財政政策局限性精選(九篇)
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第1篇：財政政策局限性范文
一、充分認識繼續開展農業保險試點工作的重要性和必要性
農業是重要的基礎產業。大力發展高效農業，積極推進農業產業結構調整，提高農業產業化水平，有效促進農業增效、農民增收是我市經濟發展的戰略目標。推進農業保險試點，對農業戰略目標的實現具有重要的保障作用。各級各有關部門要從貫徹“三個代表”重要思想和科學發展觀、推進社會主義新農村建設的高度，充分認識開展政策性農業保險的重要性和必要性，把政策性農業保險試點工作作為農業農村工作特別是災后重建工作的重要抓手，為推進傳統農業向現代農業的轉變強化保障支撐作用。
二、農業保險試點工作原則
（一）政府引導。各級財政部門通過保費補貼等調控手段，協同農業、水利、氣象、宣傳等部門，引導和鼓勵農戶、龍頭企業、專業合作經濟組織參加保險，積極推動農業保險試點業務的開展，調動多方力量共同投入，增強農業抗風險能力。
（二）市場運作。財政投入要與市場經濟規律相適應，保險業務以經辦機構的市場化經營為依托，經辦機構要重視業務經營風險，建立風險預警管控機制，積極運用市場化手段防范和化解風險。
（三）自主自愿。農戶、龍頭企業、農業保險經營機構、各級政府等有關各方的參與要堅持自主自愿。在符合國家有關規定的基礎上，各縣（市、區）可因地制宜制定相關支持政策。
（四）協同推進。保費補貼政策要同農業信貸、其它支農惠農政策有機結合，以發揮財政政策的綜合效應。農業、水利、氣象、宣傳等有關方面要對經辦機構的承保、查勘、定損、理賠、防災防損等工作給予積極支持。
三、保險試點工作方案
（一）保險品種。種植業為水稻、玉米；養殖業為育肥生豬、能繁母豬、奶牛。其中，育肥生豬保費補貼政策待省政策下發后另行下發。
（二）保險金額和費率。水稻一般災害險和旱災的保險金額分別為300元/畝和100元/畝，保險費率分別為5%和10%；玉米一般災害險和旱災的保險金額分別為292元/畝和100元/畝，保險費率分別為5%和10%；能繁母豬的保險金額為1000元/頭，保險費率為6%；奶牛保險金額為5000元/頭，保險費率為5%。
（三）保險責任。種植業和能繁母豬保險的保險責任執行2007年政策。
（四）承保規模。保費測算時，各縣（市、區）財政分別按種植業40%、能繁母豬100%、奶牛100%的承保面計算保費，并據此安排預算資金。
（五）保費補貼政策。各擴權試點縣按川財辦〔2008〕22號文件規定的補貼標準執行。非擴權試點縣種植業保費分擔比例為中央35%，地方財政40%（其中縣級財政承擔10%），農民25%；能繁母豬為中央50%，地方財政30%（其中縣級財政承擔10%），農民20%；奶牛為中央30%，地方財政30%（其中縣級財政承擔15%），農民40%。
（六）保費補貼資金管理。繼續執行2007年政策性農業保險保費補貼資金管理辦法，所有品種的縣（市、區）財政保費補貼資金從財政部門開設的中央特設資金專戶劃入市級開設的中央特設資金專戶，由市統一撥入保險經營機構開設的“農險資金專戶”。
（七）風險控制和管理。2008年風險管理和理賠支付辦法按達州市人民政府《關于開展政策性農業保險試點工作的通知》（達市府發〔2008〕35號）規定執行。
第2篇：財政政策局限性范文
內容摘要：凱恩斯有效需求理論在二戰以后到20世紀70年代中期一直都處于主流經濟學的重要位置，該理論主張通過增加政府支出、刺激消費、擴大出口等方式來增加就業，促進經濟增長。凱恩斯理論在實踐上有其局限性，只有把凱恩斯需求理論與我國具體國情相結合，才能使積極財政政策達到理想的效果。
凱恩斯需求理論產生的背景
20世紀30年代大蕭條是20世紀最具有破壞性的經濟事件。在這次經濟危機中，美國工業產值下降30%，股票價值縮水88%，近50%的銀行倒閉，失業率高達25%，人民的生活水平急劇下降。根據傳統的古典經濟學理論，自由市場的資本主義具有內在的調節機制，“供給創造出自己的需求”，經濟長期背離均衡是不可能的。正如凱恩斯所說：“結果是理論與事實不符，應用起來越來越糟糕。”傳統的古典經濟學理論無法解釋大蕭條的原因，計劃的、非資本主義的思想在歐美大學校園風靡一時，在這種情況下，凱恩斯以拯救資本主義守護神的身份出現在歷史舞臺。
1936年凱恩斯出版了他的革命性著作《就業，利息和貨幣通論》，凱恩斯在他的書中宣稱，資本主義具有內在的不穩定性，它沒有向充分就業發展的自然趨勢。凱恩斯認為在自由資本主義的情況下，就業傾向于均衡只是少數的偶然現象，而小于充分就業的非均衡經常存在，解決蕭條的唯一辦法就是通過國家干預，增加有效需求來解決就業問題。他認為不是“供給創造出自己的需求”，而是“需求創造出了自己的供給”，凱恩斯認為引起經濟蕭條的根本原因在于有效需求不足，他主張通過擴大政府公共支出來擺脫經濟衰退。凱恩斯認為政府的作用在于控制任性的資本主義的方向盤，使資本主義這輛高速運行的車不要偏離繁榮的軌道。
凱恩斯的有效需求理論在經濟思想史上有重大的意義，他的理論是對古典經濟學的背叛與偏離，是對亞當•斯密“天賦自由”的市場理論具有威脅力的攻擊。凱恩斯不同于馬克思，馬克思認為資本主義的經濟危機和失業是由其固有的矛盾所決定的，是資本主義制度所決定的，而凱恩斯想努力維護資本主義制度，是資本主義的拯救者。凱恩斯反對經濟國有化，反對實行價格-工資管制，他主張在微觀層面實行自由競爭，在宏觀層面進行國家干預和宏觀調控。
凱恩斯有效需求理論的局限性
凱恩斯的需求理論是建立在邊際消費傾向遞減，資本邊際效率遞減和流動性偏好三大定律基礎之上。邊際消費傾向是指消費占收入的比例，消費者的收入增加，會引起消費者的消費也增加，但消費的增加不跟收入成比例增加，而是消費增量小于收入增量，凱恩斯認為這是由人天生就有愛好儲蓄的偏好心理所決定的。根據這一規律，收入越多，社會越富裕，收入與消費的差值就越大，儲蓄得越多，由此可以推論：隨著社會產出增加，在消費邊際傾向遞減規律的作用下，必然引起消費需求不足，導致消費與生產脫節，從而形成生產萎縮和失業現象；凱恩斯認為，消費傾向是由社會習慣等因素決定的，在短期內很難改變，為了彌補消費不足，增加投資就是重要的手段了，但凱恩斯認為由于資本邊際效率遞減規律的作用，也將引起私人投資不足。
凱恩斯的需求理論很快成為西方的主流經濟學，他的理論在二戰后一直到70年代都是西方資本主義國家制定政策的理論依據。20世紀70年代初期，由于資本主義國家長期陷入“滯脹”，凱恩斯的需求理論走下“神壇”，逐漸被自由主義的供給學派和貨幣主義學派所取代。凱恩斯的理論有其進步的一面，但也有巨大的缺陷，其具體表現在：
首先，凱恩斯沒有從資本主義制度內在的根本矛盾來解釋資本主義的大蕭條和失業，而是從維護資本主義體制的角度出發，沒有看到資本主義制度的根本缺陷，因此他的理論在20世紀70年代在政策的制定方面表現出“失靈”的狀況。
其次，凱恩斯沒有看到儲蓄的作用。凱恩斯認為儲蓄的增加會減少消費，但是凱恩斯沒有注意到當前的儲蓄就是未來的消費，今天儲蓄增加也就是未來消費的增加，當前消費的增加，而未來的消費就會減少。凱恩斯的模型中的消費只指當前的消費，而沒有未來消費的含義。如果按照凱恩斯的意思，當前增加消費會引起經濟的繁榮和就業的增加，而當前儲蓄的減少引起未來消費的減少，那么當前經濟的繁榮豈不是以未來的蕭條為代價的嗎？凱恩斯鼓吹“節約的悖論”，沒看到節約的積極意義，當前儲蓄的增加除了增加未來的消費外，還引起當前固定資本投資的增加，增加未來可消費的品種和數量。節約的美德這正是古典模型的基本前提之一，凱恩斯沒有看到儲蓄的積極意義，在他的模型中，儲蓄除了是引致蕭條的原因外，沒有其他任何效果。
最后，凱恩斯有效需求理論在政策上的失靈。凱恩斯強調政府擴大公共支出，引起了資本主義國家的通貨膨脹與高失業局面共存的“滯漲”現象。政府的支出擠出了私人投資，而相對市場敏感的私人企業來說，政府的投資是缺乏效率的。政府的支出也是資本主義社會呈現“雙赤字”的重要原因。凱恩斯片面強調需求方面的因素，而忽視供給方面因素，最終失去作為在資本主義國家經濟政策理論基礎的地位。
凱恩斯理論在中國的應用效果
中國自從改革開放后，特別是20世紀末期，也曾經用凱恩斯的理論作為中國財政政策制定的理論依據，但效果不太顯著。1997年中國市場需求不足，央行連續幾次降息后，并沒有刺激投資的增長。于是很多經濟學家從凱恩斯的《就業，利息和貨幣通論》中找解決辦法，正如書中說：在蕭條時期，財政政策比貨幣政策更加有效，因為你只能“用繩子拉動，卻不能用繩子推動”。于是中國開始了大規模的公共財政政策，采取所謂的積極性財政政策來刺激經濟的增長。雖然政府的支出為穩定經濟取得了一些成效，但也帶來了很多問題，比如政府支出的增加并沒有帶動民間投資，中國從經濟緊縮走向經濟局部過熱，物價上漲壓力加大。
在西方可行的凱恩斯需求理論，為什么在我國效果不明顯呢？這固然與凱恩斯理論本身的缺陷有關，但更主要在于凱恩斯理論在制定政策上的大環境有著巨大的差別。凱恩斯理論在中國的失效，主要存在以下幾個原因：
第一，中國與歐美不一樣，歐美是發達的資本主義國家，有健全的資本主義市場體系，是以中小企業為主的自由市場體系，而凱恩斯理論也是在西方成熟資本主義制度下的產物，但中國的市場體系很不完善，中國的民營企業發展不健全。
在西方主要資本主義國家，隨著政府大規模的基建設施的建設，會迅速帶動相應的私人資本跟進。雖然在硬環境方面由政府主導，但政府在完成引導過程后迅速退出，后續工作由私人企業完成。政府在繁榮經濟的過程中僅僅起了領頭羊的作用。但在我國政府支出增加的同時，雖然由于基礎施舍等投資環境得以改善，但并沒有帶動民間資本的大規模進入，原因是多方面的，一是政府支出的增加，提高了稀缺的貨幣資本利率，“擠出”了私人投資，而資本市場不發達，銀行融資難度重重，地下錢莊成本高昂使得民營企業融資成本較高；二是，國內民營企業稅負較重，不能與國有企業享有同等的待遇。政府給予民營企業非國民待遇導致民營企業的預期利潤不樂觀，企業不愿意投資。
在發達國家，80%-90%的就業者在私營企業中就業，私人企業是吸引就業的主要載體，而我國這一比例大約在40%左右。因此中國公共財政支出的增加，除了本身的低效率外，在一定程度上還抑制了中國民營企業的發展，引發了就業難題，不利于社會主義市場經濟體制的完善，不利于改變政府在市場經濟中的地位和作用。
第二，政府支出的增加，主要是流向了基礎設施建設方面，比如大修高速公路，大搞面子工程等。中國的財政政策是典型的建設財政，而西方政府在運用凱恩斯理論時，除了加大公共建設投資外，財政支出的很大一部分還用于轉移支付，提高民眾的消費水平。我國財政的轉移支付力度小，難以啟動消費。即使小部分的轉移支付，老百姓也不會拿出來消費，而是儲蓄起來以備急需。
第三，西方政府的公共支出雖然沒有私人投資有效率，但他們體制完善，監管得力，政治體制也比較完善，在實施公共財政政策前，論證充分，注意公共投資的效益，從而使公共投資相對有效率和前瞻性。我國公共財政支出效率低下，存在大規模的重復建設等現象，主要是地方政府主導，以眼前利益為重，政府支出的擴大帶來的卻是低水平、低效率的投資，從而使財政政策的效果不佳。
最后，西方政府在應用凱恩斯理論時，總是各種政策措施配套使用，而中國要么是單獨的財政政策，要么是單獨的貨幣政策，或者二者的配合不協調。中國在大規模的增發國債的同時，貨幣供給也增加了很多。比如，到2002年低，我國在國債6000億的情況下，貨幣供給也大幅度增加，這使得中國經濟擺脫了1998年來的通貨緊縮后，又迎來了通貨膨脹。這都是政府在使用政策方面，沒有協調使用各種政策的結果。這說明政府在宏觀調控時，手段還不夠成熟。
結論
誕生于資本主義危難之際的凱恩斯理論拯救了資本主義制度，在二戰后也為西方經濟的長達近30年的繁榮做出了巨大貢獻，使資本主義國家開始從自由放任的制度過度到國家對經濟宏觀調控。產生于成熟資本主義制度下的凱恩斯理論，在應用于中國經濟時，一定要注意中國與西方發達資本主義國家的國情不一樣，一定要將凱恩斯有效需求理論與我國具體國情相結合，否則不但達不到預期的效果，而且只會適得其反。
參考文獻：
1.凱恩斯.就業、利息和貨幣通論[M].商務印書館，2007
2.馬克.斯考森，馬文春譯.現代經濟學的歷程[M].長春出版社，2006
第3篇：財政政策局限性范文
論文關鍵詞：財政政策；金融危機；經濟
全球經濟尚未完全走出衰退，許多潛在風險可能尚未顯現。2009年末爆發的迪拜主權債務危機和希臘的主權信用危機引發了全球的普遍關注和擔憂。如何在后金融危機時期選擇合適的財政政策，保持我國經濟的穩定發展并借此機遇進行產業結構調整，是當下擺在我們面前的一項重大任務。
1 財政政策的內涵以及近年我國財政政策的運用
2004年至2008年考慮到在國民經濟已發生經濟周期階段轉換和出現局部過熱的形勢下，如果繼續實行積極的財政政策，將不利于控制固定資產投資的過快增長和減輕通貨膨脹壓力。2005年主要的改革措施是繼續在東北進行增值稅轉型政策試驗。2006年在全國范圍內全面徹底取消農業稅。
2008年末美國次貸危機爆發，全球性金融風暴由虛擬經濟蔓延到實體經濟，嚴重影響了我國出口貿易和國內投資信心。2009年，中央提出要把保持經濟平穩較快發展作為經濟工作的首要任務，圍繞擴內需、保增長，調結構、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和諧的要求，實施積極的財政政策。
2 金融危機對國內外宏觀經濟形勢的影響
美國的次貸“颶風”，引發了國際性金融危機。這場危機不僅僅損害到美國的經濟發展，更嚴重的是逐步蔓延到世界各國。危機發生后，各國紛紛采取不同程度的應對措施，包括：金融監管、國有化、高管限薪、扶助就業、降息、退稅、注入資金、收購股權、提供貸款、政府接管公司等，以拯救本國經濟。
（1）從國際看來，當前的金融危機對全球各國經濟都造成了不可低估的沖擊。
對美國來說，主要有三大方面的影響。第一，房地產投資的萎縮嚴重拖累美國經濟。第二，消費的下滑加快美國經濟回落的速度。第三，如果美國經濟出現持續衰退，美國政府繼續采取大量發行美元的政策來刺激經濟，那么，就可能會導致美元的大幅貶值。
對歐盟來說，也遭受到了本次危機的影響。危機發生后，歐盟各國股市紛紛大幅下跌。美國房市的不斷跌深引起市場對歐洲房價的擔憂，歐洲房貸市場抽緊。
對新興國家來說，受美國次貸以及華爾街大公司破產所引起的金融危機影響，新興國家金融市場遭受重創，股市普遍下跌。越南、南非等國家的信用風險加大，已經難以應對由于對外賬戶失衡和經濟減速帶來的不利影響。
（2）從國內看來，自我國加入世界貿易組織（wto）后逐漸成為一個開放度較高的經濟體，經濟發展的外貿依存度遠高于美國、日本等發達國家，制造業規模巨大但處于國際分工鏈條的低端等因素，使得我國經濟社會發展面臨著前所未有的挑戰。首先，中國出口業遭受重創。金融危機發生以來，我國進出口出現下滑、部分出口企業出現經營困難，不少沿海外向型企業紛紛倒閉。目前，對我國的實體經濟產生了極大的負面影響。
其次，使得我國經濟結構調整的形勢更加嚴峻。我國的經濟結構確實存在著不合理之處，也早已采取措施對經濟結構進行調整，比如說限制“兩高一資”企業的投資和出口，適度降低勞動密集型企業商品出口退稅率等。
再次，威脅到我國外匯資產的安全。我國目前擁有2萬億美元的外匯儲備，總量位居世界第一。這2萬億美元的外匯儲備中，有7000多億美元表現為美國的國債。在危機因素的作用之下，美國國債的收益率節節下降，目前已趨近于零。
最后，影響我國國內投資信心。危機發生后，國內相關的投資受到牽連，國內的就業壓力驟然增大，目前已經對我國實體經濟的發展造成極大的負面影響。
3 選擇財政政策需要考慮的主要問題
（1）政策的連續性和適度性。
我國制定財政政策必須要具有一定的連續性和適度性。
2010年3月初召開的兩會要求繼續實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持財政和貨幣政策的連續性和穩定性。據國家統計局，2010年2月份，2.7%的居民消費價格指數（cpi）漲幅，逼近了今年政府工作報告提出的3%價格調控目標，也使得市場對加息的預期有所增強。
此外，實施積極的財政政策必須注意這一政策本身的局限性及其可能帶來的消極效果，財政政策本身的局限性主要是其內在滯后較長，存在“擠出效應”（政府支出增加所引起的私人消費或投資降低的效果）。
（2）適當調整財政投入的重點取向。
去年我國實施積極的財政政策最具有代表性的措施，是大規模舉辦政府投資的六大基礎設施建設，即農田水利、江河治理、生態環境，鐵路、公路、電信設施，城市公用事業，國家儲備糧倉，農村電網，經濟適用房。這些方面的建設是必要的，對促進經濟增長意義十分重大。
（3）地方性的“隱形財政風險”。
據估算，目前我國地方投融資平臺負債超過6萬億元，其中地方債務總余額在4萬億元以上，相當于國內生產總值的16.5%，財政收入的80.2%，地方財政收入的174.6%。一些地方政府投資的項目本身不具備充分的還款能力，主要依靠綜合效益來還款，這里蘊含著城市政府以及財政性的風險。
4 財政政策的選擇和運用
由前文的分析看來，世界金融危機最壞的時期已經過去，在波動與回升中，我國的國際發展環境將有所改善。但是我國國內經濟尚未從次貸危機的陰影中走出，因此在宏觀政策的基本框架上，還有必要保持擴張形態必要的連續性，并注意適當按實際經濟走勢進行宏觀微調。
（1）積極的財政政策的實施與產業結構升級的結合。
從目前情況來看，前期為“保增長”出臺的一攬子經濟刺激政策及時有效，但外需仍顯疲弱，總需求仍然不足，產能利用率仍處于低位。未來一段時間內，需要在財政政策實施中，把落實好已出臺政策和加快結構調整放在更加突出的位置。在實施積極的財政政策的同時我們必須更加注重產業結構調整。
（2）運用財政政策擴大我國國內需求。
調整我國產業結構也需要進一步擴大國內需求，避免對于出口貿易的過度依賴。在積極的財政政策下，擴大國內需求主要從以下個方面出發：一，增加農民收入，擴大內需，促進經濟發展。消費不足特別是農村消費不足一直是我國經濟面臨的突出問題，雖然2007年城鎮人均可支配收入和農民人均現金收入的增長均超過gdp增速，但中國社科院的藍皮書卻指出，消費增長對經濟增長的貢獻率仍然較低。二，建立社會保障擴大內需。二戰后，發達資本主義國家普遍實行了所謂“從搖籃到墳墓”的“福利國家”制度，戰后各國財政預算用于社會保障的經費穩步上升，逐漸成為政府支出中的最大開支項目。
（3）大力支持“三農”，促進農村發展和勞動力轉移。
理論界普遍認為，推動農村消費和投資，積極的財政政策比積極的貨幣政策更有效;新農村運動的倡導者也主張通過加大政府對農村基礎設施建設的投資力度來擴大農村的有效消費需求。
首先，建立健全政府農業投入制度，積極調整財政支出、固定資產投資和政策性信貸投放結構，確保各級財政對農業和農村發展的投入不斷增長。
其次，完善農業補貼政策，增加對農民的糧食直補、良種補貼和農機具購置補貼，抓緊研究建立與農業生產資料價格波動掛鉤的農資綜合補貼動態調整機制，并總結經驗改造能繁母豬補貼機制。
（4）規范地方政府融資。
第4篇：財政政策局限性范文
關鍵詞：通貨膨脹；財政政策；貨幣政策；協調配合
作者簡介：王銀枝(1963-)，女，河南滎陽人，中國人民銀行鄭州培訓學院教授，主要研究方向為財政金融理論。
中圖分類號：17812，0
文獻標識碼：A
文章編號：1006―1096(2008)05-0132-03
收稿日期：2008-09-02
一、問題的提出
關于財政政策與貨幣政策協調配合的必要性，學者的研究早已形成共識，即財政政策和貨幣政策是國家宏觀調控的兩大重要政策工具，二者既有聯系又有區別，必須協調配合。為了實現經濟穩定發展的目標，提高宏觀調控的有效性，更好地維護我國在開放條件下的經濟利益，必須進一步加強財政政策與貨幣政策之間的協調關系，在發揮貨幣政策作用的同時，充分發揮財政政策在我國宏觀調控中的作用，并且在協調配合的各個領域，提高協調配合的針對性、及時性和有效性，開拓協調配合的廣度和深度。
二、財政政策與貨幣政策的配合：應注意的問題
在財政政策與貨幣政策的具體配合上，根據我國的實際情況，應注重以下幾方面：
(一)根據宏觀經濟運行態勢的變化，確定財政政策和貨幣政策的主從關系
財政政策和貨幣政策協調運用不存在固定模式。財政政策與貨幣政策的選擇和組合必須適應經濟形勢發展需要，根據宏觀調控目標、國民經濟運行狀況和經濟管理體制的特征來選擇恰當的政策、措施和合理的搭配方式。隨著經濟形勢的變化，兩者要在一致的宏觀目標下，相互配合與協調。根據我國的實際情況，在啟動經濟的擴張性政策中，應以財政政策為主，同時應注意與貨幣政策的配合；但在經濟增長偏快和過熱時，應以貨幣政策為主體，同時要重視財政政策的作用，充分利用財政政策調控的特點和優勢，并注意財政政策與貨幣政策相配合。當前，我國實行的穩健的財政政策和從緊的貨幣政策就是適合當前宏觀經濟形勢的最佳配合。
(二)政策性金融與財政政策、貨幣政策的協調配合
政策性金融是國家為了實現一定的政策目標而采取的一種宏觀經濟調控手段，主要是通過建立政府銀行，以比市場或商業金融更為優惠的條件，為需要國家支持的特定對象提供信用支持。政策性金融既有較強的財政性，又有明確的金融性，具有財政資金“無償撥付”和金融資金“有償借貸”的雙重性機制；既有政府的優勢，又有銀行的優勢，既彌補了市場經濟的不足，又遵循了市場經濟的一般規律，因此，它是財政貨幣政策的巧妙結合體。除了直接提供資本金以外，政府還可以通過財政借款、財政貼息、財政擔保等多種形式支持政策性金融機構的運作和發展。政策性金融機構是貫徹實施國家經濟政策的機構，一般要以政府經濟職能和政策為依據，按照政府的意圖來安排其融資活動和資產負債結構。
大量財政直接投資對經濟的調節作用大，但容易對市場機制產生沖擊力，對私人投資產生擠出效應，不利于提高資金的使用效率，同時也不利于經濟的可持續發展(中國社會科學院金融研究所，2008)。當前，為防止我國宏觀經濟由偏快轉為過熱，控制通貨膨脹，在實行從緊的貨幣政策控制總需求的同時，應加大對政策性金融機構的支持力度，讓政策性金融機構在更多領域發揮更重要的作用，如加大財政政策對經濟結構的調整力度來增加短缺商品的有效供給，如通過財政貼息、財政擔保等支持農業生產、生豬生產，以增加農產品等人們生活必需品的供給。
(三)加強財政政策和貨幣政策調控結合部重點領域的合理協調
財政政策和貨幣政策在宏觀調控過程中雖然覆蓋不同領域，使用著不同的政策工具，但是，財政政策和貨幣政策又在某些領域存在天然的結合點。例如國債和國庫存款領域，而在有些特定領域，通過政策制定者的主動設計，也會成為財政政策和貨幣政策的結合部。可以通過發行特別國債購買超額儲備的外匯建立基金。
1、國債政策與公開市場業務的協調配合。作為兩大政策協調配合的主要切入點，國債既直接制約著財政發行，同時又是影響貨幣供應和利率水平的重要工具。如短期國債具有利率低、流動性強的特征，非常適合成為中國人民銀行公開操作的對象，為中央銀行票據逐漸退出歷史舞臺奠定基礎。因此，應進一步改革和完善國債管理制度，切實推行國債余額管理，增加短期國債的發行，豐富央行公開市場操作的工具，把國債作為我國財政政策與貨幣政策協調配合的領域。2007年下半年，財政部發行了15 500億元特別國債用于購買國家外匯儲備中的一部分超額儲備，中國人民銀行通過商業銀行買入這些特別國債，增加了中國人民銀行持有的國債數額，為其公開市場操作提供了載體。目前，中國人民銀行已經開始用這些特別國債作為質押通過正回購業務回收流動性，從而降低了中央銀行貨幣政策操作的成本。這一舉措是財政政策和貨幣政策在國債這個結合點上進行合理協調配合的創新性做法，為貨幣政策進行緊縮調控提供了新的工具。
2、財政存款領域的配合。財政存款是財政政策和貨幣政策協調配合方面的另一個重要結合點。財政存款是指各級政府在人民銀行賬戶上的預算收入與支出的余額，體現為央行的負債，起到了收縮基礎貨幣的作用。隨著財政存款對基礎貨幣的影響日益增大，對貨幣政策必然也會產生復雜的影響。
3、外匯儲備領域的配合。近年來，隨著我國貿易順差的不斷增加，外匯儲備規模也在不斷擴大，通過外匯占款投放基礎貨幣成為中央銀行貨幣投放的主要方式，并已經超出了經濟發展的需要，中央銀行要使用大量的政策工具來對沖。這種被動式的貨幣投放使我國貨幣政策的制定和操作增大了難度。與此同時，外匯儲備資產變動的不可控性與波動性也對我國貨幣政策調控構成了較大的干擾。
三、當前財政政策與貨幣政策的協調配合：現實選擇
(一)強化財政調控的力度，改變貨幣政策獨木撐天的局面
財政是國家憑借政治權力而進行的社會產品分配，是社會主義國家對市場經濟進行宏觀調控的主要手段之一，在經濟和社會發展中發揮著重要作用。
2007年以來，為了避免經濟增長由過快走向過熱，中央政府出臺了一系列的政策措施，特別是貨幣政策頻繁動用，包括利率、準備金率等工具多次登上舞臺，貨幣政策成為人們關注的問題。但從目前的經濟運行現狀看，政策效果并沒有大家預期的那樣好，原因有很多，其中很重要的一條就是在經濟增長的同時，結構失衡沒有完全得到矯正。比如由于改革不到位的問題使得城鄉差距擴大、收入分配差距拉大，間接導致投資率不斷攀高、消費率不斷下降、貿易順差和外匯積累持續
走高，流動性過剩趨勢不斷加劇，且過剩的流動性伴生出資產泡沫化問題。顯然，隨著經濟的持續快速增長，要采取更大調控力度進行總量調控面對目前經濟有一定難度，目前很多經濟問題對總量調整越來越不敏感，已成為經濟趨熱難以達到平衡的重要原因。可以說，目前我國經濟發展中的問題，結構比總量更棘手。這樣，要改善調控效果就必須注重總量調控的同時，更需要注意結構調整問題(國家信息中心經濟預測部宏觀政策動向課題組，2008)。而在目前結構化調整時期，財政政策可以發揮更大作用，將成為未來可能促進經濟轉型的重要推動力。
面對我國當前結構性的通貨膨脹，財政政策應在反通脹中擔當關鍵角色。具體來說，第一，中央財政集中的資金比例要提高，以增強其宏觀調控的資金實力。這從根本上要靠企業生產的發展和經濟效益的提高以及社會經濟和科技的進步。要繼續深化和完善財稅體制改革，增加稅收收入，充分發揮稅收對經濟的調節作用，進一步完善增值稅征管辦法，增大增值稅發票交叉稽核的范圍，堅決堵住利用增值稅發票偷稅逃稅的漏洞；改進個人所得稅的征收方法，嚴格代扣代繳和法人支付與個人收入雙向申報制度。第二，規范政府分配行為，統一財政。現階段，我國的財權相當分散，各級政府部門都可以憑借職權進行各種各樣的攤派和集資等。因此，要創造條件，盡可能把較多的預算外資金納入預算內管理(童兆坤等，2006)。第三，完善落實支農惠農政策，補貼農業，以增加農產品供應。第四，調整財政支出結構，由“生產建設型財政”向“民生供給型財政”轉變。與傳統計劃經濟時期生產建設財政相比，市場經濟條件下的公共財政著眼于滿足社會公共需要，重點用于解決由于“市場失靈”而出現的資源配置失效、收入分配不公、經濟波動等問題，發揮政府這只“看得見的手”的宏觀調控作用。第五，加大保障措施，補貼低收入群體，使其生活水平不因通脹而下降等。
總之，貨幣政策不是萬能的，不能單靠貨幣政策來實現整體經濟的平穩發展，還需要加強財政政策在結構調整、運用價格杠桿配置市場資源等方面的作用。“光靠貨幣政策，中國經濟面臨的粗放式發展矛盾無法解決”(吳曉靈，2008)。為了應對當前通貨膨脹的壓力，政府必須合理搭配財政政策和貨幣政策，必須在適當的時候以合適的節奏出臺政策。
(二)當前財政政策與貨幣政策在協調配合中的角色要各有側重
當然，強化財政調控的力度的同時，也千萬不能忽視貨幣政策的作用，不能顧此失彼，走向另一個極端，而是要在協調配合中使其角色各有側重。
我國二元經濟結構和地區差異顯著的特點，決定了經濟增長過程中結構變動因素特別強烈，問題十分突出，涉及總需求結構、產業結構、城鄉結構、區域結構、國民收入分配結構等諸多領域的矛盾，而且在開放程度日益提高的環境中，這些結構性問題更容易傳遞總量問題。例如，在總需求結構中，消費需求比例偏低是導致出口壓力大的重要原因，而出口快速增長又是誘發流動性過剩以及通貨膨脹的重要因素。對此，財政收支可以成為非常重要的操作手段，財政政策可以積極發揮其結構調整功能的優勢，以區別對待的方式，通過調整財政收支的流向和流量，達到促進結構優化的效果。另一方面，貨幣政策調控的特點決定了它不宜實施過多差別性的調控措施。因此，兩大政策在我國結構優化調控方面的協調配合，應以財政政策為主、貨幣政策為輔。近期，財政政策的重點是合理把握財政支出規模，優化支出結構，較大幅度地增加在社會保障、教育、衛生、住房保障、生態保護和科技創新等方面的支出，同時積極探索有關稅制改革和推進收入分配格局合理化(賈康等，2008)。
目前，我國的通貨膨脹雖然屬于結構性的通貨膨脹，主要是由于結構問題造成的，但畢竟通貨膨脹的表象是總需求大于總供給，表現為經濟的一個總量問題。所以，治理通貨膨脹必須從結構和總量兩個方面人手，結構治理是根本，總量控制是必要手段。所以，由于貨幣政策對于總量調控的功能更為顯著，效果更為直接，尤其長于通貨膨脹時期的總量緊縮，所以，貨幣政策應在當前擔任總量調控的主力。而財政政策的總量調控效果具有間接性，并且我國財政政策需要在較長時期內承載優化結構和為改革提供財力保障的歷史任務，不到非常時期，不宜實施過分緊縮的財政政策。因此，近期在緊縮總量的調控方面應以貨幣政策從緊為主導，財政政策發揮適當配合作用。財政政策要在調整需求結構、增加有效供給方面發揮更多作用。
總之，無論是財政政策，還是貨幣政策，都有一定的局限性，如果單純運用其中某一項政策，很難全面實現宏觀調控的目標。這就要求兩者互相協調、密切配合，充分發揮它們的綜合調控能力(張曉瑩，2006)。
(三)對當前我國財政貨幣政策具體配合的建議
1、圍繞從緊貨幣政策的實施，進一步發揮貨幣政策在穩定總需求中的作用。合理制定貨幣政策目標，完善貨幣政策、匯率政策和政策工具的組合。適當調低貨幣供應量增長的預期調控目標，加強“窗口指導”，嚴格控制貨幣信貸總量的投放節奏，優化信貸結構。2008年我國加息空間受到國際主要經濟體減息的制約，為防范國際熱錢流入中國套取利差，貨幣政策宜更多依靠公開市場操作和存款準備金率調整。考慮到加息又是改變目前我國實際負利率、穩定物價預期的實實在在的措施，因此適時適度地加息也是必要的。在貨幣政策操作難度加大的情況下，可以考慮讓匯率政策發揮更大的作用，適度擴大匯率浮動區間，逐步釋放人民幣升值壓力，更好地調節社會總需求和改善國際收支狀況。同時，加強對國際資本流動的監管，嚴格控制國外短期投機資本的流入，維護金融的穩定和安全。
第5篇：財政政策局限性范文
[摘 要]CPI和PPI均是反映一國經濟狀況的重要指標。我國的消費者價格指數（CPI）與生產者價格指數（PPI）出現一正一負的狀態。面對“二率背離”出現的“剪刀差”現象，不應再僅僅抓住CPI不放，應同時兼顧近年來PPI持續緊縮的狀況，采取必要的措施，將財政政策與貨幣政策緊密結合，以積極的財政政策刺激總需求，配合適度寬松的貨幣政策調節經濟增長，同時警惕擴張性財政政策可能導致的通貨膨脹現象。基于此，本文分析了由CPI、PPI的分化現象導致的我國政策的走向。
[關鍵詞]CPI；PPI；政策
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.10.087
[中圖分類號]F424；F726 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）10-0-02
一般而言，人們認為價格波動通常從由PPI所衡量的上游價格指數，向CPI所衡量的下游價格指數傳導，然而我國的價格傳導關系在近10年出現了一些新的特征，例如PPIq跌幅度遠遠大于CPI漲跌幅度，CPI和PPI的背離越來越大，PPI的波動不能及時向CPI傳導。鑒于此，本文從CPI和PPI的含義入手，一方面分析了近幾年我國CPI和PPI的波動特征，同時解釋了我國目前的經濟形勢，并對如何適應未來經濟改革提出了政策上的建議。
1 CPI指數和PPI指數
1.1 消費者價格指數
消費者價格指數（CPI）又稱生活費用指數，反映一定時期內普通消費者所購買的一組固定物品和服務的價格變動趨勢和程度的相對數。消費者價格指數是建立在人們日常生活中所購買的食品、衣服、住宿、燃料、交通、醫療、學費及其他商品的價格基礎上的，反映的是一定時期的生活成本。
1.2 生產者價格指數
生產者價格指數（PPI）又稱批發價格指數。它是衡量一定時期內生產者在生產過程中用到的產品的價格變動的相對數。生產者價格指數是建立在產成品和原材料的價格基礎上的，反映的是一定時期的生產成本。
1.3 CPI與PPI的關系及其對經濟運行的影響
1.3.1 CPI和PPI的關系
PPI作為CPI的先行指標，對CPI產生傳導作用，當前的PPI走勢會決定以后CPI的大致走向，但從2008年5月份開始，我國的CPI走勢和PPI走勢出現了相反的變動，甚至自2012年3月，PPI與CPI便開始出現了一正一負的變動，且這一變動持續了近50個月。
1.3.2 CPI和PPI對經濟運行的影響
CPI與PPI兩者一般呈同向趨勢，只有當經濟走勢發生變化時才會先后發生變化。變化蘊含的一般經濟含義是：CPI和PPI上漲，意味著通貨膨脹上升，經濟增速加快；CPI和PPI下跌，意味著經濟放緩，下跌幅度過大，導致通貨緊縮，經濟陷入衰退；CPI上漲，PPI下跌，意味著企業利潤增大，經濟將進入一個擴張期；CPI下跌和PPI上漲，意味著企業利潤減少，經濟有衰退的危險。
2 CPI、PPI變化趨勢分析
2.1 分析變化趨勢
CPI和PPI在2011年10月份左右出現了交叉后，PPI出現明顯的下滑，形成走勢分化的局面。且在PPI走勢低迷的情況下，CPI也逐漸形成了下行的趨勢，兩者之間的差異不斷拉大，形成了“剪刀差”的現象。
2.2 從變化趨勢分析我國目前經濟形勢
CPI和PPI均可以作為衡量一國經濟狀況的指標，一般而言，CPI更為廣泛使用一些。然而在PPI長期持續走低的情況下，只研究CPI指數的變化顯然不合理。盡管CPI仍維持在2%左右，但依據眾多其他指標及跨國經驗，基本表明我國經濟狀況已進入輕微通貨緊縮階段。
3 針對CPI和PPI分化的政策及建議
3.1 財政政策
3.1.1 財政政策的建議
財政政策是政府為了促進就業水平，減輕經濟波動，防止通貨膨脹，實現穩定增長而通過財政收入和支出變動調節社會總需求，進而影響某些經濟總量的政策。在我國出現經濟輕微通貨緊縮，國內出口受到抑制、國內消費不足、投資需求帶動不了的情況下，應采取擴張性的財政政策。
3.1.2 財政政策的優勢與不足
凱恩斯曾指出，經濟危機爆發的根源在于過剩的產能和不足的需求，然而供給不會自發的創造需求，只有需求才能繼續生成需求。財政政策工具有較強的填充需求缺口的能力，這是貨幣政策望塵莫及的。財政政策不僅能有效帶動消費和投資，且在“乘數效應”的作用下可直接成倍增加就業和產出，而后者則是以利率為中介向市場傳遞信息，間接影響經濟增長。
然而，財政政策并不能取得理想中的好效果，原因在于它的擠出效應，擠出效應越大，財政政策的實施效果越差；擠出效應越小，財政政策的實施效果越好。
3.2 貨幣政策
3.2.1 貨幣政策的建議
貨幣政策是中央銀行通過控制貨幣供應量來調節利率，進而影響投資和整個經濟，以達到一定經濟目標的行為。在我國目前輕微通貨緊縮的經濟形勢下，應采取適當擴張性的貨幣政策，通過增加貨幣供給，降低利息率，從而達到刺激投資，刺激總需求的效果。
3.2.2 貨幣政策的優勢與不足
貨幣主義論者認為，財政政策的“擠出效應”會導致“滯脹”問題，而貨幣政策不僅可以通過利率渠道引導經濟，還能直接作用于信貸量等變量，進而刺激需求。且與財量相比，貨幣供應量與消費水平的相關性更高。
貨幣政策存在的不足是當央行采取緊縮性貨幣政策時，貨幣政策的實施效果會被貨幣流通的速度所抵消，且貨幣政策的時滯性也會影響貨幣政策的實施效果。
3.3 財政政策與貨幣政策的協調配合
由文中兩種政策的局限性可知，單方面使用一種政策來調節經濟并不足夠，為了使政策更好的達到預期效果，最好的方法是將兩種政策結合起來使用。從根本上說，財政政策與貨幣政策的最終目的都是，通過使供給與需求在變動中保持一個最優的結構，進而使社會經濟維持在一個長期穩定的狀態。
需要注意的是，財政政策與貨幣政策搭配使用時，可能會損害各自的獨立性。且在政策實施的過程中，需要預防擴張性財政政策與適當寬松的貨幣政策可能帶來的通貨膨脹。
4 結 語
在中國經濟改革的關鍵時期，轉變經濟發展方式和大力發展實體經濟，將構成我國未來10年甚至更長時期發展的真正基礎，尤其是在目前經濟已經進入增長速度“換擋”、市場化改革“陣痛”加劇和前期刺激政策“消化”等多重背景下，摒棄原有的思維模式，徹底告別非常規刺激政策的時代，對經濟增速的減緩持包容與克制的態度，且政府應實行積極的財政政策和適當寬松的貨幣政策，刺激我國經濟增長，縮小CPI指數與PPI指數之間的差異。
主要參考文獻
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第6篇：財政政策局限性范文
關鍵詞 和諧財政政策 內部和諧性 外部功效和諧性 抉擇原則 評價框架
1 和諧財政政策的內涵
和諧財政政策，是指能夠支撐和促進社會主義和諧社會的構建與發展，而財政體系自身又能夠和諧循環的財政方針、準則和措施。和諧財政政策要求既能夠滿足當前社會經濟發展需要，又不至于損害社會經濟長遠發展和財政自身的和諧循環，從而有利于社會主義和諧社會的發展。
和諧財政政策至少應該從兩個角度進行詮釋：第一、內部和諧性。和諧財政政策的內部和諧是指各項財政收入政策之間具有和諧性，形成科學協調的財政收入體系；各項財政支出政策之間具有和諧性，形成科學協調的財政支出體系；財政收入政策與財政支出政策之間有效協調，實現和諧。第二、外部功效和諧性。財政政策是國家宏觀調控的重要手段，任何財政政策對社會都具有一定的調控功效。和諧財政政策的外部功效和諧是指各項財政政策的調控目的是統一協調的，在調控中發揮著配套作用，應該防止出現功效矛盾甚至完全抵消的情況；同時各項財政政策均應該有利于社會主義和諧社會的構建和發展。
和諧財政政策的內部和諧性與外部和諧性是有機聯系的統一整體。和諧財政政策的內部和諧性是和諧財政政策的內在要求，是外部功效和諧性的前提和基礎。沒有內部和諧的財政政策體系，就不可能實現財政政策的外部功效和諧，也就不可能長久支撐社會主義和諧社會的發展。和諧財政政策的外部功效和諧性是和諧財政政策的本質內容和根本目的。和諧財政政策是構建和發展社會主義和諧社會的重要手段甚至是主要手段，因此為社會主義和諧社會服務是和諧財政政策的根本目的。
2 和諧財政政策的抉擇原則
樹立科學明確的抉擇原則是和諧財政政策制定和實施的前提要求，也是構建和發展社會主義和諧社會的本質要求。和諧財政政策的抉擇是以科學發展觀為指導，以國家和地方社會經濟發展的總體戰略為依據，以實情為基礎，采用正確合理的方法對各項財政政策進行科學比較擇優的過程。總體方向上和諧財政政策應該遵循為社會主義和諧社會服務的原則，具體來說主要應該遵循以下根本性原則：
2.1 遵循市場優先原則，實現“兩只手”的和諧
我國還處于社會主義初級階段，社會主義和諧社會的構建和發展中必然存在“市場失靈”，因此政府應該注重發揮主導調控作用，促進社會主義和諧社會的構建和發展。但是政府主導絕不是政府主宰，回到傳統計劃經濟的老路而不依照市場規律辦事；也不是政府主財或政府主干，不發揮市場活力；政府主導不是要求政府對經濟社會的各個方面都進行全方位的干預，而是要求市場自身能夠解決好的盡量由市場解決。總的來說就是要處理好政府調控（看得見的手）與市場調節（看不見的手）之間的關系，實現“兩只手”的和諧。
2.2 遵循生態效益、社會效益與經濟效益并重原則
統籌城鄉發展，統籌區域發展，統籌經濟社會發展，統籌人與自然和諧發展，統籌國內發展和對外開放是我國現階段構建社會主義和諧社會的具體要求和原則。這些要求和原則在和諧財政政策中就是要注意處理好生態效益、社會效益與經濟效益之間的關系，樹立正確合理的效益觀價值觀。國內外的歷史經驗表明，片面追求經濟效益而不顧社會和生態效益，不可能實現可持續發展，也就不可能實現和諧社會的目標。和諧財政政策應該注重生態效益、社會效益與經濟效益的協調統一，實現價值觀的和諧。
2.3 遵循效率優先兼顧公平的原則
社會主義和諧社會要求注重代內公平和代際公平，實現可持續發展的戰略目標，追求的是長期和諧。而一項具體的財政政策的外部功效相對來說具有時效性和短期性。如果為了追求短期的和諧而損失效率，實質是對長期和諧的損害。因此和諧財政政策必須貫徹效率優先兼顧公平的原則，短期和諧必須服從長期和諧而實現統一。
2.4 遵循局部利益與整體利益相結合的原則
和諧財政政策的外部功效是相當廣泛的，在抉擇過程中必須根據科學的價值觀對其在不同時段、不同產業、不同區域的外部功效進行判斷權衡。只注重某一方面和諧而損害整體和諧并不是社會主義和諧社會的目的。和諧財政政策應該綜合考慮局部利益和整體利益，實現局部和諧與整體和諧的統一。
2.5 明確主次和先后
財政力量相對于社會主義和諧社會構建和發展的需要是有限的，急功近利思想不僅不能夠促進社會主義和諧社會構建和發展，相反會危害財政政策的內部和諧性，從而不利于社會主義社會的長期性和諧以及整體性和諧。和諧財政政策只有明確主次和先后，在實現內部和諧的基礎上才能夠最大程度的促進社會主義和諧社會構建和發展。
3 和諧財政政策的評價框架
構建和發展社會主義和諧社會是科學發展觀的具體要求和體現。為最大程度的發揮和諧財政政策對社會主義和諧社會的功效，對其和諧性進行科學合理的評價是客觀要求。
3.1 評價的價值取向
在和諧財政政策的評價中，首要環節是判斷的價值標準，即要求有正確的價值取向。和諧財政政策的根本目的在于為社會主義和諧社會服務。因此在和諧財政政策的評價中必須以科學發展觀為指導，對一切財政政策都要以其對社會主義和諧社會的功效判斷其價值，并做出相應的取舍。
3.2 評價方法
任何具體的評價方法都難免具有片面性和局限性，因此為保證評價的科學性需要采用多種方法并從多個角度進行。和諧財政政策的評價方法至少要注意這樣幾個方面：第一，評價方法多樣性。只注重量化指標的做法很可能導致南轅北轍的后果，只有把定性方法和定量方法結合起來才可以既保證準確的方向，又能夠做出精確的判斷。其次，評價時機全面化。既要注重事前評價（政策出臺前的評價），還要注重事中和事后評價（即政策實施過程評價和政策實施后效果評價），加強對政策的跟蹤監控才能持久保證其科學性。最后，評價角度多樣化。社會主義和諧社會的本質要求是多方面的，僅僅在某一方面進行評價，難以對財政政策的和諧性形成正確認識。
3.3 和諧財政政策的評價框架
和諧財政政策的評價，需要一系列的量化指標。而具體指標的選擇應該具體問題具體分析，用同一指標體系評價不同具體政策是不科學的。但根據和諧財政政策的內在要求，可以構建統一的評價框架體系，如圖1所示財政政策的內在要求。
4 和諧財政政策的評價框架的應用
和諧財政政策的評價框架的建立，至少可以有兩個層面的意義。一方面通過該框架可以明確和諧財政政策的內在要求和基本內容，指導和諧財政政策的制定和實施；另一方面在該框架的基礎上可以進一步設計出具體的評價指標體系和評價模型。下面將對后一方面進行說明。
4.1 關于和諧財政政策評價指標體系的設計
根據評價框架，指標體系首先分為三個一級指標體系，即內部和諧性評價指標體系、外部功效和諧性評價指標體系以及內外和諧性評價指標體系；然后對每個一級指標體系再次分為相應的二級子指標體系，如內部和諧性評價指標體系可以再分為收入政策和諧性評價指標體系、支出政策和諧性評價指標體系以及收支和諧性評價指標體系；最后根據具體情況對每一個二級指標體系設計出具體的評價指標，如收入政策和諧性評價指標體系可以采用以下具體指標，具體包括財政收入的各種比例結構、財政收入依存度（財政收入占gdp比重）、財政收入對經濟增長的彈性（財政收入增長率與經濟增長率之比）等。
4.2 關于和諧財政政策評價模型的構建
根據評價框架以及和諧財政政策的內在本質，可以從多個角度采用多種方法建立多個可用評價模型。較為容易的是建立線性規劃模型，通過對各項具體指標打分加權匯總，得出總的目標函數，同時根據一定的價值觀設定出一些基本的約束條件。這種評價模型的優點是可操作性強，適用于多種評價要求且難度不大；缺陷在于評價結果受評價人員主觀性影響較大，精確性不高，但通過人員素質的提高可以在一定程度上予以克服。
參考文獻
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經濟出版社，1994
第7篇：財政政策局限性范文
關鍵詞：公共財政；政府會計；政府統一賬戶；英國經驗
一、WGA的基本框架
WGA是指覆蓋英國所有公共部門的一組合并財務報表。它借鑒商業會計方法，為整個公共部門制作一套基于通用會計準則(簡稱GAAP)的、統一的合并財務報表，其目的在于：提供質量更高的、更透明的信息，支持財政政策的發展，更好地管理公共服務，以及更有效地分配資源。
1、WGA涉及的范圍。
《政府資源和會計法案2000》為WGA提供了立法框架，它要求財政部為每個履行公共職能的實體，以及部分或全部由公共資金支持的實體準備WGA。具體來講，基于GAAP的WGA的合并范圍包括英格蘭、蘇格蘭、威爾士、北愛爾蘭四個地域的各種類型的1300多個公共實體。這些實體分為以下幾類：
(1)中央政府。包括核心政府財政基金(’Coregovernment’financialfunds，例如：國家貸款基金賬戶)；政府部門資源賬戶；非部門公共實體；養老金計劃，包括中央政府養老金計劃，國民保健服務、教師等其它非基金性的雇員養老金計劃)；部門資源賬戶中未包括的國民保健服務實體等。
(2)地方當局(Localauthorities)。包括四個地域的各類議會(如：單一制議會、郡議會、自治市鎮議會、區議會等等)；消防機構、警察機構、緩刑委員會、旅客運輸機構；廢物處理機構、資源保護局；地方教育當局及學校等。
(3)公營公司(Publiccorporations)。包括國有行業、其他公營公司、營運基金等。
2、建立WGA要解決的關鍵問題。
(1)合并的方法論問題。由于合并的工作量非常大，采取財政部與政府部門相配合的方法，由財政部負責整個合并過程及賬目的編制，并利用政府部門作為中間人，由它們負責其主辦實體的子合并(sub—consolidation)。在合并步驟上，采用階段性方法，先發展中央政府統一賬戶(CGA)和未經審計的、基于統計原則的WGA，再過渡到基于GAAP的WGA，并且對賬戶進行幾年的模擬運行，以確保質量。財政部還通過成立專門的項目團隊和咨詢組，制定詳細的合并進度表，要求每個相關公共實體制定年度數據進度表等多種措施，來確保WGA項目的順利實施。
(2)集團內部交易的問題。WGA把所有的公共部門看成一個完整的實體，因此必須排除集團內部交易的影響，即從合并的WGA數字中對銷掉不同公共實體之間的所有物質交易和結余。此外，對在多個賬戶中報告的交易要進行調整以避免重復計算，這主要涉及到集中基金賬戶、國民貸款基金、國民保險基金。
(3)會計政策和會計慣例的一致性問題。合并必須基于統一的會計政策框架，這是一個基本原則。而英國各類公共實體采用的會計政策體制并不一致，具體會計政策的差異也加大了合并的難度。為此，必須比較、調節和集中公共部門中各類法規及會計指導系列，采用一致的會計政策和會計慣例。
(4)WGA報告的形式和內容。《政府資源和會計法案2000》指出，早期的WGA報告至少要包括三個核心報表：財務績效報告(即收入與支出賬戶，相當于損益賬戶)、財務狀況報告(即資產負債表)、現金流量表。在會計報表附注中要解釋主要的數字是如何得出的。通過這些高度集中的報表，為議會和其它使用者提供有用的宏觀經濟信息。
(5)審計問題。為了增加WGA的可信度，其賬目必須進行獨立的審計。這一審計在很大程度上依賴于并入WGA的各個公共實體的法定審計，為此，應當建立與公共實體審計行業標準類似的審計標準，規范審計意見的形式，明確審計權限，并且協調不同審計人員的工作。例如：根據合并范圍，明確主計審計長(簡稱C&AG)、私營部門審計人員、英格蘭、威爾士、蘇格蘭審計委員會指定的審計人員、北愛爾蘭主計審計長等不同人員的審計權限和范圍，協調不同審計人員對會計確認等問題的差異。此外，可以開展一至幾年的審計模擬運行，以檢驗其效果。
3、WGA的發展目標。
(1)中期發展：建立基于統計的WGA。在開發和實施基于GAAP的WGA的同時，財政部決定先為整個公共部門開發未經審計的、基于統計原則的WGA。它可以在財政年度結束后較短的時間內生成，有利于為短期或中期財政政策及時提供所需的數據，以促進財政政策的發展，此外，它有可能提高基于歐洲賬戶體系(簡稱ESA)的國民核算賬戶的質量。
(2)中期目標。建立WGA的中期目標是以GAAP為基礎，準備一套完全經審計的WGA，它既會流入(feedinto)基于ESA95的國民核算賬戶，也會流入基于統計(也基于國民核算賬戶)的WGA(如圖1所示)。經審計的、基于GAAP的賬目以年度為基礎生成，它要經過議會的詳細審查，并且為財政政策和經濟政策服務。其主要的信息來源為：部門的資源會計與預算(簡稱RAB)賬戶、信托和養老金計劃的財務報告、地方當局和其他公共部門實體的賬戶。
基于統計的WGA年度或季度為基礎產生。為了產生季度信息，它需要從國民核算賬戶和部門RSB賬戶中生成綜合的數據，并且對國民核算賬戶分類進行調整以生成使用RAB分類的賬戶。這些未經審計的季度信息應當及時準備好以進入短期的財政政策規劃過程。
資料來源：HMTreasury(hm-treasury.gov.uk)
WGA是對現有國民核算賬戶的重要補充。國民核算賬戶、基于GAAP的WGA、基于統計的WGA，這三個賬戶都有可能彼此接受數據，例如：可以通過WGA生成的數據改善國民核算賬戶的數據。
(3)長期目標。長期中，基于GAAP的信息首先從RAB，再從WGA，越來越多地直接流入國民核算賬戶。WGA的長期發展目標是建立一個能夠提供年度審計賬目、季度產出數據、國民核算賬目，以及國際比較、規劃和預測、經濟和財政政策等所有產出的、單獨的數據收集系統(見圖2)。
要實現長期目標，必須做到：(a)成功實施基于GAAP的WGA和審計；(b)擁有從多種平臺接收數據以實施合并的技術，以及為多種報告處理數據的技術。
為了生成圖中所示的結果，一些來自WGA的數據可能需要進行調整或者與其他數據相結合。例如：考慮到ESA分類，可能要進行數據調整以編制國民核算賬目；一些預測可能需要把GAAP信息與人口統計規劃的數據相結合等等。
資料來源：HMTreasury(hm-treasury.gov.uk)
二、對WGA的評價
1、英國政府對WGA的期望。
近年來，在新工黨的領導下，WGA已經從最初的關注增加透明度、增加各類政府部門和公共實體之間的財務責任，發展到與政府決策(尤其是經濟層面的決策)直接相關。不論對政府本身，還是對議會、納稅人等其它潛在使用者而言，建立WGA都具有明顯的好處。
政府希望WGA能夠為各個層次的政府部門、議會、納稅人等用戶提供質量更高、更透明的信息，以輔助經濟政策的發展，通過更好的決策促進經濟績效的改善，從而使納稅人受益。
2、對WGA的批判性分析。
(1)WGA輔助宏觀經濟決策的局限性。政府期望通過WGA提供對宏觀經濟決策有剛的信息，特別是幫助處理代際公平問題和財政可持續性問題。這里隱含的假定是：WGA能夠包括養老金、稅收、社會保障人口預測、固定資產使用期限等黃金法則管理所需的重要信息，但是WGA信息難以達到這些要求。為了責任目標，必須確保這類資產的保護成本、維修成本等信息盡可能準確地反映在政府賬目中。
(2)政府債務合并的困境。現實的困境是：政府一方面希望WGA提供所有公共部門債務的合計數據，另一方面又不想將一些重大的債務(如養老金負債)列入資產負債表。這種矛盾心理直接影響了WGA信息的可用性及其合并的進程。債務合并困境的典型例子有：(a)關于“鐵路網”(NetworkRail)實體21萬億英鎊債務的會計處理問題。主計審計長應用英國GAAP，認為鐵路網的債務應該列于資產負債表中，而國家統計署應用ESA95原則，認為這一債務應該在表外。(b)對私人主動融資(PFI)、公私合作(PPP)項目的會計處理。根據FRS5中設定的基本原則，WGA合并中應當包括PFI項目(因為政府確實從項目中受益并且承擔了在長期中為項目提供經費的義務)，但是PFI項目卻被保留在表外。PPP項目中與政府合作的私營公司的資產、負債既沒有列入公共部門資產負債表，也沒有列入特定用途實體(簡稱SPE)的資產負債表。
(3)合并會計技術的問題。同私營部門相比，公共部門在使用合并會計技術的概念及操作上都更為困難。主要表現在：(a)由于高度合并的數字，WGA可能掩飾了一些績效較差的政府單位，而且低估了那些績效較好的單位的貢獻，難以提供評價政府財政狀況和財政業績的充分信息。(b)合并界限難以確定。關于公共部門的定義多種多樣，不同的界定標準反映了不同的政治責任。反對編制WGA者認為：將非部門公共實體、地方政府、國有行業等納入WGA會引起誤導，因為這些實體與中央政府在憲法上是獨立的，中央政府不擁有這些實體的任何資產和負債。但是支持WGA者認為：如果尊重這些實體的憲法獨立性，WGA將是不完全的，因為這些實體或多或少地從中央政府那里接受資助。(c)WGA審計中涉及的實體眾多，難以協調。一方面，主計審計長、四個地域各自的審計機構、私營部門審計人員都有自己獨立的審計權限，另一方面，主計審計長等主要審計人員必須依靠次要審計人員的工作。要想管理次要審計人員的工作，主計審計長必須擁有否決他們工作的權利(如果審計缺乏質量)。但是，目前并沒有清晰的審計直線職權，不同公共部門審計實體之間又競相爭奪地盤，使得WGA審計過程存在重要的結構缺陷，在會計確認問題上各種審計實體之間可能存在大的分歧。(d)WGA要求公共實體實施權責制基礎的會計系統，大量的中央政府賬目也已經改為權責制基礎，但是由于獲取信息的技術難度，稅收的計算仍然是現金制基礎的。部門RAB的合時性和質量，以及上述未解決的問題都會危及WGA的效用。
參考文獻：
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[2]HMTreasury.IntroductiontoWholeofGovernmentAccounts[EB/OL].(2007-04-02).
[3]DavidHeald，GeorgeGeorgiou.ConsolidationprinciplesandpracticesfortheUKgovemmemsector[J].AccountingandBusinessResearch，2000，30(2)：153-167
第8篇：財政政策局限性范文
本輪的歐洲債務問題不同于2008年的次貸危機，此次危機已經上升到了國家層面。歐元區國家現在必須承受來自財政以及銀行信貸的雙重緊縮，要渡過難關，需要歐元區各個國家的合作，否則經濟的衰退也難以避免。
目前看，希臘公共債務負擔已不可持續，只能通過債務重組來降低違約風險。而希臘債務重組以及違約的風險造成的連鎖效應將惡化歐債危機，并且拖累整個歐元區的經濟增長。歐洲唯一的選擇將是進行財政整合，過程艱巨而漫長。在此期間，歐洲的經濟將以非常低的速度增長。在接下來幾個季度中，我們就將看到歐洲的經濟出現負增長的局面。
與此同時，另一大經濟體美國也有一系列自身的問題需要解決。盡管美國三季度經濟增長高于預期，但這并不表明經濟的基本面有所恢復。財政緊縮以及庫存的調整對工業生產的影響，將對美國未來幾個季度的經濟增長造成很大影響。
由于三季度經濟增長高于預期的表現，美國陷入衰退的可能盡管從我們前一段時間預計的40％降低到30％左右，但仍然非常可觀。我們很可能看到美國的經濟從四季度開始直到明年年中都以僅僅1％的速度增長。歐美經濟加起來大概會在今后的幾個季度中維持以0.2％的速度增長。
相對于歐洲，美國在政策的選擇方面盡管有更多空間，但也顯示出了局限性。奧巴馬有意通過4470億美元的財政政策刺激就業，但這方面的刺激政策不會在國會全面通過，并且由于明年財政赤字將大規模減少，相互抵消之后對經濟增長的幫助將非常有限。
美國和歐洲國家帶動了全球50％以上的經濟活動，這兩大發達經濟體的進口組成了其他地區9.5％的GDP。對于新興經濟體來講，這意味著10％的GDP。我們知道，新興經濟體的內部需求在全球經濟活動中也開始扮演越來越重要的角色，如果在發達經濟體增長乏力的情況下仍然保持著較為強勁的勢頭，實際上可以緩解全球經濟進入更為嚴重的衰退局面。
就現階段的情況，新興經濟體的宏觀政策具有更多的靈活性。盡管目前這些國家大多數的通脹都超過了它們各自央行設定的目標，但是總體的通脹水平會在全球大宗商品價格回落的幫助下，最早在明年初開始下降。因此，通脹是這些新興經濟體制定宏觀政策的風向標，而大多數政策制定者目前還在觀察外部的經濟形勢。
亞洲國家的政策制定者們，看起來仍然在觀察外部的經濟狀況是否會進一步惡化。如果有更明確的信號表明美國進入了雙底衰退，亞洲的央行很可能首先著手降低存款準備金率，而后開始進入減息的周期。
對于中國，明年的宏觀風險將不再以通脹為主導，而是著力于避免經濟出現大幅下滑。在今年的最后一個季度里，我們將看到基礎通脹下降得很快。近期的宏觀數據顯示，通脹的各項指標都有所好轉。
在經濟增長方面，來自發達國家的需求減弱，自然會影響中國的出口行業。然而近幾年，中國對出口的依賴已有所降低，來自歐美國家經濟放緩的傳導性可能被中國內部需求的強勁增長所替代。而近期市場對中國經濟硬著陸的擔憂加劇，主要也是由于中國的固定資產投資占GDP將近50％，而房地產投資卻可能在明年有較為顯著的放緩，這將會影響中國內部需求的增長。
在2012年，中國的固定資產投資應該會有所放緩，特別是政策引導的私人投資領域，這將主要表現在房地產投資方面。但同時，保障房的建設和制造業產業升級都會產生一定程度的替代性，支持總體的投資仍然以穩健的速度增長。
中國的政策制定者可能于今年末或明年初從財政政策著手，宣布一些具有針對性的財政政策。除了一直以來中央高度重視的保障房建設，近期我們已經看到支持水利以及鐵路工程建設的政策也已陸續出臺。
另外，盡管中國的汽車保有率低，各大城市的交通卻已經非常擁堵，主要是由于公共交通網的缺乏。因此，明年在有軌交通方面的基礎設施建設，比如地鐵的投資都應該加大。
第9篇：財政政策局限性范文
一．我國戰略性新興產業的發展現狀
近年來，我國戰略性新興產業在國家的支持和引導下進入快速發展階段，在可持續發展的基礎上有些產業有了重大突破，取得了不少成就，有效提高了產品國際競爭力，可與發達國家相比還有一定的差距。其核心問題就是創新能力有待提高，唯有不斷創新才能有所進步，可我國戰略性新興產業規模不斷擴大的同時，技術創新并沒有跟上腳步，這一環節的落后直接影響新興產業邁上新臺階，制約著其進一步發展。而且有很多企業盲目投資新興產品，沒有對其合理評估，造成各方面的浪費。因此，在歡呼新興產業所取得的成就的同時也要注意自己的不足，政府也要引起注意，積極力量鼓勵科技創新。
二．我國對發展戰略性新興產業的財政政策
(一)財政支出政策1．財政直接投資我國對于新興產品的投入大部分是通過撥款給相關企業實現的。戰略性新興產業的發展總是離不開科學技術的支持，甚至是依賴于科技創新，而技術創新往往在有其前沿性的同時也有風險性，導致這樣的產品在研制前和投入生產時集資較為困難，在這種情況下，政府就要出面提供相應資金保證產品順利研發。2．財政補貼財政補貼是針對個人和企業的一項政策，主要包括相對價格補貼和企業虧損等，為企業提供了一定的保障。通過補貼培養更多的創新人才，為新興產業的發展積極獻計獻策;通過補貼鼓勵公司堅持發展新興產品，投入更先進的技術，逐漸調整資源配置結構，使新興產業的發展邁上一個新臺階。3．政府采購政府采購這一財政政策有其獨特的意義。通過政府采購可以直接改變市場需求，高需求量可以使得相關企業生產規模擴大，而且政府采購大大降低了企業的產品成本，刺激企業大力發展戰略性新興產業，進一步影響新興產業格局。這一手段也可有效阻止存在安全隱患的產品在市場上擴散。
(二)財政收入政策財政收入政策包括稅收和國債等。一般是通過對新興產品企業和從事相關工作的工作人員實行減稅甚至免稅政策，增加員工的收入，降低企業運行成本，引導企業重視新興產業，加大對其的投資，逐步提升新興產品在市場中的地位，促進產業結構優化升級。
三．我國促進戰略性新興產業發展的財政政策所存在的問題
(一)財政投入力度不夠近幾年來，國家也意識到了發展戰略性新興產品對經濟發展的重要性，因此在財政上對戰略性新興產業給予支持，可是這與實際需求還有一些差距。企業完成轉型，轉向向新興企業投資的過程中面臨很多的挑戰，要想提高企業自主創新能力，順利發展戰略性新興產業離不開國家的財政支持。而在我國，對新興產品研發和生產的投入遠低于其他發達國家。
(二)采購政策效果不佳政府采購對于推銷新興產品起著極其重要的作用，可以說它在一定程度上控制著市場需求，使產品更快更容易被消費者接受。而我們國家的采購政策還不是很成熟，并沒有達到預期效果。一方面，采購政策在實際實施過程中效率低下，并沒有向預想的方向發展;另一方面，政府對于戰略性新興產品采購有限，沒有形成一定規模，影響較小，對需求結構的改善有其局限性，不能很好地帶動新興企業的發展，使企業主動轉型向新興產品投資。
(三)稅收政策有待改善稅收政策對調整資源配置有很重要的作用，可是我們國家的稅收并沒有形成一定的體系，實際效果不盡人意。稅收政策范圍太廣，太過籠統，沒有具體到哪些產業和哪些環節，無法達到真正促進戰略性新興產業發展的目標。戰略性產業在發展初期，尤其是產品研發初期面臨很大的投資風險，不僅需要大量啟動資金，產品效果還未知，無法保證，面對這樣的情況，如果有風險投資稅收政策就會給企業很大支持，而我國這方面的稅收政策還有待完善。因此，在稅收政策方面還需要根據企業實際需要作出改善，形成一套完整的、系統的額、真正對促進新興產業發展有所幫助的稅收政策。
四．總結
