財政政策體系精選(九篇)
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第1篇：財政政策體系范文
【關鍵詞】 發展; 和諧; 財政; 創新
(一)財政政策體系的價值取向偏曲了科學發展與社會和諧的投向定位
我國政府經過兩次重大轉型,第一次是建國初期由“革命型”轉向“經濟建設型”,第二次是“十一五規劃”提出的“經濟建設型”轉向“公共服務型”。而反映政府在確保社會穩定、促進經濟發展、保障財政平衡、有效應對突發公共事件等各種宏觀調控能力的財政政策體系卻落后于經濟發展與時代要求,財政政策重心和財政職能時滯,社會主義市場經濟條件下有型財政、民主財政、公共服務財政和民生財政的財政政策體系還未能科學、合理、規范地培植起來。
(二)財政政策目標層次缺乏長期效應和科學發展觀
目前,我國正處于改革攻堅和經濟轉型與利益調整的關鍵時刻,社會發展與經濟運行中各項指標特別是經濟指標的背離程度不斷拉大,財政政策運行缺乏穩定性,年度預算收支失衡,預算年度制與政府任期制不一,以及地區差距、城鄉差距、貧富差距不斷擴大,投資與消費、經濟增長與社會發展、經濟發展與環境及資源約束等之間的矛盾。從長遠發展來看,目前的財政政策目標拘泥于平抑經濟波動和應對突出事件的短期效應層面,忽視了社會經濟長期發展的潛力和均衡性的關注度與高度,財政政策目標層次與整個社會經濟的發展趨勢和廣大人民群眾基本公共服務的需求存在較大差距。
(三)財政政策選擇層面偏窄,不適應科學發展與社會和諧的基本要求
當前的財政政策選擇層面隨機性、依賴性、單調性較強,內容創新和方法機制創新與實踐創新等方面,存在保守滯后現象,特別是在宏觀調控中習慣性地多次運用計劃經濟體制下的行政性投資擴張來刺激尚未培固的市場經濟,在拉動經濟增長的同時破壞了市場經濟秩序與社會和諧,違背了客觀經濟規律,導致經濟運行特別是近年來股市與樓市的大起大落,對保持經濟持續健康發展存在較大危險,對構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會帶來嚴峻的挑戰。
(四)財政政策工具運用單元、低效,財政支出結構不合理,財政預算績效評估嚴重滯后
我國的財政政策工具包括稅收、購買性支出、轉移性支付、國債、預算等。目前的財政政策工具運用機制存在僵滯、運轉不靈、單元、低效,尤其是在綜合運用、及時選擇、力度把握等方面缺乏靈活有效性和整體效應性;財政支出結構缺乏有效優化。最新公布數據顯示,2008年地方支出平均38%(西部地區54.4%)的資金來源于中央財政轉移支付;中央財政用于與人民群眾直接相關的教育、醫療衛生、社會保障、就業、保障性住房、文化方面的民生支出合計5 603.64億元,占15.42%,中央財政用于“三農”支出5 955.5億元,占16.39%,而其中科教支出占7.6%,醫療衛生占2.3%,環境保護占2.9%,農林木占5%。這些數據表明:不規范轉移支付比重過高,財政政策安排支出與科教興國戰略要求相差甚遠,民生支出、環保支出、“三農”支出等這些國計民生性支出比重偏小。財政支出結構不合理的同時,財政支出績效評估嚴重滯后,資源配置及資金使用缺乏及時有效的監管,財政風險控制與預警未能及時得到披露與防范,一些地方政府存在較大的財政風險與信用危機。
(五)財政體制改革緩慢
目前實行的分稅制財政體制改革較多保留了計劃經濟體制的痕跡,是一種利益妥協制度。國庫集中支付、財政預算管理、政府采購以及財政轉移支付等財政體制改革仍存在體制;財政資源浪費嚴重、配置效率低下,財政資源未能完全導向國家戰略與宏觀政策的優先領域;政府層級之間苦樂不均,縣鄉財政困難;中央與地方的財權和事權界定含糊不清,地方政府與中央政府在財政上繳比例、權限與審批、資金與項目、經濟增長速度、社會保障制度等多方面存在利益博弈等。這些因財政體制改革緩慢所引發的種種問題與矛盾,阻礙了科學發展與社會和諧,影響了國家宏觀調控的效果和基本公共服務均等化目標的效率。
二、科學發展與社會和諧的財政政策體系的創新路徑選擇
根據經濟社會發展中財政政策體系出現的阻礙我們科學發展與社會和諧的深層次的新矛盾、新情況、新問題,需要有針對性地適時適度調整與完善,按照市場經濟規律和新公共管理理論的要求,構建科學、合理、規范的有型財政、民主財政、公共服務財政和民生財政的財政政策體系,推動實現基本公共服務均等化,促進科學發展與社會和諧。
(一)財政政策體系的設計創新
財政政策體系創新應考慮公平與效率的可能性,財政支出總量的適度性和財政調控經濟結構的均衡性。公眾財政基本理念就是舉公眾之財辦公眾之事,向公眾透明。從“經濟建設型”轉向“公共服務型”,建立和培植適應社會主義市場經濟的有型財政、民主財政、公共服務財政和民生財政,構建科學、合理、規范的財政政策體系,必須從制度層面與實務層面以實現基本公共服務均等化、促進科學發展與社會和諧的價值取向作為財政政策體系的設計定位。
(二)綜合運用財政政策,推動實現基本公共服務均等化,促進科學發展與社會和諧
《十一五規劃綱要》和黨的十七大報告均提出加速推進我國基本公共服務均等化的要求,這表明實現基本公共服務均等化已成為當前我國完善公共財政體制和促進社會可持續發展的核心工作,已成為我國貫徹以人為本的科學發展觀,推動經濟全面、協調、可持續發展的重要指導原則,是未來十幾年縮小城鄉、區域和貧富發展差距的基本目標和促進科學發展與社會和諧的基本途徑。加速推進我國基本公共服務均等化,必須科學合理有效地綜合運用財政政策。
1.綜合權衡財政政策工具,各有側重,協調運用,靈活取舍,不斷提升地方政府財力和經濟發展動力
通過厘清各級政府間的事權,實現事權與財力匹配;提高中央收入比重和支出責任,適度運用稅收、購買性支出、轉移性支付等財政政策工具,完善和規范財政轉移支付制度,優化轉移支付結構,整合專項轉移支付支出項目,提高一般性支付規模和比例,構建均等化轉移支付制度;調整優化財政支出結構,消除地方政府財政壓力對落實科學發展觀、加快經濟結構調整和經濟發展方式轉變的負面影響。
2.運用財稅政策和產業政策,優化產業結構,加快經濟發展方式的轉變速度
加快增值稅從生產型轉為消費型,降低企業稅負,擴大增值稅覆蓋范圍;改革完善資源稅和物業稅,促進節能減排效應;推動出口退稅機制的結構性調整,推動進出口結構調整和內外結構均衡;實現稅收優惠由區域傾斜向產業傾斜轉變,注重用好政府投資、財政補助、政府采購、財政貼息、支付設備使用費、政府租賃等傳統方式,根據不同情況運用財政參股、財政擔保等創新方式,大力促進產業群聚集園區、高新技術生產線、環保節能高效項目、勞動密集型企業、新型工業化和經濟發展方式轉變;采取稅收優惠政策,激勵企業加大R&D的投入,實行稅前扣除、加速折舊、投資抵免、減免城建配套費和土地出讓金、轉讓土地優先使用權和參與開發利用權等直接或間接優惠措施以及風險投資鼓勵、政府采購等其他財稅政策,不斷提高企業自主創新能力和綜合競爭力,促進產業升級,實現國民經濟又好又快發展。
3.強化財政投資政策,統籌區域經濟全面和諧發展
強化財政投資導向,積極引導社會資本的合理投向,引導社會資源在三大產業中合理配置;加大財政投入力度,增強欠發達地區的自我保障能力;調整財政投資重點,增強中西部地區的自我發展能力;優化財政投資結構,增加對農業、交通、能源、重要原材料和水利等的基礎設施投資,以改善中西部地區的投資環境;投向教育、衛生、文化等社會設施,以積累中西部地區的競爭力;投向具有發展基礎、發展潛力的產業和產業鏈培育、技術創新和服務等關鍵環節,以培養中西部地區的綜合競爭力和可持續發展能力;改善投資興業和居民生活的環境,支持發展循環經濟和綠色經濟,促進人與環境和諧。
4.合理配置財政資源,優化財政支出,人人共享發展成果
財政資源與財政支出應重點向“三農”、教育、科技、就業、社保、生態環境、節能減排、公共安全和重大基礎設施傾斜,以體現以人為本、科學發展與和諧建設;合理配置財政資源,統籌協調各方利益關系,及時解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,確保人民群眾“學有所教”、“勞有所得”、“病有所醫”、“老有所養”、“住有所居”,真正做到發展成果由人民共享,促進社會和諧。
(三)發揮財政拉動內需的政策功能,積極為消費、投資、出口起支撐作用
當前,我國國際收支存在較大順差,這表明:國內儲備與國內總供給大于國內投資與國內總需求,出現相對生產過剩和有效需求不足、國內流動性過剩和資產市場出現泡沫跡象,內需不足是我國當前宏觀經濟的主要矛盾。根據經濟學理論,投資每增長1個百分點,能拉動經濟0.2%,而消費每增長1個百分點,能拉動經濟0.8%,是投資的4倍,可見,消費對經濟的影響和貢獻程度。目前,必須繼續把擴大內需作為首要的政策重點,建立健全財政調節內需的制度基礎和機制平臺,充分發揮財政政策在吸收流動性、擴大內需、平衡供求、抑制通脹、調整經濟結構等作用。
(四)深化財政體制改革,促進科學發展與社會和諧
充分發揮財政的配置、分配、調控、穩定等職能作用,進一步深化財政體制改革。按照“正稅清費”和“分類規范”兩個原則,不斷強化非稅收入管理;加快完善國庫集中支付制度、政府預算管理制度、政府采購制度以及財政轉移支付制度等財政體制改革步伐;堅持穩健的財政政策,圍繞國家戰略與宏觀政策,以保障經濟發展與社會公平正義為主線,著力突破完善節能減排與環境保護體系、完善國民教育體系、促進“三農”體系、就業促進體系、公共醫療體系、社會保障體系等國計民生的重點領域;科學調整支出結構,適度增加在薄弱環節、改善民生、深化改革等方面的支出力度。
(五)建立健全財政預算績效評估體系
圍繞科學發展與社會和諧這個主題,財政預算績效評估體系應著眼于績效評價的主導理念,即:變短期為長期、變靜態為動態、變經濟效益為社會效益等方面的業績評價,績效評價內涵包括定性與定量,從投入、過程、產出和效果來架構財政預算績效評價指標。從世界范圍看,對于績效評價,越來越重視財務、經濟、技術、環境和社會福利(公平)等各方面的綜合協調評估,績效評價內容為5E(經濟economy、效率efficiency、效果effectiveness、公平equity、環保environmental protection)。財政預算績效評價的經濟性指建立高效低耗的公共財政支出機制,使其達到確保公共服務數量和質量的條件下耗費資源的最小化,也即:效益既定條件下的成本最小化;效率性是指投入財政資源和產出的服務或其他成果之間的關系,也即:成本既定條件下的效益最大化;效果性是指基本公共均等化目標實現的程度和實際取得的成果之間的關系,也即:成本(財政資源投入)一定條件下的效益有無或者大小情況,也即:是否實現了基本公共均等化的既定目標,財政預算效果性評價除制度性定量指標外,還包括人民群眾的心理性收益、安全感收益、居民滿意度、社會秩序改善等這些社會績效定性指標;公平性原則指的是效果(如服務的數量和貨幣化的收益)和努力(如貨幣成本)在社會群體中的不同分配,作為一個衡量性指標,關心的是“接受服務團體或個人是否都受到公平的待遇”;環保性主要是指經濟發展規劃是否符合經濟可持續發展與社會和諧的環保評估質量標準。5E相輔相成,系統、全面、綜合地評價財政預算績效狀況。
【參考文獻】
第2篇：財政政策體系范文
關鍵詞：工業園區 財政體系 策略 研究 分析
改革開放以來，經濟的快速發展以及積極的適應地方性特色，工業園區由此紛紛建立起來。而相關的工業園區作為國家經濟的載體，其承擔了科技、工業和就業的多重角色，也是國家財政收入的財源之一，同時也給我國的經濟建設與發展帶來了前所未有的推動作用。本文對如何去建立一個合理的工業園區財政體系做了分析探討，希望就此可以給相關人士提供參考。
一、要積極推進有關工業財政的指導方向
（一）要建立一個產學研究機制
對工業園區來說，高等教育和社會發展是經濟發展中的必然產物。要充分的利用相關的財政手段來促進工業和科研院所進行積極地參與和合作，進一步推進工業園區的發展。這樣的機制強烈地要求相關的學校教學去改變教育人才的模式，而對于相關的科研項目就可以依據市場的發展為導向，來促使各個學科之間的相互融合，給相關企業提供技術性的參考。這種產學的研究機制相互協調了大學、企業以及相關政府之間關系，還充分促使了工業園區的快速發展。所以，要想充分的促進相關的工業園區更好的發展，就需要用好相關的財政手段來促進該機制的發展。
（二）發展自主創新的意識
在相關財政的指引下，要積極推進相關企業的自主創新意識，要逐步向高新園區發展。因為在新興工業園區的創立面存在很多困難，比如：資金短缺和相關的管理經驗不足，在市場的占有率也比較小。所以，國家政策要給相關的工業產業提供更好的發展環境。在工業行業的快速發展中，要提供更加優惠的財政政策，積極的完善產品研發過程和基礎設施，為工業財政企業提供更加有力的競爭，來促進工業更好的發展。
（三）加強相關網絡平臺的構建
要利用財政的支持繼續推進工業園區的建設平臺。工業園區建立，就是一種區域性的網絡平臺。對于工業園區的發展和構建，是一個網絡發展與組成的過程。對于網絡平臺的發展來說其不僅促進著工業園區的服務和控制，同時也將各個信息相互連成一個整體。
二、建立一個比較合理的工業財政管理體系
（一）相關工業園區的基本建設情況
有關工業園區基本建設的程序來說，是指工業園區在整個過程中比較熟悉的工作內容和相關的發展方向，是按照怎樣的順序進行的。對于工業園區的建設，要嚴格的按照相關的辦事規定進行。在整個過程中，財政人員要積極的參與并提供相關的知識內容。
（二）有關工業園區財政管理內容
有關工業園區相關的預算管理。審核并制定出相關科學支出的預算方法，當實際的方案可以正常進行時，就要進行嚴格的預算支出。這樣可以使工業園區的預算保持平衡，在相關資金的分配和使用上也比較合理。
工業園區建設是政府一直重點支持的項目，資金屬于相關的財政撥款，在實際的使用情況下會將其列入到財政支持一欄中。在所有的工作中，采購工程和相關貨物都屬于政府的采購范圍。
為了更加方便財政的透明和審核，相關的部門要積極的參與合同的簽訂，并對于合同的每一項條款進行分析和審查，同時也要實際跟蹤相關財物的使用情況。
對于相關項目的使用成本可以進行嚴格的控制，同時對各項項目資金的管理也要進一步加強，相關資金要進行單獨報賬和核算。與此同時，也要對財政的相關制度進行完善，進一步提高財政人員在工業方面的知識，從而讓他們可以積極掌握有關質量上的問題。在提高相關人員素質的同時要對人員的財務道德進行考核，來充分避免舞弊的事件發生。
（三）有關財政核算
當財政核算建設完成之后，財政部門要進行項目資金的核算，這充分有利于資金的合理使用。如果對于事業的工業項目來說，沒有一個準確的核算方案，相應的工業園區就要參照相關的標準去執行。
三、有關工業財政建設財政監督的內容
第一，要提高相關財政監督中可能出現的舉報工作的認識；第二，就是要積極的建立比較健全的舉報監督機制。對于舉報來說是一項比較復雜的執法過程，它充分的體現了國家的意志。因此在進行舉報工作時，就要從一開始就去完善相關機制的法制性特點；第三就是要切實的對財政監督工作者素質的提高。根據實際的性質和相關特點對相關舉報人員在業務和政治素質上進行提高；第四，要進一步加強案件的審結和督辦以及核查的工作。對于上級交辦的或者是需要轉辦的案件，相關的政府部門要專門地派人去督辦和溝通；第五就是要加強司法和其他監督部門之間的聯系，努力加大相關的審查工作力度，財政監督與其他的部門要一起承擔相應的責任，為園區財政的構建做好基礎，使其更好的發展。
四、結束語
總而言之，隨著市場經濟的完善和確立，促使國家的財政已經向更加宏觀的管理進行轉變。因此，本文對工業園區的財政體系做了分析和探討，希望可以給有關人士提供參考。
參考文獻：
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[3]金榮學.現代服務業集聚功能園區發展的財稅政策建議[J].商業時代，2008（10）
第3篇：財政政策體系范文
關鍵詞：大慶 經濟轉型 財政支持
大慶是全國最大的石油基地，在我國經濟發展中作出了巨大貢獻，但是發展中出現很多問題制約了大慶市的發展。要想走出困境，必須實現大慶市的經濟轉型。本文通過對大慶市經濟轉型存在問題的研究給予相關的財稅政策建議。希望通過經濟轉型與財稅政策的相輔相成能夠使大慶市進一步發展。
一、大慶市經濟轉型存在的問題
（一）石油資源枯竭
石油是我國重要能源之一。雖然近些年國家強調進口資源，但是為了保證國家原油的供應及其產業運轉，必須進行大量的開采，這無疑會加速石油資源的枯竭和產業的衰退。由于石油資源儲采比例嚴重失衡，大慶油田開始對原油產量進行戰略性下調。“十二五”期間，大慶油田原油產量將繼續以每年200 萬噸左右的速度調減，相應地使大慶的 GDP 每年遞減 35 億元左右，與此同時大慶市對新能源的開發缺乏財稅方面的支持，從而抑制了大慶經濟的較快增長。
（二）產業結構單一
以石油、石化相關產業為重點的第二產業是大慶市產業結構中的主導。2011年大慶市全年實現地區生產總值3740.3億元，第一產業實現增加值132.9億元，第二產業實現增加值3070億元，第三產業實現增加值537.4億元。 第一、第三產業還比較弱小，拉動經濟發展的力量有限。面對產業結構單一這一問題政府缺少財政支持發展新行產業。因此產業結構單一成為了大慶市經濟轉型的制約因素。
（三）資源采掘型企業發展困難
大慶市資源采掘型企業運行體質有問題，有相當一部分油井生產成本上升，勘探難度加大，資源的接替緊張，設備較為老化，尤其是勘探工作萎縮，潛伏著資源產量下滑的危險。目前資源采掘型企業在組織體制上、經營機制上均沒有做到轉型，因此資源采掘型企業對促進地區經濟發展尚缺乏動力和實力。
（四）失業人口增多
大慶市部分油井資源已經枯竭，老油井離退休人員多，再加上大量的下崗職工的存在， 同時油井的開發占用了很多耕地，由于土地的缺乏不少農民到城里打工，不僅加劇了大慶市經濟改革及發展的難度，而且還嚴重影響全市的社會穩定。盡管大慶市采取一些措施，但由于社會保險體系不夠健全，缺乏財政政策支持，不能夠從根本上解決這一問題。
二、大慶市經濟轉型財政支持政策建議
（一）投入大量資金，解決石油資源枯竭問題
大慶市作為資源型城市，其發展靠豐富的資源。但如今面臨著資源衰竭的問題，因此政府要給予大量的資金政策支持開發新能源。大慶市的發展戰略中還要重視科技力量，政府要利用資金幫助其引進先進技術， 由粗放型冶煉向集約型冶煉轉變。發展新興產業和高新技術產業，改造傳統技術也至關重要。
（二）運用財政支持，大力發展新興產業
大慶市財政部門給予專項的資金支持發展新興產業，允許資源開采企業按照一定比例提取企業轉產基金，堅持專款專用，政府監督使用。給予資金支持加快發展接續替代產業，積極培育新興產業和新的支柱產業，建設具有大慶特色的現代產業體系，促進產業結構優化升級。利用財政在稅收方面的支持引外來資金，在大慶市設立轉產開發區，重點支持非資源性產業的發展，優先審批項目規劃和用地計劃，給予相應的土地優惠政策。
（三）利用財稅扶持，幫助資源開采企業發展
1、調整資源稅稅額標準
我國現行資源稅制主要包括資源稅、城鎮土地使用稅、耕地占用稅等稅種，在保護資源和增加財政收入方面發揮了積極作用。 切實加快資源稅費改革有利于大慶市經濟轉型的快速進行。建議將資源稅由從量計征改為從價計征，解決資源稅與應稅資源價格脫節的問題。給予石油回采率和采油率達到一定標準的石油開采企業一定資源稅稅收減免的政策。
2、企業所得稅優惠措施
大慶市應降低所得稅稅率允許資源開采企業實行縮短折舊年限或采取加速折舊的方法，允許回采率高的資源開采企業減計產品收入。提高計稅工資稅前扣除標準以縮小不同性質企業間的差距，為企業創造公平競爭的環境。同時，為形成高效率專業化的分工體系，對企業重組后分離出的施工作業、技術服務和運輸服務等企業停征營業稅.以促進企業改制，減輕企業稅負。
3、進行增值稅轉型
在大慶進行進行增值稅改革試點。稅制轉型后，將實行消費型增值稅，允許扣除外購固定資產、原材料等項目中所含的稅金。企業在繳納增值稅時，可將購買機器設備所含增值稅進項稅金從其增值稅銷項稅金中扣除。因此，這一轉型可以進一步消除重復征稅，有利于鼓勵投資，特別是民間投資。
（四）采取政策支持，完善社會保障工程
完善社會保障工程，改善民生，促進社會和諧穩定。對于養老保險要做實養老金個人賬戶，按新辦法計發養老金。據實彌補養老保險基金缺口，由財政部門以轉移支付形式撥付。對于持有《再就業優惠證》的下崗人員，享受三年的優惠政策。對于自謀職業、自主創業、靈活就業的，予以一次性就業補助。擴大基本醫療保險范圍，降低企業的參保門檻。
參考文獻：
[1]張冬冬.我國資源型城市產業轉型研究[D].中國地質大學博士論文，2008（5）
[2]大慶市社會科學界聯合會課題組.關于推進大慶石油資源型城市經濟轉型的研究報告[R].大慶社會科學，2007（2）
第4篇：財政政策體系范文
關鍵詞：國庫集中支付；新常態；地方財政
在國庫集中支付制度推行的這十年來，取得一些成效。地方國庫集中支付系統已相對完善，可支撐地方財政的發展。隨著國庫集中支付制度向全國范圍的橫縱向推廣，財政部門的工作效率也在不斷提高。財政改革的新形勢是地方部門迫切需要的。地方財政的管理是將傳統的紙質憑證摒棄，用電子憑證代替。以信息化的手段，提高地方財政的效率。
1 國庫集中支付財政制度改革的現狀
1.1 財政國庫的管理理念
國庫集中支付財政制度從根本上改變了預算部門的管理形式。單一的帳戶體系，國庫集中撥款的形式是國庫集中支付財政制度的基本特點。推行國庫集中支付制度的目的是打造高效的預算部門、完善的監督機制和安全的信息管理系統。將財政收入資金直接收到國庫，由國家宏觀調控，避免資金的流失和浪費，提高資金的利用率。我國國庫集中支付制度理念是符合原有的經濟、財政體系的。現代的國庫管理更看重的是精細化和科學化。國庫集中支付制度理念強調財政部門的宏觀調控和預算單位的管理[1]。
1.2 財政國庫的調控及使用
國庫集中支付制度實施后，財政部門對資金的把控力明顯增強，從根本上提高國家對財政資金的調控。國家對重大資金收支的監控明顯增強，財政部的理財能力有所提高。單一賬戶系統的施行，既加快了資金的流通，也提高了資金的利用率，使財政部門的工作效率也大大提高了[2]。
1.3 財政國庫資金的安全
在國庫集中支付制度下，實時對資金的監控，使得資金更加的安全，對資金的使用和流通都有更加明確的把握。通過財政部門直接或授權的支付，減少了資金的閑置，并使財政資金的運行效率提高。
2 地方財政制度改革的現狀
2.1 公務卡改革
用卡環境限制了公務卡制度的推行。目前POS機的推行范圍雖然較為廣泛，但在一些鄉鎮等規模較小的地方并未設置。而從事公務人員的辦公地區多為鄉鎮等偏遠地區，相關設備的缺失，無疑會加大公務卡與壓縮公務支出之間的矛盾。且公務卡的相關配套服務并不完善，在辦卡初期，公務人員會受到熱情服務，但后期的后續服務不完善，這也影響了公務人員使用公務卡的熱情。因此，一方面要改善公務卡的使用環境，鼓勵商家受理公務卡，加大對公務卡的實行力度；另一方方面，也要加督促銀行對公務卡的辦理和后續服務。在平時對公務卡的檢查和管理要嚴格，如有違紀現象，一定要嚴肅處理。
2.2 財政國庫集中支付改革問題
國庫集中支付的實現依賴于信息系統的完備，這就要求各個單位要與國家聯網，基本信息錄入完整，并實時更新[3]。在網絡系統上，前期一定要投入大量專業的人士，保證信息錄入系統的安全。在系統平穩運行之后，在考慮人員的縮減，也可采用考核機制。且目前地方上的工作人員素質較低，配置人員少，專業知識并不十分清楚，改革要有效地進行，這些問題就一定要解決，否則就會拖慢改革的進程。
2.3 資金監管問題
第一，縣區財政制度不完善，沒有規范的資金流通審批管理系統，資金得不到全面有效的監管。資金往往得不到有效的使用。第二，地方領導對資金的管理意識淡薄，對國家頒布的法令在執行上力度不強，行為和思想上，都沒有正視，致使資金并未處于有效的監管下。推行新的制度，一方面一定要加大執行力度，使地方上正視資金監管問題；另一方面，一定要加大懲治力度。
3 當前非稅收入的管理
3.1 思想認識
推行國庫集中支付制度，一定要讓相關人員在思想上有深入的認識。以前的財政資金思想認識的不到位，許多資金并未有效地利用，財政資金的預計使用率遠大于其實際利用率。財政資金去向不明確，更無法查詢。
3.2 征收行為規范
第一，亂收費現象。部分部門以經費不足等問題，未上報國家，也未預算審批就私自征稅，嚴重違的紀律。第二，超物價收費。有些項目，并未按物價部門的標準，私自定價。第三，利用行業協會等間接收費，嚴重擾亂稅收管理秩序。
3.3 票據規范
第一，票據不統一。國家的標準是國家的標準，地方上又是一個標準。各個單位之間的票據區分不明顯。第二，內部的票據管理混亂，各個賬戶也并未區分。第三，部分單位私自印刷票據。
4 完善國庫集中收付制度，切實推行改革
第一，建立單一賬戶管理體系。各個單位部門的賬戶的建立、更改和撤銷都要由國家統一審批，對私自處置的行為，應嚴肅處理。一定要確保財政資金賬戶的安全管理。第二，國庫集中支付制度的規范化。在實際運行中，與預期存在差異。雖然會遇到各類問題，但總的政策不能改變。規范改革的模式，確保財政政策的施行。預算部門資金與銀行墊付形式進行，每日再與國家財政部門進行清算。第三，健全內控機制。財政預算部門的設定要嚴格，對人員職責要有明確的規定。人員之間配合要默契，環環相扣，提高工作的效率。堅持對人員進行思想教育，堅決抵制腐敗。
5 結論
地方財政部門的收支，國家及時準確的了解。對其監控不能有效地實施，只能在事后知曉，無法做到事前監測。以此，出現一些相關事情，有損于國家的利益，對事件的調查也很是吃力。因此，國家集中支付制度勢在必行。在推行初期，也可能遇到阻礙，但要堅持國家財政政策，保證其平穩、有序的運行。
⒖嘉南
[1]莊益民.推行鄉鎮財政國庫集中支付制度改革的問題和對策[J].現代經濟信息，2016，1（10）：142+145.
第5篇：財政政策體系范文
關鍵詞：政府采購；問題；對策
一、問題的提出
政府采購作為一項先進的政府財政支出管理制度，在西方國家已經運行了200多年，成為許多國家政府管理公共支出、調節經濟運行、維護國家利益的重要的基本制度，在國民經濟中發揮著重要的作用。實施政府采購制度，有利于提高財政資金的使用效益，有利于發揮政府對宏觀經濟的調控作用，可以有效強化支出管理，防止腐敗。
我國政府采購從1996年開始試點，1998年試點范圍逐步擴大，到2000年政府采購工作在全國范圍內展開。與西方國家相比，我國的政府采購制度起步雖晚，但是在政府和社會各界的高度重視下，已經取得了相當大的成績。十幾年來，從理論研究、制度建設、資金投入和機構建設，政府采購各項工作有條不紊的進行著。
盡管我國政府采購工作取得了長足的發展，但是與西方發達國家較為成熟的政府采購制度相比，我國的政府采購工作還存在著一定的問題。這些問題的存在，阻礙了我國政府采購的進一步成熟與完善，亟待解決。
二、我國政府采購中存在的問題
近幾年，隨著我國政府采購的迅猛發展，政府采購的過程中出現了一系列的問題，主要表現在以下幾個方面：
（一）政府采購范圍有限、規模較小
政府采購規模，即政府用于購買貨物、服務和工程方面花費貨幣的數量之和，它是政府采購制度的一個重要指標，政府采購只有達到一定規模才能表明政府采購的效率比較高，才能形成所謂的規模效益。
參照國際慣例，政府采購總規模一般要占到國內生產總值的10%―15%，或占財政支出的30%左右。我國政府采購規模雖每年都有大幅增長，但與國際水平相比，我們采購的總額還遠遠沒有達到這個規模，缺乏規模效益。2011年政府采購支出達11332億元，占當年國家財政支出的11%，占當年全國GDP的24%，遠遠低于國際水平，不少購買性資金仍游離于政府采購監管之外，繼續擴大政府采購范圍和規模的潛力仍然很大。
采購規模小，一方面，跟采購范圍狹窄有關。目前，我國政府采購的主要構成仍然是貨物類等實物資產，另加各類定點服務以及少數工程及房屋修繕等方面，而對于服務性采購，尤其是大量的公共服務，如社區服務、市政服務、公共文化服務、醫療衛生服務、教育培訓服務等方面涉及較少。只有少數地方將道路橋梁修建、市政設施等大型建設、城市綠化維護等支出項目納入了政府采購范圍，大多數地方的工程類政府采購還都局限于裝飾、修繕等市政工程，而且大部分此類采購項目都是游離在預算外的。另一方面，采購的結構比例不合理。在我國政府采購規模中一直占很大比重的是行政部門的采購，它增長速度極快，且占用了大量采購資金，諸如教育、金融、農業、環保等能夠產生較大采購效益部門的采購規模卻很小。大量的財政資金花費在行政性支出上，且節約的采購資金大多用于臃腫的行政機構的日常花費和支出，結果便是采購資金來源的進一步擴大受到限制，也從一定程度上制約了采購規模的擴大。
（二）政府采購法律體系尚不健全
第一，《中華人民共和國政府采購法》已實施了10年多，《中華人民共和國政府采購法實施條例（征求意見稿）》才頒布，而至今正式的《政府采購法實施條例》尚未出臺，這使得在采購的實際工作中缺失清晰的法律依據和嚴格的操作規范準則。
第二，作為規范政府采購市場的兩部法律，《政府采購法》與《招標投標法》之間存在一些交叉和不夠明晰的地方，導致了實踐中，在監管部門、監管對象、邀請招標概念、審批機關、中標原則和法律責任方面存在著明顯的沖突。例如，《政府采購法》規定各級財政部門是政府采購的監管部門，《招標投標法》規定監管主體是各級發改委，造成我國政府采購監管主體不統一；《政府采購法》強調集中采購，《招標投標法》提倡自行采購。這樣一方面造成了管理主體不明確，政出多門，使得市場主體無所適從；另一方面，造成各職能部門間配合不力，監督出現“缺位”和“越位”的情況。
第三，目前的政府采購法律體系中還存在一定的法律真空，例如我國還沒有電子化政府采購的法律法規，現有的政府采購相關法規也沒有對電子化工作做出有關規定，這不利于電子化政府采購的規范發展。
（三）地方保護主義擾亂政府采購市場
《政府采購法》規定，“政府采購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。”政府應該對所有參加競標的投標者一視同仁，鼓勵符合條件的供應商參加競標，地不分南北，貨不分東西，優者中標，只有各供應商以平等的身份參與競爭才能夠實現政府采購效率最大化，促進資源合理流動和最優化配置。但是，在實際工作中，有些地方政府受眼前利益、地方利益的驅使，利用地方保護主義與政府采購政策功能易混淆的特點，人為設立壁壘、制造障礙，將異地供應商拒之門外，致使采購工作出現地區“分割”，地方“封鎖”的分散局面，從而阻礙全國宏觀政策的有效實施，有礙于全國統一采購大市場的形成。
例如，有的地方政府實行政府采購優先導向，建立地產名優產品推薦目錄制度，爭取更多本地名優服務產品進入政府采購目錄和政府可調控的建設領域，同等條件，政府采購、市政建設、重點工程項目優先選用。2011年11月，福建省出臺的《福建省人民政府關于促進當前工業穩定增長的六項措施的通知》中對于省內采購招標規定：“凡是省內可以生產的產品，政府機關、事業單位在采購招標時必須選用。省控辦在審批機關、事業單位小汽車時應優先考慮本省汽車。”2012年8月，武漢市政府通過一系列穩增長措施，特別是提出扶持中小企業，其中“政府采購項目年度預算總額30%以上的份額，將專門面向該是中小企業采購”。此外，重慶、長春兩大城市，分別針對當地車企量身定做了汽車消費補貼方案，從政府采購、市民消費補貼等方面力撐地方自主品牌汽車。
（四）多層級委托關系造成腐敗
在政府采購活動中，由于存在著“納稅人―政府―財政部門―政府采購專門機構―采購官員―供應商”這樣一條長長的委托鏈，尋租行為的發生在所難免。這條委托鏈最上方的納稅人在這一過程中并無相應的決策或管理權力，真正起到決定作用的是具有專業知識、專門負責采購的政府官員。作為理性經濟人的采購主體為了追求利益最大化，往往采用阻礙自由競爭的辦法來維護或攫取既得利益。
三、進一步完善政府采購的建議和措施
針對目前我國政府采購的現狀和世界經濟一體化的發展趨勢，我們應采取以下對策應對上述問題：
（一）擴大政府采購的規模和范圍
采購規模的大小表明了政府采購的成熟程度，也決定了政府調控經濟的力度。只有規模上去了，政策功能才能充分發揮其應有的價值。
要擴大政府采購規模，首先應科學制定集中采購目錄和限額標準。集中采購目錄的逐年擴大和限額標準的不斷降低，是我國政府采購規模不斷擴大的重要途徑之一。但擴大采購目錄和降低限額標準不能盲目進行，要有科學、合理的規劃，只有那些能對采購規模產生實質性影響的項目才能納入采購目錄，單純為了擴大采購規模而追求采購目錄的增加是不可取的。比如，可以將對通用性強，技術規格統一、便于歸集的政府采購品種如臺式計算機、便攜式計算機、打印機等，實行批量集中采購，這樣便可使效率提高與資金節省緊密結合起來。綜合以上因素，科學制定采購目錄，合理降低限額標準，才能切實有效地擴大政府采購規模。
其次，要加強政府采購預算管理，嚴格執行。采購預算編制的科學規范，采購項目的完善細致，直接關系到整個政府采購活動的質量。一是優化政府采購預算的編制。從預算編制入手，細化采購項目預算的編制工作，制定切實可行的采購計劃，增強采購的計劃性，減少隨意性。二是強化采購預算管理，要求各采購單位及時做好全年采購計劃，詳細列出年度采購項目和資金。政府采購預算一經批復，要嚴格執行，對無采購預算或超預算采購的，如果沒有特殊原因，財政部門不予支付采購資金，以增強政府采購預算的剛性，硬化政府采購預算的約束。例如湖北省政府采購中心對政府采購計劃執行中出現的超出預算或超范圍采購的情況，采用中止采購程序，組織專家對項目重新論證的方式對技術需求進行調整，使得采購既不超出預算，又能滿足使用要求。
最后，有效整合政府采購資源，進一步向服務類和工程類領域拓展延伸。與財政支出結構相適應，采購活動應逐步涵蓋一些公益性強，與民生息息相關的支出項目，尤其是社會保障、安居工程、醫療工程、教育、文化等項目，要力爭全部納入政府采購范圍，使它們成為擴面增量的重點所在。
（二）完善政府采購相關法律法規
首先，應盡快出臺《政府采購法實施條例》，實施條例要涵蓋政府采購活動中的所有人和環節，依照政府采購進程的邏輯順序，逐一作出實施準則和詳細規范，不能有任何盲點，使政府采購的所有當事人及實施環節都有法可依，有章可循，政府采購活動依照法定程序規范運作。
其次，理順《政府采購法》與《招標投標法》的關系，二者只有實現統一，才能最大限度地保證政府采購目標和功能的實現。因此，應暫緩兩法實施條例的出臺，盡快啟動兩法立法修改程序，將兩法在現行體制下進行修改完善提升，使雙方向同一方向靠攏，如增加工程招標投標管理職能，采購程序趨向統一。在條件成熟時，應考慮兩法合并，統一整合為新法，徹底解決由于兩法界限不清造成的職權沖突、腐敗等一系列問題。
最后，完善其他配套法律法規建設。在以政府采購法為核心的同時，還應加快研究和頒布其他配套法律法規，如《政府采購評標工作程序》、《政府采購合同監督辦法》、《政府采購績效評估辦法》等；為適應加入GPA的需要，在法律的制定時還應考慮與國際接軌的需要。
（三）破除地方保護主義，建立全國統一的采購市場
地方保護主義一方面影響了全國統一的政府采購市場的建設，嚴重阻礙了市場機制的有效運行，另一方面還破壞了社會主義法治的統一實施，踐踏了法律的尊嚴和權威。要破除地方保護主義，可從以下幾個方面著手：
1消除地區封鎖。第一，要以法律形式規范采購市場準入壁壘，嚴禁地方私自設置外地產品準入壁壘，不得用行政命令阻止外地產品進入本地市場；第二，應實行規范透明的采購程序，采購信息隨時于全國性公開媒體，招標評標專家應隨機生成，并實行無記名投票制和多數票決定制，應立法禁止采購人與投標人在決標前后進行私人談判。
2限制定點采購。供貨商的定點采購，實際上是賦予了這一供貨商某種市場特權，在這種“定點”之下，往往容易滋生“采購腐敗”。為了追逐高利，獲得“定點”特權的供貨商會降低供貨的效率和服務的品質，最終影響政府采購的質量和信譽。應嚴格落實《政府采購法》的規定，以公開招標為主要方式。個別確需定點采購的，要建立健全監管機制，以保證政府采購的廉潔高效。
3禁止指定品牌。地方保護常用的另一手段便是指定品牌，其危害顯而易見。因此，在政府采購當中不得指定品牌，不得采用任何方式，阻撓和限制相關產品供應商自由進入本地區和本行業的政府采購市場。
（四）采取多種措施，嚴厲打擊腐敗行為
1建立全方位的監督機制，加大設租風險
一是建立內部監督機制，即政府采購當事人的互相監督。政府采購監督管理部門應根據政府采購法律、政策等對采購人的采購執行情況進行監督；參與競爭的供應商，如果發現政府采購過程中存在“黑箱操作”，采購人存在違法行為，可以通過控告和檢舉來對采購人進行監督。二是建立外部監督機制，即司法、審計、監察等機關的監督。這些部門的外部監督雖然側重于事后監督，但能夠起到威懾和預防作用，對那些力圖進行尋租活動的當事人能產生一定的約束力。三是形成有效的社會監督機制，即新聞媒體和群眾等社會輿論監督。充分發揮新聞媒體的傳播作用，對發現政府采購中的尋租行為要公開曝光、公之于眾。總之，應充分調動各方面監督力量的積極性，形成一個全方位的監督機制，同時實施有效的懲罰機制。實施有效的懲罰機制的目的在于加大政府采購人員的設租風險，使其因設租成本加大可能得不償失而放棄主動設租。對受賄者依法從嚴懲處，而對行賄者可依法從寬處理。這樣，有利于打破設租、尋租博弈雙方結成生死與共的命運共同體，造成博弈局面的不平衡，使設租者的風險明顯加大，從而不敢輕易入局。
2加快政府采購信息化建設
通過加快政府采購信息化建設，提高信息反饋速度，增大政府采購相關人員機會主義行為的代價。建立高效率的反饋信息系統對人聲譽機制的建立具有至關重要的意義。由政府采購監管部門公開“違規人黑名單”，加大懲罰信息的透明度，促進人聲譽機制的建立。同時利用聲譽機制，激勵政府采購人注重自我防范。
3創新采購制度，抑制尋租行為
電子化采購是政府采購制度的一種創新，它保證了信息要素的公開和不斷流動，為供應商提供了良好的競爭平臺。通過政府網，供應商可獲得需要的所有信息，包括采購需求信息、投標要求、已發生項目的評標、中標、成交結果等。這種信息完全公開的形式，讓每一個供應商都能獲得等量的信息資源，并擁有平等的機會參與項目競爭，避免了為獲得內部消息的各種暗箱操作，有效地減少尋租行為。
四、結語
政府采購在國民經濟中具有重要地位，我們應以《政府采購法》為基本規范，同時做好相關法規的銜接，完善政府采購法律體系，同時要不斷完善監督主體制度，協調好財政部門與紀檢、監察、審計等部門之間的職責分工，充分調動一切社會力量，形成全方位相互制約的監督體制，從而使政府采購走向法治化、正規化的道路，以實現合理使用財政資源促進經濟與社會發展的職能。
參考文獻：
[1]寇鐵軍等《中國財政管理》[M]北京師范大學出版社，2012
[2]黃冬如《中國公共采購理論與實踐》[M]經濟科學出版社，2011
第6篇：財政政策體系范文
關鍵詞：財務政策財務政策體系財務政策的選擇
0引言
自20世紀80年代以后，由于企業經營國際化及企業合并等經濟因素的影響，財務導向的企業管理逐漸成為西方企業管理的新趨勢。可以預言，在不久的將來我國大多數公司將逐步進入財務導向型的企業管理階段。在這種經濟背景下，如何選擇財務政策將成為企業財務管理中的核心問題之一。
1企業財務政策的簡述
1.1企業財務政策的含義企業財務政策就是指企業組織財務活動過程中運用一系列財務管理的手段和方法，以實現財務目標的策略。它是以企業為財務主體，在宏觀財務政策的指導下，根據企業的總體目標和現實要求所制定或選擇的一套自主的財務行動準則。
1.2企業財務政策的特點財務政策的類型多種多樣，但其特點主要表現在以下幾點：企業財務政策運用的主體是企業；財務政策的運用應具有主動性和靈活性；企業財務政策應具有相對穩定性。
2財務政策體系的構建
企業完整的財務政策體系應當包括財務政策戰略、財務政策類型和財務政策實施三個部分。
企業財務政策涉及到財務活動的方方面面，一個完善的企業財務政策體系，應當與理財的基本觀念和基本內容相適應，它能有效地指導企業財務管理的實踐活動，從理財觀念上看，盡管管理者應當樹立的理財觀念很多，但風險觀念和信用觀念是極具重要的兩大基本觀念；從理財內容上看，盡管涉及到資金運動的各個環節，但融資管理、投資管理、營運資金管理和股利管理是理財的四項基本內容。據此，企業財務政策的類型應當包括：風險管理政策、信用管理政策、融資管理政策、營運資金管理政策、投資管理政策和股利管理政策等六個方面。具體如下：①風險管理政策。②信用管理政策。③融資管理政策。④營運資金管理政策。⑤投資管理政策。⑥股利管理政策。
3財務政策選擇遵從的基本前提
3.1財務政策選擇的基本假設：理性選擇市場經濟條件下，每個企業都會在給定的條件下爭取自身的最大利益。這些約束條件包括法律、政策條令與生產技術條件等社會規范。
3.2政策選擇的基本原理：優化改革開放促進社會主義市場經濟體制的建立。市場經濟的重要特征是經濟人在法律制度加以確認和保護的一般規則的約束下，根據利潤極大化原則上，生產者可自主做出經濟選擇與決策。
3.3財務政策選擇的基本原則企業財務政策選擇的基本原則是從理財實踐中抽象出來的并在實踐中證明是正確的行為規范，它反映著企業理財活動的內在要求。為了財務政策選擇的結果，其基本原則應包括：風險與收益對等原則；邊際分析原則；利益關系協調原則。
4財務政策類型的選擇
4.1風險管理政策的選擇風險和報酬是現財行為中必須正確處理的一對基本矛盾，它們之間的基本關系是風險越大要求的報酬率越高。事實證明，不顧及風險，一味地追求過高報酬，極不利于企業的長遠發展。因此風險管理政策選擇的目的不在于一味地追求降低風險，而在于在報酬和風險之間做出恰當的抉擇。供選擇的風險管理政策類型主要有：回避風險政策；控制風險政策；轉移風險政策。
4.2信用管理政策的選擇信用管理政策是企業財務政策的重要組成部分，一般包括寬松的信用管理政策和從緊的信用管理政策兩種類型。任何一個信用管理政策均由以下三個要素構成：
4.2.1信用標準政策它是企業評價客戶信用等級，決定給予或拒絕客戶信用的依據，通常以預計的壞賬損失率表示。若企業信用標準過高，將會使許多客戶因信用品質達不到所設定的標準而被拒于企業商業信用之外；反之，則會使企業冒較大的壞賬損失風險和支付較高的收賬成本。為了評價、證實和判斷客戶的信用情況，用以確定對其可否給予商業信用的標準，一般可采取“5C”評估法:客戶品質；償債能力；財務能力；提供的擔保品;經濟情況。采用以上五項標準，對需要給予商業信用的客戶分別進行評價，是保證應收賬款安全的必要手段。
4.2.2信用條件政策它是企業接受客戶信用訂單時所提出的付款要求，包括信用期限和現金折扣兩個方面。企業在制定信用政策的過程中，首先必須確定賒銷需要采用的最佳信用期，企業采用的信用期越長，賒銷的商品就越多，發生的銷售收入就越大，取得的利潤也可能越大，而且壞賬損失也可能越高。其次還要確定合理的現金折扣政策，它是為了鼓勵客戶提前付款所給予的優惠。現金折扣的實施可以加速應收賬款的收回，但要發生折扣成本。
4.2.3收賬政策它是企業對收回賬款所采取的措施。企業對收賬政策的制定要寬嚴適度，若收賬政策過于寬松，可能導致客戶更加拖欠貨款，增加與應收賬款投資相關的成本；反之，則可能導致企業失去較多的銷售機會，影響公司未來的銷售和利潤的增長。因此企業必須根據現實情況來制定合適的收賬政策。我們認為，信用管理政策的選擇需要考慮以下因素：①應收賬款占用水平；②市場競爭的程度；③公司的銷售狀況；④客戶的信用等級；⑤公司信用制度；⑥公司管理能力。
簡單地說，當公司的應收賬款占用少，面臨的市場競爭十分激烈，產品銷路差，客戶信用等級高，信用制度嚴密以及自身的管理能力強之時，可實行適度寬松的信用政策；反之，則可以實行適度從緊的信用政策。
4.3融資管理政策的選擇企業融資管理政策選擇的核心問題在于確定一個良好的資本結構。一般而言，融資管理政策的類型有以下幾種：僅有普通股的資本結構政策；兼有普通股、優先股的資本結構政策；兼有普通股、優先股與債務資本的資本結構政策。
4.4營運資金管理政策的選擇良好的營運資金管理必須依靠一種切實可行的、能夠有效地考慮風險與報酬的營運資金管理政策。一般來說，營運資金管理政策有以下三種類型：中庸型營運資金管理政策；穩健型營運資金管理政策；冒險型營運資金管理政策。以上各類營運資金管理政策各有利弊，其中：冒險型的營運資金管理政策的凈流動資本最小，風險最大，但其總成本最低，收益最高；穩健型營運資金管理政策的凈流動資本最大，風險最小，但其總成本最高，收益最低；中庸型營運資金管理政策的收益與風險則介于二者之間。
4.5投資管理政策的選擇企業投資管理政策按性質不同，可劃分為穩定型、擴張型、緊縮型政策三種類型。我們認為，企業應根據外部宏觀經濟環境的變化和自身的情況等為依據，正確選擇投資管理政策。在確定投資管理政策時必須考慮以下“三性”原則：第一，從屬性原則；第二，指導性原則；第三，風險性原則。
4.6股利管理政策的選擇選擇科學的股利政策對于保障股東權益，協調股東之間的利益關系，促進企業長期、穩定的發展，穩定股票價格和維護企業形象具有極為重要的意義。按股利支付的穩定性劃分，企業股利政策包括以下幾種類型：①固定股利政策；②固定支付率股利政策；③低正常加額外股利政策；④剩余股利政策。
5結束語
財務管理作為企業管理的一個重要組成部分，既要組織好企業資金運動，確保生產順暢，又要處理好各種經濟關系，確保各方利益要求得到滿足進而實施預測、決策、計劃、分析和考核等一系列管理活動。
第7篇：財政政策體系范文
關鍵詞：政府采購；問題；對策；財政監督
政府采購是經過200多年發展才逐漸形成的復雜而有效的一種財政支出制度，《政府采購法》的實施對政府采購管理監督發揮著重要作用。但是，從采購運行的實踐來看，在我國尚處在摸索實踐階段，還存在許多不完善、不規范的現象，其效果無論從采購規模上還是從行為的規范上，還沒有達到預期監督的目的。當前存在著一些必須著手規范和完善的問題，需要我們認真思考。
一、采購過程中存在的問題
（一）采購單位意識不強
出現采購單位政府采購意識不強這種情況的原因，一方面是由于《政府采購法》實施時間不久，宣傳力度不夠，而原先出臺的制度又缺乏剛性，對采購人沒有法律約束力；另一方面是由于我國預算編制滯后，政府采購預算管理很難實施。有些單位政府采購項目的實施往往是領導說了算，想買什么就買什么，想什么時候買就什么時候買，想花多少錢就花多少錢。一些地方用政府采購計劃代替政府采購預算，很難體現集中采購的計劃性和規模效應。
政府對采購中心組織的開標活動監督意識不強，考核與現場監督流于形式，存在以下幾方面問題：一方面是對開標現場監督不得力，走形式走過場。有些監管部門限于人手少，只是象征性地走走場面，不參與全程監督，一味地尋找采購執行機構的問題，現場監督失去了應起的作用。另一方面是年度工作考核不規范、不科學。由于指導能力匱乏，監管部門對采購機構檔案管理、人員考核、進入標準、規章制度建設、糾紛處理措施等等考核內容未作政策上的規定，監管部門考核工作也只能走走形式，是對采購中心工作放任自流與不關心的表現。
（二）具體管理職責不清
多數政府集中采購機構都設在財政部門，為了精減機構，許多政府采購管理辦公室與集中采購機構合署辦公，兩塊牌子，一套人馬，這種集裁判員與運動員于一身的操作模式，缺乏相互制約的機制，難以充分體現公開、公平、公正的政府采購原則。政府采購行為的執行者往往基礎性工作不到位，在不經意間把政府采購工作中出現的矛盾問題轉嫁給了采購中心。這種政府采購監管部門行政不作為或行政錯位的現象，導致的直接后果就是采購體制不順，許多應該事先解決的問題不能約定俗成，使采購中心工作被動。
監管部門采購資金審核不嚴，年度或季度、月度采購計劃不能準確執行，讓許多沒有采購資金的項目進入采購法定程序，致使供應商合同款項被無限期拖延，供應商怨聲載道，采購人卻毫無表情。雖然采購中心沒有直接責任，但項目是由其組織開標的，協調即使很困難卻也是份內事，采購資金不足的矛盾焦點明顯地轉嫁到了采購中心。采購監管部門不從源頭上遏制采購人的不規范行為，卻做起了老好人，贏取當事人好感，獲得行風評議選票，而把采購中心推上了風口浪尖。
（三）雙重標準操作執行不便
對涉及采購中心具體事務性問題，采用雙重標準，令采購執行機構困惑，理性邏輯混亂。對于限額標準以上的項目甚至超過幾倍的項目，監管部門初次就確定競爭性談判或詢價采購方式，置政府頒布的年度集中采購目錄于不顧。違背采購法規定的采購時限，邀請招標只給3、4天招標定標完成期，故意或變相幫助采購人“愚弄”采購中心，不能及時按規定方式采購完畢的還抓小辮子，而對于一些明顯可以采用詢價采購的配置型號固定的項目又要搞所謂的邀請招標，采購理念混亂。
采購內容審核階段也搞雙重標準，有時根據采購人行政權力權重大小以及與自己關系密切程度，對涉及采購具體內容（如定品牌與不定品牌）設置雙重標準，因人因時因地而隨機變幻，叫人摸不著頭腦。報賬審核把關時，對采購中心出具的付款申請與合同內容有時熟視無睹，如同廢紙，根本不尊重采購中心的勞作，大費周折地仔細查詢各方數據，讓報賬者實實在在地感受到威嚴二字的份量；有時根本不看任何證明材料，對采購中心根據工作實際而采用的比價定標形式不予認可，在供應商已供貨前提下，拒絕報賬；對某些供應商網開一面，約定好的工作機制會隨便更改，事先也不溝通，臨時突變，影響了采購當事人的合法權利。
（四）關注影響采購問題不夠
由于多數集中采購機構為事業單位，且人員大多從財政部門內部調劑使用，因此，這種并非為機構內部崗位設置而定向招募專業人員組成的采購員隊伍，很難達到《政府采購法》規定的要求。對影響政府采購的重大問題與事務不聞不問，任其發展，不能為政府采購事業的健康發展掃除障礙。然而實際情況卻是許多監管機構回避主要矛盾，避重就輕，敷衍塞責，借口種種理由，對影響政府采購的原則問題“顧左右而言他”。
這些問題主要體現在：政府采購的多頭執行體制導致采購市場混亂；會計事務所、造價中心、招標機構等搶占政府集中采購目錄內的采購項目；采管不分；工程采購未能納入集中采購范圍；政府集中采購目錄制定不完善以及準確執行不力；政府集中采購機構無工作陣地，機構納入行政服務中心熙熙攘攘的大廳中，工作保密性、方便性、發展空間嚴重受阻；黨政領導盲目指示與涉足投訴事件的處理；采購人不與采購中心簽訂委托采購協議，未約定雙方的權利與義務關系；中心人員素質結構與業務水平制約機構發展，采購中心成為領導安排富余人員的場所等。
（五）采購信息公開程度不高
采購信息不公開，暗箱操作嚴重，對執行機構存有欺騙行為。監管部門把握著政府采購起始與收購階段具體事務，即采購計劃審核和合同款或報賬單的最后簽字蓋章與撥付權，其間將會出現可以預料的腐敗與尋租行為。
監管部門根據領導意見，憑借人情關系網權重，置政府集中采購目錄于不顧，肆意讓“心儀”的采購人自行采購或變相自行采購（如由監管部門參與所謂現場監督的“議標”行為，不走政府采購程序），反正票據的報銷權掌握在自己手中，集中采購程序都可以跳開了，實際上集中采購機構已失去了作用，成為了監管者手中被任意玩弄與欺騙的對象。
（六）采購法規制度保障不力
由于各地在嘗試政府采購初期的認識不是很深，出發點站得也不高，出臺的一些政策制度，難免存在遺漏，甚至與《政府采購法》相左，亟須加緊修改、完善和補充。
比如，原先出臺的政府采購暫行辦法或制度中，很少提及政府采購如何保護民族工業、經濟不發達的少數民族地區的和環保型的企業；對政府采購監督管理部門與政府采購機構的職責劃分不是很明確；對政府采購的預算管理要求不高；對政府采購方式和程序缺乏統一規范等等。
現在普遍有一種傾向，監管部門考慮到制定的法規要具有系統性、縝密性、創造性，勢必有一定難度，因此不敢為人先，怕承擔責任，抱著等待觀望態度，一切事關制度建設方面的工作都要等待上面來了文件再照搬照套，根本不愿創新。
（七）監管機構操作權力不當
由于缺乏有效的制度約束，一些地方的政府采購操作缺乏規范。招標文件不經政府采購監管部門審核就擅自發出，中標結果不在媒體公布，采購合同不報監管部門備案；該實行公開招標的政府采購項目，而擅用其他政府采購方式代替；不按規定聘請專家或聘請沒有專家資格的人員充當評委；評委組成人員的比例不符合規定；隨意突破政府采購預算；采購人與供應商擅自改變中標結果等等，讓人懷疑政府采購的公平、公正性。
監管機構越位操作，權力濫用，給采購中心工作制造壓力。有些監管機構卻以領導者自居，指揮著自己的“下屬”———采購中心的工作，涉足太深卻渾然不覺，如擁有定點采購招標時的定標權。
由于行政事業單位在設備配備上沒有統一、明確的配備標準，一些單位在政府采購活動中相互攀比，也在一定程度上給腐敗行為帶來可乘之機，直接影響政府采購所提倡的公開招標方式的采用和組織實施，使監督管理部門在政府采購活動中缺乏有效的制度依據。
二、規范采購操作程序的建議
（一）強化意識，更新觀念
一是縣級財政部門的主要領導應把政府采購納入重要議事日程，經常關注，專題研究。并利用媒體反映其新情況、新問題，宣傳其新辦法、新經驗，促進其健康發展良性循環。
二是政府采購的根本目標是節約成本、治理腐敗、規范管理。目前，有些人認為“節約了多少資金”、“完成了多少政府采購預算”是衡量政府采購工作的唯一標準，考核工作時作為重要指標，總結成效時大力褒獎。眾所周知：上述指標僅是政府采購帶來的經濟效益的具體體現，而非根本目的，治理腐敗、規范管理且與國際慣例接軌才是最終目標。
三是政府采購是促進財政支出優化的重要手段。規范政府采購行為對改善公共支出管理具有重要作用。實踐證明：在公共資源配置過程中，依靠道德和相互監督不能杜絕小集團與政府部門采購官員之間的謀私和腐敗現象，而公開競爭機制的引入大大降低了合謀的概率。
（二）規范運作，提高效益
一是規范運作是根本。規范運作必須做到“兩制定、兩公布”：第一是制定并公布《縣級政府采購辦法》及《實施細則》，并用專欄、媒體詳細公布政府采購的范圍、目錄、方法、程序和門檻價。第二是制定并公布《縣級政府采購招標投標辦法》。凡達到公開招標起點金額的項目必須按照法定程序實行公開招標。對招標投標的程序（市場調查———招標公告———制作標書———評標———決標———簽約）以文件的形式固定下來，并在新聞媒體上公布。
二是提高效益是關鍵。第一要造就高素質干部隊伍。加強廉政建設，教育工作人員不為名所動，不為利所惑，常在河邊走就是不濕鞋。第二要借助專家智慧提升采購質量。建立采購評審專家庫，做到公開征集，嚴格審核，擇優選用，專業齊全，素質權威。在立項源頭、采購流程、現場管理、履約驗收各個環節上充分發揮專家智慧，全方位提升采購質量。
三是運用網絡技術提高采購效益。從標準產品入手，公開招標確定供應商和協議價目錄，并上網公示協議商品和價格，查詢展示樣品，網上定購，網上通知協議供應商送貨上門，縮短采購周期，提高采購效益。
（三）健全制度，強化管理
一是建立審批制度，強化資金控制。各單位根據工作需要和財力情況，向當地財政部門申報年度采購計劃，財政部門根據資金支付能力，并區分輕重緩急提出意見，上報同級政府批準后實施。
二是建立操作制度，強化規范運作。依據《政府采購法》、《招投標法》、《合同法》等法律法規，結合縣情制定《縣級政府采購操作規程》，明確采購機構、采購單位、資金管理部門、供應商的責任和義務，并實行相互牽制制度，采購過程中的各個環節：公開招標———網上定購或合同定購———驗收———付款———核算———決算崗位的工作人員明確分工，嚴禁串崗、，預防采購風險。
三是建立核算制度，強化財務管理。政府采購應單獨核算，實行“三專”，即設立專戶，由國庫集中支付；安排專人，實行“四分開”：授權人員與批準人員分開，批準人員與執行人員分開，執行人員與會計人員分開，會計記錄人員與出納人員分開，有效堵塞管理中的漏洞；建立專賬，統一會計核算。
四是建立保證金制度，強化風險意識。建立投標保證金制度和履約保證金制度，有效防止“串標”、“流標”現象和“豆腐渣”工程。增強投標單位、中標單位的“主人翁”意識、風險意識，把政府采購風險降到最低線。
（四）編制預算，推進改革
現有的預算年度即公歷年度，從每年的1月1日到12月31日。由于我國的國情，至每年4月份甚至更晚，因此，應改革現有的預算年度，從每年的7月1日到次年的6月30日，作為一個完整的預算年度和會計年度。
另外，從財政下達預算控制數到上報正式預算只有不到1個月的時間，在這么短的時間內完成這么多工作，預算編制的科學性可想而知。因此，必須從實際出發，延長預算編制時間為一年，即從每年年初即開始編制下一預算年度的預算，以確保部門預算乃至政府采購預算的真實、準確。
（五）深入研究，積累經驗
一是逐步完善政府采購管理辦法。對于實踐中探索出的具有創意新穎、操作可行、方法系統、實踐有效的政府采購管理辦法要善于歸納、總結、推廣，逐步完善縣級政府采購管理辦法。
二是健全采購機構內部監督機制。第一是合理設置內部機構，制定切實可行的崗位責任制；第二是合理安排工作人員，明確分工，定期輪崗；第三是強化內部稽核，做到相互牽制、相互監督，鏟除滋生腐敗的土壤。
三是公布招標結果接受社會監督。從分散采購到集中采購，人們最擔心的問題是會不會出現分散腐敗轉化為集中腐敗，為了消除人們的疑慮，必須將采購機構、采購人員、采購項目、招標結果向社會公布，接受所有供應商和社會的監督，杜絕不良行為的產生。健全法律體系要根據國際經驗，政府采購的立法工作不僅僅是制定一部《政府采購法》，而是要建立以“政府采購法實施細則”為核心的制度體系。
（六）完善體系，硬化指標
采購過程耗用的時間也應當作為衡量采購制度是否有效的一個重要指標，來考核采購機構的采購效率是否更高，是否能夠在時間上滿足采購人的需求，有無故意推諉，消極怠工現象。
應建立采購質量反饋信息制度，提高采購服務質量，便于對采購結果進行考核。增強“國貨”意識，購買國貨是政府采購制度的內在要求，在國際上，政府利用納稅人的錢購買外國產品沖擊本國企業，是不符合納稅人利益的。
我國《政府采購法》明確規定，政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。因此，有關部門要抓緊時間制訂國貨的認定標準以及車輛、辦公家具等的配備標準。為了盡快將《政府采購法》落到實處，有關部門應當出臺原則性的認定標準，以指導實踐工作，方便監督管理部門的監督檢查，做到有章可循，執法有據。
參考文獻
[1]王文新。集中采購機構急待解決的五大問題[j].政府采購指南，2005（12）。
第8篇：財政政策體系范文
關鍵詞：財務政策財務政策體系財務政策的選擇
0引言
自20世紀80年代以后，由于企業經營國際化及企業合并等經濟因素的影響，財務導向的企業管理逐漸成為西方企業管理的新趨勢。可以預言，在不久的將來我國大多數公司將逐步進入財務導向型的企業管理階段。在這種經濟背景下，如何選擇財務政策將成為企業財務管理中的核心問題之一。
1企業財務政策的簡述
1.1企業財務政策的含義企業財務政策就是指企業組織財務活動過程中運用一系列財務管理的手段和方法，以實現財務目標的策略。它是以企業為財務主體，在宏觀財務政策的指導下，根據企業的總體目標和現實要求所制定或選擇的一套自主的財務行動準則。
1.2企業財務政策的特點財務政策的類型多種多樣，但其特點主要表現在以下幾點：企業財務政策運用的主體是企業；財務政策的運用應具有主動性和靈活性；企業財務政策應具有相對穩定性。
2財務政策體系的構建
企業完整的財務政策體系應當包括財務政策戰略、財務政策類型和財務政策實施三個部分。
企業財務政策涉及到財務活動的方方面面，一個完善的企業財務政策體系，應當與理財的基本觀念和基本內容相適應，它能有效地指導企業財務管理的實踐活動，從理財觀念上看，盡管管理者應當樹立的理財觀念很多，但風險觀念和信用觀念是極具重要的兩大基本觀念；從理財內容上看，盡管涉及到資金運動的各個環節，但融資管理、投資管理、營運資金管理和股利管理是理財的四項基本內容。據此，企業財務政策的類型應當包括：風險管理政策、信用管理政策、融資管理政策、營運資金管理政策、投資管理政策和股利管理政策等六個方面。具體如下：①風險管理政策。②信用管理政策。③融資管理政策。④營運資金管理政策。⑤投資管理政策。⑥股利管理政策。
3財務政策選擇遵從的基本前提
3.1財務政策選擇的基本假設：理性選擇市場經濟條件下，每個企業都會在給定的條件下爭取自身的最大利益。這些約束條件包括法律、政策條令與生產技術條件等社會規范。
3.2政策選擇的基本原理：優化改革開放促進社會主義市場經濟體制的建立。市場經濟的重要特征是經濟人在法律制度加以確認和保護的一般規則的約束下，根據利潤極大化原則上，生產者可自主做出經濟選擇與決策。
3.3財務政策選擇的基本原則企業財務政策選擇的基本原則是從理財實踐中抽象出來的并在實踐中證明是正確的行為規范，它反映著企業理財活動的內在要求。為了財務政策選擇的結果，其基本原則應包括：風險與收益對等原則；邊際分析原則；利益關系協調原則。
4財務政策類型的選擇
4.1風險管理政策的選擇風險和報酬是現財行為中必須正確處理的一對基本矛盾，它們之間的基本關系是風險越大要求的報酬率越高。事實證明，不顧及風險，一味地追求過高報酬，極不利于企業的長遠發展。因此風險管理政策選擇的目的不在于一味地追求降低風險，而在于在報酬和風險之間做出恰當的抉擇。供選擇的風險管理政策類型主要有：回避風險政策；控制風險政策；轉移風險政策。
4.2信用管理政策的選擇信用管理政策是企業財務政策的重要組成部分，一般包括寬松的信用管理政策和從緊的信用管理政策兩種類型。任何一個信用管理政策均由以下三個要素構成：
4.2.1信用標準政策它是企業評價客戶信用等級，決定給予或拒絕客戶信用的依據，通常以預計的壞賬損失率表示。若企業信用標準過高，將會使許多客戶因信用品質達不到所設定的標準而被拒于企業商業信用之外；反之，則會使企業冒較大的壞賬損失風險和支付較高的收賬成本。為了評價、證實和判斷客戶的信用情況，用以確定對其可否給予商業信用的標準，一般可采取“5C”評估法:客戶品質；償債能力；財務能力；提供的擔保品;經濟情況。采用以上五項標準，對需要給予商業信用的客戶分別進行評價，是保證應收賬款安全的必要手段。
4.2.2信用條件政策它是企業接受客戶信用訂單時所提出的付款要求，包括信用期限和現金折扣兩個方面。企業在制定信用政策的過程中，首先必須確定賒銷需要采用的最佳信用期，企業采用的信用期越長，賒銷的商品就越多，發生的銷售收入就越大，取得的利潤也可能越大，而且壞賬損失也可能越高。其次還要確定合理的現金折扣政策，它是為了鼓勵客戶提前付款所給予的優惠。現金折扣的實施可以加速應收賬款的收回，但要發生折扣成本。
4.2.3收賬政策它是企業對收回賬款所采取的措施。企業對收賬政策的制定要寬嚴適度，若收賬政策過于寬松，可能導致客戶更加拖欠貨款，增加與應收賬款投資相關的成本；反之，則可能導致企業失去較多的銷售機會，影響公司未來的銷售和利潤的增長。因此企業必須根據現實情況來制定合適的收賬政策。我們認為，信用管理政策的選擇需要考慮以下因素：①應收賬款占用水平；②市場競爭的程度；③公司的銷售狀況；④客戶的信用等級；⑤公司信用制度；⑥公司管理能力。
簡單地說，當公司的應收賬款占用少，面臨的市場競爭十分激烈，產品銷路差，客戶信用等級高，信用制度嚴密以及自身的管理能力強之時，可實行適度寬松的信用政策；反之，則可以實行適度從緊的信用政策。
4.3融資管理政策的選擇企業融資管理政策選擇的核心問題在于確定一個良好的資本結構。一般而言，融資管理政策的類型有以下幾種：僅有普通股的資本結構政策；兼有普通股、優先股的資本結構政策；兼有普通股、優先股與債務資本的資本結構政策。
4.4營運資金管理政策的選擇良好的營運資金管理必須依靠一種切實可行的、能夠有效地考慮風險與報酬的營運資金管理政策。一般來說，營運資金管理政策有以下三種類型：中庸型營運資金管理政策；穩健型營運資金管理政策；冒險型營運資金管理政策。以上各類營運資金管理政策各有利弊，其中：冒險型的營運資金管理政策的凈流動資本最小，風險最大，但其總成本最低，收益最高；穩健型營運資金管理政策的凈流動資本最大，風險最小，但其總成本最高，收益最低；中庸型營運資金管理政策的收益與風險則介于二者之間。
4.5投資管理政策的選擇企業投資管理政策按性質不同，可劃分為穩定型、擴張型、緊縮型政策三種類型。我們認為，企業應根據外部宏觀經濟環境的變化和自身的情況等為依據，正確選擇投資管理政策。在確定投資管理政策時必須考慮以下“三性”原則：第一，從屬性原則；第二，指導性原則；第三，風險性原則。
4.6股利管理政策的選擇選擇科學的股利政策對于保障股東權益，協調股東之間的利益關系，促進企業長期、穩定的發展，穩定股票價格和維護企業形象具有極為重要的意義。按股利支付的穩定性劃分，企業股利政策包括以下幾種類型：①固定股利政策；②固定支付率股利政策；③低正常加額外股利政策；④剩余股利政策。
5結束語
財務管理作為企業管理的一個重要組成部分，既要組織好企業資金運動，確保生產順暢，又要處理好各種經濟關系，確保各方利益要求得到滿足進而實施預測、決策、計劃、分析和考核等一系列管理活動。
第9篇：財政政策體系范文
[關鍵詞] 財政預算;信息公開;問題;策略
[中圖分類號] F810.3 [文獻標識碼] B
近年來，我國不斷推薦財稅體制的改革，在這種社會背景下，政府財政預算信息公開也逐漸受到社會各界的普遍重視。預算經費關系著我國各級政府的運轉，而預算經費則大多來自于稅收，只有加強財政預算信息公開，才能保證預算經費“取之于民，用之于民”。財政預算信息公開需要經過執行、編制、監督、審批、變更、決算等過程，根據相關法律采取合理途徑加以實現。確保財政預算的公開不僅可以有效推進廉政建設、防止腐敗，還能夠增加預算透明度，提升財政經費的使用效率，進而促進責任政府和陽光政府的建設。
一、財政預算公開的必要性
（一）有助于深化財稅改革
總理在政府報告中明確指出要制定公開透明的預算制度，打造陽光財政。可見，推進財政預算信息的公開，是深化財稅改革的重要措施，對預算調整、編制、執行、審批等環節適時公開，確保社會大眾可以及時了解財政經費的籌集、使用、分配程序與結果，進而增強財稅改革的科學性、規范性、合理性與公正性，防止資金使用過程中出現“打埋伏”、“暗箱操作”等不良現象，進而推進財稅改革的不斷深入。
（二）有助于加強行政權力監督
政府運轉所需經費都源于公眾繳納的稅款。因此，若要保證這些經費用之于民就必須加強預算公開，詳細、全面的向社會各界公布經費的支出方向、數目和使用效果，接受社會各界的監督，保證政府權力可以依法運行，防止隨意“開口子”和“批條子”。此外，通過財政預算信息公開，公眾還可以了解政府是否將經費用于人民需要的地方，使用途徑是否合理，進而對政府工作進行監督，并提出合理意見和建議，減少政府行政的失誤，從而規范政府行為。
（三）有助于發展民主政治
我國《憲法》明確規定：中華人民共和國的一切權利都屬于人民，人民通過各種形式依法管理國家的經濟文化事業、社會事務和國家事務。這正是財政預算信息公開的法律淵源。因此，人民通過財政信息公開對財政經費的分配和使用進行監督，不僅是憲法賦予的權利，還是在履行自身職責，這也是民主政治的內在要求，是公眾行使監督權、知情權和參與權的重要渠道。只有加強財政信息公開，才能發展民主政治，增強政府各項工作的民主性，營造民主、和諧的社會氛圍，實現民主理財、依法理財和科學理財。
（四）有助于防止腐敗
財政預算管理制度的不規范會導致財政領域出現違紀違規、行為，因此，若要切實減少腐敗行為的發生，就要加強財政預算監管，建立規范、健全的財政預算公開機制，確保公眾能夠了解和監督財政資金使用、分配的各個環節，加強財政預算的透明度，減少政府權力尋租機會，進而防止貪污、受賄等腐敗行為的發生。
二、財政預算信息公開存在的問題
（一）缺乏統一的預算執行標準
目前，財政預算執行中還存在許多不規范現象，例如，一些預算在審批時還未能具體落實，這就在一定程度上弱化了預算的約束作用，擴大了預算執行階段的操作空間。這些現象的出現主要是由于缺乏統一的預算執行標準。此外，出國經費、大金額會議費、車輛購置費等資金也未能完全歸入部門預算中。同時，一些部門在調整預算規模時沒有按照既定程序進行。
（二）財政預算監督不力
財政預算也是人民生活資源的一部分，也屬于公眾知情權的范圍。因此，人民應當享有預算監督、查詢的權利。但現階段，部分部門和地區受傳統行政理念的影響，在政府管理活動中依然抵制公眾的參與和監督。脫離了民眾監督、民主程序、法律約束，部分政府部門或個體逐漸放松對自身的要求，出現了貪污、受賄等現象。因此，財政預算改革不能僅僅依靠政府部門的自我約束，還需要構建健全的預算科目體系，尊重公眾的監督權，增強財政預算的公開性、透明性、陽光性。
（三）相關法律法規有待完善
目前，我國已經出臺了《政府信息公開條例》、《預算法》等法律法規，為我國的財政預算公開提供了一定的法律依據，但總體而言，這些法律法規只是對財政預算信息公開作了基本規定，缺乏明確的法律條款，對財政預算信息公開的形式、主體、責任、內容和范圍沒有明確規定，這就使具體操作過程中存在彈性空間，導致一些行政部門在預算公開過程中自由裁量。此外，當前實施的財政預算信息公開規定大部分都是地方性法規，法律權威相對較低，這就在一定程度上制約了預算信息公開的穩定性與權威性。除此之外，現存的財政預算信息公開法規在保障措施、責任追求等方面也有待完善，這都在一定程度上影響了預算信息公開的落實。
（四）責任制度虛化
目前，對違反《政府信息公開條例》的行為沒有明確的法律懲罰措施。這就導致責任制度虛化。根據媒體報道情況，公開條例實施以來，申請者眾多，但真正做到信息公開的政府部門卻很少。此外，執法不嚴也在一定程度上造成責任制度虛化。公開條例明確指出“各級政府應健全信息公開責任追求制度、考核制度和社會評議制度，并定期進行評議和考核。”但在現實工作中，卻很少落實到位，也鮮有媒體報道，政府部門因未執行財政預算公開而受到相關處罰。可見，無法可依或執法不嚴都會造成責任制度虛化，進而影響財政信息公開的貫徹和落實。
三、財政預算信息公開的具體策略
