城鄉規劃實施管理精選(九篇)

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第1篇：城鄉規劃實施管理范文

關鍵詞：城鄉規劃管理 有效措施民主 法制體制監督

Abstract: urban and rural planning management for the development of a city is very important, this needs we strictly implements the rural and urban planning of centralized and unified management; Strict examination and approval system planning, planning on approved it has legal effect; To intensify the planning process to the supervision and inspection of the strength, the supervision and inspection throughout the whole process of planning, strive to make planning management and all kinds of violations nipped in the bud. This paper mainly for urban and rural planning management problems, this paper puts forward some effective measures.

Keywords: rural and urban planning management effective measures to democracy and legal system system supervision

中圖分類號：TU984文獻標識碼：A 文章編號：

前言

一個城市的發展和建設離不開良好的城鄉規劃，做好優質的規劃管理是引導和控制城市發展的基本依據和重要手段。而實施性強的規劃，是每一位規劃工作者極力追求的目標，但規劃的實施往往受到政治，經濟，社會等客觀環境的影響和制約，所以我們要綜合考慮，加強城鄉規劃管理。

一、實行民主、科學決策，提高城鄉規劃管理質量和水平

各級規劃行政部門應加強各項規劃工作的組織和領導，按照政務公開、民主決策的原則，履行組織編制各類相關規劃的職能。及時公布有關規劃的政策、法規和管理程序，在政府網站和規劃主管部門網站上開辟網上辦公和規劃宣傳專欄，提高公眾在城鄉規劃與管理上的知情權、參與權和監督權。通過報紙、電視等適當方式將規劃向社會公布，增強公開性和透明度，同時聘請有關專家組成城鄉規劃專家咨詢組加強各類規劃的評審論證，對重要地段或重要建設項目的規劃設計方案進行審查，為政府城鄉規劃管理工作提供決策參考和技術支持。首先，要從“五個統籌”的高度明確城市在不同區域范圍內的地位和作用。我們既要看到城市自身的優勢和劣勢，也要看到區域內其它城市的優勢和發展趨勢，把整個區域的城鄉一體化作為一個有機的系統進行綜合考慮。

二、提高法律意識，加強法制建設和規劃管理，維護規劃的權威性和嚴肅性

城鄉規劃是一定時期內城鄉發展和建設的指導原則，是各級政府科學決策的前提和基礎，也是宏觀調控城鄉建設和發展的重要手段。《中華人民共和國城鄉規劃法》明確規定：“經依法批準的城鄉規劃，是城鄉建設和規劃管理的依據，未經法定程序不得修改。”但頻繁調整變更規劃，不嚴格按照規劃進行實施管理的現象卻時有發生。要通過地方性法規的立法，把已有的規劃報告、備案、公示、督察、過錯糾正和責任追究等制度上升為法規規定，重點對規劃的編制、審批、變更、實施和行政執法行為進行法律監督，依法維護規劃的權威性和嚴肅性。

城鄉規劃是城鄉建設和管理的法律依據，一經批準就具有法律效力，未經法定程序任何單位和個人都不得修改。對于這一點，《城鄉規劃法》進行了重點強調，并作出了嚴格地限制。制定的城鄉規劃因各種因素影響，也難免有不適應建設發展需要的地方，需要及時調整和修改，但必須按照法律規定，嚴格審查、認定修改規劃的依據和原因，嚴格執行規劃修改前的評估、論證、報告程序，杜絕隨意、擅自修改規劃的行為。現在，我們在制定完成規劃后，必須有步驟地組織實施，有目的地引導和管制各類建設開發活動，有計劃地實現規劃用地布局和空間安排。要作好基礎設施和公共服務設施建設前期的規劃指導，依法把好項目用地和選址關，為批準或核準建設項目提供科學依據。要積極貫徹集約節約發展的原則，嚴格按照國家用地標準審批各類建設項目；要積極組織實施村莊布局規劃和建設規劃，適度集中建設農村居住市，加大對農村基礎實施和公共設施的配套改造，改善農村生產生活條件，構建和諧的城鄉宜居環境。

三、加強規劃編制，完善城鄉規劃管理體制

城鄉規劃作為一門科學，在整個學科的分類級別中應該提高到最高級別，從社會地位、學科建設等各個方面都應該得到社會、學界的充分認可。

規定舊城區要以街區為單元，成片區、成規模地實施改造，不留死角；市規劃區范圍內嚴禁新建底商住宅樓，確實需要沿街布置商業建筑的應獨立設置。高層住宅建筑體量不宜過大，面寬不應大于60米；嚴格控制城市交通預留用地和紅線，對未取得用地規劃許可證的項目一律不審查方案，根據城市容量進行規劃設計，科學組織交通，充分考慮停車位、公園、公廁等問題。生態社會、可持續發展作為工作的立足點、出發點和著力點。第二要創新規劃思路。以城鄉規劃法為根本，始終堅持城鄉統籌、城鄉一體、城鄉互補、城鄉和諧作為一個最有效、最可行、最基本的規劃思路。第三要創新規劃技術。堅持把節約土地、節約能源、節約材料、節約資金、節約時間、節約水資源作為今后規劃技術、規劃成果一個最有說服力的、最具權威性的評價標準。要逐步深化城鄉規劃管理工作，將規劃的科學性與可操作性相結合，具體指導城市建設的實施。

四、城鄉規劃管理應體現社會監督和行政監督并重

1、規范公示內容和程序

一是明確規劃許可內容建設項目的批前、批后，城鄉規劃管理職能、工作依據、辦事程序和時限及查處結果；二是社會監督和投訴方式。受理時限和程序；三是形成橫向覆蓋的規劃編制、規劃審批、規劃監察三大職能，縱向覆蓋的事前、事中、事后三個過程的“陽光規劃”體系。

2、拓寬公示形式和載體

對不同的公開內容采取不同的公開方式，便于群眾了解和監督。一是通過規劃網站、報紙、公示牌和規劃公示大廳，開展四位一體的項同審批規劃公示；二是采取調查問卷、廣場咨詢。召開座談會、規劃報告會等形式進行公示；三是通過咨詢、征詢、聽證、論證、評審等方式．對公眾普遍關注的居住區、公共設施和重要建設工程的規劃設計方案等內容進行公示；四是依托行風監督員、專家組、咨詢委員會、規劃協會等隊伍或載體開展公示。

3、加強公示互動和溝通

在公示實施過程中，注重強化公眾參與，及時處理答復群眾意見。采取暢通渠道。公布信箱、監督電話和舉報電話等方式，積極引導市民參與和監督規劃。對各界群眾提出的意見建議，及時進行整理，分門別類地研究，落實具體經辦的責任處室和責任人。

結語

總之，改革開放政策的指導下，城鄉規劃工作取得了很大的進展。但城鄉規劃管理是一項系統性、長期性，綜合性的工作，應進一步解放思想、大膽創新、求真務實、真抓實干，努力把城鄉規劃管理工作開展得更好，不斷提高城鄉規劃工作水平，推動現代化城市的發展。

參考文獻

[1]趙國裕．城鄉規劃：“真”實踐狀態及引發的轉向[J]．規劃師，2010，(01)．

[2]田雪，王文泉．國家政策在城市規劃中的落實――試論在“十七大”精神指導下的城鄉規劃管理策略[J]．遼寧建材，2009，(04)．

第2篇：城鄉規劃實施管理范文

關鍵詞：城鄉規劃；管理；措施

Abstract: urban and rural planning means to a certain stage of urban and rural economic and social development in, land use, space layout and various construction of comprehensive deployment, arrange and implementation of the management, is the urban planning, the town planning, planning and the village and township of planning of the planning system. Urban and rural planning is the government guidance, regulation, urban and rural construction of the basic means, is also the government to perform economic regulation, market supervision, the urban system planning, social management and public service is an important basis functions. However, at present, in the rural and urban planning management still has some problems. This paper will appear in the management of urban and rural planning issues on the deep discussion, thus to avoid these problems in the development of the urban and rural construction and have a serious obstacle.

Keywords: urban and rural planning; Management; measures

中圖分類號：TB491文獻標識碼：A文章編號：

一、城市發展與公眾意愿相結合

現在城市規劃建設正處于“大發展、大建設、大環境”的關鍵階段，應當圍繞加快城市的發展抓效能建設，讓效能建設跟城市可持續發展相結合，使城鄉規劃建設工作落在實處。城鄉規劃中的相關部門，要和國土、發改等部門緊密配合，要支持市、縣和各鎮、開發區、軟件園區項目的簽約和建設，高效率地做好引進項目的規劃選址、規劃方案、工程項目的許可審批落實。所以，城鄉規劃管理要滿足城市市民和投資者的需要，做好服務于城市發展的工作。

二、大力推進機制的創新

1?加快審批流程

在項目審理中，用“否定報備制”檢查“首問責任制”和“一次性告知制”，用“首問責任制”加強“AB崗工作制”。 要求接辦與受理同時進行，在第一時間就與建設單位溝通并且確定好現場查勘等相關事宜，讓技術骨干前臺受理、咨詢，必須保證資料齊全。采用“AB崗工作制”， 堅決杜絕建設單位報建的“撲空”。 審批過程中嚴格執行責任追究制、超時默認制和兩次辦結制，堅決禁止層層匯報制。符合報建規定的，堅決要求在承諾時間內辦結，快速反映解決問題。形成共同服務、上下聯動，確保服務品質。用微機“紅綠燈”的管理策略，要求當日辦結率，公布各人周辦結率，監督限時辦結制，人力資源在窗口統一調配，可以有效的集中力量，確保行政提速。在報建審批過程中，應推行的工作原則是：工業項目綠色通道，重點項目特事特辦，招商項目超前服務。

2?優化行政資源

為進一步提高效率，應實行建設項目并聯審批制度，即規劃項目報建按照“一家受理，抄告相關，并聯審查，限時完成”的程序進行，報建單位將不用再到各個職能部門去蓋章，而是由規劃主管組織協調各相關參審部門進行聯合審查。實行并聯審批是縮短項目辦理時間的有力措施。審批中涉及相關部門時，用科學的并聯審批取代傳統的模糊的串聯審批。需征求相關職能部門意見的，用并聯審批會解決，減少建設單位不知往哪跑、多頭跑、無用功的接力賽。加強溝通，慎用否決權，增加部門協調，強化行政合力。

3?抓好政風行風

對外要全程陽光，創新地實行“批準、批復、批駁”三種行政審批方式。限時辦結，文字量化明確，不得模棱兩可、不置可否或口頭答復。暗箱操作，推諉、拖拉等腐敗土壤將失去存在的空間。審批環節全部集中在行政服務中心大廳辦理后，避免出現臉難看、門難進、事難辦的“衙門”作風。破除“官即管”的觀念，拉近政府與群眾的距離。同時要有效的防止政府權力部門化、部門權力利益化。使建設工程項目的審批程序公開化、透明化，顯著地提高行政管理效能。

4?強化依法執政

必須嚴格按《城鄉規劃法》明確城市政府的城鄉執法主體，依法行政。同時按《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《賠償法》和《刑法》加大對越權審批、違法審批、違法占地、違法建設的處罰力度，保證規劃管理有一個良好的并能獨立執法的社會環境。加強規劃部門執法監察隊伍建設，形成強有力的執法體系。目前城市規劃監察支隊主要負責已經規劃審批的建設項目的規劃監察。隨著近年來規劃事業的飛速發展以及建設項目的增多，尤其是《中華人民共和國城鄉規劃法》頒布實施以來，規劃監察的任務越來越繁重，規劃監察的職能越來越重要。隨著形勢發展，依法行政工作的推進，城市規劃工作面對著新的課題，規劃監察工作難度越來越大。鑒于以上問題，為了切實加大規劃監察力度，提高城市規劃監察機構的機構規格顯得尤其重要，以樹立城市規劃的權威性，嚴肅性，確保城市規劃的實施。

三、提高編制水平

1?重視多視角的切入，多目標的統籌，加強規劃“廣度”。

城鄉規劃牽扯到經濟、社會倫理、生態環境、空間布局等方方面面，若規劃論規劃，未免視線過于狹隘。因此規劃強調多視角的切入，按照目標與問題雙重導向的思路，強化多目標的統籌。為規劃方案的制定提供較為全面的視角考慮。

2?以人為本，強調公眾參與的實踐規劃。

城鄉規劃涉及政府、公眾、開發商等多方主體，各方主體在目標導向和主體利益上會有所不同，在主體的的觀念和思想上，會存在著較大的分歧。因此，城鄉規劃編制過程中要多路徑推進規劃的公眾參與。通過公眾參與能保證規劃成果能夠較為全面地反映不同主體的要求和意見，通過公眾參與實現不同利益主體分歧的協調，減少實施中矛盾的激化。

3?多方統籌，重視多部門利益的綜合協調，調動各部門參與規劃的積極性。

長期以來，城鄉規劃制度的研究往往集中在規劃部門本身，城鄉規劃獲得的權限也是建立在特定的行政組織結構基礎之上的。導致城鄉規劃編制的側重點也往往偏重在建設規劃部門歸口，對其他部門職能利益考慮不全，規劃的實施也往往得不到相關部門的應有的支持。城鄉規劃的綜合性要求在規劃編制過程中加深對其他職能部門職權與城鄉規劃之間關系的研究，重視多部門利益的綜合協調，突出各部門價值的導向，主動引導、明確職責，以期能得到了相關政府部門的積極響應，為規劃的實施提供良好的政府基礎，充分發揮城鄉規劃對社會經濟發展的統籌和綜合調控作用。

4?重視規劃的政策屬性，加強“配套政策”的研究和支撐。

規劃編制具有技術與政策的雙重特性，規劃成果既是藍圖，也是規劃管理的依據。規劃編制既是分析問題、解決問題的技術，也是建立目標，指導實踐的公共政策過程。為了體現規劃“公共政策”的屬性，在規劃編制過程中，應該加大了配套政策和實踐保障措施方面的研究，進行體制創新。配套政策是城鄉規劃發揮效用的制度基礎，也是規劃具有較強可操作性的主要體現。從政策層面來研究規劃實施中的管理制度、標準、政策等問題，可以大大提高規劃的可操作性。

四、城鄉規劃管理應體現社會監督和行政監督并重

1?規范公示內容和程序

一是明確規劃許可內容建設項目的批前、批后，城鄉規劃管理職能、工作依據、辦事程序和時限及查處結果；二是社會監督和投訴方式，受理時限和程序；三是形成橫向覆蓋的規劃編制、規劃審批、規劃監察三大職能，縱向覆蓋的事前、事中、事后三個過程的“陽光規劃”體系。

2?拓寬公示形式和載體

對不同的公開內容采取不同的公開方式，便于群眾了解和監督。一是通過規劃網站、報紙、公示牌和規劃展示館，開展四位一體的項目審批規劃公示；二是采取調查問卷、廣場咨詢，召開座談會、規劃報告會等形式進行公示；三是通過咨詢、征詢、聽證、論證、評審等方式，對公眾普遍關注的居住區、公共設施和重要建設工程的規劃設計方案等內容進行公示；四是依托行風監督員、專家組、咨詢委員會、規劃委員會等隊伍或載體開展公示。

3?加強公示互動和溝通

在公示實施過程中，注重強化公眾參與，及時處理答復群眾意見。采取暢通渠道，公布信箱、監督電話和舉報電話等方式，積極引導市民參與和監督規劃。對各界群眾提出的意見建議，及時進行整理，分門別類地研究，落實具體經辦的責任處室和責任人。在加強社會監督的同時，重視機關內部行政管理執法教育和監督，從建立教育、制度、監督并重的效能監督機制入手，立足實效，強化措施，推進城鄉規劃系統整體形象的提高。

參考文獻：

[1]趙國裕.城鄉規劃:真實踐狀態及引發的轉向[J].規劃師,2010,(01).

[2]田雪,王文泉.國家政策在城市規劃中的落實―――試論在“十七大”精神指導下的城鄉規劃管理策略[J].遼寧建材,2009,(04).

第3篇：城鄉規劃實施管理范文

[關鍵詞]《物權法》第八十九條；城鄉規劃管理；物權意識

中圖分類號：D923.2 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）14-0169-01

1.引言

《物權法》第八十九條規定：“建造建筑物，不得違反國家有關工程建設標準，妨礙相鄰建筑物的通風、采光和日照。”這一規定與城鄉規劃密切相關，同時城鄉規劃部門既是建造建筑物的許可機關，也是違法建筑的查處機關，因此，在城鄉規劃管理中正確理解與適用非常重要。

2.《物權法》與城鄉規劃的關系

2.1 《物權法》若干內容與城鄉規劃相關，是城鄉規劃管理的重要依據

城鄉規劃權屬于行政權，它主要以國家強制力為后盾，依據城鄉規劃法等法律法規，調整社會關系，實現加強城鄉規劃管理，協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展。為此，作為私法的《物權法》一般不會直接成為其執法依據，但這并不是說《城鄉規劃法》與《物權法》沒有關系。《物權法》第八十九條適用對象主要市平等主體的公民、法人或者其他組織，同樣與城市規劃及規劃設計、管理單位相關，物權法若干內容與城鄉規劃相關，是城鄉規劃管理的重要依據。

2.2 《物權法》的實施對城鄉規劃依法行政提出更高要求

《物權法》的出臺實施，首先將進一步促使城鄉規劃部門樹立“尊權”意識，自覺尊重物權；其次將進一步促使城鄉規劃部門強化“護權”舉措，在執法中更全面的保護物權，特別是出于維護公共利益目的，主動、徹底地對侵犯物權的各類違法行為實施行政處理；再次，將進一步促使城鄉規劃部門擯棄“侵權”行為，在法制的框架下行使各項職權。

3、在城鄉規劃編制過程中正確適用《物權法》，必須著力規范編制調整行為

3.1 《物權法》第八十九條對工程建設標準的強調，與城鄉規劃法律法規對規劃編制的要求不謀而合

《物權法》第八十九條規定，城鄉規劃部門不得違反國家有關工程建設標準編制城鄉規劃。《城鄉規劃法》第二十四條第四款規定，編制城鄉規劃必須遵循國家有關標準。上述內容均與相鄰建筑物的通風、采光和日照有直接關系。

3.2 轉變觀念，創新思路，恪守保護相鄰權職責

《物權法》第八十九條從法律上確立了通風、采光、日照等相鄰權的地位。城鄉規劃編制過程中要深化物權意識，本著對國家、社會、公眾負責的態度，在資質許可范圍內按照規范要求開展工作，要充分研究快速發展中出現的新情況、新問題，在用地布局、設施建設等方面對相鄰建筑的通風、采光和日照等權利從源頭上給于充分考慮和具體落實；要高度關注城鄉弱勢群體的利益，協調各方面關系，為構建和諧社會提供新思路、新方法。

4、在建設工程規劃許可中正確適用《物權法》，必須嚴格執行相關標準

4.1 工程建設標準為解決物權糾紛提供了技術依據

法律通常至確定一般原則，很少涉及具體標準、條件，立法機關往往把具體標準的制定權及判斷適用權賦予行政機關。[1]近年來，國家陸續出臺了工程建設的相關標準，并頒布了強制性條文，逐步完善了標準體系。它們以技術規范的形式對開發建設行為提出了規制，并由城鄉規劃等部門通過行政審批予以貫徹。它們雖屬標準范疇，卻又不失為重要的民事法律規范。

4.2 在建設規劃許可中正確適用工程建設標準，必須正確認識并妥善處理好四個方面的關系。

4.2.1 通風、采光和日照的關系

通風、采光和日照是既相互區別又相互聯系的概念。《城市居住區規劃設計規范》條文說明指出，“我國絕大多數地區只要滿足日照要求，其它要求基本都能達到。因此，住宅建筑間距仍以滿足日照要求為基礎，綜合考慮采光、通風、消防、管線埋設和避免視線干擾與空間環境等要求為原則。”這就是技術規范一般只規定日照間距而不就通風、采光間距做專門規定的原因。

4.2.2 日照標準與日照間距的關系

正確理解日照標準與日照間距二者關系，必須把握以下三點：第一，日照標準是必須滿足的最低要求，對此，地方立法無權“打折”；第二，日照間距是執行日照標準的具體方法，是經過換算得出的結論，通常情況下，只要符合間距規定，就能M足日照標準；第三，有日照要求的建筑既應符合日照標準，也應執行當地規劃部門制定的建筑間距規定。

4.2.3 侵權與容忍的關系

合法建筑亦有侵權的可能，行政許可絕非免除加害人民事責任的憑據。相鄰權既是權利也是義務，新建建筑降低了原建筑的日照時間，只要符合最低標準及最小間距規定，原則上不構成侵權。現狀建筑日照本身不達標，相鄰區域改造不應使其現有標準有所降低。

4.2.4 司法權與行政權的關系

建設規劃許可是依據城鄉規劃法作出的，有關相鄰權糾紛的民事訴訟不宜對該訴爭建筑物是否符合工程規劃標準進行實質性審查。[2]對于經過合法審批影響相鄰權的建筑，宜提起行政訴訟。若提起民事訴訟加害方往往以其建設行為已經取得行政許可提出抗辯，舉證相鄰權受到影響的責任就由加害方承擔。而且在此情況下即便發現行政行為違法，也難以處理，否則極易突破司法權對行政權的干預限度。而若提起行政訴訟，則舉證該審批行為合法的責任由規劃部門承擔。反之，對于未經合法審批的建筑，可由當事人選擇提起民事訴訟或要求行政處罰，二者并不矛盾，而后者余地更寬，因為即便不影響相鄰權，但無法采取改正措施消除對城鄉規劃影響的，依然應當予以拆除。

5、在查處違法建筑中正確適用《物權法》必須準確把握相關裁量尺度

5.1 是否可以采取改正措施消除對規劃實施的影響，決定違法建筑的處理結果

《城鄉規劃法》第六十四條關于違法建筑的法律責任包含3各層次：責令停止建設，限期改正，除建設工程造價5%以上10%以下的罰款；限期拆除，不能拆除的沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價10%以下的罰款。顯然，對于違法建筑是否可以采取改正措施消除對規劃實施影響的認定，將決定其最終處理。

5.2 國家有關工程建設標準是衡量違法建筑可否采取改正措施的重要尺度

國家有關工程建設標準是衡量違法建筑可否采取改正措施的重要依據，但非唯一依據。因此，城鄉規劃許可的依據包括城鄉規劃依據、法律法規和方針政策依據以及技術規范依據等。上述依據同時也是查處未經許可的違法建筑的依據。

5.3 對違法建筑的查處沒有體現對環境權的保護

對于擅自增加容積率等違法行為，除了采取加倍征收地價、追繳相關規費等措施以及依法予以處罰外，還應當究其違法程度責令違法者對于物業范圍內的其他業主給予相應賠償。因此，超容積率現象隱含的重要后果，就是侵權了物業范圍內的其他業主的環境權。相關部門對此采取罰款、追繳規費、加倍征收出讓金等措施，都是基于公權力目的作出，從某種程度上說挽回或部分挽回了國家損失。

6、結語

法律的生命在于適用，《物權法》若干內容與城鄉規劃相關，事城鄉規劃管理的重要依據。規劃工作人員須認真學習，深刻領會和正確適用《物權法》的規定，推進依法行政。

參考文獻

第4篇：城鄉規劃實施管理范文

關鍵詞：城鄉，規劃 ， 管理建設

Abstract: along with the development of social development and progress, we pay more and more attention to urban and rural villages planning and construction, the new development plan for real life has the vital significance. This paper mainly introduced based on urban and rural villages planning and construction management of related content.

Keywords: urban and rural, planning, management construction

中圖分類號：[F292]文獻標識碼：A 文章編號：

引言

城鎮化和新農村建設是一個不可分割的系統工程，涉及方方面面，規劃是一切工作的龍頭。科學合理的城鄉統籌發展規劃是結合各地當前的實際情況和未來發展的需要，以區域為平臺，協調整合縣域城鎮體系——鎮（鄉）域村鎮體系空間的規劃，明確空間規劃與社會經濟發展規劃的關系，形成統一的空間規劃體系。

1、當前村莊規劃建設存在的問題

（一）村莊規劃基礎薄弱

村莊規劃基礎薄弱是各地普遍存在的問題，主要表現在：1.尚未編制村莊布局規劃，城鎮總體規劃對鎮域范圍內的村莊問題研究不足，使村莊規劃編制缺少了上一層次的依據，僅指望規劃師就一個村莊去研究全鎮的問題，或者把村莊規劃編制工作先停下來，都是不現實的；2.以增城市為例，1∶2000地形圖覆蓋面不足50%，但從經費上和時間上都不允許開展大規模的村莊測繪工作，給傳統的城市規劃手段帶來了挑戰；3.較多村莊規劃成果以整治內容為主，未能完全達到法定規劃的要求；4.傳統規劃成果過多注重文本編寫和圖紙表達，未能抓住當前農村迫切需要解決的問題，厚厚一大本，村民不容易看懂；5.農村較多的地區往往財力不足，難以安排資金進行村莊規劃編制工作，增城市目前的村莊規劃覆蓋率僅22%，難以完成2010年實現村莊規劃全覆蓋的任務；6.依照城鄉規劃法，村莊規劃的編制主體是鎮（街），而當前各地的村莊規劃多由城鄉規劃主管部門負責組織編制，鎮、村兩級投入不足，積極性不高；7.規劃費用偏低，設計單位難以引起重視，不能針對農村實際進行深入的調查研究；8.目前全國各地都在對村莊規劃編制辦法進行摸索，尚未有一套成熟的規范和標準指引。

（二）農民住宅無序建設

近年來，受國土政策的影響，以及缺乏合適的農村建房管理辦法，除部分農村集體建房以外，農村零星建房的審批處于停滯狀態。然而，農民不斷改善居住環境的迫切心理和農民婚娶分戶建房的客觀需求存在，農民建房行為并沒有停止，反而更加無序，主要原因有：1.農村用地歷史上劃分為宅基地、自留地和承包地，但隨著人口增加，原先預留的宅基地在80年代基本上用完了，而承包地的承包期從15年到30年一再延長，沒有規劃新增的宅基地補充，促使較多的農民利用自留地建設住宅，造成了近20多年來建設的農民住宅布局相當凌亂；2.許多村莊缺少村莊規劃，又缺少鄉規民約，村級領導班子沒能根據分戶需求和村居規劃進行統籌和調整宅基地，放任村民自行解決，也是造成村民占用自留地、承包地建房的重要原因；3.部分村集體通過向農民置換、購買土地等手段，統籌出一些新增宅基地進行分配，但多數采用“人人有權、價高者得”的投標分配方式，甚至有些演變成為村委會創造效益的手段，造成“一戶多宅”現象的存在；4.宅基地的所有權屬于集體，法律上不能被繼承，而私房的所有權屬于產權人，農民繼承了房屋，意味著可以保住了宅基地的使用權和“祖業”，因此農民往往建設新房后不愿意拆除舊住宅，土地浪費嚴重；5.村莊規劃與國土規劃存在矛盾，適合農民建房的位置往往為農田保護區，“用地難”造成了農民建房審批手續上的繁瑣，客觀上促使了農民未報先建，增城市1999年至2007年期間，增加了1962.65畝農村住宅用地，僅559.4畝地是經過審批的，違法用地情況嚴重；6.長期以來，農民住宅沿襲自主建設模式，自行組織臨時施工隊和泥瓦匠進行建設，憑屋主與泥瓦匠口頭商定的簡圖進行施工，或互相模仿，建筑使用功能布局落后，建設技術工藝粗糙，導致房屋質量低下，拆、建周期較短；

（三）村莊建設水平普遍不高

在新的一輪新農村建設中，各級政府和農村積極性高漲，但工程建設、整治較多，內涵普遍不足，建設水平普遍不高，主要表現為：1.相關部門支持農村建設的資金有待進一步統籌，未能突出重點；2.農村干部對村莊規劃重視不夠，并缺乏規劃建設常識，常常進行大量的“水泥化”、“鋼鐵化”和“彩色化”建設，破壞村莊的特色、風貌、文物和古樹；3.重新房建設，輕舊村改造，重工程建設，輕環境管理，亂搭、亂建嚴重，缺乏環境衛生保潔機制，建筑參差不齊，環境臟亂；4.面對多個部門的大力支持，部分農村形成了“坐著等”、“伸手要”的惰性，農民的主體意識和參與意識不強；5.農民人均居住用地面積較大，土地不夠集約，如增城市農民人均居住用地118m2，城鎮建成區以外農民人均居住用地126m2，與廣州市規劃目標存在較大的差距（建成區為40－60m2，近郊區為60－80m2，區為80－100m2）。

2、村莊規劃建設的探討與建議

2.1深化認識，增強加快城鎮化進程的緊迫感

從外地的經驗來看，加快城鎮化進程是拉動經濟發展的重要舉措。從客觀實際來看，加快城鎮化進程是廣大農民群眾的迫切愿望。據問卷調查，60%的農民為了就業、子女讀書和改善生活條件，希望到城鎮居住。從我縣的基礎條件來看，加快城鎮化進程的條件已經完全具備。近年來,我縣大力實施新型工業化、城鎮化“雙輪驅動”戰略，縣城和集鎮的承載功能和輻射能力顯著增強，為農民進城安居樂業創造了有利條件。

2.2準確定位，科學制定城鄉建設規劃

制定農村建設規劃。一是要處理好推進城鎮化與建設新農村的關系。要按順序梯次推進，形成城鄉人口相對集中、功能分區科學合理，以縣城為核心、集鎮為支撐、中心村為節點的城鄉一體化布局。二是要壓縮農村集中居住點的數量。原則上按一個行政村只保留一個集中居住點進行規劃。三是要調整農村集中居住點的布局。按照融入城市型、城鎮帶動型、中心村落型和專業特色型4種類型進行規劃，形成布局合理、分工有序、開放互通的城鄉空間結構。

2.3整合力量，加快試點村建設步伐

一是要培植典型示范引導。圍繞縣委、縣政府確定的30個試點村重點推進建設，充分發揮試點村的示范引導作用。二是要加大資源整合力度。建立以“政府投入為引導、農民投入為主體、社會投入為補充”的多元化投入機制，形成按規劃統籌項目、按項目安排資金的管理格局。同時，要把集中居住點建設與水利工程、產業結構調整等項工作有機結合起來。三是要完善功能配套。堅持城市化與田園化兼備的基本理念，切實完善配套設施，努力把中心村建設成為交通便利、功能齊全、環境優美、充滿現代氣息的農民樂園。

2.4標本兼治，嚴格城鄉規劃管理

一是要加大宣傳教育力度。宣傳農村發展的形勢政策，宣傳城鄉規劃法律法規和規劃方案，努力形成人人關心規劃、個個自覺遵守規劃的良好氛圍。二是要嚴格把好審批關。堅決做到“無規劃不批準、無審批不建設”，切實保證村莊建設健康有序推進。三是要加大拆違工作力度。實行拆違工作責任制，嚴肅對待違章建設，做到發生一起、查處一起、教育一片。

2.5創新思路，化解土地制約因素

一是要加快土地流轉步伐。鼓勵農民通過轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地，促進土地向種養大戶、龍頭企業、優勢產業集中。二是要建立城鄉權益置換平臺。積極推行“遷新居拆舊房”政策措施，做到遷入一處新房，拆除一處舊宅，復墾一處宅基地。三是要策應全省“萬頃良田建設工程”試點。科學修編土地利用總體規劃，優化土地利用結構，促進農村耕地、建設用地、公共服務資源等有序集聚，實現節約用地。

2.6深化改革，完善社會保障體系

一是實施城鄉統一的就業政策。把就業、失業管理服務工作、城鎮就業扶持政策向農村延伸。建立健全面向全體勞動者的職業教育培訓制度,為農村勞動力進城務工經商創造條件。二是要保障進城農民的子女學有所教。放大優質教育資源品牌效應，讓進城農民的子女能就近接受優質教育。三是要完善進城農民的社會保障。所有進城落戶的農民其農村土地經營權保持不變，并享受與城鎮居民同等的公共衛生、養老保險等均等待遇，切實解決農民的后顧之憂，積極創造條件敞開大門讓農民進城。

結束語

因此，城鄉統籌發展，科學合理地編制新農村建設規劃，是推進社會主義新農村建設的一項十分重要的基礎性工作。城鄉規劃應具有很強的操作性和控制性，必須嚴格遵循規劃，避免隨意建設。

參考文獻

[1]鄧毛穎.村莊規劃編制方法的探討與實踐[J].中華建設，2008（5）：39-41.

[2]楊子江，李兵.孝感地區新農村住宅建設調查[J].住宅科技，2007（5）：37-42.

第5篇：城鄉規劃實施管理范文

[關鍵詞]：城市規劃管理；城市規劃設計；影響

中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A

現階段，經濟的繁榮首先體現在城市發展方面，其城市發展水平離不開好的城市規劃，城市規劃設計起著主導作用。當然，設計規劃更需要科學的城市規劃管理做指導，城市規劃管理是社會經濟發展的領路人，它已經成為當今社會普遍關注的焦點。毫無疑問，為了確保我國城市經濟能夠健康發展，使城市規劃能夠順利地實施，政府及相關部門必須高度重視城市規劃管理對規劃設計的影響。在市場經濟不斷完善的過程中，我們不但要享受社會進步與發展所帶來的成果，而且還要繼續審視城市規劃管理中暴露出的一系列問題，如果不及時處理現有問題，城市經濟的發展和整個社會的綜合效益都會受到嚴重影響。因此，研究城市規劃管理和城市規劃設計的關系是關鍵，同時要深入探討城市規劃管理對城市規劃設計的影響因素，以便采取有效措施進行解決。

一、城市規劃設計與規劃管理

1．1城市規劃設計

所謂城市規劃設計，它屬于一門綜合性學科，而且正處于發展過程中，目的是為了創能夠適合人類生存發展的一切實踐活動。初期階段，城市規劃建設需要按照相關法律法規進行，同時以所處城市發展的實際情況為基礎，為未來城市的發展提供有效策略，要求在一定時間段內實現目標的規劃設計。從規劃設計的區域和完成時間來分析，城市規劃設計可以分成全局規劃設計和區域規劃設計、長期規劃設計和短期規劃設計。完善城市規劃設計的過程中，設計范圍也隨之廣泛，內容也開始向綜合性方向發展，即越來越重視城市不同職能的區別，根據不同交通和自然差異而設計出不同方案。

由于城市設計具有較強的綜合性，除了包括事物本身，而且還需要聯系與其他事物的關系，城市規劃設計水平決定著一個城市建設質量的優劣。具體地講，在實施城市規劃設計時，必須全面考慮各方面影響因素，比如歷史社會、人為、地理等方面因素，只有這樣，城市建設才能更好地進行，即做好城市發展，需要一切從實際出發，不斷采取有利于城市實際發展需求的良好規劃設計。

1．2城市規劃管理

所謂城市規劃管理，指在城市建設過程中，調節、控制和引導該城市的建設情況，它是

一個城市取得發展與進步的基本前提，更是全面落實城市規劃設計的重要保障。簡言之，城市規劃管理是為了城市發展的需要，促使我們能夠充分利用現有資源，合理規劃城市建設中的各項活動和和管理。 對于城市規劃管理而言，需要優化資源配置， 充分調整城市空間，在一定程度上保證人們的生活環境和質量，不斷提高我國經濟發展的水平。因此，城市規劃

管理在城市建設中發揮著至關重要的作用，城市管理規劃內容主要有兩種。

1．2．1城市建設選址

城市建設的過程中，不管是選擇和確定公共設施建筑，還是大型行政行建筑的選址，都是城市建設、使用土地的基本前提。現代化城市建設需好的導向和操作，必須充分發揮良好項目選址的作用，由于它是城市規劃和設計得以保證的關鍵，對城市總體布局起著積極影響。

1．2．2城市建設用地

用地規劃是城市規劃管理的核心內容，它直接負責城市的總體規劃，嚴格按照城市規劃設計對每塊土地的使用和開發范圍進行確定，同時提出占地的使用要求，使所有城市建設都以此為基礎而進行發展。城市建設的用地管理，必須依托規章制度，經過國家的土地資源管理部門和地方相關部門批準審核后，方可對此土地進行建設，并投入到該城市的管理之中。

二、管理對設計的影響分析

城市規劃管理為城市的不斷發展提供更加可靠的建設方針，使之更加合理、有效。對于土地管理而言，管理要求是對已有土地進行合理分配，從而使設計者需要按規律辦事，滿足一定物質元素的同時，還要達到建設目標，即對現有設計提出了更高要求。另外，通過科學的土地管理，還會城市園林設計帶來影響，這就要求規劃設計之的時候，必須考慮到特定形式的美觀和視覺效果，爭取能夠合理地利用土地，這方面要求城市規劃設計重視地理知識。同時，在設施規劃管理中，建設管理也非常重要，即設計藍圖的總體與局部布局需要符合未來建筑體的風格和造型，從全局出發，重視整個效果（圖1所示）。

（圖1：現代城市管理規劃圖）

具體地分析，管理對設計的影響因素基本上有幾點：其一要實現城鄉協調規劃與統籌發展的相結合管理方針；其二要協調設計規劃與環境資源，為了獲得足夠的使用水源，必須調配局部的水資源，以便支撐現代化經濟的可持續發展，實現新的發展目標和建設項目，同時要完善增長方式，確保增長的質與量；其三要實現規劃的重點，從增長對象、增長速率轉移到合理有效地控制環境方面，在實現經濟利益的同時，需要科學地開發建筑項目和建設規則，有條有理地對各部分建設所需使用地面積進行安排，對資源進行有效的保護、從而制定出行之有效的管制和空間政策，為資源利用提供保障；其四要使城市規劃具有大眾化政策性質；其五要使規劃向全面的技術學科方向發展，應用最新科研成果，從根本上提高城市規劃設計的可行性和科學性。一句話，規劃管理影響對投資環境，進而影響城市的未來規劃設計目標，所以要把握相應的影響因素，擁有科學的前瞻性，最大程度地保證城市規劃的設計效果。

三、城市規劃設計的遵循原則

在我國，不同時代，不同地區，社會對城市的發展水平和建設要求都不盡相同，所以研究城市規劃設計的重點都是隨著時展而不斷發生變化。比如：城市規劃時，需要依據相關強制性內容的規定進行規劃；修建規劃中，首先要了解各種建設工程的空間關系，查看建筑布局有沒有合理；市中心規劃時，需要突出城市核心地區能夠健康發展，從而確定科學的建筑空間布局和管制措施，整個管理都是以行政管理的角度編制為基礎；同時應用地理學、社會經濟學、生態學、行為心理學等城市研究的優異成果，不斷豐富城市規劃理論。

在實施過程中，一定要遵循幾項原則，像總體布局原則、經濟效益原則、安全合理原則。總體布局原則，這點非常重視整合性，即在整體與局部發展方面需要遵循特定的辯證原則，從全局出發，保證各個部分在空間上都能很好地與整體相互襯托；經濟效益原則，這點非常重視經濟節約原則，即在利用土地資源時，要求合理使用，科學地確認城市建設的用地指標，形成有效的整體投資結構；合理安全原則，主要以前兩者原則為基礎，深入設計城市的未來發展路徑，要求高度重視特殊地理位置的防災和抗災能力。

四、城市規劃設計的發展趨勢

目前，在城市建設工作人員的努力探索和實踐下，城市規劃的調整方案已經得到很大改進，其行為也得以修正，從而得出結論：只有實行新的城市規劃設計，才能合乎城市發展趨勢，像系統工程學、工程控制、電子計算機遙感等一系列的新技術不斷涌現，已被逐步推廣到現代城市中，而預測評價更有利于提高城市規劃設計的質量。因此，在城市的發展過程中，人類必須不斷學習，爭取具備廣泛的知識、豐富的創造力，從而創建科學的城市規劃管理。

結束語

總之，作為城市向前發展的重要管理活動，城市規劃在一定程度上指導著其他市政項目的管理，本文通過研究城市規劃管理對城市規劃設計的影響，從而找出當前城市發展的不足之處，為進一步實施新的城市規劃管理措施提供重要依據。優化城市規劃設計，有利于城市規劃管理的實施，才能從整體上實現城市的現代化建設，使之順應時代和社會變遷。因此，只有科學、效地協調二者的關系，才能使城市建設更加美好，國家才會繁榮富強。

[參考文獻]：

[1]植鴻.城市規劃管理對城市規劃設計的影響[J].城市建設理論研究（電子版）.2013,(17).

第6篇：城鄉規劃實施管理范文

關鍵詞： 資源環境與城鄉規劃管理 應用型人才培養模式 專業設置

引言

近年來我國經濟發展迅速，生產和生活對各類資源的消耗量及污染物排放量日益增加，為社會經濟健康、持續運行埋下嚴重隱患［1］，同時城鎮體系建設、城市規劃缺乏長遠目標，嚴重滯后于經濟發展，土地利用盲目化導致人地矛盾尖銳，旅游人數增加導致旅游地資源過度開發利用等，這一系列問題的解決都急需具備地理學、資源環境科學、城鄉規劃科學專業技能的綜合應用型人才。按照普通高校專業目錄，資源環境與城鄉規劃管理專業是地理科學類的主要應用專業，上述問題的產生與深化對該專業辦學要求、人才培養模式、教學質量等提出了更高要求［2］。

目前，在高等教育大眾化和經濟社會快速發展的情況下，該專業人才培養面臨嚴峻挑戰，面向多樣化的社會需求培養應用型人才是資源環境與城鄉規劃管理專業培養目標的合理定位，深入專業應用型人才模式探究、創新實踐教學環節是體現應用型人才培養的基本策略。

1.應用型人才培養模式探究的必要性

1.1人才教育概念的轉變。

社會經濟不斷發展，人們在培養目標、教育時間、方法觀上都在不斷變化，促進了我國現代教育觀念的形成，培養目標也由傳統的“高級專門人才”培養轉變為現代的“通才教育”，著重點放在寬基礎、高素質人才培養；教育時間觀方面，學校教育開始終身制，更重視在社會實踐中獲取知識能力的培養；教育觀方面，由傳統“應試教育”逐漸轉變為“素質教育”的綜合化質量觀。現代大學教育觀的形成，對資源環境與城鄉規劃管理專業人才教育提出新的要求。

1.2教育改革的需要。

教育部針對我國人口、資源、環境與經濟發展之間的矛盾和學科分化日益嚴重等問題，對許多高校專業設置調整之后，在1998年7月頒發《普通高等學校本科專目錄》［教高［1998］8號］文件，將原來學科分化為特征的地理專業，調整為地理科學、資源環境與城鄉規劃、地理信息系統三大專業。受傳統地理專業課程體系及片面追求學科完整性的影響，諸多院校在課程體系中存在隨意性，多數本專業課程體系與目前我國社會經濟發展、人才市場需求之間存有差距。

1.3相關專業研究稀少。

以“應用型人才”和“培養模式”作為題目進行論文檢索并分析可以看出，研究的主體對象集中在地方院校、高等職業院校及其他企事業單位等，研究學科專業則多集中在工商管理、心理學、法學、新聞、旅游管理等專業。缺少單獨對資源環境與城鄉規劃管理應用型人才培養模式的研究，相關理工科專業（如環境、城市規劃）的相關研究也鮮有成果發表或出版。

2.資環專業應用型人才內涵、培養模式特點與培養目標

2.1內涵分析。

人才培養模式是學校為學生構建的知識、能力、素質結構，以及實現該結構的方式，包含辦學定位、培養目標、課程體系、教學實施和評價體系等部分。應用型人才培養模式以提高學生的知識應用和轉化能力為培養目標，以行業的內在結構和實際需要選擇教學內容、進行課程設置，以鮮明的實踐特色貫穿教學過程，以多元化的評價主體和手段構建評價體系。不斷優化學生的知識、能力和素質結構，以此培養知識應用和轉換能力強、職業適應面寬、可持續發展能力突出的高水平應用型人才［3］。

2.2培養模式特點分析。

應用型人才培養模式有三個重要特點：

2.2.1培養規格應該是寬口徑、厚基礎、多方向、應用型；

2.2.2培養目標應該是高素質、應用型、創新能力；

2.2.3培養過程中應該注重基礎教學、加強實踐環節，注重個性化培養。

2.3培養目標分析。

2.3.1學習目標。

（1）系統掌握地理學、資源環境科學、規劃和管理科學基本理論，及遙感、地理信息系統、計算機制圖等方面的基本技能；（2）了解相關專業如地理學、環境科學和管理科學的一般原理和方法；應受到良好的科學思維和科學實驗的基本訓練；（3）初步掌握一門外語，基本能閱讀專業外文期刊。

2.3.2能力目標。

（1）有較強研究與決策、組織管理和文字表達能力，同時兼備獲取知識、理性創新的能力；（2）具有調查研究和綜合分析城市與區域問題，以及城鄉區域規劃工作的能力；（3）對本學科發展動向有所了解，具有一定獨立工作能力和解決實際問題能力；（4）熟悉文獻檢索，具有一定歸納、整理、分析實驗結果、撰寫論文、參與學術交流的能力。

2.3.3思想素質目標。

首先，具有正確的人生觀、良好的科學世界觀、高尚的道德素質；其次，有良好的品行修養；最后，要有艱苦求實、善于合作和勇于創新的科學精神。同時注重學生綜合素質培養，文化素質教育堅持第一課堂與第二課堂、與專業教育、體育活動和多種形式社會實踐相結合。

3.專業設置存在問題分析

從社會發展對人才需求和學校培養目標要求看，該專業目前存在較多問題。

3.1專業特色不夠突出，研究范圍廣而不精，缺乏主干方向。

由于根據“厚基礎，寬口徑”的要求及片面追求學科完整性影響，各學校按照師資優勢開設了不同方向并設置不同課程體系，在構建專業課程體系中存在許多盲目性和隨意性。比如有的院校在設置課程體系時專業課程設置土地管理、城市與區域規劃、房地產開發經營、環境科學、地理學、管理學概論等學科，涵蓋了地理學、土地科學、城市規劃、管理學等多專業的部分課程，課程體系過于苛求全面，內容繁雜，無法體現專業主干方向。

3.2專業定位不夠明確。

有學者指出，該專業培養出來的人才遭遇以下尷尬境遇：論規劃繪圖功底，不如城市規劃及建筑學專業學生；論空間綜合分析能力，不如地理科學專業學生；論資源環境評價及管理能力，不如資源科學、環境科學及資源經濟學等專業學生［4］。可以看出，其專業定位不夠明確，另外還存在課程體系欠缺、實踐能力不足、畢業生去向不明確，高校難以回答該專業培育什么樣的人才，需開設什么樣的課程，人才培養如何滿足社會市場需求等問題。

4.應用型人才培養方案分析

4.1明確專業辦學理念，準確定位學科方向。

資源環境與城鄉規劃管理專業是實踐性很強的專業，需要學生掌握專業基本知識和實際操作技能，能解決資源環境評價與管理及城鄉規劃中存在的實際問題。教學中，該專業開設課程多而雜，但教學方式形成了什么都學卻都不精通的境遇，一定程度地掩蓋了教學目的。因此，應根據學校特色和師資狀況，確定實踐教學環節主干課程體系，加強動手和實踐能力的鍛煉，增強實踐教學環節的應用性，增加實習和集中實踐環節的學時，進一步增強學生的實踐動手能力。

4.2與地理學結合。

該專業隸屬于地理學課程體系，應結合地理科學、地理信息系統專業，培養學生具備地理學知識體系，亦具備城市規劃學動手能力，以及良好的計算機基礎。

4.3根據學校特色完善課程設置。

該專業作為地理學的學科方向，培養學生應對區域規劃、地理區劃等有清晰認識，并能與區域社會、經濟實際相結合。比如東中部經濟發達地區該專業更注重城市建設、土地及房地產市場建設、資源節約型社會的創建、循環經濟的發展、人居環境的改善，而西部高校專業更應注重生態環境保護，如山地生態保護、地質災害勘察、荒漠化防治、水土流失防治、資源環境調查、城鎮建設等。

4.4倡導以學生為主體，以教師為主導的教學理念。

在教學模式上，要借鑒各高校成功經驗，改變傳統的以教師講授為主、學生被動接受的單向傳授方式，向有互動、有交流、有討論、有思考的雙向學習模式發展，突出以學生為主體，調動學生學習的主動性與創造性。

4.5校企合作，培養應用型人才。

通過校企合作構建實驗平臺，鍛煉并加強學生的動手動腦能力，爭取有效措施，使學生服務于企業，企業也能為學生提供更多鍛煉機會。應用型人才培養更注重建立與行業的密切聯系，走校企合作道路，一方面聘請與專業相關從業人員進行技術指導，同時參與教學目標的設置，另一方面在企業設立實習基地或實訓中心，學校和企業共同組織學生校外實踐教學環節。

結語

我國擁有資源環境與城鄉規劃管理專業院校很多，但資源環境與城鎮化問題仍然無法因而緩解，且該專業畢業學生就業形勢亦不容樂觀。培養該專業應用型人才依然是一項艱巨任務，這就需要各院校結合地方經濟發展特點進行深入探究、大膽改革，合理構建培養目標和專業課程設置，使學生掌握專業知識，提升各項能力，成為社會急需的應用型人才。

參考文獻：

［1］趙小鳳，黃賢金，陸汝成.資源環境與城鄉規劃管理專業教學改革探究［J］.高等農業教育，2009，07：58-60.

［2］宋戈，袁兆華.資源環境與城鄉規劃管理管理專業人才培養問題的探索［J］.東北農業大學學報（社會科學版），2005，3（2）：81-82.

［3］秦學，丁哲學.地方院校本科應用型人才培養模式的研究［D］.哈爾濱：哈爾濱師范大學，2011.

第7篇：城鄉規劃實施管理范文

Abstract ：Management of village and town planning is the weak part of planning and the theory and practice is concerned insufficiently.But planning is the important part of urban一rural composition in China. Impact of the urban一rural composition upon management of village and town planning is researched，the internal and external motivity to the urban一rural composition is analyzed， the problems and the suggestions of management of village and town planning are indicated.

城鄉一體化是在城市同鄉村所構成的區域經濟系統中，在內外開放的條件下，城鄉之間協同作用日益加強，城鄉經濟日益交融，系統的整體功能日益提高的過程。而城鄉之間的這種經濟和空間融為一體，肯定不是一個良性的、自發的、協調的過程，它必須要有一系列政策和措施作為保證。因此，十四屆五中全會決議中有“引導鄉鎮企業適當集中，把發展鄉鎮企業與建設小城鎮結合起來”，十六大同樣把“搞好小城鎮規劃建設”寫進了大會報告，可見村鎮規劃建設管理對我國的城鄉一體化具有十分重要的意義和作用。隨著我國改革開放進一步深人，城鄉經濟不斷發展和壯大，探索一個有效、科學、合理的村鎮規劃管理體系就顯得十分必要而迫切了。

1.城鄉一體化使村鎮規劃管理肩負了重要使命

自城市從農業興旺中誕生出來就一直作為與農村相對立的一方存在和發展，“農業革命使城市誕生于世界，工業革命使城市主宰了世界”。人類對物質需求的不斷提高，刺激工業的無限發展，而城市不停的惡性膨脹，使人類越來越脫離自然、影響自然，越來越感到難以生存。于是有霍華得的“田園城市”、斯坦因的“區域城市”等理論的相繼產生。同樣，隨著我國經濟的不斷繁榮，工業的日新月異，環境問題的日益突出，城鄉結合、改善生態環境、城鄉一體化的提出，已越來越被當今社會普遍接受。然而事實上，我們并沒有把它提高到與城市規劃管理同等的地位上來。如果說，城市環境惡化關系到人類的身體健康，那么大量農村建設規劃管理失控，農業生態環境的不可持續發展就必將直接影響到人類的生存。缺乏一個有力、有效的村鎮規劃管理體系，城鄉一體化這個最終結果將很難圓滿實現。

2.城鄉一體化過程中現階段村鎮規劃管理存在的問題

1)人口的持續增長。在我國，農村人口仍占了絕大多數，城市不但每年要吸收幾百萬適齡勞動人口，還要吸收將近2000萬下崗工人，它肯定不會再有更大的空間來接納農業剩余勞動力。因此，大量的農業剩余勞動力的轉化，村鎮將是最大的據點和最大的載體。而隨著人口遷移流動的廣度、深度、自由度日益增加，人口的空間再分布將成為未來的一大社會問題。而目前我們農村的人口管理、城鎮的戶籍管理還沒有形成一套科學合理的系統來有效的對之進行分流和截流。

(2)村鎮吸引力偏小。我國幅員廣闊，村鎮的地域條件相差很大。資金投入不足，基礎設施落后，鄉鎮企業不甚發達，導致農村剩余勞動力由農業人口轉變為非農業人口中，村鎮所具有的職業轉變優勢和地區轉移優勢沒有充分發揮出來，村鎮吸引農業剩余勞動力的能力有限，而剩余勞動力不能就地再就業，“民工潮”的形成不僅給社會各行業產生了巨大壓力，同時也影響了經濟發達地區企業由勞動密集型向技術密集型更替的速度。村鎮對資金吸引力不足，就只能使農業經濟繼續維持粗放經營，無法產生出積聚效應。

(3)村鎮規劃建設管理措施不嚴。盡管九三年國務院頒布了《村莊和集鎮規劃建設管理條例》，但由于缺乏專門機構管理執行，內容上又太過粗糙，管理人員技術水平不足，使之無法很好貫徹執行。因此，幾年來大部分地方農民建房仍然缺乏統一規劃，統一安排，自留地甚至農田隨意報建，面積不限，產生一戶多棟住房、單家獨戶住房現象普遍。同時“農轉非”戶、進城就業戶，所閑置的農村住房沒有及時清理，土地浪費嚴重。同時國土與城建部門分工不清，一些地方互爭管理權也影響了村鎮的建設管理和村鎮的規劃設計工作的開展。

(4)對鄉鎮企業環境影響問題、任意占用耕地問題沒有足夠重視。目前農村的許多鄉鎮企業特別是內地經濟不發達地區很多是由于缺乏科學冷靜的可行性分析，倉促上馬形成，即沒有進行市場調查，又缺乏先進的設備和技術，勞動生產率低下，污染問題嚴重，往往整體損失大于局部收益。而部分行政領導為了完成任期辦企業數量的行政指標任務以獲得政績，到處占地辦企業，而實際上煙囪不冒煙，工廠雜草生，閑置了許多土地，也破壞了植被

(5)村鎮建設盲目攀比。城鄉一體化，縮小城鄉差別，不是把農村建設成為城市，而許多村鎮建設的試點又往往給人誤導:整齊寬闊的道路，裝飾氣派的建筑，而建成后往往因不符合農民的生活習慣而冷冷清清。如果村鎮建設試點都是靠外部資金的投人，而不強調內部潛力的挖掘，管理上的經驗總結，盲目模仿城市的做法，那么我國許許多多的村鎮何來如此龐大的建設資金?這樣的試點又如何起得到引導、推廣作用?

3.推進城鄉一體化加強村鎮規劃管理的對策

(1>加強村鎮建設的領導力度，提高管理水平。村鎮建設的成敗好壞，將直接影響我國城鄉一體化進程的速度和水平，加強村鎮建設的領導力度及法制法規的制定和完善，盡快培養一批有一定管理能力，有一定專業水平的村鎮規劃管理工作者，將是一項艱巨而重要的工作。而對村鎮規劃管理各項措施的執行，要有具體部署和安排，并應將結果作為考核各級政府政績的主要內容，以保證工作開展的力度和速度。

(2)加強村鎮體系及村鎮規劃的編制，促進中心村的建設。村鎮體系規劃應貫徹可持續發展和集聚效益的精神，有目的、有步驟地培育中心村，將部分自然村合并，取消一些交通和自然條件差的村落，統一安排建設用地。這樣就有利于村鎮建設的配套和服務，使中心村很快形成一定規模，增強吸引力。這項工作十分重要，它需要強有力的行政手段和技術政策相結合，否則難以實現。

(3)制定一套完整有效的管理體系，搞好土地調整和農村行政區劃的調整。控制村鎮農戶住房建設面積，提倡統一開發，禁止獨門獨戶，農村住房設計在滿足農戶基本生活要求的情況下，嚴格控制建房占地，制定專門措施管理農房建筑設計和施工，及時清理廢置、空置的建筑用地返土歸田，并結合農村舊房改造，做好搬遷、土地調整及中心村行政區劃調整工作，使農戶搬得來、住得好、穩得住。

(4)加強村鎮用地分區。村鎮用地堅持分區，特別是工業用地，應獨立于居住區外，不得任意安排。對挖土、打石采石區應統一安排，集中進行。對有農副特產的村鎮，堅持規模經營，并多渠道集資設立具有一定規模的產品批發市場，并加強信息的獲得及反饋，與城市市場聯成一體。劃出農業生態區、生活區、工業、商業區。農業生態區內嚴禁非農業項目建設，其它各項建設用地應以不占農田菜地為原則，充分利用荒山、廢地，注意防災抗震，保護農田水利設施。

(5)研究各地風土人情，利用自然地貌創造出各種不同特色的村鎮田園風光。我國文化源遠流長，不同地區，不同村莊都有自己獨特的歷史。村鎮規劃管理部門有責任發揮自身專業、行政等特長，潛心研究，探索傳統村莊特有的結構，積極利用本的的自然建材，挖掘各地的傳統工藝，結合現代施工技術創造出不同于城市的村鎮建筑風格。

(6)完善村鎮基礎設施建設。基礎設施的好壞，直接關系到居民生活質量的高低，也是城鄉一體化水平的重要標志。各級行政部門應充分重視、積極配合，通過技術支援、自籌資金、自備勞力等手段積極探索一套簡易，安全的村鎮給水、排水、電力、電訊系統、保證服務質量，簡化管理層次，切實減少農民的負擔，提高農民的生活水平和生活條件。為創造現代化的新農村奠定基礎。

參考文獻

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[4林炳耀.城市化與城鎮布局「J〕城市規劃匯刊，1994 (6).

第8篇：城鄉規劃實施管理范文

關鍵詞：城市規劃；規劃管理；問題；創新思想

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：

1.現代化城市建設過程中規劃管理工作現有主要問題分析

原有經濟體制影響下的城市規劃與管理工作，由于受到各項機能的滯后性影響，使其在現代化的城市建設發展上很難適應其中，主要表現在以下幾方面：

（一）城市規劃管理缺乏完善的法制保障，導致規劃缺位 城市規劃缺位主要包括兩方面的原因，一方面是城市規劃自身存在的缺陷。另一方面是我國的城市規劃缺乏完善的法律體系。城市化的快速發展，必然導致某些建設單位鉆法律的空子，違章亂建、擴建各種類型的建筑，嚴重影響城市規范化發展。我國大多數城市規劃受政府和規劃部雙重領導，負責規劃管理的部門不可避免地存在利益沖突，直接影響到政策的貫徹和執行；此外，各個行政部門不能充分協調配合，規劃局在“規范審批權”的行使上沒有相關的法律依據作保障，而只能按照政府的要求制定規劃原則，某種意義上可能會忽視對城市的整體經濟利益，造成不必要的損失。 （二）規劃管理的實施手段相對缺乏 許多城市的規范執法主體的管理職能易被忽視，城市一體化規劃管理模式尚未形成，導致城市規劃協調統一難以落實。城市規劃依法審批管理工作不到位，其施工工作也無法正常啟動完成，加之城市規劃管理經費投入不足，使得城市規劃管理實施工作比較麻煩。 （三）城市規劃管理缺乏公眾監督 大部分城市的規劃決策權集中在相關部門的領導者手上，這也就導致了其缺乏公眾監督的作用，對城市規劃的社會效益、經濟效益的評價，缺乏客觀性。僅僅是地方政府和規劃管理部門的少數人決策，其自由裁量權過大，使得決策缺乏公眾監督。同時，也可能會使公眾利益被群體利益替代，忽視城市規劃管理在整個城市可持續發展中的重要作用。此外，由于缺乏有效監督，某些領導者會利用職權對規劃建設進行干預，謀取個人利益。綜上所述，在現行的市場經濟體制中，原有的城市規劃與管理工作不僅很難適應現代化的社會發展與城市建設需要，更容易成為城市快速發展階段上的一項制約點。

2.我國現代城市規劃管理創新思想

2.1現代化城市規劃模式的轉變機制

城市管理模式由傳統模式轉向“社會主導型”，在原有工作管理只能上更加強調對于現代化管理機制的引入，深化內部改革工作，并逐步完善工作業績考核、民主評議與監督工作，創建良性的固話工作開展的內部環境與社會環境。對于其考核指標參照標準除原有的經濟增長指標以外，還需要加上城市建設規劃的科學性、生態環境建設情況、教育、科研、衛生、社會公益事業的發展程度、城市公共設施建設的完善程度以及市民的滿意度等重要評議參考指標，從而正確的引導城市規劃工作沿著正確的方向快速發展，促進城市建設的現代化水平的提高。具體如何將市場經濟體制的積極影響帶入到城市規劃與管理工作中，從而有效的實現資源的充分利用，可以從以下幾方面去考慮：

（1）大力扶持具有地方特色和優勢的產業，促進地方經濟的快速增長，從而提升地方財政稅收的增長值，更多的投入到城市基礎建設上來。另一方面，也有利于創建良好的資金引入氛圍，共同為城市基礎建設服務。

（2）運用多種資金籌措渠道，靈活調控資金籌集方式。城市建設資金籌集主要包括：集中收集城市建設配套基金、適當調整政府貸款額度、拓展外資引入渠道、強化融資環境、盤活國有資產使用率、加強對市政建設有償費用的收取管理以及合理調控各項資金的建設使用分配情況等，以有效的彌補城市基礎設施建設資金不足的情況，從而極大的增強城市建設規劃的活力。此外，明確城市管理方式轉變的還需要依靠完善的法制體系，“依法治城”是現代化城市建設規劃與管理工作未來發展的必經階段，以強有力的法律體系來調整城市規劃與管理中的各方面因素影響。

2．2現代化城市建設中規劃與管理工作的創新性要求

2．2．1嚴把城市建設的規劃選址環節

作為基本建設項目前期基礎工作之一，“一書兩證”中的選址意見書的發放在整體規劃管理中最具有決定性價值，因此，必須嚴格加強對其的監管工作。首先，針對建設單位所提交的建設選址申請中內容，嚴格按照城市建設整體規劃、項目的可行性研究、政府未來發展戰略決策的標準要求進行逐一審核；其次，實地調研所申請內容是否與實際情況的一致性，對選址周邊環境進行綜合性考慮與分析，并結合其選址規劃的未來實現價值等因素的基礎上，對該項目的選址情況作出最后的決定性意見。

2．2．2嚴格控制規劃設計管理工作

具體來說要從以下幾個方面進行重點把握

（1）作為城市規劃建設的基礎性環節，規劃設計在城市建設的未來發展走向方面具有十分重要的意義，一個優秀的、科學的城市規劃設計方案與設計人員本身的職業綜合素質高低有著直接的關聯，因此需要設計單位對設計從業人員的資質審定進行嚴格把控，以促進設計方案的優化提升。

（2）充分利用市場經濟條件下的各項積極因素，逐步放大對市場的開發力度，完善市場的正常、有序競爭，以促進設計單位品質與等級的不斷提高。

（3）完善城市規劃方案的審核與確定機制。對于一般的規劃設計方案而言，主要審核點在于規劃設計總平面圖與建筑方案設計圖兩方面，為保障規劃格局的科學性以及整體的協調性，任何與城市主干道景觀項目相關的細微之處都應嚴格把關。

2．2．3嚴格規范與落實規劃建設的后續跟蹤工作

從方案的確定到建設完工，在這段時間里為保證規劃方案中的各項內容都能在實際中全面的加以認真的落實，就必須嚴格規范規范的后續跟蹤管理工作：

（1）嚴把規劃放線和材料關。作為施工前期的準備工作，定樁放線的準確性直接影響著實際施工效果與規劃方案的一致性，因此必須嚴格監管規劃放線關。此外，為更好的體現出規劃整體效果，突出最佳的景觀視覺感受力，還需要對建設項目所用材料的選用進行嚴格的把關。

（2）對建設工程規劃許可證的發放與管理實施嚴格的正副本制度。為防止少數建設單位擅自改變規劃審批后內容，保證建設施工完全遵照規劃設計方案的要求，可采用規劃許可證正副本制度。前期工程建設使用副本，待工程竣工完畢經驗收合格后在實行正本的發放。

（3）抓工程竣工測量。為及時掌握規劃區域建設項目的變化情況，同時又能及時地督察建設項目完工時是否按規劃設計方案施工，在建設單位工程竣工驗收前，組織力量對建筑物體量、平面位置等方面進行測定，為規劃驗收、發放建設工程規劃許可證正本準備基礎資料。

（4）抓規劃驗收。即在建設工程項目竣工驗收后，由建設單位提出申請，以規劃設計圖為依據，對項目的主體建筑、園林綠化、道路路燈、管理用戶等附屬配套設施和環境建設進行系統的規劃驗收。驗收合格的，方可換發放建設工程規劃許可證正本。反之，根據驗收中提出的意見，限期整改，從而實現對規劃實施全過程跟蹤管理的目的。

3.結語

總之，城市規劃是城市建設和管理的基本依據，是保證城市土地合法利用及開發經營活動協調發展的前提和基礎，我們必須依靠科學、合理的規劃管理手段才能建設出適應現代化經濟需求的城市區域。在城市管理工作中，要處理好經濟發展和環境建設的辯證關系，保護城市生態建設，堅持以人為本、科學、客觀的態度規劃城市，以人性化的措施管理城市，營造一個生態和諧、美好的生活環境，確保城市經濟發展與規劃建設同步進行，為社會主義和諧社會的建設奠基堅實的基礎。

參考文獻：

第9篇：城鄉規劃實施管理范文

關鍵詞：城市土地；城市交通；現狀；關系

中圖分類號： P285 文獻標識碼： A 文章編號：

一、引言

城市交通規劃和土地利用的互動關系一直是城市規劃研究的重點和難點之一。不同的發展階段和社會背景對此問題關注的側重點也有所不同。文章從可持續發展的角度，試圖理清我國大城市城市交通與土地利用之間的協調關系。

二、 城市土地利用與城市交通規劃現狀

在我國大多數城市中都是結構單一的中心結構模式，即就是只有一個城市中心，且一般都位于城市的中心地帶。由此就造成了城市土地的不合理利用，以及交通壓力大和環境壓力大的現象。對于這種問題則對整個城市進行多中心布局即可，將城市中心均勻分布在城市的各個位置，從而避免過于集中。在當前中國城市土地利用中還存在城市土地利用不合理，城市規模過大以及基礎設施發展滯后于城市規模，城市土地利用的強度不合理等問題。如今，各大城市都開始在郊區建立新型工業園以及居住用地。同時，在當前城市發展以及城市中心土地價格急速上漲的情況下，城市中心的居住用地會越來越少，而城市中心的居民以及消費者等也呈上升趨勢，則城市交通規劃以城市中心為重點成為必要。

2.1城市土地利用和交通系統的互動關系

隨著我國經濟改革的全面深化和加速，我國大城市正經歷著一場前所未有的城市化浪潮。城市化水平由1949年的7.3%提高到2008年的45.68%。突出表現在城市土地利用布局和結構重新調整的城市空間重塑：一個個高新技術產業開發區、經濟開發區、工業園區、城中村更新、CBD、TOD城市開發的逐步推進和住房市場化等因素給各個城市帶來了新一輪的機遇。城市化的推進勢必導致城市土地范圍的擴大和土地的再利用，而我國是一個有著13億人口的大國，城市人口的增加和新世紀能源、環境方面的約束等也同時給我國城市化的發展帶來了不小的挑戰。

一個城市土地利用的充分性、土地利用布局和分類深刻影響人們的出行方式和特點，決定交通量的生成。從需求的角度考慮，交通需求來源與土地使用，從而受城市空間結構變化的影響，因此城市空間結構對于交通流量的空間分配有著至關重要的影響，而城市交通系統反過來又會對城市空間產生一定的影響和制約。可以發現，一個城市的土地利用效率、模式和交通系統一起影響著城市人們的日常出行。二者之間的一體化規劃、管理也就顯得尤為重要。

2.2我國城市土地利用現狀

中國城市土地利用結構不合理。主要表現為：工業用地比重偏大,住宅、交通、環境綠化和第三產業用地比重較低。根據國家《城市用地分類與規劃建設用地標準》,一般城市用地結構是生活居住用地占40%-50%,工業用地占10%-15%,道路廣場用地占8%-15%,綠地占8%-15%。而據中國55個城市調查，工業用地比例高出上述標準10個百分點以上，住宅、商業服務等生活用地低于上述標準3-10個百分點。

中國正處于工業化過程中，工業產出與占地面積的相關性較高，導致工業用地過快增長。城市交通用地以及其他基礎設施用地占比例過小，導致城市交通不暢和整體運營效率降低。目前大多數城市都是在城市總體發展規劃擬定的用地布局來進行城市土地分類建設，城市交通系統依據土地布局分類進行供給配置。

2.3我國城市交通發展現狀

伴隨著國民經濟的不斷發展、城市建設規模的不斷擴大和城市人口的數量的急劇增加和工業技術的進步，我國城市交通一直處于供給不足的狀態。近年來政府不斷加大對城市交通基礎設施建設的資金投入，包括軌道交通、輕軌、市內高等級環路、高架橋、交通樞紐等。

交通供給的不斷增加，一定程度上支持和發展了城市活動，但由于我國大部分城市是一種被動的交通供給，是在土地利用布局的基礎上提供的運輸服務。城市的居住密度、就業密度、可達性、鄰里設計和城市居民的整體人口特征、社會經濟狀況、私人小汽車擁有量一起作用于道路網絡和交通服務系統，決定著人們平時的活動地點和出行方式的組合。我國城市土地開發利用按照城市總體規劃發展布局，沒有考慮其與交通系統的互動性，

三、 城市土地利用與城市交通的相互關系

城市土地利用與城市交通之間的相互關系是一種循環的作用與反饋的關系。在認識城市土地利用與城市交通的關系時，可以從以下三方面著手：

3.1 土地利用結構決定交通運輸需求

城市土地開發方式對城市交通的發展有著能動作用，當然，隨著城市的發展，這種作用也會越來越明顯。在對城市土地利用與城市交通關系的研究中可以知道，城市內部居民的出行方式以及交通量等，基本上是利用空間分布的一個函數。城市中當有新的土地開發時，必然會產生新的交通需求，當然也就改變了原有的平衡，則建設新的交通設施等成為必要。城市交通的需求在很大程度上取決于城市土地利用的狀況，城市土地的利用不僅決定了城市交通源，而且也決定了城市交通量以及城市交通方式。這也就使城市土地利用狀況要求不同的城市交通模式與之對應。

3.2 城市交通的建設影響土地利用結構

交通作為城市的骨架，在很大程度上反映了城市的空間結構。同時城市交通發展的狀況也決定了城市自身的形態以及城市發展方向，由于我國經濟的快速發展，城市也得到了迅速的發展，因此，在對城市交通進行規劃時要有長遠的規劃以及眼光。特別是在以往的研究理論像土地規劃和經濟地理中就有提到，地租理論是土地利用量評價的主要方式，規劃依賴于地租價值。

3.3 城市土地利用與城市交通之間的相互協調

城市交通與城市土地利用的關系實質上反映了土地利用與交通設施的關系。土地利用決定著出行生成活動，這就使土地利用決定著交通設施的需求。當然，對于城市交通設施的供給，在很大程度上也改變了土地承載的活動，從而改變城市土地利用的狀況。

四、結束語

正確認識以及理解城市土地利用與城市交通的相互關系，從而解決城市中的交通問題，同時也要進一步發展以及探索更加有效合理的交通機制，保證城市土地充分高效利用的同時，保證城市交通與城市土地利用的協調發展。當然，這需要建立在對城市土地利用與城市交通有著正確認識的基礎上，而在對其關系的認識時可以從土地利用結構決定交通運輸需求，城市交通的建設影響土地利用結構以及城市土地利用與城市交通之間的相互協調三種關系著手，從而對城市土地利用與城市交通兩者有著正確的認識與理解。

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