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深化道路交通平安管理社會化機制,為加強街道交通管理工作。落實交通平安責任制,有效預防道路交通事故發生,結合街道與各村、社區簽訂平安生產目標管理責任書內容,經研究,特制定本考核方法。
一、適用范圍
本辦法適用于與街道辦事處簽訂了《安全生產目標管理責任書》的各村、社區。
二、考核機關
由街道道路交通安全管理領導小組負責年度道路交通安全目標管理責任制考核工作,并檢查、督促有關單位落實交通安全責任制。
三、考核內容
(一)履行交通安全責任(20分)
1.建立健全道路交通安全工作領導小組。(10分)
(1)完善交通安全責任制。按時參加街道每季度召開一次的交通安全工作例會,每少一次例會的扣1分。建立本轄區內道路交通安全領導小組,未建立的扣2分。
(2)將交通安全工作納入年初工作目標,與其他工作做到同部署、同檢查、同考核。未納入年度轄區工作計劃的扣2分。
(3)與街道簽訂《交通安全管理責任書》,未簽訂的扣1分。
2.制定年度交通安全工作計劃,明確工作目標、任務和責任單位。未制定計劃的扣1分,計劃中目標、任務和責任單位不明確的每項扣0.5分。
3.在月、月分別上報半年及全年道路交通安全工作總結。未上報的一次扣1分,超過規定時限上報的扣0.5分。
4.交通安全管理工作運行正常。運行不正常的扣2分。
5.對轄區內一次死亡3人以上(含3人)的道路交通事故,追究相關責任人,并扣4分。
(二)道路交通安全管理基礎工作(50分)
1.全力配合街道開展道路交通危險路段、事故多發點段和道路路口的隱患排查工作,不配合的扣2分;發現隱患后未及時采取整改措施或對一時難以整改的隱患沒有排出整改進度的扣1分。
2.對街道部署的道路交通安全專項工作,及時制定具體實施方案和措施,并抓好落實。未制定方案的扣1分,工作不落實的扣1分。
3.制定年度交通安全宣傳教育計劃,積極配合街道開展交通安全宣傳活動,不配合的扣1分;設立宣傳櫥窗或板報,經常性開展交通安全宣傳,未開展的扣1分;每季度開展一次交通安全宣傳活動,每少一次扣0.5分。
4.各村、社區要落實1名交通安全信息宣傳員,進行交通安全宣傳。未配備的扣0.5分;建立交通安全宣傳臺帳,未建立臺帳扣2分,臺帳不完善的扣1分。
5.配合街道做好交通安全排查工作,準確掌握本轄區交通管理基礎數據,工作不到位,數據不完善的扣2分。
(三)目標管理(30分)
1.轄區內交通死亡人數得到有效控制的不扣分,每超一人扣5分。
2.凡發生一次死亡3人以上(含3人)道路交通事故的扣30分。
四、獎懲辦法
考核分數在85分以上(含85分)的為達標,85分以下為未達標。街道辦事處對達標的根據工作實績排名給予獎勵,對在道路交通安全管理工作中成績突出的個人予以表彰。對未完成目標任務的單位進行通報批評,并取消“年度安全生產先進單位”評比資格。
五、附則
(一)考核年度為上年度的月日至當年的月日。
(二)本辦法由街道道路交通安全工作領導小組辦公室負責解釋。
關鍵詞:沿海地區 交通安全 系統
1.引言
到2012年底,我省有機動車保有量580多萬輛,機動車數量大幅增長,尤其是沿海地區機動車數量急劇上升,隨著沿海道路交通事業的發展,我省沿海地區已進入道路交通事故的高發期,交通安全形勢日益嚴峻,道路交通事故死亡已經成為我省人口死亡的最主要死亡原因之一,公路交通事故死亡人數約占道路交通死亡人數的85%。對我省沿海地區交通運輸體系中的交通安全問題進行有效的管理,減少交通事故次數,減輕事故嚴重程度,是迫切需要解決的問題。
為了有效遏制沿海地區道路交通安全形勢的惡化,需要運用科技手段和科學管理,利用信息互聯技術、高度共享和集成,實現道路交通安全管理,提高工作效率,建設道路交通安全管理系統為我省沿海城市交通安全管理提供信息平臺和網絡平臺,對以往道路交通事故數據進行分析,依靠事故資料,從道路交通特征等多角度綜合評價安全狀況,做出科學判定,對交通安全進行指導,有利于我省沿海城市交通管理的智能化、科學化。
2.我省沿海地區交通運輸體系中交通安全管理系統現狀
交通安全管理系統是一個復雜系統,基于交通安全安全管理數據庫,達到交通管理高效、有序、安全的目的,減少交通事故的發生,目前我省沿海地區交通運輸體系中交通安全管理系統建設,存在如下問題:
2.1缺乏專職部門負責,信息化決策匱乏
我省沿海地區交通運輸體系中參加交通安全管理信息系統建設的業務人員不是計算機專業,沒有專門的領導班子主抓信息系統建設。交通運輸部門信息化意識相對比較淡薄,對信息化的認識不夠深入,重視程度低。我省沿海地區地市級以下交通運輸部門普遍缺少專門的交通管理系統信息化建設組織機構,忽視交通安全管理系統建設。
2.2 缺少總體規劃,各部門交通數據不共享
交通安全管理系統建設必須統籌安排,使交通安全按管理系統能為道路交通參與者提供安全保障,出行暢通,人、車、路、環境更協調。道路交通安全管理系統建設存的主要問題是各地系統建設各自為政、省內各地系統之間相互獨立、不能互相兼容、信息數據不能共享,導致沿海城市各地重復建設,嚴重影響交通管理的效率。
2.3 政府提供保障不足
交通安全投入資金不穩定,省內大多地方交通運輸部門資金緊張,缺乏上級部門對于交通安全管理信息化建設專項資金支持;從事交通安全管理后備人員不足,現有交通安全管理信息化專業技術人員整體水平不高,不是科班專業畢業,沒有經過系統化、常規化培訓教育。
3.我省沿海地區交通安全管理系統建設目標、設計
3.1 我省沿海地區交通安全管理系統建設的總體設計如圖1所示。
3.2系統建設目標
3.2.1根據道路交通事故信息,對道路交通基礎設施進行改造、控制,減少交通事故。交通事故管理實現計算機自動化,交通事故的采集完整全面;事故多發地段自動報警;交通事故處理實現標準化。包括數據標準化,處理流程標準化,文書制作標準化,責任認定劃分標準化。
3.2.2沿海地區交通安全資源共享。通過各種信息傳達交通參與者,使之能夠安全快捷出行,有效利用道路交通的各種資源。為今后交通理論研究和交通規劃提供有效的數據,制定安全管理的長期戰略規劃和階段目標,實現資源的優化配置;
3.2.3改善當前交通管理部門的交通管理現狀,實現智能一體化管理。綜合安全管理的各方面因素,建立綜合的安全管理系統。從道路交通特征等多角度 綜合評價安全狀況,做出科學的判定;
4.我省沿海地區交通安全管理系統各功能模塊分析
4.1交通信息采集:交通安全管理系統數據采集包括靜態交通數據采集和動態交通數據采集。
4.1.1靜態交通數據采集大多數需要人工采集。包括沿海地區交通路網布局信息、道路交通設計設施信息、地理環境信息和各地交通管理水平。影響道路交通安全的道路交通設計設施信息包括道路交通標志標線、道路中央隔離、道路防眩目設施、道路照明設施、路側植被綠化、道路結構物和交叉情況等。
4.1.2動態交通數據采集。包括沿海地區交通事故信息、道路交通流數據信息、交通氣象環境信息、道路交通路面管理系統信息及路面狀況等。
4.2道路交通安全數據管理。系統數據庫用SQL server 2000 建立,運行在Windows系統下,系統構造相對簡單,安全性高,交通安全管理系統采用B/S三層結構。為了充分利用各種異種異構數據,其中包括沿海地區交通安全反饋數據、交通事故數據、交通數據、環境數據、道路數據、管理數據、決策數據和其他數據,對數據進行各種詳細的組織融合分類,專業的數據統計分析可以應用數據倉庫技術,建立專門的數據服務的硬件環境,充分滿通數據管理的要求。
4.3交通安全管理模型建立
管理模型:道路交通運行安全狀態應該能夠唯一的表征道路交通運行安全性,即一個路段能且只能具有一種運行安全狀態。我省沿海地區交通安全運行評價模型指標包括:沿海地區事故特征指標(如事故率)、沿海地區交通流運行特征指標、沿海地區交通設施特征指標。
將沿海地區交通事故率劃定為Ⅰ―Ⅳ級:
根據沿海交通安全運行其他指標建立交通安全運行模型。
預測模型:在各種誘因作用下,預測我省沿海地區道路交通運行安全狀態在未來一定時期的發展趨勢,及時了解潛在的安全隱患,為采取主動的管理措施提供前提保障。沿海地區濱海路較多,針對不同的管理對策,預測道路交通運行安全狀態隨時間的變化規律,為決策的制定提供基礎和依據,減少我省沿海地區事故多發路段交通事故的發生。
4.4交通安全管理決策
結合沿海地區城市道路歷史數據和安全調查數據,通過建立模型和數據挖掘(關聯規則、決策樹規則數據挖掘等)的理論方法對沿海地區交通事故原因深入分析,通過對道路交通事故成因分析、事故預測和安全評價等,得到交通安全管理方法,并形成安全對策決策集,在此基礎上形成安全管理方案集;以輔助道路交通安全管理者提出相應的事故預防對策和安全管理措施,幫助沿海地區城市道路交通安全管理者決策。通過對安全管理方案的評估,得到安全管理方案決策集;
沿海地區交通安全管理策略流程如圖2所示。
5.結論
我省沿海地區交通安全形勢嚴峻,通過對我省沿海地區交通安全信息系統調研分析,發現我省沿海地區交通安全系統建設不夠成熟,存在很多問題,這一問題艱難性對課題提出很大挑戰,文章提出我省沿海地區交通安全管理系統建設總體設計方案,并對系統中各功能模塊進行分析,系統的設計可能存在缺陷,有待在實踐中不斷檢驗、提高。
注釋:2013年遼寧省社科聯調研重點課題資助項目。
參考文獻:
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一、指導思想和總體目標
指導思想:以“三個代表”重要思想為指導,以貫徹落實科學發展觀為統領,按照政府牽頭、部門聯動、各司其職、各負其責、齊抓共管、綜合治理的方針,認真落實道路交通安全管理責任制,加強道路交通安全管理,提高全民道路交通安全意識,建立有效的道路交通安全防范體系,努力預防和減少道路交通事故發生,更好地為轄區生態移民地區經濟建設服務。
總體目標:在生態移民地區,做到交通安全暢通,管理科學高效,執法嚴格文明,服務熱情規范,宣傳廣泛深入,設施齊全有效。力爭年底,完善全縣生態移民地區交通安全設施,建立職責分明、措施有力的長效管理制度和機制,確保道路交通安全暢通、和諧有序。
二、組織領導
為了切實加強生態移民地區道路交通安全管理工作的組織領導,成立由縣人民政府副縣長杜少忠任組長,縣安監局、公安局、交通運輸局、教育局、衛生局、民政局、人力資源和社會保障局、司法局、農機監理站等單位負責人及各鄉鎮負責人為成員的縣生態移民地區道路交通安全管理工作領導小組,領導小組辦公室設在縣公安局,李治國同志兼任辦公室主任,楊萬海同志兼任辦公室副主任,具體負責生態移民地區道路交通安全管理工作的組織、實施、督導等工作。領導小組每季度召開一次預防事故聯席會議,定期通報轄區道路交通安全形勢,分析事故特點,研究部署下一步道路交通事故預防工作。
三、工作措施
(一)完善交通事故緊急搶救聯動機制。建立“110”報警服務臺與“120”急救熱線之間交通事故信息通報和反饋制度,實現公安機關與醫療機構同時接警、同步出動、快速反應的機制。
(二)全面治理事故多發點段和安全隱患點段。加強對生態移民地區,特別是山區急彎、陡坡等險要路段的治理,完善公路安全防護設施和標志標線,切實預防道路交通事故發生。
(三)加強交通安全宣傳“六進”工作。加快交通安全村、學校、企業、清真寺、單位、農村、社區建設,推動交通安全宣傳“六進”活動,有計劃地開展交通法規普及宣傳工作,不斷提高全民道路交通安全意識。
(四)加強道路交通秩序綜合整治力度。采取超常規措施,嚴厲查處各類交通違法行為,維護道路交通秩序,確保道路交通安全暢通。
(五)加強客運場站建設。完善場站網絡,規范場站管理,按照汽車客運站建設要求,逐步完善、規范四級以下客運站。進一步明確有關職能部門、鄉鎮與客運場站的管理關系和責任,充分發揮職能部門的行業管理優勢和作用,客運場站管理全面走向規范,消除源頭上的安全隱患。
四、工作責任
(一)公安部門要充分發揮道路交通安全管理職能作用,針對性地開展調查研究工作,把握道路交通安全的客觀規律,找準加強道路交通事故預防工作的薄弱環節,定期匯報。從管理實際出發,實事求是地確立預防和控制道路交通事故的總體目標、階段性目標和具體目標。堅持不懈地開展交通秩序整治,立足防范,突出重點,加大對生態移民地區的道路交通安全管理力度,深入開展交通安全宣傳活動,不斷提高預防道路交通事故工作的科學化水平和道路交通管理工作的效率,建立長效管理機制。
(二)交通部門要堅持“安全第一,預防為主”的方針,加強道路交通運輸安全生產監督管理工作。要嚴把運輸經營者市場準入關,完善道路運輸市場準入制度,把運輸經營者的安全生產條件作為市場準入和確定經營范圍的重要依據;嚴把營運車輛技術狀況關,加強營運車輛定期維護和綜合性能檢測,確保車輛技術狀況良好,減少因車輛機械故障原因造成的事故;要搞好客運站安全監督,建立健全各項安全生產管理制度,嚴格履行安全管理職責,嚴禁旅客攜帶易燃、易爆等危險品進站、上車,杜絕超員車輛出站。
(三)安全生產監督管理部門要把預防交通事故工作放到整個安全生產工作的突出位置,加強安全生產的監督工作,督促有關部門落實責任,履行職責,處罰和通報未履行職責、管理不力造成重(特)大事故的責任單位和相關責任人。負責對交通安全整治工作進行專項指導、督促檢查和通報,對督查中發現的問題要督促有關部門落實整改措施。會同有關部門建立健全交通事故多發地區交通安全評析例會制度,分析交通事故規律、特點,查找存在的問題,研究提出預防工作措施。
為認真貫徹落實《山西省人民政府關于進一步加強道路交通安全工作的決定》、《關于印發*市道路交通安全工作社會化管理機制實施方案的通知》和《*市人民政府辦公廳關于進一步加強道路交通事故預防工作的實施意見》精神,切實加強道路交通安全管理,有效預防道路交通事故發生,在全市范圍內建立道路交通安全工作社會化管理網絡和工作機制,特制定本實施方案。
一、指導思想及目標任務
以科學發展觀為統領,牢固樹立“以人為本、和諧發展”的工作理念,努力構建市、鄉鎮(街道)、村(社區、居委會)和其他企事業單位三級道路交通安全社會化管理網絡,在全市形成“政府統一領導,有關部門各司其職、齊抓共管,全社會廣泛參與、積極配合”的道路交通安全長效工作機制,強化人、車、路的源頭管控,預防和減少道路交通事故發生,促進我市道路交通安全管理與社會經濟協調發展。
二、主要內容及工作步驟
(一)宣傳發動階段(2010年1月)。各鄉鎮、街道辦事處、各相關單位要按照本實施方案的要求,制定切合各自實際的工作方案,做好宣傳發動和安排部署,迅速建立道路交通安全工作社會化管理網絡和工作機制。
(二)實施階段(2010年2月—5月)。按照本實施方案要求,著重落實道路交通安全工作社會化管理機構、人員、場地、辦公設施等,有效開展各項工作。具體內容為:
1.全市預防道路交通事故領導組成員單位要成立道路交通安全管理辦公室,落實辦公場所,責成一名分管領導負責道路交通安全管理工作,確定一至兩名兼職交通安全協管員,報市預防道路交通事故領導組備案。對兼職交通安全協管員,實行分級培訓,培訓合格的,取得證書,持證上崗。
2.各鄉鎮、街道辦事處要成立預防道路交通事故領導組,由分管領導任組長,下設道路交通安全管理辦公室,由司法助理員兼任交通安全協管員,并安排一至兩名專職交通安全協管員,由轄區派出所或交警中隊負責協助指導開展工作。
3.各鄉鎮、街道辦事處要對轄區企事業單位機動車、駕駛員情況進行摸排統計,并將結果報市預防道路交通事故領導組辦公室。由辦公室責成擁有機動車30輛(包括單位職工自有車輛)以上或機動車駕駛員50名(包括單位職工家屬)以上的單位,成立道路交通安全管理辦公室,并確定一至兩名交通安全協管員,同時要健全相關信息溝通機制。
4.在行政村、社區設立交通安全管理辦公室,原則上聘請治保主任、社區主任擔任道路交通安全協管員,報市預防道路交通事故領導組辦公室備案,培訓合格后,持證上崗,轄區派出所或交警中隊負責協助指導開展工作。
5.市預防道路交通事故領導組,要指導督促各級道路交通安全管理辦公室開展基礎性管理工作,建立一職三檔五制度。一職即明確工作職責;三檔即建立機動車基礎檔案,機動車駕駛員檔案,機動車和駕駛員動態管理檔案;五項制度即:《安全檢查制度》、《安全教育制度》、《機動車管理制度》、《機動車駕駛管理員制度》、《交通安全管理辦公室日常工作制度》,并根據工作需要和業務特點,建立其它相應工作制度。
(三)總結考評階段(2010年6月—7月)。市預防道路交通事故領導組將組織專人,對各鄉鎮、街道辦事處、相關單位建立道路交通安全工作社會化管理網絡和工作機制進行檢查、考核、驗收,及時掌握各地工作完成情況,并進行通報。同時做好迎接*市預防道路交通事故領導組考核驗收工作。
三、工作機制及任務
(一)市預防道路交通事故領導組主要職責:
1.研究部署、指導協調全局性的預防道路交通事故工作;
2.充分發揮道路交通安全工作聯席會議制度的作用,認真分析道路交通安全形勢,研究提出解決預防道路交通事故工作中重大問題的措施;
3.督促檢查有關道路交通安全管理決定和工作部署的執行落實情況;
4.審定和下達年度交通安全控制考核指標;
5.根據工作需要組織交通安全大檢查活動;
6.組織、協調開展交通安全宣傳教育活動,努力提高全民的交通安全意識;
7.指導協調重特大道路交通事故的應急救援,協助事故調查處理工作;
8.接受市安委會的組織、領導、協調,完成市政府交辦的其他預防道路交通事故工作。
(二)市預防道路交通事故領導組下設辦公室,辦公室設在市交警大隊,負責本級預防道路交通事故領導組的日常性工作事務。
主要職責:
1.承擔預防道路交通事故領導組的日常工作,承辦會議及安排重要活動;
2.監督檢查預防道路交通事故領導組決定事項的執行落實情況;
3.具體組織安排交通安全大檢查和專項督查;
4.參與研究制定有關部門在交通、城建、道路、規劃,科技發展,資金投入等涉及交通安全管理方面的相關政策;
5.組織協調重特大道路交通事故應急救援,協助事故調查處理工作;
6.對省、*市、市安委會下達的交通安全考核指標進行具體分解、細化,并組織對交通安全責任完成情況進行考核;
7.指導協調交通安全管理行政執法工作;
8.承擔安委會涉及交通安全方面的工作,督促檢查各項工作和措施的落實情況;
9.負責與各部門建立定期聯系、協調制度;
10.承辦市預防交通事故領導組交辦的其它事務。
(三)鄉鎮、街道辦事處預防交通事故領導組工作職責:
1.嚴格執行上級預防道路交通事故領導組的指示精神和部署要求,制定本級預防交通事故對策,科學論證、合理布建轄區交通安全規劃的長期目標;
2.根據上級安排或工作需要,組織轄區交通安全大檢查活動;
3.監督、協調和考核有關職能部門的預防交通事故工作,督促各交通安全管理機構落實道路交通安全責任;
4.加強交通安全宣傳教育,創建符合當地社情的交通安全教育模式,促使交通安全宣傳教育與其它法制教育并軌;
5.協調構建交通事故救援與急救系統,制定符合轄區實際的、切實可行的預防特大交通事故方案和特大交通應急預案;
6.完成市預防道路交通事故領導組交辦的其它工作。
(四)建立交通安全志愿者隊伍。由市預防道路交通事故領導組負責制定招募細則,廣泛在全社會招募交通安全志愿者,并明確服務內容,指導志愿者隊伍參與道路交通安全工作。
(五)各級道路交通安全管理辦公室職責:
1.負責管區機動車輛、駕駛員的建檔、備案工作,建立基礎性工作檔案;
2.組織開展交通安全宣傳教育,加強對管區所轄機動車駕駛員和交通參與者的法制教育,努力提高全民的交通安全意識;
3.協助交警部門抓好管區的交通安全管理工作,如事故報警、救助傷員、維護事故現場等;
4.對管區的交通事故黑點進行排查、建檔,并督促相關部門限期整改;
5.對涉及管區居民的交通事故,配合有關部門做好善后處理;
6.協助管區內機動車駕駛員辦理車輛管理業務、駕駛證業務等相關事宜;
7.完成市預防道路交通事故領導組交辦的其它事宜。
(六)各級道路交通安全管理辦公室道路交通安全協管員職責:
1.按照交通安全宣傳“五進”的要求,發放公安交警部門提供的宣傳資料;
2.全面掌握所轄機動車和駕駛員的基本情況和變動情況,清理登記無牌無證車輛和無證駕車人員,并督促無牌無證車輛上牌落戶,督促無證駕駛人員參加培訓考證;
3.定期組織駕駛員的安全學習教育,傳達上級道路交通安全管理措施和督促其學習道路交通安全法律、法規、交通安全常識;
4.對危險路段進行排查登記,并上報市預防道路交通事故領導組辦公室;
5.組織相關人員在重大活動、傳統節慶、婚喪嫁娶等群眾集中的地方,勸說群眾不乘坐拖拉機、低速汽車等不安全車輛,教育群眾遵守交通法規,不違法載客、違法駕駛等,對不聽從勸阻的違法人員,要及時告知交警部門進行依法查處;
6.建立本轄區交通管理基礎臺帳。認真填寫、統一制作的《機動車輛登記臺帳》、《機動車駕駛員登記臺帳》、《轄區無牌機動車排查統計表》、《轄區無證機動車駕駛員排查統計表》、《交通安全工作會議學習記錄》、《交通安全宣傳登記表》、《轄區事故隱患(黑點)排查整改情況登記》,及時掌握機動車和駕駛員變動情況,定期向上級主管部門匯報工作。
四、工作要求及保障措施
(一)提高思想認識,加強組織領導。建立交通安全社會化管理網絡,是預防和減少交通事故,創建“平安*”,構建和諧社會的重要舉措,是當前和今后一個時期全市社會治安綜合治理和安全生產工作的一項重要任務。各級各部門要必須充分認識開展這項工作的重要性和緊迫性,切實把實行道路交通安全社會化管理抓緊、抓好、抓落實。同時加強調查研究,分析當地實際狀況和特點,有針對性的組織開展工作,確保工作落在實處,抓出成效。
(二)強化工作運行,建立管理機制。全市道路交通安全社會化管理機制,按照“屬地管理,下管一級”和“誰主管、誰負責”的原則開展工作。在此基礎上,市預防道路交通事故領導組結合省、*市要求建立《*市預防道路交通事故領導組成員單位聯席會議制度》、《*市預防重特大道路交通事故聯合執法工作制度》、《*市交通安全管理舉報獎勵制度》、《*市預防道路交通事故工作專項督查制度》等四項工作制度(見附件)。市預防道路交通事故領導組要嚴格結合四項工作制度,定期進行檢查和考核,每季度召開專門會議,對前一階段全市事故預防工作開展情況進行總結、通報批評和表彰,對下一階段工作進行動員、安排和部署。
一、指導思想
通過開展道路交通安全社會化管理工作,建立健全道路交通安全工作領導責任制,將道路交通安全社會化管理和安全生產管理有機結合,做到同部署、同考核、同獎懲,完善規章制度,加強車輛管理,教育干部職工自覺遵守交通安全管理法規,不斷提高全系統道路交通安全管理工作水平和質量,預防和減少道路交通事故的發生。
二、工作目標
總體目標:建立責任明晰的道路交通安全管理機制;做好道路交通安全基礎和源頭管控工作;廣泛宣傳交通安全知識,不斷提高各類駕駛人員的道路交通安全守法意識,在城市道路規劃中將交通安全設施建設作為重要內容,形成齊抓共管、規范有序、安全和諧的良好局面。
具體目標:
1、會同有關部門,制定全市道路交通安全中、長期規劃。
2、在城市道路規劃中將交通安全設施建設作為重要內容,與道路主體工程同步規劃、同步設計。
3、不發生一次死亡3人(含3人)以上、負事故同等以上責任特大道路交通事故。
三、組織機構
成立市規劃局系統“道路交通安全社會化管理領導小組”。
領導小組下設辦公室。辦公室設在局交通處,汪路兼辦公室主任,常文軍、袁亞東任副主任。
四、工作措施
(一)各直屬單位,各區規劃分局,機關各處室要在領導小組的領導下,按照職責分工,建立分工明確、協調配合、齊抓共管的道路交通安全管理運行機制。
(二)積極開展道路交通安全宣傳教育工作,經常性開展本單位干部、職工交通安全法律、法規教育,每年不少于4次。
(三)加快推進編制全市道路交通安全中、長期規劃。
(四)在城市道路規劃中將交通安全設施建設作為重要內容,與道路主體工程同步規劃、同步設計。
(五)積極配合交警支隊做好智能交通系統總體規劃,以及各類智能交通設施的布點規劃。
(六)積極出臺建設項目交通影響評價管理辦法,爭取在規劃階段就能預見未來的交通影響,從而就能有效地避免建設項目帶來的負面影響,正面的引導城市建設和發展,構建和諧的交通環境。促進城市與交通協調發展。。
五、工作制度
(一)聯系會議制度
1、全體成員單位每季度召開一次例會,研究、部署本系統道路交通安全社會化管理工作。
2、定期通報各單位的排查和整治情況,預防和減少交通事故的發生。
3、定期或不定期開展道路交通安全工作專項檢查工作。
(二)重大事項報告制度
1、各單位要及時報告本單位重大交通安全隱患及排查整治情況。
2、各單位要及時報告本單位發生的重大交通事故及人員傷亡和財產損失情況。
3、各單位要及時報告交辦、督辦等工作的完成情況。
4、各單位認為需要向局領導小組報告的其它情況應一并報告。
(三)考核獎懲制度
局交通安全社會化管理實行百分制考核,落實責任,兌現獎懲。由局道路交通安全社會化管理領導小組每年年終對各單位進行考評。對取得突出成績的單位和個人進行表彰、獎勵,對年終考核不合格單位進行通報批評,對發生交通事故的,按安全生產有關規定追究責任。
六、工作要求
(一)提高思想認識。實行道路交通安全社會化管理,是"以人為本,執政為民"的重要體現,是預防和減少交通事故,創建"平安",構建和諧社會的重要舉措,是今后一個時期全市安全生產工作的一項重要任務。本系統各單位必須充分認識開展這項工作的重要性和緊迫性,切實把實行道路交通安全社會化管理抓緊、抓好、抓落實。
(二)開展隱患自查。各單位要結合本單位實際,進一步細化工作目標,迅速啟動本單位的道路交通安全社會化管理工作。各單位要結合“安全生產百日督查專項活動”,在7月中旬自行組織開展一次道路交通安全隱患集中排查行動,排查要組織嚴密,有責任人、有記錄、有整改措施。
強化人、車、路的源頭管理,通過開展道路交通安全社會化管理工作。動員全社會力量齊抓共管,建立“政府牽頭總攬、綜治協調落實、部門各司其職、基層責任包保、群眾廣泛參與”長效工作機制,不斷提高全市道路交通安全管理工作水平和質量,預防和減少道路交通事故發生。
二、工作目標
不斷提高群眾道路交通安全守法意識,總體目標:建立責任明確的道路交通安全管理機制;做好道路交通安全基礎和源頭管控工作;廣泛宣傳交通安全知識。形成齊抓共管、方便群眾、管理規范、控制事故的良好局面。
重大交通事故起數下降,具體目標:實現“三下降”三確保”即交通事故總量下降。死亡人數下降;確保不發生特大交通事故和有影響的惡通事故,確保不發生因交通事故引發的,確保不發生因管理原因造成的嚴重交通阻塞。
三、組織機構
成立由市長任主任,為加強對全市道路交通安全社會化管理工作的組織領導。分管領導任副主任,市綜治辦、市交通局、市公安局、市安全生產監督管理局等單位主要負責人為成員的市道路交通安全社會化管理委員會(簡稱“市交安委”市交安委辦公室(簡稱“市交安辦”設在市綜治辦,負責處理市交安委的日常工作,協調、檢查、督辦全市道路交通安全社會化管理的各項業務工作。各鄉(鎮、街道辦事處)市直有關單位要相應成立由主要負責人任組長、分管負責人任副組長的道路交通安全社會化管理領導小組,領導小組辦公室與鄉(鎮、街道辦事處)綜治辦或各單位保衛部門合署辦公,辦公室主任由綜治辦主任或保衛科長兼任,并明確1名專職或兼職交通安全管理專干。有條件的鄉(鎮、街道辦事處)可聘請35名交通安全管理員,專門從事轄區交通安全管理工作。各村(居)委會也要成立道路交通安全社會化管理辦公室,與治保委員會合署辦公,建立村(居)委會主任負總責、治保主任具體抓、中心戶長協管的道路交通安全管理、防控網絡。建立交通違法行為群眾舉報獎勵制度,對群眾舉報的違法行為,一經查實給予一定的獎勵。道路交通安全實行領導負責制,各鄉(鎮、街道辦事處)村(居)委會和各單位主要負責人為本轄區、本單位道路交通安全管理的第一責任人,分管領導為直接責任人,專干為具體責任人。
各村(居)委會、交通運輸企業要組建道路交通安全管理協會小組。道路交通安全管理協會小組在轄區道路交通安全管理協會點的領導下開展工作,為加強對駕駛人的自律管理。定期對駕駛員開展安全教育,充分利用道路交通安全管理協會“自我管理、自我教育、自我服務”行業特點加強駕駛人的自律管理。
四、工作措施
㈠建立齊抓共管的運行機制。市交安委各成員單位要在市交安委的統一領導下。建立分工明確、協調配合、齊抓共管的道路交通安全管理運行機制。市公安局交警大隊要加大對無證駕駛、酒后駕駛、超員、超載、超速、無牌無證車輛、報廢車輛上路行駛等各類嚴重交通違法行為的查處力度。市交通局要加大路政、運政巡查力度,及時查處和打擊車輛超限、超載運輸行為,積極做好列養道路養護管理工作,并指導鄉(鎮、街道辦事處)做好鄉村公路養護管理工作。運管部門要著力解決農村客運網絡建設滯后,農民無車坐、坐車難的問題,加大對非法客運行為的打擊力度,努力規范客運市場秩序。允許符合法定條件的客運車輛掛靠公司參與鄉村客運,對新開通和重新恢復的鄉村客運線路給予三年的試運期。試營運期內,除享受省交通廳《關于印發<省農村客運運力發展政策引導資金使用管理暫行辦法>通知》鄂交運安〔〕502號)規定的每客位補助400元的優惠政策外,并減免相關管理費用。同時,以鄉(鎮、街道辦事處)為單位,規范鄉村客運站點,逐步消除沿街(路)為站等現象,實施路站運一體化,做到人車歸站,嚴禁客運車輛跨鄉鎮營運。工商部門要打擊流通領域內的不合格車輛,協同公安、交通、城建部門加大對道路非法占道經營行為的查處力度。教育部門要加強對學生安全乘車的教育,落實好安全保障措施。安監部門在農村道路交通安全工作中要發揮好監督、協調、配合作用。農業局要嚴格拖拉機牌證的發放管理,加大對等外路、鄉村道路及機耕道上拖拉機違法行為的查糾力度,整治農用機械違章行為,杜絕拖拉機載客營運現象的發生。
切實加大道路交通安全管理力度,市交安委其他成員單位、相關職能部門、各鄉(鎮、街道辦事處)要按照各自所承擔的職責。強化日常管理,確保各項交通安全管理措施落到實處。
㈡層層落實安全管理責任。實行市級領導包鄉(鎮、街道辦事處)包交通主干道。村(居)委會干部包機動車輛、包路段、包駕駛人的包保責任制。此基礎上,層層簽訂道路交通安全責任狀,將路段管理責任到人,車輛管理責任到單位,駕駛人管理責任到村(居)委會、單位,形成市、鄉(鎮、街道辦事處)村三級聯動,一級對一級負責的良好局面,實現違章車輛不出村、不上路,把安全隱患控制在源頭。
㈢加強對機動車及駕駛人的源頭管理。做到對本轄區、本單位機動車、駕駛人基本情況底數清、情況明。同時,各鄉(鎮、街道辦事處)村(居)委會和各單位要建立機動車、駕駛人臺帳。要加強對本轄區、本單位人員的日常交通安全教育管理,做到守好自己的路、看好自己的人、管好自己的車”凡單位職工或村(居)民購買新車和舊車未辦牌照、駕駛人未辦理駕駛證、機動車逾期未檢驗的村(居)委會、各單位交通安全管理人員要及時上門,向車主宣傳交通安全和治安防范常識,督促車主及時到公安機關辦理牌證,杜絕無證駕駛和駕駛無牌無證、逾期未檢驗或檢驗不合格、報廢車輛上路行駛的現象發生。
㈣做好重點時段、重點路段的安全防控工作。春節、元旦、五一”國際勞動節、十一”國慶節等重點節假日和春運、大型活動等重點時段。由主要負責人帶隊,組織相關人員上路,按其各自的職責,對重點部位、重要路段實行巡邏執勤或定點守候,糾正交通違法行為,消除事故隱患,保障道路安全暢通。各村(居)委會要根據轄區內道路交通安全現況,確定重點時段、重點路段,并建立安全值守制度,做到四個“必查”即學生上學放學時必須上路巡查,轄區內有紅白喜事、重大活動時必須上路巡查,天氣惡劣時必須上路巡查,重大節假日必須上路巡查。發現違法行為要進行說服、勸阻,對不聽勸阻的要及時通知公安派出所、交警中隊等執法部門依法處理,確保違法車輛不出村、不上路。
㈤大力開展交通安全創建活動。各級各部門要按照公安部關于開展創建“平安暢通縣(市、區)活動的要求。廣泛深入地開展創建“交通安全鄉(鎮、街道辦事處)交通安全單位”交通安全學校”交通安全村(社區)活動。市交安委要制定創建標準,加強指導督辦,每年年終進行考核驗收,評定授牌。力爭通過3年的努力,使我市達到平安暢通縣(市)標準。
㈥加強交通安全知識教育普及工作。把每年月定為全市道路交通安全宣傳月。各級各有關單位要把交通安全宣傳教育作為日常交通安全管理工作的重要內容來抓。設置交通安全宣傳櫥窗和固定的交通安全宣傳標語,開展經常性的交通安全宣傳教育活動。市委宣傳部要積極做好道路交通安全社會化管理工作的宣傳工作,營造“時時講安全、人人講安全”濃厚氛圍。市司法局要把交通安全法規的宣傳教育工作納入普法和依法治理的內容。教育部門要將交通安全知識納入中小學校法制、德育教育內容,深入開展“小手拉大手”子女教父母”工程,建立中小學校交通安全教育管理長效機制。市廣播電視局要充分發揮新聞宣傳主渠道作用,把交通安全宣傳工作納入公益性宣傳范疇,開辦固定的交通安全宣傳教育欄目,定期播放交通安全宣傳片和交通安全提示語。協調電信部門通過手機短信等形式,氣象、路況信息,提醒駕駛人注意行車安全。
㈦提高交通應急處置能力。各鄉(鎮、街道辦事處)市交安委成員單位要制定操作性強的道路交通應急處置預案。一旦發生突發交通安全事件。迅速到達現場,采取搶救和控制措施,做好善后處理工作,維護社會穩定。市衛生機構、市公安局交警大隊、保險部門要建立“交通事故綠色搶救通道”確保交通事故傷員能夠得到優先、快速、及時、有效治療,最大限度地減少交通事故損失。建立交通事故救助資金,由市財政局建立專戶并統一管理。交警、保險部門要加大機動車輛保險宣傳力度,動員群眾在購買機動車交通事故責任強制保險的同時,主動購買商業保險,提高抗風險能力。
㈧完善道路安全基礎設施。交通部門、公路部門、各鄉(鎮、街道辦事處)要加大對交通事故多發路段的排查和整治力度。完善公路、城市道路、旅游線路的標志、標線、標牌、信號燈和電視監控等交通安全設施,科學規劃、合理設置停車場點、市場、夜市等。鄉(鎮、街道辦事處)要加強道路安全設施建設,提高農村道路通行能力,健全農村客運網絡,努力解決農民出行難的問題。
㈨嚴格考核獎懲。全市道路交通安全社會化管理實行百分制考核。考核結果納入社會治安綜合治理考核內容。同時,建立道路交通安全管理獎勵制度,由市政府每年分別對考評在前5名的鄉(鎮、街道辦事處)按3000元的標準予以獎勵,對道路交通安全社會化管理工作成績突出的村(居)委會予以獎勵。年終考核不合格單位,取消相關責任人的評先表模資格,并對單位主要負責人進行誡勉談話。對發生特大交通安全事故的鄉(鎮、街道辦事處)及負有事故責任的車輛、駕駛人所在鄉(鎮、街道辦事處)所在單位,評先表模時實行“一票否決”各鄉(鎮、街道辦事處)各單位要根據市交安委考核辦法,全市道路交通安全社會化管理考核辦法由市交安委制定。結合實際,制定本鄉(鎮、街道辦事處)本單位道路交通安全管理考核細則并組織實施。
㈩建立六項管理制度。一是建立交通安全聯席會議制度。市交安委每季度召開一次成員單位聯席工作會議。部署全市道路交通安全管理工作。二是實行交通安全風險抵押金制度。由市交安委對參營的車輛按小車200元/臺、貨車500元/臺、客運車輛800元/臺的標準向營運單位和營運車主收取交通安全風險抵押金。各單位可對本單位車輛、駕駛人實行風險抵押金管理制度。三是實行村(居)民紅白喜事、重大活動用車報告制度。村(居)民紅白喜事、重大活動用車要向村(居)委會報告備案,杜絕村(居)民違章搭乘車輛或是搭乘違法車輛出行,預防群死群傷事故發生。四是建立黨政干部交通違法通報制度。市交安委對黨政干部嚴重違法駕駛車輛或乘坐嚴重違法車輛的情況進行通報,并提請相關部門給予黨紀、政紀或組織處理。五是建立道路交通安全管理通報制度。市交安委每月對各鄉(鎮、街道辦事處)各單位工作情況及發生重特大交通事故情況、駕駛人嚴重違法行為進行通報,并列入鄉(鎮、街道辦事處)和各單位全市道路交通安全社會化管理年度考核范圍。六是嚴格道路交通安全管理責任追究制度。對發生特大交通事故、嚴重阻塞交通、因交通問題處置不當引發的嚴格依照《國務院特大安全事故行政責任追究規定》國務院〔〕302號令)省重大安全事故責任追究規定》省政府〔〕261號令)等文件的規定,實行責任倒查,依法追究相關領導和有關責任人的責任。
五、工作要求
㈠統一思想認識。實行道路交通安全社會化管理是預防和減少交通事故。也是當前和今后一個時期全市社會治安綜合治理和安全生產工作的一項重要任務。各級各部門必須充分認識開展這項工作的重要性,切實把實行道路交通安全社會化管理作為一項重要工作狠抓落實。
今天,交通安全管理員在我縣城區正式啟用,是我縣人民的一件大喜事,也是構建和諧,營造安全、有序、暢通的交通環境一項重大舉措,縣公安交警大隊把交通安全宣傳管理作為一項根本性工作來抓,啟用了交通安全管理員,我們100名交通安全管理員既感到光榮,又感到責任的重大,為完成歷史使命和各項工作任務,我謹代表全體交管員特表決心如下:
一、以“關愛生命,宣傳交法,勸阻違法,優化環境”為宗旨,加強職業道德修養,不斷提高自身素質,努力做好交通安全宣傳管理工作。
二、交通安全人人有責,交警是專管,我們是群管,一定要認真行使交通安全管理員的職責,從優化投資環境的高度出發,盡職盡責,積極配合公安交警,大力宣傳交通安全法,維護好責任路段、路口、社區、機關、學校、企業、工地及店前門外的交通秩序。
三、遵循以人為本的管理思想,對交通違法者,采取說服、勸阻、告知的方式,講安全、講危害,減少交通違法和預防交通事故,實現共創“交通文明示范街”、“平安大道”的奮斗目標。
通過集中排查整治,使學生接送車輛交通安全管理工作進一步規范,學生接送車輛管理制度進一步落實,廣大師生和學生接送車輛駕駛人的交通安全意識進一步增強,學校周邊交通環境進一步改善,學生接送車輛各類交通違法行為明顯減少,涉及學生接送車輛的交通事故明顯下降,特別是杜絕涉及學生接送車輛的重特大道路交通事故,力求做到“三個百分百”:所有集中接送學生車輛(包括專用校車、非專用校車和社會集中接送學生車輛等)百分百符合標準并納入管理;凡是有寄宿制學校要百分百開通周末學生班車,周末學生班車要延伸到所有通客車的行政村;所有集中接送學生車輛駕駛人要百分百符合客運資質要求。
二、整治重點
加強校園周邊道路、學生接送車輛運行路線的交通管控,強化學生上下學高峰時段的巡邏檢查,嚴查集中接送學生車輛無牌無證、假牌假證或未按規定進行校車登記、非法改裝、違法經營、校車超員、超速、酒后駕駛以及報廢車、拼裝車、低速載貨汽車、三輪汽車、拖拉機搭載學生等嚴重交通違法行為。
三、工作措施
(一)全面深入排查摸底,健全管理檔案。由區教育局、交通局、安監局、交警大隊等相關部門組成“全區集中接送學生車輛和校園周邊道路交通安全專項整治工作小組”,工作小組下設辦公室,掛靠區教育局。工作小組應對轄區內所有學校、幼兒園(所)學生接送車輛數量、所有人、駕駛人、安全管理人、接送時間和行駛路線等基本情況進行全面排查摸底,逐校、逐車建立健全管理檔案,實行一校一檔,一車一檔,嚴格落實戶籍化管理,做到不漏一校、一車、一人。區教育局、交通局、交警大隊等部門要根據排查摸底情況,逐一確認車輛是否有登記信息、是否進行校車備案登記、是否逾期未檢驗、是否已達或臨近強制報廢標準,確認駕駛人的駕駛證件是否有效、資質是否符合要求。凡不合格的要立即停運,不消除隱患的禁止上路行駛,達到報廢標準的,要立即報廢,并將檢查結果記入管理檔案,
(二)嚴格登記備案制度,抓好源頭管理。各鄉鎮(街道)、各有關部門要切實落實校車登記備案制度,對用于運送不少于5名(核定載客6人及以上)學校、幼兒園(所)等教育機構的學生及其照管人員上下學的客車和乘用車,必須按專用校車和非專用校車不同車輛屬性分別登記備案。對學校自購的非專用校車,區教育局、交通局、交警大隊要及時簽注審核意見,辦理校車備案登記。整治之日起,凡學校需要自購學生接送車,必須購置符合國家標準的專用校車,方可登記備案。其他非專用校車,區教育局、交警大隊憑交通運輸部門核發的營運資質許可證受理,簽注審核意見,辦理校車備案登記。凡未經備案的車輛作為校車使用的,堅決予以制止,并由相關職能部門依法查處,杜絕使用拼裝車、報廢車作為校車。
(三)加強日常監督管理,開展防御性駕駛技術培訓。區教育局、交通局、安監局、交警大隊等部門要督促轄區學校、幼兒園(所)、客運單位的學生接送車輛,全部安裝使用帶有衛星定位和視頻監控功能行駛記錄儀,區交通局、交警大隊要加強監控管理。嚴格駕駛人的資格審查與聘用管理,對下列行為的駕駛員禁止駕駛學生接送車輛:①不具備相應準駕車型3年以上經歷;②最近3年內有記滿12分記錄;③發生過致人傷亡交通責任事故;④飲酒和醉酒駕駛的。要健全落實學生接送車輛及其駕駛人管理制度和應急措施,簽訂交通安全責任書,督促學校、幼兒園(所)、客運單位嚴格落實安全管理主體責任,實行學生接送車輛“六定”:即定固定駕駛員、隨車管理教師或人員,定固定班次;定固定學生座位;定時對校車進行檢測維護;定固定接送線路;定固定接送時間的管理模式。要切實加強日常監督管理,采取見機動車、見駕駛人、見安全管理責任人、見校長的“四見”措施。加強對接送學生車輛駕駛人和安全管理人員的安全教育和培訓,及時以組織培訓學習、手機短信告知等方式,通報近期重特大交通事故情況,提高安全營運、規范營運的自覺性和責任感,做到守法駕駛,安全出行,自覺杜絕交通違法行為。區交警大隊、交通部門要結合駕駛證審驗和營運許可管理,組織對校車駕駛人進行防御性駕駛技術培訓。
(四)加強路面執法,狠抓秩序整治。各鄉鎮(街道)、各有關部門要集中力量、密切配合、通力協作,結合正在開展的“交通安全綜合整治活動”,加強對學生接送車輛運行重點時段和重點路段、部位的巡邏管控;依托護學崗,在校園門口周邊地區或接送學生車輛必經路段設置檢查點,聯合開展校園周邊道路交通秩序統一整治行動,嚴格依法查處學生接送車輛超員、超速、飲酒和醉酒后駕駛、假牌假證、無牌無證,以及使用報廢車、不符合安全技術標準車輛搭載學生等交通違法行為。特別要大力開展對農村及山區接送學生的非法營運客車、低速貨車、三輪汽車、拖拉機、非法拼裝車和摩的等集中整治與取締活動,嚴防涉及學生道路交通事故的發生。區交警大隊對整治或執勤中發現的學生接送車輛交通違法行為,要在依法查處、堅決糾正的同時,及時將查處情況抄告所屬鄉鎮(街道)、教育、交通、安監部門和學校,做到及時發現、及時查處、及時整改、及時追究責任。
(五)深化宣傳教育,提升文明意識。各單位要結合實施“文明交通行動計劃”,借助各類新聞媒體,廣泛宣傳查獲的學生接送車輛交通違法和交通事故典型案例,引導社會各界關注、關心學生乘車安全,積極爭取社會及家長對整治工作的理解和支持,共同推進學生接送車輛安全管理工作。采取張貼宣傳畫和掛圖、發放宣傳卡片、舉辦講座等形式,深入校園開展交通安全宣傳教育,著力做好學生安全乘車勸導和交通疏導工作,教育引導學生不乘坐無牌無證車輛、不坐超員車輛,不坐“摩的”、貨車、拖拉機等非營運車輛,自覺抵制各類交通違法行為,提高師生的交通法制意識和安全意識,培養安全出行的良好習慣,維護自身交通安全。各學校要通過召開家長會、學生班會及發放告家長書、發送手機短信等途徑,教育家長不要擅自租用不符合安全技術標準的車輛接送孩子,凡發現安全狀況差、不符合標準以及沒有校車標識的“黑車”接送學生時,要主動向公安、交通、安監等部門舉報。集中整治期間,區教育局、交通局、安監局、交警大隊等部門及各鄉鎮(街道)要建立舉報監督制度,及時公布整治行動舉報電話或信箱、郵箱,廣泛發動社會、學校師生及家長反映、舉報涉及學生人身安全的交通違法行為,對學生交通安全情況進行社會監督,堅決做到發現一起、查處一起、曝光一起,嚴肅追究責任。
四、工作步驟
(一)動員排查階段
各鄉鎮(街道)、各有關部門迅速動員部署,結合實際,細化目標、任務、措施和要求,組織力量對轄區內所有中小學校、幼兒園集中接送學生車輛和駕駛員、學校周邊道路交通安全隱患和交通設施等逐一進行全面排查、摸底,建立健全基礎臺帳。
(二)集中整治階段
各鄉鎮(街道)、各有關部門對接送學生車輛進行全面清理整頓。重點整治校園周邊交通安全隱患,完善校園周邊道路交通設施,查處車輛非法營運、駕駛員證照不齊、存在安全隱患的車輛上路營運、超載超速等交通違法行為。建立健全涉校車輛和校園周邊道路交通安全管理長效機制。
(三)驗收鞏固階段
由區安委會牽頭,綜治、公安、教育、交通、安監等部門組成聯合檢查組對各地整治工作情況進行全面檢查驗收。對工作落實好、整治效果明顯的鄉鎮(街道)和部門進行表揚,對工作不力的進行通報批評,并督促整改。
五、職責分工
全區學生接送車輛交通安全專項整治工作由區安委會牽頭,各責任單位應加強協調和配合,按期完成各項工作,其職責分工如下:
各鄉鎮(街道):負責組織轄區內專項整治行動,全面規范涉及中小學校、幼兒園(所)機動車輛營運秩序。明確專人具體負責維護學校交通安全環境,檢查督促并落實有關工作,協調解決中小學生(幼兒)用車難問題。
區交警大隊:負責車輛的行駛證、登記證及駕駛人資質的審查,進行車輛安全綜合性能檢測。對車輛符合要求但駕駛員不符合要求的,車輛停駛,立即更換合格駕駛員后重新申報;車輛不符合要求的,車輛立即停止運行,不得作為接送車輛使用,如屬報廢車,必須限期送廢舊汽車回收公司報廢。將接送中小學生(幼兒)車輛納入交警戶籍化管理,核發“校車準運證”,做到“一車一檔”;加強對學校周邊地區、學生乘用車輛的管控。特別是在中小學生(幼兒)接送車集中的校門口、必經路段和條件較差的路段,要充實警力加強管理,重點查處“病車”、“黑車”和超載超速等嚴重交通違法行為;按照定崗、定人的原則,配備交通民警督促、協助校方檢查涉及接送中小學生(幼兒)機動車輛使用和管理工作中安全責任制的落實情況。負責完善校園周邊交通安全設施,消除安全隱患。
區教育局:加強對學校(幼兒園)交通安全監督管理,與中學校(幼兒園)簽訂安全責任書。負責校園周邊安全設施、交通安全隱患的排查。督促學校(幼兒園)建立接送車輛檔案制度及責任追究制度、開設交通安全課、定期召開家長會。教育學生不要乘坐非法拼裝車、報廢車、農用車、貨運車及超載車;對用“病車”、“黑車”接送中小學生(幼兒)的,要立即向當地政府及有關部門反饋,以便有效組織專項整治。
區安監局:加強安全知識宣傳;協調相關職能部門強化學校安全管理工作,落實各項安全防范措施;會同公安、教育、交通等部門對各級整治工作開展情況及各學校整改情況進行檢查督導。
區交通局:會同交警、教育、安監等部門加強對全區所有中小學校(幼兒園)、專業客運單位進行相關法律法規的宣傳。協助市交通委對本區非法營運的涉及中小學生(幼兒)機動車輛進行嚴肅查處。協助市交通委對集中接送學生車輛的道路運輸經營許可證、車上人員責任險和駕駛員從業資格證的審查。
六、工作要求
(一)加強組織領導,細化任務措施。校車和學生交通安全事關廣大學生的生命與健康,關系到千家萬戶的安寧和社會穩定,是社會各界和人民群眾關注的熱點問題。各鄉鎮(街道)、各有關部門要高度重視,充分認識加強學生接送車輛交通安全管理工作的重要性,切實將學生交通安全管理作為加強和創新學校安全管理、道路交通安全管理,預防重特大道路交通事故的一項重要工作來抓,結合當地實際,成立領導小組,制定實施方案,確定工作重點,明確任務目標,細化責任措施,確保取得實效。
道路交通安全管理體制,即明確規劃國家機關、企事業單位、社會公眾以及民間機構在道路交通安全管理中的具體權責與操作模式的制度體系。當前的道路交通安全形勢依舊嚴峻。制約我國道路交通安全管理水平與道路交通安全狀況的因素,除了日益增長的交通需求,更重要的是缺乏與時俱進的道路交通安全管理體制。因而,要完善道路條件、控制交通事故蔓延趨勢、降低交通事故傷率,建立符合國情的道路交通安全管理體制是關鍵。
1 我國道路交通安全系統及具體規劃
路、人、車、管、環是制約交通安全的5大重要因素。交通管理部門的主要職責是對道路、環境、車輛及交通參與者的宏觀控制,對交通安全保障有著舉足輕重的作用。樹立"以人為本"的道路交通安全管理規劃理念,堅持系統化"工程"編制方式,從道路、環境、人、車和管理等多方面采取措施,是我國道路交通安全系統及具體規劃的核心指導思想。在此基礎上,結合當前道路交通安全系統現狀,規劃、總結區域性道路交通安全問題,科學預測未來形勢,并采用現代化技術手段、措施,形成科學、高效、合理的道路交通安全管理方案。
2 我國道路交通安全管理體制存在的問題及表現
隨著社會、經濟的發展,我國道路交通安全管理體制逐漸形成了交通、公安和農機等多部門共同管理的局面。當前我國道路交通安全的管理體制顯然無法適應對象管理的多元化趨勢,無法滿足日益增長的道路交通需求,其主要問題如下:
(一)地方法規與道路交通規章制度沖突
我國道路交通安全法的制定工作在2004年后有了實質性進展,但與各行政管理部門制定的道路交通安全地方法規存在不少沖突。例如,在超限、超載管理工作中,公安、交通、發改委、質檢、安監等部門有明確的任務、職責劃分,但其執法時的依據各不相同,因而導致懲罰標準、力度與主題無法一致,給相關責任認定、行為監督造成妨礙與不便。
(二)職能權責不清、相互交叉
多元化的管理的結果是協調難度、相互推諉現象的增加,執行、監管效率的降低,無法達到預期交通安全管理目標與效果。例如,對電動自行車的生產、銷售與使用的管理,原則上由工業與質監部門負責生產監督、公安機關負責注冊登記與行使管理、工商部門負責銷售監管,但各部門在管理上脫節,導致國家電動車技術標準無法完全實施,對電動自行車管理時無法可依。
(三)缺乏資金保障
道路建設項目作為我國道路交通安全資金的主要投入途徑,在當前財政預算中極少單列。道路交通安全資金投入的多元化盡管為相應管理提供了更寬泛、靈活的渠道,但極易導致重復投資、建設等問題。實質上,道路交通安全意識與資金投入情況在現實中往往成正比,因而較難形成統一、固定、標準的道路交通安全資金保障體系。
3 完善我國道路交通安全管理體制的建議及對策
(一)確立統一的道路交通管理機構
"全國城鄉道路交通"由公安機關負責轉變為由交通部門統一管理,并承擔起我國道路交通安全管理的主要職責。通過依法確立國家道路交通管理局,獨立負責道路交通法律、法規、政策的制定、實施與監管,負責全國機動車運力、流量與交通秩序的宏觀把控,車輛安全標準的制定與車輛、駕駛員管理。
(二)確立全面、協調的道路交通安全管理工作機制
建立全新的、全面的、協調的道路交通安全管理機制迫在眉睫。通過政府設立相應委員會或管理機構,合理細化工作重點。對財政預算、地方法規制定、執法、救援、道路交通基礎設施建設、土地規劃方案、交通運輸服務、道路交通安全教育等細節,建立更加細化的工作機制,促使資源的有效利用。
(三)建立統一的道路交通安全數據、信息平臺
道路交通安全數據、信息的共享是道路交通安全研究的基礎與保障,因而通過匯總交通、公安等各部門的數據信息,建立相應的數據庫,并通過官方統一網站或其他平臺,為全國各地交通參與者提供信息、推廣服務,促進政策科學制定、道路交通安全研究全面化,并逐步提高公眾參與意識。
(四)系統化、社會化交通安全管理模式
系統化交通管理需考慮寧靜交通、道路安全宣傳、交通道德體系等細節建設,從源頭實施全動態控制。另外,注重過程控制與源頭預防,由公安管過程控制、日常交通管理,由交通部預防源頭、道路以及停車場建設,科學分工、權責清晰。
(五)成立統一的道路交通立法機構
通過全國"道路交通立法"委員會的設立,實現立法機關與交通部合作聯手,制定、研究合情、合規、科學的交通安全政策,實現道路交通安全政策、規章的統一性、權威性與規范性。通過法律途徑解決地方、部門政策與國家法規的沖突,為基層交通管理與執法提供有效依據。