城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的概念精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的概念范文

關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；批后管理；對策

中圖分類號： C93 文獻標識碼： A

引言

進入新時期以來我國的經(jīng)濟增長較快，城鎮(zhèn)的發(fā)展速度超出以往任何一個時期，在快速發(fā)展的過程之中也出現(xiàn)了諸多問題，因此有必要建立符合城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展理念的科學管理制度。

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃批后管理的相關內(nèi)容

批后管理在目前規(guī)劃領域還沒有明確定義。廣義的城鄉(xiāng)規(guī)劃批后管理指的是城鄉(xiāng)規(guī)劃通過后進行的管理，就是規(guī)劃經(jīng)批準后，對其管理實施的監(jiān)督檢查。狹義的概念，一般是指在取得項目選址意見書，建設用地規(guī)劃許可證，建設工程規(guī)劃許可證，鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證（一書三證）后，規(guī)劃和管理監(jiān)督部門進行檢查管理規(guī)劃面積區(qū)域內(nèi)的建設項目。建設項目批后管理是項目經(jīng)規(guī)劃行政主管部門批準后，對其從開始到竣工驗收的過程中實施的規(guī)劃和管理。

1.1、建設項目規(guī)劃批后管理的范圍

1.1.1、城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各種由規(guī)劃部門批準的各類建設工程項目。

1.1.2、批后管理是指項目合法取得《建設工程規(guī)劃許可證》后實施的監(jiān)督和規(guī)劃管理。

1.1.3、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負責城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)劃經(jīng)批準后的監(jiān)督和管理。建設單位，施工單位必須按照有關規(guī)定接受管理，有關部門（水.電.公.檢.法律等）應當給予支持和協(xié)助。

1.1.4、建設工程規(guī)劃批后管理由行政主管部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設現(xiàn)場放線后開始，直到建設項目完成后結(jié)束。

1.2、建設項目規(guī)劃批后管理的內(nèi)容

1.2.1、對城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)經(jīng)批準的建設項目進行現(xiàn)場放線和查線。

1.2.2、對經(jīng)審批的建設項目的基礎、地下工程、標準層、平面層、屋頂，總高度、外墻裝飾材料和顏色以及園林綠化、室外配套設施等方面的跟蹤檢查。

1.2.3、對經(jīng)批準的建設工程竣工后驗收。

1.2.4、對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理的違法建設行為，執(zhí)法部門進行查處，城鄉(xiāng)管理和規(guī)劃行政主管部門負責協(xié)助和技術(shù)鑒定工作。

1.3、建設項目規(guī)劃批后管理的基本程序

1.3.1、建設單位和個人在取得《建設工程規(guī)劃許可證》后，必須嚴格按照《建設工程規(guī)劃許可證》規(guī)定的內(nèi)容和核準的施工圖紙放線施工。

1.3.2、建設單位或個人在取得《建設工程規(guī)劃許可證》后，在開始前應向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請現(xiàn)場放線，檢線，基槽開挖，施工單位或個人應向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請查驗基槽，滿足要求才能繼續(xù)施工，建設單位或者個人應當申請城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的檢查組，經(jīng)過測試組，然后再進行主體施工。

1.3.3、建設項目從開始到完成的建設工程規(guī)劃驗收期間，必須在施工土地搶眼位置懸掛《建設工程規(guī)劃審批公示牌》。《建設工程規(guī)劃審批公示牌》的內(nèi)容，格式和規(guī)格可根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的規(guī)定制作。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃批后管理工作的對策

有些單位或房地產(chǎn)公司負責人為了達到各自的目的，會想盡各種辦法，找相關領導“打招呼”或“出面關照”等方式，給規(guī)劃批后管理工作形成了被動局面，造成了負面影響。以上種種違規(guī)現(xiàn)象的存在，導致了規(guī)劃管理市場的混亂，不同程度的影響了城鄉(xiāng)的美觀，侵害了四鄰各方的相關利益，影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃的正常實施，甚至還會引起一系列民事糾紛和事故隱患，對社會的安定造成影響。許多的經(jīng)驗及事實告訴我們，要把城鄉(xiāng)建設好，首先必須把城鄉(xiāng)規(guī)劃好、管理好。

2.1、做好規(guī)劃批后管理工作措施

2.1.1、方案審批階段跟蹤管理，這也是對規(guī)劃工作的事前控制。當發(fā)現(xiàn)方案存在不合理現(xiàn)象時，及時要求各方對方案重新進行討論，避免由于方案的不合理導致建設單位以后隨意改變規(guī)劃，從事前對違法、違規(guī)現(xiàn)象進行有效控制。

2.1.2、建筑物定位放線環(huán)節(jié)嚴格把關。建筑物的定位放線是規(guī)劃批后管理很關鍵的一個環(huán)節(jié)，決定了建筑物的位置是否正確、建筑物是否加長、加寬等。在驗線中若發(fā)現(xiàn)違法行為，可以及時進行處理，將事件消滅在萌芽狀態(tài)，避免造成更大的經(jīng)濟損失和更為嚴重的后果。

2.1.3、主體施工環(huán)節(jié)。主體施工階段可以控制建筑物不加高、不加寬、不加層，有效的控制建筑物隨意“長高”“長胖”現(xiàn)象的發(fā)生。

2.1.4、竣工驗收環(huán)節(jié)。在建設項目完工后，及時對建設項目進行竣工規(guī)劃驗收，對于不符合規(guī)劃的建設項目不予驗收或在落實整改措施后予以驗收。

2.2、做好規(guī)劃批后管理的落實制度

2.2.1、建設項目審批后設立“公示牌”制度。要求建設單位在施工現(xiàn)場醒目位置設立“建設項目規(guī)劃公示牌”。將《建設工程規(guī)劃許可證》的有關內(nèi)容及各項技術(shù)經(jīng)濟指標、建設工程規(guī)劃許可證附圖、建設項目效果圖等以公示牌的形式予以公示(內(nèi)容應當包括該項目的具置、相鄰關系、審批層數(shù)、高度、面積、容積率、綠化率、開發(fā)單位、施工單位和舉報電話等)。

2.3、建設項目批后跟蹤檢查制度。對經(jīng)過審批的建設項目制定《建設工程規(guī)劃監(jiān)督管理工作手冊》，實行跟蹤檢查制度，建立跟蹤檢查檔案，并確定每個建設項目的批后管理責任人，實施跟蹤檢查和不定期的巡查。及時發(fā)現(xiàn)問題及時處理，對發(fā)現(xiàn)的違法建設，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。

2.4、違法建設項目投訴制度。公示牌上設立舉報電話，對舉報的違法建設案件一一進行核實，堅持有訪必復，對確屬規(guī)劃部門職責范圍的案件及時予以查處。不屬于規(guī)劃部門的及時移交有關部門予以處理。

2.5、建立規(guī)劃批后管理實施情況反饋制度，將建設項目的批后實施情況、更改情況及時反饋至規(guī)劃編制部門，以利于提高和改進今后的規(guī)劃許可、編制與審批的質(zhì)量，減少因規(guī)劃編制不合理而造成的違法現(xiàn)象。

2.6、進一步完善公眾參與機制。公眾參與，對規(guī)劃管理部門來說，既是增加了一項約束機制，也可增加規(guī)劃管理的透明度。同時也就降低了規(guī)劃調(diào)整的隨意性。主管部門可以通過政務公開、規(guī)劃網(wǎng)站等途徑讓公眾更多地了解城鄉(xiāng)規(guī)劃，拓寬公眾參與的途徑，讓公眾更多的參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設中。

2.7、建立建設單位規(guī)劃管理檔案。對不服從規(guī)劃管理，從事違法建設拒不整改的建設單位，停辦該單位所有在報項目的審批手續(xù)和規(guī)劃管理手續(xù)。待違法行為處理完畢后，再辦理相關規(guī)劃手續(xù)。同時對參與違法建設的施工單位、勘察單位、設計單位、監(jiān)理單位等相關單位報建設主管部門，制定相關措施促使相關單位自覺抵制違法建設，參與合法建設活動，從而達到階段性和長效性管理的有機結(jié)合，進一步維護城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理的嚴肅性。

2.8、引入“規(guī)劃指引”。法律規(guī)范的條文多具有原則性、抽象性的特點，而規(guī)劃實踐中的出現(xiàn)問題往往十分具體而復雜，許多問題不適宜納入法律規(guī)范的調(diào)節(jié)范疇。此外，立法的程序通常比較冗長復雜，需要經(jīng)過反復論證、多次修改，而開發(fā)建設中的新問題會不時出現(xiàn)、且需要解決，要依靠法律法規(guī)出臺來解決顯然不可行。加之現(xiàn)今我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政法律體系尚不完整，在規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃建設活動方面還存在著種種的不適應，因而較高層級(比如省級)的政府及其規(guī)劃行政主管部門有必要通過適時地制定各種規(guī)劃政策、技術(shù)建議等文件，對規(guī)劃建設中的問題加以規(guī)范和引導。

英國的“規(guī)劃指引”對我國現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作具有較好的借鑒意義。“規(guī)劃指引”是一種規(guī)范和指導城鄉(xiāng)規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設的政策性文件，是較高層級的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門公布的關于某些規(guī)劃問題或針對特定開發(fā)建設項目的一系列引導性政策、要求和建議。可針對不同時期城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理方面存在的突出問題、城鄉(xiāng)的發(fā)展動態(tài)和社會公眾普遍關注的規(guī)劃熱點問題而制定。這是在現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法律規(guī)范的框架內(nèi)，進一步闡明規(guī)劃政策，并做出技術(shù)上的強調(diào)、深化和補充;也可對一些特定類型或特定地區(qū)的規(guī)劃提出要求和建議。在我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系中引入城鄉(xiāng)“規(guī)劃指引”，可以使其與城鄉(xiāng)規(guī)劃法律規(guī)范剛?cè)嵯酀⑾噍o相成，從而有效規(guī)范和指導城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批和實施等工作。

3、結(jié)語

城市規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設的基礎和藍圖，加強規(guī)劃批后管理，是確保城鄉(xiāng)建設健康有序發(fā)展的根本。我們一定要堅持科學發(fā)展觀，認真貫徹落實十精神，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃批后管理建設，有效實施相應的措施，努力推進“城鄉(xiāng)一體化”的步伐，為建設一個美麗城鄉(xiāng)而努力奮斗。

參考文獻：

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[2]何一明,覃茂運.城市規(guī)劃批后管理信息系統(tǒng)的設計與開發(fā)[J].測繪信息與工程,2010,05:10-12

第2篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的概念范文

今天，縣委、縣政府召開全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作會議，主要任務是傳達貫徹省、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作會議精神，總結(jié)*年我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作，并部署今年乃至今后一段時間城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作。這次會議本來打算組織與會同志到現(xiàn)場參觀縣城和部分鎮(zhèn)村規(guī)劃建設管理工作情況的，由于考慮到參觀點比較散，為了節(jié)省時間和資源，我們就將這些參觀點制作成錄像視頻來展示。剛才，進強同志傳達了省、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作會議精神。利鵬、國輝同志就分管部門的工作談了他們的意見。廖火副縣長客觀、全面地總結(jié)了*年全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作，并就如何做好今年城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作提出了很好的意見。廖火副縣長的講話稿內(nèi)容比較充實，會上他只挑出提綱來講，希望大家會后認真閱讀貫徹執(zhí)行。同時，會議還對*年鎮(zhèn)村建設“三四五”工程競賽活動和村莊整治的先進鎮(zhèn)村進行了表彰。等一下葉書記還要作重要指示。借此機會，我講四點意見，供大家參考。

一、關于城鄉(xiāng)規(guī)劃問題

今天，會議給每位與會者分發(fā)了今年1月1日起開始實施的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對城鄉(xiāng)規(guī)劃修改的程序、規(guī)劃監(jiān)督檢查、違反規(guī)劃的責任等都作了全面的說明，希望與會同志認真抓好學習貫徹落實。我非常贊同廖火同志提到的對我縣村官以上干部，特別是建設系統(tǒng)的同志進行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的學習培訓，這樣可以讓大家更好地了解《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的內(nèi)容，對如何貫徹執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》打下基礎。規(guī)劃是龍頭，是生產(chǎn)力。建華書記在全市規(guī)劃工作會議上提過一個觀點：規(guī)劃代表人民群眾的根本利益。我們的工作目的和落腳點都是為了更好地服務人民群眾，規(guī)劃就是最好地體現(xiàn)了人民群眾根本利益，因為人民群眾要建設美好的家園和過上美好的生活，必須要靠規(guī)劃作為保障。因此，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作責任重大、意義深遠。城鄉(xiāng)規(guī)劃是城市與集鎮(zhèn)發(fā)展的方略，鎮(zhèn)村建設的綱領，城市管理的基本依據(jù)，也是政府指導調(diào)控城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的基本手段，是打基礎、謀長遠的工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作搞得好不好，直接關系到城鎮(zhèn)功能能否得到有效發(fā)揮，關系到人口、資源環(huán)境能否得到協(xié)調(diào)發(fā)展，關系到城鎮(zhèn)化水平能否得到全面的提高，關系到城鎮(zhèn)經(jīng)濟和綜合競爭力能否得到長足發(fā)展。近幾年來，河源市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，跟河源市的科學規(guī)劃是離不開的。前些年，河源市學習梅州市等地的城市規(guī)劃建設經(jīng)驗，現(xiàn)在有些地方倒過來學習河源市的城市規(guī)劃建設經(jīng)驗，這是因為河源重視了城市規(guī)劃工作，整個河源市區(qū)以及五縣一區(qū)的面貌都得到了較大的改變。縣委、縣政府非常重視規(guī)劃工作，最近結(jié)合古竹、臨江納入市中心城區(qū)概念規(guī)劃的機遇，我們決定成立縣規(guī)劃建設局臨江分局，目前市編委已經(jīng)批準。為了推進我縣規(guī)劃工作，今年，我們按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求和縣人大代表提出的意見，對縣城26.5平方公里進行了控制性詳細規(guī)劃，而且就秋江兩岸打造美麗景觀也作出了詳細的規(guī)劃。同時，也對臨江、古竹首期規(guī)劃40平方公里進行了控制性詳細規(guī)劃，使臨江、古竹融入市中心城區(qū)概念規(guī)劃之中。今年縣政府就安排了900多萬元用于縣城、古竹、臨江的控制性詳細規(guī)劃編制工作。在這里，我對規(guī)劃編制管理工作提五點要求：

1、要樹立全新的理念。一是要樹立科學理念，合理確定城鄉(xiāng)的定位、發(fā)展目標和總體框架，正確認識需要和可能、局部和整體、當前和長遠、城市和農(nóng)村、發(fā)展和保護的關系，真正使城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)得起實踐、群眾和歷史的檢驗；二是要樹立人文理念，無論是縣城規(guī)劃還是村鎮(zhèn)規(guī)劃都要體現(xiàn)人文關懷，把能否為居民提供良好的人居環(huán)境作為衡量城鎮(zhèn)環(huán)境好壞的一個重要標準，擺在優(yōu)先位置；三是要樹立生態(tài)理念，合理布局生產(chǎn)建設、生活居住、公共設施等功能區(qū)域，統(tǒng)籌工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、生活區(qū)、綠地等空間布局，努力實現(xiàn)人與自然的和諧；四是要樹立特色理念，把文化作為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的靈魂，深入挖掘和體現(xiàn)我縣城鄉(xiāng)在自然、歷史、民俗、建筑、地域等方面的文化特色和內(nèi)涵，加快形成一批文化內(nèi)涵豐富、特色鮮明、風格獨具、頗具影響的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)；五是要樹立集約理念，將節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)財和資源綜合利用貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理的各個環(huán)節(jié)，力爭以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出，以最小的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟效益，以最低的造價建設高質(zhì)量、高水平的工程；六是要樹立法治理念，堅持依法管理，盡快從粗放管理向規(guī)范化、現(xiàn)代化、信息化、法治化管理轉(zhuǎn)變，不斷提高城鄉(xiāng)管理水平。

2、要處理好規(guī)劃中的幾個關系。一是要正確處理城鄉(xiāng)規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、各類專項規(guī)劃之間的關系。城鄉(xiāng)規(guī)劃必須體現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的基本要求，加強同基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、土地利用等專項規(guī)劃的協(xié)調(diào)，提高資源整體配置效率；二是要正確處理集中統(tǒng)一管理與特別授權(quán)管理之間的關系。城鄉(xiāng)各類建設都必須統(tǒng)一規(guī)劃，無論是哪一級規(guī)劃管理部門都要嚴格規(guī)劃管理，不得違規(guī)操作；三是要正確處理維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性與適時修編的關系。從規(guī)劃的分類看，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃是指導區(qū)域和城市長遠發(fā)展的戰(zhàn)略性規(guī)劃，必須要有嚴肅性和穩(wěn)定性；而詳細規(guī)劃是指導具體項目建設的直接依據(jù)，必須適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要依法適時調(diào)整。從規(guī)劃的內(nèi)容看，凡涉及公共設施和公眾利益的規(guī)劃都應該是剛性的，如果隨意改變就會給人民群眾生活帶來不便，造成社會不和諧。規(guī)劃中的非強制性內(nèi)容，作為政策導向，應根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要及時充實完善。

3、要提高規(guī)劃質(zhì)量。規(guī)劃編制部門和單位對中央、省、市有關方針政策和重大決策要吃透，要深入調(diào)研，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展普遍規(guī)律與城鄉(xiāng)的具體實際相結(jié)合，突出城鄉(xiāng)的地域特色和比較優(yōu)勢。同時城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃之間，城市規(guī)劃與土地、交通、環(huán)保等各類專項規(guī)劃之間要相互協(xié)調(diào)，不能各唱各的調(diào)、各吹各的號，堅決杜絕不按規(guī)劃實施城市建設，或者為了一點短期利益，被開發(fā)商牽著鼻子走，隨意變更和調(diào)整規(guī)劃。特別是容積率、建筑密度等方面決不能隨意改變，要從整個城市規(guī)劃協(xié)調(diào)方面，嚴格按照規(guī)劃要求實施。要加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制步伐，對今年確定的縣城和建制鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制工作，要抓緊推進，爭取在今年6月底前全面完成好縣城26.5平方公里和古竹、臨江40平方公里控制性詳規(guī)編制工作。當前，各有關鎮(zhèn)、各有關部門要切實抓好河紫高速公路沿線9鎮(zhèn)45個村的規(guī)劃控制，嚴格防范搶搭搶建行為。

4、要強化規(guī)劃審查。規(guī)劃部門要嚴格規(guī)劃審查程序，提高規(guī)劃審查質(zhì)量。我們一定要有這樣的觀念，缺乏科學性的規(guī)劃一旦通過合法的程序批準實施，危害將不可估量，規(guī)劃的評審、批準等一定要慎之又慎。因此，我們要高度重視規(guī)劃的科學編制和依法實施，切實解決“兩張皮”問題，不能規(guī)劃一套，實施一套，使規(guī)劃成了擺設，這是堅決不允許的，也是必須杜絕的。這一工作，縣規(guī)劃委員會一定要嚴格把關、依法審查。

5、要加大對違反規(guī)劃行為的查處力度。對違法建筑要深入開展清理行動。凡是未按規(guī)定程序取得相關合法手續(xù)的，都是違法建筑，已經(jīng)建成的，要依法果斷處理；正在建設的，有關職能部門必須采取有效措施，堅決制止下來。最近，大家從新聞媒體可以了解到，河源市特別是源城區(qū)剛進行了大規(guī)模的違章建筑清理行動，清理了幾百戶，嚴厲打擊了違法違章建設行為。由于很多靠近東江邊居住的源城、東源兩地市民都知道市政府要開發(fā)市區(qū)東江邊的土地，因此他們搶搭搶建成風，在很短的時間內(nèi)建了很多建筑物。市委、市政府對此態(tài)度非常堅決，凡是違法違章建筑堅決全部拆除且一分錢不補，并依靠強大宣傳聲勢做好戶主思想工作，讓其自行拆除減少損失，凡不自行拆除的堅決。今年以來，縣委、縣政府已在臨江工業(yè)園開展了兩次大規(guī)模的違章違法建筑清理強拆行動，拆了20多幢，收到了良好的效果。下一步，縣委、縣政府將在5月中旬依法對縣城26.5平方公里范圍內(nèi)的違章違法建筑和用地開展大規(guī)模的清理整治，上星期已對這項工作作出部署。我在這里強調(diào)，如果在審批、建設過程中有政府部門或國家機關工作人員、亂批亂建的，必須依法依紀嚴處。

二、關于市政建設問題

今年縣委、縣政府確定的城市重點基礎設施和公共服務設施建設項目比較多，并鄭重承諾為民辦好十件實事。各級、各責任部門在抓重點工程項目推進過程中必須做到以下幾個方面：

1、抓責任。重點項目建設的成效，很大程度上取決于我們的責任意識，我們能負責到什么程度，困難就能解決到什么程度，重點項目建設就能推進到什么程度。對此，一要落實項目建設責任。各責任單位要抓緊制定項目建設方案，成立項目組，抽調(diào)專職工作人員進駐工地、現(xiàn)場解決項目建設中的各種問題。二要落實分級管理的責任。進一步劃分各級、各部門在推進項目建設工作中的職責范圍，做到項目誰管理誰負責，誰負責誰解決，確保重點項目建設領導調(diào)度到位，目標責任到位，協(xié)調(diào)分工到位。三要落實有效服務的責任。服務重點建設，就是服務大局，服務發(fā)展。從領導到部門，從機關到基層，都要為項目立項、報批、籌建、竣工全過程服務，為重點項目建設順利推進提供有力保障。四要落實督查監(jiān)督責任。縣府辦要加大對重點項目建設的督促、督辦力度，及時通報情況；縣紀檢、監(jiān)察部門要加大對項目建設中的違規(guī)違紀現(xiàn)象進行查處。

2、抓進度。一是要進一步強化時間觀念，強化效率意識，每項工作怎么干，什么時間干到什么程度，什么時間完成，都要一一加以明確，列表抓好落實，強勢推進項目建設進度。二是要加快征地拆遷進度。要克服畏難厭煩情緒，想方設法、耐心細致地做好拆遷戶的工作。對拆遷工作中存在的問題，各相關單位要積極主動向責任領導請示匯報，提出意見和建議；各有關部門應為拆遷戶在辦證、搬遷中提供優(yōu)質(zhì)服務，切實落實政府規(guī)定的相關優(yōu)惠政策，做到既能打開局面、推動工作，又不會影響社會和諧穩(wěn)定。當前，要加大縣城秋香江兩岸的征地拆遷力度，盡快貫通沿江道路，為廣大市民提供休閑、暢通的地方，提升城市品位。三是要加快施工進度。在項目進度上，要盡量把時間往前趕，盡量把工期往前排，對已經(jīng)開工的項目，要搶時間，爭速度，努力縮短施工周期；對具備開工條件的項目，要積極創(chuàng)造條件，爭取項目早開工、早建設；今年汛期比較早，縣政府承諾要解決城南水浸街、黃泥路問題，各有關部門要認真抓緊抓好這項工作；對還處于項目前期的工程，要成熟一個上一個，趕工期、搶進度，確保如期完成年度建設任務。目前，要抓緊完成*年未完工的縣城6個市政重點項目建設，加快今年縣政府安排的市政項目建設步伐。

3、抓協(xié)作。項目建設往往涉及多個環(huán)節(jié)、多個部門、多個行業(yè)，有的需要爭取上級部門的支持，有的需要其它部門的配合，所以說，加強溝通協(xié)作，對于項目建設的順利推進至關重要。項目領導要認真負責地承擔責任，敢抓敢管、敢抓敢建、負責到底。要勤聯(lián)系、勤協(xié)調(diào)、勤調(diào)度；要率先垂范，拿出更多的時間和精力，深入現(xiàn)場和一線，摸實情、辦實事、求實效。各項目建設責任單位作為建設任務的直接承擔者，要積極、主動地進行溝通協(xié)調(diào)，包括與上級部門的上下溝通，與其他部門、行業(yè)的左右溝通，努力贏得上級部門的支持、有關單位的配合，為項目建設的順利推進爭取主動。相關協(xié)助單位也不能認為自己沒有承擔主要建設任務，就事不關己、高高掛起，要從全局著眼，從整體利益考慮，大力支持和配合建設單位推進項目建設，共同服務于項目建設大局。

4、抓質(zhì)量。各責任單位要進一步建立健全全方位、全過程的質(zhì)量保證體系，嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量終身負責制、項目法人責任制、工程招標制、監(jiān)理制等規(guī)章制度，同時要按照精益求精的要求，確保工程質(zhì)量高、效果好，力爭把重點工程都建成精品工程。剛才，我們給每位與會者分發(fā)了《河源市建設工程招標投標管理實施細則》，希望各級、各部門特別是有建設項目任務的單位必須認真學習，嚴格執(zhí)行。現(xiàn)在我們有些地方在項目建設上沒有嚴格按照有關規(guī)定來實施，這是犯錯誤的。現(xiàn)在紀委、監(jiān)察部門每年都對工程招投標建設情況檢查兩次以上，大家要依法依規(guī)做好各項工作。縣政府將組織有關部門對各重點工程建設質(zhì)量加強技術(shù)指導與檢查，對工程建設的每一道環(huán)節(jié)實行全過程的跟蹤管理與監(jiān)督，堅決杜絕工程質(zhì)量事故的發(fā)生。

三、關于城市管理問題

城市“三分建設、七分管理”，能否高效地發(fā)揮城市功能，關鍵在于管理。規(guī)范而高效的城市管理，是確保城市規(guī)劃全面實施、城市建設有序推進、城市各項工作順利開展的關鍵。近年來，在城管部門和廣大市民的共同努力下，縣城的市容市貌逐步好轉(zhuǎn)，環(huán)境衛(wèi)生工作得到加強，人居環(huán)境有了改善，縣城變得更加整潔亮麗。但是，個別場所臟、亂、差現(xiàn)象仍然較為突出，縣城的管理與市民的愿望要求還有一定的差距。各有關部門要結(jié)合推進市政建設，以依法管理為抓手，進一步加大縣城管理力度，全面提高我縣城市管理水平。

一要建立完善長效管理機制。按照“屬地管理，重心下移”原則，充分調(diào)動各個層面的積極性，基本形成統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理、以塊為主、條塊結(jié)合、權(quán)責一致的城市管理新格局。要以依法管理為抓手，統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮，形成各司其職、協(xié)調(diào)配合的機制。城管、交通、公安、交警、工商等部門要嚴格履行好各自的職責，強化依法執(zhí)法，尤其是對一些重點難點問題，要依法加大處罰力度，使之不敢輕易觸犯，從而促進人們逐步達到自覺維護正常市容環(huán)境秩序的目的。要充分發(fā)揮和調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會在城市管理工作中的基礎地位。要制定各類管理辦法和規(guī)定，使城市管理工作有章可循、有據(jù)可依。

二要堅持寓管理于服務之中。進一步推行和完善社會服務承諾制度，開展便民服務活動。加大城市管理的科技含量，對交通管制、環(huán)境監(jiān)控、治安管理、物業(yè)管理等加大科技投入，實現(xiàn)城市管理信息化，提高工作效率，確保管理效果。要把加強城市管理與提高市民素質(zhì)結(jié)合起來，以科學的城市管理促進市民綜合素質(zhì)的不斷提高，以高素質(zhì)的市民來推動城市管理工作的不斷進步，建立疏堵結(jié)合、以疏為主，教育懲戒結(jié)合、以教育為主的長效管理機制。要寓人性化于管理之中，寓親和力于服務之中，變“以管為本”為“以人為本”。

三要強化宣傳。努力營造全民參與的濃厚氛圍依然是今后我們的一項重要工作。最主要的是要搞好輿論宣傳，要在全縣掀起一個聲勢強大的宣傳熱潮，把城市管理的意義、任務、工作要求和方法步驟，告知廣大群眾，做到家喻戶曉、人人明白，形成人人關心城管、人人支持城管、人人參與城管的格局，推動城管工作出成果、見成效。

四、關于小城鎮(zhèn)建設問題

中央提出了“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”。小城鎮(zhèn)一頭連著農(nóng)村，一頭連著城市，是解決“三農(nóng)”問題的重要突破口，關系著全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全局。現(xiàn)代化的過程，實際上就是工業(yè)化的過程，現(xiàn)在大、中等城市以至縣城已不能滿足那么多的農(nóng)村居民來城市生活，那么小城鎮(zhèn)的建設正好彌補解決了這些問題。各級、各有關部門要把促進城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化放在更加突出位置，積極推進小城鎮(zhèn)建設，發(fā)揮好小城鎮(zhèn)在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的集聚帶動作用。

1、發(fā)展重點小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的方向和重點是，合理擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，完善城鎮(zhèn)功能，改善城鎮(zhèn)環(huán)境，使重點小城鎮(zhèn)成為有較強輻射能力的區(qū)域經(jīng)濟、文化、教育中心。要遵循分類指導、合理布局、配套建設、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，積極有序地引導農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中，走集約化、規(guī)模化和現(xiàn)代化的發(fā)展道路。要以藍塘、古竹、龍窩、臨江等鎮(zhèn)為基礎，努力建設一批經(jīng)濟實力較強、功能較齊全、設施配套、環(huán)境優(yōu)美、具有特色的小城鎮(zhèn)。

2、拓寬小城鎮(zhèn)建設籌資渠道。城市建設需要資金，要千方百計籌集城鎮(zhèn)基礎建設所需要的資金。小城鎮(zhèn)建設要“兩條腿走路”，政府主要進行規(guī)劃和基礎性開發(fā)，深度開發(fā)要通過制定優(yōu)惠政策，公開招標，吸引各類投資者投資建設。按“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵企業(yè)和個人投資基礎設施建設。有收益的基礎設施要按市場機制運營，有償使用，使基礎設施建設投資滾動發(fā)展。經(jīng)營性的基礎設施可采取招標、拍賣等方式，變現(xiàn)再投入。如縣城污水處理廠由縣政府和投資商合作建設，古竹、臨江污水處理廠采用BOT形式進行建設，政府只要做好規(guī)劃、立項等前期準備工作，項目建設就交由投資商，由投資商運營若干年作為回報，若干年后產(chǎn)權(quán)交回政府。

第3篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的概念范文

*年，全市規(guī)劃系統(tǒng)的干部職工，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞建設“大*、新*”的宏偉目標，解放思想、開拓創(chuàng)新、團結(jié)協(xié)作、奮力拼搏，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制實施管理水平明顯提高，對于科學引導調(diào)控城鄉(xiāng)建設發(fā)揮了積極的作用。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制成果豐碩。積極開展了市、縣新一輪城市總體規(guī)劃成果報批工作，9縣城市總體規(guī)劃全部獲得批準實施。組織編制完成了*古城區(qū)綜合整治規(guī)劃、涑河綜合開發(fā)治理規(guī)劃、南坊北片區(qū)控制性詳細規(guī)劃、*熱力規(guī)劃等一大批專業(yè)、專項規(guī)劃。開展了*商城提升規(guī)劃編制、歷史文化名城保護研究和重要歷史建筑節(jié)點建設等特色規(guī)劃設計，編制完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃33個，村莊建設規(guī)劃349個。城市國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理工作不斷加強，提出規(guī)劃設計條件182項，中心城區(qū)國有土地出讓成交價款40多億元，土地出讓收益達14億元。“陽光規(guī)劃”、“效率規(guī)劃”全面推進，認真落實城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度等一系列規(guī)劃審批管理和報建服務制度，提高了城鄉(xiāng)規(guī)劃審批工作的透明度和工作效率。城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作扎實推進，被國家命名為全國第一批規(guī)劃效能監(jiān)察工作聯(lián)系點，不斷完善規(guī)章制度，積極改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，提高了規(guī)劃審批服務和執(zhí)法管理的水平。我市作為全國兩個先進典型之一，在國家建設部、監(jiān)察部聯(lián)合召開的全國城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察電視電話會議上作了經(jīng)驗介紹。通過深入開展城市規(guī)劃宣傳，加強城市規(guī)劃管理，嚴格城市規(guī)劃執(zhí)法，廣大市民依法辦事、按規(guī)劃進行建設的自覺性不斷提高。去年，市規(guī)劃局還榮獲全國建設系統(tǒng)黨風廉政建設工作先進集體、全省部門行風建設先進單位、省級文明機關等榮譽稱號。對去年的規(guī)劃工作，上級領導和市委、市政府給予了充分肯定，廣大群眾是滿意的。在此，我代表市政府向規(guī)劃系統(tǒng)的廣大干部職工表示誠摯的慰問！

*年，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、積極推進社會主義和諧社會建設的重要一年，工業(yè)化、城市化進程加快，我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作面臨良好的發(fā)展機遇。希望全市規(guī)劃系統(tǒng)的廣大干部職工發(fā)揚成績、再接再厲，努力推動城鄉(xiāng)規(guī)劃工作再上新臺階。借此機會，我提幾點希望和要求：

（一）牢固樹立五種意識，努力提高規(guī)劃編制設計水平。

一是牢固樹立長遠意識。牢固樹立長遠意識，兼顧眼前和長遠、局部與全面、經(jīng)濟功能和社會生態(tài)功能，確保規(guī)劃方案的先進性、前瞻性、長遠性。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門作為城市規(guī)劃的具體組織者、管理者和實施者，要本著對城市的長遠利益和子孫后代高度負責的精神，以慎之又慎的態(tài)度，認真對待城市規(guī)劃的每一個事項，避免出現(xiàn)只顧眼前、急功近利、隨意遷就的傾向和規(guī)劃滯后于發(fā)展的弊病，為城市發(fā)展和生態(tài)環(huán)境等方面留有足夠的空間，為長遠發(fā)展留有余地，切實做到每項規(guī)劃都經(jīng)得起時間的考驗，不留遺憾。

二是牢固樹立城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策意識。城鄉(xiāng)規(guī)劃是是確定城市發(fā)展的人口、資源、環(huán)境和社會指標的公共政策，工作重心要進一步從確定開發(fā)項目向保護和合理利用各類資源、明確空間管制要求轉(zhuǎn)變，從確定城市性質(zhì)、規(guī)模、功能定位向控制城市的合理環(huán)境容量和確定科學的建設標準轉(zhuǎn)變，切實提高規(guī)劃設計水平，加強對城市發(fā)展的引導。

三是牢固樹立特色意識。要深入研究和挖掘富于*特色的城市特點，加強對城市特色的把握、繼承、培養(yǎng)和塑造，不貪大求洋，不完全迷信外地高手，有些我們自己清楚、能把握好的，我們就用自己的高手去規(guī)劃，確保彰顯*特色。

四是牢固樹立精品意識。無論是區(qū)域規(guī)劃，還是概念規(guī)劃、詳細規(guī)劃，直至具體到每一個項目的設計、把關，都要樹立精品意識。精品意識要體現(xiàn)到每一個區(qū)域、每一條街道、每一棟建筑上，大到高樓大廈，小到街頭綠地、雕塑小品，都要用心把握，精心設計，力求更好。

五是要牢固樹立生態(tài)意識。要堅持以人為本、人與自然和諧發(fā)展的理念，把保護生態(tài)環(huán)境、節(jié)約資源作為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重要內(nèi)容，真正做到生態(tài)化、人文化、個性化，著力創(chuàng)造城鄉(xiāng)最宜人居環(huán)境，不斷提升城市的吸引力和競爭力。

（二）加大規(guī)劃編制力度，積極推進城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。

在當前規(guī)劃編制體系尚不完善的情況下，要繼續(xù)把規(guī)劃編制作為規(guī)劃工作的重點來抓。一是加強新一輪*市城市總體規(guī)劃報批工作的溝通協(xié)調(diào)工作，爭取國務院早日批復實施。二是抓好控制性詳細規(guī)劃的編制，增強規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設的控制和指導。三是抓好各類專業(yè)規(guī)劃的編制，加強對城市基礎設施等建設的指導，完善和提升城市功能。四是注重保持各項規(guī)劃的銜接，充分發(fā)揮各項規(guī)劃的效率和作用。

（三）堅持規(guī)劃公示制度，積極推進“陽光規(guī)劃”。進一步建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度，切實做好規(guī)劃公示工作。在公示時序上，要做好各類規(guī)劃設計的批前公示和批后公示，由專家和市民群眾對規(guī)劃執(zhí)行情況實施監(jiān)督；在公示內(nèi)容上，不僅對城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃、各類專業(yè)規(guī)劃進行公示，重要地段、標志性建筑以及建設用地、重要建筑工程也要進行公示，保證廣大人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正提高我市規(guī)劃工作的透明度。

（四）強化規(guī)劃實施管理，確保各項規(guī)劃落實。

一是規(guī)劃系統(tǒng)干部職工要依法行政、嚴格執(zhí)法，自覺維護規(guī)劃的嚴肅性、權(quán)威性。二是拓寬監(jiān)管渠道，充分發(fā)揮廣大市民和社會輿論的監(jiān)督作用，提高廣大市民參與規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃實施的積極性，搞好舉報案件的查處。三是加大對違法違章建筑的查處力度，堅決打擊私搭亂建行為，努力創(chuàng)造依法建設的良好社會環(huán)境。

第4篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的概念范文

ABSTRACT:Revising City Planning Act into Urban and Rural Planning Act is very important in promoting urban and rural integrated management and improving the current disorder in rural construction. But the revising of the act as well as its enforcement will confront unavoidable challenges.

This paper discussed the possible problems in the act implementation and provided counter-measures respectively.

“城鄉(xiāng)一體化”在規(guī)劃界并不是一個新鮮的話題，曾經(jīng)還因為各人對其含義的不同理解而發(fā)生過學術(shù)爭論①;但這些討論多年來一直是停留在學術(shù)層面上的探討，在制度和政策方面的推進并沒有實質(zhì)性的進展。本文討論的“城鄉(xiāng)一體化”，概念界定為對城市和鄉(xiāng)村實行“一體化”的規(guī)劃管理。之所以要重新討論這一話題，概因當前正在進行的《城市規(guī)劃法》修訂中，圈內(nèi)人士建議將原法修訂為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的呼聲甚高，甚至得到主管領導的首肯②。將《城市規(guī)劃法》修訂為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，這樣的修改雖只一字之差，卻是一個突破性的變革;它意味著，目前仍然在施行的“城鄉(xiāng)分治”的城市和鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理，將被納入一個統(tǒng)一的制度體系中。這在給城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展帶來巨大機遇的同時，也對現(xiàn)行的規(guī)劃體系和制度安排提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，規(guī)劃界人士對此不能不有清醒的認識，并提前做好應對準備。

1　實施城鄉(xiāng)一體化管理是城鄉(xiāng)發(fā)展的大勢所趨

制定《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》之所以得到較為廣泛的響應，是因為改革開放20多年來，特別是實行市場經(jīng)濟體制10年以來，城鄉(xiāng)關系已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化。在計劃經(jīng)濟體制下出臺的《城市規(guī)劃法》已經(jīng)難以應對形勢急劇變化下出現(xiàn)的許多新問題，這體現(xiàn)在以下幾個方面:

11　鄉(xiāng)村工業(yè)化迅猛發(fā)展帶來城鄉(xiāng)關系的重構(gòu)

1978年以來中國農(nóng)村改革一個最為引人注目的現(xiàn)象，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起，它徹底改變了傳統(tǒng)的“城市—工業(yè)，農(nóng)村—農(nóng)業(yè)”的經(jīng)濟格局。經(jīng)過20多年的發(fā)展，許多地方的農(nóng)村實際上已經(jīng)成為工業(yè)社會的一個組成部分;城市與鄉(xiāng)村的空間界限日趨模糊，與城市生產(chǎn)和生活相關的功能設施越來越多地轉(zhuǎn)移到以前的農(nóng)村地區(qū)，使得傳統(tǒng)概念上的城市和鄉(xiāng)村的特征發(fā)生根本變化，這在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)體現(xiàn)得尤其顯著。在城市化加速發(fā)展的形勢下，仍然要把城市規(guī)劃的工作范圍囿于“城市”，試圖通過人為地劃定城市規(guī)劃區(qū)來區(qū)分城鄉(xiāng)空間界限，不僅已經(jīng)變得十分困難，也不符合城鄉(xiāng)聯(lián)系日益緊密的社會經(jīng)濟發(fā)展要求。21世紀將是中國城市化加速發(fā)展的時期，把城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設納入統(tǒng)一的規(guī)劃管理，已是城鄉(xiāng)空間發(fā)展的大勢所趨。

12　鄉(xiāng)村建設的無序發(fā)展亟待加強規(guī)劃調(diào)控

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展造成的直接后果，是鄉(xiāng)村地區(qū)的開發(fā)強度明顯增加，非農(nóng)用地規(guī)模的迅速擴大。由于這種類型的工業(yè)化是由基層政府和農(nóng)民個體自下而上發(fā)起的，帶有極大的自發(fā)性和盲目性。在短期經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，農(nóng)村土地結(jié)構(gòu)的調(diào)整、鄉(xiāng)村地區(qū)居民點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設、城鄉(xiāng)地域結(jié)合部的集體土地出讓，都往往呈現(xiàn)秩序混亂的狀態(tài)，造成嚴重的資源浪費和環(huán)境破壞。

但長期以來的“城鄉(xiāng)分治”，也形成了規(guī)劃建設管理上的“二元”體制。現(xiàn)階段我國城市規(guī)劃管理的權(quán)限被界定在劃定的城市規(guī)劃區(qū)范圍，在此以外的鄉(xiāng)村建設是執(zhí)行另一系列的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》，不在城市規(guī)劃的工作權(quán)力范圍之內(nèi)。雖然鄉(xiāng)村建設也不是無法可依，但由于缺乏有力的管理機構(gòu)和規(guī)劃的實施機制，其監(jiān)管力度遠遠弱于城市地區(qū)，不可避免地出現(xiàn)大量的違法用地和違章建設活動。

而對于這些活動，城市規(guī)劃的控制管理權(quán)由于體制的限制很難有所作為，導致這些地區(qū)的無序發(fā)展狀況愈演愈烈。因此，打破規(guī)劃管理上的“二元”體制，整合城鄉(xiāng)兩個規(guī)劃系統(tǒng)就成為當務之急。

13　建設用地的保護和利用急需規(guī)劃引導

現(xiàn)階段我國城市規(guī)劃的性質(zhì)基本定位于城市建設用地規(guī)劃，非建設用地的保護和利用主要由土地利用總體規(guī)劃承擔。但后者的出發(fā)點主要是立足于控制建設用地規(guī)模，保護耕地;而對于如何更有效地利用非建設用地，使其對生態(tài)環(huán)境的改善發(fā)揮更大作用則缺乏積極的引導。事實上，農(nóng)田、山體、林地、水域等非建設用地，對于人居環(huán)境發(fā)揮著極其重要的生態(tài)功能，在規(guī)劃中不應當只是消極地作為保護區(qū)，將其獨立于城市規(guī)劃系統(tǒng)之外;而應保護和開發(fā)相結(jié)合，使建設用地和非建設用地有機結(jié)合成一個整體③。無論是傳統(tǒng)城市規(guī)劃的“田園城市”理想，還是當今可持續(xù)發(fā)展的必然趨向，都要求城市規(guī)劃必須將自然生態(tài)環(huán)境納入到自己的作用對象之中。這樣，鄉(xiāng)村就不可能排除在城市規(guī)劃工作范圍之外。

2　城鄉(xiāng)二元土地制度構(gòu)成最大的制度性約束

21　兩種不同的土地所有制是造成城鄉(xiāng)規(guī)劃管理出現(xiàn)巨大差異的制度根源

目前，我國的城市和鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設之所以有如此大的差別，是因為兩者發(fā)展的動力機制存在根本的不同，其最終的根源在于兩種不同的土地所有制基礎。按照《憲法》規(guī)定，城市的土地歸國家所有，農(nóng)村的土地歸農(nóng)民集體所有。兩種不同的土地產(chǎn)權(quán)制度，決定了作為國家干預手段的城市規(guī)劃，在對兩種土地使用方式的控制管理力度上，存在巨大的差別。

在市場經(jīng)濟條件下，土地所有權(quán)和使用權(quán)相分離已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。從理論上說，即使在城市，規(guī)劃對土地使用的干預也是有限度的，而農(nóng)村土地的集體所有也不意味著所有者在土地開發(fā)使用上可以不受任何約束。但在實際運作中，城市和鄉(xiāng)村的土地使用卻截然不同。作為國家所有的城市土地，在計劃經(jīng)濟時期一直是由國家統(tǒng)一調(diào)配劃撥、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理的，換言之，一直有遵從國家統(tǒng)一規(guī)劃管理的“傳統(tǒng)”。土地使用權(quán)的有償出讓，是在上世紀80年代后期隨著市場經(jīng)濟的逐步推進才實施的，至今不過十余年的歷史。而且城市土地使用的市場化過程中，土地使用者在從國家手中獲得有限的土地使用權(quán)時，就附著了許多開發(fā)條件(其中也就包含著規(guī)劃條件)，也就理所當然地要按照規(guī)劃進行開發(fā)建設;否則將面臨被收回土地使用權(quán)的處罰，這使得規(guī)劃在實施中有較強的基礎條件和保障機制。

但在農(nóng)村的情況就完全不同。土地歸屬農(nóng)村集體所有，但國家對農(nóng)村集體如何行使土地所有權(quán)卻一直缺乏明確的規(guī)定。在農(nóng)村實行家庭承包制后，我國農(nóng)村土地集體所有制的主體虛位問題變得十分突出，村集體與農(nóng)民事實上行使了土地的處分權(quán)。而規(guī)劃則被視作一種國家強加的外來干預手段，缺乏內(nèi)生機制和需求，難以得到農(nóng)民的接受和認同;鄉(xiāng)村建設就必然變成農(nóng)民在各自所擁有土地上自行其事的屬地建設行為。一個典型的例子是，珠江三角洲地區(qū)許多城市普遍存在的“城中村”現(xiàn)象就是土地二元體制造成的結(jié)果。這些“城市里的鄉(xiāng)村”，盡管位于城市中心區(qū)，處在城市規(guī)劃的直接作用范圍之內(nèi)，但仍然無法擺脫規(guī)劃失控的狀態(tài)，部分地區(qū)甚至陷入法不責眾的困境，其中土地制度是規(guī)劃難以發(fā)揮效力的根本原因。在城市中心的農(nóng)村集體土地尚且如此，大量處于城市之外的廣大農(nóng)村要實現(xiàn)對土地統(tǒng)一規(guī)劃管理，談何容易?

如果不改革農(nóng)村現(xiàn)有的土地產(chǎn)權(quán)制度，不解決鄉(xiāng)村非農(nóng)建設用地統(tǒng)一開發(fā)與土地集體所有的矛盾，就無法真正將鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設真正納入到政府的有效管理控制之中。而要從法律上明確農(nóng)村集體作為土地所有者究竟享有何種權(quán)力，如何依法行使這種權(quán)力，顯然不是一部《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺就可以解決的問題。

22　農(nóng)村土地制度改革面臨的困境

關于農(nóng)村土地制度改革的探討，早在上世紀80年代就已經(jīng)開始，當時主要是針對農(nóng)村土地實行家庭承包經(jīng)營責任制后出現(xiàn)的問題而展開的。改革的思路不外乎三種:土地國有化、土地私有化、在維持原有的土地集體所有制基礎上進行改革，各種意見均有各自的充分理由(袁亞愚，1996)。而在中國推行任何一項重大的制度變遷，最大的難點在于全國各地的巨大差異:中西部欠發(fā)達地區(qū)存在的嚴重問題在沿海發(fā)達地區(qū)可能并不突出;沿海發(fā)達地區(qū)快速發(fā)展中暴露的新問題，在其他地區(qū)也許尚未顯現(xiàn)。

反映在農(nóng)村發(fā)展問題上，與沿海發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村工業(yè)化超前發(fā)展、農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)“過度開發(fā)”形成鮮明反差的是，中西部一些欠發(fā)達地區(qū)還相當落后，不僅農(nóng)村工業(yè)化和城市化水平低，城市自身也存在發(fā)展動力不足的問題。對于這些地區(qū)而言，土地仍是廣大農(nóng)民賴以生存的基礎和農(nóng)村社會穩(wěn)定的最終保障。這種經(jīng)濟發(fā)展的地區(qū)性差異還有愈演愈烈之勢。因此，面對嚴重的不平衡發(fā)展，國家在全國范圍內(nèi)推出的許多改革措施或新的制度安排，常常因為要照顧全局、綜合平衡而變得十分小心慎重，在農(nóng)村土地制度改革這樣的重大問題上尤其如此。由于“三農(nóng)”(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民)問題歷來都是中央政府關注的焦點，在穩(wěn)定壓倒一切的指導思想下，“三十年不變”就成為中央對于農(nóng)村工作的重要指導方針。這使得在學術(shù)界曾經(jīng)沸沸揚揚的關于農(nóng)村土地制度改革的討論，到后來反而趨于平靜，在實踐上更不可能有實質(zhì)性的推進。

在農(nóng)村土地集體所有制不進行根本性改革的前提下，新出臺的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要想有效地發(fā)揮作用，對農(nóng)村土地的開發(fā)建設施加實質(zhì)性的影響無疑將面臨著嚴重的制度性約束。

3　相關法規(guī)體系和行政管理體制亟待調(diào)整和改革

31　“兩法”、“兩規(guī)”和兩個管理部門的關系協(xié)調(diào)

將《城市規(guī)劃法》修改為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，并不只是規(guī)劃法本身的變動，還涉及諸多相關法律、法規(guī)、規(guī)范以及管理部門的關系調(diào)整。與城市規(guī)劃同樣涉及土地利用和管理的另一部最重要的法律，是1998年頒布的新《土地管理法》。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺，必然涉及“兩法”的協(xié)調(diào)，同時也涉及城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、規(guī)劃管理部門與土地管理部門之間的關系協(xié)調(diào)。

我國《土地管理法》規(guī)定:“城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地應當符合城市和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。”這一規(guī)定界定了城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃之間的關系:城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃是一定時期內(nèi)城市、村莊和集鎮(zhèn)發(fā)展的藍圖和各項建設工程設計和管理的依據(jù);土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍是整個地域，它要對包括城市、村莊和集鎮(zhèn)用地在內(nèi)的全部土地做出統(tǒng)籌安排。所以，在土地利用上，城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的關系是點與面的關系。土地利用總體規(guī)劃主要在城市或村鎮(zhèn)發(fā)展用地的規(guī)模、方向和范圍上進行協(xié)調(diào)，確定城市或村莊和集鎮(zhèn)建設用地區(qū)的界限。建設用地內(nèi)部的土地利用應根據(jù)城市、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的要求安排，土地利用總體規(guī)劃一般不作干預。這樣，兩個規(guī)劃和兩個部門在彼此的工作范圍和權(quán)力界限上基本是明晰的。但是，如果實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，把整個行政轄區(qū)作為城市規(guī)劃區(qū)，并且對于非建設用地的管理同樣要實施一定程度的干預，那么兩個規(guī)劃和兩個部門的職能和工作范圍在一定程度上將出現(xiàn)交叉和重疊，由此可能引起新的管理混亂，如何協(xié)調(diào)好這些矛盾就變得十分緊迫。

除此之外，在規(guī)劃法規(guī)系統(tǒng)內(nèi)部也存在相互協(xié)調(diào)的問題。現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理的“二元”體制導致規(guī)劃的法規(guī)體系也呈現(xiàn)“二元”性:在城市建設中要遵守《城市規(guī)劃法》，執(zhí)行相關的城市規(guī)劃標準;在城市范圍以外的鄉(xiāng)村地區(qū)則是遵守《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》，按照《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》執(zhí)行。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺是否意味著《條例》的自動失效?目前城市和鄉(xiāng)村兩個規(guī)劃標準的統(tǒng)一有無可能?這都是值得規(guī)劃界認真研究并迫切解決的問題。

32　現(xiàn)行規(guī)劃管理體制面臨的挑戰(zhàn)

表面上看，城市和鄉(xiāng)村不同的法律規(guī)定和技術(shù)標準，是造成城鄉(xiāng)建設“兩張皮”的體制原因。因此，機構(gòu)合并就成為最簡單最基本的改革思路。在1998年進行的建設部機構(gòu)調(diào)整中，原來的城市規(guī)劃司和村鎮(zhèn)規(guī)劃司合并組成城鄉(xiāng)規(guī)劃司，體現(xiàn)了國家主管部門對城市和鄉(xiāng)村兩個系統(tǒng)的所有建設用地進行統(tǒng)一規(guī)劃建設管理的意圖。但進一步分析不難發(fā)現(xiàn)，造成鄉(xiāng)村建設失控的根本原因，并不僅僅是因為兩個規(guī)劃系統(tǒng)和兩種體制并存產(chǎn)生的摩擦，更主要的原因在于在現(xiàn)行管理體制和機制下，規(guī)劃的管理控制難以真正落實到鄉(xiāng)村地區(qū)。

實際上，目前我國的鄉(xiāng)村建設并非處于無法可依的狀態(tài);如果鄉(xiāng)村規(guī)劃能夠按照國家的有關法規(guī)文件嚴格執(zhí)行的話，也不會出現(xiàn)當前這種混亂無序的狀況。

但規(guī)劃的實施不僅需要法制保障，同時也需要行政保障和經(jīng)濟保障，這絕非出臺一部法律就可以了事，也不象簡單的機構(gòu)合并那么輕松。面對全國大部分地區(qū)的人口和可建設用地都位于鄉(xiāng)村的基本現(xiàn)實，規(guī)劃要覆蓋到整個鄉(xiāng)村地區(qū)，也就意味著規(guī)劃管理的地域范圍和人口規(guī)模較以往將有大幅度的擴大，實際上也將造成規(guī)劃管理的權(quán)力重心進一步下移，村鎮(zhèn)一級的規(guī)劃管理力度必須大大加強(張兵， 2000)。如果在規(guī)劃機構(gòu)的設置、人員編制安排以及財力、物力的投入方面沒有保證的話，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的落實也就成為紙上談兵。從某種意義上說，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺在賦予了規(guī)劃部門更多權(quán)力的同時④，也給他們的工作帶來了更多的責任和壓力。在當前城市規(guī)劃部門應對城市建設中的種種矛盾都有些力不從心的形勢下，他們是否有能力承擔法律所賦予的比過去艱巨得多的重任以及由此伴隨的巨大風險?

33　深圳實行城鄉(xiāng)一體化管理的實踐和啟示

深圳是全國最早實行城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)一管理的城市之一。首先，在規(guī)劃編制上，新的《深圳市城市總體規(guī)劃(1996~2010)》擯棄了傳統(tǒng)的城市總體規(guī)劃只管城市不管農(nóng)村的做法，將整個市域的土地資源作為一個整體，對城市建設用地和農(nóng)業(yè)保護用地、生態(tài)保護用地等非城市建設用地在空間上進行了明確的劃定，從而較好地保證了城市建設與周邊資源環(huán)境的合理保護利用和相互協(xié)調(diào)，實現(xiàn)了國土資源的優(yōu)化配置。

其次，在管理體制上，早在1989年就將規(guī)劃、國土兩局合并，行使全市城市規(guī)劃、土地管理及房地產(chǎn)管理職能，實現(xiàn)“規(guī)土合一”，使城市規(guī)劃緊扣國土資源的合理利用，使規(guī)劃真正成為土地利用和城市建設的龍頭。

1994年，為使規(guī)劃管理政策更直接、更快捷、更準確的實施，將全市各區(qū)的規(guī)劃、國土管理部門改組成為市規(guī)劃國土部門的派出機構(gòu)，實行垂直領導;將鎮(zhèn)(辦事處)的規(guī)劃、國土管理職能從鎮(zhèn)城建辦劃出，設立規(guī)劃國土管理所，作為區(qū)規(guī)劃國土部門的派出機構(gòu)，建立“市局———分局———國土所”三級垂直管理架構(gòu)。實踐證明，這一機構(gòu)改革，從根本上理順了規(guī)劃管理和土地管理的關系，協(xié)調(diào)了規(guī)劃管理機構(gòu)與地方政府之間的關系，使規(guī)劃國土管理工作走上了集中、高效的軌道。

深圳之所以能夠比較有效推進城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)一管理，除了歸功于政府的堅定決心和體制優(yōu)勢外，還得益于以下三個方面的有利條件:首先，深圳的行政區(qū)范圍相對狹小而建成區(qū)規(guī)模較大，有可能將整個行政區(qū)作為城市規(guī)劃區(qū)實施統(tǒng)一管理;其次，經(jīng)濟的快速發(fā)展使得全市域范圍的城市化人口超過90%，而農(nóng)業(yè)在GDP總量中的份額不到1%，這為對全市域范圍實施城市化管理提供了基礎條件;第三，深圳的人均GDP在全國大中城市中居首位，其雄厚的經(jīng)濟實力和政府在規(guī)劃方面的巨大投入，為規(guī)劃實施提供了強用力的物質(zhì)保證。

但即使有上述諸多方面的優(yōu)勢和有利條件，深圳對經(jīng)濟特區(qū)外農(nóng)村集體土地實施規(guī)劃管理時仍然遇到很大的困難和阻力，這也是造成深圳特區(qū)內(nèi)外城市建設面貌迥異的重要原因⑤。而對于全國其它城市和地區(qū)來說，并不完全具備深圳的條件，實施城鄉(xiāng)一體化管理無疑將面臨更多困難。

4　現(xiàn)行規(guī)劃運作體系面臨重大變革和重構(gòu)

自1990年《城市規(guī)劃法》正式實施以后，政府又相繼出臺了一系列配套的法規(guī)文件，使得我國的城市規(guī)劃編制工作基本形成了一個較為完整規(guī)范的體系;經(jīng)過多年實踐后已經(jīng)被大多數(shù)規(guī)劃設計和管理部門所熟悉掌握但《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺后，不僅城市規(guī)劃與社會經(jīng)濟發(fā)展計劃、土地利用規(guī)劃之間的關系需要重新協(xié)調(diào)，而且現(xiàn)有規(guī)劃體系自身也面臨著進行重大調(diào)整的需要如果新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求把規(guī)劃區(qū)推進到廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)，甚至將整個行政轄區(qū)都納入規(guī)劃范圍，則現(xiàn)有的規(guī)劃編制內(nèi)容和技術(shù)方法都需要進行重新修訂。

以往的規(guī)劃實踐，無論是總體規(guī)劃還是詳細規(guī)劃，都基本是以城市為工作對象展開的，包括目前進行的一些探索性的規(guī)劃，如概念規(guī)劃、法定圖則等等，亦基本如此。1983年全國開始的市帶縣的行政管理體制改革，推動了市域和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的開展，但這些規(guī)劃研究的重點仍是區(qū)域內(nèi)的中心城市和各級城鎮(zhèn)的發(fā)展定位和合理布局方面;對于鄉(xiāng)村的規(guī)劃究竟應該如何編制，無論理論還是實踐都明顯滯后。很顯然，鄉(xiāng)村的開發(fā)和建設具有與城市完全不同的特征，不宜采用與城市同樣的辦法處理，但至今并沒有形成一套有別于城市的規(guī)劃編制體系和方法。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施后，鄉(xiāng)村的規(guī)劃究竟怎樣與已經(jīng)沿襲多年的城市規(guī)劃編制體系相銜接?究竟是重新制定一整套新的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制系列辦法，還是依然按照原來的城市和鄉(xiāng)村兩個系列進行?如何審批?如何管理?由誰組織實施?這都是規(guī)劃界所需要馬上回答的問題。而從過去的理論儲備和實踐經(jīng)驗看，規(guī)劃界都缺乏應對的準備。

5　結(jié)論和建議

進入21世紀的前20年乃至更長的時期內(nèi)，中國的城市化進程將駛?cè)搿翱燔嚨馈保鞘幸?guī)劃若不能及時應對這一巨大變化，不僅難以擔負起應有的責任，而且也將喪失自身進一步發(fā)展的最好機遇。從這一點看，盡早出臺《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，是及時應對城市化大趨勢的重要戰(zhàn)略舉措，將為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供更有力的法律支持和制度保障。但同時又必須清醒而深刻地認識到:一部《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺，并不意味著過去阻礙城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的眾多制度性癥結(jié)都將迎刃而解，相反卻可能引起更為劇烈的新舊體制碰撞沖突，并對與規(guī)劃法緊密相關的一系列法規(guī)條例，包括專項法、從屬法等等，以及相關的重大制度安排，都提出了調(diào)整改革的緊迫要求。

為了減少制度變遷的交易成本，保證改革穩(wěn)妥順利地展開，一個較為務實的途徑是:將《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為指導我國城鄉(xiāng)發(fā)展的一個綱領性文件，只提出針對所有地區(qū)需要普遍遵守的原則而不涉及操作層面，作為建構(gòu)我國規(guī)劃法規(guī)體系框架的基礎。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系中的主干法，針對全國經(jīng)濟發(fā)展不平衡、地區(qū)差距巨大的矛盾，在城鄉(xiāng)發(fā)展問題上建議只提出原則性要求，而將更多操作性的具體規(guī)定留給地方城市去選擇制定，保證規(guī)劃的主干法在面對全國千差萬別的情況時有較大的回旋余地;既保持主干法在相當長時期內(nèi)的穩(wěn)定性，也為地方的規(guī)劃法規(guī)建設和發(fā)展留下更多空間。各地可以根據(jù)自己發(fā)展的實際情況，制定適應本地的具有可實施性和可操作性的地方法規(guī)、規(guī)章等。在最近的戶籍制度改革中，廣東等經(jīng)濟發(fā)達的省份在全國率先取消了沿襲數(shù)十年的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)“二元”戶口，實施按照實際居住地登記的戶口管理制度。這是城鄉(xiāng)發(fā)展中“自下而上”推進改革的一個典型范例，對于城市規(guī)劃也是一個有益的啟示。在國家總的法律精神的指引下，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)應利用自身有利條件，抓住機遇，大膽創(chuàng)新，走在全國規(guī)劃改革的前列。

參考文獻(References)

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第5篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的概念范文

[關鍵詞]城鄉(xiāng)規(guī)劃建設；問題；優(yōu)化思路

中圖分類號：TV91 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）41-0378-01

隨著改革開放的深入發(fā)展，我國城鄉(xiāng)建設得到很大程度的發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展取得了天翻地覆的變化，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設初具成效。但在我國推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的進程中，依然存在著很多問題與不足，嚴重地影響和制約著我國城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，要促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設更好更快地發(fā)展，首先就必須要堅持科學、合理的規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設就是對我國城鄉(xiāng)發(fā)展目標、性質(zhì)、規(guī)模以及規(guī)劃布局、功能等基礎設施建設進行科學合理的規(guī)劃，進一步展示我國城鄉(xiāng)之間的發(fā)展前景與風貌，也是我國城鄉(xiāng)一體化建設的前提和基礎。

1 我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中存在的問題

1.1 缺乏科學理論作指導

我國當前的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)對于城鄉(xiāng)開發(fā)建設比較隨意，只是將利益放在眼前，缺乏大局觀念，不能將所做的工作都從長遠的角度出發(fā)，不能正真做到城鄉(xiāng)與區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展、科學結(jié)合。在規(guī)劃的過程中，往往由于較短一段時間利益的誘惑，造成忽視科學合理的理論作長期指導，導致城鄉(xiāng)建設中基礎設施不完備，空間布局及功能分區(qū)不合理。例如，一些布局規(guī)劃不合理會導致產(chǎn)業(yè)區(qū)和產(chǎn)業(yè)服務配套區(qū)不集中，甚至沒有規(guī)劃配套服務區(qū)的現(xiàn)象。

1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展不夠協(xié)調(diào)

在城鄉(xiāng)的規(guī)劃發(fā)展中，政治因素、經(jīng)濟因素、社會因素、文化因素、資源因素等等都是在規(guī)劃過程中要考慮的問題，目前在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中很難充分將這些因素全部考慮在內(nèi)。將這些問題全部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實施起來還是存在一定的困難的。雖然目前，我國已經(jīng)開始重視鄉(xiāng)村的規(guī)劃與發(fā)展了，城鎮(zhèn)化取得了一定的成效。但是，城鎮(zhèn)化過程中仍然存在不少困難和問題，制約了其功能的充分發(fā)揮。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中，通過新型城鎮(zhèn)化，可以更好地解決城鄉(xiāng)發(fā)展過程中一系列不協(xié)調(diào)問題。現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間仍然存在收入和環(huán)境兩大差距。建設新型農(nóng)村社區(qū)，將是轉(zhuǎn)變千百年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式的新載體。

1.3 我國法律體制不完善對于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設帶來的影響

當前，我國城市化已經(jīng)發(fā)展到了一個新的水平，小城鎮(zhèn)發(fā)展加速推進。但是，從我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度來看，還存在著許多困難和矛盾，特別是對城鄉(xiāng)二元化問題的解決力度不夠，措施不到位，已經(jīng)影響到我國的新一輪的城鄉(xiāng)建設發(fā)展進程。如何進一步完善我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度，尤其是新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施以后，如何通過規(guī)劃法律制度的完善，促進城鄉(xiāng)建設的和諧可持續(xù)發(fā)展，需要我們進一步研究解決。

2 對我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設存在的問題優(yōu)化思路

2.1 城鄉(xiāng)建設問題的整體看法

我國地域廣闊，在區(qū)域的整體發(fā)展和區(qū)域發(fā)展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面都存在著十分不平衡的現(xiàn)象。而這種不平衡會對國家的進一步現(xiàn)代化發(fā)展造成一定的阻礙。尤其是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，更是城鄉(xiāng)建設的重大問題，嚴重影響著國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標的實現(xiàn)。本文通過就是分析如何解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的問題，提出優(yōu)化思路。

在改革開放時期城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題就受到了廣泛關注，并且到今天已經(jīng)出臺過很多相關的政策并取得了些許進步。但是，在我國對于城鄉(xiāng)發(fā)展一直采用的是二元規(guī)劃策略，對二者間的發(fā)展統(tǒng)籌與發(fā)展協(xié)調(diào)未能引起足夠重視。

推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，必須樹立全面系統(tǒng)的理念。以往的城市規(guī)劃一般是對城市建設進行不同深度的規(guī)劃設計，注重城市的發(fā)展規(guī)模、延伸方向、城市功能等研究，很少將城與鄉(xiāng)之間進行統(tǒng)籌考慮。《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求將國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地資源利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等在規(guī)劃數(shù)據(jù)、規(guī)劃目標、規(guī)劃范圍等各方面進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，改變過去各自為政的局面，建立各類規(guī)劃全面、系統(tǒng)、有效的銜接機制，形成區(qū)域和城市發(fā)展的政策合力，也就是“多規(guī)合一”。

2.2 城鄉(xiāng)建設問題的要求

科學整合和系統(tǒng)協(xié)調(diào)是城鄉(xiāng)建設的兩大要求。在全國范圍內(nèi)進行科學整合就是要在各區(qū)域形成以中心城市為聯(lián)絡點的大規(guī)模整合，同時使小城市得到地域和交通方面的整合，目的是推動城鄉(xiāng)、以及小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)各方面的城鄉(xiāng)建設的整體化。系統(tǒng)協(xié)調(diào)是力求區(qū)域發(fā)展與城鄉(xiāng)發(fā)展的一致協(xié)調(diào)，達到各種資源、各種基礎設施的協(xié)調(diào)建設及其應用，注意水資源、土地之源、礦產(chǎn)之源、人力資源等在城鄉(xiāng)建設一體化中的推動作用。

2.3 全力完善城鄉(xiāng)建設規(guī)劃的法律法規(guī)

目前，在我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中建設中，我們主要依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。要想在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作中取得較好的成績只靠這一部法律是不行的，我們必須有較健全的法律制度。而且我認為可以將《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為這些法律的基礎，其它法律在此基礎上細致擴展而成。再者，政府可以通過各種渠道普及《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。比如媒體、宣傳板、活動、宣講等。增加所有城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村居民對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的重視程度、加深所有居民對城鄉(xiāng)建設的政策認識。更重要的是對城鄉(xiāng)建設人員的法律培養(yǎng)、紀律培養(yǎng)、政策認識培養(yǎng)、政策實施方法培養(yǎng)，指導工作人員要有相關的責任與法律認識，依據(jù)相關制度進行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作。政府也可以大力鼓動各界人士提出自己的建設規(guī)劃策略，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設系統(tǒng)的合理性。

2.4 完善城鄉(xiāng)建設規(guī)劃的機制與體系

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設機制如建設保障機制、審核機制、責任深究機制等機制的加強與完善是大力推動城鄉(xiāng)建設進程的一個有效策略。保證各種建設工作在正式實施之前都要得到國家相關部門的各種條件審核，使此建設符合國家建設的要求。調(diào)動周圍人士對建設的監(jiān)督，嚴肅追究每個非法建設的法律責任。對于城鄉(xiāng)建設基礎建設項目，國家應當提供法律、政策、資金等方面的保障，推動種力量對城鄉(xiāng)建設規(guī)劃工作的幫扶。

2.5 增加對城鄉(xiāng)建設工作的投入

城鄉(xiāng)建設的統(tǒng)籌一體化，是一件利國利民的大事，也是一件立足于我國現(xiàn)在的基本國情提高城鄉(xiāng)居民生活水平的一件實事。于此，立于為城鄉(xiāng)居民服務的基礎上，政府要予以重視。因此，對于城鄉(xiāng)建設規(guī)劃的各項投入必不可少，尤其是建設工作實施過程中的資金保障。國家可以通過財政撥款，也可以通過政策優(yōu)惠調(diào)動社會各界力量的加入。基于，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設中農(nóng)村建設落后與城鎮(zhèn)的狀況，政府可以適度加大對農(nóng)村建設的投入，用以彌補鄉(xiāng)村建設不足的問題，縮小城鄉(xiāng)建設間的差距。

3 結(jié)語

城鄉(xiāng)建設規(guī)劃工作關系到民生、關系到協(xié)調(diào)發(fā)展，是國家重要的一項建設工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設會直接影響一個國家城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境、生活格局和生活質(zhì)量。在新形勢下，我們應當堅持以實事求是的原則指導城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，具體情況具體分析，因地制宜，以人為本，制定出符合我國國情的城鄉(xiāng)規(guī)劃，為城鄉(xiāng)居民謀求幸福的生活。

參考文獻

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[2]楊貴慶.城鄉(xiāng)規(guī)劃學基本概念辨析及學科建設思考[J].城市規(guī)劃，2013，22（10）：53-54.

第6篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的概念范文

地理科學類下設四門專業(yè)：地理科學、自然地理與資源環(huán)境、人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃和地理信息科學。這四門專業(yè)可分為理論型和應用型，地理科學理論偏多，自然地理與資源環(huán)境、人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃、地理信息科學注重實用性。地理科學類畢業(yè)生在國土資源、生態(tài)環(huán)保、城市規(guī)劃、旅游規(guī)劃、房地產(chǎn)開發(fā)、綜合咨詢、信息管理和教育等行業(yè)均有不俗表現(xiàn)。當然，作為基礎學科，部分地理科學類專業(yè)的畢業(yè)生也會選擇繼續(xù)深造。

地理科學

地理科學是相對傳統(tǒng)的專業(yè)，除了部分重點大學在該專業(yè)上重點培養(yǎng)地理科學基礎研究人才，一般院校的地理科學多為師范類專業(yè)，主要培養(yǎng)現(xiàn)代地理科學基礎理論扎實、基本知識全面、基本技能熟練，教學能力，適應現(xiàn)代地理教學發(fā)展需要，能在高等院校和中等學校從事地理教學、教學研究和其他教育工作，也能在科研機構(gòu)、相關管理部門和企業(yè)從事科研、管理、規(guī)劃與開發(fā)的高素質(zhì)復合型專人才。地理科學的主干學科是地理學和教育學，核心知識領域是天文學、地質(zhì)學、自然地理學、人文地理學、區(qū)域地理學、3S（遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)）技術(shù)、地理教學論。通過自然地理野外實習、人文地理野外實習、地理教學實習等主要實踐環(huán)節(jié)，要求學生掌握地理科學的基本理論、基本知識和基本技能。

與地理科學類其他三門專業(yè)相比，地理科學是一門能夠讓學生全面掌握地理科學知識、理論和技能的專業(yè)。該專業(yè)的全面性在畢業(yè)生的工作中也能體現(xiàn)出來，比如學生畢業(yè)后可以成為一名稱職的專業(yè)地理教師，或是從事地區(qū)綜合分析研究的專業(yè)人士，抑或是城市區(qū)域規(guī)劃旅游規(guī)劃的專才等。當然，對旅游有興趣的畢業(yè)生完全可以成為一名職業(yè)的旅行家，至少可以是旅游咨詢師或旅游體驗師！

自然地理與資源環(huán)境

自然地理與資源環(huán)境是從資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理這門專業(yè)拆分而來的，主要培養(yǎng)具備自然地理與資源環(huán)境的基本理論、知識和技能，具有一定的開展科學研究的能力，立足于地球表層特征及其變化、自然資源管理、環(huán)境保護，能在科研教育單位、相關政府部門、企事業(yè)單位從事自然地理過程、環(huán)境變化研究和資源管理、環(huán)境保護或應用的高素質(zhì)復合型科技專門人才。自然地理與資源環(huán)境的主干學科是地理學和環(huán)境學，核心知識領域為自然地理學類、資源類、環(huán)境類、地圖與測量學類、數(shù)學與信息類。通過地質(zhì)學基礎野外實習、自然地理野外實習、專業(yè)綜合實習或區(qū)域地理綜合實習等實踐環(huán)節(jié)，要求學生能夠掌握自然地理與資源環(huán)境領域的基本理論、基本知識和基本技能。學生畢業(yè)后能從事國土資源整冶、自然資源開發(fā)利用與規(guī)劃管理、環(huán)境保護與治理、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃以及城市規(guī)劃與管理等方面的科研及管理工作。

國內(nèi)開設自然地理與資源環(huán)境的學校較多，專業(yè)的培養(yǎng)方向自然大不相同。高考生如果對自然資源、環(huán)境檢測保護、土地資源、房地產(chǎn)等情有獨鐘，應該在填報志愿前了解一下欲報考院校的該專業(yè)的實際培養(yǎng)方向，比如南京大學該專業(yè)偏向于土地、旅游、水、海洋等資源的開發(fā)利用、規(guī)劃保護管理；中山大學該專業(yè)專于水資源和供排水規(guī)劃設計；中國礦業(yè)大學該專業(yè)的培養(yǎng)方向分為數(shù)字城市規(guī)劃與管理、資源環(huán)境與計算機應用；廣州大學該專業(yè)的研究重點是國土資源。

人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃

人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃是以人口、資源、環(huán)境與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的研究、應用、管理為內(nèi)容的基礎性與應用性相結(jié)合的專業(yè)，涉及地理科學、人文科學、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、地理信息系統(tǒng)等多個領域。它培養(yǎng)具備人文地理學與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本理論、知識和技能，立足于宏觀、中觀區(qū)域規(guī)劃和土地管理，從事城鄉(xiāng)建設與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的研究、教學、開發(fā)或應用的高素質(zhì)復合型專業(yè)人才。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的主干學科是地理學、規(guī)劃類，核心知識領域為地理學類、數(shù)學與信息類、規(guī)劃類、管理類、環(huán)境類。通過專業(yè)綜合實習、人文地理野外實習、區(qū)域地理野外綜合實習、城市規(guī)劃實務與圖件設計綜合實習等主要實踐性教學，要求學生掌握人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本理論，基本知識和基本技能。畢業(yè)生就業(yè)方向為各級政府規(guī)劃管理部門、國土管理部門、環(huán)境保護部門、建設部門，從事規(guī)劃設計、國土資源評價及資源信息化管理、環(huán)境評價及管理等方面的公司及研究機構(gòu)。也可進一步深造，報考地理學、城鄉(xiāng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和管理等學科碩士研究生。

與自然地理與資源環(huán)境類似，除了傳統(tǒng)設有地理系的大學開設人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃，諸如南京郵電大學、浙江工商大學等都有開設，但是考生要注意各個學校該專業(yè)的培養(yǎng)方向。一般來說，設有地理系的大學該專業(yè)的師資較強，如北京大學、中山大學專于經(jīng)濟地理學、城市與區(qū)域規(guī)劃；華東師范大學偏于城市與區(qū)域規(guī)劃管理；廣州大學的方向則是不動產(chǎn)分析與管理、區(qū)域物流規(guī)劃設計等。

地理信息科學

地理信息科學是一門集地理學、計算機技術(shù)、地圖學、遙感技術(shù)于一體的交叉學科，是研究地理信息采集、分析、存儲、顯示、管理、傳播與應用的一門科學。地理信息科學實用價值巨大，已經(jīng)廣泛地應用于城市規(guī)劃、交通規(guī)劃、自然資源開發(fā)與保護、環(huán)境監(jiān)測與保護、城市水煤氣電的基礎設施網(wǎng)絡監(jiān)測與管理、自然災害監(jiān)測和預防等領域，是信息產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。地理信息系統(tǒng)的各種優(yōu)勢使其全面地應用于國民經(jīng)濟的各個部門，滲透到公眾生活中的各個方面，深刻影響著人們獲取信息的能力和方式，例如，大家現(xiàn)在手機使用的高德地圖、百度地圖等。此外，微博、微信、大眾點評等手機應用軟件都廣泛采用GIS技術(shù) 。

地理信息科學前身為地理信息系統(tǒng)，它培養(yǎng)具備地理學基礎知識，掌握地理信息系統(tǒng)的基礎理論、基本知識和基本技能，能在科研、教學、企事業(yè)單位和政府相關部門從事地理信息科學的研究、教學、開發(fā)或應用的高素質(zhì)復合型科技專門人才。其主干學科是地理學、計算機科學與技術(shù)、遙感，核心知識領域為地理信息系統(tǒng)理論與應用、遙感科學與技術(shù)、地理學、地圖學、空間數(shù)據(jù)庫、衛(wèi)星導航定位原理與應用。通過測量學與地圖學實習、面向?qū)ο蟪绦蛟O計、空間分析方法與應用、遙感圖像處理等主要實踐性教學，要求學生掌握地理信息系統(tǒng)理論、技術(shù)。畢業(yè)生可在與城市、區(qū)域、資源、環(huán)境、交通、人口、住房、土地、基礎設施和規(guī)劃管理等領域的相關部門從事與地理信息系統(tǒng)有關的應用研究、技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)管理和行政管理等工作，也可在科研機構(gòu)或高等學校從事科學研究或教學工作。

第7篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的概念范文

20**年以來，市規(guī)劃局領導班子團結(jié)一心，銳意進取，組織和帶領全局干部職工，以全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作水平為目標，以加強自身建設，增強干部隊伍素質(zhì)為基礎，狠抓規(guī)劃編制工作，不斷創(chuàng)新規(guī)劃管理體制，全力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)快速、健康、持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)了“規(guī)劃成果全面覆蓋，管理水平顯著提升，重點項目高效推進，黨風行風齊頭并進，各項工作爭先進位”的工作目標。現(xiàn)將局領導班子兩年來主要工作情況報告如下：

一、主要工作開展情況

20**年以來，面對繁重的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作任務，局領導班子團結(jié)一致，身先士卒，團結(jié)和帶領全局干部職工務實苦干，開拓進取，城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)取得了顯著成績。兩年來，市規(guī)劃局先后獲得目標管理先進集體、新農(nóng)村建設先進單位、扶貧工作先進單位等獎項，承建的雪楓公園名列20**年度全市十件大事；雙擁工作榮立集體三等功；多項城鄉(xiāng)規(guī)劃成果獲獎、中標；20**年度行風建設進入行政執(zhí)法部門前三名。

（一）規(guī)劃成果全面覆蓋，龍頭作用充分發(fā)揮

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃在全面覆蓋的進程上快速推進。兩年來，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作碩果累累：20**年，中心城市發(fā)展概念性規(guī)劃等三個國際征集方案完成報批，并有部分重點項目按規(guī)劃開始實施；××經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等片區(qū)控制性詳細規(guī)劃全部完成并批準實施；城市近期建設用地范圍內(nèi)控制性詳細規(guī)劃實現(xiàn)全覆蓋；城市近期建設規(guī)劃和供水、排水（污水處理）、消防、供熱4項專業(yè)規(guī)劃基本完成。20**年中心城市21項規(guī)劃編制任務中，有3項規(guī)劃因總體規(guī)劃修編暫緩，其余18個項目均已編制完成或正在調(diào)整完善。在市區(qū)規(guī)劃編制工作快速推進的同時，各縣規(guī)劃全覆蓋工作也進入尾聲。全市92個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)修編工作基本完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)近期建設用地范圍內(nèi)控規(guī)滾動編制覆蓋率平均達到80%以上；完成252個集中居住點建設規(guī)劃及23**個居住點平面布局規(guī)劃編制任務，規(guī)劃成果通過省建設廳驗收。全市城鄉(xiāng)規(guī)劃體系日趨完善，城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋工作目標基本實現(xiàn)。

2、龍頭作用在項目推進的過程中充分顯現(xiàn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理工作快速推進，規(guī)劃引導城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的“龍頭”作用得到更加充分的發(fā)揮。一是計劃引導重大基礎設施建設職能充分發(fā)揮。20**、20**年底，我局依據(jù)城市總體規(guī)劃，結(jié)合城市發(fā)展需求，超前啟動了下一年度中心城市基礎設施建設計劃編制工作。《計劃》將規(guī)劃愿景細化為具體項目，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略意圖的貫徹，避免了項目實施的盲目和無序。二是規(guī)劃引導城鄉(xiāng)科學發(fā)展職能充分發(fā)揮。圍繞高質(zhì)量實現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋的工作目標，起草并報市政府辦公室下發(fā)了20**、20**年中心城市規(guī)劃編制及研究計劃，同時，我局又下發(fā)了縣城及村鎮(zhèn)規(guī)劃工作要點，對全市規(guī)劃編制工作進行部署和安排。各項規(guī)劃編制任務的快速推進，實現(xiàn)了全市城鄉(xiāng)規(guī)劃全面覆蓋，為引導城鄉(xiāng)建設科學發(fā)展提供了規(guī)劃保障。三是政策引導城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能充分發(fā)揮。起草并報市政府辦公室印發(fā)了《關于明確市區(qū)高層建筑重點發(fā)展區(qū)域的通知》，以此提升中心城市發(fā)展檔次和品位。圍繞進一步促進中心城市房地產(chǎn)業(yè)和商業(yè)發(fā)展，于20**年10月初起草了《關于促進中心城市房地產(chǎn)業(yè)和商業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定》。《政策規(guī)定》實施以來，市區(qū)商品房銷售量迅速提升；大潤發(fā)超市、國泰廣場、××一百三家大型商貿(mào)設施開業(yè)。四是掛鉤引導新農(nóng)村建設職能充分發(fā)揮。大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃調(diào)研，編制并印發(fā)了《××市農(nóng)村集中居住點規(guī)劃實施分類指導目錄》，提出了分類指導、因地制宜規(guī)劃建設農(nóng)村集中居住點的意見。同時，全力抓好全市15個康居示范試點村規(guī)劃指導和服務工作，開展了對15個康居示范試點村的規(guī)劃方案、建筑設計方案把關審查工作，提升了示范點建設質(zhì)量和建筑品位。目前，全市已完成252個集中居住點建設規(guī)劃編制任務。在規(guī)劃的指導下，全市康居示范村和農(nóng)村集中居住點建設快速推進。

（二）改革創(chuàng)新全面突破，管理水平顯著提升

1、工作水平在改革創(chuàng)新的推動下不斷提升。提出了“致力創(chuàng)新突破”的總體目標，不斷加大改革創(chuàng)新工作力度，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃水平的持續(xù)提升。圍繞精心精細服務，不斷增強服務能力，提高服務質(zhì)量，制定下發(fā)了《免費規(guī)劃報建服務實施辦法》等四項制度，使規(guī)劃行政許可工作方面更便民、更利民、更符合發(fā)展需求；圍繞規(guī)范規(guī)劃編制工作，推動規(guī)劃設計招投標及規(guī)劃市場管理創(chuàng)新，出臺了《××市規(guī)劃編制項目招投標暫行管理辦法》、《××市城市規(guī)劃設計市場暫行管理辦法》；圍繞提高規(guī)劃管理水平，啟動了“地理信息系統(tǒng)建設”，完成總體框架編制，2.4平方公里的三維虛擬城市演示系統(tǒng)、元數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)等三大基礎平臺建設，8555平方公里航測影像圖、400平方公里航測影像圖和市區(qū)113平方公里1：500地形圖數(shù)據(jù)采集錄入工作正加速推進，地下管線數(shù)據(jù)普查工作即將開展。圍繞提升測繪院發(fā)展水平，擬定了改革創(chuàng)新工作方案，從企業(yè)內(nèi)部管理、質(zhì)量管理、標準體系等方面明確了改革目標，測繪院年內(nèi)即將實現(xiàn)資質(zhì)升級。圍繞促進規(guī)劃院科學發(fā)展，幫助企業(yè)多方開拓市場，強化內(nèi)部規(guī)范性管理系統(tǒng)建設，確保了規(guī)劃院企業(yè)經(jīng)濟效益和自身建設的齊頭并進。預計20**年度該院合同總收入將達到1200萬元，比改革前的20**年增加3倍。

2、規(guī)劃管理在逐步完善的過程中不斷規(guī)范。在大力推進規(guī)劃編制工作的同時，改革創(chuàng)新，完善機制，著力提升規(guī)劃管理工作水平。牽頭起草并報市政府辦公室印發(fā)了《關于市區(qū)經(jīng)營性用地容積率規(guī)劃管理規(guī)定的通知》、《××市市政工程管線管理辦法》、《××市建設項目選址及規(guī)劃方案評審（論證）暫行辦法》、《市區(qū)居住區(qū)公共服務設施配套建設規(guī)劃管理規(guī)定》和《農(nóng)村集中居住點配套技術(shù)標準》等一系列規(guī)范性文件，進一步強化了規(guī)劃強制性指標管理力度，完善了中心城市規(guī)劃管理工作制度體系。圍繞提升規(guī)劃工作的社會參與度，結(jié)合建設項目規(guī)劃設計方案評審工作，從市區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、居委會和社會各界中聘請了40名規(guī)劃協(xié)管員、4名市民代表和3名規(guī)劃協(xié)會顧問，拓展了規(guī)劃管理的社會性，提高了規(guī)劃工作公眾參與度；著力推行對居住用地和所有沿主次干道的公共建筑用地規(guī)劃設計方案分段審查把關機制，強化對市政及公共配套設施的審核，提升項目整體規(guī)劃建設水平，打造精品工程。

（三）發(fā)展意識全面確立，重點項目高效推進

牢固樹立以項目促發(fā)展、以招商求跨越的工作理念，克服任務繁重、人手緊缺、資金緊張等重重困難，精心組織，負重拼搏，全力推進各項重點項目，取得了明顯成效。

1、招商引資任務圓滿完成。始終將招商引資作為工作的重中之重和“第一要務”，緊緊圍繞市委、市政府的戰(zhàn)略部署和工作要求，多方聯(lián)系，廣泛出擊，努力擴大招商成效。20**年共協(xié)議引進項目8個，總投資5.988億元。經(jīng)市招商引資考核中心考核認定的竣工投產(chǎn)項目兩個，認定完成投資共4894萬元；同時，還有開工項目一個，繳納土地款項目兩個。20**年完成協(xié)議引進項目5個，協(xié)議引資總額5.9億；竣工投產(chǎn)項目1個，引資額5000萬元。

2、雪楓公園高效建成。自20**年4月開工建設以來，全局干部職工將建設雪楓公園作為展現(xiàn)規(guī)劃干部隊伍風采、踐行“三高三化三精”工作標準的示范工程、亮點工程、樣板工程，務實苦干，頑強拼搏，一心一意抓規(guī)劃設計，全力以赴抓工程建設，精心精細抓精品塑造，科學組織，高效實施。為確保建設進度，幾乎放棄了所有節(jié)假日，春節(jié)沒有停，“五一”沒有休，廢寢忘食地推進工程建設。制定了干部現(xiàn)場值班和每晚例會制度，干部職工白天忙于業(yè)務，晚上6：30在公園建設現(xiàn)場忙督查、忙幫辦，有力地促進了公園建設的加速推進。經(jīng)過近500個日夜的頑強拼搏，圓滿完成各項建設任務。9月5日舉行了公園開園儀式，9月底完成工程竣工驗收。公園如期建成開園，得到了軍方首長和省市領導的充分肯定，也得到了社會各界的好評。雪楓公園建成被評為“××市20**年十件大事”。

3、重點工程順利推進。××1897及東大街項目：完成項目三套規(guī)劃方案及項目實施方案編制工作，積極聯(lián)系，多方出擊，項目合作開發(fā)單位基本確定，項目將擇機啟動。百棟高層推進工程：制定了市區(qū)百棟高層推進工程實施方案，確立了年內(nèi)已建、在建高層建筑80棟的工作目標，并通過政策引導、督促檢查、現(xiàn)場觀摩等形式，大力推進工程進度。目前，市區(qū)已建、在建高層建筑已達到105棟，超額完成年度目標任務。安居工程：全力服務市區(qū)藍領公寓、拆遷安置房、廉租房等安居工程建設；積極協(xié)助完成大運河水利博物館選址，并積極做好規(guī)劃方案編制工作；優(yōu)質(zhì)高效地完成了××商檢、海關大樓、古黃河濱水核心區(qū)、明城墻遺址保護等市政府實事項目規(guī)劃服務工作，促進了項目的快速推進。

（四）和諧團隊深入創(chuàng)建，服務水平顯著提升

在全力推進各項業(yè)務工作的同時，狠抓規(guī)劃干部隊伍建設，和諧團隊的工作取得顯著成效。一是強化服務創(chuàng)新，行風建設深入推進。圍繞政（行）風建設工作再上新臺階的工作目標，不斷強化工作措施，重點圍繞創(chuàng)新服務理念，出臺了《××市規(guī)劃局免費規(guī)劃報建服務實施辦法》、《市規(guī)劃局特別快車綠色通道服務制度》等四項規(guī)范規(guī)劃行政服務工作的新機制、新制度，著力提升服務水平，取得了實實在在的成效。20**年我局在全市政（行）風評議工作中跨入行政執(zhí)法部門前三名行列；20**年上半年全市民主評議政（行）風活動中，我局在15個行政執(zhí)法單位中排名第五，局市政規(guī)劃處在熱點崗位評議中排名第二。我局駐行政服務中心窗口多次獲得“流動紅旗窗口”和“十佳窗口”表彰。二是強化和諧發(fā)展，爭先創(chuàng)優(yōu)扎實開展。圍繞打造和諧社會、和諧規(guī)劃的工作目標，以扶貧、雙擁、等工作為著力點，以競爭考核為抓手，全力推進爭先創(chuàng)優(yōu)工作。扶貧工作中，以確立發(fā)展規(guī)劃、培育致富產(chǎn)業(yè)、實施實事幫扶和幫扶困難戶為工作重點，大力實施實施四大幫扶工程（規(guī)劃幫扶、科技幫扶、實事幫扶、貧困戶幫扶），已完成扶貧工作投入12萬余元，較好地實現(xiàn)了扶貧工作目標；雙擁工作中，進一步強化與駐宿廣大官兵的聯(lián)系溝通，幫助解決他們的實際困難；工作中，以解決群眾的困難為出發(fā)點，堅持做到“有登記、有交辦、有責任人、有處理、有結(jié)果、有監(jiān)督”等“六個有”，充分發(fā)揮規(guī)劃的協(xié)調(diào)和引導職能，幫助群眾化解矛盾，處理問題，并通過采取回訪、下訪、約訪等有效形式，深層次推進問題處理，得到了群眾的充分肯定。三是強化競爭考核，隊伍建設逐步完善。在干部隊伍建設中，全面引入競爭考核機制，以此激發(fā)干部職工的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)優(yōu)激情。完成了局機關中層干部輪崗工作，促進了業(yè)務工作交流，激發(fā)了干部職工提升自我、完善自我的熱情；完成了部分分局局長助理公推公選工作，進一步完善了干部隊伍梯隊建設，使一部分年輕干部干事創(chuàng)業(yè)的激情得到充分調(diào)動；實施了部分重要崗位工作人員的公開招聘，引入了一批專業(yè)型年青人才，使得干部隊伍得到了進一步充實，促進了各項業(yè)務工作和服務工作的有效開展。

（五）反腐倡廉警鐘長鳴，黨風廉政建設水平不斷提升

緊密結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實際，著力推進懲防體系建設。責任制落實方面，先后組織制定了《××市規(guī)劃局黨風廉政建設責任制實施辦法》、《××市規(guī)劃局黨風廉政建設責任制報告制度》、《××市規(guī)劃局黨風廉政建設責任制檢查考核辦法》、《××市規(guī)劃局黨風廉政建設責任追究暫行辦法》，對黨風廉政建設責任機制進行了全面調(diào)整完善，進一步明確了責任制落實機制和具體措施，切實做到“一崗雙責”；教育學習方面，組織干部職工開展了“學、樹、求”、“解放思想能形成，推動落實好快干”大討論活動、到洪澤湖農(nóng)場接受警示教育活動和市規(guī)劃系統(tǒng)反腐倡廉專項警示教育活動，經(jīng)常組織各種案例教育，做到警鐘常鳴，確保全局干部隊伍不出問題；在推進廉政文化建設方面，以廉政文化進機關、進行業(yè)活動為重點，深入推進廉政文化建設。出臺了《關于在全局領導干部中開展“讀廉文、思廉政”廉文薦讀活動的意見》，編制印發(fā)了23期廉文，供干部職工學習；在加強干部廉政建設方面，組織中層以上干部開展了公開述職述廉活動，并先后組織召開了三次黨組中心組民主生活會，分析研究干部廉潔自律管理工作；在落實紀檢監(jiān)察機構(gòu)派駐統(tǒng)一管理方面，出臺了一系列監(jiān)督管理制度，與市紀委《實施細則》實現(xiàn)“無縫對接”。積極支持派駐紀檢組工作，自覺接受監(jiān)督，著力加強干部選拔任用、資金運行、國有資產(chǎn)運營、黨務與政務公開、領導干部廉潔自律及黨風廉政建設責任制落實等六個重點環(huán)節(jié)和部位的監(jiān)督管理，取得了顯著成效，黨風廉政建設和反腐敗工作得到了進一步增強。

第8篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的概念范文

關鍵詞：人防專項規(guī)劃評估

中圖分類號： R852.81文獻標識碼：A 文章編號：

引言

人防專項規(guī)劃是城市規(guī)劃體系的一個專業(yè)規(guī)劃，是人防設施合理布局的技術(shù)保障。近年來，我國各地先后陸續(xù)開展了人防專項規(guī)劃的編制工作。從實踐來看，人防專項規(guī)劃的編制對推動我國人防事業(yè)發(fā)展的貢獻不容置疑。但從實施情況來看，人防專項規(guī)劃制定的指標與布局是否合理？與城市建設是否匹配？這就需要對人防專項規(guī)劃實施的效果進行評估。城市規(guī)劃的評估工作，近年來一直是城市規(guī)劃界研究的一個熱點。他們的研究成果對于指導人防專項規(guī)劃的評估工作具有借鑒意義，但人防專項規(guī)劃有其特殊的專業(yè)指向性，其理論體系與評估指標與城市規(guī)劃有一定的差異性，近年來，尚無針對人防專項規(guī)劃的評估實踐，也無專家學者針對人防專項規(guī)劃的評估方法進行理論研究。筆者嘗試通過杭州市人民防空專項規(guī)劃的評估實踐探討人防專項規(guī)劃評估的方法與內(nèi)容，對人防專項規(guī)劃的評估工作起到拋磚引玉的作用。

1 規(guī)劃評估的基本認識

1.1規(guī)劃評估的概念

規(guī)劃評估，最早起源于對城市規(guī)劃執(zhí)行情況所作的評價【1】。完整的規(guī)劃評估主要劃分為三個階段：一是對規(guī)劃方案的可行性進行論證，稱其為規(guī)劃預估；二是對規(guī)劃實施過程進行監(jiān)測，動態(tài)修正規(guī)劃目標，稱其為規(guī)劃監(jiān)測；三是對規(guī)劃實施結(jié)果進行評價，考核規(guī)劃目標實現(xiàn)程度，提煉經(jīng)驗，稱其為規(guī)劃評估。

圖1規(guī)劃評估流程【1】

2007 年頒布的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四章城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改第四十六條中提出省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機關，應當組織有關部門和專家定期對規(guī)劃實施情況進行評估。從提出條款的章節(jié)不難看出，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中所指的規(guī)劃評估是對規(guī)劃實施結(jié)果進行的評價，即事后評估，但《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中并未對規(guī)劃評估的具體內(nèi)容、評估程序及評估標準做出明確，沒有形成規(guī)范的評估機制，尚未形成主流的評估準則和具有建設性的指導方針，導致一些規(guī)劃評估趨于形式化。鑒于本文所述人防專項規(guī)劃評估是在規(guī)劃修編前對上輪規(guī)劃的實施性進行評價，提煉經(jīng)驗，故本文所述只針對規(guī)劃實施結(jié)果評估展開。

1.2 規(guī)劃評估的內(nèi)涵

按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，在規(guī)劃評估中，規(guī)劃實施的結(jié)果為評估重點，但是在實際的規(guī)劃評估過程中規(guī)劃實施結(jié)果又取決于政策背景和制度環(huán)境，政府的決策和制度的運行決定了規(guī)劃的實施結(jié)果。故規(guī)劃評估的內(nèi)涵表現(xiàn)為在特定的政策背景和制度環(huán)境下檢驗上輪規(guī)劃目標實現(xiàn)情況，并分析影響規(guī)劃實施效果的原因，提煉經(jīng)驗，科學客觀的指導規(guī)劃的修編。

1.3 規(guī)劃評估的內(nèi)容

針對不同層級的規(guī)劃，其評估的內(nèi)容以及側(cè)重的方面也有所不同，大體可總結(jié)為三個方面的內(nèi)容：一是針對規(guī)劃的實施績效進行評估，即運用定性和定量的方式將規(guī)劃實施的結(jié)果與規(guī)劃確定的目標進行對照，得出每一部分內(nèi)容的實施效果，并在此基礎上形成規(guī)劃實施效果的總體評價；二是針對規(guī)劃實施效益進行評估，即對規(guī)劃實施后產(chǎn)生的政治效益、經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益等進行分析；三是針對規(guī)劃修編的建議，即在上述分析總結(jié)的基礎上，關注由規(guī)劃實施績效和實施效益得出的結(jié)論，為規(guī)劃修編的優(yōu)化、提升提出建議。

2 人防專項規(guī)劃評估的背景

人防專項規(guī)劃的編制從九十年代末的探索性開展到“十五”期間的開創(chuàng)性編制，至“十一五”時期引導人防工程建設快速發(fā)展，歷時十余年。杭州市2002年以《杭州市城市總體規(guī)劃（2001~2020年）》為依據(jù)，著手編制了《杭州市人民防空與城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃》，該《規(guī)劃》于2004年獲市政府批復，成為杭州市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)各項人民防空建設和城市地下空間開發(fā)利用的法定性文件。為杭州市“十一五”時期高速發(fā)展的人防工程建設及城市地下空間開發(fā)利用提供了規(guī)劃引導與技術(shù)保障。但是, 隨著杭州市社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展, 規(guī)劃所確定的發(fā)展目標有許多已提前實現(xiàn), 如人防工程的建設總量、人防工程的人均面積、以及城市地下空間的開發(fā)總量等，同時隨著城市化進程的快速發(fā)展，發(fā)展背景、客觀條件、相關政策的變化，對人防專項規(guī)劃的修編也提出了迫切的要求。在開展人防專項規(guī)劃修編前對上輪規(guī)劃進行評估其目的是梳理上輪規(guī)劃實施的情況，發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施過程中存在的問題，分析問題產(chǎn)生的原因，結(jié)合實際提出對策和建議，為規(guī)劃的修編提供科學依據(jù)。

3人防專項規(guī)劃評估的工作思路與主要內(nèi)容

3.1 工作思路

由于在國家相關法律法規(guī)層面對于評估環(huán)節(jié)的技術(shù)空缺以及缺乏相關工作經(jīng)驗的借鑒，人防專項規(guī)劃評估工作如何開展是項目組反復斟酌的技術(shù)難點。

經(jīng)過反復討論，確定以“資料整理、成果評估、歸納總結(jié)”為主要工作思路，采用圖表分析和量化指標的方式解讀規(guī)劃成果。

成果評估的前期工作主要通過調(diào)研和座談的方式，收集資料和了解情況，并對資料進行整理分析研究；成果評估的第二階段是對規(guī)劃實施績效進行評估；第三階段是通過評估檢驗規(guī)劃目標實現(xiàn)的程度，提煉經(jīng)驗以指導規(guī)劃的修編。

3.2 評估內(nèi)容

人防專項規(guī)劃有其特殊的專業(yè)指向性，其理論體系與評估指標與城市規(guī)劃有一定的差異性，其規(guī)劃評估內(nèi)容應建立在城市政策環(huán)境以及城市空間拓展發(fā)展趨勢的背景下結(jié)合人防相關政策展開。

人防專項規(guī)劃的評估內(nèi)容主要分三個層次進行：一是結(jié)合人防“六大體系”建設，對人防總體防護體系進行評估。將人防指揮工程、防護工程、專項工程、警報設施、疏散場所以及兩結(jié)合工程進行分類對比，得出總體防護體系是否完備的基本結(jié)論，并對其深層次原因進行分析研究；二是結(jié)合防空片區(qū)，對重點地區(qū)和各類功能片區(qū)進行評估。將城市所轄各區(qū)自成防護體系的各類工程建設實際與規(guī)劃確定的目標進行對比分析，按照“完成規(guī)劃目標，略滯后于規(guī)劃目標，明顯落后于規(guī)劃目標”三類進行歸納分析，并以“實施率”的形式給出定量的評價指標[2]形成區(qū)域防護體系評估；三是結(jié)合城市發(fā)展，對人防專項規(guī)劃的實施所產(chǎn)生的各類效益進行評估；四是在上述分析總結(jié)的基礎上，得出由規(guī)劃實施績效和實施效益評估的結(jié)論，為規(guī)劃修編的優(yōu)化、提升提出建議。

圖2人防專項規(guī)劃評估內(nèi)容圖

4結(jié)語

規(guī)劃評估是規(guī)劃修編的前提和基礎工作，是規(guī)劃實施管理的反饋性工作。人防專項規(guī)劃的起步較晚，規(guī)劃的修編和評估工作尚處于探索階段，本文對人防專項規(guī)劃的評估工作從工作思路與主要內(nèi)容方面做了初步探索。由于資源和能力所限，僅可為人防專項規(guī)劃的評估工作做一參考。期待更多的人防規(guī)劃編制人員及使用管理人員能關注人防專項規(guī)劃的評估工作，建立完善的人防專項規(guī)劃評估體系。

參考文獻

第9篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的概念范文

關鍵詞：沿海口岸城市；城市結(jié)構(gòu)；規(guī)劃編制體系

中圖分類號：TU984.11+1

文獻標識碼：B

文章編號：1008-0422（2014）03-0099-02

1、前言

在經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化縱深發(fā)展的今天，擁有特殊區(qū)位及資源優(yōu)勢的沿海城市，已經(jīng)成為區(qū)域優(yōu)勢快速崛起的強大勢力。隨著我國對外開放政策的深入發(fā)展，口岸城市在國家和地區(qū)發(fā)展中的地位日益突出，對全球經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是對我國在全球產(chǎn)業(yè)分工中優(yōu)勢地位的爭取，都具有非常重要的意義。

本文以香港和大連為例進行分析研究。二者在城市建設方面都取得了令人矚目的成績，其歷史背景、區(qū)域位置、生態(tài)資源、空間結(jié)構(gòu)等方面具有諸多相似點。在城市規(guī)劃方面，香港憑借自己獨特的編制管理體系和城市建設成為全球規(guī)劃史上的典范，值得國內(nèi)其他城市學習借鑒。筆者對香港與大連的城市結(jié)構(gòu)、交通組織、開放空間等方面特點加以比較總結(jié)，希望能對國內(nèi)沿海口岸城市規(guī)劃編制起到積極作用。

2、沿海口岸城市概念

沿海城市指的是擁有一定海岸線，對于海洋有依賴背景和發(fā)展牽連的城市。口岸是由國家指定對外往來的門戶，是國際貨物運輸?shù)臉屑~。總的來說，沿海口岸城市就是指由國家指定的擁有一定海岸線，依托海洋資源進行對外經(jīng)貿(mào)、政治、外交、科技、文化旅游和移民等來往的門戶城市。

3、大連與香港城市發(fā)展沿革

大連，1898年港開埠。俄國以打造遠東最大商貿(mào)港為目標，拉開了大連城市發(fā)展的序幕。按照當時歐洲城市的設計理念，以廣場為核心，采用“環(huán)形+放射”的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。1905年日本占領大連，意圖打造遠東軍事基地和對外侵略橋頭堡，大連人口和建設用地增長迅速。該時期的規(guī)劃保留了沙俄規(guī)劃的廣場理念，路網(wǎng)采用更為實用的方格網(wǎng)形式。日俄時期的城市規(guī)劃及建設，奠定了大連成為區(qū)域性港口及商貿(mào)城市的基礎。建國以來在原有的城區(qū)基礎上進行城區(qū)拓展建設，組團式發(fā)展。

香港，1841年開埠。早期城市發(fā)展主要集中在香港島，隨著九龍半島的割讓及新界的租借，使香港的土地發(fā)展更趨多元化。之后多年的經(jīng)濟活動都是以商業(yè)和港口運輸為主，因此在較長一段時間里城市規(guī)劃的主要任務是管理維多利亞港兩岸的發(fā)展，菩用有效的土地資源，有系統(tǒng)地提供充足和適當?shù)目臻g來滿足居民的生活和經(jīng)濟活動的需求。

4、二者城市發(fā)展特征

4.1 歷史淵源影響城市發(fā)展結(jié)構(gòu)

大連與香港歷史相似，兩地城市空間受到歷史淵源的影響。大連早期由俄、日規(guī)劃建設，初步形成“放射型+小街廓”的路網(wǎng)模式。建國以來在原有的城區(qū)基礎上進行城區(qū)拓展建設，組團式發(fā)展。香港早期城市規(guī)劃建設源于英國模式，如九龍區(qū)；直至70年代初劃分城市新市鎮(zhèn)區(qū)，開始在新界區(qū)進行高強度開發(fā)建設，吸納和疏散人口。

4.2 區(qū)域位置決定兩地職能地位

兩地角色地位由區(qū)域位置決定，區(qū)位優(yōu)勢明顯、職能突出。香港是珠三角地區(qū)城鎮(zhèn)群的核心城市，是繼紐約和倫敦之后的世界第三大金融中心。大連是中國北方重要沿海港口城市，未來大連將全面建設東北亞重要的國際航運中心、國際物流中心和區(qū)域性金融中心。

4.3 地理環(huán)境限定兩地發(fā)展格局

兩地共同特點是山地丘陵多、平原低地少，人多地少是兩地城市規(guī)劃發(fā)展的主要困境。香港是緊湊型發(fā)展格局，形成“密集發(fā)展模式+鐵路為本”的空間結(jié)構(gòu)。大連市的城市形態(tài)呈現(xiàn)組團式空間格局，近三十年中先后發(fā)展建設了多個新城和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)。

4.4 城市支撐體系各有策略

在城市支持體系方面，兩地均面對資源緊張的現(xiàn)實。香港緊湊發(fā)展節(jié)約出來的土地均嚴格使用，交通發(fā)達便利，市政基礎設施支撐力強，公共開放空間充足且非常便民，中心區(qū)交通、市政、綠地占總用地的30%。大連市的城市支持體系是按照國家統(tǒng)一用地結(jié)構(gòu)比例規(guī)劃分時期建設。長期注重解決當前問題，中心區(qū)交通、市政設施，廣場公園占總用地27.2%，目前新機場樞紐、航運中心、軌道交通以及公共綠地空間建設力度較大；但市政設施需要進一步整合集約用地，提升支撐力。

5、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系

在編制體系結(jié)構(gòu)上，兩地都比較系統(tǒng)、且層次分明；但在編制主題、審批、內(nèi)容以及法定規(guī)劃的劃分上存在差異，體現(xiàn)在以下幾方面：

5.1 注重戰(zhàn)略規(guī)劃的編制

戰(zhàn)略規(guī)劃是規(guī)劃適應社會經(jīng)濟發(fā)展，體現(xiàn)規(guī)劃前瞻性的重要手段，也是規(guī)劃到操作層面缺乏科學依據(jù)，受制于他人的問題所在。香港的戰(zhàn)略規(guī)劃層面均屬于非法定文件，社會參與度較大、思路較廣泛，而且受政府機構(gòu)高度重視，具有較強的指導作用。

5.2 注重法定規(guī)劃的編制與地位

香港的法定圖則包括分區(qū)計劃大綱圖和發(fā)展審批地區(qū)圖。分區(qū)計劃大綱圖明確規(guī)劃地區(qū)內(nèi)的擬議土地用途和主要道路系統(tǒng)。發(fā)展審批地區(qū)圖為非城市地區(qū)而制定的過渡性圖則。法定圖則由城市規(guī)劃委員會遵照特首會同行政局的指令制訂，由特首會同行政局核準。

5.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃分區(qū)控制

兩地都實行規(guī)劃分區(qū)控制，香港分為都會區(qū)和新市鏡大連分為主城區(qū)、新市區(qū)、以及縣，規(guī)劃編制審批分開編制管理。大連市需要學習借鑒香港做法，進一步整合規(guī)劃的統(tǒng)一編制和統(tǒng)一審批力度。（見表1）

6、啟示

借鑒香港經(jīng)驗，加快相關法規(guī)條例和法定規(guī)劃立法進程，出臺更有針對性的城鄉(xiāng)規(guī)劃地方性標準與準則文件；抓緊制定具有針對性的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制及管理的專項規(guī)定；推進建設用地法定規(guī)劃全覆蓋；通過立法和監(jiān)督，明確規(guī)劃法定地位，按法律、法規(guī)要求向社會公布，確保規(guī)劃實施有法可依、有規(guī)可循。