城市管理輿情應對精選(九篇)
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第1篇：城市管理輿情應對范文
[關鍵詞]網絡輿情；城管；輿情應對
近年來媒體關于的報道不絕于耳。在不斷曝出的負面新聞中，城管已被嚴重妖魔化。人們從對城管粗暴執法的不滿已經轉移到對城管群體本身的仇視。
在自媒體環境下，輿論在城管話題上出現失衡。關于城管的新聞，即使是謠言也會被網民無條件接受。盡管也有部分理性地看待城管與小販之爭，但在對城管群體浩蕩的批判聲中，這些理性的聲音往往湮沒無聞。
一、城管輿情特點
（一）城管輿情以負面為主，影響力大
目前，在互聯網平臺中，以微博為代表的自媒體平臺已經成為了公眾輿論的集散地。以新浪微博“頭條新聞”為例，2012年至2014年期間，其共信息61972條，其中包含“城管”關鍵字的信息共344條，這意味著社會上每發生200件重大新聞事件中，就有一條是城管新聞，并且上了當天頭條。其中影響面較大的（轉發加評論超過2000條）有66件。僅有1條信息是體現了城管正面形象，其余65件輿情事件，皆為負面新聞。
（二）城管輿情的觀點以負面為主
對研究樣本的網友評論內容進行分析歸納可以發現，輿論以負面為主。評論內容主要是對城管群體的無理謾罵、對城管執法方式的不滿、對城管制度的抨擊、對城管的諷刺調侃、對政府行為的不信任、對社會現實的不滿和逆反，以及對城管問題的理性思考等。無論是對城管群體的正面報道還是負面報道，微博評論中輿論態度并無大的差別，都以負面為主。尤其是負面報道，評論皆以對城管群體的辱罵和對城管制度的抨擊為主，偶有理性評論也淹沒在茫茫的謾罵聲之中。即使是有關城管的正面報道及闡述理性意見的微博中，網友評論也仍以負面為主。
（三）輿情分布地域廣，未有明顯區域性差異
在地域分布上，66件城管輿情事件分布于全國25個省（自治區、直轄市），并未呈現出明顯的地域性差異。因此，各地城管部門都應密切關注輿情事件，執法過程中一旦發生沖突事件，容易成為眾矢之的，經網絡曝光、媒體傳播，應對不及時極有可能產生重大城管輿情。
（四）執法過程中產生沖突是引發輿情的主因
城管在執法過程中與民眾接觸頻繁，稍有不慎極易引發沖突，導致現場人群聚集，最終形成輿情事件。66件城管輿情事件中，有37件是因執法沖突造成的輿情，占總數的56%。隨著城市化的進程，各地城市管理面積逐漸增大，但執法編制受嚴格控制，因此執法人員不足成為各地城管部門存在的現實問題，招收大量的臨時工成為必然。臨時工在執法過程中往往隨意性比較大，方式簡單，責任心不強。這也是導致現場執法不當，沖突容易發生的原因之一。
（五）媒體與微博互動共同推動輿情發酵和擴散
隨著網絡的發展，微博、論壇等自媒體成為輿情的重要發源地，有61%的城管輿情事件通過網絡曝光，特別是微博。在這種自媒體時代，具有“草根性”的傳播工具對催生輿情方面功能日漸顯著，“微博、論壇爆料--新聞媒體跟進報道--微博論壇熱議”是最為常見的一種模式。因此，及時掌握微博、論壇上有關城管的輿情信息，是做好輿情監測、開展輿情處置不可或缺的方式。
二、城管部門輿情應對存在的問題及原因分析
從全國來看，城管屬于突發事件多發領域，也是輿情爆發的重災區。在當前的輿情氛圍下，要徹底扭轉城管形象、降低城管負面新聞的“吸睛”效應在短期內還是無法實現，但這并不意味城管部門在輿情事情發生后可以放任自流、任其發展。正確認識網絡輿情，采取行之有效的輿情應對方法，不僅能遏制負面效應的擴散，疏導網民情緒，也是構建透明政府、緩解官民矛盾的重要內容。
（一）輿情應對存在的問題
一是處置反應滯后。網絡輿情的恰當處置，需要快速反應機制。輿情事件發生后，普通網民得到的信息往往是不全面的，甚至是失真的，這時，人們的情緒很容易被一些極端化的信息所綁架，流言、小道消息也大行其道。此時，城管部門的不作為很容易使輿情擴大或升級，甚至從網上傳到網下，引發。二是信息欠妥。在網絡輿情事件中，城管部門及時對事件作出回應是非常必要的，但是，倉促的回應只會帶來更大的麻煩。例如延安事件中，民眾雖然對城管總體執法行為頗有微詞，但關注的焦點是如何處理那個跳踩商戶的城管。分析延安城管局的處理結果，把肇事者認定為“臨時工”，對他的處理輕描淡寫，使得民眾內心的憤怒缺乏一個宣泄的渠道，這就為隨后而來的“城管大樓”、“超標公車”曝光后民眾的憤怒埋下了隱患。三是輿情監測不力。隨著互聯網成為社會輿情的陣地之一，互聯網輿情監測日應成為各地城管部門的一項重要工作。通過輿情監測，一方面能提前發現各種影響社會穩定的苗頭性信息，在網絡輿情事件形成之前或之初就采取相關措施予以化解。另一方面，在網絡輿情事件爆發后，準確搜集大多數網民的觀點、意見、建議，對此進行全面分析，有助于城管部門妥善處理網絡輿情事件。
（二）輿情應對存在問題的原因分析
一是缺乏對新媒體時代網絡輿情的正確認識
傳統媒體時代，宣傳方式是通過官方媒體下的議程設置，選擇性的報道事實，信息自下而上單向流動，由官方統一口徑，出通稿，管制市場化的媒體，不許出現其他聲音，保持輿論的一致。新媒體時代，格局已經發生變化。隨著新媒體的異軍突起，越來越多在傳統媒體不能及時報道的突發事件，首先被網民公之于眾，這些消息大多來源于突發事件的當事者、現場圍觀者和相關知情者。新媒體時代改變了傳統新聞媒體傳播的格局，從而使每個人都可能是信息的采集者和者。而在這種情況下，采取單向的官方統一口徑的溝通播報方式，是沒法應對輿情的走向的，更不會起任何引導作用。若對網絡輿情抱有鴕鳥心態，認為眼不見心不煩，任網上眾聲喧嘩，仍自巋然不動。這在一定程度上導致一些小問題最終演變成網絡危機事件，甚至于從網上虛擬社會蔓延到現實社會。
二是缺乏對網絡輿情分析研判能力
城管部門的輿情信息工作尚處于初級發展階段。在輿情信息的分析研判工作中，目前我國大多數網絡輿情監測系統采取的仍然是傳統的管理方式，發生了情況后下級只向上級匯報，信息傳遞渠道單一，而大多數的情況下工作僅局限在“匯報”、“研究”層面，并未第一時間采取相應措施對局面進行控制。在處理一般的緊急事件時，這種管理方式也許能發揮一定的作用，但是網絡輿情危機發生在突然狀態，僅對事件的表面進行分析，只注重暫時的社會穩定，不考慮城管網絡輿情突發事件的本質內在聯系，是不能從根本上去杜絕此類事件再次發生。
第2篇：城市管理輿情應對范文
[關鍵詞]城市形象 城市網絡形象 城市現實形象
[基金項目]2017年度河南省教育廳人文社會科學規劃項目“‘互聯網+’背景下政務新媒體建設研究”成果
一、新媒體環境下建構城市網絡形象的重要性
伴隨著互聯網技術的進步和移動接收終端的普及，更多的人喜歡通過網絡途徑來了解、認識和感知一座城市，建構和提升城市網絡形象成為城市管理者面臨的一項新挑戰。在實踐中，許多城市管理者已經開始積極探索運用互聯網思維打造城市網絡形象，并取得初步成效。城市形象是公眾基于個人體驗、人際傳播和大眾傳播等渠道形成的對某座城市的整體感知和評價。城市網絡形象是指公眾通過網絡途徑接收信息形成的對某座城市的整體印象，城市網絡形象傳播的主要路徑有：地方政府門戶網、政務微博、政務微信、政務微視、政務APP、網絡新聞、微電影等。
二、新媒體環境下城市網絡形象的傳播途徑
1.地方政府門戶網
地方政府門戶網是地方政府服務企業和公眾的一個重要渠道，是互聯網時代政府履行職責的新平臺，更是一座城市在網絡空間形象的綜合展現。自20世紀90年代在我國開展的電子政務建設發展至今，我國政府網站體系建設已經相當完備，成為政務公開、政民互動、公眾服務的新平臺。以上海市人民政府網站（http：///）為例，其網站系統和界面設計簡單明了，將服務對象劃分為市民、企業、投資者三大類，為公眾獲取信息提供便利，凸顯了為民服務的核心理念。同時將“征集2016年市政府實事項目”置于首頁顯著位置，充分體現了政府以關注和滿足公眾需求為目標，增強政府服務公眾針對性和有效性的決心，公眾在登錄和使用政府網站的過程中，會形成對該城市的初步印象。
2.政務微博
微博傳播所具有的即時性、互動性和草根性，催生了一個活躍的網絡民間輿論場，為了搶占輿論陣地，更好地與民溝通，為民服務，政務微博應運而生。政務微博通過迅捷地信息，高效地為民服務，暢通了政民溝通渠道，開拓了城市形象傳播的新領地，是新媒體時代城市網絡形象建構體系中不可或缺的重要一員。以新浪網的“@成都”為例，作為成都市人民政府新聞辦的官方微博，粉絲數已達600多萬，信息4萬多條，在以城市命名的政務類微博中名列前茅，這與其注重服務、強化互動的清晰定位密不可分。微博信息不僅更新及時，內容組織更是嚴格遵循受眾本位的原則，從受眾的信息需求出發，語言親切溫暖，如話家常。近日成都在由新華社《t望東方周刊》和中國市長協會共同主辦的城市調查推選活動中，獲得2015中國最具幸福感城市第一名，@成都將這條信息置頂，并稱這個獎屬于“每一個在成都生活、創業和奮斗的人們”，這些做法加深了人們對成都這座城市的印象和認識，構建了鮮明的城市形象。
3.政務微信
與微博相比，微信是基于熟人圈的社交媒體，傳播成本較低，互動性超強，信息到達率較高。這吸引了政府、企業、社會組織以及個人積極開設公眾平臺，拓寬它們與相關公眾交流溝通、塑造自身網絡空間形象的新渠道，也創造了城市形象傳播的新契機。目前，微信平臺上的城市形象傳播形式有兩類：一類是由地方政府、地方媒體和其他公共事業單位開設的公眾號，推送內容多與地方政策、民生服務相關。另一類是名人以及普通民眾的個人微信號，這是一種基于生活體驗的個人化傳播，傳播者可能是有意或無意的，這種訴說式的傳播使得城市形象更加具體、豐富和飽滿。
另外，值得一提的是微信“城市服務”的推出，讓更多市民享受到了便捷高效的公共服務。目前，北京、上海、廣州等地推出的“城市服務”，將政府部門線下的、桌面端的辦事流程升級到移動端，通過位置服務、預約預檢、業務辦理、線上支付、進度查詢、評價投訴等功能，實現全流程、閉環式的移動端辦事服務。[1]隨著越來越多的人們熟悉和熟練使用微信“城市服務”，逐漸嘗到智慧民生服務便利的甜頭，一座城市管理者的人文情懷在這掌上方寸之間盡顯，工作和生活在其間的人們也會愛上這座城市，領悟和感受城市美的內在和外在。
4.政務微視
騰訊推出的微視新應用，開啟了短視頻分享的新時代。依托騰訊龐大的用戶群體，借助短視頻傳播信息直觀、豐富的特點，微視一時間成為移動社交應用的新寵。許多城市管理者也想借微視的高人氣助力城市魅力提升，開辟城市網絡形象宣傳的新陣地。2014年6月，昆明市在全國省會城市率先推出的黨務政務信息微博、微信、微視“三微”平臺，探索“三微”平臺的整合服務、聚合發展。其中，“昆明”微視以其動態、快捷的方式呈現，網友可通過該平臺，更為直觀、形象地了解昆明。[2]以微視為代表的視頻分享平臺固然具有成本低、傳播快、效果好的優勢，然而，城市形象塑造非一日之功，更需要在視頻內容制作上精心策劃、下足功夫，選擇用戶感興趣的熱議話題，發起一些便于用戶參與的活動，使美好的城市形象在無形之中深入人心。
第3篇：城市管理輿情應對范文
關鍵詞：公民參與；電子政務；治理工具；效能；機制
一、城市治理視角下的電子政務內涵
隨著信息化的發展，電子政務作為有效的治理工具受到廣泛應用，在城市治理的背景下，電子政府的作用體現在以下三方面：
1、 電子政務是城市治理的信息工具
城市治理是多元主體參與的協作型治理，也是現代信息技術條件下的綜合治理，一方面需要協調各方關系，另一方面也需要收集處理大量信息作為基礎支撐。傳統城市管理中的政府已難以應對復雜變幻的環境，無法有效實施控制和滿足公共需求，多元主體協商的治理網絡代替了政府職能，在城市治理中日益發揮著重要作用，而且在全球化的今天，城市面臨著全球范圍內的激烈競爭，包括推動經濟發展、解決現實問題、技術驅動創新、瞄準未來競爭等內在需求要求城市治理必須應用電子政務以適應發展。在技術方面，以計算機、互聯網為代表的現代信息技術已經徹底改變了人類生產和生活方式，社會活動和經濟發展走向信息化、智能化，信息化成為城市規劃、建設、管理和發展的重要手段與內容，電子政務契合城市治理的客觀發展，滿足治理需求。[1]
2、電子政務是城市治理的服漲道
城市治理的核心在于服務，即提供公共產品與公共服務滿足公眾需求。城市治理包含社區基層治理、區域協同等，隨著城市化進程的加快，流動人口增多，城市治理面臨的挑戰也越來越嚴峻，城市不僅滿足城市居民需求，還要進行跨區域的合作協調，在就業、保障、養老、醫療等方面進行信息共享和資源分配，這些對城市治理的要求越來越高，也推進了電子政務的服務提供。電子政務不僅有利于推進信息公開和數據共享，減少信息孤島，整合公共服務，調節政府內部橫向協同，降低運營成本，提高服務效率，還在多元主體共治的條件下應用大數據等工具挖掘宏觀數據，加強協作，精確感知公眾需求，確定需求類型，簡化服務渠道，合理配置公共服務資源，推送人性化的公共服務產品。[2]
3、 電子政務是城市治理的參與平臺
公民參與是城市治理的關鍵，即公民的意見必須反應到政策議程之中轉化為政策和參與治理運作等。在傳統參與渠道，如聽證會、調研會等難以匯集民意的情況下，網絡日益成為重要的參與平臺，在反腐、問責、危機管理等方面發揮著重要作用。網絡具有虛擬性、傳播快等特點，一旦公共事件在網上爆發會引起大規模的關注與討論，民眾的情緒在短時間內調動起來，形成強大的壓力，迫使政府對事件進行回應與處理，而網絡平臺的發展，如微信、微博等實時通訊交流工具，加快了信息的傳播與公民參與，具有很強的影響力，政府不能簡單的憑借官方網絡、新聞會等手段平息事件，必須對輿情進行監控，引導輿情的發展，保證時間順利解決，憑借網絡的便捷性，公民也可以像政府提出建議，反映情況，表達心聲，為政府決策提供依據。在危機管理中，網絡可以召集人員進行志愿活動，籌集資金與物資，參與救援，協助政府管理等。
二、國外城市治理下的電子政務實踐
作為最早發展信息產業的國家，美國十分注重信息化工具在經濟發展、國家治理中的作用，城市治理也不例外。美國城市治理中的電子政務主要集中在以下三方面：1、完善網絡系統。美國城市政府為完善居民服務和提高效率，加強政府與居民的聯系，許多事務如征用土地、建造房屋、個人稅務都可以通過網上才做進行，一些城市建立了地理信息系統，市民可以通過該系統查閱城市的地質地貌、規劃布局，掌握城市交通狀況，甚至查詢一棟建筑物的具體情況；2、實現政府的信息化。政府內部系統進行整合，橫向部門經過整合，議會議題、各部門的服務職能、政府采購、政府預算等都顯示在電子信息中，方便查詢；3、設立信息化服務機構。統一設立911報警電話和咨詢投訴電話，將所有信息在政府網站上完全公開，提供自來水、排水、停車等網上賬單支付服務，辦理網上申請的許可證，提供政府和議會每一位公職人員的聯系方式。[3]
新加坡在治理層級上極其特殊，即可作為國家，也可作為城市。在信息化和電子政務方面，新加坡起步較早，其電子政務主要集中在三方面：1、加強電子政務基礎設施建設。從1992年開始，新加坡開始建設覆蓋全國的高速寬帶多媒體網絡，提供互聯網服務，在2007年完成了所有政府部門的業務系統建設工作，現在正著重推進快帶基礎設施建設；2、推進袋子政務的實踐應用。新加坡政府門戶網站已經將政府機構所有能以電子方式提供的服務進行了整合，提供了總的入口，1600多項服務都可在網上辦理，97%以上的可執行服務在網上辦理，88%到過政府辦理事項的人至少采用過一次電子方式完成，企業可直接在2004年建成的網上商業執照系統獲得超過200項的商業執照申領業務，將開辦新公司的辦理時間從5天縮短到1天；3、注重縮減數字鴻溝。早在1992年新加坡就制定了建成“智慧島”的“IT2000”的計劃，計劃使新加坡公民可以在任何時候、任何地點獲得IT服務，新加坡政府還根據不同人群的具體需求提供有針對性的幫助，以便讓所有人都能夠無差別地獲得政府的在線服務。[4]
三、我國城市治理下的電子政務的問題與路徑選擇
第4篇：城市管理輿情應對范文
【關鍵詞】移民搬遷；；陜南地區；預警機制
一、移民搬遷中誘發突發事件的理論分析
（一）移民搬遷中政策的執行缺乏公正會誘發突發事件
在移民搬遷政策的執行中，可能會因為地方政府執行政策的不公正，導致政策的參與者消極抵觸，或者直接表達自己的想法和情緒，找有關部門上訪或申訴。而政府部門卻往往很反感民眾的上訪，以及正常的合理的反映訴求。在政策的執行過程中，缺少的公開、公正、透明的原則，也缺少政府與民眾的有效溝通機制。
（二）移民搬遷中存在的社會泄憤問題會誘發突發事件
在移民搬遷政策執行不公正的情況下，那些不能理性思考問題的民眾，往往會因為一個生活中十分偶然的小事，借機找到合法的借口，紛紛以非理性的方式聚集起來，發泄積壓在他們內心中長期以來的情緒。比如，在2008年6月28日發生的“甕安事件”中，就是由于當地的警方曾經多次參與處置房屋拆遷、礦權糾紛、土地侵占、城市管理、暴力執法、移民搬遷等事件，導致了甕安的群眾對政府機關，特別是對公安部門的對立情緒很嚴重。這種對立情緒和不滿情緒的長期積聚，是導致甕安事件發生的社會心理的重要根源。也就是說，由于甕安當局的不當執政行為，積累了大量民憤。
（三）移民搬遷中農民維權意識的增強會誘發突發事件
在我國由于長期受到儒家文化的浸熏陶，使得老百姓內心深處長期存在“民不與官斗”的思想。特別是文化素質不高的農民，在平常生活中，往往當自己合法的權利受到侵犯時候，仍然一味地忍耐。可謂是打掉的牙齒和血吞，很少有反抗的精神，更不用說采用法律的武器與政府進行抗爭。結果這種現象導致了農民受損的利益總是不能得到合情合理的補償，而也讓侵犯農民利益的政府部門更加有恃無恐，更進一步的侵犯農民的利益。
（四）移民搬遷中地方政府的恐懼心理會誘發突發事件
政府往往會源于對社會穩定的考慮，會對移民搬遷中可能爆發的突發事件非常恐懼，甚至會采取各類強制性的行政手段防范移民搬遷中突發事件的爆發。在短期內，地方政府可以通過高度組織化的政治動員模式，采取各類強硬的措施，比如利用公安機關的強行管制、強壓措施等方法，來強行防止移民搬遷中突發事件的發生。但是，由于我國各級地方政府普遍缺乏協商、對話的公平機制，沒有探索從根本上有效化解移民搬遷工作產生的各類社會沖突問題。往往是政府采取了強硬的行政手段，表面解決了問題和沖突，但實際上可能在下一次會爆發更猛烈的沖突，不能徹底解決工作中突發事件發生的最終根源。
二、預防突發事件的具體工作措施
應對陜南地區避災移民搬遷中突發事件的關鍵是要出臺保證移民搬遷工作順利進行的有關政策，用剛性的制度來管理、促進移民搬遷工作的推進。只有保證了避災移民搬遷工作的有序進行，才能杜絕搬遷中突發事件的發生。因此，要從以下方面加強工作：
（一）做好土地分配管理工作
農民生存的根本就是土地，沒有了土地，農民就沒有生產資料，其生活穩定、生產持續就沒有了保障。因此，在移民區制定科學、合理、公平的土地分配政策對于穩定民心，保證社會穩定和移民安居樂業具有重要作用。建議在工作實踐中，采取有效政策，對移民安置點的土地進行有效、有序分配。
（二）調整農業經濟產業結構
陜南地區避災移民搬遷工作中，要明確搬遷安置區的經濟發展思路，根據市場綠色產品銷售旺盛的需求，科學合理地引導農戶開展農業種植，發展和推廣高產、優質的糧食作物。可以根據陜南的實際，發展特色農業，如茶葉、香菇栽培、西洋參、山茱萸的種植，可以發展特色養殖，如大鯢、魚塘、生豬等。其目的在于實現陜南地區的經濟效益、生態效益和社會效益的統一。
（三）加大財政資金補貼力度
在移民搬遷過程中，各項工作的開展都離不開資金的支持。因此，政府部門要協調地方財政資金，加大對移民搬遷工作的支持力度，籌措各種社會資金加大對移民搬遷工作的扶助。
（四）構建的預警機制
1.建立預警制度機制
一是建立預警管理系統，如設預警常設機關，包括政府主動維權機構及專門預警部門：二是建立教育培訓機制，加強地方基層政府官員干部洞察危機信息能力、分析制定對策的能力，提高民眾的預警意識及應急能力；三是建立矛盾排查機制，健全政策制定中的利益均衡機制，確保政策雙方就利益分配達成共識，暢通權益沖突協商機制。
2.加強信息輿情機制
首先是建立暢通的信息采集系統，采集專門的預警指標，為群體性突發事件預警監測指標體系服務；其次要重視輿情演示系統，一方面要利用當地的主流媒體開辟預警專欄，突出正面宣傳，把握事件節奏導向，將信息公開與教育群眾相結合，另一方面領導者要挖掘電子技術帶來的預警便利，利用警情演示系統判斷預警事件運行態勢，適度調整決策。
3.充分建立民意表達機制
建立社會輿情匯集和分析機制，積極了解移民搬遷中的民情民意，在群眾有利益訴求時能向通過政府、通過法律途徑表達，即疏通事前群眾表達訴求的渠道，避免群眾在找不到訴求表達途徑、找不到追求利益的方法時，采用群體性聚集的激烈做法；通過各種制度保障群眾向政府表達意愿的權利，如申訴制度、制度等。
參考文獻：
第5篇：城市管理輿情應對范文
我們必須充分認識加快發展的嚴峻形勢，增強憂患意識。目前金融危機不僅本身尚未見底，而且對實體經濟的影響正進一步加深，其嚴重后果還會進一步顯現。一是外貿出口受阻已開始由沿海城市向內地傳導，我區一批出口企業訂單下降幅度較大。二是消費對經濟的拉動作用有限。由于企業盈利水平下降對收入影響較大，居民正在捂緊“錢袋子”，消費增長動力不足。
我們必須積極搶抓加快發展的有利機遇，堅定發展信心。從外部來看，*年下半年以來，尤其是第四季度，為抵御國際經濟環境對我國的不利影響，國家及時調整了宏觀調控政策，改“雙防”為實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，前不久召開的中央經濟工作會議，圍繞“保增長、擴內需、調結構”目標，出臺了一系列政策措施。這些給我區加快發展帶來了難得的外部機遇，我區必須積極爭取中央、省、市項目支持，借助外力求發展。從內部看，一是發展基礎更加堅實。近三年來，全區固定資產投資保持了較高增速，城市框架進一步拉大，基礎設施進一步完善，產業結構由*年的0.89:71.88:27.23調整到*年的0.8:67.5:31.7，城市魅力和吸引力得到顯著提升。二是今后發展面臨著諸多機遇。省委、省政府支持南昌做大做強的政策實施，“七運會”的舉辦給我區發展帶來了難得的機遇；“倒逼機制”的形成，有利于技術含量高、附加值高的成長型企業加快發展，給我區產業轉型升級帶來了機遇，國家投資政策、產業政策、出口政策的清晰，有助于企業更好地把握宏觀走勢，為企業發展帶來了機遇。
同志們，2009年是建國60周年，是實現“*”規劃的重要一年，也是全區面臨產業轉型、結構調整、項目落實的突破年。今年政府工作總的思路是：堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、省委十二屆八次、市委九屆六次和區委十屆六次會議精神，堅持開放活區、加快發展戰略不動搖。全力主攻重大項目，推進經濟大發展，加快基礎設施建設，推進城鄉大變樣，加速構建和諧社會，推進文明大提升，千方百計保持經濟平穩較快增長，為實現“書畫圣地、生態商都”的宏偉目標而努力奮斗！
綜合考慮各種因素，今年全區經濟社會發展的主要預期目標是：
地區生產總值增長13%；
規模以上工業增加值增長6%；
財政總收入增長12%；
地方財政一般預算收入增長14%；
城鎮以上固定資產投資增長28%；
社會消費品零售總額增長25%；
實際利用外資增長10%；
實際利用內資增長10%；
出口創匯增長12%；
農民年人均純收入增長8%；
人口出生率控制在10.01‰以下，自然增長率控制在5.23‰以內。
實現上述目標，必須緊緊圍繞區委十屆六次會議的總體部署，做到“四要”：一要提升信心，做好長期艱苦奮斗的思想準備；二要兩個并重，堅持引進外資與撬動民資相并重；三要把握時機，爭取國家、省、市在政策、項目和資金支持上的“三大突破”；四要統籌兼顧，協調重點發展與全局發展之間的關系。具體來說，就是要認真落實好“六個堅持”：
（一）堅持項目為先，進一步夯實發展支撐力
抓項目是擴大內需，保持經濟較快增長的根本途徑。我們要集中優勢資源，對已經實施或將要實施的重大項目，加強調度，在全區營造出“前期項目拼力度，開工項目拼進度，竣工項目拼厚度”的濃厚氛圍。
1．全力以赴推進項目。加強對項目的前期論證和規劃設計工作，確保實施的項目符合全區產業定位和功能要求；在組織實施的過程中，要認真做好項目的績效評估和全程監察工作，保證項目扎實推進。圍繞“銀三心”繁榮板塊的發展定位，重點推進五星級酒店、文化大市場、南蓮路兩側改造等40余個產業項目,做實經濟根底；重點抓好一批基礎項目，按照完善功能、提升競爭力的要求，重點推進墅溪路、航空路、警民路等20余個基礎工程項目，拉大城市框架。
2．千方百計爭取項目。加強與上級部門的溝通、銜接，確保信息早對接、工作早安排，規劃早編制，項目早申報、落實早到位，爭取更多的項目。及時跟蹤國家、省、市的產業政策和投資導向，提高項目爭取的準確率；進一步加大項目謀劃、包裝、申報力度，提高項目爭取的成功率；主動對接服務好符合產業政策和投資方向的項目，提高項目爭取的落實率。
3．想方設法融通資金。加快投融資體制改革，通過各種途徑籌措資金，解決發展資金瓶頸。積極向上爭資金。明后兩年中央將投資1.18萬億，帶動地方和社會投資總規模達到4萬億，全市基本落實明年國家和省預算內投資12.5億元，我們要想方設法向上級爭取，盡量在國家、省、市的盤子里搶到更大的份額；做大城投融資平臺，預計明年全市金融機構中長期貸款余額可達到1300億元以上，我們要借助昌南城市投資公司平臺，提升平臺信用水平，最大限度從銀行融資；吸納社會資金。通過優化發展環境，減化審批程序，為企業提供保姆式服務，有效地吸引外來投資和民間投資；財政投入撬動資金。通過補貼利息、設立引導資金和風險擔保等方式，幫助符合產業定位的成長型中小企業融資。
（二）堅持產業升級，進一步壯大經濟實力
創新經濟發展方式，通過大項目，帶來大配套，建成大產業，形成大集聚，實現以二產為主向二三產并舉轉變。
1．推進工業經濟做精做優。繼續堅持“抓大扶小、抓腦放肢”的發展思路，推進工業結構優化。一是抓大扶小,支持企業做強做優。強力推進“3010”工程，江鈴V348全順系列車生產線改造項目全面投入批量生產，洪都“3010”項目和南昌印鈔廠“3010”項目爭取實現開工建設。大力支持陽光乳業等一批重點企業技術創新、做大做強，同時，積極扶持中小企業、民營企業發展；二是抓腦放肢，大力發展總部經濟。對于江鈴、洪都等制造業企業，鼓勵他們把“肢體”（生產基地）向區外發展，把“首腦”（總部、研發中心、結算中心、行政中心等）一些核心部分留在現在的老廠區，吸引更多國外和沿海地區企業將公司總部落戶我區，使*成為南昌市的工業總部聚集區、工業技術區、工業品牌研發區。
2．打造現代服務業新天地。加快現代服務業園區建設。著力打造創意產業、現代商務和外包服務都市產業園區，引進為生產、商務活動提供中間需求的生產服務業，引進承接國外產業非核心業務流程的服務外包業，形成具有一定知名度和品牌效應的特色產業園區；大力發展商貿物流產業。支持深圳農產品批發市場、華東裝潢建材博覽城和九州通醫藥物流等市場物流企業做大做強，鼓勵利用園區新建、閑置廠房引入新的大型物流企業，在昌南工業園區內形成關聯度高、集聚力和輻射力強的物流產業板塊；大力發展文化旅游業。圍繞“吃住行游購娛”，重點打造**景區，按照4A景區的要求，重點完善旅游配套設施，加大旅游招商力度，完成文化博覽區、墨香街二期建設、華夏藝術第一廊、農耕休閑區等產業招商。充分利用旅博會、文博會、旅游交易會等活動，加大旅游宣傳促銷力度。大力拓展旅游客源市場，引進旅行社，吸納更多的游客參觀景區，同時，吸引外資開發旅游產品，實現景區盈利；加快推進昌南區域商務中心建設。以青云大廈、錦城商貿城為龍頭，重點引進全球知名、國內著名企業，形成高檔酒店、賓館、寫字樓集聚的高品質區域性現代商務區；積極發展樓宇經濟。繼續支持國貿廣場、中寰廣場等樓宇經濟做大做強，重點實施玉河明珠廣場等一批樓宇項目建設。著力在象湖東岸、解放路、洪城路等繁華道路沿線引進樓宇新項目。
（三）堅持開放創新，進一步激活發展動力
堅持大開放主戰略不動搖，繼續加強招商引資工作。加快以市場為價值取向的改革創新之路，不斷激發經濟社會發展活力。
1．開放型經濟謀求新突破。抓好客商資源庫建設。認真梳理各類活動中接觸到的客商，及時了解他們的投資意向，重點盯緊世界500強、國內200強、臺灣100大以及國內知名企業；抓好項目資源庫建設。在現有項目庫的基礎上著力包裝一批適應區域產業定位，能帶來較大經濟效益或者社會效益的項目，深入駐區企業摸底，對有意向的進行二次招商、企業技改、合作經營的駐區企業，加強對外推介，實現以企招商，以商招商；抓好招商隊伍建設。組建一支專業化招商隊伍，選拔一批學歷高、素質好的青年干部從事一線招商工作，加強專業培訓，使之成為一支能打硬仗的團隊。
2．機制體制改革再出新招。用創新的思維破解難題，用創新的制度激發活力，用創新的舉措提升效率。繼續推進街道準財政體制改革，調動街道發展經濟、培植稅源、組織收入和加強財政支出管理的積極性；完善片區稅收獎勵辦法，提高片區抓項目的積極性；完善對現代服務業和工業企業品牌創建的獎勵辦法，扶持企業做大做強；建立健全拆遷安置補償辦法，助推項目早實施、早落地；通過利用社會各種資源共建、捐建、認養、認管、轉讓冠名權等方式來解決社會事業發展資金問題；推進集貿市場公司化運作模式，實現集貿市場升級改造。以“為民集市”品牌為依托，通過租賃、托管、合作及股份制等多種形式，逐步對其它非區屬集貿市場走連鎖化道路，推進集貿市場的品牌化、專業化、標準化經營。
（四）堅持完善功能，進一步提升城區魅力
城市是先進生產力的載體、社會文明的熔爐、區域競爭的龍頭，城市功能就是城市品位和競爭力的集中體現。我區將以打造“功能強區”為目標，加快城市建設管理步伐，不斷完善城市功能，提升城市品位，優化城市環境。
1．完善城市規劃布局。堅持高起點、高標準、高品位的“三高”原則，正確處理好當前與長遠、老城與新城、硬件與軟件的關系，確保各級各類規劃充分體現現代化都市的氣韻和風格。進一步完善前萬片區控規，密切跟蹤《*區分區規劃調整》、《新昌南城控規》、《象湖東岸地區、兒童公園周邊地區控規》、《象湖東岸街景設計》以及博泰生態商務園、象湖五星級賓館等規劃方案的審批進程，爭取早日通過審批。
2．加快城市建設步伐。堅持標準化、規范化、工藝化的“三化”原則，爭取完成**景區內配套用地、廣州路以北700畝土地、下堯村城中村改造、冶建公司綜合開發等地塊的土地掛牌前期手續，完成原江南建材大市場、原廢舊鋼材大市場等地塊的土地掛牌出讓，啟動朱橋東路以南145畝土地開發、何坊西路舊城改造一期等項目的建設。繼續加強市政道路基礎設施的建設力度，完成井岡山大道綜合提升改造工程、梅湖清淤工程和萬壽路綜合改造工程，啟動井岡西路（北段）等道路建設。繼續抓好抓實低洼危舊房的日常監控和維護，加快落實好條件成熟的低洼危舊房改造計劃。抓好防汛工作，解決城市內澇問題。按照建設“花園城市，綠色南昌”的工作要求，實施建設路、南蓮路綠化改造及廣州路二期、墅溪路等道路綠化工程。
3．提升城市管理水平。堅持精心、精細、精品的“三精”原則，全面提升城市管理效能。按市政府統一部署，扎實做好全國衛生城市復核和創建國家環保模范城市工作。建立健全城市管理機構。建立完善數字城管系統,形成“萬米單元網絡化”管理模式。以南昌市承辦全國第七屆城市運動會為契機，抓好市容環境和秩序整治，努力實現一街一品、一店一招、一居一品，推進城市管理進一步向精細化發展。針對沿街店面管理難、集貿市場管理水平不均衡的問題，探索一套單一責任實體的市場管理機制和物業站集約管理經營模式。
（五）堅持統籌兼顧，進一步凝聚社會發展合力
民生是社會發展之基，改善民生是經濟發展之本。在大力抓好經濟發展工作的同時，更加注重社會事業的統籌發展，全力構建和諧社會，讓全區人民共享經濟社會發展成果，實現文明大提升。今年要重點抓好10個方面68件實事。
1．著力落實積極的就業政策。就業是民生之本。扎實推進我區就業再就業、職業培訓、“零就業家庭”安置、小額貸款發放等工作的開展；做好返鄉務工人員就業幫扶工作，切實維護進城農民工工資支付和勞動保護權益，繼續做好以“兩個合同、三個臺帳”為重點的農村勞動力轉移培訓工作。
2．著力加快教育事業發展。大力推進“塑造教育品牌，打造教育強區”戰略，繼續實施“三名工程”、“雙百工程”和“135計劃”，進一步優化城市功能，整合教育資源，突出抓好廣州路學校（暫定名）建設，力爭今年秋季開學招生；積極推進師大附中新校區建設；加強校園文化建設，組織開展第二屆校園文化特色展示周活動。
3．著力促進文體事業繁榮。開展豐富多彩的群眾文化體育活動，精心舉辦好第二屆中國·南昌（*）新春廟會、“象湖之春”社區文化藝術節、*人文化旅游節等大型活動，著手籌拍以*人或梅汝璈為題材的電視劇，提升影響力和知名度；深入挖掘*深厚的人文底蘊，做好“龍舟”、“龍燈”文化的品牌打造，籌建元代民間航海家汪大淵研究會和汪大淵紀念館。重視殘疾人文化體育事業發展。
4．著力推進醫療衛生工作。不斷健全醫療衛生服務體系，加快城市社區衛生服務機構和農村衛生服務機構建設，大力推進以四項基本制度建設為重點的醫藥衛生體制改革；不斷加強對傳染病的管理，全面落實各項應急防控措施，切實做好對重大疾病的防控工作；扎實推進南昌市第五醫院搬遷、*區婦幼保健大樓等項目建設，實施好國家支持的社區衛生服務中心項目建設。
5．著力抓好人口計生工作。堅持穩定低生育水平，繼續深入開展“婚育新風進萬家”活動，推進生育文明示范區建設；扎實推進區人口計生服務中心項目建設，加強基層人口計劃生育服務陣地建設，開展經常性的宣傳教育和咨詢培訓，為群眾提供計劃生育基本項目服務；加強流動人口計生管理與服務，繼續打造“新*人溫馨港灣”，提升流動人口管理的水平。
6．著力完善社會保障體系。繼續做好全區養老保險和醫療保險工作，將失業保險逐步覆蓋到區內所有企事業單位、社會團體、民辦非企業單位的職工；繼續做好轄區內農民工及各類企業用工工傷保險工作；積極推進被征地農民養老保險制度，逐步將被征地農民納入參保范圍；積極開展對返鄉務工人員社會保險的轉續工作；完善廉租住房制度，逐步擴大廉租住房制度覆蓋面；嚴格執行全市經濟適用房銷售政策，抓好經濟適用房銷售工作。
7．著力建立健全城鄉社會救助長效機制。創新社會救助方式，整合各相關部門社會救助職能，打造城鄉社會救助“一站式服務”平臺。將基本生活、就業、醫療、教育救助，住房扶助、法律援助和社會互助等，以及城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療、城鄉困難群眾醫療救助，優化整合成立社會救助服務中心，統一辦公、統一管理、統一受理社會救助事務，努力把社會救助服務中心建設成為我區服務民生的“第一窗口”。
8．著力創新人才選用機制。進一步優化人才的使用環境，把好人才“進口關”，完善公開招聘制度，繼續做好社區干部崗位公開招聘和社區干部“上升通道”選聘工作；深化人事制度改革，對高層次人才和緊缺急需人才，做到事業留人、感情留人、待遇留人，充分發揮人力資源在我區經濟社會發展中的重要作用。
9．著力夯實基層基礎。充分發揮社區自治組織優勢，成立社區社會工作室，將社會服務工作重心下移，工作關口前移，充分發揮社區組織在構建和諧社會中的積極作用，力爭09年再打造一個五星級社區，努力使每個街道都有精品社區。抓好新農村建設，繼續推進“村改居”試點工作。
10．著力維護社會穩定。扎實做好工作。成立區長手機信箱工作辦公室，全力做好省、市、區長手機信箱和網上工作，不斷拓展渠道；繼續實施區領導包案，加大督查督辦力度，強化責任落實，推動“案結事了”。扎實推進平安城區建設，健全社會輿情發現和預警機制，有效化解應急突發事件；繼續推進“五五”普法的工作進程，關注人民群眾反映的熱點、難點問題，著力為群眾排憂解難，有效維護社會公平正義，全力做好建國60周年期間的維穩工作，促進社會和諧穩定。
同時，認真做好審計、物價、統計、宗教、僑務、外事、人防、雙擁、兵役、檔案、老齡、婦女兒童、殘疾人保障、體育、科技、信息化建設、防汛抗旱等各項工作。
（六）堅持效能建設，進一步提升政府執行力
1．強化服務意識，建設為民政府。保持勤勉的工作作風，多形式、多渠道聽取人民群眾的意見建議，充分發揮各派、工商聯、群眾團體聯系社會各界的橋梁紐帶作用，拓寬渠道，集思廣益，群策群力，努力把政府各項工作做得更實、更細、更好，讓人民群眾更滿意。
2．強化責任意識，建設高效政府。進一步抓好民主評議政風行風工作，推進行政效能建設；打造“十星”行政服務中心，優化行政審批“一條龍”服務，使之成為“政務超市、便民中心”；進一步抓好政務公開工作，樹立公開透明陽光的政府形象。努力提高政府決策的科學性和管理經濟社會事務的能力，以遷入區綜合服務中心為契機，以新的面貌、新的姿態、新的成績，把政府各項工作提上新的水平。
第6篇：城市管理輿情應對范文
關鍵詞：大數據 情報分析 競爭情報 商務智能 生物醫學 政府治理 軍事情報
中圖分類號： G250.2 文獻標識碼： A 文章編號： 1003-6938（2014）05-0007-06
Intelligence Analysis in Different Domains and Its Development under the Environment of Big Data
Abstract Big data has caught the attention of five domains： competitive intelligence， business management， bioinformatics， government governance and military intelligence. In order to understand the differences between different domains of intelligence analysis， this article reviews the current status of the conception and practice on intelligence analysis across five domains， reveals the characteristics of intelligence analysis， and then illustrates the development of intelligence analysis across five domains under the big data environment， and points out the effects of big data for intelligence analysis.
Key words big data; intelligence analysis; competitive intelligence; business intelligence; bioinformatics; government governance; military intelligence
1 前言
不同研究領域有其自身的研究對象、理論源流、學術習慣以及概念框架體系，它們會深刻影響各領域對同一術語的界定和理解。如競爭情報、商業管理、生物醫學、政府治理及軍事情報等領域不僅都會涉及“情報分析”這一概念，而且都是圍繞著情報分析而開展相關研究工作的。但是，這些領域中的情報分析的內涵與外延、實施情報分析的過程等均有其自身的特點，不可一概而論。本文的目的，是分析競爭情報、商業管理、生物醫學、政府治理及軍事情報等五個領域中“情報分析”概念與實踐的特點，以及大數據環境下這些領域中情報分析的發展動向，揭示情報分析的學科差異，為建立統一的情報分析方法體系提供理論素材。
2 不同領域的情報分析及其在大數據環境下的發展
信息與情報是不同概念，情報是對信息進行深度加工或從各種文本中挖掘的知識，可以是一種產品、活動、組織，或是一組知識的專門表達形式[1-2];生成情報所采取的分析方法與執行過程稱為情報分析研究。對于競爭情報、商業管理、生物醫學、政府治理及軍事情報等學科領域而言，它們的產生與發展與情報分析研究在具體問題域中的應用有著直接、密切的關系，盡管這五個領域對情報分析的概念理解及實踐特點不盡相同，但情報分析都是這些領域知識的核心內容，也是支持該領域研究的關鍵，而且，在大數據環境下，大數據理念與方法正在對這五個領域產生著深刻的影響。這是本文選取競爭情報、商業管理、生物醫學、政府治理及軍事情報等領域作為研究對象的重要原因。
2.1 競爭情報領域
“競爭情報”（Competitive Intelligence，CI）是企業用來提高競爭優勢的情報分析工作，它通過感知外部環境變化、競爭對手的技術跟蹤等手段，建立一個關于競爭對手或外部環境的預警系統，并支持決策服務，使企業在激烈的競爭中維持優勢地位[3-5]。由此可見，CI是對外部競爭環境進行全面監控的過程，是一種“知己知彼”的交互分析過程。與其他領域的情報分析相比，通過CI分析所得到的情報更具有目的性、針對性及對抗性等特征，同時對自身跟對手的差距、潛在的機會等問題給出了解答。
企業進行CI活動時，合法性是開展整個活動的基礎，即CI活動必須遵守法律或商業道德規范。競爭對手或市場的相關信息主要是通過公開信息來源（如出版資料、科研報告、互聯網、新聞、數據庫、政策法規等）獲得，其它在不違法的前提下所能獲得的非公開發表的信息（如通過第三方獲取的信息、錄用對手公司的離職人員所獲得信息、人際網絡等灰色信息等）也是CI的重要信息來源[3][6]。也就是說，CI主要的信息來源是基于“文本型式”的科技文獻、網絡信息、政府信息、新聞、政策研究、產品信息等類型，并結合灰色信息來提高CI分析的有效性及真實性。從分析方法來看，因外部競爭環境復雜性與競爭對手多樣性而產生出多種CI方法，常見如定標比超、SWOT、專利分析、五力分析、財務分析等方法[5];此外，利[7]根據五力分析與SWOT分析拓展出基于競爭要素的CI四維分析框架。在技術工具方面，分析人員可選擇數據挖掘、文本挖掘、網絡挖掘、可視化技術、信息抽取、一般統計分析、軟件等方法或工具[8]，將數據或信息轉化為“可操作的情報”（Actionable Intelligence），再根據企業的不同需求（如管理決策、營運能力、市場監控等）形成各種情報產品（如每月情報通訊、咨詢報告、競爭對手文檔、形勢分析等），提供企業作為戰略行動依據、危機預警判斷、商業談判等重大決策參考。
大數據環境下，公開信息來源越來越多樣化，考驗著企業的情報獲取與分析能力，特別是企業對外部環境變化的及時感知與動態應變能力， CI在企業戰略預警與危機管理等方面發揮著越來越重要的作用[9]。從當前的研究與實踐來看，CI 面臨著“全信息源獲取”、“分析復雜化與實時化”兩個急迫解決的問題，就前者而言，企業可以通過信息技術解決全信息源獲取的技術性問題;對后者來說，隨著企業可以獲取越來越多的異構的數據及信息，要求CI能夠處理更加復雜的分析對象，其分析方法需要結合更多智能化技術，工作流程需要結合多種方法來解決問題[10-11]，例如，除了上述常見的分析方法之外，非結構化數據處理、關聯關系分析、網絡挖掘（如輿情分析、觀點挖掘等）、實時分析及云計算等方法或技術都是企業進行CI分析的新挑戰[12]。此外，除了獲取公開信息來源之外，由社交媒體產生的社會化數據[13]，也引發了企業CI對競爭對手進行實時監控與分析的需求。總言之，從基本目的來看CI分析在大數據環境下的發展，會發現CI正從對現有競爭對手和外部環境進行分析以輔助企業保持競爭優勢，轉向對實時數據或信息進行快速分析響應，通過多種分析方法的結合做到知識發現以及構建適應外部環境的持續應變分析模式[14]，用來支持企業在競爭環境中做出高效精準決策。
2.2 商業管理領域
商業管理領域所涉及的情報分析是指“商務智能”（Business Intelligence，BI）或商業情報。BI通常被定義為由數據倉庫、ETL、聯機分析、數據挖掘、客戶關系管理、知識管理等多種技術融合而成的方法及系統，用來管理企業內的相關商業數據、專家信息及知識。不同于CI關注外部情報，BI針對企業內部的各種數據及信息進行分析，從而達到企業績效管理、客戶關系優化、監控商業活動等管理目的[15-16]。由此可見，BI是一種用來提高企業營銷管理能力的一套集成分析方法與系統，分析所得的情報被應用在解決客戶及產品的需求趨勢、潛在服務與產品的關系、銷售預測、營銷策略創新等問題。
從實踐角度看， BI的實施包括了輸入、流程及輸出等三個主要步驟：①輸入是指數據來源，BI的信息源是基于“數值型式”的業務數據、客戶相關數據、專家信息、檢索日志記錄等，或是企業內部現有數據倉庫的存儲內容。②流程是指數據處理與分析過程，在BI的實施過程中，利用ETL等技術方法將企業的各種業務數據導入數據倉庫、或是進行數據集成，并進行數據分析與挖掘，再將分析結果結合企業的戰略、運營、關鍵績效指標或模型庫等加以實踐應用，最終達到組織層次的商業績效管理、以及戰略層次的戰略規劃[17]。③輸出是指BI系統或平臺產生的各種情報產品，如產品銷售報表、客戶分析報表、產品定價方案、績效管理報表、財務報表等。從技術角度來看，Chen等人[18]認為BI分析經歷過三個演化階段：第一個階段是BI1.0，其技術基礎是結構化數據管理與數據倉庫;到了2000年的互聯網出現后，BI進入了BI2.0階段，即以網絡環境為主的商業情報分析，BI開始重視實時數據分析、集體智慧、觀點挖掘、關聯數據、網絡分析或文本挖掘等技術[19]，表明了基于企業內及結構化數據的情報分析已無法滿足決策要求了，而是需要結合更多的企業外部及非結構化數據，來挖掘用戶對企業業務開展、市場活動的想法;第三階段是BI3.0階段，它是在移動終端、RFID及情景感測等技術發展背景下產生的，對企業而言，如何高效處理這類移動性強、與位置相關、以人為中心、情境敏感的數據，將是BI分析的巨大挑戰。
大數據環境下，各種新型信息技術改變了企業的營銷決策與商業模式，也對BI的架構、功能和所要發揮的作用產生了巨大的影響。馮芷艷等人[20]從管理學角度提出大數據背景下現代企業商業管理研究的前沿課題，例如，企業應利用智能化技術等手段，挖掘提煉出社會化網絡環境中典型的行為模式、個性化行為，其中對新型數據源的實時清洗、實時挖掘、實時建模、實時輿情監測等都是值得發展的分析技術，同時，還要在精準性與實時分析之間尋求企業績效管理的平衡點。由此可以看出，企業的BI分析在大數據環境下，正從過去基于歷史數據的情報分析向“實時分析”（Real-Time Analysis）的方向轉變。具體來說，BI若要進行實時分析，必須先解決數據采集、數據分析、決策支持及信息反饋等環節中的滯后問題，Seufert及Schiefer等人[21]認為必須通過信息集成設施與商業環境集成來解決這些問題，包括以事件（Events）驅動機制替代周期性的批量處理方式來解決數據采集滯后的問題，利用聯機分析或數據挖掘來解決分析滯后的問題等等。此外，Lim等人[22]強調新型數據源對BI分析的影響，并指出現有的BI系統與大數據分析技術（如Hadoop、MapReduce）、文本挖掘（如從搜索引擎轉向企業搜索系統、從情感分析轉向觀點挖掘、從信息抽取轉向Q&A系統）、網絡分析（如鏈接挖掘、社區發現、社會化推薦）等技術進行整合，是最值得深入研究的內容。
2.3 生物醫學領域
生物醫學領域中的情報分析主要是指“生物醫學信息學”（Biomedical Informatics，BMI）[23]，它是由信息計量學、醫學信息學（Medical Informatics）與生物信息學（Bioinformatics）等多種學科融合而產生的新興領域，主要利用情報學、護理學、生物工程、統計學和計算機科學等領域的分析方法與技術來研究生物醫學問題，支持衛生保健、臨床實驗及醫學知識發現過程中的決策與服務。具體來說，BMI分析的基本目的在于了解生命的起源、進化、遺傳和發育的本質，通過相關分析方法或技術挖掘出潛藏在眾多生物信息數據庫中的新知識，輔助或直接開展基因組序列分析、基因進化分析、藥物設計、預測蛋白質分子結構與功能、基因區域預測及基因功能預測等工作[24-26]。
BMI的分析對象是生物醫學數據（Biomedical Data），包括患者的敘述性數據（如病征描述內容）、數據測量的文本數據、遺傳信息、記錄信號、圖紙或影像數據等[27]，這些素材除了可從綜合數據庫（如Web of Knowledge、Science Direct等）獲得之外，BMI領域的專業數據庫（如Genebank、EMBL、DDBJ、Swiss2Port等）、醫學中心或生物信息中心（如EBI、EMBL、NCBI、NIH等）也是主要的獲取渠道。由于生物醫學領域的數據復雜性，促使人們必須開發更新、更靈敏的計算機技術或算法來處理及分析生物醫學數據。從分析方法來看，BMI除了沿用生物醫學領域的專門分析方法（如序列對比、結構對比、功能對比預測等）之外，也借鑒了數據挖掘、文本挖掘、本體構建、知識發現等相關方法和技術[25][28-29]，借鑒相關領域的分析方法原因有二：一是幫助加快及改進生物計算分析效率，并降低人工分析及物力投入成本;二是解決遺傳語言中存在的語義鴻溝（Semantic Gap）、生物醫學本體構建及其概念分類與檢索等障礙。通過BMI分析所得到的情報產出有各種形式，如研究論文、特定主題分析報告、診斷報告書、基因表達圖譜等，其產出結果可用來解釋生命進化、人體生理與病理關系等現象，同時對疾病診斷、藥物研發或遺傳解碼等實踐應用提供了有效支持。
大數據環境下，數據分析及信息處理方法已經成為BMI分析的基礎工作，同時，大數據理念與方法，對BMI分析從“發現及關聯”轉向“組合及預測”、從系統層次的分析轉向分子層次的分析，起到了重大影響[28]。Miller[30]也認為BMI面對急速增加的生物醫學數據數量的問題，特別是下一世代的序列分析技術，將能解析出更多的基因序列，致使數據結構更加復雜化，因此需要在全基因組層面上開展多中心、大樣本、反復驗證的基因關聯研究（Genome-wide Association Studies），從而輔助科研人員對基因組或疾病做深入的科學探究。此外，BMI也開始關注生物醫學數據與網絡數據的結合，通過社會網絡分析、網絡分析或云計算等方法來鑒別、預測或追蹤藥物治療、不同地區人口的關注疾病等問題[31]。總言之，為了能支持上述BMI分析，分析前的預處理工作必須做到真正意義上的“整合”，即情報分析活動的第一步驟，對多源數據進行抽取、比對、清洗與轉換，從而提高及保證生物醫學多源數據融合的效率與質量。
2.4 政府治理領域
Web2.0與開放數據（Open Data）對政府治理產生了許多刺激作用，說明了公共數據（Public Data）開放對提高政府運作的透明度、治理效率及影響決策等的重要性。目前，政府治理領域所指的情報分析尚無公認定義，整體來說，更傾向通過“政府數據挖掘”（Government Data Mining，GDM），即通過對稅務、就業、執法、國家安全（如航空運輸、金融交易、監視等）等相關數據的深入挖掘，分離出潛藏在數據中的噪音及有價值的情報，用來提高政府治理的水平[32]。由此可見，GDM的基本目的是促進公共治理與解決社會服務問題，即強化數據-治理-服務三者之間的關聯關系，并涉及了信息公開與共享、信息增值與再利用、數據訪問與存取、數據保密、數據整合等研究課題。
GDM的分析對象是政府開放的公共數據，如，美國政府以數據共享及再利用為目標，建立了開放美國政府數據的Data.gov網站，對用戶提供多種數據集和輸出接口，以方便政府數據再利用及增值開發，并結合Data.gov與云計算，構建了面向美國所有政府部門的Apps.gov云服務門戶[33]。以美國Data.gov網站開放的數據類型為例，截至2014年7月5日，網站上共開放了110，875個數據集，涉及了企業、地球觀測、教育、地理空間等21類。從分析方法來看，數據挖掘是GDM的關鍵技術，常見如統計分析、分類、聚類、關聯規則、決策樹、神經網絡等。劉典文[34]梳理了數據挖掘在公共管理領域的各種應用，如通過孤立點分析找出詐欺行為的特征、通過聚類分析找出城市交通系統規劃及站點分布等，而電子政務、政府績效管理、公共危機管理等也是廣泛運用數據挖掘來找出更多有價值的情報。通過GDM分析得到的情報，可通過每月統計報表、問題解決方案、特定事件監測匯報等型式呈現結果，向決策者或管理者提供政府信息資源增值、信息孤島與社會服務問題解決、城市管理與監控等方面的治理支持。
大數據環境下，Yiu[35]認為大數據分析是改變政府治理與社會服務的重要方法或技術，它強化了跨部門之間的數據共享與關聯、支持組織學習與績效管理，并將管理顆粒度細化到個人，從而可廣泛地應用于各種政府服務管理，如實時信息管理、多源數據融合分析稅務詐欺、個性化服務、城市人口監控與預測等。為了解決部門條塊分割的管理碎片化及資源分配問題，陳美[36]認為可以通過建立集成各種交通數據的綜合多維交通信息體系，實現各種政府數據的綜合分析，快速解決交通事故、應對惡劣氣候對交通的不良影響、及時實施道路養護等等。王志軍[37]以北京石景山區的城市供水管網漏損應用示范點為例，以流量法、壓力法和噪音法分析該區的供水管網相關數據，找出漏損情況及匹配適合的檢漏方法，達到了精細化分析、智能化管理，并取得了節約耗能的效果。除了分析公共數據外，喻國明[38]利用數據挖掘及社會語義分析工具分析百度搜索詞，探討了中國社會的輿情現實的走勢與發展，發現社會民生、公共安全、衛生及環境生態是近年來中國社會輿論持續關注的基本問題，對于社會管理和社會協調有重要的啟示。由此可見，在大數據環境下GDM分析的發展重點在于，從公共數據或其他開放數據分析中，精準、及時掌握政府部門在各種社會服務中的運行規律，以及深刻察覺其中的治理問題，并提供以數據為支撐的決策情報與問題解決方案。
2.5 軍事情報領域
軍事情報（Military Intelligence，MI）是指是為了保障軍事斗爭，有目的地搜集敵方、我方、友方、中立方等相關方面的素材信息（包括公開信息、秘密信息、部隊及技術偵查情報、軍事戰備相關情報等），再經深入的綜合分析后得到的情報[39]。在這種情報分析中，特別強調要避免因忽視危機信號、過度過濾信息、信息交流不暢、情報政治化等因素造成的情報失察（Intelligence Failure）或情勢誤判[40]。也就是說，MI分析的基本目的在于情報保障及避免情報失察，其分析任務是面向國家安全的情報偵察探測、分析模擬、戰略研擬、決策參考等方面。
MI的分析對象依據不同標準而劃分不同類型，按真實程度可劃分真假情報;按性質可劃分軍事指揮、后勤、裝備等情報;按載體可劃分文字、聲像、實物等情報[40]。具體來說，MI是從公開與非公開數據源、軍事信息系統、衛星預警系統等各種渠道取得的基于“戰事局勢”的偵查情報、傳感數據、地理數據、照片、聲音、武器裝備等等相關素材。從分析方法來看，MI除了一般的基礎分析方法（如數學方法、文獻研究等）之外，情報素材鑒別方法（先期過濾工作）、作戰想定方法（基于軍事任務）、成果評估方法（確定軍事情報價值）都是體現軍事情報領域研究特點的專門分析方法[41]。經過MI分析得到的情報，可通過戰略分析評估報告、戰情模擬分析報告、特定目標監控報告等形式呈現內容，并支撐軍事情報單位的軍事斗爭準備，達到戰事情況監控、戰勝對手、及時預測客觀情況等各項目標。
大數據環境下，面對公開信息來源及新型網絡環境的數據過剩問題，情報人員沒有足夠時間篩選潛在的有價值情報[42]，例如，軍事情報單位得知可能在某日下午發動網絡攻擊，但這樣的情報量是不足夠的，必須具體知道何人、何時、何地及如何阻止他們，而該網絡恐怖事件即將發生，不允許情報人員花費時間分析該網絡攻擊的時間、地點與人物。又例如，2012年美國國防部高級研究計劃局推出XDATA項目，目的是開發大數據處理與分析相關的計算技術與開放源碼軟件，用來滿足國防軍事需求。但除了開發軟件工具包之外，項目更涉及了可拓展的分析與數據處理技術、可視化用戶界面技術、軟件集成研究及評價等等技術，將來可以具體應用在網絡科技、電子戰、電子防護、數據決策、大規模殺傷性武器防御、工程化彈性系統及監視偵察系統等[43]。上述例子說明，大數據環境給MI分析智能化帶來巨大的挑戰，研究的課題包括但不限于：信息情報的自動監控與關鍵信息的自動識別定位;不同來源的數據與同一事件的對應關系發現;非關鍵信息之間的隱藏關聯規則等等。
3 結語
本文梳理了競爭情報、商業管理、生物醫學、政府治理及軍事情報五個領域中情報分析的概念與實踐的特點，揭示了不同領域的情報分析的特征，以及大數據理念與技術對五個領域中的情報分析帶來的影響。為更加清楚起見，本文從基本目的、問題情景、研究任務、數據類型、數據來源、分析活動、分析技術、產出形式、結果價值以及大數據的影響等十個方面列出了不同領域情報分析的特征（見表1），期望能幫助我們更加清楚地認識情報分析的內涵和外延。
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