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我省森林資源豐富,森林覆蓋率居全國前列,森林防火的任務非常繁重。特別是近年來,一些地方森林火災頻發,并發生因災致人傷亡事故。森林火災已成為影響當前我省安全的一個突出問題。為切實提高預防和控制森林火災的能力,建立健全森林防火的長效機制,切實保護森林資源和人民群眾生命財產安全,維護林區社會穩定,特提出如下意見:
一、加強森林火災預防,提高森林火災防控能力
1、加強森林防火宣傳教育。各級政府要開展經常性的森林防火宣傳教育,采取多渠道、多形式廣泛宣傳森林防火法律法規,普及安全用火知識,強化依法用火責任,提高全社會的森林防火意識。在持續干旱等高火險天氣和元旦、春節、清明、冬至等重要時段,各級廣播、電視、報刊等新聞媒體要加大森林防火宣傳力度,及時火險預報,努力營造濃厚的輿論氛圍。林區各村、組要安排人員鳴鑼警示,提醒農戶注意森林防火。各中小學校要加強對青少年的森林防火安全知識教育,林區中小學森林防火知識教育要經常化。
2、加強野外用火管理。在森林防火重點期,嚴格控制燒荒、上墳燒紙等野外用火,嚴禁在林區和林緣地帶開展生產性用火。確需用火的,須經縣級以上人民政府或其授權的單位審批,領取用火許可證,明確安全用火責任人,落實防范措施,在低火險天氣條件下有計劃、有組織地進行。
3、建立村級護林聯防制度。以村為單位,結合林業“三防”協會,由村干部牽頭,同林農一起組成護林聯防隊,在高火險天氣開展野外用火巡查。省財政從*年開始,對全省林區村村級防火經費實行轉移支付補助,轉移支付資金與林地面積和森林防火成效相掛鉤。具體補助辦法由省財政廳會同省林業廳制訂。
4、做好森林火險監測和預報工作。充分利用衛星遙感監測、飛機巡護、視頻監控、高山瞭望、地面巡邏等手段,對森林火險進行全方位監控,做到火情早發現、早處置。加強森林火險氣象等級預報,及時向社會森林火險氣象等級。
5、推進林火阻隔網建設。要對全省的生物防火林帶、防火線建設進行科學規劃,努力提高控制重大森林火災發生的能力。省際邊界、居民點、易燃易爆品倉庫等相關工程設施周圍,自然保護區、風景名勝區、森林公園的周邊,以及農田、道路等林緣地帶,應當營造生物防火林帶或開設防火線。新造林要按標準建設生物防火林帶,造林規劃及林區各類工程設施建設,須征求同級森林防火部門的意見,確保各項防火設施與工程建設同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收。市、縣政府每年要安排一定資金專項用于生物防火林帶建設,省里每年給予一定補助。
6、培育造林專業隊伍。采取政府扶持、市場化運作的模式,加快建設造林專業隊伍,為山林承包者提供專業化服務。造林專業隊伍購置植樹機械,爭取納入農業機械購置補貼范圍。
二、加強應急體系建設,提高撲火搶險救災能力
7、建立森林防火應急平臺。依托公共信息網,建立以地理信息系統為基礎,集信息管理、遠程辦公、視頻監控、指揮調度為一體的全省森林防火應急平臺。
8、完善森林防火無線電通信網。合理布設林區無線電臺站,加強裝備建設,減少通信盲區。按照有關規定,森林防火專用電臺免收無線電通訊頻率占用費。
9、加強專業森林消防隊伍建設。按照“以縣建隊、分散養兵、集中使用”原則,推進專業森林消防隊標準化建設,落實機構編制、經費保障、營房和裝備,建立優勝劣汰的隊員選拔機制,加強訓練,提高撲火能力。同時,為加強重點區域和跨區域森林火災撲救工作,省里在現有專業森林消防隊的基礎上,重點補助建設30支機動專業隊。重點林區鄉鎮要建立半專業森林消防隊,配備必要的撲火機具,省里對半專業森林消防隊購置撲火機具給予一定的補助,市、縣也應給予適當補助。
10、積極開展森林航空消防。加快航空護林站建設,適時開展航空護林工作,重點實施飛機吊桶灑水空中滅火作業。
11、發揮人工增雨在森林防火中的作用。適時開展人工增雨作業,降低森林火險氣象等級,努力預防和撲滅火災。進一步加強廬山、井岡山、三清山、龍虎山、南昌西山等重點區域森林防火人工增雨作業能力建設,適當增配作業工具和設備。
12、建立森林防火物資儲備制度。林區縣級政府每年要安排一定經費,用于購置必備的森林防火物資,確保森林防火工作需要。
13、加強森林防火專用車輛管理。全省森林防火專用車輛統一外觀標識,免征公路養路費,免設區市范圍內收費公路車輛通行費。重點森林防火期(每年10月1日至次年4月30日),森林防火專用車輛執行預防和撲救森林火災任務時,在全省范圍內免收路橋通行費,具體辦法由省林業廳會同省交通廳制定。
三、加強組織領導,提高森林防火工作管理水平
14、全面落實森林防火行政領導負責制。各級政府對本轄區森林防火工作全面負責,政府主要領導為第一責任人,分管領導為主要責任人,林業部門主要領導為直接責任人。積極推行領導分片包干責任制,劃分森林防火責任區。一旦發生森林火災,縣鄉領導必須立即趕赴現場組織指揮撲救工作。
15、進一步完善森林火災報告制度。火災發生后,必須在規定時間內上報,形成省、市、縣、鄉聯動的快速反應機制。一般區域發生火災,鄉鎮必須立即報告縣級森林防火指揮部;明火2小時尚未撲滅的,縣級森林防火指揮部應及時向設區市和省森林防火指揮部報告。敏感區域以及造成人員傷亡的火災,必須立即向省森林防火指揮部報告。省森林防火總指揮部要加強火情調度,并及時向省政府報告。
16、建立森林防火指揮長任職培訓制度。各級森林防火指揮長須接受森林防火業務培訓,熟悉掌握科學指揮和安全避險等基本知識,市、縣兩級指揮長由省組織培訓,鄉級指揮長和基層林業工作站站長由設區市組織培訓,村委會主任由縣組織培訓。
17、完善森林防火法規。抓緊組織修訂《江西省森林防火條例》,建立森林火災損失賠償辦法,完善撲火應急預案,嚴厲打擊野外違規用火行為。
18、積極開展林木火災保險。按照“政府引導、林農自愿、市場運作”的原則,穩步推進林木火災保險。從*年起,省財政對全省范圍內的林木火災保險保費給予補貼。
森林是十分重要的自然資源,是人類共享的寶貴財富。依法保護好森林資源,不僅對保障林業可持續發展具有基礎性作用,而且對改善生態環境、實現人與自然的和諧共生都具有重要的現實意義。我市的山脈坐落在市區之內,、城區、景區與山林區相互依存,山林管護責任重大。市境內旅游景點眾多,有四個國家級旅游景區,每年接待中外游客數百萬人,大量游人踏青、郊游,對山林管護帶來了新的挑戰;林區現有散墳多,加上山區茅草叢生,上山道路眾多,中國傳統的燒紙祭祖習俗一時難以改變。因此,做好山林管護和防火工作難度大、要求高、責任重,成為維護社會穩定,保持一方平安的重大現實問題。各地、各有關部門要始終堅持“預防為主,積極消滅”的方針,從保護森林資源、維持生態平衡和維護改革發展穩定大局的高度,充分認識森林火災的危害性,進一步增強做好森林防火工作的緊迫感、責任感和使命感,切實落實森林防火行政領導責任制,把森林防火工作作為林業工作的一項重要任務來抓,做到思想認識到位,組織領導到位,監督管理到位,確保不發生大的森林火災和人員傷亡事故,努力把森林火災損失降到最低限度。
二、加強宣傳教育,增強全民森林防火意識
各地、各有關部門要利用各種形式,開展深入細致的宣傳活動,營造良好的宣傳氛圍,提高廣大市民對森林防火的意識。林區鄉鎮(街道、辦事處)要裝配森林防火宣傳車輛,深入集貿市場、重點林區、村莊,持續不斷地進行森林防火宣傳。同時,與宣傳、教育、共青團、婦聯等部門搞好結合,播發公益廣告,在學校設森林防火課,開展向群眾發放森林防火公開信,加強對干部、職工、農民和學生的森林防火宣傳教育,各大專院校和中小學校要教育學生,禁止學生在山上吸煙、野炊等用火行為,組織開展“護林防火,愛我家園”志愿服務活動。市電視臺、廣播電臺、市氣象局要積極配合,每日黃金時段播放森林防火公益廣告或專題報道及未來24小時森林火險等級預報。各有林單位,要利用會議、廣播、板報、張貼標語口號等形式宣傳森林防火。進入林區的路口要設立固定的防火宣傳警示牌,在進入林區的道路兩旁要噴寫、張貼森林防火宣傳標語。旅游部門要加強對旅游景點的防火管理,督促監督景區門票印刷森林防火警示用語或者附加森林防火宣傳單。
三、突出重點,強化森林火災預防
野外火源管理是森林防火工作的核心。各地、各有關部門要認真貫徹林區野外火源管理的有關規定,堅決杜絕火種進山。一要嚴格遵守野外火源管理制度。防火期內林區必須嚴格野外火源管理。要依法嚴管入山火源,截斷火種與森林可燃物的接觸,嚴格規范林區用火行為,科學合理地安排和疏導生產用火。重點林區或國有林場經縣級人民政府或其授權單位批準,可在入山主要道口設立檢查站,封山禁火,要堅持進山登記制度和用火審批制度,在高火險天氣和元旦、冬至、春節、清明期間等防火緊要期,所有進山路口都要有人看守,對入山人員登記在冊作出保證,力求細致入微,百密無疏,防止火源進山。二要清除林內可燃物。林內可燃物的清理由營林單位負責實施,各級政府和森林防火主管部門負責督促檢查,在每年10月、11月,要組織人員對防火通道、旅游景點道路兩側10米內、軍事設施、油庫、古建筑、墓區周圍等重點區域的林下可燃物進行徹底清理。三要加強林區墳墓的平遷與管理。對林區現有的墳墓采取綜合治理的辦法,要想方設法將山上散墳遷出林區。對一時難以搬遷的墓穴,要落實責任人,嚴看死守,可實施封閉式管理,嚴禁在林區燒紙祭祖,大力提倡用鮮花等文明方式祭祖,要嚴禁新葬墳墓進入林區。四要實行聯防聯保制度。各級政府和護林防火組織要進一步完善區域聯防制度。市區的三個區以及經濟技術開發區、山風景區和5家林場,都要牢固樹立防火一盤棋的思想,團結協作,互防互助,做到“五統一”,即統一部署、統一指揮、統一檢查、統一防范、統一撲救,要杜絕各自為戰和推諉扯皮的現象存在。各聯防區牽頭單位要以火為令,聯防區內任何一個單位發生火情,其它單位都要本著“互防、互救、互援”的原則全力撲救。
四、加強隊伍和基礎設施建設,提高火災撲救能力
加強森林防火隊伍建設和基礎設施建設,是全面提升森林火災預防和撲救能力的治本之舉。一是要加強護林員隊伍建設。有林鄉鎮和營林單位要配備足夠力量的護林員,每800畝山林至少要配備一名責任心強的專職護林員,對護林員要定崗位、定責任、定報酬、定獎懲,要在責任書上明確護林范圍,將每一塊林地的防范措施都落實到具體單位和人頭,并組織力量進行監督檢查,發現問題立即督促整改,確保萬無一失。在防火緊要期及3級(包括3級)以上高火險天氣,對重點林區、重點目標及主要進山路口,要增加看護力量,堅持死看死守,對瞭望臺、防火檢查站要充實人員,切實做好火情監測,不留盲區。二是要加強森林撲火隊伍建設。市級配備了以駐部隊、武警為主的近千人的森林消防突擊隊,各有林鄉鎮(街道、辦事處)、林場要有30人以上專業或半專業森林消防隊伍,有林村、居委會要建立50人以上以基干民兵為主體的義務撲火隊伍。各專業(半專業)森林消防隊伍要配備足夠的撲火服裝和機具,防火期內要實行集中訓練、集中管理,由于我市山林區域地形多變,撲救森林火災時一定要堅持“安全第一,科學撲救”的原則,要做到制度、組織、撲火工具、通訊工具、交通工具和經濟保障六落實。三是要加強基礎設施建設。各縣區要制定森林防火基礎設施建設規劃,根據地形地貌特點逐年建設防火通道、生物防火隔離帶、蓄水池、瞭望臺(哨)等基礎設施。要在散墳相對集中的山下適宜處建造祭奠堂,并加強祭奠堂周圍的美化,進一步加強各主要進山道口的六有化建設(有護林房,有護林員,有祭奠堂,有滅火器械,有宣傳牌,有管理制度)。同時要不斷增加物資儲備,各地要立足于撲大火,備足、備齊撲火機具、車輛、通訊設備等防火、撲火物資,并定期進行維修保養,確保發生火災時拉得出、打得響。各區、市開發區、山風景名勝區要按市護林防火指揮部下達的儲備指標儲備好防火物資,各鄉鎮(街道)、林場等也要嚴格按照上級下達的計劃要求,做好物資儲備。
各級政府要將森林防火基礎建設、交通、通訊、火災撲救等有關森林防火費用,納入同級財政預算。對上級下達的森林防火基礎設施建設項目,要保質保量按時完成,森林防火項目資金,要專款專用,不得挪作他用。對未按上級要求按時完成項目內容的單位,次年將取消其項目申報資格。
五、修改完善預案,增強森林火災控制能力
各級森林防火部門要根據不同時期和季節性變化情況,緊密結合實際,堅持因地制宜的原則,根據不斷發展變化的實際情況和工作需要,增強預案的針對性、操作性和實用性,及時修改完善撲火預案,制訂預案時,要把發生森林火災可能出現的情況考慮周全,把撲火的各項措施考慮周全,全面落實撲火的組織指揮、人員調配、通訊聯絡、現場搶險、后勤保障等工作。一旦發生火災,確保做到指揮得當,高度有序,措施有力,有條不紊,忙而不亂。有林鄉鎮、林場要以山頭為單位建立預案,確定一線指揮人員、帶路向導熟悉地形地貌、上山通道,根據不同天氣的氣候和風向,合理確定撲救措施,確保撲救工作的科學性、安全性和有效性。高火險天氣和防火關鍵時期要及時充實調整應急撲火隊伍,適時組織撲火培訓和演練,按照應急響應機制隨時做好撲火的各項準備工作。要定期對各種滅火器材、機具裝備、通訊設備進行檢查和維護保養,確保設備完好,要牢固樹立以人為本、安全第一的思想,把撲火安全放在撲火工作的首位,正確處理好保障人民群眾、撲火人員生命安全和保護森林資源的關系,加強撲火人員安全教育,做到科學指揮不蠻干,切實避免人員傷亡。
六、依法從嚴治火,嚴厲打擊森林火災肇事者
各級各有關部門在采取行政手段抓森林防火的同時,要加強法制教育,堅持依法治火,充分發揮法律手段在森林防火中的重要作用。各地公安部門要嚴格按照有關法律、法規,從嚴查辦森林火災案件,對造成森林火災,過火有林地面積二公頃以上,或者過火疏林地、灌木林地、未成林地、苗圃地面積四公頃以上,至使森林或者其他林木死亡五十立方米以上,或者幼樹死亡2500株以上,以及故意縱火或因火災造成傷亡和重大損失的,公安部門要立案追訴。各級領導要督辦、催辦火案,執法人員要嚴格執法,做到見火就查、違章就罰、犯罪就抓,發生一起、查處一起,曝光一起,做到查處一案,教育一片,震懾一方的效果。
一、關于春季森林防火工作
(一)弦必須繃緊
2011年全縣森林防火工作,按照縣委、縣政府的統一部署,堅持“預防為主,積極消滅”的森林防火方針,以保護森林資源,加快推進林業生態建設步伐為目標,在縣森林防火指揮部的統一指揮調度下,在各成員單位的通力協作下,在各鄉鎮、各林區單位的共同努力下,克服困難,加強火源管理,提高綜合防控和撲救能力,取得了明顯成效,連續27年實現了境內無重特大森林火災目標。在看到取得成績的同時,我們也要看到春防工作存在的突出問題和面臨的嚴峻形勢。一是氣候原因不容忽視。二是火源管理不容忽視。三是設施滯后不容忽視。四是麻痹思想不容忽視。五是宣傳發動不容忽視。森林防火工作既是一項社會工作,也是一項經濟工作,更是一項政治工作,事關人民群眾生命財產安全和森林資源安全,是建設社會主義新農村和建設生態文明的重要保障,任務十分艱巨,責任十分重大。
(二)工作必須做細
一些森林火災事故往往就是粗心大意、疏于防范引起的。因此,森林防火工作必須做細做實做好。一是宣傳教育要廣泛。防火的重點就是防人。要通過宣傳教育,使廣大群眾充分認識到森林火災的危害性和森林防火的極端重要性,增強群眾防范意識,變“要我防”為“我要防”。二是日常管理要嚴格。抓好火源管理、火情監測是森林防火管理的重要環節,是預防和減少森林火災事故發生的最有效措施。三是各項準備要周全。各鄉鎮、各林場要準確掌握轄區的山情林情,對森林火災進行充分預判;要及早儲備防火物資,購置必要的防火機具,并對防火機具進行維修保養;要組建相對穩定的專業、半專業撲火隊伍,定期開展防火演練和技能練兵,增強應急撲火能力。四是排查整改要過細。排查整改森林火災隱患和工作漏洞是預防森林火災事故的關鍵環節。各鄉鎮、各林場要落實人員定期或不定期地對轄區內的森林火災隱患和森林防火工作漏洞進行拉網式排查。五是信息渠道要通暢。各鄉鎮、各部門必須認真執行防火期和重大節假日24小時領導帶班、專人值班制度和日報告制度,做好值班記錄和交接班,一旦出現森林火災,必須按程序及時準確上報情況。六是撲火救災要快速。要修訂完善森林火災處置預案,健全各類撲救力量之間的管理、指揮和協調體系,加強信息共享,形成指揮暢通、協同有力、反應快速的撲火機制,切實做好撲救重特大森林火災的各項準備。
(三)責任必須落實
要牢固樹立森林防火“責任重于泰山”、“ 防范勝于救災”理念,把落實防火責任貫穿整個防火工作始終。1.要層層落實責任。2.嚴肅追責問責。對每一起森林火災事故,要依法對當事人進行處理,并自下而上逐級問責,嚴肅處理相關責任人員,做到懲前毖后,防微杜漸,明確責任,警鐘長鳴。
二、關于造林綠化工作
(一)肯定成績,總結經驗,增強做好造林綠化工作的責任感和使命感
2011年,全縣完成“三北五期”工程造林5000畝、封山育林12000畝;建成8個綠化精品村屯,面積300畝;新建義務植樹基地9處,義務植樹33萬株;完成哈同高速公路南側27公里綠色通道建設任務;順利通過了國家林業局對我縣退耕還林工作的階段驗收。當前,方正已進入一個新的發展時期,在又好又快發展和現代中等城市建設進程中,“生態”建設已經成為一項重要內容和主要目標。
(二)明確任務,突出重點,扎實推進2012年造林綠化工作
按照省、市的要求,依據我縣造林綠化總體規劃,今年全縣造林綠化工作的目標是:完成“三北五期”工程造林6000畝,封山育林20000畝;打造8個精品綠化村屯;完成雞訥高等級公路綠色通道建設任務16.8公里;完成城西高標準景觀帶建設工程2.1公里;義務植樹33萬株。為完成今年的目標,重點要抓好以下幾項工作:一要明確重點。各鄉鎮和相關部門要投入主要精力,研究好、組織好、落實好。二要迅速啟動。植樹造林工作季節性很強,各鄉鎮、各部門要認真對照承擔的任務目標,制定工作計劃,組織人力物力,迅速投入到春季造林綠化的工作中來。三要堅持標準。要結合氣候、土壤等自然條件,堅持適地適樹,兼顧經濟效益和生態效益;要堅持村屯綠化與環境整治相結合,以綠化促凈化、促美化。
(三)強化措施,狠抓落實,確保全面完成造林綠化各項任務
一、認真學習,及時貫徹落實全省森防緊急會議精神
昨晚,省森林防火指揮部召開全省森林防火緊急會議,倪副省長做了重要講話。倪副省長首先通報了兩起重點火災情況,傳達了省委、省政府主要領導對當前森林防火工作的重要批示精神,并對當前防火工作提出五點要求:
一是各級人民政府,特別是主要領導要高度重視,立即下達禁火令,采取有效措施,制止一切野外用火。
二是建立責任制,組織人員加強野外巡查,制止野外用火。
三是一旦發生火情,各地要按照“打早、打小、打了”的原則,啟動應急預案,組織森林防火專業隊伍以及國有林場、采育場有經驗的撲火隊伍科學撲火,并注意撲火人員安全。同時,嚴禁老、弱、婦、幼上山撲火。夜間不要上山撲火。氣象部門要加強天氣監測,及時預警信息,武警森林部隊要備好裝備,集結待命,隨時準備投入撲火。
四是一旦出現人員受傷,要以人為本,不惜一切代價搶救傷員,并做好善后工作,確保穩定。
五是各地各有關單位要高度重視森林防火工作,對滅火不力或有火不報、遲報、漏報者,將嚴肅處理追究責任。
對此,各級各有關部門要認真學習省森林防火緊急會議精神,及時貫徹落實會議要求,確保各項防火措施有效落實。
二、當前我市防火形勢嚴峻,務必采取嚴厲措施做好防范工作
月下旬以來,我市境內森林火災呈頻發多發態勢,據統計,僅在日兩天,全市就發生森林火災57起,給我市森林資源和人民生命財產造成了嚴重損失。一片片郁郁蔥蔥林子被燒,燒掉的是我們美麗的生態、美好的生存環境,燒掉的是我們投入造林護林工作中人力、物力、財力,火燒在山上,火燒在林子里,疼在我們心上啊。這些情況,也暴露了我市個別地方領導對當前嚴峻的森林防火形勢認識不足,對森林防火工作重視不夠,森林防火工作與應急措施落實不到位等問題,給我們森林防火工作敲響了警鐘。當前,我市森林防火工作主要面臨三個突出困難:一是極端氣候條件不利于森林防火月下旬以來,我市天氣持續晴暖,氣溫升高,森林火險氣象等級維持在高位。二是當前正值春季農業生產關鍵時刻,農事活動頻繁,是農事、林事用火高峰期,進入林區人員大量增加。三是根據氣象部門預測,近期我市的天氣仍然以晴好天氣為主,尤其是清明節即將來臨,森林防火工作將面臨更加嚴峻的考驗。對此,市委、市政府高度重視,接連下發2份森林防火緊急通知,并在全市范圍下達了禁火令,要求在月日禁止一切野外用火。前天,在福鼎開會的省紀委領導在福鼎發現了火情,當即要求我市各級要引起重視,采取措施,確保森林資源和人民生命財產安全。昨天,我和程樹平同志還分別給各縣(市、區)指揮長掛電話、發短信,要求各地要高度重視森林防火工作,強化各項防范措施的落實。各級各有關部門一定要嚴格按照省森林防火指揮部和市委、市政府的統一部署要求,把森林防火工作作為當前突出任務來抓,堅決克服麻痹大意思想,采取強有力的措施,全力以赴克服困難,遏制當前森林火災頻發勢頭。
三、迅速行動起來,全力以赴抓好各項防控和撲救措施的落實
我市的森林防火工作已進入最為關鍵的時期,各級各有關部門務必要全面進入臨戰狀態,迅速行動起來,加強管理,嚴密防范,狠抓落實,確保萬無一失。
(一)嚴格執行禁火令。月日,自治州發生森林大火,造成撲火隊員9人遇難、7人受傷的重大事故。這是十分慘痛的教訓。我們寧可在火源管理上下功夫,在預防巡邏上花力氣,在宣傳、巡邏上花點錢,也不要為撲火和處理善后牽扯大量精力、財力。目前,市政府已經下達了為期14天的禁火令,各地一定要迅速動員一切力量,采取切實有效的措施,不折不扣的抓好落實。在禁火期間,必須堅決管住火災源頭,杜絕一切火源進入林區。同時加強對保護區、城區周圍、景區等重點部位、重點地段的巡查力度,特別是要加強對盲區、死角的巡查。尤其在清明節期間,要動員組織各級森林防火指揮部成員單位、森林武警、森林公安、林業行政執法隊、鄉村干部以及護林員,加大對墳山墓葬集中區域的檢查和巡查,實行重點防范。對違反用火規定的要依法從嚴處罰,可以罰款,可以拘留,造成嚴重損失的要依法嚴肅懲辦,并追究有關領導責任。
(二)層層落實防火責任。森林防火工作是一項復雜的系統工程,必須依靠各級政府認真履行職責、各有關部門通力協作、全社會共同努力才能真正做好。首先要落實政府責任。要把森林防火的責任落實到各級政府,特別是鄉(鎮)基層政府,把森林防火責任落實到具體的領導身上。當前,鄉(鎮)包村駐點干部都要到防火一線去。把宣傳發動工作做深做細,把防火措施落到山頭地塊。其次要落實好林業主管部門的責任。把森林防火工作列入林業局長、林場場長、林業站長、護林員的年度目標管理責任狀進行考核,實行一票否決。第三要落實部門責任。要認真落實各級森林防火指揮部成員單位分片負責制,并與政府系列的防火目標責任狀同步檢查、同步考核、同步獎懲。各單位要大興求真務實之風,把加強對森林防火工作的領導,落實到森林防火行政領導負責制中。對在森林防火工作中失職,要嚴格按照規定,追究相關領導責任。以制度的執行促進工作的落實,確保森林高火險期集中人力、集中精力抓好森防工作。
(三)大力加強宣傳教育。宣傳教育是森林防火的基礎,要堅持“點面”結合,做到宣傳教育“縱向到底、橫向到邊”。“面”,就是堅持經常性宣傳。利用各種宣傳輿論工具,向社會大眾廣泛宣傳森林防火知識,大造防火聲勢;利用鄉村有線廣播和高音喇叭,持續不斷地向村民宣傳野外安全用火常識和用火規定;利用每天巡回敲鑼的做法,提醒村民注意森林防火;在村莊各路口、墟場等人員比較集中的地方,開辦防火墻報,廣貼防火標語,切實把森林防火知識潛移默化到每個人的頭腦里。“點”,就是堅持重點性宣傳。在重點時段開展宣傳月(旬、周)活動,對重點地段的特定人群進行專題宣傳。清明、五一等節日時段,要在進山路口、登山道、景區景點、寺廟等人員活動多的地段,增設防火宣傳警示牌,并增加人力,對旅游、登山鍛煉、燒香祭祀等人員進行面對面的宣傳;對村民宣傳擅自用火的危險性和計劃燒除的安全性;要增派防火宣傳車,在村莊、集市、林區道路等地方巡回宣傳。
(四)認真組織督促檢查。為了全面貫徹全國、全省森林防火工作會議精神和倪岳峰副省長的要求,認真落實各項防范措施,市森林防火指揮部將立即組織9個專項督查組分赴各縣(市、區)檢查防火措施落實情況和森林火災情況。查隱患、查漏洞、查災害、查薄弱環節,督促森林防火各項措施落到實處。各縣(市、區)也要緊急行動起來,開展森林防火督查,及時通報并督促整改,切實把森林防火的防控措施落到實處。
(五)從嚴從速查處森林火案。對近段以來發生的森林火災案件要切實做到快偵、快審、快判,用典型案例宣傳,教育干部群眾,起到警示作用。各縣(市、區)對近期發生的森林火災進行調查,做到“四個不放過”,即:肇事者未查清的不放過,原因未查明的不放過,責任未分清的不放過,責任追究未到位的不放過。各地對已發生的火災查處情況應及時上報市森林防火指揮部。
(六)切實做到科學指揮。各地要牢固樹立“以人為本、安全第一”的思想,把科學指揮、嚴密組織、安全撲救放在撲火工作的首位,嚴防出現人員傷亡事故。一要健全預案。做好撲救森林火災的隊伍、物資、車輛、通信設備等各項準備。二要靠前指揮。發生森林火災后,有關領導要及時深入現場,靠前組織指揮;對地勢復雜的森林火災或隔夜火,制定周密的撲火方案,正確組織實施,確保不出差錯。三要全力撲救。發生火災后,要按照“快速反應,重兵撲救,一舉全殲”的撲救原則,盡快組織強有力的撲火力量投入撲救,把小火當作大火打,速戰速決,把森林火災撲滅在初發階段。明火撲滅后,必須組織人員認真清理火場余火,防止死灰復燃。四要確保安全。各級指揮員要正確運用撲救戰術,科學組織指揮。嚴禁組織婦女、兒童和老弱病殘人員參加撲救工作。
一、解決管理體制和行政區劃問題迫在眉睫
紅星大平臺農林交錯地區除紅星林業局的二皮河經營所、庫斯特林場、霍吉河林場3個場(所)和1處護林站外,在大平臺林區內共有非紅星局管轄的克林、寶山2個鄉、8個村、兩個農場、2座電站,總計居民1 197戶4 253人。按職責是黑河市遜克縣行使行政管理權,管理土地及地下資源,我局行使森林資源管理權,保護森林資源不減少、林地不逆轉,由于管理職責、開發目標、發展戰略的不同,雙方缺乏配合,管理權未能有效行使,形成了一個特殊的管理上的薄弱地帶,長期以來,當地農民形成的對國家森林與己無關、森林著火對己有利的“旁觀者”、“局外人”的思想,使他們在行動上對防火工作消積對待。并且大肆毀林開荒,侵占蠶食林地現象十分突出,林農交錯區域農民“頭年放樹、次年開荒”,“拱地頭、擴地邊”非法開墾侵占林地現象更是從來沒有停止過,更有甚者是采取點燒、盜伐等犯罪行為肆意破壞森林資源,為非法毀林開墾土地人為制造便利,資源林政案件、火情火警頻發。如再不徹底解決管理體制和行政區劃問題,勢必會給該地區的森林防火和資源管理工作帶來更大的難題,國家森林資源安全勢必會受到更大的威脅。理順權屬關系,爭取治本政策支持,迫在眉睫,如能將分布在紅星林業局施業區內原分屬遜克縣寶山鄉、克林鄉8個村屯和農墾總局遜克農場的農民劃歸我局管轄,建立紅星區(局)大平臺辦事處,對該地區的森林防火、資源管理及開發建設、生態旅游意義重大。
二、解決基礎設施資金投入問題是必要保障
大平臺林區基礎設施和裝備落后是制約快速反應能力的關鍵因素。近年來,我區在市委、市政府的大力支持和幫助下,同時依靠自身力量,在公路新建和維修、防火車輛購置、通訊器材配備上投入了大量物力、財力,森林防火基礎設施建設有了一些起色,特別是今年我們在資金緊張的情況下,為森防部門和部分場所更新增添了車輛、購置了必要的通訊器材,安裝了“天眼工程”,切實提高了預防和撲救的能力。但大平臺地區面積廣、草塘大、跳石塘多,地質地貌條件特殊,道路、機械、通訊等防火基礎設施不夠完善,缺少空中機動力量,一旦起火撲救十分困難,這一點在撲救沾河過界山火中體現的尤為突出。解決基礎設施和資金投入問題,尤為重要的是要緊緊抓住國家和省市加快生態建設和擴大內需政策,將在資金和政策上加大對森防投入的機遇,特別是從撲救沾河過界山火暴漏出的問題出發,總結好經驗教訓,最大限度取得上級的理解和支持,通過積極對上爭取,逐步完善如防火公路和隔離帶建設、航空站建設等各項基礎設施,購置先進的通信設施,增添裝甲運兵車、挖掘機、消防車等大型撲火機械,為森防工作的順利進行創造條件。
三、解決防火能力快速提高問題是當務之急
積極構筑戰略防御和提高戰術水平,是實現森林火情“打早、打小、打了”的基礎性工作。在重點火險區戰略防御方面,需要在上級政策支持和資金幫助下,全面開設防火隔離帶。首先,要針對大平臺林區施業區面積較大和防火公路網密度較低的實際,加快施業區內防火公路建設,這既有利于林火預防、撲火運兵,又有利于林火阻隔、防止林火蔓延、提高防撲能力。其次,要對國家級大平臺火山地質公園周邊、局界和場所開設防火隔離帶,防止境外火燒入或山火進場。再次,要堅決按照市里的要求,全力做好防火阻隔系統開設工作,保質保量完成區內公路、林企路防火線和各場所防火隔離帶割打工作。在提高戰術水平方面,要按照重點立足于“防”,時刻準備好“打”的工作目標,重點加強森防專業隊伍在思想、組織和作風等方面建設,認真開展實戰性、有針對性的比武和訓練,除承擔撲火任務外,還要充分發揮看護作用,就近駐防,隨時巡護,發現火情及時處理。
領導高度重視,及時成立由區森林防火指揮部副指揮長為組長,防火辦主任為副組長、相關人員為成員的宣傳活動領導小組,領導組下設辦公室在區防火辦,由防火辦主任負責日常工作,確保宣傳活動順利有效的開展。各鄉鎮人民政府及林區單位也及時成立了領導組并制定了宣傳方案,認真開展森林防火百日大宣傳活動。
二、宣傳內容形式多樣
我區充分利用森林防火“三進、六有”示范鄉鎮建設的推進及森林防火宣傳進校園“六個一”活動,努力營造“森林防火,人人有責”的濃厚氛圍,全面提高社會公眾的森林防火意識,認真開展多渠道、多樣式、多角度、大力度的宣傳防火工作。一是開展森林防火法律法規宣傳。以科學發展觀為指導,緊緊圍繞建設“生態、產業”,建設生態文明、構建和諧社會為主題,以確保人民生命財產和森林資源安全、社會穩定為中心,認真貫徹“預防為主、積極消滅”的森林防火工作方針,全面貫徹落實中、省、市、區領導有關森林防火工作指示要求,圍繞《森林法》、《森林防火條例》、《省野外火源管理辦法》等森林防火法律、法規進行廣泛宣傳,全面提高社會公眾森林防火的法律意識;二是做好森林防火公益性宣傳。充分利用區廣播電視臺,在黃金時段播放森林防火公益廣告、開設森林防火知識窗,公布森林防火報警電話,采取在電視天氣預報節目中適時播發森林火險氣象等級預報及有關氣象信息,努力營造全社會重視森林防火,全民關心、支持森林防火的良好氛圍;三是突出做好森林防火知識宣傳。利用趕集的機會,設置宣傳點向林區廣大群眾發放森林防火宣傳資料及贈送印有森林防火宣傳知識的年畫及紙杯等,宣傳野外用火有關規定,突出宣傳安全用火、緊急避險和防撲火知識,宣傳在林區內違規用火的危險性和發生森林火災的危害性,積極倡導文明祭祀,教育群眾移風易俗,用植樹、送花等有益于保護生態環境的文明方式開展祭祀活動,切實提高我區林區群眾的防范意識;四是加強安全和警示教育力度。堅持以人為本,加強對撲火人員的安全教育;深入宣傳規范用火、安全撲火知識;著力提高森林火災防范意識,科學處置森林火災撲救技戰能力和水平。加大對野外違規用火的處罰力度,加強火災案件偵破力度,公開曝光典型火災案例、違規用火行為和人員處理情況,發揮警示教育作用。
三、工作措施,落實情況
(一)依托媒體,廣泛宣傳。區電視臺每天播放森林防火公益廣告及森林防火宣傳標語,普及森林火災預防和撲救基本常識,準確公布重大火災信息,利用通訊工具編發提示森林防火公益短信;組織新聞媒體記者赴火場一線現場采訪報道,利用反面教材教育廣大人民群眾,起到警示教育作用。
(二)通過“三進”,深入宣傳。一是充分利用森林防火知識“進校園”,使森林防火知識通過“小手拉大手”進行全面宣傳;二是利用森林防火知識“進林區”;在城鄉結合部、交通要道、重點林區、森林公園和以森林景觀為主的旅游區內懸掛森林防火的宣傳標語或設置醒目的宣傳標牌,在森林旅游景區入口處制作永久性森林防火警示牌;三是各重點林區鄉鎮、村社充分組織利用森林防火知識“進社區(村組)”開展入戶宣傳;通過值班村民、巡山護林員將各種標語、傳單、畫冊等宣傳資料張貼到村,發放到戶。對小孩、老人和癡、呆、傻等特殊群體進行管理;四是進入防火期,區人民政府防火令,嚴格野外火源管理;五是深入林區企業和個人宣傳《森林防火條例》、《省野外火源管理辦法》,共造良好合作氛圍,督促森林、林地、林木經營單位和個人,在其經營范圍內明確其森林防火責任,落實相關防火措施。
(三)集中時間,大力宣傳。在國慶元旦節前夕對全區火災多發區、高火險區、景區進行全方位、拉網式火災隱患排查活動;全方位多舉措重點宣傳野外火源管理的相關規定,轉變林區傳統的燒荒、燒草積肥和煉山造林等用火習慣,最大限度減少林區野外違規生產、生活用火,利用“12.4”法制宣傳日,發放森林防火宣傳資料,增強全社會森林火災防范意識,普及全民森林火災預防、撲救及安全知識和自救技能,提高森林火災綜合防控能力,最大限度地減少森林火災損失。
關鍵詞:森林防火; 火源控制; 火災預測預報
作者簡介:章基正(1964-),林業技術員,從事造林、營林、林政管理的工作。
中圖分類號 S 762 文獻標志碼 B
森林防火工作是關系到林區可持續發展和林區居民生命財產安全的重要工作,尤其在新時期,森林防火工作面臨著林區科學化管理、森林防火技術的科學化和林區防火預測預報等課題的挑戰,因此,在進行森林防火時要盡可能的保持生態平衡,加強森林防火工作的預測預報,對于林區的自然氣候特征和自然地理特點進行研究,從森林防火工作的管理措施和技術措施出發,對新時期森林防火工作進行研究。
1 新時期森林防火工作的管理政策措施
1.1 加強組織領導,實施責任制管理 森林防火是林區資源保護的重要工作內容,關系著林區的生存和發展,影響著林區周邊區域的氣候和環境。因此對于森林防火要加強組織領導能力,完善林區防火的領導責任制,實行政府監管、林區監護的森林防火管理體制,明確森林防火的重要性,使得各部門從上到下權責分明,各司其職,統籌協調,共同實施森林防火管理細則,確保森林防火工作的有序開展。
1.2 加大防火宣傳力度,增強森林防火意識 在森林防火的工作宣傳中應對火源管理進行著重宣傳,并結合相應的典型案例進行分析,以加強宣傳與事實相結合,提高森林防火的危害性認識。因此,在宣傳教育工作中要著重突出森林火災的危害性,同時還應對森林火災的預防和撲火知識進行宣傳。此外,還應建立各種規章制度,包括各級森林火災防空部門或組織以森林防火為目的的法律法規。最后,通過森林防火的重大意義和先進典型事跡的宣傳為方式,推動森林防火的意識教育,提高各林區防火工作者和居民的防火熱情,把預防為主的森林防火管理方針落到實處。
1.3 依法防治火 森林防火要嚴格執行國家制定的法律法規,要依據國家的防控方針對森林防火工作進行依法管理。同時格局各林區的具體情況,制定相應的森林預防等級及防護措施,依據相應的制度進行定期的防治火排查。同時按照各林區的工作細則進行防治火工作分工,做到有法可依,違法必究,執行可行。
1.4 嚴控火源 火源管理是森林防火的重要工作。首先,生產生活用火需要嚴格控制。我國各林區都有一系列的林區發展可持續工程。這些工程的實施增加人為火源的隱患,外來人員頻繁的入山采藥等,使得森林防火工作要嚴控火源。因此必須將這些人員集中管理,采取責任承包,防火負責等措施,將森林防火的責任落實到具體的每個人和小組織,同時對這些人員的生產生活用火進行安全教育,并實行專人負責,設置相應的安全防火線。其次,機械火源需要嚴控。機械火源主要是指運輸車輛的火源進行防火,通過安裝防火罩嚴格控制火源,加強機械火災隱患排查。其次,對于迷信用火也應引起重視。迷信用火主要指上墳燒紙等,其危險性很大,因此應在清明節等節日進行防火活動宣傳,在墳區附近進行火源防控,安置防火安全線。再次,要對自然火源進行預防監控。自然火源主要是由雷擊導火,因此應加強雷暴天氣的預測,在重點雷擊區域進行監控,建筑防火了望塔,對發生的火情進行及時的通報。
2 新時期森林防火的技術措施
2.1 加強森林火災的預報及預報的準確性 森林火災的預測預報主要是依據天氣的變化及氣候的濕潤情況,對森林火災發生的可能性進行預測,它不僅是森林防火工作開展的有效措施,而且能夠有利于對于火源進行管理,并在一定程度上加強人們的防火意識和主動性。森林火災的預測主要分為火險天氣預測、火災預測、林火預測、可燃物濕度和大氣要素等。森林火險的預報必須要從實際出發,通過氣象站觀察林區實際的各項指標數據,從而形成更為可信和科學的評價結果。從而利用電臺等方式進行火險等級通報。
2.2 加強森林火災的實時監測 森林火險的實時監測是盡早及時發現森林火情的關鍵。因此,森林火災的實時監測通常利用地面巡護、了望塔、飛機巡護和衛星監測4個空間層次進行監測。地面巡護主要由林區的管理員和護林員進行周期性巡護,其方式主要為騎馬巡護,工作的任務主要是加強森林防火宣傳,排查非法入山人員,依法監管和排查火源,發現火情及時匯報,并積極組織森林撲救。了望塔主要是對重點區域進行巡護,對火情利用羅盤了望鏡進行監測,及時定位森林火災位置,并及時通報。地面巡護和了望塔巡護要盡可能的利用現代科學技術進行管理,充分利用飛機巡護、GPS定位和衛星監測等手段,加強森林火源的自動監測。同時建立相應的森林防火數據信息庫,進行地球地理信息處理系統和森林火險等級的實時自動監測,為森林防火工作提供更為科學和及時的決策。
2.3 建設森林防火通訊網絡 森林防火通訊網絡的建設是森林防火工作的重要組成。現代化的通訊網絡有利于森林防火工作的順利開展和火情的有效監控。目前森林防火通訊主要有有線和無線通訊,其通訊工具主要采取超短波和無線電臺手段。而在建設森林防火通訊網絡時,不僅要使各部門、各地區、各局間形成森林火警信息網絡,還應有效的利用防火網絡進行防火調度,加強各部門的協作,建成有效的森林防火指揮系統,加強森林防火信息的互通和傳遞。
2.4 建設森林火阻網 森林火阻網是森林火災隔護的主要措施,是阻止火情蔓延的主要方式。目前森林的隔阻網絡主要由生土帶、林區建設公路和河流等,林區隔阻網要堅持因地布局,突出重點的主張,對大面積的林區邊緣和村莊及火災重區進行安置。并且要定期對其檢修排查。
2.5 加強林區公路建設 林區公路在森林防火工作中具有重要的作用和意義。一方面它可以保證撲救火人員和物資的及時輸送,另一方面可以有效的隔阻地表火的蔓延。因此,在林區應重點建設防火公路,形成公路防護網,這樣才能使得林區防火工作具有更優勢的條件,進行科學化防護。
3 結語
新時期的森林防火工作是林區全年工作的重心,在各個時期內,要充分的利用各種媒體和渠道對森林防火的意義進行宣傳,強化全民的森林防火責任和觀念,提高林區各級領導對于林區森林防火的重視,使得森林防火工作成為林區居民和防火工作人員的自覺行為。并針對森林防火進行科學預測和實時監測,提高火災防治決策的可信性。此外,還應對森林防火的隔阻網、通訊網和公路網進行科學規劃和建設,提高森林防火的針對性和有效性。
參考文獻
[1] 萬勇. 以高度的責任感和使命感做好新時期森林防火工作.. 森林防火,2011(4):23-25.
【關鍵詞】轉變觀念;宣傳教育;提高防火意識
【 abstract 】 the forest and forest resources is on the basis of human survival, a forest fire prevention system, forest fire prevention and control is to protect the forest and forest resources of the basic measures. Green town after years of experience and combining with the actual local, change the traditional ideas, in order to fire prevention publicity for important measures, improve the entire town of fire protection consciousness, realize the control by the masses.
【 keywords 】 changing ideas; Propaganda education; Improve fire prevention consciousness
中圖分類號: S762.3文獻標識碼:A文章編號:
1、森林和森林資源的功用及意義
森林作為地球土重要的生態系統和自然資源,具有蓄水保土、防風固沙、減少災害、調節氣候、凈化大氣、美化環境、降低噪音、養育生物、保留物種、提供林產品,滿足人類生產和生活需要,保護森林,減少森林火災,對于環境保護,經濟發展和科學研究有重要意義。
2、森林火災的特點和對人類的危害
森林火災是指由自然或人為理由引起的失去人為制約并對森林造成破壞作用的森林燃燒現象。它是危害森林資源的主要災害之一,具有季節性、突發性、難以預料和發現晚、但可以頂防等特點。森林火災一旦發生,能對人的生命安全和財產造成很大的損失,對生態環境造成很大的破壞,影響到人們的工作、生活、休息。我國早在20世紀印年代就頒布了《森林防火條例》,說明我國對森林防火的高度重視。
3、地理環境和社會經濟狀況
會澤縣雨祿鄉位于會澤縣城東南70公里,全鄉為山地地貌,轄區面積241.66平方公里。雨祿鄉地處云貴高原烏蒙山主峰地段,東與大井鎮和宣威市接攘,南鄰魯納鄉和待補鎮,西與新街鄉相連,北與者海鎮毗鄰。鎮內最高海拔3021米,最低海拔1598米。全年光照充足,氣候溫暖,冬無嚴寒,夏無酷暑。氣候溫涼,屬滇東北亞熱半干燥地區,年平均氣溫16.5℃;年平均降雨量為800毫升,平均降雨150天。全鎮有林地面積14.5萬畝,森林覆蓋率40.5%。轄13個村委會,181個村民小組,254個自然村。全鄉總人口40371人,其中非農業人口1197人,農業人口39174人;總人口中少數民族主要有回族和彝族,鄉內農民的生活不足主要依靠種植業,農地多開墾于林緣或林中,農業生產中燒雜草桔桿、燒地埂、燒灰積肥等陋習難以轉變,容易跑火形成森林火災,是本地區最大的火災隱患。
4、森林防火措施
“預防為主,積極消滅”是我國防火的一貫方針,在此方針指導下,與省、州、縣森林防火工作同步,在雨祿鄉黨委、政府和上級主管部門統一領導下,定崗、定人、定責,組建鄉森林防火指揮所;制定森林防火工作領導帶班制度及24小時值班制度;組織義務撲救隊,定期進行各項防火技能和常識培訓;明確后勤保障措施,保障通信暢通、車輛及時到位,以及其他各項的協調配合;逐級簽訂森林防火責任狀和與村民簽訂防火責任書;進行防火宣傳教育,嚴格制約火源。從制度上把責任層層落實到位,但僅有嚴密的制度,卻無法從根本上轉變廣大群眾的傳統觀念,提高人們的防火意識和法制觀念,更無法調動廣大群眾的參與積極性和支持。對防火,靠你靠我和大家,人人有責;滅火,打早打小,事事無患,無法落到實處。
5、傳統的防火意識及現實狀況
由于環境、歷史、社會、經濟、文化等理由,重取輕予觀念的存在,人們對森林防火,保護存活環境的意識淡薄,對存活環境重要性的認識不充分,普遍存在的觀點:森林防火是林業部門的職能工作,與己無關。“森林防火,人人有責”的觀念沒有貫穿到日常生活中,雖有完善的防火措施,但森林防火工作仍處于被動局面,無法實現群防群治的日的。同時山區地理環境復雜,交通、通信的滯后,全鎮在歷年雖沒發生一般森林火災,但防火工作也面臨嚴峻考驗。針對此情況,在各項措施并重的同時,結合實際,把狠抓宣傳教育,提高全鎮防火意識和法制觀念作為重點,變被動為主動,群防群治,實現森林防火千秋業,生態安全萬代興,為子孫后代幸福的目的。
6、宣傳教育采取的應對措施
“以人為本,依法治火”的理念和原則,始終貫穿于我國的《森林防火條例》,新的《森林防火條例》是我國森林防火發展史仁的里程碑。雨祿鄉在針對森林火災的突發性強、破壞性大、危害性高、處置困難等特點,以森林火災重防源,嚴格制約火源是關鍵為指導,結合當地實際,采取了以下宣傳教育措施。
6.1 加大宣傳力度,擴大宣傳范圍
結合省、市、縣森林防火工作會議,在鄉黨委、政府的高度重視下,把森林防火工作作為重點來抓。在采取嚴格防火措施的同時,狠抓宣傳教育工作,加大宣傳力度,從當地實際出發,動員各方面的力量,積極開展森林防火宣傳教育活動。在防火宣傳月,大張旗鼓地宣傳《森林法》、《森林防火條例》、《云南省森林消防條例》等法律、法規。宣傳森林防火的重要性、社會性、必要性、長期性以及預防和撲救林火的基本常識。進一步提高全民防火意識和法制觀念,使各項防范措施得到有效落實,并得到廣大干部群眾的理解、支持與參與。以實現全民總動員,防火保安全。
6.2 結合實際,因材施教
堅持把抓好宣傳教育作為森林防火的第一道防線,僅僅圍繞強素質,提能力,減災害這一主題,突出防火政策法規,森林防火基本常識,應急避險知識,先進典型等。對居住在林區的村民、放牧人員、林區從事經營活動人員及長期出人林區的人員,必須宣傳到位。對林區中小學校開展“五個一”宣傳教育活動;以及對特殊人群,采取各種有效形式,因地制宜,因人施教,加強憐理。不斷加大宣傳力度,努力營造良好的森林防火氛困,使“森林防火,人人有責”成為全社會的共識,形成群防群治的良好局而。
6.3 森林防火與林業持續發展相結合
森林防火,保護森林和森林資源,目的是為了實現生態、經濟、社會三大效益,建設社會主義精神文明和物質文明。把森林防火上升到社會主義建設高度,有利于帶動全鄉人民建設社會主義新農村的積極性,使森林防火山由自發階段上升到自覺階段。只有良好的生態環境作后盾,林業經濟才能得到持續發展,才能帶動國家、集體、個人的經濟發展,建設社會主義新農村,為子孫后代創造良好的存活空間。
6.4加強聯防、積極宣傳
針對與外鄉(鎮)、縣接界的林區,堅持“自防為主,積極聯防,團結互助,保護森林的原則的同時,必須廣泛.深人地宣傳森林防火知識,做到家喻戶曉,人人皆知,以提高片區內廣大干部群眾愛林,護林的積極性。把制約火源,搞好護林防火及禁止一切破壞森林的行為變成自覺行為,依靠各方面的力量,把森林火災降低到最低水平,為開創林業的新局面作出貢獻。
參考文獻
[1]會澤縣林業局編.會澤林業志.1997.1.
一、森林防火工作主要情況
去冬以來,我市森林防火工作主要抓了五個方面。
1、強化組織領導。各級黨委、政府高度重視森林防火工作,把這項工作擺上重要議事日程,全面落實行政首長負責制。市主要領導親自過問森林防火工作,分管領導親自帶隊檢查、召開會議安排部署,市森林防火指揮部領導在防火緊要期,經常深入基層、林區,加強督查,發現問題及時提出整改。針對人動,市、縣區政府及時調整了森林防火指揮部成員。礦業集團舜泉公司也成立了森林防火指揮部及辦公室,沿山鄉鎮和各國有林業場圃也都分別成立了相應機構。目前,全市縣處級以上森林防火指揮部8個,森林防火人員200多人,基本做到了森林防火工作層層有人抓、有人管。
2、明確工作職責。按照省《處置重、特大森林火災應急預案》,結合我市特點,在市森林防火指揮部的組織領導下,修定完善了《市處置重、特大森林火災應急預案》和《市撲救森林火災應急預案》,明確各級政府森林防火指揮部指揮長為森林防火第一責任人,林業主管部門負責人為第二責任人,各基層防火部門行政主要負責人為森林防火主要責任人的職責。在森林防火期內,各森林防火單位堅持24小時值班和領導帶班;森林防火人員在防火期內分片劃定防火責任區,嚴格交接班制度,礦業集團大通林場實行簽字交接班,護林員掛牌上崗制度;各級森林防火指揮部領導及防火辦人員經常深入到林區檢查指導,發現火災隱患,及時處理。市防火辦還修改完善了森林防火值班制度,火災報告制度,火災處置制度等八項制度,并在防火緊要期修訂了防火預案,縣(區)及各基層有林單位結合本單位實際情況,進一步完善了防火預案,使全市森林防火工作井然有序。
3、加大資金投入。市林業局、市防火辦公室克服資金困難,多方籌資,相繼投入近10余萬元為部分縣區及國有場圃補充、更新了風力滅火機、割灌機、滅火彈等森林防火物資,維護保養對講機等通迅器材。各森林防火單位采取多種方法籌集經費,購置、維修防火器材。市建委投入幾十萬元為洞山林場購置防火專用車、滅火機、通迅工具等防火器材。鳳臺縣、舜泉公司、上窯林場、市苗圃拔專款,解決了森林防火期的通訊和護林防火人員的伙食補助。上窯林場、洞山林場及妙山林場等單位投資數萬元,修建防火道,開辟防火隔離帶,這些基礎設施的改善,在應急處置,及時撲滅火災中發揮了重要的作用。據統計,目前全市有風力滅火機96臺,割灌機22臺,油鋸14臺,對講機58部。
4、提升應急能力。按照市森林防火指揮部的要求,五個國有林場分別調整充實了20人的兼職防火隊伍,所在單位為他們配備部分撲救火設備及通訊工具;主要有林單位在防火期,還增加了護林員,成為林業系統防火的主要力量。這里特別提出的是,我們各級消防隊伍在接到火情報告后,都能迅速趕往現場,積極組織撲救,在森林防火中發揮了骨干作用。有的有林單位發現火災,不分行政區域管轄,及時組織人員迅速趕赴火場撲救火災。洞山林場不分區劃,在防火期內出動人員近60次,為防火做出了積極貢獻。由于各級各部門各有林單位的協同作戰下,去冬今春所發生的一般森林火災都能在最快的時間內得到控制,全市沒有發生一起較大森林火災。
5、注重宣傳教育。市、縣(區)及有關單位堅持把森林防火宣傳教育工作作為護林防火的第一道工序緊抓不放,采取多種方法、利用各種媒體加強森林防火的宣傳和教育,進一步提高全民防火意識。在充分利用電視、廣播、報刊開展森林防火宣傳工作的同時,各級森林防火單位還利用宣傳月、宣傳周等,在公眾場合展示護林防火宣傳圖片,印發宣傳標語,散發宣傳材料,制作宣傳橫幅等,大力宣傳森林防火的基本知識和重大意義。在市廣電局的大力支持下,市電視臺在黃金時間進行了森林防火滾動字幕的宣傳。在日報社的大力支持下,在《日報》上公布我市重點森林防火單位責任人和相關資料。在市氣象局的大力支持下,對我市森林防火期的森林火險等級進行播報。在市電臺的幫助下,錄制了《森林法》、《森林防火條例》等宣傳磁帶,在森林防火期內出動宣傳車,深入林區和沿山各鄉鎮進行播放。市森林防火指揮部通過致廣大市民一封信,市防火辦、市綠化辦通過致沿山各大學學生一封信,引導教育廣大市民關心、關注森林防火。市森林防火辦公室還注重利用森林防火的典型案例的宣傳,加強對市民的森林防火教育,不斷提高群眾的防火意識。
6、加強重點防范。在森林防火期,各級進一步加強林區火源管理。市、縣(區)和各基層有林單位結合本單位實際情況,確定了重點防火地段和重要防火時期,實行林區生產用火申報管理制度,對林區墳主逐個進行登記,進一步明確森林防火人員崗位責任。在春節和清明森林防火緊要期,各地各單位普遍增加巡護人員,配帶袖標在林區巡回檢查和宣傳,并落實山頭、地塊、路段,分片包干,死看硬守,對違反用火規定不聽勸阻的,當場嚴肅處理。舜泉公司大通林場堅持攜帶滅火器材分組巡邏制度,護林員堅持面對面交接班制度等行之有效的做法,保證了林區的安全,防火期內無一起火情發生。上窯林場堅持掃墓登記制度,護林人員對上墳的群眾逐個登記,并進行森林防火基礎知識的宣傳,效果良好。市防火辦還與周圍長豐縣、壽縣、懷遠縣等縣加強了聯防工作,互相協作,共同做好毗鄰地區的防火工作。
二、今冬明春全市森林防火工作面臨的嚴峻形勢
今冬明春全市森林防火形勢嚴峻,主要表現在以下幾個方面:
一是氣候條件不利。我市處于皖北片,秋冬季節,全市降雨量偏少,近幾年氣溫又偏高,并經常出現多晴干旱天氣,火險等級較高,極易引發森林火災。
二是防火環境不利。隨著退耕還林及封山育林等重點工程的實施,林內可燃物載量增加,構成了發生森林火災的物質基礎。尤其是我市部分林區馬尾松、黑松等針葉林較多,屬易燃樹種,一旦發生火災,蔓延速度快,造成損失大。
三是火源管理難度大。我市燒荒、上墳燒紙等用火現象還比較嚴重,尤其是舜耕山等山林墳墓較多,加之學生野炊、市民游玩等人為活動劇增,火險隱患不斷增加。
四是防火基礎設施建設滯后。近年來,一些地方森林防火資金投入不足,撲救火器材、通訊等基礎設備不足,與日趨嚴峻的森林防火形勢和實際工作需要差距較大。
五是森林防火隊伍建設存在許多實際問題。由于經費等原因,部分林區森林防火人員不足,有的林區護林員年齡偏大,一旦遇到火情,報警遲、反映慢,難以適應新時期森林防火工作的需要。以上問題,需要積極采取措施認真加以解決和改善。
三、關于今冬明春森林防火工作安排
從11月1日起,我市進入森林防火期。針對目前火險隱患增加及防火難度加大的嚴峻形勢,各地務必早安排、早檢查、早落實,切實抓好今冬明春森林防火各項工作,嚴防森林火災的發生。
1、提高警惕,堅決克服麻痹松懈思想。各單位要進一步增強做好森林防火工作的緊迫感和責任感,切實做到“警鐘長鳴,常抓不懈”。要進一步強化森林防火行政領導負責制,把森林防火的責任落實到各級領導政府、各個部門。各地要組織人員,加強對基層森林防火工作進行不定期檢查督促,發現問題,及時督促整改,確保各項防、撲火措施落實到實處。
2、嚴格管理,徹底消除森林火災隱患。各森林防火指揮部要組織力量巡山護林,查禁野外違章用火。節假日期間,對風景點、旅游區、墓地等重點地區進行設防,嚴格用火管制,嚴禁在林區內燒香燭和從事野炊等活動。要加強對農事、林事等生產性用火的管理,科學設防;高火險天氣,要禁止野外用火。
3、嚴陣以待,全力做好撲救準備。各單位要切實做到“預案早落實、思想早發動、人員早到位、物資早準備”,扎扎實實做好撲救森林火災的各項準備工作。縣區防火預案要進一步完善,并根據各自情況,有針對性地組織演練。重點要加強對護林人員教育和培訓,要求他們堅守崗位,增強責任心,對年紀大等不適合護林員工作的,要及時調整,五個國有林場要進一步調整充實兼職森林消防隊伍,并始終處于臨戰狀態,一旦接到火情報告,能夠迅速集結,快速出動,及時撲滅森林火災。各種撲火機具、設備等要保護完好,并補足配齊;運輸車輛、通訊設備要經常檢查,確保處于良好狀態。要加強防火安全知識和撲救火技能的培訓,全面提高森林消防隊伍撲救火戰斗力。要牢固樹立“以人為本,安全第一”的思想,不斷提高各級防火指揮人員的防火工作能力,周密組織,科學指揮,不得動員殘疾人、孕婦和未成年人以及不適宜人群參加撲救,堅決杜絕撲火人員傷亡事故。
4、大力宣傳,不斷提高市民的防火意識。各地各部門要充分運用各種宣傳媒體、宣傳工具,采取多種形式,大力宣傳《森林法》、《森林防火條例》、森林防火知識,不斷提高市民的森林防火意識和法制意識,使防范森林火災和保護林區安全成為市民的自覺行為。要針對森林防火工作的實際,根據不同階段、不同時期、不同區域、不同人群的特點,開展形式多樣、行之有效的宣傳教育。要抓好林區防火安全宣傳,重點抓好旅游景點、重點林區、墓地等重點部位的宣傳。要加強對學生、城鎮居民的宣傳教育,尤其是沿山各大學學生,引導他們不到山上野炊使用明火,以免釀成森林火災。