激因素，一部分來自于組織內(nèi)部環(huán)境，如對于人、財、物、信息、政策等資源的控制與調(diào)配權力以及由此導致的地位和身份的變化，一部分來自于組織外部環(huán)境，如政治、經(jīng)濟、社會、文化等方面對公共管理組織及其管理者潛移默化的影響。組織內(nèi)部環(huán)境誘因，其形成基礎是組織傳統(tǒng)及其文化色彩；組織外部環(huán)境誘因，則與整個社會及其所處的發(fā)展階段有關。一般而言，功利化組織中的各種誘因比較多，因而對于管理者的影響比較大；而非功利化組織中的誘因比較少，因而對于管理者的影響比較小。公共管理組織一般屬于非功利化的組織機構，其管理者在理論上不應當受社會功利因素的過度影響，但是在功利化色彩不斷向這些組織滲透的社會發(fā)展階段，這些組織及其管理者也會形成功利型人格，進而導致公共管理倫理的缺失。

追求經(jīng)濟利益最大化本身就帶有比較濃重的功利化色彩。在這樣一個社會發(fā)展階段，與社會經(jīng)濟地位直接相關聯(lián)的各種利益因素，都容易蛻變?yōu)橐鸸补芾韨惱淼赖氯笔У耐獠苛α俊８鞣N經(jīng)濟誘因為公共管理倫理缺失的形成提供了客觀條件，尤其是由于過分強調(diào)經(jīng)濟利益導向作用，使評價公平與正義的倫理精神中的是非觀念被商業(yè)文化中的價值觀念所取代。這種倫理道德標準概念不明確及其約束力缺乏的現(xiàn)狀使一些公共組織管理者的腐敗行為變得更加放縱，并使腐敗成為一種對社會經(jīng)濟活動構成較大威脅的社會性問題。兼之體制改革這一過程本身導致了政府行為必須從大量經(jīng)濟活動中逐步退出，并讓位于各個不同的市場主體，這就使一些掌握“公權”的部門或者組織有了與各個不同市場主體的“私利”之間進行“權錢”交易的機會。市場經(jīng)濟體制下公共管理組織通常擁有較大權九而且市場經(jīng)濟越是向前推進，人們對于公共管理的需求就越多，這就在一定程度上導致了這些組織在與市場主體交往中容易發(fā)生腐敗。因此，社會轉(zhuǎn)型時期大量出現(xiàn)的政府監(jiān)管與市場調(diào)節(jié)都無法直接介入的公共領域，客觀上成為腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的場所。腐敗現(xiàn)象控制不力和貧富懸殊的趨勢愈演愈烈主要原因在于政府擁有很大的配置資源的權力、干預企業(yè)的權力并由此產(chǎn)生的尋租行為；問題越多越強化政府的權力，政府權力越強化問題越多，結果要看腐敗和法制的市場經(jīng)濟哪一個跑得更快。

3.公共管理倫理精神及其相關教育制度建設進程過于遲緩

世界許多國家的社會經(jīng)濟發(fā)展軌跡表明，公共管理倫理精神及其相關教育制度建設進程過于遲緩是造成公共管理倫理缺失的重要原因。我國公共管理倫理文化及其相關教育制度建設滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要，在人口大規(guī)模流動、城市化進程不斷加速、社會大眾對公共服務質(zhì)量要求不斷提升的社會轉(zhuǎn)型時期，與物質(zhì)財富大量增加和快速積累形成鮮明對照的是，社會對于公共管理倫理這一精神領域的投入明顯不足。政府部門仍然是公共管理產(chǎn)品的主要提供者，企業(yè)和個人則是這種產(chǎn)品的主要使用者。公共管理產(chǎn)品提供渠道的單一性在一定程度上導致了生產(chǎn)與消費之間的倫理沖突。在多種經(jīng)濟成份并存的經(jīng)濟發(fā)展階段，傳統(tǒng)社會的公共管理倫理標準盡管不斷受到?jīng)_擊，但是仍然有廣泛的社會基礎，公共管理組織對待這些傳統(tǒng)倫理體系的態(tài)度，往往也是只重視傳承而不重視發(fā)展。而能夠引導社會健康發(fā)展的一些新的倫理標準比如對于習慣、良心、理想等的新的解釋，既要符合當代人的生活習慣和內(nèi)心信念，又必須經(jīng)歷社會全體成員的服從、認同、內(nèi)化的階段，這就必然導致對于社會發(fā)展真正具有指導意義的公共管理倫理精神的整體缺位。

公共管理倫理精神及其相關教育制度建設進程過于遲緩具體表現(xiàn)為：一是社會上對于倫理問題尤其是公共管理倫理重視不夠，理論界對于與社會主義市場經(jīng)濟相適應的公共管理倫理規(guī)范缺乏深入、系統(tǒng)、透徹的研宄，對于社會主義初級階段的善、公平、正義等倫理范圍缺乏可操作的、具體的解釋，這就導致了實賤中倫理建設的具體目標不明確，精神文化建設所依賴的倫理工具的相對缺乏；二是一些公共管理組織以臝利性組織的倫理規(guī)范進行員工選聘和管理，處理與社會之間的復雜關系，這不僅導致了公共管理倫理水平的下降降低了公共管理服務水平，同時還激化了社會矛盾，有的公共管理組織甚至以親情倫理、教育倫理和職業(yè)倫理教育替代了公共管理倫理教育，使公共管理倫理教育并沒有真正意義上的“公共性”；三是倫理教育公益性特點不明顯，政府有關部門、大眾傳播媒體在這一領域的宣傳工作做得不夠，公共管理倫理教育受個人利益和部門利益驅(qū)使的現(xiàn)象較為嚴重；四是倫理教育體系不健全，公共倫理范疇概念不明確、缺乏導向性和實賤性，教育內(nèi)容陳舊，體系不科學，方法簡單、手段落后，在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，仍在沿用傳統(tǒng)社會道德倫理指導現(xiàn)階段公共管理者行為；五是公共管理倫理教育缺乏明確指向性，沒有專門針對公共管理者的教育體系、教育內(nèi)容，直接導致效果不明顯。

三、我國應對公共管理倫理缺失的策略

現(xiàn)階段，公共管理倫理缺失問題既有普遍性，又有特殊性，在一些公共權力比較大的領域，這一問題顯得尤其嚴重。因此，防止公共管理倫理缺失的重點對象應當是那些擁有和使用公共權力的組織和個人。對于這些組織和個人，尤其需要進行公共管理倫理觀念宣傳教育。解決公共管理倫理缺失問題的具體措施有：

1.明確公共管理倫理的作用領域及其相應的規(guī)范標準

鑒于我國公共管理活動領域不斷拓展，政府部門及相關機構應當加強對于公共管理活動的研宄，明確公共管理活動的范圍及其相應的倫理標準，把針對公共管理組織的倫理要求與針對公共管理者的倫理要求作出明確區(qū)分，同時明確受公共管理活動影響的社會公眾的公共倫理規(guī)范。根據(jù)各類公共管理組織對于社會大眾生活的影響程度，制訂不同的倫理考核標準與道德規(guī)范，拓展公共管理倫理體系的層次和覆蓋范圍。加強公共管理組織倫理的研宄力度，充實公共管理領域倫理精神教育內(nèi)容。針對公共管理組織及其管理者在對待自身利益和社會利益時采取不正當態(tài)度這一問題，要從加強組織文化建設與提升公共管理者個人道德素質(zhì)這兩個方面來促進不道德行為的減少。為此，要在公共管理組織的監(jiān)督上下功夫，同時加強對于公共管理者的道德約束與考核。

倫理建設要有針對性，不應將適用于一般組織的倫理考核標準運用于公共管理組織。要尤其強調(diào)公共組織管理者的道德責任感和對正義事業(yè)的投入以及廉潔自律情況，通過倫理教育與管理手段約束公共管理人員的私欲。在公共管理倫理精神及其相關的教育制度建設中，要與時倶進、有選擇地保留傳統(tǒng)社會形態(tài)中形成的倫理思想，如儒家文化中的仁、義、禮、智、信、廉、恥，并明確這些范疇在當代社會背景下的具體內(nèi)涵；同時批判地吸收國外的公共管理倫理思想，如西方倫理學中的善、幸福、德性、快樂、勇敢、大方、大度、溫和、友善、誠實、機智、明智、自制、堅強、自愛等倫理范疇。在建立公共管理倫理體系時，要把崇尚美好行為、善良與公正行為結合在一起進行思考使公共管理人員成為公平正義的真正實賤者。

2.加強公共管理領域倫理環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控

現(xiàn)階段我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，與公共管理相關的活動不斷增多，因此要不斷加強公共管理領域的倫理質(zhì)量監(jiān)控，以減少社會環(huán)境中功利性因素對于各類公共管理組織的影響。建立覆蓋整個公共管理領域的倫理環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控體系，對于政府部門的行為、事業(yè)單位的行為、一些具有經(jīng)濟利益的公共管理組織的行為，提出與其職能性質(zhì)相一致的倫理要求并對其實施效果進行客觀評價。以行業(yè)協(xié)會為平臺加強對于危害公眾利益的公共管理行為的監(jiān)督，對有維護公共管理義務但不履行職責、部門及個人制訂嚴厲的懲治措施。在公共管理倫理精神建設中注入理性精神和民眾意志，提高公民參與社會治理和進行民主決策的意識，制訂反對腐敗的長期戰(zhàn)略。公共管理組織要在約束個人利益的同時，謀求公眾利益的最大化，為社會提供優(yōu)良的公共產(chǎn)品和服務，依法解決各類社會問題，使社會大眾之間的交往倫理化、秩序化。

針對社會轉(zhuǎn)型時期各種外在誘因?qū)补芾斫M織及其管理者的倫理道德所造成的沖擊，應當建立起能夠覆蓋公共管理活動各個方面的道德規(guī)范體系。建立能夠在決策中充分體現(xiàn)公共意志的民主化、科學化的管理機制，要求公共管理人員在工作作風上要體現(xiàn)出公正、公道、平等、依法辦事并控制自身欲望的基本素質(zhì)，使他們在對待個人利益上能夠體現(xiàn)出節(jié)制、適度，在對待公眾利益上能夠體現(xiàn)出具有實賤精神、慷慨對待弱勢群體。讓誠信意識、責任意識、法治意識、廉潔意識深入到公共管理人員心中，把主動承擔社會責任作為對公共管理組織及其管理人員考核的重要依據(jù)，強化公共管理組織崗位的非經(jīng)濟性特點，以服務型管理取代統(tǒng)治型管理，提倡在法制精神指導下的公民自由權，在公共管理組織中實施以道德為評價標準的人性化管理。

3.塑造道德典范加快公共管理倫理建設進程

第5篇：公共管理和管理范文

關鍵詞：公共管理；大類培養(yǎng)；過程目標

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）38-0179-02

20世紀80年代后期，北京大學提出了“加強基礎，淡化專業(yè)，因材施教，分流培養(yǎng)”的16字教學改革方針，即在低年級實施通識教育、高年級實施寬口徑專業(yè)教育，并于2001年正式開始實施“元培計劃”。當前已有多所高校實行了大類招生，大類招生培養(yǎng)漸成趨勢。首都經(jīng)濟貿(mào)易大學城市經(jīng)濟與公共管理學院開始在2011級182名學生進行大類招生培養(yǎng)，于2012年10月至12月進行了第一次大類分流，一志愿分流率為82.42%。此后，在總結經(jīng)驗的基礎上于2013年12月對2012級同學大類專業(yè)分流，分流率達到了95%。三年來，城市經(jīng)濟與公共管理學院在公共管理大類人才培養(yǎng)過程和目標方面進行了探索和系統(tǒng)總結。

一、探索公共管理大類人才培養(yǎng)過程要求創(chuàng)新實踐

通過努力探索，城市經(jīng)濟與公共管理學院在人才培養(yǎng)過程中，在創(chuàng)新過程的每一環(huán)節(jié)，都提出了明確的培養(yǎng)過程要求，即“三課（課程、課堂、課業(yè)）”培養(yǎng)要求。

（一）完善學院課程組建設，逐步搭建公共管理課程群

課程建設是保證和提高教學質(zhì)量的重要手段，是學科、專業(yè)建設的基礎，是深化教學改革的關鍵，對建構學生合理的知識結構和能力結構、培養(yǎng)學生的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新精神都具有重要意義。結合學院發(fā)展實際，經(jīng)2013年12月13日學院教學指導委員會討論通過，自2013年12月16日起全院范圍內(nèi)正式啟動課程組建設工作。為此，學院先后出臺了關于大類培養(yǎng)基礎課課程建設的資助及管理辦法（2013年版）、關于加強城市經(jīng)濟與公共管理學院重點課程建設的意見，經(jīng)全院公開報名、自主協(xié)商和演講競聘，2014年1月7日確定學院103門課程（含雙語課，課程代碼不同但名稱相同的課程合并統(tǒng)計）的課程組建設清單，其中公共管理大類課9門，專業(yè)重點課15門、專業(yè)特色課79門，隨后，學院先后完成了124門課程簡介和教學大綱的撰寫工作，并要求通過分類、分層、分級管理，依據(jù)課程組組長崗位職責，通過教材、教案、教法、師生互動、案例分析等環(huán)節(jié)，完善每一門課程組的建設過程和推進機制，在全院范圍內(nèi)互通有無，以公共管理學科為基礎逐步搭建學院課程群。

（二）建立課堂教學效果交流機制，逐步提升教學水平

課堂教學是大學生培養(yǎng)的中心環(huán)節(jié)。在課程組建設推進的同時，學院擬緊緊抓住提高課堂教學效果這一工作重心，逐步提升教學質(zhì)量。

1.溝通學院各系，篩選具有教學經(jīng)驗的教師，整理個人教學效果體會，準備交流。

2.擬定于每年4月召開學院人才培養(yǎng)及課堂教學效果會，進行教學經(jīng)驗效果交流。

3.建立課堂教學效果定期檢查考核機制。擬經(jīng)學院教指委通過，建立定期、定人、定系隨機聽課制度。

4.定期開展院、系兩級校外名師交流活動，擬請教學名師進行示范教學和教學效果經(jīng)驗交流；定期開展院、系兩級學院課題教學效果反饋活動，根據(jù)學生反饋意見及時調(diào)整完善。

（三）建立課業(yè)檢查考核機制，逐步提高學習質(zhì)量

針對國內(nèi)外以慕課（MOOC）、翻轉(zhuǎn)課堂（FlippedClass Model）等為代表的國內(nèi)外教育方式深刻變化、城市經(jīng)濟與公共管理學院教學現(xiàn)實情況，學院擬逐步建立每一門課程的課業(yè)檢查和考核機制，加強過程管理，逐步提高學生學習的參與程度和學習效果。

1.要求學生完成課堂筆記。擬經(jīng)學院教指委通過，要求學生準備課程學習本，根據(jù)任課教師的安排記錄課堂教學內(nèi)容。

2.要求任課教師及時檢查課堂筆記，并作為平時成績的組成部分予以打分。

3.要求各系定期檢查該系課程修讀同學的課堂筆記并整理匯報。

二、探索公共管理大類人才培養(yǎng)系統(tǒng)目標創(chuàng)新實踐

通過人才培養(yǎng)模式的不斷探索，學院力圖實現(xiàn)“三協(xié)調(diào)”（知識、能力、素質(zhì)三者協(xié)調(diào)發(fā)展）、“三協(xié)同”（通識教育與專業(yè)培養(yǎng)、課堂內(nèi)外教學環(huán)節(jié)、理論教學與實踐教學三者協(xié)同進行）的培養(yǎng)目標，全面提升教育教學質(zhì)量和教師授課水平。

（一）根據(jù)教育部2012年最新專業(yè)目錄調(diào)整院系設置

城市經(jīng)濟與公共管理學院系有不同專業(yè)系、所合并而來。為理順學科發(fā)展、專業(yè)建設和人才培養(yǎng)的關系，于2012年進行了全院人員調(diào)整，強調(diào)教師和學生共同以教育部專業(yè)設置為基礎，注重知識、能力、素質(zhì)三者協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.根據(jù)“學科建院、專業(yè)建系”原則理順學科、專業(yè)、課程歸屬關系，據(jù)此建立相應的組織機構，規(guī)范運行流程。區(qū)域經(jīng)濟學科按照申報國家重點學科要求確立研究方向和建設重點，公共管理學科按照一級學科博士點申報要求完成學科布局和建設重點，城市經(jīng)濟與戰(zhàn)略管理交叉學科按照交叉學科博士點申報要求完成學科布局和建設重點。

2.根據(jù)教師本人意愿，確立歸屬單位。根據(jù)學術成果和專業(yè)興趣申請職稱、崗位和研究生導師資格歸屬學科，學術委員會審議。根據(jù)教學業(yè)績和教學效果申請加入課程組、教學項目和人才培養(yǎng)各項工作，教學指導委員會審議。

3.以專業(yè)和研究興趣為紐帶，以課題和科研平臺為依托建設開放多元的柔性科研團隊，如研究中心或研究所，設中心主任（所長）和副主任（副所長），便于開展學術交流和團隊培養(yǎng)。

4.以“課程組”建設教學團隊，“課題組（平臺）”建設科研團隊，形成由學科帶頭人―學科方向建設負責人―后備學科帶頭人―骨干教師―后備力量、專業(yè)建設負責人―專業(yè)項目負責人―項目組成員、專業(yè)建設負責人―課程組負責人―主講教師―授課教師等多種形式多元發(fā)展的學科建設梯隊，在全院范圍內(nèi)實現(xiàn)兩大學科相互借力、優(yōu)勢互補，穩(wěn)定和支持教師職業(yè)生涯規(guī)劃發(fā)展。

經(jīng)過全院參與，順利將學院調(diào)整為行政管理系、土地資源管理系、公共事業(yè)管理系、城市經(jīng)濟管理系和區(qū)域經(jīng)濟系，分別對應行政管理、土地資源管理、公共事業(yè)管理、城市管理和城市管理（區(qū)域經(jīng)濟管理）等專業(yè)（方向）。

（二）選拔行政管理國際班

行政管理（國際班）是學院特色人才培養(yǎng)計劃的重要一環(huán)。學院高度重視該項工作，并經(jīng)多次討論擬定了《城市經(jīng)濟與公共管理學院2013級行政管理國際班選拔辦法》。該辦法指出辦班的目的在于培養(yǎng)具有國際視野和創(chuàng)新能力，理論基礎扎實，熟悉國內(nèi)國際公共管理理念、規(guī)則與實踐，具備良好理論基礎與較強的行政管理能力，適應國際化發(fā)展環(huán)境的高素質(zhì)、復合型、應用型人才。由于自2013年開始設班，根據(jù)招生工作需要，經(jīng)和學校教務處協(xié)商，學院擬定了《致2013級城市經(jīng)濟與公共管理學院新生的一封信》，并隨錄取通知書發(fā)放到學院2013年錄取的新生手中。所要求的國際班學生報名資格如下：

1.熱愛祖國，熱愛專業(yè)，有國際交流愿望或出國深造意向。

2.英語聽說讀寫能力達到一定水準，北京市口語測試成績在4分以上，或英語高考成績在110分以上，或具有IELTS、TOEFL、PETS等參考成績。

3.家庭經(jīng)濟條件較為寬裕，能夠負擔出國交換期間的基本生活費用。截至2013年8月10日共報名20人，經(jīng)審核符合考試條件19人。8月29日，由學院行政管理系負責，在學校外語系教師協(xié)助下，經(jīng)集體抽簽、英語筆試、無領導小組面試等環(huán)節(jié)，選拔工作順利結束，最終確定錄取14人。

由于行政管理國際班試點2013年首次舉辦，鑒于選拔標準、宣傳力度、報名過程、專業(yè)方向等因素，錄取人數(shù)不是很多。但本著公平公正、寧精勿濫和重點培養(yǎng)的原則，經(jīng)學院討論并充分征求行政管理系意見，決定不再進行補充錄取，即按14人單獨成班，精心培養(yǎng)具有國際視野和創(chuàng)新能力，適應國際社會發(fā)展需求的高素質(zhì)、復合型、應用型管理人才。2014年3月，根據(jù)國際班發(fā)展情況，學院又提出了在全校范圍內(nèi)選拔9名同學補充到國際班的決定，隨學校大類分流時間表進行。

（三）修訂完善人才培養(yǎng)方案

2013年4月，在學校教務處布置推動下，學院開始修訂2009年人才培養(yǎng)方案。前后經(jīng)過22次修改調(diào)整，最后定稿。學院2014版本科人才培養(yǎng)方案力圖堅持通識教育與專業(yè)培養(yǎng)、課堂內(nèi)外教學環(huán)節(jié)、理論教學與實踐教學三者協(xié)同的教育思路，突出內(nèi)涵式持續(xù)進步，強調(diào)經(jīng)、管、文、理等學科間相互滲透，倡導德才兼?zhèn)洹⑷姘l(fā)展。在培養(yǎng)方案修訂時堅持了倡導德才兼?zhèn)淙姘l(fā)展、優(yōu)化課程體系和教學內(nèi)容、注重實踐能力和創(chuàng)新能力培養(yǎng)、推動國際化特色專業(yè)建設發(fā)展等原則，并建設國際班作為人才培養(yǎng)模式改革深化的窗口；進一步開放辦學，突出教學內(nèi)容的國際化，提高雙語（全英文）課程比重；鼓勵突破院系壁壘，推動復合型人才培養(yǎng)，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。

根據(jù)城市經(jīng)濟與公共管理學院的實際情況，經(jīng)和學校統(tǒng)計學院協(xié)商，并召開了包括全國公共管理教學指導委員會主任婁成武教授在內(nèi)的學院專業(yè)培養(yǎng)方案專家論證會，提出了修改意見。根據(jù)討論意見和教務處修改意見，最終擬定了學院2014版行政管理（國際班）、行政管理、公共事業(yè)管理、土地資源管理、城市管理、城市管理（區(qū)域經(jīng)濟管理）等方向的人才培養(yǎng)方案。

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第6篇：公共管理和管理范文

關鍵詞：村級不良債務；新公共管理；鄉(xiāng)村治理

中圖分類號：F306 文獻標識碼：A 文章編號：1005-0892(2006)08―0050―07

鄉(xiāng)村兩級不良債務的大量存在成為我國目前鄉(xiāng)村治理中存在的突出問題。大量鄉(xiāng)村不良債務影響了社會穩(wěn)定，阻礙了農(nóng)村各項改革穩(wěn)步推進，制約了農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展。積極探索化解和防范鄉(xiāng)村不良債務之策，在上世紀90年代末就已成為學術界和各級政府共同關注的話題。從2004年起連續(xù)三年來的“中央一號”文件中都能看到政府對化解鄉(xiāng)村債務的重視。

一般認為，鄉(xiāng)村兩級不良債務大量出現(xiàn)在上世紀90年代。對于化解前鄉(xiāng)村兩級不良債務的規(guī)模，不少政府部門、國內(nèi)學者分別作過測算。不同的統(tǒng)計口徑得到不同的統(tǒng)計結果，但鄉(xiāng)村不良債務總規(guī)模以千億計，村均不良債務以十萬計，已是共識。

很多學者、政策工作者都研究過鄉(xiāng)村不良債務。各級政府從上世紀90年代后期開始高度重視鄉(xiāng)村不良債務，1999年國務院辦公廳下發(fā)了《關于徹底清理鄉(xiāng)村兩級不良債務的通知》，在調(diào)研基礎上對鄉(xiāng)村兩級不良債務的形成原因、化解方法作了政策綱領性的論述。國內(nèi)學者們所作的諸多研究沒有超過國務院辦公廳下發(fā)的通知中所總結出的內(nèi)容。而且各級政府部門、大部分學者很少區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)級債務和村級組織債務，常把二者混同一體，統(tǒng)稱為鄉(xiāng)村債務。的確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級債務有諸多共同之處，如債務規(guī)模、負債面等。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與行政村所掌握的不同資源、不同權力來源以及由此決定的不同權限和職能等決定了二者的債務有很多相異之處，突出表現(xiàn)在債務結構方面。筆者把本文所研究的對象限于村級債務。

從1999年各級政府開始高度重視鄉(xiāng)村債務至今，農(nóng)村先后經(jīng)歷了稅費改革、農(nóng)業(yè)稅全面取消等重大改革，村級債務面臨著新的形勢。如何在新形勢下，因地制宜制定相關政策化解村級不良債務，并防范新的債務產(chǎn)生?以上世紀80年代開始英、美等國家的“政府再造運動”為標志的新公共管理模式，為我們提供了一個有參考價值的視角。

一、債務現(xiàn)狀

筆者于2005年6月底至7月底，深入安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層作了為期一個月的對于村級債務狀況的調(diào)研。筆者的調(diào)研對象是安徽省A鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)下轄29個行政村和2個街道社區(qū)，目前有人口近8萬，在上世紀90年代，曾一度因為其農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速、上繳農(nóng)業(yè)稅收數(shù)額大而小有名氣。但從上世紀90年代后期至今，沉重的不良債務負擔也讓該鎮(zhèn)聲名遠揚。A鎮(zhèn)的債務負擔，是中國廣大農(nóng)村債務負擔的一個縮影。雖然，其債務負擔之重在農(nóng)村較為少見，但對A鎮(zhèn)債務的解剖能深刻反映出債務形成、化解過程中的許多方方面面，這對于我們在農(nóng)業(yè)稅取消之后，如何進一步化解老債、抑制新債不無啟發(fā)意義。

在2000年村級債務化解前，A鎮(zhèn)村級總債務為2800萬元，村均負債為90萬元；到2004年底，仍有24個行政村有村級負債，總負債金額為1789萬元，村均負債為57萬元，目前負債率為77％。對A鎮(zhèn)有不良債務的24個行政村作簡單分組統(tǒng)計(見附件1)，繪制頻率直方圖如圖1所示。在A鎮(zhèn)有不良負債的24個行政村中，債務數(shù)超過100萬元的行政村有6個，其中最多者達262萬元，大部分村的負債在80萬元以下，平均負債為57萬元。

(一)債務結構分析

對債務的結構分析，可以從負債用途和資金來源兩個角度進行分析。

筆者以A鎮(zhèn)負債不為零的24個行政村為樣本，計算得到各村各種用途的負債占總負債的比重各村平均值如表1所示。對于債務超過100萬的6個行政村，統(tǒng)計得到各種用途的負債占總負債的平均比重如表2所示。

從表1、表2中可以看出：稅費尾欠、公益性負債、生產(chǎn)性負債成為村級債務的主要原因；稅費尾欠是形成村級債務的首要原因，其次為公益性負債(主要是教育達標建設)和生產(chǎn)性負債(主要是興辦企業(yè))。對于債務負擔沉重的行政村，公益性負債和生產(chǎn)性負債超過總債務的一半。

統(tǒng)計各村債務資金來源(見附件2)，對樣本進行簡單計算即可得到各村負債資金來源占總負債的平均百分比如表3所示。對于債務超過100萬元的6個行政村，統(tǒng)計得到各種來源的負債占總負債的平均比重如表4所示。

從表3、4中可以看出，個人借款(包括本金和利息)構成了村級債務的絕大部分資金來源，對于債務沉重的村尤其如此。銀行信用社借款也構成了村級債務的重要資金來源。在個人借款中，有25％的份額是利息組成部分。

以上所分析的是截至2004年底時的村級不良債務構成狀況，其中剔除了相當比重的“利滾利”部分，這在后文中將進一步分析。為了方便比較鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級不良債務異同，筆者同樣收集了A鎮(zhèn)鎮(zhèn)級債務狀況，與村級債務的對比情況如表5所示。

從表5中可以看出：

(1)A鎮(zhèn)鎮(zhèn)級不良債務與村級不良債務規(guī)模相當，前者稍大。

(2)鎮(zhèn)級債務中，超過66％的負債為生產(chǎn)性負債(以興辦企業(yè)導致的負債為主)，超過50％的村級債務為稅費尾欠導致的負債。

(3)69％的鎮(zhèn)級負債資金來源于銀行貸款，而70％的村級負債來源于個人借款。這可以理解為行政級別所決定的信用差異所導致，但這種信用差異在累累負債面前都已消耗殆盡。

從上述比較中可看出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級不良債務存在結構差異。本文所討論內(nèi)容雖限于村級不良債務，但對于分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)級不良債務仍不乏借鑒意義。

二、債務形成制度原因

何以形成如此龐大的村級不良債務?國務院辦公廳在1999年下發(fā)的《關于徹底清理鄉(xiāng)村兩級不良債務的通知》中，分析鄉(xiāng)村不良債務的形成原因為如下幾點：政企不分，政府或村組織盲目興辦企業(yè)舉債；地方搞“達標”、講“政績”；機構龐雜，支出過大等。從前文中對債務資金用途的分析過程中，大致可以印證國務院辦公廳下達的通知中所分析出的結論。但是，這僅僅是表面現(xiàn)象，其根源在于傳統(tǒng)行政管理模式和由此導致的制度設計。

筆者就債務狀況按照債務規(guī)模大小，選取了四個行政村――A鎮(zhèn)的套南、鵬飛兩村，和同屬一縣B鎮(zhèn)的文興、飛雁兩村，對此作了深入調(diào)查。這四個行政村在化解前的債務主要構成、形成原因如表6所示。

通過對4個樣本的債務狀況進一步分析，基層不良負債的根源在于傳統(tǒng)行政管理模式。

首先，傳統(tǒng)行政管理模式下各級政府或組織的“顧客”錯位。“顧客”是新公共管理的核心概念之一。顧客意味著服務，而不是管制或行使權威。在新公共管理框架下，各級政府的顧客都為下一級政府、

組織與公民；對自治基層村組織而言，其顧客主要為村民。而傳統(tǒng)行政管理模式下，各級政府缺乏顧客意識，他們所服務的主體是上一級政府，而非下一級政府或民眾。在農(nóng)業(yè)稅費征繳時，體現(xiàn)為每級政府都會把上級政府規(guī)定的稅費足額完成，而把缺口留給了下級政府或組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及其以上級政府不會以下級村組織需求為導向，從而考慮到農(nóng)村實際稅費完成能力而相應調(diào)整村級稅費任務。而有的自治村組織名不副實，人事權由鎮(zhèn)級政府所控制，村兩委直接對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府負責；有真正自治的部分村級組織即使有意以村民為導向，但也有心無力，沒有能力去實踐。農(nóng)業(yè)稅費缺口層層下壓，村級組織成了農(nóng)業(yè)稅費缺口的最后負擔者。于是，越是積極地以上級政府為“顧客”，而努力完成了上級稅費任務的行政村，稅費墊交部分越大，由此形成的債務負擔也越重。

其次，在傳統(tǒng)行政管理下，各級政府責權分離每級政府都強調(diào)自身對于下級政府或組織的權力，而規(guī)避了對于下級政府或組織的責任，這在財政體制上體現(xiàn)十分明顯。各級政府或組織的事權與財權往往不對等，直接導致了村級組織的絕大部分公益性負債一不切實際的農(nóng)村教育“雙基” (基本掃除文肓、基本普及九年義務教育)達標、計生達標、村兩委達標等由上級政府所規(guī)定的各種各樣的達標活動遠遠超出村級財力所及。

再次，傳統(tǒng)的行政管理模式過分強調(diào)政府的招商引資、生產(chǎn)經(jīng)營等經(jīng)濟職能。在筆者所調(diào)研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，突出表現(xiàn)為政府直接創(chuàng)辦和管理企業(yè)。在村級不良債務中很大一部分是生產(chǎn)性債務，而生產(chǎn)性債務中絕大部分是響應上級政府“村村辦企業(yè)”的號召而匆忙上馬的集體企業(yè)虧損所致。在所調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒有一家村辦集體企業(yè)幸存至今。集體企業(yè)虧損，最終倒閉破產(chǎn)，形成不良債務，除了村級組織經(jīng)營管理不善外，主要原因是決策失誤。在上世紀90年代末，過熱的宏觀經(jīng)濟形勢下，上級政府“越俎代庖”，過度強調(diào)村組織的經(jīng)濟職能，為集體企業(yè)審批、融資等大開綠燈，創(chuàng)辦企業(yè)之初短視、跟風，為最終轉(zhuǎn)化為村級不良債務埋下了禍根。

最后，傳統(tǒng)的行政管理模式不注重政府管理績效分析。各級政府很少有管理成本的概念。在不良債務構成中，體現(xiàn)為無節(jié)制膨脹的管理費用所帶來的負債。財務管理松懈、監(jiān)督制度不健全等，一定程度上導致了此項費用的增長。管理費用中，占主要部分的是招待費用，但是在筆者所調(diào)查的行政村中，招待費用絕大部分是因為上級部門的工作人員來村辦事所導致，此項負債的主要原因仍在上級政府，并非是村級干部自身素質(zhì)不高

沉重的村級不良債務，帶來的消極影響很明顯，成為了鄉(xiāng)村治理面臨的重要問題。首先，沉重債務嚴重透支了基層政府的信用，成為危害基層穩(wěn)定的毒瘤，成為推進農(nóng)村綜合改革、建設社會主義新農(nóng)村的巨大障礙。如前所述，村級債務的顯著特點之一在于其絕大部分債務對應的債權人是個人――一般為本村村民。筆者所調(diào)研的套南村，其債權戶就有180戶左右，占全村村戶近1／3。在農(nóng)業(yè)稅取消之前，大量村級債務的債權戶成為稅費收繳的重要阻力。稅費收繳困難更進一步加劇了村級自治組織的財政收支狀況，讓村一級組織職能難以實施。在農(nóng)業(yè)稅取消之后，村級“一事一議”資金的收取等同樣面臨著困難。干群關系嚴重受到影響，村級組織乃至上級政府的形象大大受損，債權人與債務人(村兩委)之間的矛盾時有激發(fā)。其次，債務負擔沉重，制約了村級組織提供公共品的能力。財力不足，使得農(nóng)村基礎設施建設滯后，嚴重影響了產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟的長遠發(fā)展。此外，沉重債務也影響到農(nóng)村稅收系列改革成果鞏固。稅費改革、農(nóng)業(yè)稅取消，減輕了農(nóng)民負擔，調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，但是這些改革同時使村級收入減少了。在此情況下，沉重的債務負擔容易導致將債務以更隱蔽的方式轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上，造成農(nóng)民負擔反彈，從而使改革效果打折扣。

三、目前債務化解措施

面對沉重的鄉(xiāng)村不良債務，從中央到基層出臺了不少文件、采取了不少措施積極化解不良債務。在1999年國務院辦公廳下發(fā)的《關于徹底清理鄉(xiāng)村兩級不良債務的通知》中，對如何化解老債、防止新債增加有系列政策建議。具體而言，一方面通過收欠還款、核銷減債、拍賣還債、劃轉(zhuǎn)債務化解老債。另一方面，為防止新債增加，要求：1．鄉(xiāng)村舉辦公益事業(yè)，量人為出；2．規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為，不準辦企業(yè)；3．精簡超編人員，控制各項開支；4．整頓農(nóng)村金融秩序，打擊非法金融活動，不保護違反國家規(guī)定的高息借貸行為；5．規(guī)范稅收征管，不得借債、墊款。

筆者在調(diào)查中了解到，除“清欠還款”外，地方基層采取的不同于中央的政策建議的措施主要有：清收尾欠、回收債權還債，調(diào)息、降息還債，節(jié)支還債，上級補助還債等等。

(一)清收尾欠、回收債權還債

村級債務中相當比例的不良債務是單位或個人所欠村級款項一一其中主要是指農(nóng)業(yè)稅費尾欠。在2003年前，尾欠的征收化解相當比例的債務，但隨著大部分有能力繳納欠款的農(nóng)戶大部分已經(jīng)繳清欠款，進一步清收尾欠的潛力減小。尤其是在2003年，國務院《關于全面推進農(nóng)村稅費改革試點工作的意見》出臺后，尾欠清收工作叫停。國務院下發(fā)的這份文件中，要求：“各地區(qū)要暫停向農(nóng)民收繳農(nóng)村稅費改革前的稅費尾欠。對改革前農(nóng)民的稅費尾欠，要進行核實、登記、歸類；對不符合有關政策規(guī)定的，要予以核銷，不得再向農(nóng)民追繳；對符合減免規(guī)定的稅費尾欠，要給予減免；對農(nóng)民歷年形成的農(nóng)業(yè)稅及符合政策規(guī)定的鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留費尾欠，采取先掛賬的辦法，待農(nóng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展、農(nóng)民承受能力明顯增強后再作處理。”這就變相宣布了再繼續(xù)征繳尾欠是違規(guī)的。而事實上，在一些經(jīng)濟狀況較好的行政村仍有大量尾欠尚未收繳成功。

通過統(tǒng)計A鎮(zhèn)24個有不良債務的行政村的債權情況(見附件3)，平均每個村的債權為21．8萬元，其中稅費尾欠占到了債權總數(shù)的84％。可見，有的村組仍有潛力通過尾欠回收來清償債務，但鑒于回收成本、政策規(guī)定等，這部分尾欠很難為進一步化解債務而作出貢獻。在實際操作中，對于村級債權的實施，除了回收債權外，還采取了債權債務沖抵銷債的方式。對于村欠農(nóng)戶款、農(nóng)戶欠村款，在雙方當事人同意的前提下，重新立據(jù)，相互沖抵。

(二)調(diào)息、降息

村級不良債務中個人欠款中利息所占比例很高，即使在實施調(diào)息、降息后的2004年底，個人欠款中利息所占比例仍高達1／3。個人借款絕大部分是在高息民間借款，月利息從2分到3分不等。高額利息讓民間借款本金迅速膨脹，在化解之前利息額遠遠超過了本金額。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取了降低利息，以已付利息沖抵本金的做法。安徽省農(nóng)村工作領導小組辦公室在2002年下發(fā)的《關于化解村級債務的實施方案》也作出了如下指導性政策建議：“從借款之日起，按照金融部門規(guī)定點同期同檔貸款利率計算，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站確認，統(tǒng)一換算清據(jù)，已經(jīng)付息的高出部分，用于沖抵本

金”。筆者所調(diào)研的B鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)定2000年前的民間借款利率最高不超過14．4％，2000年后利率最高不超過8％，超過部分一律從債務總額中剝離，沖抵本金，并逐漸過渡到停息掛賬。對涉及的1244戶債權人(主要是村干部經(jīng)手)，472萬元個人借款本金和200多萬元利息，逐筆登記、審查，對723戶進行了降息沖本，重新簽據(jù)入賬，未領取利息的，一律按新利率計算暫掛。B鎮(zhèn)此舉化解債務262萬元，占原有民間借款總額的40％。

(三)節(jié)支還債

在A鎮(zhèn)所在縣，普遍推行了村級資金、賬務由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級代管(簡稱為“雙代管”制度)的做法。通過規(guī)范村級財務管理，限制非生產(chǎn)性開支，實施村干部交叉任職，在一定程度上壓縮了村組級開支，不僅可以節(jié)約資金還債，還改善了干部形象，融洽了干群關系，有利于基層的穩(wěn)定。

(四)盤活存量資產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟還債

對于“四荒”資源、集體擁有的四旁植樹和閑置廠房、多余公房、機電設備、排灌設施等以公開方式拍賣、招租、承包等獲取資金還債。以鄉(xiāng)村名義為企業(yè)借款或擔保形成的債務，而又不易從村債總額中剝離出來的，通過拍賣、轉(zhuǎn)讓、租賃、承包、改制等形式搞活企業(yè)，變現(xiàn)還債。此外對于低產(chǎn)田和“四荒”資源，還可以通過開發(fā)挖掘其優(yōu)勢，創(chuàng)收還債。在A鎮(zhèn)所在縣，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)依靠國家退耕還林和長江大堤加固工程等優(yōu)惠政策，增加集體收入，化解鄉(xiāng)村債務。該縣通過開發(fā)低產(chǎn)田和閑置水面近5萬畝，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖和多種經(jīng)營，年均減債100萬元。

(五)上級補助資金還債

在一些經(jīng)濟狀況較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財力加大對村級財力支持，在一定程度上緩解了村級債務壓力。在該縣不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)，或?qū)⒋逯魅巍⒅⒂嬌鷮８珊蜁?報賬員)等主要村干部的工資，村廣播維修等費用納入鎮(zhèn)財政支出，或在農(nóng)業(yè)稅取消前按農(nóng)業(yè)稅實征的一定比例補助給村，用于化解村債。

目前化解村級債務在筆者所調(diào)查的基層實際采取了上述措施。這些措施有很多是基層的創(chuàng)新，與中央文件不盡相同，地方基層存在對民眾的債權保護不夠的問題，但是歷經(jīng)四五年的化解工作后，基層采取的上述措施取得了一定成效。A鎮(zhèn)目前化解了村級總債務的36％，債務化解任務仍然很艱巨。在農(nóng)業(yè)稅全面取消之后，按照傳統(tǒng)行政管理的思想框架，化解村級不良債務將面臨更多的挑戰(zhàn)。

四、下一步化解和防范不良債務之道

如何化解剩下的超過總額一半的債務?在2006年農(nóng)業(yè)稅全面取消之后，債務化解將面臨更艱巨的挑戰(zhàn)。債權回收難度加大，降息、免息基本已經(jīng)達到預期水平，債務化轉(zhuǎn)、核銷等空間有限，因此傳統(tǒng)的化解債務措施正漸漸失去效力。目前村級收入基本固定為兩項：稅費改革時給農(nóng)村的補貼和取消農(nóng)業(yè)稅附加后的轉(zhuǎn)移支付；在財力固定有限的情況下，村級財力滿足目前各項支出尚捉襟見肘，難有余力償還老債。通過發(fā)展集體經(jīng)濟、壯大集體經(jīng)濟實力，從長遠來說是治本之策，但在目前不太現(xiàn)實，不少村組里集體經(jīng)濟已經(jīng)萎縮為零。在村本級組織有所作為的空間非常有限時，上級政府的注資是化解老債的重要力量。如前所述，在傳統(tǒng)行政管理機制下的上級政府是累積村級不良債務的重要原因，因此上級政府幫助村級組織化解剩余老債責無旁貸。上級政府應考慮按原實收稅款金額的一定比例逐年轉(zhuǎn)移支付到鄉(xiāng)、村，以解決原墊付資金償還來源問題。

在努力化解已有的不良債務的同時，更應警惕新的不良債務的產(chǎn)生。如何杜絕新的不良債務的產(chǎn)生?前文分析中指出，傳統(tǒng)的行政管理模式導致了如下四個問題：1．各級政府的“顧客”錯位，以致稅費缺口下壓到基層形成負債；2．各級政府責權分離，財權、事權不對等，導致村級組織的公益性負債；3．政府職能定位錯誤，過分強調(diào)經(jīng)濟職能，導致形成巨額企業(yè)負債；4．不注重政府績效分析，無節(jié)制膨脹的管理費用轉(zhuǎn)化為負債。要從根本上杜絕新的不良債務的產(chǎn)生，就必須改變傳統(tǒng)的行政管理模式，西方新公共管理思想給我們提供了借鑒，有利于探索從源頭上消除產(chǎn)生不良債務的因素。

新公共管理是一種為“以市場為基礎，以顧客為導向，以管理和參與為動力，以績效為目標”的政府管理新模式。盡管由于特殊的政治體制決定了中國不可能完全照搬西方制度設計，但完全可以借鑒新公共管理的思想，防范不良債務的產(chǎn)生，從而進一步完善政府治理。傳統(tǒng)的行政管理模式，讓村級組織幾乎變?yōu)榱艘患壔鶎诱鄦挝唬蔀榱肃l(xiāng)鎮(zhèn)級政府機構在基層的延伸。要完善村級組織的治理，關鍵在于完善鎮(zhèn)級及其以上級政府的管理，借鑒新公共管理思想來改造鎮(zhèn)級及其以上級政府。

首先，通過制度創(chuàng)新，引入有效的制衡機制，改變干部考核機制，改變各級政府或組織對上負責而不是對下負責的情況，以下級政府或組織為真正的“顧客”。具體到村級組織而言，考慮建立一種民主制衡的機制，讓村委會成為切實對村民負責的自治機構，而不是變成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府的派出機構。如有的地區(qū)，將村民代表會變成行政村的議決機關，讓原來的權力機關村委會變成具體的執(zhí)行機構，避免了過去村級組織行政化的傾向。

其次，理順各級政府間的關系，明確各級政府間的責任與權利。在此基礎上，規(guī)范各級政府直至鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府和村級組織的財政轉(zhuǎn)移支付制度。具體而言，首先要界定各級政府和組織的功能，劃分各級政府和組織的事權，根據(jù)事權確定財權，核定其財力需求，杜絕不切實際的“配套資金”、“達標”要求；再通過建立規(guī)范、透明、公正的財政轉(zhuǎn)移制度，切實讓各級政府和組織的責任、職權與財力相匹配。政府或組織還可以通過積極推進公共事務管理改革，吸引社會資金的參與，緩解基層公共事業(yè)投入帶來的財政壓力。

第三，明確各級政府和組織的核心職能。現(xiàn)實中，村級組織還承擔著“辦理各級人民政府交辦的其他事項”，包括“普九”、收稅、發(fā)展經(jīng)濟等。按照現(xiàn)代政府理論，政府的職能是公共管理、社會服務、市場監(jiān)管和經(jīng)濟調(diào)節(jié)。政府不應直接干預經(jīng)濟活動，而應為市場優(yōu)化配置資源創(chuàng)造理想的制度環(huán)境。就村級基層自治組織而言，村民委員會主要辦理本村的公共事務和公益事業(yè)，營造發(fā)展環(huán)境，提供政策服務，以及向鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府反映村民的意見和要求等。

第7篇：公共管理和管理范文

摘要：在全球化和“新公共管理”的推動之下，我國公共部門人力資源管理外包取得了較快發(fā)展，外包項目不斷增多。在這一背景之下，從必然性和可行性兩個方面對公共部門人力資源管理外包進行探討，深化對這一現(xiàn)象的認識和理解具有一定的必要性。

關鍵詞：公共部門；人力資源管理外包

一、 公共部門人力資源管理外包

（一） 人力資源管理外包

“外包”一詞是“Outsourcing”的中文釋義，直接譯為“外部尋源”，最初只是運用在信息技術行業(yè)，后來才逐漸延伸到人力資源等領域。它主要是指對于私營單位自身負責其核心業(yè)務，而對于其他事務性工作，則交由外部專業(yè)機構完成，以提高工作效率和競爭力。在此基礎上，可以進一步將人力資源管理外包界定為：將原來由私營單位人力資源部門承擔的薪酬福利管理、人員招聘和員工培訓與開發(fā)等工作職能，通過招標的方式，以約定付費的形式交予從事相關服務的專業(yè)外包服務商完成的做法。

（二） 公共部門人力資源管理外包

所謂公共部門人力資源外包，是將適用于企業(yè)的人力資源管理外包的做法引入公共部門的人力資源管理領域，以提高其工作效率、核心競爭力以及綜合實力，可以將其表述為：公共部門為了專注于人力資源的核心事務，根據(jù)需要和業(yè)務性質(zhì)將非核心的人力資源管理工作和職能進行外包，由其他專業(yè)的外包服務機構和組織進行管理，以達到組織效益最大化的目的。

公共組織人力資源工作，包括工作分析、員工招聘和培訓、績效考核、薪酬福利管理以及員工關系、組織文化等多方面的內(nèi)容。其中工作分析、員工招聘、績效考核、薪酬福利等作為人力資源的基礎性事務工作，可進行外包運作，而組織文化、員工關系以及重大決策等關系到組織核心競爭力的工作，則不適于外包。

二、 公共部門人力資源管理外包的必然性

隨著信息全球化以及市場競爭的日益加劇，公共部門與各企事業(yè)組織也越來越注重效益的發(fā)展和提高，同時也提出了進一步轉(zhuǎn)變職能、提高效益和服務質(zhì)量的要求，公共部門人力資源管理外包的重要性和價值也由此日益凸顯。具體而言，公共部門人力資源管理外包具有以下優(yōu)勢：

（一） 獲得更為專業(yè)的技術和服務。

公共部門之所以選擇人力資源管理外包，主要目的在于可以借此獲得更為專業(yè)的人力資源管理外包服務。雖然我國公共部門人力資源管理幾經(jīng)變革，但仍未能從傳統(tǒng)人事管理的框架和束縛中走出來，且在全球化和“新公共管理”的背景之下，專業(yè)配套的服務、高效率的管理對于公共部門來說尤為重要。而先進的管理理念、豐富的管理經(jīng)驗以及專業(yè)的人力資源管理平臺，一般都出自提供專業(yè)化人力資源管理外包服務的服務商，這一第三方可根據(jù)組織的不同需求提供個性化和具有針對性的管理外包服務，高效地完成公共部門人力資源管理的各項事務性工作。

（二） 減少冗員，完善人力資源管理制度。

自改革開放以來，我國雖然進行了多次政治體制改革，但公共部門的固有弊病始終沒有得到解決，仍然困于改革和膨脹循環(huán)往復的怪圈，其機構重疊、人浮于事等現(xiàn)象也一直普遍存在。對此，可將人力資源管理外包與人力資源外包相結合，把非核心業(yè)務及相關管理工作交由第三方即外包機構，以減輕公共部門的負擔和壓力。

此外，專業(yè)的外包機構可以利用其管理資源，幫助公共部門進行更為完善和詳細的工作分析，用更為專業(yè)的方式挑選組織成員，個性化地制定相應培訓方案，保證考評活動的公正有效，這些做法都有利于我國公共部門建立和完善高效科學的人力資源管理制度。

（三） 擺脫事務性工作，提升核心競爭力。

公共部門核心競爭力最重要的組成部分便是提供優(yōu)質(zhì)的公共服務和公共產(chǎn)品的能力。在傳統(tǒng)意義上，公共部門人力資源管理工作通常被看作是一項輔的工作，主要工作內(nèi)容包括檔案管理和福利報酬等，而隨著人力資源對組織影響力的不斷上升，人力資源管理部門逐漸從傳統(tǒng)的服務性部門上升到組織戰(zhàn)略性部門的新高度。

將公共部門人力資源管理通過外包合同的方式交予外包機構，不但可以減少公共部門在人力資源管理硬件設備上的投入，而且可以借助第三方先進的管理理念和技術，提升管理績效，使公共部門脫掉包袱，集中于組織核心能力的建設上，從而提升公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共部門效率。

三、 公共部門人力資源管理外包的可行性

（一） 理論基礎

公共部門人力資源管理外包的理論基礎主要是以“3E”為主要追求目標的“新公共管理”理論。“新公共管理”理論倡導引入競爭機制和企業(yè)的管理模式和方法，強調(diào)專業(yè)化管理，注重提升組織績效，重視回應性，并以此改革公共部門，其管理模式也在一定程度上反映了公共行政發(fā)展的規(guī)律和趨勢。

新公共管理理論主張引入競爭機制，采用企業(yè)的管理方法，認為公共部門在很大程度上可以借鑒企業(yè)成功的管理方法和手段，以此改善公共部門效率低下等問題。為此，公共部門可以借鑒和運用人力資源管理外包這一方式，使組織部分市場化，通過競爭等方式節(jié)約人力成本，提高公共產(chǎn)品和公共服務的質(zhì)量和效率。

（二） 現(xiàn)實依據(jù)

我國公共部門人力資源管理外包不僅有理論基礎，從現(xiàn)實角度來看，它同樣具備了一定的現(xiàn)實依據(jù)。

1. 人力資源管理外包的經(jīng)驗積累

近年來，我國人力資源外包服務機構如雨后春筍般涌現(xiàn)，許多企業(yè)都選擇人力資源管理外包作為提高核心競爭力的路徑，也積累了不少的成功經(jīng)驗。與企業(yè)人力資源管理外包的發(fā)展過程相比，公共部門人力資源管理外包是一個具有潛力的新興領域，可以借鑒和應用企業(yè)人力資源管理外包的成功經(jīng)驗和做法，以探索公共部門人力資源管理外包的模式和路徑。

2. 人力資源管理外包市場的成熟

逐漸成熟的人力資源管理外包市場為公共部門人力資源外包的快速發(fā)展提供了重要的環(huán)境依托和技術支持。伴隨著日益專業(yè)化的外包服務供應商市場，與之相配套的政策法規(guī)也在逐漸完善，可以說公共部門人力資源管理外包的環(huán)境條件正在逐漸趨于成熟與完善。

3. 公共部門改革的不斷推進

在“新公共管理”的推動下，我國政府開始探索新的以公共服務市場化為重心的行政行為模式。事業(yè)單位作為此次改革的先導，在多次改革中取得了一定的成績和經(jīng)驗，為公共部門人力資源管理外包的引入和實施提供了經(jīng)驗借鑒和政策指導。同時，隨著管理理念的不斷發(fā)展，人力資源部的角色已不只限于業(yè)務處理，而是逐漸轉(zhuǎn)變成為組織戰(zhàn)略管理的重要伙伴。

綜上所述，在全球化和市場經(jīng)濟迅速發(fā)展的背景之下，在“新公共管理”改革的浪潮之中，公共部門人力資源管理外包不僅具有重要性和必然性，也兼具付諸實施的理論基礎和現(xiàn)實依據(jù)。在公共部門人力資源管理外包的過程中，不僅應借鑒企事業(yè)單位人力資源管理外包的成功經(jīng)驗，充分利用現(xiàn)有的外包市場和環(huán)境，還應注重避免威脅信息安全的風險，使公共部門人力資源管理外包得以安全、高效地運行。（作者單位：南京航空航天大學）

參考文獻

[1]葛秋萍.現(xiàn)代人力資源管理與發(fā)展[M].北京：北京大學出版社，2012.

第8篇：公共管理和管理范文

關鍵詞：公路施工；施工管理；合同管理；應對策略

中圖分類號：TU71文獻標識碼： A

引言

關鍵詞：公路工程施工合同管理

對于施工企業(yè)來說，通常情況下需要依據(jù)工程施工承包合同開展相應的工作，實際上對工程項目進行施工管理的過程就是履行合同條款的過程。作為承發(fā)包雙方的利益與義務關系的協(xié)議，公路工程施工合同具有非常重要的作用，但是，我國公路行業(yè)的合同管理存在著很多問題，急需得到改進。

一、在工程項目管理中合同管理的重要性

在整個項目管理過程中，主要從三個方面體現(xiàn)出合同管理的重要性：首先合同管理是項目管理的核心，有效的合同管理是規(guī)范建筑市場秩序，防止建設領域“兩個拖欠”的重要措施，進而在一定程度上促進工程建設各方面認真履行合同義務，確保建設目標的實現(xiàn)。其次合同管理對項目承包的經(jīng)濟效益有重大影響。合同作為調(diào)節(jié)發(fā)包人和承包人經(jīng)濟關系的法律依據(jù)，在建筑市場機制的健全和完善過程中將發(fā)揮越來越大的作用。第三方面是合同確定了雙方的項目實施目標。嚴格規(guī)范合同履約行為，能從根本上預防和治理各項違約行為，有效地約束合同當事人的行為，保證項目建設質(zhì)量和投資效益。

二、公路施工合同管理存在的問題和現(xiàn)狀

（一）招標程序不規(guī)范

在中國的公路工程方面存在著招標程序不規(guī)范的現(xiàn)象，主要是（1）在企業(yè)的招標投標過程中招標投標過于簡單，所達成的約定或者承諾都不能構成簽訂合同的依據(jù)。不具有有效的法律效應；（2）承包方在投標的過程中利用不正當?shù)母偁幨侄蝸碓黾又袠寺剩@種行為會嚴重的擾亂市場，管理水平高業(yè)務能力強的企業(yè)無法承包，工程項目得不到保證。對施工管理來說這樣也會造成很大的管理困難，無法及時有效的形成監(jiān)管；（3）在合同的簽訂商約條款的時候?qū)こ痰姆治霾坏轿唬贤狈Ρ匾念A見性，還有一些條款缺乏嚴謹性，這樣都會在合同執(zhí)行過程中產(chǎn)生不必要的麻煩和損失。合同就難以發(fā)揮應有的效果。

（二）施工企業(yè)沒有合同意識

施工企業(yè)沒有專業(yè)的合同管理方面的人員，無法對合同的管理實施進行有效的操作，無法對企業(yè)工程實施及時的跟蹤管理和實行動態(tài)的合同管理。在施工企業(yè)的日常行為中合同的意識不強，在施工過程中不按照合同嚴格的處理問題，還是習慣于私人的解決辦法，通過一些門路或者領導來解決，這樣就不可避免的造成合同的執(zhí)行得不到應有的保障，合同應有的作用得不到發(fā)揮，有時，即使是一些正當?shù)摹玫馁r償都無法得到保證。

（三）不遵守合同約定

工程的施工管理中如果出現(xiàn)合同的某一方不遵守合同，不按照合同的章程辦事，就會出現(xiàn)一系列的后果。工程的實際施工速度和計劃的施工速度出現(xiàn)不相符、放緩的現(xiàn)象，施工中施工人員的資質(zhì)得不到保障，施工的設備和合同規(guī)定的設備不相符合。工程的實施和計劃中的相差較多，工程就無法按時的完工，工程的質(zhì)量也會受到影響。

（四）合同索賠工作完成困難

在工程中出現(xiàn)問題事故時，合同的索賠是保證法律給予受損傷者的基本權利的。是對合同中的不足進行補充。其本質(zhì)是承包方和發(fā)包方承擔的風險的比例進行再分配，工程索賠是用來保護承包方的合法權益，降低工程損失的最直接、最有效的措施。但是在實際的公路工程中合同索賠卻很難進行。首先公路市場中行政的干預較大，其次承包方的合同索賠意識較低，對合同索賠的過程和注意事項不了解。

三、合同管理在公路工程施工管理中的作用

工程項目管理是一個很重要的學科，在現(xiàn)在管理學科中占有不可替代的作用。隨著中國改革的發(fā)展，中國的管理行業(yè)也有著很大的發(fā)展，在社會中發(fā)揮著越來越大的作用，人們的合同意識也隨著在不斷的增強，在日常的生活管理中，大多采用合同來解決問題，約束行為，規(guī)范責任。同樣在公路的施工中合同管理業(yè)有著十分重要的作用。施工合同是通過文字的形式來對建設單位和施工單位的權利和義務進行規(guī)定達成的協(xié)議，具有一定的法律效應，可以在糾紛問題出現(xiàn)時，作為進行賠償?shù)囊罁?jù)。合同管理的最終目的是保證工程順利如期的進行，合同管理的成效直接影響工程的進度和質(zhì)量。

施工合同的價值主要體現(xiàn)在對承包方和發(fā)包方具有約束性，規(guī)范雙方的行為，保障權利和義務.而合同管理主要有以下幾點的作用：（1）保證施工管理可以保障建設方和承包方兩者之間利益的最大化，幫助兩者在平等真誠的基礎上簽訂具有法律效應保證施工順利進行的合同；（2）合同管理可以幫助簽訂合同的雙方監(jiān)督管理合同的具體執(zhí)行過程，保護合同的有效性，合理的控制施工的進度，確保工程施工的質(zhì)量；（3）合同管理在確保合同的簽訂雙方嚴格執(zhí)行的基礎上可以提高建筑施工的工作效率，促進工程的進行；（4）合同管理本著公平公正的原則維護合同簽訂雙方的利益，促使兩者都自覺的按照合同辦事，依據(jù)法律解決問題，充分的調(diào)動工程建設的各方的積極性，保護雙方的利益均等。合同管理在公路工程的施工管理上占有核心的位置，合同的簽訂必須本著雙方都誠信的原則，合同雙方真誠合作、誠信辦事保障雙方的利益。企業(yè)雙方合作必須在誠信的基礎上進行的，如果雙方缺乏必要的信任，即使簽訂合同也難以保證合同的順利實施。信任是最基本的合同執(zhí)行前提。

四、加強公路施工過程中合同管理的措施

（一）嚴格核查企業(yè)的資質(zhì)

在簽訂合同前，進行必要的合同審查是工程順利實施的保證。通常合同審查包含著以下幾點：（1）該項目是否達到了簽訂合同的基本條件；（2）合同簽訂所需要的手續(xù)是不是已經(jīng)齊全；（3）合同簽訂的內(nèi)容是不是符合相應的法律法規(guī)；（4）合同中具體的工程技術是否都符合國家的標準；（5）合同的內(nèi)容條款是否詳細。除了對合同進行必要的審查還需要對企業(yè)進行必要的審核，對企業(yè)的資質(zhì)、財務狀況、設備設施、企業(yè)在相似的工程處理上具有的經(jīng)驗等方面也要綜合考慮。

（二）對合同簽訂前進行管理

中國的建筑行業(yè)的發(fā)展迅速，相應的法律法規(guī)也越來越完善，對工程的合同施工等方面都有著明確的規(guī)定。合同的簽訂雙方需要掌握公路的施工管理相應的合同的法律法規(guī)，明確各個法規(guī)適用的條件和具體的情況，在簽訂合同的時候要認真的研讀合同的文本，研究合同的具體條款切實的結合工程的實際特征和簽訂方的具體情況，對合同的履行的時間、責任違約時的賠償?shù)榷家忻鞔_的示意，還應注意合同內(nèi)容的用詞用句避免出現(xiàn)歧義，對各方的責任和義務清楚的寫明。此外，合同的內(nèi)容應該全面避免疏漏的產(chǎn)生，避免合同給雙方帶來利益損失。

（三）建立健全的規(guī)章制度

一個市場行業(yè)的健康發(fā)展都離不開必要的法律法規(guī)的約束，只有完善合同管理制度，才能使在管理時有章可依有法可尋。對于公路施工的合同管理同樣適用，在合同管理中也需要完善相應的制度、加強相應的機制；建立合同管理制度可以使管理中管理的層次明白清楚，確定各方的責任和義務做到程序規(guī)范。合理控制合同具體執(zhí)行過程中的簽訂、履行、解決糾紛等。通過加強合同管理中的法律建設，出臺法律法規(guī)對合同管理提出具體的要求和執(zhí)行標準，在合同中出現(xiàn)問題時有明確的法律依據(jù)，為使用法律的手段來解決問題提供依據(jù)。工程的承包方，要樹立實現(xiàn)自己的利益和權利的最有效的方式就是加強自己的法律意識和合同管理的觀念。要注重培養(yǎng)和聘用專業(yè)的合同管理方面的人才，還可以借助于成立專門的合同管理機構來依據(jù)合同管理的方針制度保障工程的順利進行。作為一個長久發(fā)展的企業(yè)要對相應的合同管理人才進行定期的培訓和加強在具體工程實際中的處理問題的能力，從企業(yè)自身培養(yǎng)一支具有高度責任感并且有著豐富實踐經(jīng)驗的管理隊伍。

結束語

通過以上的論述，我們對公路工程施工合同管理中存在的問題以及做好公路工程施工合同管理工作的方法和對策兩個方面的內(nèi)容進行了詳細的分析和探討公路工程的施工合同管理工作是一項復雜的系統(tǒng)工程并且其施工過程具有地址條件復雜多變、作業(yè)面廣、作業(yè)線長以及易受外界因素干擾等特點，面對著施工過程中存在的種種不可預見的問題和因素施工單位必須牢牢的掌握公路工程項目的實際特點，認清公路工程施工合同管理工作的重要性，切實的做好施工合同管理工作保證公路工程項目的順利竣工同時促進我國公路交通行業(yè)的良性發(fā)展。

參考文獻

[1]胡春偉，金元德.公路施工招投標存在的問題及相應對策[J].山西建筑，2007(14).

第9篇：公共管理和管理范文

【關鍵詞】公共治理 學生管理 路徑探析

【中圖分類號】G647 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2013）14-0031-02

一 公共治理理論

1.公共治理的內(nèi)涵

公共治理，作為一種新的行政管理的范式轉(zhuǎn)換，產(chǎn)生于20世紀90年代初期，現(xiàn)已逐漸被各國政府應用于社會管理的社會實踐中。公共治理含義主要包括：（1）公共治理的主體除了政府也可以是私人機構，還可以公私合作。（2）公共治理主張由各種私營部門或第三部門承擔以往由政府部門承擔的功能，將政府的部分職能轉(zhuǎn)移給社會。（3）公共治理強調(diào)管理對象的參與和合作，注重管理對象的參與性和主動性。（4）公共治理主張政府在管理社會事務方面可以而且應當擁有多種手段與方法。

因此，我們可把公共治理理解為：公共治理是政府與多種公私機構共同管理社會，以市場為基礎，以公共利益為共同利益，并且政府在管理社會事務時可通過多種方式以實現(xiàn)公共利益的新型社會公共事務管理模式。①

2.公共治理的社會基礎——公民參與

治理是對管理的揚棄和對行政的深化。公共治理的核心在于打破公私界限，通過政府與社會、公共部門和私人機構共同行使公共權力，強調(diào)合作，最大限度地增進和實現(xiàn)公共利益。公民參與是其存在的社會基礎。②

3.公民參與對公共治理的重要性

公民參與在現(xiàn)代社會生活中發(fā)揮著極其重要的作用，對公共治理有著不可替代的重要性：從政治上看，公民參與可對公共權力和政府行為進行約束和監(jiān)督，避免“政府失靈”、“市場失靈”和“社會失靈”等由于權力擴張而帶來的不良后果，對整個社會政治生活的治理具有重要意義。從經(jīng)濟上看，公民參與可讓市場更有活力、經(jīng)濟主體更加自由，這有

利于市場主體的完善以及經(jīng)濟主體的利益訴求和權益維護，彌補政府無暇顧及的市場空白，是經(jīng)濟現(xiàn)代化驅(qū)動的綜合動力之一。從文化上看，公民參與有利于“公民社會”、“法制觀念”的形成，對各種新的需求和機會做出迅速反應，在思想、文化、科學技術、組織方式、制度安排等各個領域，承擔新職能，積極引導社會發(fā)展的潮流。

二 目前高校學生參與學生管理的滿意度調(diào)查及結果

1.溫州醫(yī)學院學生滿意度調(diào)查案例研究

2.調(diào)查結果

就調(diào)查結果來看，溫州醫(yī)學院向來以友好校園的形象示人，在校園里學生有安全感并能得到幫助。學生對校園安全的滿意度極大地肯定了這一看法。在學生滿意度調(diào)查的16個項目中，有11個項目的滿意度超過了美國同類院校的相關數(shù)據(jù)，僅有5個項目低于美國同類院校的數(shù)據(jù)，這5項分數(shù)較低的調(diào)查項目均是學生自益不能完全表達的項目，究其原因主要有：

第一，“學生自治”精神缺失。學生自治制度在國外大學比較流行。19世紀70年代，哈佛大學在推進選課制時，就有學生自主選擇，自己接受成敗，自我管理的意思。④ 復旦大學李登輝校長管理學校時，曾提倡“師生合作”。⑤ 而對于學生而言，則“提倡學生自治”。當初的復旦學生，維持校內(nèi)治安，還自理膳食，自辦各類義務小學、合作銀行、平民學社等，直接為社會服務。學校倡導這種精神用意深遠，目的是讓學生將來置身社會，能時時處處都顧全大局，任勞任怨，努力奮斗。但是這種學生自治精神無論是對于學校還是對于學生來說是很難實行的。它要求學校管理者敢于放手，學生具備良好的素質(zhì)，學校有嚴明的校風和規(guī)章，教師有強大的模范力量等。但是，所有這些都與教育實踐互為前提。

第二，高校學生管理體制存在障礙，學生參與學校事務渠道不暢。我國高校在制度設計方面?zhèn)戎赜诠芾砗鸵?guī)范。由于計劃經(jīng)濟體制上舊觀念的思想慣性，政府將學校與大學生的關系定義為管理與被管理的關系。基于這種管理與被管理關系上建立起來的相關制度存在嚴重的弊端，嚴重影響了大學生們真實想法的反饋。校園內(nèi)，學生們自主參與學校事務的渠道很少，只有向教育主管部門投訴和向?qū)W校申訴等。但事實上，這些渠道在我國當前的執(zhí)法和管理水平下，難以收到良好的效果。

三 加強和改進高校學生管理的路徑

1.培育“治理”學生管理文化

治理理論強調(diào)學生主動參與、強化自主意識。但根本在于營造校園文化，以文化管人，實現(xiàn)學生管理的“治理”精神。目前，多數(shù)學校對于學生的管理是直接性的管理行為和強制性的管理方式，但是這種管理在實踐中被證明是粗放而低效的，治理理念的管理意味著管理需要以間接、柔軟的行為方式來對學生思想進行潛移默化的影響和對學生行為的軟約束，而這種軟約束主要是通過校園文化來實現(xiàn)的。⑥ 校園文化的管理理念的實現(xiàn)途徑則需要培養(yǎng)學生的自主參與意識。學生在這種理念統(tǒng)領下，感覺身心是輕松的、校園管理是柔和的。在這種氛圍下，學生的主體精神能得以充分的發(fā)揮，其個性也能得以自由展示，學生能夠在自我意識引導下、在自我約束中實現(xiàn)自由發(fā)展。這正是今后各高校所要追求的主體價值之一。

2.學生事務管理的民主化

民主化的學生事務管理的本質(zhì)在于平等地對待學生，保障學生權益，支持學生參與校政。學生的校政參與也稱“學生參與”，是指學生參與學校的管理。關于學生參與學生事務，筆者認為，關于學生的許多事務應該盡量由學生負責參與。這些事務主要包括學生紀律、學生生活和咨詢服務等。學生紀律管理是學生參與中典型的方面，借助旨在促進學生自律的“榮譽準則”和有眾多學生參與的學生紀律委員會，許多高校的學生實際上負起了學生紀律的主要責任，學生事務處處于輔的行政業(yè)務支援地位。在學生生活方面，許多高校學生生活服務的大部分事務是由學生會承擔的。學生會活動的內(nèi)容和作用在于為學生提供各種服務、組織開展學生課外活動、代表學生參與校務、與社區(qū)聯(lián)系提供社區(qū)服務計劃。此外，它還根據(jù)自己的章程在學校內(nèi)部發(fā)揮管理、協(xié)調(diào)自律的作用。在咨詢服務方面，學生可以參與新生接待與入學定向指導，住宿安排與住宿生活指導、學術問題等。

3.建立大學生參與訴求表達機制

筆者認為，參與訴求的表達主要可從三個方面完善：（1）建立聽證制度，是大學生參與學校的管理，尤其是參與涉及自身重大利益事項的決策。（2）建立校務公開制度，要定期或不定期地、有針對性地公開有關校務，如招生、新生收費、畢業(yè)生就業(yè)、學生綜合素質(zhì)測評、各類獎學金和榮譽稱號的評定等。（3）完善大學生自治組織建設。幾年來，各高校中越來越多地涌現(xiàn)出大學生自治組織，學校也日益重視學生的自治組織。但是，學生自治組織的規(guī)范性、運作的科學性、模式的有效性仍不能適應當前形勢發(fā)展的需要，沒有真正發(fā)揮其應有的作用。因此，如何完善大學生自治組織，使其作用有效地發(fā)揮出來仍是高校學生工作中亟待研究的重要課題。

注 釋

①任維德.公共治理：內(nèi)涵 基礎 途徑[J].內(nèi)蒙古大學學報（人文社會科學版），2004（11）

②劉杰.我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的公共治理研究[D].內(nèi)蒙古大學，2010

③韓玉志.現(xiàn)代大學管理：以美國大學學生滿意度調(diào)查為例[M].杭州：浙江大學出版社，2008

④舸昕.從哈弗到斯坦福——美國著名大學今夕縱橫談[M].北京：東方出版社，1999：182

⑤刊登于2005年9月1日“復旦校刊”百年校慶專刊。

⑥李榮華.論“無為而治”的高校學生管理[J].求實，2009（S1）

參考文獻

[1]趙軍山.大學生維權誤區(qū)與對策探析[J].石家莊職業(yè)技術學院學報，2009（3）

[2]孫磊.試論大學生權利意識的引導語匡正[J].北京電力高等專科學校學報，2010（73）