防震減災條例精選(九篇)

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第1篇：防震減災條例范文

（一）加強防震減災政策法規宣傳。

深入開展防震減災法制宣傳教育，進一步提高公民防震減災法律意識，營造社會廣泛參與，共同支持防震減災事業發展的良好環境。大力宣傳新修訂的《中華人民共和國防震減災法》和《省防震減災條例》等法律法規。加強對防震減災政策性文件的學習與宣傳，提高各個部門、各個行業對防震減災工作重要性的認識，全面落實防御地震災害的各項措施，提高防震減災綜合能力。要結合新一代區劃圖頒布實施之際，認真做好新一代區劃圖的宣貫和普及工作，為新一代區劃圖的實施打好基礎。

（二）深入推進防震減災社會宣傳教育。

按照“主動、穩妥、科學、有效”的原則，堅持主動宣傳、正面引導。各轄市（區）要通過多種形式廣泛開展防震減災科普知識宣傳。利用創建防震減災科普示范學校、創建地震安全社區、開放科普教育基地、舉辦防震減災知識講座和專題學術講座、接受群眾咨詢、建立固定信息聯系點、指導編排櫥窗板報、定期向市有關部門通報防震減災各項工作開展情況和有關震情、在電臺、報紙等媒體開辟專欄、開展“防震減災法律知識答題競賽”活動等多種形式，創新載體，全面推進防震減災知識“進學校、進社區、進機關、進鄉鎮、進廠區”等“五進”活動。努力擴大宣傳教育的覆蓋面和影響力，提高宣傳教育活動的針對性、趣味性和實效性。

（三）充分發揮科普基地宣傳教育主陣地作用。

進一步建立健全管理制度，規范服務程序，細化規范接待咨詢、參觀引導、服務講解等服務行為；加強講解人員和志愿者隊伍業務培訓，建立以科普專家和科普宣傳志愿者為主體的科普宣傳隊伍；積極與教育、科協等部門協調，有序組織學校師生、社區居民、機關干部、企事業單位職工前來參觀學習，認真籌劃和組織開展各類特色鮮明、形式多樣的專題活動，充分發揮科普基地的宣傳教育主陣地作用。

（四）重點抓好“5·12防災減災日”及重要時段的系列宣傳活動。

要充分利用《中華人民共和國防震減災法》實施紀念日、“5·12”防震減災日、“7·28”唐山大地震紀念日、“10·9”國際減災日、“12·1”《防震減災條例》實施日以及“12·4”全國法制宣傳日和科普宣傳周等重要時段，開展防震減災集中宣傳。要結合本地實際制定活動方案，落實保障條件，主動聯系宣傳、民政、科技、衛生、教育、消防、團委等有關部門，充分利用好“防災減災日”的宣傳契機，依靠新聞媒體，發揮已有宣傳網絡和陣地的作用，采用各種有效形式，大力宣傳普及防震減災知識，擴大防震減災宣傳的社會影響力，提高地震部門的社會顯示度和影響力，切實提高防震減災科普宣傳教育效果。

（五）推進防震減災示范工程建設。

貫徹落實好省地震局、省教育廳、省科協聯合下發的《關于進一步做好省級防震減災科普示范學校創建工作的通知》精神，市、縣（市、區）地震部門要繼續加大力度，全力支持并具體組織實施科普示范學校的創建工作，各轄市、區年內各建立一所防震減災科普示范學校（防震減災科普教育基地）。要通過建立防震減災科普示范學校，達到“教育一個孩子，影響一個家庭，帶動整個社會”的目的。同時，市區及各轄市、區要在以往工作的基礎上積極開展地震安全示范社區的創建工作，盡早謀劃，成立創建領導小組，協調經費，購置相關應急裝備、組織應急疏散演練等，不斷提高防震減災綜合防御能力，為構建和諧、安全的城市社區作出貢獻。

（六）加強防震減災宣傳網絡建設。

第2篇：防震減災條例范文

以黨的十、十八屆三中、四中全會和系列重要講話精神為指導,宣傳黨和國家有關防震減災工作的方針政策、法律法規,大力普及地震科普知識，提高公眾的防震減災意識和自救互救能力,為實現全面建成小康社會的宏偉目標做出積極貢獻。

二、主要目標

在全縣普及防震減災知識，著力推進防震減災宣傳教育進機關、進學校、進社區、進農村、進企業、進家庭，努力建立防震減災宣傳教育協調運行機制，實現防震減災法制宣傳教育工作日常化、制度化。

三、主要任務

堅持主動宣傳、正面引導，動員社會力量參與防震減災宣傳，切實提高廣大社會公眾的防震減災意識和防災避險能力，提高宣傳覆蓋面和宣傳社會效益。

（一）、突出主題，豐富防震減災宣傳內容。

1、加強防震減災法制宣傳教育。

通過宣傳貫徹《防震減災法》、《省防震減災條例》等法律法規，強化全社會防震減災法制意識,形成全體公民自覺履行防震減災法律義務,自覺依法參與防震減災工作的氛圍。

2、強化地震科普知識宣傳。

要將地震科普知識和自救互救知識作為日常宣傳的重點，讓社會公眾掌握地震科普知識和自救互救的基本方法。

3、注重防震減災工作宣傳。

圍繞我縣防震減災工作實踐，加強宣傳報道，不斷加深社會公眾對防震減災工作的認識與理解。

（二）、注重效果，開展豐富多彩的宣傳活動。

1、抓住重要時段，集中開展宣傳活動。

充分利用5．12防災減災日、科普宣傳周、7.28唐山地震紀念日、12.4全國法制宣傳日等重大節日和各種有利時段,積極開展防震減災知識宣傳活動。通過設立宣傳咨詢臺、設置宣傳圖片展、懸掛標語、發放資料、舉辦知識講座等形式,弘揚防災減災文化。

2、充分發揮防震減災科普示范學校、地震安全示范社區作用。

要重視利用現有的防震減災科普示范學校、地震安全示范社區的資源，鞏固和擴大學校和社區的示范帶動作用，通過宣傳櫥窗、科普講座、地震應急疏散演練等活動進行地震知識和避震自救知識的普及，讓更多的社區、更多的居民了解地震科普知識。

3、充分發揮公共媒體和網絡的作用。

要充分運用電視、報刊等大眾媒體優勢，通過開設專版或專題節目，普及防震減災知識。

要加強防震減災門戶網站建設。以政務信息公開、社會服務為出發點，結合防震減災工作實際，建立健全服務性強、互動程度高的防震減災門戶網站。

要積極利用微信等網絡資源，開展地震知識宣傳，密切注意輿情，及時解答疑問。

第3篇：防震減災條例范文

一、指導思想

以《中華人民共和國防震減災法》為指針，認真貫徹落實《省防震減災條例》有關“防震減災宣傳周”的規定和“7·28”唐山地震紀念活動，從7月23日起,集中一段時間，在全區大規模、密集地宣傳地震科普知識,進一步加大全區防震減災的宣傳力度,提高全民防震減災意識,增強廣大群眾應急自救能力。

二、工作措施

1、加強領導,專人負責。為加強對防震減災集中強化宣傳的領導，由區人民政府抗震救災指揮部副總指揮、區地震辦公室主任負責組織全區防震減災集中強化宣傳工作。各鄉鎮人民政府和區教育局、衛生局、經貿局等部門要成立防震減災集中強化宣傳領導小組，負責本鄉鎮、本系統防震減災集中強化宣傳的日常工作；區直其它部門要指定一名分管領導，負責本部門防震減災集中強化宣傳工作。各鄉鎮、區直各單位的防震減災集中強化宣傳領導小組名單或分管領導名單及聯系電話,于8月8日前上報區地震辦公室。

2、齊抓共管,各負其責。各鄉鎮、各單位要把這次防震減災集中強化宣傳工作，作為關心人民群眾生命財產安全的大事，切實抓緊抓好。各鄉鎮要抓好本轄區內的各村（居）防震減災集中強化宣傳的工作;宣傳部門要為防震減災集中強化宣傳大造輿論聲勢；教育、衛生、經貿等部門要組織好各自系統的防震減災集中強化宣傳的工作；財政部門要為防震減災集中強化宣傳提供必需的經費保障；地震部門要按省政府的要求盡快創建政務網站,提供《地震知識百問百答》、《地震來了怎么辦》以及《應對地震災害----公眾自救互救常識》、《蟾童》等各類科普材料和音像資料的下載等。

三、時間安排

1、宣傳準備階段(7月23日----8月8日)。各鄉鎮、各單位要組織全體干部職工學習領會上級有關集中強化宣傳的文件精神,制訂本系統、本單位的實施方案;準備必要的學習材料等。

2、集中講座階段(8月1日----9月8日)。各鄉鎮、各系統要主動邀請市、區地震科普宣傳員，大規模、密集地進行地震科普知識講座,使全區干部、工人和農民普遍受到一次地震科普知識教育。

3、演練與補漏階段(9月8日----9月28日)。按照省政府的要求,區教育局要組織所有中小學在9月份新學年開學后,將地震安全教育納入中小學安全教育內容,加大宣傳教育力度,每個班級貼一套《抗震救助知識》掛圖并分發若干本《地震知識百問百答》、《地震來了怎么辦》讀本;每所學校舉行一次地震應急避險演練,舉辦一次防震減災知識競賽活動。

四、材料保障

第4篇：防震減災條例范文

同志們：

經縣委、縣政府研究決定，今天召開全縣防震減災工作聯席會議。主要任務是傳達省、市防震減災工作會議精神，全面總結我縣20xx年防震減災工作，表彰20xx年防震減災工作先進單位和先進個人，安排部署20xx年工作。借此機會，我代表縣政府向給予防震減災工作大力支持的各級各部門和辛勤工作在防震減災一線的同志們，表示崇高的敬意!對獲表彰的先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀! 為什么今年選擇在五祖鎮召開會議?主要是基于三點考慮。一是讓大家接受教育。湖北省地震局黃梅地震臺是省級臺站，儀器先進，設施齊全，功能完善，多次被評為先進臺站，也是我縣防震減災科普教育基地。有必要讓大家來切身感受一下，現場接受防震減災知識教育。二是讓大家看到變化。近年來，五祖鎮因地制宜，主動作為，大力推進防震減災工作。特別是地震安全農居工程成效顯著，五祖地震安全農居示范工程在20xx年成功入選中國地震局“武漢城市圈防震減災平安計劃”立項項目，并于去年通過省級驗收;五祖鎮一天門社區去年被省地震局評為“湖北省防震減災示范社區”，這不僅是五祖鎮防震減災工作的縮影和見證，也是我縣防震減災工作的標桿和典范，更是我縣防震減災工作的希望和方向。這些變化，也有必要讓大家實地看一看。三是讓大家思想觸動。通過看亮點、聽經驗、學典型，讓各鄉鎮、部門分管同志思想有觸動，工作有壓力，進一步找準差距，明確方向，鼓勁加壓，推進工作。下面，就全縣防震減災工作，我講三點意見。

一、總結成績，統一思想，把握防震減災新形勢 20xx年，全縣上下緊緊圍繞“十六字”發展戰略，全面推進地震監測預報、震災預防和應急救援三大工作體系，防震減災工作取得了可喜成績，被省地震局評為“20xx年綜合工作先進單位”和“20xx年地震應急工作先進單位”，五祖鎮一天門社區被省地震局評為“湖北省防震減災示范社區”。

一是工作有氛圍。縣委、縣政府高度重視防震減災工作，將防震減災工作納入了重要議事日程，在政策、財政經費和組織協調等方面強力支持。各鄉鎮都成立了防震減災工作領導小組，將防震減災工作納入了鄉鎮黨委、政府議事日程。全縣防震減災會議召開后，獨山、新開、劉佐、五祖等9個鄉鎮，迅速在黨委、政府會議上傳達會議精神;大河、劉佐、停前、杉木等4個鄉鎮在鎮、村級干部大會上傳達會議精神;大河鎮3次在全鎮村級干部大會上部署、督辦村級防震工作。獨山、濯港、劉佐等7個鄉鎮簽訂了村級防震減災年度目標考核責任狀。

二是聯動有力度。發改、住建、地震等部門不斷強化對建筑工程的抗震設防監管，先后對20多個高大建筑群進行了抗震設防的行政審批。財政局在防震減災專項資金預算和撥付等方面給予大力支持。教育局堅持把防震疏散演練納入中小學生的必修課。地震局先后爭取3個省級項目，獲得項目資金131.5萬元。人社、民政、安監、衛計、國土、科協、團縣委、電視臺等單位結合自身實際，大力開展防震減災工作，為防震減災事業發展奠定了堅實基礎。

三是能力有提升。防震減災“三大體系”不斷健全，地震災情收集與信息報送系統初步建立，地震應急信息平臺正式運行，地震應急終端全面配備。加強應急隊伍建設，成立了首支地震應急救援志愿隊。深入開展地震應急救援演練，防震減災宣傳活動周期間，全縣各部門共舉行地震應急演練30多場次，停前鎮、大河鎮、分路鎮等鄉鎮均開展了不同層次的應急演練，五祖鎮、杉木鄉把應急演練延伸到幼兒園。

四是宣傳有成效。利用“5·12”全國防災減災日和全省防震減災宣傳活動周等特定節日，深入開展文化廣場宣傳、發放知識讀本、送科普電影進校園等活動，在東禪公園建立了地震科普文化宣傳櫥窗。小池、獨山、五祖、濯港、分路、停前等鄉鎮，創新形式，多次開展宣傳活動;劉佐、大河、孔壟、苦竹等鄉鎮開展多次村組干部、聯絡員專題培訓或以會代訓，濯港鎮舉行了70多人的專題培訓。全年在國家、省市級網站、報刊發表防震減災信息文章20多篇，有力地提升了我縣防震減災工作顯示度與影響力。 雖然我縣防震減災工作取得了一些成績，小部門實現了大作為，但與組織要求相比，與群眾期盼相比，依然存在不少問題：

一是防震減災意識有待提高，個別單位領導不夠重視，存在僥幸和麻痹思想;

二是防震減災基礎配套有待加強，監測設施、避難場所建設等難以滿足防震減災需求;

三是防震減災工作經費投入有待加大，特別是鄉鎮經費難以保障。對這些問題，我們要引起高度重視，采取切實有效的措施予以解決。 我縣地質構造復雜，是 “湖北省地震重點監視防御區”，存在發生中強地震的地質構造背景，歷史上多次發生有感地震并受臨近地區地震影響，地震態勢依然嚴峻。而我縣當前正處于適應新常態，謀求新作為，建設“改革開放橋頭堡”的關鍵時刻，迫切需要營造一個安全穩定的社會環境，加強防震減災工作，提高全社會的防震減災意識和防震減災能力。我們面臨的形勢更加嚴峻，面臨的任務更加艱巨，面臨的責任更加重大。各級各部門要牢固樹立“震情第一”的觀念，站在講政治和講穩定的高度，以對人民負責、對發展負責、對歷史負責的精神，進一步認清當前防震減災面臨的嚴峻形勢，把防震減災工作作為當前的大事抓緊抓好，確保全縣經濟社會健康快速發展，確保人民安居樂業。

二、突出重點，創新舉措，開創防震減災新局面

20xx年我縣防震減災工作的主要目標是：全面貫徹落實黨的和十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹實施《防震減災法》、《湖北省防震減災條例》和省市防震減災會議精神，完善防震減災工作體系，提升應急救援能力，增強公眾防震減災意識，為經濟社會發展提供安全保障。要重點做好以下四方面工作。

(一)要堅持監測為主，完善預報體系。

一是要加快臺站建設。要繼續加大黃梅縣地下流體觀測站的建設力度，確保臺站新鉆水井觀測儀器安裝到位并盡快投入運行，力爭把縣地下流體觀測站建設成國家和湖北省地下流體綜合觀測臺站。要提升臺站監測資料質量，力爭觀測資料評比達到全省綜合第一要爭取將臺站改造納入20xx年武漢城市圈項目，對臺站環境進一步整治，使之成為環境優美、手段齊全的綜合臺站，成為科普教育宣傳基地。

二是要加強平臺管理。要以地震應急信息平臺為依托，切實加強防震減災信息的報送工作，確保信息傳送及時準確，實現與省地震局的信息共享。縣地震局既要加強與省、市地震局的溝通銜接，爭取上級支持，又要加強與省地震局黃梅地震臺的溝通交流，配合做好地震監測預報工作。

三是要健全群防體系。要進一步健全完善群測群防體系，繼續推進地震客觀測報網、地震災情速報網、地震知識宣傳網和鄉鎮防震減災助理員的“三網一員”建設。各鄉鎮要至少完善以動物或水井觀測為主的地震宏觀觀測點1個，配備兼職地震宏觀觀測員1人，并為其提供必要的工作條件;要切實加強對鄉鎮防震減災助理員、村(社區)防震減災聯絡員、地震宏觀觀測點測報員的管理和服務。在這里，我特別強調，當出現可能與地震有關的異常現象時，鄉鎮防震減災助理員要第一時間上報和調查核實，并將調查核實情況及時向地震局報告，以便領導和專家對相關現象及時作出分析與判斷。

(二)要堅持“防”字為重，提升預防能力。

要堅持“寧可百年不震，不可一日不防;寧可有備無震，不可有震無備”的原則，做到“防”字當頭，把震災預防的各項準備工作做在災害發生之前。

一是要加強抗震設防監管。有這樣一個事例，20xx年3月20日，墨西哥南部里氏7.4級強震，令人震驚的是，如此強震，僅2人死亡。一個并不是很發達的國家，為何能做到遇強震而無重大傷亡?根本就在于該國政府未雨綢繆，執行非常嚴格的防震抗震標準，在首都墨西哥城，建筑物的標準為可以抵御里氏8.5級地震。許多發達國家也是如此。而我們國家每次發生地震，都會造成大量的人員傷亡，建筑工程抗震不達標是關鍵因素。因此，我們要嚴格按照《中華人民共和國防震減災法》、《湖北省防震減災條例》等法律法規和“梅政辦發〔20xx〕103號”文件的規定，將建設工程的抗震設防要求審批納入基本建設管理程序，提高建筑工程抗震能力，從源頭上杜絕地震安全隱患。特別是新建、擴建、改建的學校、醫院、商場等人員密集場所要按照高于當地房屋建筑的抗震設防要求進行設計和施工。重大建設工程和可能發生嚴重次生災害的建設工程，必須嚴格依法開展地震安全性評價工作，按照評價要求進行抗震設防。教育部門要切實實施好校舍安全工程。規劃、住建、發改、地震等部門要加強抗震設防管理，把好建設工程抗震設防管理關。

二是要全面推進民居安全工程。要進一步加強對農村建房抗震設防的政策引導和技術指導，引導農村建造符合抗震設防要求的住宅和設施。住建、地震及各鄉鎮要切實加大工作力度，積極組織開展地震安全民居抗震設防技術培訓，提高建筑工匠和群眾防震減災意識。縣地震局要加大項目爭取力度，以濯港鎮洪灣村等一批新農村建設、扶貧開發、移民搬遷等工程為重點，積極申報“武漢城市圈防震減災平安計劃”項目，爭取省級項目支持。

三是要科學編制防震減災規劃。要結合實際，認真研究、科學制定防震減災“十三五”專項規劃。地震局要加強與發改局的銜接，做好與經濟社會發展的對接工作，爭取將防震減災“十三五”規劃納入政府單項規劃中，實行同步規劃、同步實施、同步發展“三同步”。

(三)要堅持實戰為要，增強應急能力。

一是要完善地震應急預案體系。據了解，各鄉鎮和大多數部門都完成了應急預案的制定，希望各部門不斷完善預案，并上報到縣地震局。后段，要推動地震應急預案向企業、學校、醫院、商場、社區延伸，形成完善的預案體系。地震局要統一協調，并做好各類地震應急預案修訂工作的指導檢查。

二是要加強地震應急演練。要經常性地組織開展地震應急演練，提高實戰能力，真正做到有備無患，臨震不亂。教育、衛生、住建、安監、地震等部門要著重指導、督促機關團體、學校、商場、企事業單位開展應急演練，提高應急能力。教育局、地震局要聯合發文，將5月作為地震應急演練月，并重點督促指導中小學校開展地震應急演練，確保全縣中小學校每學年都組織一次以上地震應急疏散和救援演練。

三是要強化應急救援隊伍建設。要按照“一隊多用、專兼結合”的原則，加強地震災害緊急救援隊伍建設，完善裝備保障，提高機動能力。去年，我縣組建了地震應急救援志愿隊，各鄉鎮也成立了應急救援隊伍。組建了隊伍，這只是第一步，今后要加強防震減災知識的學習與培訓，開展經常性的演練，提高應急救援的能力與水平。縣應急辦要出臺文件，加強對應急救援隊伍的管理，對隊伍、人員、裝備、設備等進行統一登記、統一備案、統一管理。

四是要加快應急避難場所建設。隨著城市框架的不斷拉大，城市人口的明顯增多，城市建筑密度顯著提升，應急避難場所越來越少，城區僅有的幾處避難場所遠遠不能滿足群眾需要。住建、規劃、發改、教育、地震等部門要按照防震減災要求，科學規劃和建設城區應急避難場所，完善應急避難設施，統籌安排應急避難所需交通、供水、供電、排污等基礎設施建設，設置應急避難標志牌，并規劃設置地震科普知識宣傳欄。今年城區要新增避難場所2處以上，每個鄉鎮要新增避難場所1處以上。

(四)要堅持宣傳為先，提高防災意識。首先，我想談談為什么要強化宣傳。在20xx年，四川蘆山發生7.0級強烈地震，造成重大人員傷亡，而距離較遠的重慶也造成多人受傷，其中一男子因恐慌從三樓跳下，腦部重傷，另一男子從四樓跳下身亡，成都大學5名學生，也在地震時跳樓致傷，其中一人重傷。淡薄的防震意識，匱乏的防震知識，愚昧的逃生手段，造成了不必要的傷害。因此，必須堅持“防震減災，宣傳先行”的指導方針，有計劃、有組織、有步驟地開展經常性的防震減災宣傳教育活動，提高全民防震減災意識。要把防震減災知識作為全民素質教育的重要內容，以“5.12”、“7.28”等特定紀念日為重點，充分利用會議、講座、宣傳欄、媒體等各種形式，大力開展防震減災知識的宣傳普及，實現防震減災宣傳工作常態化、全面化、多樣化、重點化。教育部門要發揮主體作用，把防震減災知識納入中小學安全教育內容，達到“教育一個孩子，帶動一個家庭，影響整個社會”的目的。縣黨校要把防震減災知識納入公共安全教學體系，切實提高領導干部應急管理水平。各鄉鎮和文化部門要將防震減災科普知識納入村級文化長廊內容。電視臺、黃梅在線、黃梅防震減災信息網等媒體網站要發揮陣地作用，大力開展地震災害預防和應急、自救互救知識的公益宣傳。縣地震局要充分履行職責，在加大宣傳教育力度的同時，做好專業指導和服務工作。

三、加強領導，形成合力，謀求防震減災新作為 防震減災是一項多領域、跨部門的工作，涉及面廣，技術要求高，工作難度大，需要加強組織領導，密切協調配合，主動擔當作為，形成工作合力。

(一)要加強領導。防震減災工作會議每年都召開，文件也印發了很多文件，今天又簽訂了年度工作目標責任狀，應該說各地各部門的職責都很明確了，問題的關鍵在于究竟有沒有引起重視，有沒有把這項工作列入議事日程，有沒有制定明確的工作措施，希望通過這次會議，各級各部門能積極行動起來，切實加強組織領導，健全領導機構，做到有領導分管，有具體人員負責防震減災工作。各鄉鎮防震減災助理員在做好工作的同時，要主動向鄉鎮黨政主職匯報，爭取黨委政府的關注與支持，特別是要爭取資金支持，為防震減災工作提供保障。

(二)要形成合力。防震減災工作不是地震部門的事，也不是單靠地震部門就能做好的，需要各級各部門互相配合，共同努力。各級各部門既要強化大局意識和協作意識，按照職責分工，各負其責，密切配合;又要充分發揮部門優勢，整合資源，大力支持。發改、財政部門要積極支持防震減災基礎設施和重點項目建設;民政、交通、水利、衛生、通信、電力等部門要加強本行業抗震設防和救災應急準備工作;新聞宣傳等部門要積極開展防震減災公益宣傳。其他有關部門也要認真履行職責，共同做好防震減災工作。

(三)要擔當作為。今天各鄉鎮和相關部門都簽訂了責任書，年終要結總帳，通報考評結果。在這里，我要特別強調，考核只是手段，推進工作，重在積極擔當，主動作為，有崗位就要有責任，要想出彩就必須出力。就我了解，有些鄉鎮積極克服各種不利因素，主動開展防震減災工作，推動了防震減災事業長足發展;而有些鄉鎮安于現狀、逃避問題，甚至不推不動、推而不動，防震減災工作毫無起色。希望各級各部門能主動擔當作為，推動防震減災工作持續發展。

第5篇：防震減災條例范文

一、突出主題，豐富防震減災宣傳內容

1．加強法律法規宣傳。組織開展《中華人民共和國防震減災法》修訂實施五周年普法主題宣傳活動，宣傳防震減災重要法律制度，繼續抓好《省防震減災條例》的宣傳貫徹，把防震減災法律的宣傳貫徹當成今后一段時期的一項重要任務。充分利用法制宣傳日、世界標準日等重點時段，集中開展法制宣傳活動，面向全社會廣泛宣傳地震標準化和計量知識。及時宣傳報道各地各單位依法行政情況。通過宣傳不斷加深社會公眾對防震減災法律法規的認識與理解。

2．強化地震基礎知識宣傳。要將地震科普常識和自救互救知識作為日常宣傳的重點，讓社會公眾掌握地震的發生、地震災害的特點、震級與烈度的關系，有感地震和破壞性地震，近震和遠震，地震的預報、地震的前兆等知識；掌握正確識別震前宏觀異常現象和地震謠言；掌握地震發生后在不同的場所避震逃生和自救互救的基本方法、注意事項，地震次生災害防范處置技巧等。

3．及時做好應急宣傳。地震發生后，積極主動做好地震事件信息和輿論引導工作。要強化應急宣傳準備，研究制定涉及本地區本單位防震減災工作的備答口徑庫。

4．注重防震減災工作宣傳。圍繞各地防震減災工作實踐，加強宣傳報道，及時報導先進典型和先進事跡，向社會展現防震減災工作成就，認真做好群眾路線教育實踐活動的宣傳工作。

二、把握對象，堅持分類重點宣傳

1．加強中小學生宣傳。各市（區）地震部門要加強與教育部門的聯系，把防震減災知識宣傳納入中小學素質教育的內容，作為對學生進行安全教育、素質教育的重要內容。要根據《中小學幼兒園應急疏散演練指南》的要求，組織好中小學、幼兒園的應急疏散演練。要采取多種形式，使中小學生熟練掌握科學的地震基本知識和避震方法，努力實現教育一個孩子,帶動一個家庭，影響整個社會的目標。

2．加強領導干部宣傳。加強與干部人事、黨校培訓等部門的聯系，把防震減災知識宣傳納入各級領導干部和公務員培訓教育的重要內容，通過舉辦防震減災知識講座、發放震情通報等形式向各級領導干部宣傳地震監測預報、震害防御、應急救援等方面的知識，達到提高重視程度、促進支持防震減災工作的目的。

3、加強社區居民宣傳。隨著城鎮化的發展，城鎮居民的不斷增多，各市(區)要重點加強社區的防震減災知識宣傳，利用宣傳欄、公告欄和應急演練等活動進行地震知識和避震自救知識的普及，要充分發揮地震安全示范社區的示范作用，提高社區防震減災知識宣傳的覆蓋面，讓更多的社區、更多的居民了解地震科學知識。

4、加強網絡網民宣傳。要關注網民這一群體對地震知識的需求，積極利用網絡資源，根據網絡的特點，引導網民學習掌握地震知識，地震災害事件發生后，要及時震情信息，有針對性的開展地震知識宣傳，回應網民的關注，維護社會穩定。

三、注重效果，開展豐富多彩的宣傳活動

按照“主動、穩妥、科學、有效”的原則，堅持主動宣傳、正面引導，開拓社會資源，動員社會力量參與防震減災宣傳，切實提高廣大社會公眾的防震減災意識和防災避險能力，提高宣傳覆蓋面和宣傳社會效益。

1．抓住重要時段，集中開展宣傳活動。各市（區）地震局要充分利用“5.12防災減災日”、“7.28唐山大地震紀念日”、“科普宣傳周”、“全國科普日”、“世界減災日”、“國際標準化日”等各個重要紀念日和時段，采取統一計劃、集中組織、分布實施的方法，動員各方力量，通過設立宣傳咨詢臺、設置宣傳展板和標語、組織宣講、發放宣傳資料、舉辦防震減災知識講座和知識競賽等多種形式，廣泛深入的開展宣傳。各市(區)要重點組織好“5.12防災減災日”前后的集中系列宣傳活動，加強宣傳強度，突出宣傳效果。要貼近實際、貼近生活、貼近群眾，進一步推進防震減災知識“進機關、進學校、進農村、進企業、進社區、進家庭”活動，推進防震減災科普宣傳納入全民科學素質計劃綱要。

2．充分發揮公共媒體和網絡的作用。要充分運用電視、報刊、廣播等大眾媒體優勢，通過開設專版或專題節目，發表專題文章，滿足廣大公眾不同層次的需求，提高媒體宣傳效果；要加強防震減災門戶網站建設，積極與當地主流網絡開展合用，重要時段及時地震科普知識，滿足社會對地震知識的需求。各市（區）地震局要加強與當地宣傳部門的聯系，在地震突發事件處置中，要及時震情信息，堅持正確的輿論導向。要密切注意當地門戶網站的輿情，及時解答社會公眾有關防震減災知識的疑問。

3．充分發揮防震減災科普教育基地、示范學校、安全示范社區作用。要重視利用現有的防震減災科普教育基地、防震減災科普示范學校、地震安全示范社區的資源，鞏固和擴大基地、學校和社區的示范帶動作用，有條件的地方可將基地向社會開放，組織社會公眾參觀學習，通過舉辦防震減災知識展覽，生動直觀地宣傳防震減災知識。要積極推進地震安全社區建設，組織具有條件的社區申報國家級和省級地震安全示范社區工作，各市（區）地震局要加強指導，嚴格把關，確保質量。

4．努力探索新的宣傳方式。要積極開發新的地震科普宣傳產品，通過文藝創作、科幻、科普作品等多種形式，創作出社會公眾喜聞樂見、簡潔明了的宣傳作品。要進一步采取激勵措施，引導和鼓勵地震工作者和社會各界積極創作，要發揮科普示范學校人才優勢，力爭創作出一批有地方特色的宣傳作品，市局將在適當的時候舉行優秀作品評選活動。要充分利用科技下鄉等活動開展宣傳，積極參加中國地震局主辦的“平安中國”防災宣導系列公益活動。

四、加強組織計劃，確保宣傳目標任務落實

一要加強計劃，周密安排。要圍繞全市防震減災工作意見和年度目標管理責任書的要求，制定符合本地實際的防震減災宣傳工作和階段性宣傳活動方案和計劃安排，力求目標任務明確，重點突出，持續宣傳和集中宣傳相結合，并于4月5日前報市地震局行政許可處(震害防御處)。

第6篇：防震減災條例范文

近年來，我省防震減災工作受到了各級黨委、政府高度重視和得到了各級人大及相關部門的大力支持，得到廣大民眾的高度關注。2011年3月，省委書記、省長趙克志對我省防震減災工作做出了重要指示，對我省防震減災工作提出了要求，指明了我省防震減災工作的發展方向。省人大常委會副主任陳華祥、袁周就加快我省防震減災工作進行了調研并做了重要指示。副省長孫國強多次召開會議安排部署我省防震減災工作。經過各方努力，我省防震減災事業取得了巨大進步。

防震減災轉入法制化。汶川地震以來，貴州切實推進防震減災法制建設，制定了《貴州省防震減災條例》，分解了防震減災法定職能，各地防震減災工作機構逐步建立，依法開展防震減災工作的局面初步形成。2008年，省政府批準成立了地震專家機構--貴州省地震安全性評定委員會。2009年，省政府成立了抗震救災指揮部，并建立了防震減災工作聯席會議制度。各級政府相繼成立了抗震救災指揮機構和聯席會議。2010年，省人民政府辦公廳出臺了《關于進一步加強防震減災工作的意見》，省政府了省級地震重點監視防御區。

地震監測實現數字化。通過“國家數字地震網絡項目工程”的實施，全省以貴陽國家基準地震臺為中心，3個國家級地震監測臺為骨干，13個省級地震監測臺為補充的數字化地震監測框架網絡初步形成，地震監測能力由原來的最低只能監測到3.5級以上地震提高到西部地區最低能監測到1.5級以上地震，東部地區最低能監測到2.0級以上地震。地震時間、地點、震級和震源深度要素的分析抱出由以前60分鐘以上跨入智能化，實現地震后能10分鐘內準確速報。省地震局通過崗位大練兵，地震速報能力迅速提高，在首屆全國地震速報競賽中獲成都賽區第一名。

應急救援實現跨省作戰。2009年修訂了《貴州省地震應急預案》和《貴州省地震局地震應急預案》，各級政府及其有關部門相繼了地震應急預案，“縱向到底、橫向到邊”的地震應急預案體系初步建成。按照這些地震應急預案，初步建成了貴州省地震應急決策系統。我省已經成立了近200人的省級地震緊急救援隊，由省地震局、消防總隊、武警總隊和衛生廳抽調骨干組成。這支隊伍能夠承擔省內外破壞性地震的應急救援任務。2010年，省地震局地震應急救援隊赴玉樹地震災區開展應急救援，得到了現場抗震救災指揮部專家和青海省抗震救災指揮部的一致好評，鍛煉了我省地震應急救援跨省作戰的實戰能力。

地震科普宣傳制度化。2009年，我省了《貴州省防震減災宣傳教育工作方案》，將防震減災知識納入全省中小學教學和考核內容，定期開展學生地震應急疏散演練，并將防震減災知識納入省委黨校領導干部主體班培訓計劃。省地震局編寫出版了《防震避震知識》科普讀物，編輯印刷了《防震避震常識》畫冊，編輯制作了《防震減災基礎知識》影視光碟。近年來，地震系統舉辦各類培訓班和科普專題講座122次，籌劃舉辦宣傳教育活動1239次，制作宣傳展板7340多塊，懸掛宣傳標語7400多條，制作、編印和發放宣傳資料127萬多份，贈送地震科普光碟75837碟，1200余所中小學60余萬師生參加了地震應急疏散演練，近2000萬群眾直接參加了各種宣傳互動活動，公眾防震減災意識和地震應急避險能力日漸提高。

服務民生步入常態化。近年來，省地震局轉變防震減災工作思路，堅持地震科技為經濟建設服務宗旨。省地震局制定了支持“工業強省”戰略政策措施，規范了行政審批程序，縮短行政審批時限50％。省地震局提出，地震科技要服務民生。近幾年來，實施了首批農村民居地震安全示范工程，快速高效處理了多起“不明震動”事件，對維護社會穩定起到了良好的作用。省地震局還編輯出版了中英文的《貴州省地震震中分布圖》，對貴州歷史地震和地震地質背景展開了研究，發表了十幾篇研究成果論文，為建設工程抗震設防等提供了基礎的資料。

確立目標、強化措施，謀求防震減災工作再上新水平

“十一五”以來，我省防震減災工作取得了令人矚目的成績，但由于受觀念等的影響，我省地震憂患意識較低，防震減災管理體制機制尚不完善，防震減災工作機構、人員、經費保障不足，地震監測能力仍然較低，地震前兆監測基本上沒有開展，建設工程抗震設防有效監督不夠等等，防震減災事業發展依然任重到遠。

“十二五”時期的主要目標是建立完善管理體制機制和地震監測系統，加強建筑抗震設防和地震基礎研究。建立完善防震減災管理體系。初步建立防震減災三大工作體系和地震應急指揮協調機制，建立完善防震減災地方配套法規、規章和制度，建立完善執法監督隊伍。初步建成覆蓋全省的地震監測系統，貴陽市和地震重點監視防御區地震最低監測精度達到1.0級。地震發生后10分鐘內完成地震三要素(時間、地點、震級)速報。力爭使新建、擴建、改建建設工程達到抗震設防要求，農村抗震民居比例逐步增加。將建筑抗震設防要求納入基本管理程序，初步建立建筑抗震設防的日常監督檢查機制。加強地震科學技術基礎研究，為防震減災工作健康可持續發展提供基礎資料。

第7篇：防震減災條例范文

一、上半年工作完成情況

1、全面履行防震減災工作職責。一是認真貫徹落實《中華人民共和國防震減災法》、《省防震減災條例》等法律法規，積極推進“放管服”改革工作，梳理行政權力事項12項，公共服務事項4項，在政務服務網上按月公示行政許可、行政處罰事項。二是為更好地履行防震減災社會管理和公共服務職責，指導全縣防震減災事業發展，加快防震減災體系建設和保障人民群眾生命財產安全，我局起草編制了《縣“十三五”防震減災規劃》，待縣政府常務會議審議通過即可印發實施。三是組織召開本年度全縣防震減災工作會議，深入傳達學習省、市防震減災工作會議精神，并對我縣本年度防震減災工作作出安排部署。

2、扎實開展震情監測工作。加強對全縣境內24處省屬臺站和4處縣屬臺站的巡查和維護，確保臺網高質量運行。我局所管理的4處臺站中，除臺站進行檢修外，十八里臺站、古豐臺站、峽口臺站運行正常，WE道、NS道數據穩定，波形可利用率大于95%，日數據連續率達96%。上半年，我縣境內未發生MS≥3.0級的地震，我局17個地震宏觀觀測點均無地震宏觀異常上報。此外，我局認真執行震情會商制度，開展周會商22次，月會商5次，并向市地震局報送了2017年年中震情趨勢會商意見。同時認真落實24小時震情值班制度，按時與市地震局進行電絡，保證電臺通訊暢通。

3、嚴格落實抗震設防要求。按照逐步深入的要求，不斷加大抗震設防管理力度。一是做好行政許可和審批監管工作。上半年共辦理一般性建設工程抗震設防要求審批18項，同時按照“一單兩庫一細則”和“雙隨機一公開”制度，對建設項目的抗震設防情況開展事前、事中、事后檢查和監管。二是積極參與重大建設工程項目前期評審工作。參與了天馬機場、國際陸港重點項目的前期評審工作，提出了抗震設防要求。三是建立了地震風險預測評估數據庫，為地震風險預測評估提供有效的數據支持。

4、積極開展防震減災宣傳教育工作。半年以來，我局利用“5.12國家防災減災日”、“科技活動周”、“安全生產月”等時段，在縣城中心廣場及各移民點廣場多次開展地震專題宣傳活動，擺放展板，懸掛橫幅，向群眾發放地震科普資料，解答群眾疑問，正確引導輿論，有效地普及了防震減災的基本知識，提高了群眾預防地震的意識和震時自救互救能力。

5、妥善處置有感地震事件。上半年，我縣周邊地區發生對我縣造成影響的有感地震事件1次，即6月3日阿拉善盟阿拉善左旗5.0級地震。地震發生后，我局迅速響應。一是與省、市地震局溝通，及時確定地震三要素。二是編寫震情快報送縣委、縣政府。三是迅速與靠近震中的鄉鎮聯系，核查有無災情。四是及時趕赴震感強烈鄉鎮，實地查看地震造成的影響。經核查，此次地震未對我縣造成人員傷亡及財產損失。

二、存在的問題

盡管我局在防震減災方面做了大量工作，但與省、市防震減災應急工作的要求相比，還存在一定差距和不足。一是地震監測預報水平有待提高，專業技術力量十分薄弱，需要進一步加強管理和培訓。二是工作經費緊張，地震應急裝備的配置、監測設備的運行和維護、日常的業務培訓、防震減災知識宣傳等工作受到一定的限制。三是隨著經濟社會的發展，防震減災各項工作都需要人員投入，人員緊缺成為制約我局開展防震減災各項工作的瓶頸。

三、下一步工作打算

1、繼續加強震情監視跟蹤工作。加強資料的分析研判和宏觀異常落實，密切跟蹤震情趨勢變化，使監測資料在監視震情趨勢中發揮作用。建立健全地震臺網運行維護、技術保障體系，依法加強地震監測設施和地震觀測環境的保護。完善群測群防體系，明確群測群防人員的任務和工作程序，做到觀測地點、觀測對象、觀測手段、觀測人員和觀測結果“五落實”。

2、著力提升城鄉綜合防御能力。以實施第五代地震動參數區劃圖（GB18306-2015）為契機，推動抗震設防要求城鄉一體化管理，切實保障建筑物地震安全。加強工程勘查、設計、施工、監理和竣工驗收等環節的抗震設防監管，切實落實工程建設各方責任主體的質量責任加強對農村基礎設施、公共設施和農民自建房抗震設防的指導管理，力求使村鎮基礎設施、公用設施等按照抗震設防要求和抗震設計規范進行規劃、設計和施工。

3、切實增強大震巨災綜合應對能力。進一步健全地震應急指揮體系，切實加強指揮調度、部門聯動、信息共享、社會動員等工作。完善地震應急預案管理，指導各鄉鎮政府、縣直有關部門、單位組織修訂各自領域、行業的專項地震應急預案。探索建立縣、鄉、村三級災情速報渠道，并結合群測群防網點建設，完善災情信息速報人員網絡。

第8篇：防震減災條例范文

一、防震救災工作原則

（一）要貫徹“預防為主，平震結合，常備不懈”的原則。執行以防為主，抗、防、救相結合的綜合減災方針。

（二）實施預案的組織原則：劇場服從自治區政府和銀川市政府的統一領導；局部利益服從整體利益；一般工作服從應急工作。

（三）地震應急工作原則：在各級政府的領導下實行統一管理，分級負責。當遭受破壞性地震時，劇場防震減災領導小組應隨機應變、靈活指揮、決策有序，并在自治區政府和銀川市政府的防震減災指揮部領導下，按制定的“破壞性地震應急預案”高效有序的配開展破壞性地震應急工作，并要互通情況，相互協作。

（四）地震應急工作的紀律原則：

1、地震發生后各級防震救災人員都必須以最快速度趕赴并進入崗位；所有重要、關鍵、要害崗位人員、工作人員必須堅守崗位，屬劇場防震減災指揮部的人員必須按時到崗。

2、在崗人員必須沉著、冷靜、謹慎操作，不得以任何理由擅自離崗或脫逃。

3、布置地震應急工作程序：在發生破壞性地震或嚴重破壞性地震后，由最先趕到副組長以上領導立即實施“破壞性地震應急預案”的命令，各部門立即按“破壞性地震應急預案”開展搶險救災工作。隨著人員的陸續到崗按正常程序開展工作。

4、應急、救災期間，領導小組人員和重要、關鍵要害崗位守崗人員必須堅守崗位，必須離崗者，須經領導小組組長批準。

5、應急、救災期間，領導小組人員飲食由搶險與保障小組負責。

6、在地震應急期間，黨、團員應發揮先鋒、模范作用，積極參加防震搶險和救災工作；

7、在地震應急期間，職工和家屬都應自覺參加防震搶險和救災工作。

8、劇場副科以上中層干部、黨團員，在抗震救災期間不得離開崗位。

9、任何組織與個人都必須服從指揮和調遣，以提高防震救災的整體效果。確保劇場破壞性地震應急工作的協調一致。

二、應急機構

（一）機構組成：

1．機構名稱：劇場防震減災領導小組

接到臨震預報或遭遇突發地震后，劇場防震減災領導小組立即進入地震應急搶險救災狀態。

劇場防震減災領導小組下設：防震減災辦公室；搶險、后勤保障工作小組；宣傳組織小組；會場區應急小組。

2、劇場防震減災領導小組組成人員：

組長：徐小平（13895119666）

副組長：于占維（13895073968）、馬麗（13895073978）

成員：哈村（1390901496）、王福中（13909517976）

石亞平（13895076393）、羅淑賢（13895199991）

晁嘉（13895302690）、任淑靜（13995006033）

王罡（13895073997）、郭斌（13895073931）

（二）機構職責

1、劇場防震減災領導小組職責：

（l）根據臨震預報或遭遇突發性地震，根據自治區政府辦公廳和管局指令，宣布劇場進入應急期及有關指令。

（2）根據臨震預報或遭遇突發性地震后的破壞程度，果斷決定劇場是否停業避震、震后復業等指令。

（3）根據劇場破壞性地震應急預案，研究部署并組織指揮劇場防震應急、抗震搶險、救災及震后重建等工作。

（4）向自治區政府辦公廳和管局報告有關防震救災和震情、災情等事宜。

（5）隨時掌握震倩、災情及發展趨勢，并作出相應決策，指令各工作小組、管理干部等組織實施。

（6）審查、制定劇場震后恢復方案，報政府辦公廳和管局批準后實施，組織震情、災情調查及處理，審定、簽發劇場震情、災情報告。

2、防震減災辦公室職責：組長：王福中、羅淑賢副組長：姚萍、王偉萍

（l）負責處理領導小組的日常工作及各基層工作組與劇場的聯絡、協調工作。

（2）負責與政府辦公廳和管局等主管部門的聯絡。

（3）接到臨震預報后，加強震情跟蹤，震后掌握震情趨勢，為劇場抗震救災的指揮與決策提供依據。

（4）震后及時組織調查、總結、統計災情向有關部門匯報。

（5）震后及時收集、錄制震害、災害詳盡資料。

（6）協助有關部門做好傷亡人員的善后工作。

3、搶險與后勤保障小組：組長：王罡、郭斌副組長：王婷、孟憲功、郝志明

（l）臨震前，根據自治區政府和銀川市政府指揮部決策，按照預案做好搶險救災的一切準備工作。震后，根據震情、災情和輕重緩急，盡快投入搶險救災。

（2）根據劇場受損情況，統一部署劇場的搶修、搶險救災工作和設備設施的恢復。

（3）制定劇場的修復方案，協助領導小組對受捐建筑物的加固。制定防余震措施。

（4）根據領導小組決策，做好搶險物資的合理儲備，保證震后物資供應。

（5）協助領導小組解決好受災職工的吃、喝、穿、住等緊急問題。

（6）保持外部生活物資的供應渠道，協助領導小組生活物資的供應。

（7）負責上級部門下發物資的儲存、保管、及分發工作。

（8）確保領導小組在震前及震后的通訊暢通，強震后有線通訊破壞嚴重時，應與上級部門聯系，取得無線通訊設備，立即開通無線、移動通訊設備，保證劇場領導小組與基層小組負責人通訊的暢通。

（9）協助領導小組對受傷觀眾、職工的搶救工作。

（l0）震后加強對劇場進行消毒，防止疾病的發生。

（11）在領導小組的統一領導下，確保抗震救災用車正常使用。

（12）負責劇場設備、庫房等處貴重物資的護衛。

（13）震前、震后加強防火、防盜、防病和治安工作，打擊違法犯罪活動，保證劇場正常的秩序。

4、宣傳小組：組長：石亞平副組長：余鑫

（l）利用一切工具在震前及震后宣傳黨和國家的防震減災政策及地震、抗震科普知識和自救、互救、避震、疏散等經驗與方法，提高職工、群眾的防震減災意識與信心，增強自救能力。

5、會場區應急小組：組長：任淑靜、晁嘉副組長：陳侃、謝慧慧

（l）接到臨震預報或遭遇突發性地震時在劇場領導小組的統一部署下，通知工作人員進入地震應急狀態，負責穩定觀眾情緒，組織會場內觀眾有序疏散到安全地帶（劇場北停車場及光明廣場）。

（2）隨時與抗震救災辦領導小組聯系，將抗震救災的情況上報，為領導小組決策提供依據。

三、臨震應急準備

（一）當接到臨震預報后，劇場防震減災領導小組進入震前應急準備狀態，按預案展開工作，各應急工作組按各自“破壞性地震應急預案”開展工作，做好對口銜接。

（二）劇場防震減災領導小組根據臨震預報、震情趨勢和管局的指示，準備必要的避震場所并組織觀眾和劇場職工避震。

（三）對不能離崗的部門采取臨時措施，確保在崗人員的安全。

（四）迅速組織搶險救災隊伍，以便配合專業搶險搶修隊伍實施快速救援。

四、應急行動

（一）領導小組立即按此預案展開工作，并立即將震情。災情報告上級防震減災指揮部，協助上級部門做好劇場抗震救災工作。

（二）破壞性地震發生后，各級減災應急工作組立即按本預案組織實施并開展搶險救災工作。

（三）會議制度：破壞性地震后，由防震減災辦公室召集各應急工作小組成員立即趕赴領導小組所在地（辦公室）開會，研究。部署、指揮搶險救災工作。

（四）災情報告制度：

第9篇：防震減災條例范文

論文關鍵詞 指揮權 不確定性 話語權 對口管理 效率原則

現有法律法規將地震部門定行為“國務院地震工作主管部門”，抗震救災的“牽頭部門”、“業務主管部門”等，承擔常態下抗震救災指揮部的日常工作和應急態下的具體指揮工作，震災發生后，作為抗震救災指揮機構的成員，協同其他部門統一領導指揮協調各方救援力量和應急處置與救援工作。

應急態非常態，震后救援是三大工作體系的核心，指揮權是應急權的最一線應用，它的科學、理性行駛和統一、高效決策事關大局和生死，理應體現地震部門在專業指導和行業管理上的權威優勢。然而作為災害對口管理部門，地震部門在震后抗震救災指揮工作中的職能履行和它的法律地位不相稱，發出的聲音和它的法律地位不相稱，履行應有職能多有掣肘，嚴重影響救援進度和效果。

常態下和應急態下地震部門的性質和職能都是法律確定的，但應急態下的法律法規須重視效率原則的把握，抓住《破壞性地震應急條例》的修改契機，完善地震法律法規、制度設計和安排，形成制度銜接，明確地震部門在管理體系中的法律地位、在指揮工作機制中的主要職能、職能行使方式和程序，增加地震部門的話語分量，確保指揮科學、決策高效、應對迅速，盡可能將災情的高度不確定性置于可控范圍，最大限度地挽救生命和損失。

一、明確地震部門對口管理地位的現實必要性

1.災害和應急特點的需要。地震災害的特點是突發性強、沖擊力大、影響范圍廣，次生衍生災害多，大地震的應急往往是全災種的應急。地震應急既是一項有高技術含量業務管理工作，也是一項政治任務，地震部門的信息、技術、裝備、隊伍和管理經驗等不斷發展的軟硬件優勢充分展示出它在地震領域具備其他部門和行業無可比擬的權威優勢和顯著地位。

2.高度的不確定性的需要。震災難預測，震后既要救人、防災中災，還要疏導、引導和指導各方非專業和專業、非官方和官方等救援力量，自然的和人為的不確定性疊加，要求指揮工作講時效性、協調性和專業性，而只有地震部門才能更科學衡量應急處置與救援各種方案的利弊得失，保障相應措施利大于弊，得大于失，掌握實施公權力行為的手段與行政目的之間的比例關系，所以法律法規和制度應為其提供通暢的職能履行渠道。

二、目前的制度缺陷

地震法律法規和國家層面的政策和制度，包括突發事件應對法、防震減災法、破壞性地震應急條例、國家突發公共事件總體應急預案、國家地震應急預案、國家十二五規劃、國家綜合防災減災規劃等都充分肯定了對口管理部門的職責和作用，但由于時間、效力等級、制定主體等等因素，措辭不統一，導致地位和管理權限不明。模糊的立法和不系統科學的制度設計不利于各部門聯合應急權力在分秒必爭的抗震救災中的高效運轉。汶川地震和玉樹地震等指揮管理中就暴露出指揮體系、運行機制多多少少存在多頭管理、協調不暢等問題，影響救援進展和效果。

（一）突發事件應對法作為應急法律法律體系唯一一部綜合性立法，規定了分類管理的應急管理體制，地震部門應為抗震救災的管理主體

防震減災法作為單災種法律，通篇稱地震工作主管部門，但涉及抗震救災指揮部共計3條的規定中除需要地震部門承擔指揮部日常工作外，只字未提其管理地位和權限，分則條文除預防和監測明確地震工作主管部門的職責外，規劃和救援兼為“會同”職能。

（二）法律規定應急預案要明確應急管理工作的組織指揮體系與職責

根據國家突發公共事件總體應急預案規定，處置突發公共事件由“業務主管部門牽頭”，但這與其編制依據中的“管理”措辭是有很大差別的。國家地震應急預案雖明確了中國地震局負責“管理地震災害調查與損失評估工作，管理地震災害緊急救援工作”，卻缺少上位法的原則依據，其“指揮與協調”和“緊急處置”置于“緊急響應”中，取向不明。

（三）1995年的破壞性地震應急條例

是唯一一部規范震后事中應急處置和救援等行為的行政法規，它關于應急管理原則、機構設置和職責的規定，如統一管理、分級分部門負責的原則、防震減災主管部門的用語、指導和監督的職能定位等等，已遠遠不能適應抗震救災的實際需要。

規則的制定者或參與者都要將自己的意志表達出來，方能合法合理確定并提升自己在特定領域的地位。從社會學角度來說，話語是有秩序的，并非任一主體都可進入或準入某一特定的語言領域，話語權則是一種潛在的現實的權力，在地震話語領域，地震部門的客觀條件決定了它當之無愧的引領地位。地震部門應當借助地震立法回歸并提升自己在抗震救災領域的話語權。

三、建議

以《破壞性地震應急條例》的修改為契機，通過綜合性立法和地震單災種立法、行政法規和應急預案的修訂，形成制度銜接，確保地震部門在震后抗震救災指揮工作中的職能履行。

（一）單災種立法要保持在綜合性立法中的優勢，明確地震部門的法律地位

1.地震應急往往是多災種應急，在管理或主導的選擇上，主導更切合實際需要。條文擬定上考慮精確表達這種價值取向，并將這種價值取向體現在指揮管理體系和工作機制中。特針對《防震減災法》第5、6條。

2.抗震救災指揮部在應急救援力量配置方案的制定中須以地震部門為牽頭部門，體現其業務管理職能；應對大災巨災成立現場指揮機構則要體現其綜合協調能力和社會管理職能，如成立抗震救災總指揮部，則要突出其決策輔助職能。特針對《防震減災法》第50、51條。

（二）行政法規根據法律規定，細化地震部門主要職能，并完善指揮工作機制

1995年的《破壞性地震應急條例》在“震后應急”一章中，用11個條文規定了17個部門和機構（國務院機構未改革前，包括抗震救災指揮部和防震減災工作主管部門）的職責，形同常態下職能拷貝，無主次輕重和協商協調。該條例目前正在修改，可以專章或專節的形式將抗震救災各部門主要職能和指揮工作機制規定下來，其中地震部門主要職能可以條款形式出現。

首先，要明確震后抗震救災指揮工作，并不是“誰指揮誰”，而是“誰科學、誰主導”，地震部門正確的決策建議和表達，應以其雄厚的技術能力支撐，以法律制度保障，方能主導決策走向。

其次，震后抗震救災指揮工作主要是針對現場，現場管理包括救援管理、社會管理、新聞管理等，社會管理有包括了志愿者管理等，其中救援管理是核心工作。

因此，地震部門在震后抗震救災指揮工作中的主要職能應包括：主持抗震救災指揮部的信息溝通會，將監測到的災情變化和發展情況及時通報并作交流；提出針對性救援方案，對其他部門的救援方案有建議權和保留權；根據災情程度劃分責任區，與其他部門協商救援力量的分配、配合和銜接；為志愿者救援隊伍配備地震專業人士作指導；與其他部門合力疏導各方救援力量等等。地震部門履行職能是業務管理能力和綜合協調能力的體現。

再次，完善指揮工作機制可確保職能履行，現場指揮機構目的是應對大災巨災，對決策效率的要求最高，就以其工作機制的建立為例，如以章或節規定，要確定章節名稱、內容和條文設計。

1.現場管理、現場指揮、現場聯合指揮等名稱。

2.指揮權行駛原則。

3.現場指揮機構組成和職責分工。強化地震部門信息溝通和救援方案建議保留權等職責。

4.決策方法、程序和時限。應對大災現場復雜態勢，聯合指揮決策的果斷和快速至關重要，程序的設定需簡化并留有一定的靈活性。

5.不能決策的請示程序、時限、保留等。

6.責任，尤其是保留意見和保留措施的責任。

2009年剛修訂實施的《防震減災法》不可能再作大幅度修改，部門規章位階低不能解決部門權力的協同使用，只有《破壞性地震應急條例》在位階和操作上都有利于把握，既符合法律的原則性規定，又能增加實施性法規的可操作性和實用性。

國家地震應急預案應明確指揮與協調的重要性，根據法律法規繼續細化實化工作機制的運行，強化預案演練，彌補現實不足。

1.專章或節“應急處置與救援”，明確指揮部和現場指揮的運作機制，行政法規指揮機構工作機制是依據和指導。

2.在災后反思中，預案的可操作性和實用性總是遭到質疑。采取“冗余技術”制定預案是希望“預料一切危機”，但預案畢竟是“預設”或“預想”，再完備也不能完全應對災情變化，但預案演練可強化部門間的合作，提高地震部門的綜合協調能力，預案的修改也相對靈活，可考慮專條規定預案演練。