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為了進一步加強森林防火宣傳教育工作,切實提高群眾森林草原防火意識,按照《縣森林草原防滅火專項整治實施方案》和《縣森林草原防滅火專項整治學習宣傳教育活動實施方案》文件要求,緊緊圍繞"5.30”國務院督導州森林草原防滅火專項整治情況反饋會議精神,結合我鄉森林草原防火工作實際,特制定本方案。
一、總體要求
深入學習貫徹關于防災救災的重要論述和提高自然災害防治能力重要講話精神,以及總理對森林草原防滅火工作作出的重要批示精神,認真貫徹落實國家、森林草原防滅火工作電視電話會議工作部署,堅持“預防為主、防滅結合”的工作方針,始終把森林防火宣傳教育工作作為防火工作的第一道工序,貫穿工作的全過程。組織開展多渠道、多形式、全方位、大力度的森林防火宣傳工作,吸取木里"3.30"、西昌"3.30"等森林火災事故教訓,進一步牢固樹立“生命至上、安全第一”的理念,增強樹牢“四個意識”,堅決做到“兩個維護”,切實推動森林草原防滅火專項整治學習宣傳教育工作有序、有力開展。努力營造“森林防火、人人有責”的濃厚氛圍,切實保護林區人民群眾生命財產安全和森林資源安全。
二、宣傳工作重點
不斷加強森林草原防火法律法規宣傳力度備地要結合實際因地施道,大力開展森林防火法律法規的宣傳,加強教育引導不斷向眾深推進。要結合傳統媒體和新媒介,通過多渠道傳輸,共同發力。《森林法》《草原法》《森林防火條例》<草原防火條例》等法律法規和政策規定:森林火災的危害性及防火工作的重要性;森林火災預防、撲救及安全避險等基本常識:森林防火工作的重大舉措、進展及成效等動態信息:森林防火先進集體、先進個人事跡和森林火災典型案例。開展豐富多彩的森林草原防火主體宣傳活動積極開展森林防火宣傳月、宣傳周和宣傳日活動。在高森林草原火險期,各村要充分利用群眾節日集會的機會,通過舉辦森林防火專題講座、森林防火文藝演出、森林防火知識競賽等活動,動員社會力量開展形式多樣、生動有趣的宣傳覆蓋范圍,提高群眾參與度和積極性。
森林火災是一種突發性強、破壞性大、處置救助較為困難的自然災害,短時間內就會給森林資源和人們的生命財產安全構成威脅。為切實加強我市的森林防火標準體系建設,有效預防和撲救森林火災,維護全市森林生態安全,根據省人民政府《關于加強森林防火能力建設確保人民生命財產和森林資源安全的意見》(政發〔〕27號)和市人民政府《關于加強森林防火標準體系建設維護森林生態安全的意見》(政發〔〕41號),結合我市實際,提出如下意見:
一、建立健全森林防火宣傳教育體系
各級各部門要進一步加大森林防火宣傳教育力度,營造全社會關注森林防火、參與森林防火的濃厚氛圍。深入開展并切實落實森林防火宣傳教育進村居、進學校、進機關、進企業、進軍營活動,各鎮、各街道辦事處、經濟開發區、田橫島旅游度假區管委(以下統稱各鎮)要組織建立森林防火志愿者隊伍參與防火宣傳教育,普及安全用火知識,強化依法用火責任,提高全社會森林防火意識。防火期內,新聞媒體要加強對《森林防火條例》、《禁火令》和相關法律法規、森林火災預防撲救常識、典型案例等內容的宣傳。森林防火緊要期,市林業主管部門和氣象主管機構適時高森林火險預警和橙色、紅色火險警報。按照要求,各鎮要在進山路口、村鎮駐地、林區道路兩側、墓地等重點部位設置森林防火固定標牌,張貼宣傳標語,制作懸掛森林火險等級標識旗幟,建立健全重點林區全覆蓋的森林防火宣傳教育、預警體系。
二、建立健全森林防火領導責任體系
森林防火工作實行地方各級人民政府行政首長負責制。要嚴格落實國務院關于森林防火責任制的“五條標準”,強化各級政府、主管部門和營林單位的森林防火責任,各級政府主要負責人是第一負責人,分管負責人是主要責任人。各鎮要健全穩定的森林防火指揮部及其辦事機構,確保精干高效,實行森林防火指揮的常態化、規范化。要進一步明確森林防火指揮部成員職能和責任區,并積極幫助解決森林防火工作中遇到的實際問題。防火期內,市政府根據需要禁火令,對野外吸煙、違規用火者堅決執行“四個一律”(對在林區野外違法、違規用火者,非公職人員一律依法予以經濟處罰或按《治安管理處罰法》予以行政拘留;公職人員一律開除公職;在場不加制止的領導一律撤職;野外用火引起森林火災的,無論成災與否,一律嚴厲查辦)。市林業主管部門負責全市森林防火的監督和管理工作,承擔市政府森林防火指揮機構的日常工作。森林、林木和林地的所有者、經營單位和個人,在其管理、經營范圍內承擔森林防火責任,全面落實森林防火責任。
三、建立健全森林防火瞭望監測體系
要堅持預防為主的方針,依靠先進科技,提高森林防火的科技含量,建立健全覆蓋全市重點林區的森林防火預警和觀測瞭望網絡。加快森林火險預警體系建設,開展火險因子采集站點建設,山林面積萬畝以上的鎮各建1處,及時測報森林火險等級。加強瞭望臺和檢查站建設,按照1萬畝林地建1座固定瞭望臺的標準,用3年時間,完成15處固定瞭望臺建設;按照5000畝林地建1處檢查站(護林房)的標準,用3年時間,在主要進山路口建設31個高標準檢查站(護林房),并配強配齊瞭望檢查設備,將重點林區瞭望率由60%提高到90%以上。按要求加密遠程林火視頻監控點,由目前的5個增加到10個,并完成老設備升級改造,實現自動探火功能,使森林防火重點區域視頻監控率達到80%以上,并實現省、市、縣三級指揮中心聯網。加強護林員隊伍建設,按照每300畝生態公益林配備一名護林員的標準,充實調整護林員隊伍,對全市山林、沿海防護林及主要道路兩側綠化林帶實行無縫隙全覆蓋網格化監管,在有山林防火任務的鎮使用GPS護林員動態管理技術,提高對護林員的監管水平。
四、建立健全森林防火阻隔網絡體系
我市林區路網密度小,嚴重制約撲救力量的機動速度和日常巡護,為此,市政府繼續實施森林防火通道三年建設工程,自年起利用三年時間,對豹山、筆架山、錢崮山、四舍山、東高山、蓮花山、峙山等重點山頭山系開辟完善森林防火通道162.375公里;對其它山頭山系,由各森林防火鎮統籌安排。交通運輸部門要會同林業部門對林區道路進行合理規劃,將為居民出行、旅游服務的林區道路建設與農村公路建設相結合,按照實現消防專業隊伍徒步2公里半徑作業圈的標準,“十二五”期間,全面完成主路網建設并開展支路網(包括登山路徑)建設,鼓勵有條件的鎮建設、硬化森林防火通道。開展生物隔離帶建設。林業主管部門要對重點防火林區生物隔離帶建設統一規劃,依托林區現有和新建道路,按照每側50米的標準建設生物防火隔離帶。采取栽植生物防火林帶、壘防火墻、打燒和噴灑有機滅草劑等方法,2年內完成重點林區的隔離帶建設,建立起單片面積不大于100公頃的林火阻隔網絡。規范林區墓地建設和管理。目前,全市林區內零散墳頭數量大,分布面廣,多數森林火災由上墳祭掃引發。民政部門要會同有關部門按照因地制宜的原則,統一規劃,分步建設公益性殯葬設施。提倡多村聯建、鎮通建公益性墓地、骨灰堂,推行集約化安葬。新逝居民應進入公益性墓地或骨灰堂安葬,現有散墳逐步遷移至公益性墓地或自愿購買經營性墓穴安置或骨灰撒海,爭取盡快凈化林地視覺環境。公益性墓地周邊要建設防火墻,開設不低于20米的隔離帶,倡導植樹祭祀、鮮花祭祀,改變不文明上墳燒紙陋習,堅決杜絕在林內上墳燒紙、燒香、燃放爆竹。公益性墓地、骨灰堂建設經費和散墳集中、外遷工作經費要納入地方財政預算。積極推廣以水滅火的有效做法,水利部門會同林業部門搞好林區水源規劃布局,開展水網建設,爭取年內開始實施,做到平時抗旱、發生森林火災時滅火。
五、建立健全森林防火指揮撲救體系
各級森林防火指揮機構和辦公室,要配備專職工作人員和辦公通訊運輸工具,形成自上而下健全穩定、高效精干的組織指揮體系。大力加強森林專業消防隊伍建設,嚴格按照每個森林防火重點市50人的標準健全市級森林消防大隊;8個防火重點鎮各建25人以上的鎮級專業消防撲火隊伍,各建10-15人的鎮級專業消防撲火隊伍;500畝以上山林承包大戶按照10人以上、500畝以下按照5人以上的標準組建專業森林撲火隊伍。配備充足的撲火機具,防火期內集中食宿、全天值班備勤。各鎮要根據森林防火工作的需要,依托企業、村莊建立一定數量的森林火災撲救預備隊。市林業主管部門要組織對撲火指揮員、森林消防隊員定期進行專業知識、緊急避險知識培訓,不定期進行實戰演練,使指揮員和消防隊員熟練掌握預案程序和撲火戰略戰術,提高森林火災撲救能力。市森林防火指揮部各成員單位按照職責分工抓好工作落實。
六、建立健全森林防火機具裝備體系
加強森林防火物資儲備庫建設,增加先進的森林防火機具裝備數量,保證充足物資儲備,是全面提高森林火災防控能力的迫切需要。年,市建設不少于500平方米的儲備庫一座,儲備300人的撲火物資;每個重點防火鎮建設一座不少于200平方米的儲備庫,儲備100人的撲火物資,撲火物資主要包括滅火機、油鋸、水槍和二號工具等。每年對撲火機具進行及時補充,定期維修保養,確保能夠隨時調用。每支森林消防專業隊要按照10-15人的標準配備1輛運兵車,實現快速反應,要配租配強滅火裝備,增加先進、新型、高效的滅火裝備和以水滅火的機具。
七、建立健全森林防火資金保障體系
積極建立多層次、多渠道、多主體的森林防火社會化投入機制。各鎮要把森林防火基礎設施建設納入當地國民經濟和社會發展規劃,將森林防火經費納入本級財政預算,并根據財政收入和森林面積的增加適度增長,重點用于森林防火通道、專業森林消防隊伍、森林防火檢查站(護林房)、瞭望臺、林火視頻監控點、林內墓地規范化建設、森林防火宣傳警示牌、撲火物資與裝備、運兵車輛配備、手持GPS系統、森林防火專業培訓、防火獎勵等。按照森林防火經費由政府投入為主、受益者合理承擔的原則,森林、林地、林木經營單位和個人,每年都要投入一定比例的資金主要用于森林防火工作中各自護林隊伍建設、配備森林防火設施(設備)和設置森林防火警示宣傳標志等。積極開展森林火災政策性保險試點工作,提高林業防災減災能力和災后自我救助能力。
×副區長
同志們:
×這次森林防火工作會議,主要是分析當前森林防火形勢,安排部署今年防火期的工作任務和措施。下面,我講三點意見。(,全國公務員公同的天地)
×一、要充分認識森林防火工作的重要性,切實增強責任感和壓力感
×森林火災事故是當前全人類面臨的重要自然災害。當前我們擁有的林場,基本上是人工營造和維護起來的,一旦發生森林火災,不僅使多年的綠化成果毀于一旦,而且給人民生命和財產安全造成很大威脅。森林防火是安全生產的重要內容,做好森林防火工作,有利于保護森林資源,保持良好的生態環境,促進區域經濟社會協調穩定發展。相對于其它安全事故,森林火災具有突發性強、蔓延快、危害性大、撲救困難等特點,更要引起我們的重視。月中旬以來,黑龍江省等地相繼發生多起重大森林火災,我區個別地方也發生過小型火警,這些都給我們的防火工作敲響了警鐘。近期,國務院、省、市先后下發通知對當前的森林防火工作提出了明確要求,月日市里又召開了林業工作會議,對今冬明春的森林防火工作專門進行了強調。
×從我區的防火工作看,近幾年來,各鄉鎮、有關部門認真貫徹上級關于林業發展的政策和指示精神,始終把森林防火工作放在突出位置來抓,按照“預防為主、積極消滅”的工作方針,加強領導,加大力量,積極開展林業生產和防火工作,取得了連續十年未發生森林火災事故的好成績,全區林業生產也呈現出了良好的發展勢頭。目前全區林地面積達到萬畝,森林覆蓋率,林木蓄積量萬立方米,豐富的森林資源已成為我區改善生態環境、加快經濟發展和森林旅游開發的重要組成部分。
×林業生產的持續健康發展,在生態建設、農民增收等方面發揮重要作用的同時,也給我們的森林防火工作提出了更艱巨的任務。特別是自去年以來,我區連續兩年降水豐沛,山上植被生長茂密,林內可燃物較多,火災隱患程度大大增加。具體工作中,也存在一些困難和問題。一是隨著旅游業的發展和山區的進一步開發,進山入林從事旅游、生產的人員不斷增多,森林面臨著眾多人為因素的威脅。二是有些單位的領導,特別是非重點林區和個別旅游開發單位的領導存有麻痹思想和僥幸心理,對一些燒荒和燒地堰等容易引發森林火災的行為沒有采取有效措施制止。三是防火宣傳力度不夠,野外火源管理不完善,違章用火時有發生。四是對森林防火投入不足,值班制度不完善等。這些都是引發森林火災事故的隱患,必須引起我們的高度重視,認真加以解決。
×從月日起,全國進入森林防火期。對于我們來講,一方面山上植被已基本干枯,另一方面傳統節日相繼來臨,城鄉人員外出、上山增多,整個防火期都是關鍵時期。各鄉鎮、有關部門要本著對黨和人民高度負責的態度,全面提高對森林防火重要性的認識,從現在開始,就要繃緊森林防火這根弦,時刻把防火放在心上,把責任落實好,把工作做扎實,把有限的森林資源保護好。
×二、要強化工作措施,扎扎實實做好森林防火工作
×(一)要加強森林防火宣傳教育工作。要堅持把森林防火宣傳工作貫穿于森林防火工作的全過程,把增強廣大干部群眾的森林防火意識和法律意識作為森林防火工作的首要環節來抓,充分利用各種宣傳方式,針對不同的群體開展不同方式的宣傳教育,使森林防火工作的重要意義家喻戶曉,使森林防火的安全常識人人皆知。各鄉鎮、林業部門和重點防火單位要采取出動宣傳車、粉刷標語等多種形式,以《森林防火條例》、《山東省森林防火管理規定》和防火安全知識為主要內容,深入鄉村、集市和重點林區周圍進行巡回宣傳;要注重在宣傳的廣度和深度上下功夫,集中力量開展全方位、不間斷、無縫隙的宣傳,確保不留空白和死角。各旅游景區和重點林區要對森林防火宣傳設施進行一次刷新,進入林區的主要路口要設置或補齊森林防火固定宣傳標志,刷寫森林防火標語,擴大宣傳覆蓋面。新聞、宣傳部門要利用廣播、電視等宣傳媒體,開辟森林防火專題節目和欄目,播放森林防火公益廣告,在全區營造濃厚的防火輿論氛圍;要加大對火災肇事者的處罰案例和典型火案的宣傳報道力度,對重大火災事故及時公開曝光。教育部門要加強中小學生的防火安全教育,使他們充分認識到火災的危害性,增強安全防范意識和自我約束意識。森林公園、旅游開發公司、索道公司的門票要印制森林防火警示用語,或者附加森林防火宣傳單,在交通、旅游等服務設施上張貼森林防火宣傳標語。
×(二)要加強野外火源管理,加大防火執法檢查力度。野外用火是引發森林火災的重要因素,控制住了火源就基本控制住了火災事故的發生。因此,各鄉鎮、有關部門要把控制火源特別是林區用火作為一項超前性的預防措施來抓。在防火期間,要嚴格控制進山入林人員,堅持火種檢查收繳制度,嚴格控制火種上山。、等旅游景區、索道公司要在檢票口處設立煙火檢查站和寄存處,不允許任何人攜帶火種進山。各國有林場和集體重點林區也要在主要進山路口設立檢查站,嚴防火種進入山林。要堅持依法治火,嚴格控制林區生產用火,對必須進行的生產用火,要嚴格按規定進行審批,用火責任要落實到人,監督管理責任要落實到位;對在林內和林緣從事燒荒、上墳燒紙、旅游野炊、吸煙等非生產用火的行為,要落實強制管制措施,對違犯規定、擅自使用火種者要嚴加處罰,對造成火災的要依法嚴懲。從現在開始,要在全區范圍內嚴禁野外燒荒,區政府將公告,廣泛張貼,做到家喻戶曉。在防火關鍵時期,對旅游點、風景區和火災多發區等重點區以及進山入林路口、墓地等關鍵部位,各防火責任單位要增加防火力量,實行重點防范,死看死守。特別在“元旦”、“春節”、“清明節”期間要安排專人對重點地區進行盯防,確保萬無一失。各級防火機構特別是林業公安、森警大隊要加強野外巡查,做到見煙就查,見火就罰,違法就抓;各國有林場和防火重點村也要在防火關鍵時期以護林員為主組成防火巡邏隊伍,及時發現事故苗頭,消除火災隱患。各鄉鎮、村及公安、民政部門要做好非正常人的管理,特別要對在林區周圍居住的這部分人員搞好摸底排查,逐人落實監護人和監控措施,防止發生意外。
(三)要加強防火隊伍建設,為預防和撲救森林火災提供可靠保障。林業部門、森林公園和旅游開發公司要組建人的森林消防專業隊,增強快速反應能力;各鄉鎮要建立以基干民兵為主體的、人以上的義務森林消防隊,配備好專業撲火機具,確保關鍵時刻拉得出、用得上、打得贏。各國有林場、各防火重點村也要成立防火預備隊,一旦發生火災事故,迅速組織撲救。要加強對防火隊伍的管理,對各類防火隊伍要登記造冊,建檔立卡,保持隊伍的長期性和連續性。要加大對撲火隊伍的培訓力度,組織撲火隊員學習防火撲火知識和安全避險知識,努力提高防火隊員的科學撲救能力,并適時組織防火撲火演習和體力訓練,增強實戰能力。同時要廣泛發動群眾,發揮駐地群眾防火第一線的作用,積極發動他們投入到防火工作中去。要建立健全護林組織,對森林生態效益補助固定的專職護林員要落實專職護林與防火“一崗雙責”責任制,充分調動廣大護林員的積極性,使他們在森林防火工作中發揮更大的作用。要堅持“以人為本、科學撲救”的思想,在撲火過程中,撲火隊員要特別注意撲火安全,嚴禁動員中小學生、婦女兒童和老人參加撲火,堅決杜絕因撲火不當造成人員傷亡等。
×(四)要加強林區防火基礎設施建設,提高預防撲救能力。森林防火工作屬于搶險救災性質,必須要有一定的設備和基礎設施建設做保證。近幾年,我區陸續建成的林火監控中心、林場和寺林場的了望臺,投入使用后都發揮了重要的作用,但總體來看我區的防火設施還遠遠不能適應實際需求。各鄉鎮、有關部門要進一步加大對森林防火工作的資金、物資和勞力投入,配備好防火器材,力所能及地改善防火條件,確保防火工作實際需要。對現有的防火通訊設備和專用撲火工具要進行及時維修,保證處于良好的工作狀態。林業、通信部門要協助重點林區搞好通訊設施及工具的配備,保障森林防火指揮暢通、撲救及時。各重點林區還應籌集一定量的森林防火資金和物資,以備撲火急需。
×(五)要加強值班調度,準確掌握火情動態。區、鄉防火機構和防火單位在防火期內要堅持小時領導帶班、職工輪流值班制度,確?;鹎樾畔⒓皶r傳遞。各鄉鎮、有關部門要加強防火調度,及時掌握了解防火動態,一旦出現森林火災,領導同志要親赴火場,靠前指揮,迅速組織力量及時撲救,確?!按蛟?、打小、打了”,最大限度地減少損失。要嚴格實行火情報告制度,一旦發現森林火災要及時向上級有關部門報告,不得有火不報或大火小報。對因不及時報告而貽誤戰機造成損失的,要嚴肅追究當事人和有關領導的責任。
×三、要全面落實森林防火責任,切實加強領導
×全區各級防火責任單位要全面貫徹落實總理關于森林防火行政領導負責制的要求,進一步明確政府主要負責人是第一責任人、政府分管領導是主要責任人、林業部門是重要責任人、管林單位是直接責任人的責任制度和森林防火指揮部成員都要劃分責任區、簽訂森林防火責任狀的要求,逐級落實好防火責任。剛才,區政府同各鄉鎮、國有林場及有關單位簽訂了森林防火責任狀。各鄉鎮和林業、安監部門也要按照區里的要求,逐級簽訂森林防火責任狀;各國有林場和防火重點村也要把防火責任落實到每一位護林員,同他們簽訂防火責任狀,明確防火責任。
×各鄉鎮、各國有林場要建立健全防火指揮機構,成立防火指揮部或領導小組,并落實好相應責任,凡未成立或未調整的單位要抓緊成立或調整,責任制未完善落實好的也要抓緊完善落實好,確保工作不留死角。對因領導失職、工作不力造成森林火災的有關責任人,將按情節輕重給予黨紀政紀處分。
第二條凡本區內的一切森林、林木、林地火災(以下簡稱森林火災)的預防和撲救(以下簡稱森林防火)工作,均適用本規定。
第三條森林防火工作實行“預防為主,積極消滅”的方針。
第四條森林防火工作實行地方行政首長負責制,各鎮人民政府、各街道辦事處主要負責人是本轄區森林防火工作第一責任人。林區各單位要在當地鎮人民政府、街道辦事處的領導下,實行單位主要領導負責制。任何單位和個人必須按照本規定,履行森林防火職責,做好森林防火工作。
第五條森林防火期內,禁止在森林防火區野外用火。因防治病蟲鼠害、凍害等特殊情況確需野外用火的,應當經區人民政府批準,并按照要求采取防火措施,嚴防失火;確需進入森林防火區進行實彈演習、爆破等活動的,應當報省人民政府林業主管部門批準,并采取必要的防火措施。
第六條在森林高火險期內,區人民政府可以根據需要命令,嚴禁一切野外用火;對可能引起森林火災的居民生活用火應當嚴格管理。
第七條區人民政府組織林業、公安、財政、交通運輸、農業、衛生、教育體育、氣象、電信、廣電等有關部門設立森林防火指揮部,辦公室設在區林業局。區防火辦配備專職人員,負責全區森林防火日常工作。各鎮人民政府、各街道辦事處、各國有林場都應設立相應的森林防火機構,指定專人負責日常工作。
第八條區森林防火指揮部的主要職責是:
(一)負責貫徹執行國家、省、市森林防火工作的方針、政策,監督本規定和有關法規的實施;
(二)負責進行森林防火宣傳教育,制定森林防火措施,組織群眾預防森林火災;
(三)負責組織森林防火安全檢查,消除火災隱患;
(四)負責培訓森林防火專業隊、半專業隊和義務撲火隊人員的撲火技能和安全常識;
(五)負責維護、管理森林防火設施、設備;
(六)負責掌握火情動態,制定撲火預案,及時科學指揮撲救森林火災;
(七)負責管理野外用火,制止違章用火行為;
(八)協助查處森林火災案件;
(九)區委、區政府交辦的其它工作。
第九條區森林防火指揮部應建立森林專業消防隊,并配備撲火機具;各鎮人民政府、各街道辦事處相應建立撲火隊伍,根據森林分布情況,劃定森林防火責任區,確定森林防火責任單位,建立森林防火責任制度,制定森林防火公約,開展爭創無森林火災單位等活動。
第十條森林防火工作實行24小時值班、領導帶班制度,隨時處置火災事故。對擅離職守和脫崗的值班人員,發現一次予以警告,責令寫出檢查,并扣發獎金補貼。連續發現兩次給予行政記過處分。對帶班領導發現一次責令寫出檢查,并通報批評,連續發現兩次給予行政警告或記過處分。
第十一條建立火情報告制度和歸口管理制度,一旦發生森林火災,要及時向區森林防火指揮部辦公室報告,由區森林防火指揮部辦公室根據有關規定向市森林防火指揮部辦公室報告。任何單位、個人不得隱瞞不報、謊報或者拖延報告。
火災發生后,有關鎮人民政府、街道辦事處及區人民政府有關部門違反前款規定的,對鎮人民政府、街道辦事處主要領導和區人民政府有關部門主要負責人給予行政警告或記過處分。
第十二條各鎮人民政府、各街道辦事處在指揮撲火的同時,應當將森林火災情況上報區森林防火指揮部辦公室。
各鎮人民政府、各街道辦事處對下列森林火災應當立即報告區森林防火指揮部辦公室:
(一)區界附近的森林火災;
(二)受害森林面積在2公頃以上的森林火災;
(三)造成人員傷亡的森林火災;
(四)起火1小時尚未撲滅明火的森林火災;
(五)威脅居民區和重要設施的森林火災;
(六)國家級和省級自然保護區、風景名勝區的森林火災;
(七)鎮行政交界區危險較大的森林火災;
(八)需要區支援撲救的森林火災。
第十三條各鎮人民政府、各街道辦事處或區森林防火指揮部辦公室應當指定專人做好森林火災情況和撲救情況記錄,對火災可能蔓延的地方,應當發出警報,并通知毗鄰地區做好防范工作。危險性較大的森林火災,各鎮人民政府、各街道辦事處或者區森林防火指揮部應當在火災現場設立撲火前線指揮所,由主要領導親臨現場指揮。
第十四條森林火災撲滅后,各鎮人民政府或者區森林防火指揮部辦公室應當組織人員清理和看守火場,經區人民政府或區森林防火指揮部檢查驗收合格后,待徹底熄滅余火后,方可撤出守護人員。
第十五條發生森林火災撲救后,各鎮人民政府或者森林防火指揮部辦公室,應當及時對起火的時間、地點、原因、肇事者、受害森林面積和蓄積、撲救情況、物資消耗、其它經濟損失、人身傷亡以及對自然生態環境的影響等進行調查,記入檔案,并向區森林防火指揮部寫出專題報告。
第十六條區人民政府與各鎮人民政府簽訂年度森林防火目標管理責任書,并進行考核。凡年度內未發生森林火災的鎮、國有林場,由區人民政府給予獎勵。
第十七條鎮人民政府、街道辦事處對森林防火工作應當履行的職責未履行,或者未按照規定的職責和程序履行,發生重、特大森林火災的,按干部管理權限并根據情節輕重對鎮人民政府、街道辦事處主要領導和分管領導,給予行政記過直至撤職的處分;構成罪的,依法追究刑事責任。
年度內發生2次一般森林火災的(受害森林面積不足1公頃,或者重傷1——5人),對鎮人民政府、街道辦事處、國有林場予以通報批評。
發生較大森林火災(受害森林面積在1公頃以上不足50公頃,或死亡1——3人,或者重傷5——10人),對鎮政府、街道辦進行通報批評。鎮長、街道辦主任向區委、區政府寫出書面檢查,對分管鎮長、街道辦主任給予通報批評。
發生重大森林火災(受害森林面積在50公頃以上不足100公頃,或死亡3——10人,或者重傷10——30人),對鎮長、街道辦主任給予行政警告處分,對分管鎮長、街道辦主任給予行政記過以上處分。
發生特大森林火災(受害森林面積在100公頃以上,或死亡10人以上,或者重傷30人以上),對鎮長、街道辦主任給予行政記大過以上處分,對分管鎮長、街道辦主任給予行政降級以上處分。
第十八條各鎮人民政府、各街道辦事處、區級林業主管部門或其他有關部門及其工作人員違反相關規定,按《森林防火條例》第四十七條處理。
森林、林木、林地的經營單位和個人及森林防火區的有關單位和個人違反相關規定,按《森林防火條例》第四十八條、第四十九條處理。
森林防火期內未經批準在防火區內野外用火及實彈演習、爆破活動,分別按《森林防火條例》第五十條、第五十一條、第五十三條處理。
第十九條有下列行為之一的,由區級林業主管部門責令改正,給予警告,對個人并處200元以上2000元以下罰款,對單位并處2000元以上5000元以下罰款:
(一)森林防火期內,森林、林木、林地的經營單位未設置森林防火警示宣傳標志的;
(二)森林防火期內,進入森林防火區的機動車輛未安裝森林防火裝置的;
(三)森林高火險期內,未經批準擅自進入森林高火險區活動的。
對有前款所列行為之一的責任人員或者在森林防火工作中有失職行為的人員,還可以視情節和危害后果,由其所在單位或者主管機關給予行政處分。
第二十條當事人對林業主管部門作出的行政處罰決定不服的,可以在接到處罰通知之日起60天內,向區人民政府或者上級林業主管部門申請復議,也可以在3個月內向人民法院;期滿不申請復議、不又不履行的,區林業主管部門可以申請人民法院強制執行。
1.1編制目的
目的在于貫徹落實《__*市處置重、特大森林火災預案》和《__*縣突發公共事件總體應急預案》,確保本縣在處置重、特大森林火災時反應及時、準備充分、決策科學、措施得當,努力把全縣重、特大森林火災造成的損失降低到最低限度。
1.2編制依據
依據《中華人民共和國森林防火條例》、《__省實施辦法》、《__市處置重、特大森林火災應急預案》等,制定本預案。
1.3適用范圍
本預案適用于在__*縣境內發生的重、特大森林火災的應急工作。
1.4基本原則
統一領導,分級負責;密切協作,形成合力;以人為本,降低損失;整章建制,常備不懈。
1.5預案啟動的條件
有下列情況之一的,經縣森林防火指揮部總指揮批準,立即啟動本預案,采取應急處置措施:
(1)森林受害面積已達100畝以上,尚未撲滅的森林火災;
(2)火場跨越__*縣與外縣行政界線的;
(3)自然保護區發生森林火災,蔓延迅速,12小時尚未控制明火,并有釀成大災危險的;
(4)對工廠、倉庫等重要建筑和居民區安全造成重大威脅的;
(5)因當地力量不足,需縣里支援或縣政府有明確指示的;
2組織指揮體系及職責任務
本預案啟動后,縣森林防火指揮部承擔重、特大森林火災應急處置的各項組織指揮工作。各成員單位必須快速響應,努力完成所承擔的各項任務。
2.1縣森林防火指揮部
2.1.1人員組成
總指揮:分管副縣長
副總指揮:縣武裝部部長、縣林業局局長
成員:縣委宣傳部副部長、縣公安局局長、縣監察局局長、縣交通局局長、縣電信局局長、縣廣電局局長、縣安監局局長、縣環保局局長、縣財政局局長、縣民政局局長、縣衛生局局長、縣教育局局長、縣氣象局局長、縣國土局局長、縣扶貧開發局局長、縣司法局局長、縣支高辦主任、縣林業局副局長、縣消防大隊隊長。
總值班主任:縣森林防火指揮部辦公室主任
2.1.2組織指揮體系
在縣政府統一領導下,根據重、特大森林火災工作實際需要和《__*縣森林防火指揮部成員單位工作職責》,撲救工作由縣森林防火指揮部具體組織協調。森林防火指揮部下設 綜合調度組、后勤保障組、前線指揮組、宣傳報道組和技術咨詢組。各組的具體任務如下:
(1)綜合調度組
由縣政府辦公室副主任擔任組長,林業主管副局長擔任副組長,從相關單位抽調工作人員組成,辦公地點設在縣森林防火辦公室。直接為森林防火指揮部總指揮負責,全面掌握火情信息、火場天氣和撲救情況,協調組織撲火力量、通訊聯絡、火場監測及部門間的協調等各項具體應急處置措施的落實工作;負責傳達縣政府及森林防火指揮部領導對火災撲救工作的指示和向上級報告火災撲救工作情況。
(2)后勤保障組
由縣森林防火指揮部指定有關部門領導擔任組長,從相關單位抽調工作人員組成。負責協調相關部門緊急籌措撲火資金,確保撲火人員、撲火機具、撲火設備及救援物資的快速調度運輸,為撲火工作提供后勤保障。
(3)前線指揮組
由縣森林防火指揮部指定有關部門領導擔任組長,從相關單位抽調工作人員組成。負責深入火場一線,進行規范化調度和指揮,檢查監督上級領導關于撲救火災指示精神的落實情況。及時向縣政府和森林防火指揮部反饋火場信息,協調解決當地政府在撲救火災工作中存在的實際困難。
(4)宣傳報道組
由縣委宣傳部副部長擔任組長,從相關部門抽調工作人員組成。負責防火法規、政策的宣傳,及時、準確地按歸口管理統一口徑報道火情、災情和防火工作情況。
(5)技術咨詢組
由縣森林防火指揮部指定有關部門領導擔任組長,從相關部門抽調工作人員組成。負責召集專家咨詢組,對火場態勢及火災發展態勢進行科學分析評估,為撲救工作提供技術咨詢。
2.2成員單位職責
2.2.1工作程序
(1)按照本預案啟動條件,需要啟動預案,采取應急處置措施時,由森林防火指揮部辦公室將火災情況報請縣森森林防火指揮部領導批準后,即啟動本預案。
(2)預案啟動后,由縣森林防火指揮部辦公室制定各工作組人員安排和分工方案,經報請縣森林防火指揮部領導同意后迅速函告或電告各相關單位,各單位按照縣防火指揮部統一安排部署,積極開展工作,并將工作情況及時函告縣森林防火辦公室。
(3)上述工作程序,除第一款外,其余環節在緊急情況下可采取電話或傳真通知等方式。務必做到工作高效、責任明確。
2.2.2各成員單位主要職責
縣武裝部:組織、指揮部隊和民兵加強防撲森林火災培訓演練,積極參加森林火災預防和撲救工作。
縣林業局:按照有關規定負責協調全縣森林防火的組織、撲救、檢查和監督工作;承擔縣森林防火指揮部辦公室的日常工作,按縣森林防火指揮部的決定,完成其它臨時指派工作。
縣委宣傳部:負責全縣森林防火宣傳報道工作。
縣公安局:負責協調、指導全縣森林消防隊伍建設和訓練,加強林區城鎮、鄉村消防監督工作,實行林區城鎮、鄉村消防和森林火災的共同預防,確保安全;指導森林公安機關及時查處火災案件,協調、解決森林火災案件查處工作中存在的困難和問題。
縣監察局:負責監督森林防火領導負責制和工作責任制的落實,組織協調和督促對發生森林火災違紀人員的調查處理及有關人員的責任追究。
縣交通局:加強對本系統司乘人員的森林防火法規政策宣傳教育,協調解決撲救森林火災的交通運輸工具等,按規定辦理森林消防車輛免征有關規費等相關手續。
縣電信局:負責協調解決全縣森林防火工作的通信聯絡并給予優惠政策支持。
縣廣播電視局:負責指導、協調廣電系統森林防火宣傳教育工作,在防火期開辦森林防火專題節目,適時播放森林防火公益廣告和森林火險等級預報。
縣安全生產監督管理局:負責指導、檢查、監督相關單位做好森林防火安全宣傳教育,落實森林火災預防撲救安全措施,消除森林火災隱患和安全事故。
縣環保局:負責對縣轄林區的企業廠礦進行檢查、評估,及時關閉、整改污染大,易引發森林火災的企業廠礦、旅游景點。
縣財政局:負責協調將縣本級森林火災預防和撲救經費納入年度財政預算。檢查監督各鄉鎮森林防火經費的預算、撥付和執行情況,并協調解決森林火災預防、撲救和基礎設施建設等經費預、撥付和使用等有關問題。
縣民政局:負責協調處理因撲救森林火災死傷人員的救濟和撫恤等方面的問題。
縣衛生局:負責協調處理因撲救森林火災受傷人員的及時搶救醫療等問題。
縣教育局:負責指導、組織開展學校和教育單位森林防火安全教育,監督林區學校和教育單位落實森林防火安全措施。
縣氣象局:負責提供天氣預報和森林火險等級預報,做好全縣林火衛星監測工作,及時通報所發現的林火信息,協調解決發生重大森林火災現場有關風速、風向等氣象服務問題。
縣國土資源局:負責協調加強林地管理監督,消除林區礦山等野外火源隱患。
縣扶貧開發局:負責對火災災民考察發展經濟項目,發放扶貧貸款。
縣司法局:負責搞好林業法律法規解釋宣傳工作,調解因森林火災引發的糾紛。
縣支高辦:負責高速路各施工標段森林防火的安排部署、責任 落實、監督檢查和因施工或其他原因導致森林火災的撲救工作。
縣消防大隊:負責協助開展森林防火的宣傳教育,檢查監督消除森林火災隱患,協助培訓森林消防專業和半專業隊;組織消防隊員參與森林火災撲救。
3預防、監測、信息報告和處理
3.1森林火災預防
努力提高全縣廣大干部群眾護林防火的自覺性,狠抓森林防火行政、業務雙線責任的落實。嚴格管理野外火源,規范生產、生活用火行為。加強對高火險時段和危險區域的檢查監督,消除各種火災隱患。有計劃地燒除可燃物,開設防火隔離帶。加強防撲隊伍建設和基礎設施建設,全面提高預防森林火災的綜合能力。
3.2火險預測預報
縣森林防火指揮部辦公室應依據氣象部門氣候中長期預報,分析各重點防火期的森林火險形勢宏觀預測報告。氣象部門依據天氣預報信息,制作全縣24小時森林火險天氣預報,通過縣廣播電臺、縣電視臺向全縣;遇有高火險天氣時,高火險天氣警報;在森林火災發生后,全面監測火場天氣狀況,提供火場天氣形勢預報。
3.3林火監測
縣森林防火指揮部辦公室要積極聯絡市森林防火指揮部辦公室和各鄉鎮森林防火指揮部辦公室,通過衛星林火監測系統、地面了望臺等密切監視林區火情,全面詳細掌握火場情況,及時向縣森林防火指揮部領導和上級報告。
3.4人工影響天氣
由氣象部門根據天氣趨勢,針對重點火場的地理位置制訂人工影響天氣方案,適時實施人工增雨作業,為盡快撲滅森林火災創造有利條件。
3.5信息報告和處理
一般火情,由鄉鎮森林防火指揮部辦公室按照林火日報、林火月報的規定進行統計,上報縣森林防火指揮部辦公室。出現下列重要火情之一時,鄉鎮森林防火指揮部辦公室應立即核準情況后報縣森林防火指揮部辦公室;縣森林防火指揮部辦公室及時上報市森林防火指揮部辦公室。
(1)受害森林面積超過100畝的森林火災;
(2)造成1人以上死亡或者3人以上重傷的森林火災;
(3)威脅和燃燒林區居民地及重要設施的森林火災;
(4)24小時尚未撲滅明火的森林火災;
(5)本縣省與鄰省市縣或者鄰縣區交界地區發生的危險性大的森林火災。
4火災撲救
4.1分級響應
根據森林火災發展態勢,按照分級響應的原則,及時調整級別和職責。一般情況下,隨著災情的不斷加重,撲火組織指揮機構的級別相應提高。森林火災的響應級別由高到低分為三級。
4.1.1?級響應
當出現受害森林面積達1500畝以上仍未有效控制火情,或造成3人以上死亡或造成重大影響和財產損失,威脅城鎮、居民地、重要設施、原始森林等情況,在縣森林防火指揮部組織全力撲救的同時,由縣政府上報市政府,請求市上支援。
4.1.2П級響應
當發生火災持續燃燒24小時仍未得到有效控制,或受害森林面積100畝以上,或造成1人以上3人以下死亡或者重大財產損失,或威脅居民地、重要設施、原始森林等安全,或危險性較大的森林火災發生在省市、縣交界地區的情況時,縣森林防火指揮部立即進入緊急工作狀態,及時向縣政府、市林業局和縣森防指成員單位報告(通報)情況,及時組織赴火場協調指揮火災撲救工作調動撲火力量。
4.1.3Ш級響應
一般情況下,發現火情后,鄉鎮森林防火指揮部領導必須立即趕赴火場并在火場設立撲火前線指揮部;12小時后火場沒有得到控制或發生需要跨鄉鎮支援撲救的火災時,組建縣級撲火前線指揮部,縣森林防火指揮部副總指揮、縣林業局局長赴火場協助組織指揮火災撲救工作。
4.2撲火指揮
撲救森林火災按組織撲火機構級別要求,由同級政府森林防火指揮部統一組織指揮,各級領導靠前指揮。
4.3撲火原則
4.3.1在撲火過程中,首先要保護人民生命財產、撲火人員、居民點和重要設施的安全。
4.3.2在撲火戰略上,要尊重自然規律,采取“阻、打、清”相結合等原則,做到快速出擊、科學撲火,集中優勢兵力打殲滅戰。
4.3.3在撲火戰術上,要采取整體圍控、各個殲滅,重兵撲救、徹底清除,阻隔為主、正面撲救為輔等多種方式和手段進行撲救,減少森林資源的損失。
4.3.4在撲火力量使用上,要堅持以專業、半專業森林消防隊為主,其他非專業力量為輔的原則。
4.3.5在落實責任上,要采取分段包干、劃區包片的辦法,建立撲火、清理和看守火場責任制。
4.4應急通訊
在充分利用當地森林防火通訊網的基礎上,當地電信部門要建立火場應急通信系統,保障在緊急狀態下撲救森林火災時的通訊暢通。
4.5撲火安全
現場指揮人員必須認真分析地理環境和火場態勢,在撲火隊伍行進、駐地選擇和撲火作戰時,要時刻注意觀察天氣和火勢的變化,確保撲火人員安全。
4.6居民點及群眾安全防護
應在林區居民點周圍開設防火隔離帶,制定緊急疏散方案,落實責任人,明確安全撤離路線。居民點受到森林火災威脅時,要及時果斷地采取有效阻火措施,確保居民點安全。同時,有組織、有秩序地及時疏散居民,確保群眾生命安全。
4.7醫療救護
因森林火災造成人員傷亡時,火災發生地政府要積極開展救治工作。傷員由當地衛生院進行救治,必要時縣衛生局組織醫療專家協助進行救治。死難者由當地政府根據有關規定進行妥善處理。
4.8撲火力量組織與動員
4.8.1撲火力量的組成。撲救森林火災應以當地專業、半專業、義務撲火隊和駐軍、民兵預備役人員等力量為主,必要時可動員當地林區職工、機關干部及當地群眾等參加撲救工作。
4.8.2跨區增援機動力量的組成。當地撲火力量不足時,根據鄉鎮森林防火指揮部提出的申請,縣森林防火指揮部可調動其它鄉鎮的撲火隊伍實施跨區域支援撲火。原則上以專業、半專業森林消防隊就近增援為主。專業、半專業森林消防隊的調動,由縣森林防火指揮部向鄉鎮森林防火指揮部下達命令,由鄉鎮森林防火指揮部組織實施。當地駐軍的調動由縣森林防火指揮部、武裝部,按有關規定組織實施。
4.9火案查處
縣公安局負責指導當地公安機關和森林公安機關進行森林火災案件的查處工作。
4.10信息
4.10.1重、特大森林火災和撲火動態等信息由縣政府。
4.10.2較大一般森林火災和撲火動態等信息由縣森林防火指揮部。
4.10.3信息形式主要包括授權、散發新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞會等。
4.10.4應急結束
重、特大森林火災得到有效控制后,根據實際情況,由縣政府宣布結束應急期的工作,恢復正常森林防火工作秩序。
5后期處置
5.1火災評估
縣林業局根據有關火場資料和鄉鎮政府上報的過火面積、森林受害面積,評估森林資源損失情況或組織專業人員實地勘察評估森林資源損失情況。
5.2災民安置及災后重建
根據有關規定,縣民政局會同火災發生地政府積極開展災民安置和災后重建工作,確保受災群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫療,并保證重點基礎設施的恢復重建和安居工程的建設。
5.3工作總結
撲火工作結束后,要及時進行全面工作總結,分析火災發生的原因和應吸取的經驗 教訓,提出改進措施??h林業局根據縣政府和市林業局的要求上報重、特大森林火災突發事件調查報告。
6綜合保障
6.1通信保障
建立縣、鄉、林場與火場的森林防火通信網絡和火場應急通信保障體系,配備與撲火需要相適應的通訊設備。要充分利用現代通信手段,把有線電話、衛星電話、移動電話、無線電臺及互聯網等有機結合起來,發揮社會基礎通信設施的作用,為撲火工作提供通信保障。
6.2后備力量保障
加強各級森林消防隊伍建設,更加重視后備撲火力量的準備,保證有足夠的撲火梯隊。各種撲火力量要在當地森林防火指揮部的統一指揮下,互相支援、積極配合、協同作戰。
6.3物資儲備保障
各級森林防火指揮部根據各自的森林防火任務,建立相應的森林防火物資儲備庫,儲備所需的撲火機具和撲火裝備。
6.4資金保障
處置重、特大森林火災所需財政經費,按《__*縣財政應急保障預案》執行。
6.5技術保障
氣象部門為撲火工作提供火場氣象服務,包括火場天氣實況、天氣預報、高火險警報、人工降雨等技術保障。有關單位的森林防火專家提供滅火技術咨詢和現場指導??h森林防火指揮部辦公室建立森林防火專家信息庫,匯集各方面能夠為撲救重、特大森林火災提供技術支撐的信息,為撲火工作提供技術保障。
6.6培訓演練
6.6.1各級森林防火指揮部要有計劃地對撲火指揮員和撲火隊員以及林區職工、群眾進行撲火指揮、撲火技術和安全知識的培訓,普及森林防火、撲火安全常識,加強實戰訓練和撲火演習,提高撲火隊伍的綜合素質和撲火作戰能力。向林區民兵應急分隊配備必要的撲火機具,進行必要的撲火知識培訓與演練,以保證高素質的撲火后備力量。
6.6.2為保證本預案的順利實施,縣林業局組織有關單位按照預案的內容開展培訓和演練。
7附則
7.1術語說明
本預案所稱“重、特大森林火災”是指出現下列重要火情之一的森林火災:
(1)森林受害面積已達100畝以上尚未撲滅的森林火災;
(2)火場跨越__*縣與外縣行政界線的;
(3)起火24小時尚未得到有效控制的;
(4)自然保護區發生森林火災,蔓延迅速,12小時尚未控制明火,并有釀成大災危險的;
(5)對工廠、倉庫等重要建筑和居民區安全造成重大威脅的;
(6)因當地力量不足,需要縣森林防火指揮部協助撲救或縣政府有明確指示的;
本預案有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。
7.2預案管理
本預案是我縣處置重、特大森林火災的應急措施,其修訂和實施必須報請縣政府批準。
7.3獎勵與責任追究
對在撲火中貢獻突出的單位和個人表彰獎勵,依據國家相關規定執行;對在撲火中犧牲人員需追認烈士的,依據國家相關規定,由地方民政部門和有關部門分別辦理;對火災肇事者的責任追究,由當地司法部門依法查處;對火災事故行政領導及有關責任人的追究,依據《__*市森林防火責任追究辦法》及相關規定執行。
7.4預案解釋
本預案由__*縣人民政府辦公室會同縣林業局解釋。
1、維護消防安全,保護消防設施。
2、加強消防宣傳,提高全民預防和抵御火災能力。
3、冒險是火災之源,謹慎為安全之本。
4、火不留情要人命,預防在先最要緊。
5、增強防火意識,掌握逃生常識。
6、加強消防安全教育,提高全民消防安全意識。
7、消防安全是一種責任,為己為家為他人。
8、人人關心消防事,家家戶戶保平安。
9、火災起心莫急,濕手巾捂口鼻。
10、共筑心中“防火墻”,搭起生命安全網。
11、安全能聚千家財,火災可焚萬戶心。
12、人人參與消防,家家幸福安康。
13、消防連著你我他,保障安全靠大家。
14、嚴禁圈占消防設施,確保疏散通道暢通。
15.珍惜生命,遠離火災;全面動員,杜絕火患。
16.多一些消防知識,少一分火災威脅。
17.消防工作,人人有責。
18.預防和撲救火災,是全社會的共同責任。
19.防范勝于救災,隱患險于明火,責任重于泰山。
20.齊心協力除火患,國泰民安事業興。
21.消防有法可依,違法必受處罰。
22、消除火災隱患,構建平安社會。
23、政府主導,齊抓共管,落實政府部門消防工作“四項責任”。
24、全民齊動員,共筑消防安全防火墻。
25、筑牢社會消防安全“防火墻”工程,確保全省火災形勢持續穩定。
26、消除火災隱患,創造美滿生活,構建和諧社會。
27、防火常識進校園,自防自救保安全。
28、消防宣傳進萬家,平安相伴你我他。
29、勿忘火警“119”,患難時刻真朋友。
30、遵守消防法律法規,減少火災事故發生。
31、家家防火,戶戶平安。
32、消防情系你我他,預防火災靠大家。
33、人人防災防火,家家平安快樂。
34、人民生命至上,火災隱患必除。
2011年,我鄉創建“市級安全生產示范鄉鎮”在縣委、縣政府及縣安委會的領導下,堅持和諧發展,豎立服務理念,認真貫徹(國發23號)文件及市文件精神,以及縣政府、縣安監局對安全生產工作的有關指示精神,并結合我鄉安全生產工作的實際情況,以求真務實的態度開展了以組織建設、制度建設、宣傳教育、隱患整改、基礎設施建設等為主的創建市級“安全生產示范鄉鎮”活動,為不斷深化“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針,不斷強化責任意識,以創建為平臺,以打非治違為抓手,以宣傳教育為推手,并取得了較好的成效。實現了安全生產零事故,為我鄉經濟社會又好又快發展提供了良好的環境。
一、加強領導,強化責任
一是強化政府監管責任。基層安全生產工作頭緒多,任務重,我鄉從講政治、保穩定、促發展的大局出發,高度重視安全生產,時刻繃緊安全這根弦,把抓領導,領導抓放在安全工作首位,加強組織建設,強化安全責任,根據創建“安全生產示范鄉鎮”的要求,及時調整充實了安委會成員,黨委書記負總責,鎮長為第一責任人,分管、協管領導實施綜合監督管理,同時,各村也成立了安全生產小組,落實了安全協管員,使我鄉建立起了黨政領導親自抓,分管領導具體抓,安辦人員日常抓,相關部門配合抓的安全工作長效機制。在此基礎上,鄉里通過定期不定期召開安全生產工作會議,做到安全工作提前安排布置,提前檢查整改,鄉財政落實了安全工作經費,對安全生產方面的各項合理經費一律實行實報實銷,并且做到車輛優先服務于安全生產工作的調度,做到機構、人員、裝備、經費“四到位”為全鄉的安全生產監督管理提供了強有力的保障。
堅決落實一崗雙責、以及屬地管理和行業歸口管理的原則,明確了各副職領導、各村安全生產工作職責,做到層層簽訂責任書,落實安全責任,把安全生產的各項具體要求落實到企業業主和各類操作人員頭上。明確責任的基礎上強化安全生產目標管理,真正做到安全生產責任到人,在全鄉形成了專管成線,群管成網的安全生產管理網絡,為做好全鄉安全生達標工作奠定了堅實的基礎。
二是落實企業主體責任。由于我鄉企業呈數量多,分布廣,規模小的特點,大部分企業的安全管理水平相對比較低,企業的安全主體責任得不到落實和有效實施,這就會產生事故隱患,以至于發生安全生產事故。
一是加強安全知識培訓,不斷督促企業提高的現場安全管理水平。對企業法人和安全負責人進行必要的特種作業、安全知識的培訓3次,提高了企業現場安全管理人員的安全知識水平。二是加大行政執法力度,認真貫徹特種作業、安全法律責任追究制度。對特種作業單位要加大監察、執法力度,發現隱患責令企業立即進行整改。三是加強協作,形成合力,營造一個全社會齊抓共管的工作格局。我鄉聯合安監、質監、建設,行政執法等相關主管部門密切配合,制定相應的分工協作方案,建立完善的關系制度和信息互通制度,及時溝通情況,研究和解決存在的安全問題。同時,借助各類媒體加強安全工作的宣傳,努力營造一個“大安全”的社會氛圍。四是督促企業落實安全生產經費、安全生產保證金和保險金60萬元。
二、建立健全各項規章制度
為了理順安全監督管理體制,制定切實可行的安全生產規章制被盡快建立起目標明確、約束到位、有效監管、激勵有力的一整套規范易行且能確保安全長治久安的長效機制。今年全鄉共設立各種規章制度8種,重新制定全鄉及重點企業、單位行業、重點部位的事故救援預案2種,使我鄉的安全工作生產監督管理向正正規化、科學化、合理化發展,提高了我鄉安全生產管理的質量和水平。
三、加強宣傳教育,提高全民安全防范意識
群眾是安全生產的實踐者和落實者,努力提高廣大人民群眾的安全意識和素質,是做好安全生產工作的基礎,也是做好安全生產工作的關鍵。我鄉緊密結合鄉和農村實際,突出特色、貼近實際、貼近生活,開展富有實效的宣傳活動。今年共懸掛橫幅8條,警示標語50余條,組織觀看安全生產電影600人次,發放安全生產資料600余份向群眾宣傳安全生產法律法規,普及安全生產常識,增強自我保護意識,自覺做到:不從事沒有安全保障的工作,不乘坐沒有安全保障的車輛,不進入沒有安全保障的場所,讓安全成為習慣,讓習慣融入安全,讓安全生產成為廣大人民群眾的自覺行動,做到隱患天天查,警鐘時進敲,在全社會形成“關注安全,關愛生命”的濃厚氛圍。
四、排查隱患、強力整改
鄉政府始終把開展專項整治、排查事故隱患、改善安全生產條件作為重要工作。堅持每旬一小查,每一季度必須進行一次拉網式排查,并建立了排查隱患及整治臺帳。今年結合實際重點開展了道路交通、建筑施工、森林防火、水力發電站、學校和山地災害防治等幾個方面的專項整治,時時抓、隨時查,加強經常性監督檢查和日常管理,用鐵的紀律、鐵的心腸、鐵的手腕重拳出擊,徹底根除安全隱患。加大查處力度,對那些不重視安全工作、檢查不到位,整改不力的人和事,不手軟、不留情進行從嚴處理。今年共開展拉網式大檢查三次,做到旬重點檢查一次,檢查企業6次,檢查食品衛生3次,檢查農村及林區森林防火32次,檢查山地災害6次。消除安全隱患6個,有效防范和遏制了生產安全事故的發生。
一是抓好企業安全。我鄉部分企業規模小,技術裝備落后,安全生產基本條件和管理水平低狀況,針對此情部況,鄉安辦認真對照《安全生產法》及相關法律法規,從嚴要求,指導企業建立健全安生產規章制度,落實安全事故防范措施,遏制事故發生。二是抓好農村機動車安全。隨著經濟發展,農村的農用車、三輪車和摩托車不斷增多,且有大部分無證駕駛,農用車載客、超速超載現象時有發生,極易引發交通事故。為此,對轄區內的機動車輛全面進行普查登記,配合有關部門抓好機動車的源頭管理。到目前為止,全鄉無一例安全生產事故,為全鄉人民群眾營造了良好的生產、生活及交通安全環境。三是抓好農村及林區森林消防工作。我鄉按照上級關于建立消防工作防火墻的通知要求,投入65萬余元修復33.5公里防火線,防火林帶購買了森林防火消防器材,為確保人們群眾生命財產和國家森林資源安全構筑了一道堅實的防火墻,各自然村也根據當地的實際情況完善了防火池塘,大力改善了農村消防安全條件,大力提高公民群眾的消防意識和技能,全年沒有農村及林區森林火災事故發生。從而確保了全鄉(場)連續31年無重大火災事故發生。三是抓好學校安全。對學校校舍、圍墻、通道、體育設施、食品衛生等安全狀況,進行經常性檢查;存在事故隱患的,迅速采取措施,認真整改,嚴禁以保障學生安全為前提,嚴禁組織學生參加有危險性的勞動。同時在學校普遍開設安全常識教育課,增強學生安全意識和應急防范能力。
五、長效機制、科學發展
隨著我鄉的各項規章制度和救援預案的建立健全,標志著我鄉安全生產管理的長效機制基本建立健全。規章制度和事故救援等的建立健全、規范上墻,使我鄉安全工作從計劃、組只實施、檢查整改、總結反饋信息的各個環節有了明確規定和要求;對事故發生后,從報告現場施救、善后處理等環節有了事先的準備,安全管理工作真正做到有制可依、有制必依、執法必嚴、違章必究,安全生產監督管理進一步向科學化、制度化、規范化邁進,從而使我鄉“安全第一、預防為主”的方針的落實得以真正體現。
六、存在的幾點問題
1、由于各企業、行業、重點部位的生產技術、管理水平層次不等,使得我鄉在安全生產還需要進一步加大力度,確保我鄉安全生產更上一層樓;
2、由于安全監督管理基礎差、資金少、與現代安全監督管理的總體要求相比還有差距;
3、部分人員思想滯后,放松學習和了解安全還不具有駕馭安全工作總體形勢和分析處理安全生產問題的能力。
七、年工作思路
一是進一步提高思想認識。督促各部門和各村緊緊抓住本地區、本部區安全生產工作的關鍵環節,將市級“安全生產示范鄉鎮”工作作為統籌經濟社會全面發展的重要內容。
二是進一步加大安全生產責任追究力度。加強事故問責制度、告誡制度的執行力度,強化各部門及各村的責任意識。
三是狠抓我鄉市級“安全生產示范鄉鎮”工作,強化企業的安全生產主體地位。進一步摸清轄區內企業的安全生產工作情況,對重大危險源和事故隱患實行跟蹤復查制度,督促企業增加安全生產投入、改善作業條件和安全設施、建立長效管理機制。
一、工作目標
深入貫徹縣委、縣政府關于加強防火工作總體部署,在全縣旅游行業全面開展冬春火災防控工作,確保全國、全省“兩會”和元旦、春節期間,全縣旅游安全生產形勢穩定。
二、組織領導
為加強2017年全縣旅游行業冬春消防安全工作,縣旅游委成立全縣旅游行業冬春火災防控工作領導小組:
組 長:洪潮 縣旅游委主任
副組長:顏兆宇 縣旅游綜合行政執法分局局長
成 員:許琰玫 周敏 汪小東 彭元軍 馮朝暉
韓松
三、工作內容
(一)突出重點,全力排查火災事故隱患
旅行社:重點做好經營場所和游客出行消防安全防范工作。完善消防安全檢查制度,對電器設備、滅火器材等進行檢查。加強企業消防安全培訓教育工作,加強對導游人員消防安全宣傳管理。做好游客出游期間消防安全提醒工作。
A級景區:重點做好森林消防、古民居、古建筑等安全隱患排查和消防安全警示工作。同時,針對全國、全省“兩會”和元旦、春節等關鍵節點,加強巡邏檢查、值守,明確專抓領導,做好火災隱患排查整改和消防安全應急演練工作。
星級飯店:重點做好特種設備、電器設備、易燃易爆物品等安全管理工作。抓好廚房、客房、人員密集場所、員工宿舍等火災隱患排查工作。健全消防安全管理,落實巡查制度,加強火災隱患整改落實。安全監控人員要高度重視報警信息,及時與巡查人員溝通聯系,將安全隱患處理在萌芽狀態。完善消防安全應急措施,積極開展應急演練,確保從業人員、游客的人身財產安全。
(二)突出熱點,強化員工消防教育培訓
全縣旅行社、A級景區、星級飯店等單位場所,進一步強化員工消防常識和消防技能的教育培訓,把教育培訓考核納入安全績效考核范圍,確保全員消防“一懂三會”工作措施的落實,各單位的主要領導和相關管理人員要定期開設“消防安全課堂”,帶頭宣講消防常識,帶頭演練消防技能,以此推進全員學消防工作的深入。特別是要加大對《消防安全責任制實施辦法》的學習,通過學法、守法、遵法推動單位消防安全管理水平的提升。
三、工作步驟
自即日起至20187年3月31日,分為3個階段:
(一)動員部署(20176年121月18日前)。對全縣旅游行業今冬明春火災防控工作進行部署,制定具體實施方案,廣泛發動,逐級動員。各鄉鎮、各涉旅企業接到通知后,要及時動員部署,并結合實際,制定工作方案,明確職責任務,做好自查自糾。
(二)組織實施(2018年全國“兩會”閉幕前)。各涉旅企業按照工作目標,明確責任、細化措施,全力抓好工作落實,定期通報進展情況,分析問題、推動落實。
(三)總結考評(2018年3月底前)。各涉旅企業對冬春火災防控工作情況進行匯總分析、自查自評,總結經驗做法,健全完善提升防火、滅火能力的長效機制。
四、工作要求
(一)提高認識,加強領導。冬春季風干物燥,氣候寒冷,歷來是火災的多發期和重特大火災事故的高發季節,又是節慶和重大活動相對集中時段。各單位要成立消防安全領導組,召開動員會,細化工作方案,明確本單位消防安全自查工作組織機構、人員和工作職責、檢查的重點,強化工作措施和手段,落實專項經費,確保防控工作順利開展。
(二)全面覆蓋,不留死角。各單位要結合本單位消防安全工作的特點,按照“全覆蓋”的要求,進行全方位地檢查,要將不安全因素、事故隱患及時發現整改。
(三)強化責任意識,落實值班制度。嚴格落實旅游消防安全屬地管理責任和部門監管責任,堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全。要強化旅游企業主體責任,把消防安全責任落實到崗、落實到人,切實做到安全投入到位、安全培訓到位、應急演練到位、應急救援到位。全國、全省“兩會”和元旦、春節期間,要嚴格執行領導帶班和24小時值班制度。要完善消防安全應急預案,一旦發生緊急情況,立即啟動預案,妥善處置并及時上報。
一、指導思想
堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針和“安全發展”的理念,深入貫徹落實中央、省、市、縣關于加強安全生產工作的一系列指示精神,強化冬季安全生產管理,全面排查整改事故隱患,強化基層基礎工作,堅決杜絕各類事故發生,確保全縣安全生產形勢持續穩定。
二、工作任務
針對冬季安全生產工作特點和我縣工作實際,組織發動廣大干部職工,集中精力、集中力量、集中時間,深入開展冬季安全生產專項整治行動,全面排查治理各類事故隱患,嚴厲打擊安全生產領域非法生產經營行為,規范安全生產秩序,落實安全生產責任,形成“全員抓安全、時時刻刻抓安全、安全生產全覆蓋”的安全生產監管工作體系。
三、時間安排(略)
四、整治重點和責任分工
重點開展9個行業和領域的安全生產專項整治活動。
(一)森林防火安全整治。由李俊杰副縣長負責。主要責任單位:自然保護區管理局。參與單位:縣公安消防大隊、旅游局、各鄉鎮(街道、辦事處)。牽頭單位:自然保護區管理局。
自然保護區管理局要強化森林防火宣傳教育,加大山林巡查力度,加強林區內和林緣帶居民、單位的管理,堅決查禁野外用火;加強對鄉鎮防火工作的督導調度,確保責任落實、物資裝備、滅火隊伍“三到位”;加強應急演練,提高應急反應能力和火災撲救能力;落實好重要節日縣、鄉、村三級森林防火聯防機制,劃片包干,嚴看死守,確保不發生問題??h旅游局要加強旅游景區內山林防火管理。各鄉鎮(街道、辦事處)要配齊村級護林人員,將任務落實到山頭、地塊、看護人員,加強各轄區內的山林看護。
(二)海上運輸安全整治。由鄭鈞副縣長負責。主要責任單位:縣交通運輸局、海事處。參與單位:公安邊防大隊和港務公司。牽頭單位:縣交通運輸局。
縣交通運輸局負責組織對全縣航運企業和蓬長航線所有客貨運輸船舶進行檢查整治,帶病船舶一律不得出航;督促海上運輸企業特別是客滾運輸船舶,嚴格執行超抗風等級停航避風、車輛安全檢查、車輛綁扎、易燃易爆物品管理等制度;加強對北五島營運船舶的安全管理,合理安排航班,在確保安全的前提下,保障北五島客貨運輸暢通,嚴禁非法運輸和超載等違規行為。海事處負責組織對船舶海上安全狀況進行檢查,查處逃避簽證船舶違規出航等問題??h公安邊防大隊負責查處違規出航、非法載客的“三無”船只。港務公司要加強對游客進出港和上下船環節的管理,嚴禁乘客攜帶易燃易爆物品上船,確保人員安全。交通運輸、海事、邊防等部門要密切配合,開展非法登陸艇、采砂船和運輸石料船只專項整治,對海上運輸非法違法行為予以嚴厲打擊,聯合各鄉鎮和漁業部門加強對航道的清理,及時消除海上運輸隱患,確保海上運輸安全暢通。
(三)漁業生產安全整治。由馬克勤副縣長負責。主要責任單位:縣海洋與漁業局。參與單位:縣公安邊防大隊、各鄉鎮(街道、辦事處)。牽頭單位:縣海洋與漁業局。
縣海洋與漁業局要加強對漁業船只的安全檢查,重點檢查漁船消防、救生等安全設備配備情況,嚴厲打擊漁業船舶違規作業、違法載客行為,糾正漂載、超載、超航區作業不穿戴救生衣等行為;加強對漁業運輸船只、各種垂釣船只的監控和管理,深入開展江瑤貝非法開采和違規“海上拖泥”船只清理整活動,對各種違法違規漁業生產行為依法進行查處;督促指導各鄉鎮(街道、辦事處)落實專門人員負責漁船動態管理責任,確保所有船只可控、在控;加強惡劣天氣的預報預警,大風惡劣天氣要及時通知每一位漁民,落實漁船返港、漁民撤離上岸措施;加強漁港內的船舶防火管理,防止出現漁港火災事故??h公安邊防大隊要加強對“三無”漁船的查處,共同打造安全有序的漁業生產環境。各鄉鎮(街道、辦事處)要加強轄區內漁業船舶的安全監管,配合相關部門開展冬季漁業安全專項治理,加強漁民安全教育,督促落實好大風天漁船返港、漁民撤離上岸措施。
(四)公共消防安全整治。由鄭鈞副縣長負責。主要責任單位:縣公安局。參與單位:縣文化廣電新聞出版局、教育體育局、商務局、衛生和人口計劃生育局、民政局、各鄉鎮(街道、辦事處)。牽頭單位:縣公安局。
縣公安消防部門要組織對商場、超市、賓館、飯店、歌廳、網吧等各類人員密集場所,勞動密集型企業、易燃易爆單位、學校、“九小場所”、醫院、敬老院、重點機關單位等逐一進行安全檢查。重點檢查防火通道是否通暢,防火設施是否配足,電力線路是否老化,技能操作是否到位,規章制度是否健全等,督促各責任主體落實好各項防火措施,堅決杜絕群死群傷火災事故的發生。縣文化廣電新聞出版部門要組織人員對全縣所有網吧和文化娛樂場所進行全方位的安全檢查,重點檢查消防、用電等方面的安全,特別是要保持消防通道的暢通。縣教育部門要組織對中小學校和幼兒園消防安全情況進行檢查,重點檢查教學樓、學生宿舍用電安全、消防通道暢通情況,組織學生開展消防應急演練??h商務部門要組織對各類商場、超市和工業企業消防安全進行檢查,確保消防設施齊全、性能良好。醫院、敬老院以及機關單位也要加強本行業和單位的消防安全檢查,嚴防火災事故發生。各鄉鎮(街道、辦事處)要加強對居民區的檢查,教育群眾摒棄私自堆放柴草、堵塞通道等行為,要加強對私自存放燃油居戶的教育管理,采取切實有效措施,消除火災隱患。
(五)建筑施工和燃氣安全。由李俊杰副縣長負責。主要責任單位:縣住房和規劃建設管理局。參與單位:縣質量技術監督局。牽頭單位:縣住房和規劃建設管理局。
建設部門要對在建工程進行全面安全檢查,重點排查建筑材料是否符合建設安全需要,施工單位是否具備相應資質,堅決杜絕不達標的材料進入工地、不具備相應資質的施工單位從事建筑施工;針對事故高發環節和重點部位,堅決打擊各類違法建設和違章操作行為,抓好塔機等大型機械設備的安全監管;加強對燃氣經營的安全監管,嚴厲打擊非法經營液化氣行為。縣質量技術監督局負責加強對供熱、燃氣經營企業壓力容器、管道、筏門等設備設施的檢查,加強對液化氣罐的檢測檢驗,嚴防爆炸、泄漏事故發生。
(六)道路交通安全整治。由鄭鈞副縣長負責。主要責任單位:縣公安局、交通運輸局、農林水務局。牽頭單位:縣公安局。
縣公安交警部門要深入開展道路交通專項整治活動,嚴肅查糾酒后駕駛、無牌無證、報廢車上路、超速、超載、摩托車不戴頭盔等各種道路交通違法行為,始終保持對道路交通違法行為的高壓態勢;堅持人防和技防并舉,加大路面警力投入,發揮電子警察作用,加強雨雪霧等惡劣天氣、學生放學等重點時段、事故多發地段和人員密集路段的管控,堅決杜絕惡性道路交通事故的發生;加強對乘駕人員和中小學生等重點群體的教育,減少道路交通違法違章行為。縣交通運輸局要加強對交通運輸企業、重點車輛及其駕駛人的管理,加大對機動車技術狀況、駕駛員資質、運輸企業安全制度落實等情況的督導檢查;加強對掛靠車輛的管控,密切掌握其運行動態,逐一落實監管責任,確保不出現脫管、漏管問題。公安、交通部門要特別加強對公交車、接送學生車輛及危化品運輸車輛的管理,落實安全措施,消除事故隱患。縣農林水務局要加強對農業運輸車輛的安全檢查,重點查處無牌行駛、無證駕駛、違法載人等農機違法違規行為,解決好鄉鎮農機掛牌率、年檢率和駕駛人持證率低的問題。要與公安、交通運輸等部門聯合開展海泥運輸車輛管理,嚴禁證照不齊、存在安全隱患的車輛運送“海泥”。
(七)危化品和煙花爆竹安全整治。由胡志德常務副縣長負責。主要責任單位:縣安監局、公安局。參與單位:縣商務局、交通運輸局、縣工商局、海事處、港務公司。牽頭單位:縣安監局。
縣安監部門負責加強危險化學品經營企業的市場和安全準入制度,加強對危險化學品儲存、運輸、使用等環節隱患的排查治理,防范危險品火災、爆炸、泄漏、中毒事故,對存在的重點隱患要嚴格督促整改,確保按期完成??h商務局負責加強成品油經營資格的審核管理,對不具備安全生產條件的成品油經營不予核發經營批準證書,并加強監管??h交通運輸、海事、公安部門和港口企業要加強對危險化學品運輸環節及裝卸場所的安全檢查,嚴禁出現偷運和夾帶危險品運輸行為??h安監部門負責做好煙花爆竹零售單位許可和批發企業春節銷售旺季的安全監管工作。公安、工商部門要加大對冬季煙花爆竹非法經營行為的打擊力度,重點打擊非法販運、經營、燃放煙花爆竹行為。
(八)電力安全整治。由吳吉壯副縣長負責。主要責任單位:縣商務局、供電公司。參與單位:各鄉鎮(街道、辦事處)。牽頭單位:縣商務局。
縣商務局負責依法加強全縣電力行業安全生產的監督檢查,督促供電公司、風電公司等電力企業嚴格落實安全防范措施,組織開展電力安全隱患排查整治活動,重點排查治理市場、超市、學校、醫院等公共聚集場所及危化品、建筑施工等高危行業和育保苗企業的用電安全隱患;對重點隱患和涉及多個部門的電力安全隱患,及時協調進行整改??h供電公司負責對電網安全運行情況進行檢查,重點排查線路及設備安全隱患。要加強電力施工安全檢查,嚴格落實各項防范措施;配合鄉鎮和用電單位對用電安全情況進行檢查,指導協助開展隱患整改。
(九)校園安全整治。由陳端梅副縣長負責。主要責任單位:縣教育體育局。
縣教育部門要組織對全縣中小學校、幼兒園進行校園安全整治。重點檢查校舍、學生宿舍的建筑、消防、用電安全情況。檢查學校設施設備的使用維護情況、學生食堂衛生情況、放射物質和易燃易爆危險化學品等危險物質存放情況,以及實驗室、禮堂、學生食堂、宿舍、廁所等重要場所是否存在安全隱患,走廊和平臺的護欄高度是否符合規定。要組織對校園周邊環境進行檢查,全面排查周邊治安、道路交通和經營場所是否存在安全隱患。對任何違反校園安全規定、危害師生安全的隱患必須立即予以整治,不符合安全要求的校舍及其它設施設備堅決停用,安全制度和措施不完善、落實不到位的要立即整改。
其他各行業也要結合各自實際,扎實開展冬季安全生產整治活動。質監部門要組織開展針對供熱鍋爐和冷藏企業液氨管道的安全專項檢查。工商部門要嚴肅查處無照經營、超范圍經營等行為。廣播電視、通信、供水、供暖等部門和各類生產經營單位要搞好自查,加強內部的安全管理,確保安全運營。各鄉鎮(街道、辦事處)要嚴格按照“屬地管理”的原則,組織在轄區開展冬季安全生產整治活動。各級領導要按照職責分工和“一崗雙責”要求,抓好各自分管單位的冬季安全生產工作。
五、工作要求
(一)明確責任,切實加強組織領導。各鄉鎮(街道、辦事處)、各部門和各單位要充分認識開展冬季安全生產整治對確保群眾生命財產安全和維護社會和諧穩定的重要意義,迅速對當前安全生產工作進行專題研究和部署。要按照工作職責和工作分工,制訂冬季安全生產整治措施方案,開展好大排查、大整治。主要領導作為安全生產第一責任人,要親自安排部署,深入一線進行檢查落實;分管領導是直接責任人,要全力靠上去,嚴格細節管理,解決好具體問題。要按照“四不放過”要求,嚴查事故原因,嚴格責任追究,增強工作的主動性和責任感。財政部門要加大對安全生產專項整治工作的保障支持力度。
(二)深入排查,狠抓事故隱患治理。要把事故隱患排查整治貫穿于冬季安全整治活動的全過程,開展經常性的隱患排查活動,對排查出來隱患,要登記備案,能夠立即整改的要立即整改,一時不能整改的必須制定整改計劃,落實整改時限、整改措施、整改責任??h安委會辦公室要結合我縣冬季安全生產特點,對全縣各行業、各領域安全隱患進行再排查、再梳理,該監控的要監控到位,該停產的要堅決停產,該關閉的要堅決關閉,確保不出問題。對因歷史問題造成的安全隱患,下大氣力一個一個進行解決。
(三)突出重點,強化安全執法檢查。一是要突出重點時段。重點加強對元旦、春節、元宵節、清明節等重要節日和“十”、“兩會”等重大活動以及惡劣天氣等重點時期的安全檢查,確保各時期安全生產形勢的穩定。二是要突出重點行業和領域。對重點行業、重點領域的重點部位要開展持續的、不間斷的檢查,對重大危險源要落實專人監控措施。檢查中,要將日常檢查和集中專項整治相結合。對照日常檢查中發現的問題,在專項整治中有針對性地進行排查整改;對涉及多個部門安全隱患及問題要通過開展部門聯合執法,加大整治力度,確保整治效果。三是要突出企業和基層單位。企業是安全生產的主體,基層單位是安全生產的薄弱環節,要結合網格化管理推進工作,加大對企業和基層單位的檢查頻次和力度,下沉人力精力,督導企業健全制度、落實責任、消除隱患,切實把安全生產的各項措施落到實處。
(四)完善機制,增強應急反應能力。要切實加強值班和應急值守工作,嚴格執行重要崗位24小時在崗值班制度和領導干部到崗帶班制度,遇到重要情況或突發事件迅速靠前指揮、及時果斷處置。要進一步健全完善冬季安全生產應急處置預案,有針對性的組織開展山林防火、公眾消防、海上救生等應急演練。要嚴格執行事故報告制度,堅決杜絕遲報、瞞報等現象發生。同時,要充分利用廣播、電視等媒體和發放明白紙、召開座談會等多種形式,大力宣傳逃生自救、互救等安全生產常識,提高人民群眾的安全防護意識和自防自救能力。