突發事件的應急管理精選(九篇)
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第1篇：突發事件的應急管理范文
Abstract: This paper analysis the current main problems in power emergency system from the coping power incident angle, fromthree aspects amongstrengthening the planning and construction, constructing strong power grid emergency technical support system and standardizing emergency management,this paper presents electric power emergency management and countermeasures research of emergency ,that builds strong city power grid, lowers power operation risk and strengthens the repair reconstruction and restoration work after power grid accident to improve the ability of the emergency treatment and strain.
Key words: emergency;emergency technical support system;emergency plan
中圖分類號：U665.12文獻標識碼：A 文章編號：
近年來，國內因突發事件和災害引發的事故時有發生，事故的影響程度日益嚴重，如：2008年“5.12”四川汶川地震引發大面積停電；2008年1月份，云南電網昭通地區遭受了持續低溫雨雪冰凍災害，云南電網受到嚴重破壞；2012年“6.14”云南麗江單點暴雨引發特大山洪自然災害突發事件。建立健全電網應急體系，保證電網供電安全，防止大面積停電事故，已成為電力企業高度關注的問題。
1、突發事件
1.1突發事件的起因
從電力系統事故發生原因的角度看，主要有自然災害、電力系統內部因素、外部人為破壞因素三大類。
自然災害因素包括臺風、暴雨、海嘯、洪澇、地震、雷電、覆冰、滑坡、高溫、嚴寒、高污穢和生物災害等。
電力系統內部因素主要指電力系統設備元件自身引起的，或人為誤操作引發的，非外界因素造成的故障，或者造成電力供需不平衡的電力危機因素。
外部人為破壞因素主要指電力設施被破壞造成故障的因素。
1.2突發事件的分級
根據突發事件對電力系統以及社會的影響程度，可分為以下三類：
第Ⅰ類：造成普通企業、小城鎮等停電的事件。
第Ⅱ類：造成重要企業、重要城市大量居民停電，使居民生活受到影響的事件。
第Ⅲ類：造成重要機構、重要用戶以及重要場所停電，導致城市癱瘓的事件。
電網正常運行時發生第Ⅰ類事件，電力系統應當保持穩定運行，同時保持對用戶的正常供電。
電網正常運行時發生第Ⅱ類事件，要求電力系統保持穩定運行，但允許損失部分負荷（或直接切除某些負荷，或因頻率下降而使負荷自然降低）。
電網正常運行時發生第Ⅲ類事件，電力系統可能不能保持穩定運行，但必須有預定的措施以盡可能縮小故障影響范圍和縮短影響時間。
2、電網應急體系存在的主要問題
2.1應急技術支持系統薄弱
突發事件很可能導致調度通信受到嚴重影響，由于應急技術支持系統的無線對講、衛星通信等通信技術裝備還不夠完善，不能滿足各種應急處置的需要。如：目前的衛星通信大多要求在空曠的環境下才有信號，當發生地震等嚴重的突發事件時，衛星通信很難暢通。
2.2應急預案不夠完善
應急預案重點關注的是電網故障的緊急處置，對人員安全保障方面涉及較少，特別是緊急情況下的人員疏散和人員被困的應急救援準備不足。
2.3應急處置技能缺乏
應急人員在通訊不暢、條件惡劣等突況下進行電網搶修、人員救援等方面的技能還比較欠缺，需要通過大力培訓和演練進行提高。
3、電網應急管理及對策研究
為應對各種突發事件，從國家到地方制定了不同層面的應急預案。國家總體應急預案有：國務院2006年的《國家突發公共事件總體應急預案》。國家專項應急預案有：電監會組織制定、國務院辦公廳印發的《國家處置電網大面積停電事件應急預案》；南方電網公司的《南方電網公司大面積停電應急預案（試行）》和《南方電網防范電力安全事故運行控制指導原則（試行）》。各級電網公司和發供電企業依據試行的應急預案編制各自的應急預案，給我們應對電網突發事件提供了重要的幫助。
但是，僅有應急預案是不夠的，還需要在電網建設、運行、管理和技術等方面采取系統配套的措施，才能有效地提高電網抵御突發事件的能力。
3.1加強系統規劃建設
電網建設與電源建設應協調配套，電網規劃和電源規劃是不可截然分開的整體，要保障電網供電安全，必須從電源的規劃、建設、運行和管理等各個環節綜合考慮，優化電源布局，加強本地電網與大電網關鍵輸電通道、地區間重要輸電聯絡線的建設，逐步消除電網薄弱環節，解決一些輸變電設備長時間重載運行、單線單變供電、輸電斷面瓶頸、電磁環網等安全穩定問題，建設堅強靈活的電網，保證電網輸送通道的暢通。
3.2建設堅強的電網應急技術支持系統
完善的電網應急管理體系是加快恢復供電的必要保障。充分利用國家災害監測和預報部門，采用先進的互聯網技術、通信與自動化技術，及時掌握各種災害數據，增強電網專用的冰雪和覆冰檢測、雷電檢測、地震檢測，爭取更多時間做好災前準備，實現對電網大規模災害的監測、預警和恢復控制。
電網應急技術支持系統還應該包括堅強的監控和調度系統，完善異地備用調度指揮功能，若當地遭遇重大災害，導致本地調度不能正常指揮的情況下，可以啟用備用調度，以保證電網調度指揮的不間斷和系統的安全運行，同時也要加強臨時指揮調度系統和技術裝備的研究建設，在災害發生后，為受災地區提供快速的應急供電支援，應對嚴重突發事件下的應急調度和搶險需要。
電網因網架結構、穩定破壞等原因造成大面積停電后，一般會解列成若干個孤立的小電網，為保證孤島電網的安全，應加強研究分布式電源的聯網運行控制技術、孤立電網運行過程中的發電機勵磁、調速系統控制策略等。
3.3規范應急預案的管理
電力應急管理基本目的就是快速、有序、高效地控制突發事件的發展，將損失減小到最低程度，而規范的應急預案可以大大提高應急處置的效率。規范的應急預案應具備以下三點：
1）可操作性。一份不具備可操作性的預案等于沒有預案，預案是否具備可操作性，不僅依靠預案的編制和審核，還需要進行不定期演習，及時發現預案中存在的問題和不足，針對電網“黑啟動”方案，需定期檢驗指定電源機組的自啟動能力。
2）重要性。突發事件會導致不同規模的停電范圍和不同的停電持續時間，對不同用戶的影響程度不同，預案應明確各類突發事件對各類電力用戶的影響程度，在保證重要用戶供電的同時，也考慮其他用戶的最低用電需求問題。
3）標準化。各類應急預案應有標準的格式，包括應急的預防、準備、相應、恢復及總結等過程，不僅可以規范預案的制定，還可以提高應急處理效率。應急預案指導突發事件的處理，總結處理效果又可以指導預案的修編，提高對突發事件處理、應變的能力。
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第2篇：突發事件的應急管理范文
關鍵詞：突發事件 應急管理 資金 問題
一、引言
進入21世紀后，一系列突發事件在國內外頻發，一系列重大的全球性問題需要我們面對，公共安全問題、氣候災害、事故災難、地區沖突等問題時常發生。應急資金作為應急管理機制的中心環節，為處理突發事件提供財力支持。資金應急管理機制貫穿著整個應急資金的籌資、分配、使用等過程，然而我國在應急管理的過程中出現了很多問題。所以，研究應急資金在對一些突發事件進行預防、處置和重建等過程中出現的一些不足，能夠有效的避免和減少突發事件造成的人員傷亡和經濟損害，保障災民的生產生命安全，保證應急資金利用的最大化，從而維護國家和政府的形象。
二、我國應急資金管理現狀
1.我國在應急資金籌集方面存在的問題
第一，在進行財政應急資金籌集時，籌資的途徑過少，籌集到的資金不多，方式上也過于單一。當前我國主要的應急資金籌集主要來自公共財物、財政轉移和預備費、一些商業的保險資金，也包括專項資金、各界捐贈資金等等。突發事件中應急資金的主要來源是公共財政，一旦發生突發事件，我國政府機關會及時向災區提供資金以及大量的救災物資，還有一些財政轉移和預備費等財政資金占了整個應急資金的百分之九十，社會捐助、銀行、商業保險等社會資源的貢獻率極低，籌資途徑過少，籌集到的資金也不多。
我國只將不到中央財政百分之三的資金作為預備費，作為一個經濟不發達的國家，這筆費用起不到實質性作用，也不能支撐龐大的突發事件管理全過程。轉移支付是指我國地方各級政府的財政資金再分配，以及財政資金在我國地方各級政府中的相互轉移。我國中央財政提供的資金支持不足，各級政府代表的利益團體不同，導致轉移支付發揮不了原有的作用。另外，我國在商業巨災保險上，保險機構少、險種過于單一、保險資金管理方式不合理等問題較突出。社會捐贈資金在籌集和使用模式方面還需要改進和完善。
第二，我國缺乏完善的應急資金相關法律法規。在我國，國家財政和地方機構相關財政部門等需要承擔一定的財政責任，而我國的相關法律并沒有對這些責任主體所需要提供的財政數目進行清晰的界定，沒有清晰劃分責任主體在進行突發事件處理時應履行的義務和應盡的職責，對責任和利益的劃分缺乏有力的法律，從而對救災的效果產生一定的影響。其次，在我國相關法律上，規定只有縣級或者縣級以上的民政部門組織批準的共募基金會才能自主的進行救災捐贈，其他個人、團體、非民政部門必須通過基金會進行捐贈，由于一些基金會沒有足夠的公共誠信度，在監督捐款運作和使用時缺乏透明度。另外，對于各種不同性質的突發事件和危機事件，我國沒有設立專門的法律法規進行明確的規定。在進行突發事件處理時，不能以相類似的法律法規作為法律依據，所以我國立法部門應對此基于高度的重視，針對不同領域制定相應的應急管理法案，以完善我國在應急資金管理方面的法律。
第三，對危機意識教育投入資金不足。我國在社會主義建設初期，主要以經濟建設為主。當前我國政府對經濟發展投入大量的精力，使我國經濟發展的整體處于良好的狀態，伴隨而來，是我國的各種自然災害、社會矛盾、問題的激增。然而我國政府在發展經濟的同時卻忽略了風險意識、危機意識和憂患意識的培養，沒有把危機管理作為一項重要和必要的任務來抓。政府官員和公眾都覺得危險離自己很遙遠，要知道危險無處不在，只有防患于未然才能從容面對危險的到來。
學校是傳播先進思想和文化的主要陣地和途徑，學生的危機意識能夠直接影響我國公民的整體素質水平。汶川發生地震以后，我國的相關機構和媒體以災害應急為主題，對災區的學生進行應急知識調查。調查結果顯示，百分之八十以上的災區學生對于災害應急知識毫無了解，僅有百分之十左右的災區學生對于災害應急知識有初步的認識，能夠進行簡單的應急和處理能力。可見，我國忽略了對于學生和人民群眾在危機意識方面的教育，只對于危機應急知識的教育、培訓投入了少量的資金，導致我國在公民對于突發事件的處理能力和自救能力較差。
2. 我國在應急資金分配方面存在的問題
應急資金分配涉及中央和地方政府等多個部門，也包括資金審批、撥付等多個環節。但是，救災款在分配中很容易成為某些部門謀取利益的工具，出現資金挪用、滯留、貪污等問題，應急救災款起不到應有的作用。所以，必須完善應急資金分配制度，以實現分應急資金分配的高效率，發揮其救災作用。
首先，在申報救災款的過程中浪費過多的時間。我國一般由民政部門對災情信息進行收集和處理，將災情匯報到財政部門，財政部門會根據災情撥付相應的資金。救援資金遵循“逐級上報”原則，從基層開始層層上報，最終由民政部和財政部統一撥款金額數量，才能給災害發生地撥付金額。這是一個程序繁雜且時間極長的過程，延誤了救災的黃金時間。
另外，救災款項不能及時的撥付。救災款申請通過逐級上報后，由國務院授權的相關部門進行財政撥款。資金下撥的流程過于繁雜，每個環節都需要進行審核，一級一級的下撥。這種劃撥程序的過于繁雜，使救災款項延長了撥付時間。
最后，我國在進行救災款項的管理時，缺乏完善的法律法規。在救災款項的申請時，需要很多的部門集合起來進行協商，一些人為了獲取更多的救災撥款，在協商的過程中會謊報災情。由于救災款項申請和撥付的環節較多、時間較長，涉及到的相關部門也比較多，導致救災款項被占用、挪用等，資金變少讓災害重建工作不能如期進行，影響各項整個工程的進度。我國相關法律對于救災款項數目方面有明確的規定，但是對于資金在使用過程中各個環節所占用的比例以及資金的使用方面的規卻是空白狀態，這樣有造成了一些不法分子的貪污亂用現象，使救災款項不能發揮其災民救助作用。
3.我國在應急資金使用方面存在的問題
第一，投入的預防資金過少。準備階段的資金能夠有效的避免一些災害的產生，或者降低災害產生的人財損失，提供良好的救助基礎。當前我國政府對于災害救援以及災區重建方面耗費的大量的救災資金，而在預防階段投入的資金過少，對突發事件的預警和監測沒有高度的重視，導致在重建過程中需要耗費更多了人力、物力和財力。應急管理主要包括事前預防、事中控制和事后恢復三個階段。在這三個階段中，效果最理想的就是事前預防，其次是事中控制，最后才是事后恢復。所以，我國政府要高度重視預防性資金在防災救災中的作用，加大對前期資金的投入比重。
第二，救災款項的使用效益和透明度不高。我國對于救災款項在使用時，缺乏救災款物信息披露方面的制度和法律，很多資金和物資在使用途徑上沒有明確的記錄，對于資金的使用方式不能完全公開。我國的相關法律規定規定，要做到救災款項的全面公開、賬目清晰、手續完備、人們群眾知情滿意。我國應建立完善的信息披露制度，對相關部門在資金的投放和使用進行監督，使救災資金能夠發揮其在防災救災中的重要作用。
第三，救災資金物資跟蹤審計監督工作不到位。一些各級部門在進行救災款項的投放和使用時，由于缺乏相關的法律法規，出現賬目不清、分配不均、滯留截留等問題。審計機關應該對應急資金和物資的使用效果進行調查和審計，使救災款項在管理上更加透明，從而加強應急資金在災區救助過程中的使用效益。相關檢查機關嚴格監督救災物資的使用情況，對于一些違法行為進行嚴重的處罰。有些由于領導失職而影響救災進程的情況，相關部門也要對此進行調查，追究其法律責任。審計和監督工作要嚴格展開，充分發揮資金的使用效率。
4. 我國在應急資金績效評估方面存在的問題
2000年以后，我國進入了一個嶄新的世紀。從9·11事件之后，國內外開始對突發事件的管理產生高度的重視，2003年的非典型肺炎，使我國政府對我國自身的應急體系進形重新審視，相關專家致力于應急管理過程中存在各種問題和缺陷的研究，開始提出提高資金使用效益的想法和提議，我國地方各個政府也針對自身的應急能力建立起完善的評估體系，加強了我國地方的應急資金在管理和評估上的力度和水平。
首先，沒有統一的評估標準。對于應急管理的評估，我國沒有建立一個統一的評估體系和評估標準。為了加強應急管理的工作效益，地方各級政府根據一些比較權威研究中心的研究成果和評價內容，結合各地方自身的實際情況，自行的制定了一些符合地方條件的應急資金管理的評估標準。由于考慮的角度不同，評價標準和方式不一樣，導致資金的使用效果不同，評估的結果和調查報告的結果也存在一定的差異。對于應急管理工作的評價機構、評估標準不同，效果不一，大家對資金的使用效益和資源優化的程度不能做出客觀的評價，不能有效的吸取經驗和教訓，從而不利于應急管理工作的開展，影響其指引和監督的效果。
其次，缺乏統一的評價方法，實際操作效果較低。當前我國對應急資金在管理評估方面的探究取得了良好成績，雖然有些評估體系能夠緊密的結合實踐，但是實際效應達不到預期的目標。評估活動是公共領域中的一種有著重要的作用的社會科學應用，所以社會科學研究方法能夠直接影響評估的方法。在應急資金的評價體系中，主要采用定向和定量的研究方式，這兩種方式也應用于評估實踐中。在進行評價方式的使用時，往往會被一些外界的因素約束，雖然有了一定的理論依據，但是對于實證分析還是有所欠缺，不能發揮評價體系的實效性。
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第3篇：突發事件的應急管理范文
關鍵詞：高校突發事件 思想政治教育 應急管理
中圖分類號：G647 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2012）05-100-02
一、高校突發事件的內涵及特點
對于高校突發事件這一概念，學者沒有形成一個統一的定義。我們可以以突發事件的一般意義為基礎，根據高校自身的特點，做出這樣的定義：由于自然、人為或社會政治原因造成的，突然在校園內發生的，以大學教職員工和學生為主體，對學校教學、工作、生活秩序造成一定的影響或傷害，卻難以轉移和立即有效解決的緊急情況。
高校與其主體大學生的特殊性決定了高校突發事件與一般公共突發事件相比，不僅具有公共突發事件的突然性和有害性，還具有其自身的特點，比如迅速蔓延性，范圍廣大性，社會敏感性，主體活動性。
二、高校突發事件的誘因分析
要做好高校突發事件的預防和應對工作，必須首先厘清其發生的原因，一般來說，其誘因主要有以下三個層次：
（一）學生層面
我國當今社會正處于過渡時期，是矛盾不斷涌現、競爭日益激烈的社會，且就業形勢嚴峻，學生們深切地感受到來自經濟、學習、就業、情感等各方面的壓力，這些給部分學生帶來了巨大的精神壓力，未能及時調整壓力，也沒有合理的宣泄焦慮、抑郁、厭世等消極悲觀情緒，最終使其不堪重負，造成思想和行為上的失守。
（二）學校層面
近年來隨著高等教育規模的不斷擴大，學生數量迅速增加，高校教學水平、后勤服務、硬件建設卻與學生規模和不斷增長的需求不兼容，容易導致學生的不滿，如果處理不及時或不當，隨時可能導致危機事件。此外，高校長期實行計劃體制的管理模式，高校面對公眾的范圍有限，社會責任單一，在面對如今學生人數和需求日益增長時，再延續原有的管理模式將不可避免地導致落后的管理方式，也易導致發生突發事件。
（三）外部環境層面
新世紀之初，全球的自然災害、生態危機等災難不斷爆發，直接危及人們的生命安全，包括高校的教師和學生，使其產生恐慌心理。這種混亂的狀態，為次生事件的發生奠定基礎，也為高校的安全和穩定發展帶來了巨大的挑戰。另一方面，學校周圍不良的大社會環境，也為突發事件的發生增加了一個危險因素。不法分子已經有針對性的瞄準了高校這一廣闊的市場目標，學校周圍居住的人員復雜、素質參差不齊，威脅著教師和學生的人身安全。
三、思想政治教育在應對高校突發事件中的功能
全面了解和認識思想政治教育的功能，是科學的應對突發事件的前提和基礎。
（一）事件發生前思想政治教育的預警、防范功能
及時準確地進行思維預測的行為是改善思想政治工作科學性的舉措，而且，當今的大學生思維多變，作為思想政治教育工作者，只有在更復雜的社會條件下繼續加強對學生的思想預測，并在此基礎上采取切實有效的措施，才能夠在適應社會發展的前提下，提前計劃，啟動預防危機管理。因此，加強突發事件前的動態預測，能使高校思想政治教育工作實現更好的效果，并為處理突發事件的科學決策提供安全保障。
（二）事件發生時思想政治教育的穩定、導向功能
突發事件爆發后，因為它在短期內的信息缺乏的情況下，很容易引發社會恐慌，人們的心理和行為很容易互相傳染，可能會導致更大的社會動蕩。因此必須用思想政治教育把學生的思想引向一個積極的、健康的方向發展，以防止不利因素的增長，為維護校園穩定提供強有力的保障。解決高校突發事件僅僅依靠學校的力量是不夠的，必須呼吁全社會的力量參與。積極發揮思想政治教育的功能，通過社會宣傳和動員，調動人民群眾的主動性和熱情，使人民群眾的力量凝聚起來，共同應對突發事件。
（三）事件發生后思想政治教育的協調、整合功能
遭遇突發事件影響的主體如何恢復到以前的狀態是事件發生后急需解決的問題，也是在這個階段思想政治教育的重要功能。事件發生后，思想政治教育通過民主的說服教育，相互溝通，情緒調節、心理調節和人際適應等方式，以達到提高人們的思想覺悟，建立新的人際關系的目的，從而促進社會穩定和發展。思想政治教育在突發事件后需要整合三個方面的內容。第一，制度的整合。完善工作體系，促進其在老師和學生中的認同感。第二，精神的融合。不同的個人或群體，由于主觀和客觀條件的差異，對其造成的影響是不同的，要對差異的分化和利益沖突進行整合，形成精神合力。第三，心理的整合。通過心理咨詢、危機干預和心理援助等方法和手段的使用，幫助當事人消除在事件過程中心靈留下的創傷，讓其重新適應生活。
四、進一步完善高校突發事件應急管理中大學生思想政治教育
（一）增強危機意識，預防突發事件于未然
處理高校突發事件的最佳途徑是將其扼殺于萌芽階段。因此，高校突發事件的處理，首要任務是做好防范工作。思想政治教育工作者要主動做好預測和預防，掌握學生思想和思潮的動態信息，及時向各有關部門預測，進而制訂科學的預控措施，多方合作，整合各種資源，提高學生思想政治素質，達到預防突發事件發生的目的。為了有效地防范和應對各種突發事件，高校應當根據自己的條件，建立一整套相適應的防范機制，在事件發生時高效、快速的做出反應。除了危機應對機制，危機意識教育是危機管理防御的首要防線。在思想政治教育中，要注重危機意識教育，以促進建立危機早預警和危機后管理機制，促進整個危機預防和控制體系更加完善。
（二）確保信息暢通，減少突發事件的消極影響
通暢的應急信息機制對控制緊急情況的發展，遏制謠言的傳播具有重要意義。要對新聞媒體機構在緊急情況下進行正確指導和教育，充分發揮新聞媒體的社會輿論導向功能。尊重和滿足大學生的知情權，是高校民主管理的一個重要體現。只有這樣，才能形成管理者和學生之間的良性互動，使學校新聞媒體更貼近大學生活。此外，應急信息的，要講究策略和藝術，以確定緊急情況下不同階段所的內容。事件爆發的早期階段，新聞媒體應當及時趕到現場，掌握真實的信息，第一時間初步了解到的情況，及時穩定住教師和學生的情緒，消除他們的憂慮和恐慌心理。在事件處理期間，利用媒體宣傳工具，及時救援工作的最新進展，并動員公眾參與救援活動，號召全社會提供物質和人力支持。在事件發生的后期，針對廣大群眾思想上容易出現放松、情況，應及時敲響警鐘，以提高他們的警覺，繼續處理好善后事宜。
（三）做好恢復與重建，妥善處理善后工作
突發事件的發生對高校和社會造成的危害和影響是不可避免的，事件發生后恢復和重建的首要任務是具體的消除突發事件導致的損害和負面影響，恢復高校正常的工作和生活秩序。一方面，學校必須采取各種措施，包括查明事故原因，檢查消除隱患，恢復和重建基礎設施，盡快恢復教育教學秩序，使廣大教師和學生返回到正常的學習、工作和生活中。另一方面，為了安撫受害者，要做好事后的溝通，積極矯正事件引發的后遺癥。對受害者，通過詳細的心理干預方案，邀請心理學家提供輔導，建立信息檔案，密切關注他們的思想和行為變化，盡快醫治其心理創傷，使其恢復心理健康。
從思想政治教育的角度提出高校突發事件的處置方法，能夠有效防止突發事件的發生，做好突發事件的應急管理，減少其負面影響，促進高校、社會穩定和和諧發展。從思想政治教育的角度改善高校事件應急管理機制盡管不是唯一的途徑，卻是一種行之有效的方式。
［基金項目：黑龍江省社科研究規劃項目“高校突發事件預防與應急管理研究”階段性成果，項目編號：11D021］
參考文獻：
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第4篇：突發事件的應急管理范文
關鍵詞：完善 突發環境事件 應急管理機制 探索
中圖分類號：X328 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）12（c）-0135-01
隨著社會工業化的快速發展，無論是對于發達國家還是發展中國家，突發環境污染事件都是一個無法逾越的環境問題。因此，本文試圖在借鑒發達國家應對突發環境事件經驗的基礎上，提出完善有中國特色的環境應急管理機制建設的對策建議。
1 突發環境事件應急管理機制的內涵
環境應急管理是指政府及相關部門為防范和應對突發環境事件而進行的一系列有組織、有計劃的管理活動，包括針對突發環境事件的預防、預警、處置、恢復等動態過程。當突發環境事件發生時，要求政府必須采取不同于常態管理的緊急行動和措施，作出有效的決策。但是，在這種緊急狀態下要政府作出有效決策顯然是很困難的。因此，只有運用宣布緊急狀態、啟動應急預案、成立應急指揮機構等等應急管理措施和程序，這些措施和程序必須得到法律的授權，那么這就需要將它們制度化、系統化和具體化，從而突發環境應急管理機制就形成了。
由此我們可以得出，突發環境事件應急管理機制包含以下三個層面的含義：首先，突發環境事件應急管理機制是應急體制和應急制度的總和；其次，突發環境事件應急管理機制具有典型的是非常態屬性，只有當突發環境事件發生時，虛擬資源被激活，根據需求快速凝聚和運轉，形成實際應對的動態運行，并且當突發事件發生后，又迅速轉變為常態。最后，突發環境事件應急管理機制必須以法制體系作保障，法制是應急管理機制的基礎。
2 我國突發環境事件應急管理機制的現狀
2.1 突發環境事件應急法律制度不完善
在我國，應急立法往往不能起到應有的作用。究其原因主要包括以下兩個方面：一是突發環境事件應急法可操作性不強。作為各級政府處置突發環境事件的主要依據，《突發事件應對法》的內容較為原則、寬泛，缺乏配套的實施細則和專項法規，操作性不夠強。二是威懾力度不夠，缺失賠償條款。盡管目前施行的法律、法規對環境應急做了規定和說明，但從宏觀上來看，條款過于抽象，法律框架缺少涉及事后評估、賠償和追究責任的相關內容。
2.2 突發環境事件應急管理體制不順暢
當前，在我國的突發環境應急體制中，各級政府實行的是各司其職的單災種、單部門的管理模式，缺少專門的統一的突發環境事件的綜合性管理機構，使得突發環境事件的應急管理都被納入各級政府專門機構的常規職能中。但是，從現實情況來看，突發事件的發生往往不是單一的，而是各種災種和各種規模的事件交織在一起的復雜局面，單一的環境應急管理機構難以實施全面的應急指揮。
2.3 突發環境事件應急能力不足
一是環境應急管理更多依賴于行政手段，運用法律手段和經濟手段明顯不夠。二是應急隊伍建設嚴重滯后。面對突發環境事件常常手足無措，不僅不能應對應急救援的需要，而且會引發環境突發事件帶來的負面影響。三是應急救援裝備嚴重不足。由于缺少專項資金，先進的專項技術裝備顯然無法到位。一旦發生突發環境應急事件，落后的救援裝備必然不能滿足救援需求，造成事故不能妥善處理，導致事態進一步惡化。
2.4 社會參與機制不健全
我國對全社會風險意識的宣傳和應急處理能力的培養還很不足，導致社會參與突發環境事件預應急管理的意識非常薄弱。在我國，突發環境事件中一直是以政府為主體，缺少專門的機構對企業和個人進行必要的教育和宣傳，企業、個人等社會力量主動參與度不高。盡管政府在資源掌握、專業人才和組織體系等方面存在極大的優勢，但突發環境事件一旦發生，僅僅依賴政府的力量一定不可避免地存在局限性，而社會力量的參與都會提高應急處理的效率，盡可能把影響和損失降低到最小。
3 完善突發環境應急管理機制的對策建議
3.1 健全完善環境應急法律法規體系
第一，抓制定緊急狀態法，進一步把環境應急管理納入法制化的軌道。即使一系列的突發環境事件應急處理措施和手段已經建立，也需要從法律的層面上建立完善的體系，從實體和程序方面予以保障。第二，完善突發環境事件應急規定。根據環境特點的變化，開展突發環境事件應急預案的評估工作，及時修訂《國家突發環境事件應急預案》，完善各類突發環境事件應急子預案，進一步擴大突發環境事件應急預案覆蓋面，形成相互配合的應急預案體系。
3.2 建立多元立體的環境應急管理體制
突發的重大環境事件往往會引起一系列的不良影響，對這種不良影響消除不是單單依賴一個部門的力量就可以完全應對的，它需要來自不同部門和機構的聯合與協調，因而建立起多元化、立體化、網絡化的環境應急管理危機體制是非常有必要的。這就要求在應對突發環境事件時，應該改變傳統的職能部門的劃分，從事件應對的視角而非職能劃分的視角來設置機構和配置權力。此外，各級政府的環境應急管理機構，應按照“綜合協調、分級管理、分類處理”的原則，建立一個責任明確的綜合協調指揮機構。
3.3 加強環境應急管理能力建設
第一，按照專業化的標準，加強突發環境應急管理隊伍的建設。一是建設一支高素質的應急管理隊伍；二是建立一支權威的應急管理專家隊伍；三是建立一支高效的應急救援隊伍。第二，加大環境應急管理資金投入力度，健全長效規范的應急保障資金投入和撥付制度，實行政府、企業、社會各方面相結合的應急保障資金投入機制。第三，加強環境應急物資的儲備和管理，依托國家現有應急物資儲備體系和大中型企業，逐步建立布局合理、品種齊全、規模適當、互通共享的環境應急物資保障體系。
3.4 動員社會力量的廣泛參與
在應對突發環境事件的過程中，要積極探索多元化的應急模式，不斷擴大公民參與的廣度、拓寬參與的渠道、豐富參與的形式，建立政府與社會聯合應對突發環境事件的整體聯動系統。國外發達國家經驗證明，有效應對環境危機的力量源泉和深厚資源在廣大社會組織與民眾之中，應當調動全社會的力量來應對危機。在突發事件應對工作中，加強對企業和民眾的宣傳和教育，提高整個社會的應急能力。
參考文獻
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第5篇：突發事件的應急管理范文
[關鍵詞]圖書館 地震 應急預案
[分類號]
1 前言
俗話說的好，“天有不測風云，人有旦夕禍福”，地震具有強烈的突發性和摧毀性，而且它的發生具有不可抗拒性，人們目前尚無法抑制它的發生。地震一旦發生，所引發的破壞性是巨大的，但地震發生的小概率性卻又常常使人疏于防范，但就因這小概率和百年不遇的特點才會給人以措不及防的傷害。“5.12”四川汶川大地震給我國造成了重大的損失，8萬余人遇難，數千億的經濟損失以及大量受傷的心靈需要慰藉。面對災難，黨和政府采取了果斷措施，全國人民上下一心，共同抗震救災，譜寫了一曲曲可歌可泣的感人事跡，取得了重大的階段性勝利，考驗了政府應急能力，也贏得了世界的贊譽。筆者認為，正是由于之前印度洋海嘯災難中暴露出的問題，我國政府于2006年1月8日了《國家突發公共事件總體應急預案》以及與其配套的25個專項預案和80個部門預案，同時全國各省、市、縣也都建立了本級自然災害的應急預案，從而在這次抗震救災中發揮了巨大的作用。
圖書館作為人們獲取知識信息的公共場所，本身具有一定的脆弱性和安全隱患，人員結構復雜，流動性大，地震一旦發生，造成的危害相對更大。近年來雖然有學者探討了圖書館公共突發事件應急預案的相關問題，但針對地震災害，圖書館應急預案的相關研究卻很少。在實際工作中，圖書館從管理層到普通員工應對突發事件，尤其是針對防震救災的意識和能力普遍較低，也缺乏專門的圖書館地震等突發地質災害應急預案及其實施的研究。本文試圖通過對圖書館地震等突發地質災害應急預案建立的必要性及注意問題開展討論，以期提高圖書館防災和處置此類突發事件的能力。
2 圖書館地震應急預案建立的目的與任務
地震等突發地質災害由于其不可預測性、發生概率低等特點，在實際生活中并未得到人們的足夠認識，總是心存僥幸，忽視概率發生小的災難，認為將錢投到發生概率過小的防震減災上，收效不太明顯且影響其他建設，唯恐造成浪費。但地震災害一旦發生，損失必將非常巨大，對社會及人民的生活影響也是深遠的。實際上，美國“9?11”事件發生后，全球已經將危害嚴重的低概率事件納入風險防護的范圍，對那些發生可能性極小但造成損失極大的風險，必須同樣嚴加防御。因為災難一旦發生，失去的一切將基本不可能恢復。
2.1 疏散人員，組織求助
圖書館作為人們獲取知識信息的公共場所，是人們進行信息交流的重要中介，為知識的繼承和人類文化的創造提供了條件。但進入圖書館的人員結構復雜，流動性大，一旦發生地震等地質突發事件，人員疏散和組織救助是圖書館首要抗震救災的任務，這是符合“以人為本”的和諧社會發展要求的。
隨著社會的發展和技術的進步以及圖書館人文服務原則的不斷深入，圖書館采取了更加開放的服務措施，例如，書庫由原來的封閉走向開放，讀者可以直接進入書庫，與圖書進行零接觸。這些措施方便了讀者對圖書館的利用，但也給圖書館對讀者的控制帶來了困難，留下將讀者鎖在書庫中、無法有效組織人員疏散等安全隱患。
2.2 保護館藏，降低損失
圖書館收藏了人類長年累月積累下來的經過社會實踐的客觀知識，是儲存下來的人類文化，是一種社會智力資源，是物化了的知識財富，對社會的發展和進步起著巨大的推動與指導作用，是寶貴的精神財富。
一些圖書館收藏的孤本古籍等珍貴文物和有較高研究價值的文獻資料，由于其稀缺性、不可再生性等特點而顯得彌足珍貴。同時，隨著知識數字化的迅猛發展，大量的數字資料匯集在圖書館，它們的妥善保管也是圖書館的重要職責之一。一旦發生地震等災害，必定使這些資料遭到破壞，給國家造成損失。
2.3 預防次生災害
圖書館作為公共場所，在發生地震時，由于當事人恐慌、無正常判斷力、盲從他人、互相擁擠、向明亮的地方避難等以及群集行為規律，容易發生人群失控，導致擁擠、踩踏等惡性事件，引發一些次生災害，造成人員財產的損失。
另外，由于突發事件發生時，圖書館無法有效控制水、電等設施，有可能引發火災、水浸等次生災害。火災是圖書館最為擔心的災難性突發事件，因為它具有很強的毀滅性，可能使一個圖書館的全部文獻資料付之一炬。而水浸使得被水浸泡后的文獻資料修復起來相當困難，即使能夠修復的文獻資料可利用性也很差，甚至有些資料無法修復。
3 圖書館地震應急預案建立的主要內容
圖書館作為一個公共信息交流場合，存在著地震、火災、水災、暴雨洪澇、臺風、高溫、危險物質泄漏、斷水、斷電、中毒、傳染病疫情、聚眾械斗、恐怖事件、盜竊、高技術犯罪以及圖書館領域的特有災害，如蟲害、霉變等諸多潛在事故隱患，因此各圖書館制定了各種緊急事件應急預案，地震應急預案應該成為其中重要的一環。基本內容包括：
3.1 建立應急組織機構
圖書館應對突發事件的指揮部應由館長掛帥，各部門主任及有關人員為指揮部成員。同時結合圖書館的特點，實行“誰主管誰負責”與“誰在崗誰負責”的責任機制，明確各自的責任；并成立相應的抗震救災工作小組，以便統籌協調。
3.2 震害評估
根據圖書館所在的地理位置、地質結構(如是否處于活動斷裂層等)，開展圖書館的地震安全性評價，通過對在役建筑進行檢測、加固，提高圖書館抗震救災的物質基礎。
3.3 制定地震應急措施
當地震一旦發生，圖書館應該采取的具體措施和步驟，這是圖書館地震應急預案最重要的部分，必須有詳細明確、可行的具體措施，應該包括以下幾個方面：
?震時應急疏散措施。構造和諧社會，必須以人為本，地震發生時，第一要務就是要盡可能迅速搶救、轉移生命。因此，必須根據人員分布和現有空地情況，制定詳細的應急疏散措施，確定疏散路線，達到迅速有效地組織人員安全疏散的目的。
?次生災害源的分布及其控制措施。破壞性地震發生后，除直接震害以外，通常還伴隨有一定程度的次生災害，如火災、水浸等。所以要根據本單位的實際情況，明確次生災害源的分布情況，并繪制平面分布圖，制定防止次生災害發生和控制次生災害蔓延的具體措施。
3.4 制定救災物資儲備計劃
為了應付突發地震的發生，有效地開展抗震搶險救災工作，必須制定抗震救災物資儲備計劃并付諸實施。要制定儲備物資的管理辦法和震時發放原則，要
明確物資儲備地點，并保證安全可靠。
3.5 制定震后恢復與重建計劃
地震發生后，要積極配合有關部門開展救助和自救，搶救珍貴資料，盡可能降低地震造成的災害。
3.6 宣傳普及地震知識
平時要加強地震知識的宣傳與普及，提高個人防災抗災的能力。
3.7 建立定期預警演練制度
通過定期預警演練，提高應急處置的領導和指揮能力，使每個圖書館工作人員明白自己的責任與義務，確保應急預案工作真正落實到實處。
4 建立圖書館地震應急預案應注意的問題
國內針對圖書館突發災害預案的制定原則、內容、信息系統數據安全等方面的研究已有文獻報道，如潘松華分析了圖書館可能遇到的突發事件的類型及其危害，從增強防患意識、制訂應對預案、事后緊急處置等方面探討了建立應急機制的問題；潘梅、劉茲恒對圖書館安全危機類型進行了劃分，提出建立“防災、抗災、容災、恢復、學習改進”等一系列措施；劉家真討論了我國圖書館信息系統安全狀況，指出其薄弱環節與需要重新認識的問題，提出了我國圖書館信息系統災備方案的建議；劉秀娥認為應加強圖書館應急預案的編制，以提高圖書館防災能力；孫曉、韋一堯分析了高校圖書館容易引發突發事件的環境、誘因及存在的隱患，提出應該把應對突發事件和強化危機管理納入高校圖書館的管理體系，建立和健全各種防范和應對突發事件的工作機制，增強干部員工的危機管理意識和應急處置能力，做好突發事件的善后工作與高校圖書館突發事件的管理；徐國華提出圖書館應該建立突發事件應急機制。雖然這些研究對圖書館地震災害預案有一定的借鑒意義，但由于地震等突發地質災害有一定的特殊性，筆者認為還需注意以下一些問題：
4.1 加強教育，喚起大家的防災減災意識
在各種自然災害中，地震造成的損失最大、死亡人數最多。為在全世界擴大減災共識，第42屆聯大曾通過第169號決議，將20世紀最后十年定為“國際減輕自然災害十年”；第44屆聯大通過決議，確定每年10月的第二個星期三為“國際減災日”。我國也是各種自然災害的高發區域，70％以上的城市、50％以上的人口分布在氣象、地震、地質和海洋等自然災害嚴重的地區。
對圖書館員工而言，首先要使大家在思想上充分重視這種災害的可能性和危害性；其次要開展各種應急措施和應對能力的學習與培訓，使大家掌握處理應急事件的常識和方法。要讓每個員工都要熟悉館舍布局，安全疏散的設施、渠道、順序、方法等以及自己的責任和要求。在遇到地震時，明白如何及時報警、及時疏散讀者，明確如何疏散、往哪兒疏散、由誰組織，不得發生不顧讀者的安危只顧自己逃生的“范跑跑”事件；同時還要在館內開展應急素質教育。面對突發事件，驚慌失措或盲目指揮，只能導致局面更加混亂，后果更加嚴重。訓練有素、有預案可循的員工能夠做到臨危不亂、沉著應對、措施得當，從而降低損失減少傷亡；教育全體員工發揚團隊精神，同舟共濟，保護國家財產不受損失，保護人民群眾生命安全。
對讀者而言，要加強人館教育和警示教育，使其了解地震發生時如何躲避，如何在圖書館人員的指揮下，緊張有序地撤離和轉移，出現險情或人員被埋壓時如何保護自己，傷者如何處理等應急知識和技能。
4.2 重視館舍建筑物的建設質量
首先，圖書館館舍建設應該嚴格遵守《圖書館建筑設計規范》(JGJ38-99)、《建筑物防雷設計規范》(GB50057-94)、《建筑物電子信息系統防雷技術規范》(GB50343-2004)等規范，同時結合地質結構(如板塊地質走向、斷裂帶位置等)，切實保證和提高建筑物的抗震能力，以期最大限度地降低地震等地質災害對建筑物的破壞程度，為館藏的搶救及恢復創造物質基礎。
其次，要注意館舍建筑物的高度控制，因為圖書館由于收藏的多為紙質資料，建筑物承重比較大，樓層過高由于慣性容易使振幅加大，從而導致在地震中破壞更大。目前，有的圖書館為了提高空間利用效率、公共形象、增加收入等，盲目加高圖書館館舍的高度，勢必為抗震救災帶來很大的安全隱患。
再者，要重視應急疏散通道的建設，不能因為經費、空間等因素，隨意縮減應急通道和出口。應保持安全出口和疏散通道并設置明顯標志，各類安全器材要保持良好狀態，預備好應急燈、手電筒、錘子等物品。
4.3 合理安排資源收藏布局
地震等地質災害對建筑物的影響和破壞是有一定的規律可循的，圖書館在進行館藏資源收藏布局時，不僅要考慮讀者利用的方便程度，還要考慮地震等地質災害的影響，盡可能將一些重要的資源(如珍貴文物、重大價值的資料、數據備份等)安排在相對牢固、安全、容易獲取的位置，提高這些資源的保存系數，降低損失。而不應該簡單地為了安全、省事而束之高閣，或封閉在地下室。
4.4 增設緊急預警設備和制定相關制度
目前許多圖書館雖然安裝了一些安防設備，如火災探測報警系統、閉路電視監控系統、智能門禁系統、消防隔離門等，也設立了緊急逃生通道、消防應急標志燈，但還缺乏一些突發災害緊急預警設備和制度，如書庫中沒有設置遍布各角落的喇叭，無法及時有效地通知散布在各處的讀者，從而為抗災救災帶來了很大障礙。一旦發生地震等小概率災難，由于缺乏制度保證，許多員工不知如何行動，無法開展有效的抗震救災行動，反而造成一些不必要的恐慌。
由于經費緊張、方便管理等因素，許多圖書館雖然設有應急通道和出口，但卻堆滿雜物，或者直接落鎖為安，也缺乏明確、足夠的指示燈，為組織緊急人員疏散制造了障礙。
另外，智能門禁等安全措施在突然停電后，由于殘磁等有可能造成逃生門無法打開，這對地震發生時人員逃生帶來很大的障礙。
4.5 異地備份館藏重要資料
一些圖書館收藏了一些孤本古籍和較高研究價值的文獻資料，同時，隨著知識數字化的迅猛發展，大量的數字資料匯集在圖書館。雖然圖書館也開展了數據備份工作，但大部分是集中在本地統一管理，一旦本地出現災難，備份也就隨之被毀。但研究和實踐證明，異地備份保管是數據和資料保存的一種很有效的措施。有報道指出“5.12”汶川大地震中，某單位所收藏的文物，由于采取了異地保存制度，從而在這次地震中避免了國家財產的損失。當然，異地備份必須要充分考慮各種因素，如經費、距離等，有文獻認為，預防地震，備份介質位置與圖書館的距離需幾百公里以上。
4.6 明確職責，定期開展演練
通過預案的制定和宣傳，加強宣傳教育、人員培訓和法制建設，建立領導責任制、工作責任制和責任追究制，定期開展應急預案的模擬演練，提高應急處置的領導和指揮能力，確保應急工作落實到實處。要使每個圖書館員工明白自己的責任和義務，要明確自己在地震等地質災害發生時的職責要求，明白在自己的崗位上首先要保證讀者的安全，其次要組織讀者開展自救與抗災，保持秩序，盡量避免混亂，以降低損失。
第6篇：突發事件的應急管理范文
受縣人民政府的委托，現就我縣《突發公共衛生事件應急條例》的貫徹執行情況報告如下，請審議。
2003年5月，國務院第7次常務會議通過并頒布施行了《突發公共衛生事件應急條例》。該條例的頒布實施以來，縣委、縣人民政府的正確領導下，在區、市業務部門的大力支持指導下，在縣人大的監督支持下，縣衛生局堅持貫徹“預防為主”的衛生工作方針，不斷加強以《突發公共衛生事件應急條例》及相關法規為主要內容的預防保健工作，建立和完善了全縣突發公共衛生事件應急處理機制，建立并健全了全縣突發公共衛生事件應急預案，切實提高了突發公共衛生事件預警和應急處理能力，為保障人民群眾健康和生命安全發揮了重要作用。
一、實施《突發公共衛生事件應急條例》的基本概況
（一）、全縣衛生系統基本情況
經過多年的建設，全縣目前已形成了設施和功能相對齊全的縣鄉村三級公共衛生工作網絡和服務體系，有一支人員充備的衛生專業技術和衛生監督執法隊伍。現有縣屬醫療衛生服務機構30個，其中縣級 5個（綜合醫院2所，中醫院1所，防疫站、保健所各1所），鄉級20個，另有衛生技術培訓中心、農村合作醫療管理中心、紅會門診各1個、預防保健站2個。全縣有村醫療站154家，個體及社會辦醫療機構47家。全縣醫療衛生機構有衛生專業人員696名，其中中級及以上專業職稱282名。全縣從事公共衛生工作的專業人員150余名，其中大專以上學歷人員70余名。
（二）、公共衛生體系建設情況
受縣衛生局的委托，縣衛生防疫站擔負著全縣10個鄉（鎮），128個行政村，2個場（廠）礦，62個工礦企業，近26.08萬人口《突發公共衛生事件應急條例》的執法監督、業務管理和技術指導工作任務。防疫站現有職工62名，在編48人，自收自支7人，臨時聘用人員7人；其中專業技術人員54人，占職工總數的86%；專科以上學歷者35人，中專學歷者12人；具有高級職稱的7人，其中主任醫師2人，副主任醫師5人，中級職稱21人。衛生防疫站的衛生監督辦公樓建于1974年，面積780.72平方米；綜合辦公樓建于1985年，面積1165平方米；利用國債資金新建的疾控中心綜合樓已于2003年10月投入使用，面積1500平方米，共投入資金180萬元。現有萬元以上的設備20臺（件）。
（三）、醫療救治體系建設情況
平羅縣醫院作為醫療救治體系的龍頭單位，承擔著突發公共衛生事件中繁重而艱巨的醫療救治任務，于2002年12月成立了平羅縣急救中心，設病床300張，其中：急診科用房240平米，設置觀察床10張，“120”救護車3輛，ICU病房設置床位4張和一些基本醫療救護設備。傳染科設置床位20張。縣中醫院設置病床120張，平羅陶樂醫院設置病床50張，婦幼保健所設置床位32張，姚伏中心衛生院設置床位15張，具備一定的基本醫療設備和住院救治能力，其他醫療衛生單位醫療條件簡陋，只能解決當地群眾基本醫療保健。
二、《突發公共衛生事件應急條例》的貫徹執行情況
（一）加大宣傳和培訓力度，提高衛生技術人員和社會各界對《突發公共衛生事件應急條例》的認識和了解。
為了加深廣大人民群眾對《突發公共衛生事件應急條例》的認識和了解，我們充分利用廣播、電視、宣傳材料、宣傳標語、設立咨詢點等多種形式，對《突發公共衛生事件應急條例》及相關法規開展了多層次、全方位的宣傳。堅持將《突發公共衛生事件應急條例》和傳染病管理、預防治療等相關知識作為衛生技術人員“三基訓練”的重要內容，通過舉辦各類形式的培訓班，加強對衛生技術人員的培訓。據統計，一年多來，共發放各類宣傳資料8000多份，懸掛橫幅20多副，刷寫宣傳標語400多條，接受咨詢6000余人，舉辦各類培訓班17場次，培訓人員達1000余人。通過宣傳培訓，增強了社會各界人士對《突發公共衛生事件應急條例》的了解和支持，進一步加強了我縣公共衛生工作，為順利實施《突發公共衛生事件應急條例》打下了堅實的基礎。
（二）、加強領導，建立和完善我縣突發公共衛生事件應急處理機制。
面對突襲而來的公共衛生事件，2003年5月國務院緊急制訂并公布實施《突發公共衛生事件應急條例》。為了進一步加強對全縣防治非典型肺炎工作的領導，根據區、市黨委、政府的工作部署，我縣成立了平羅縣防治非典型肺炎工作指揮部，辦公室設在平羅縣衛生局。實行防“非典”工作縣級領導分工責任制，制訂了《平羅縣傳染性非典型肺炎應急處理方案》，明確了衛生部門和其他相關部門的職責，確保了防“非典”工作措施的全面落實。縣衛生局設立了應急指揮中心，下設衛生檢疫、醫療救治、后勤保障等組織。按照“以防為主、防治結合、應急為主、平戰結合，以塊為主、條塊結合，以專為主、群專結合”的原則，順利地完成了各項工作任務。為切實提高突發公共衛生事件的應急處理能力，縣人民政府下發了《關于認真學習宣傳貫徹實施〈突發公共衛生事件應急條例〉做好防治“非典”工作的緊急通知》(平政發[2003]62號)，把貫徹執行《突發公共衛生事件應急條例》作為一項重要工作，列入全縣經濟社會發展規劃和年度工作計劃，同其他工作同安排、同檢查。縣衛生局也把貫徹《突發公共衛生事件應急條例》工作納入衛生事業發展規劃和年度衛生工作計劃，實行目標責任制管理，同各醫療衛生單位簽定了目標責任書，并進行經常性檢查和定期考核，年終兌現獎懲。
結合“非典”和人間禽流感防治工作的開展，進一步加強了全縣突發公共衛生事件的預警和應急處理工作。一是制定并完善了《傳染性非典型肺炎預防控制工作預案》、《發熱病人預警監測工作方案》和《人間禽流感預防控制工作預案》，為傳染病疫情的預警、流行病學調查、應急處理等工作的有序開展提供了指導依據。二是建立了突發公共衛生事件應急救治隊伍，并組成了疫情監測、調查處理、消毒隔離、醫療救治等若干分隊，為突發疫情的應急處理提供了組織保證。三是為滿足“非典”等重大傳染病的集中救治和觀察鑒別，籌集資金在縣人民醫院改造建設了發熱門診和隔離觀察病房，在原縣中醫院住院部建立了配備60張病床的醫學隔離留驗觀察站（可隨時啟用）。四是在縣人民醫院傳染科病房建成了具有30張病床，配備了先進設備的傳染病房，配齊了所需的各類專業人才，為各類傳染病人的科學、規范救治創造了條件。2003年全縣先后共出動疫情應急出理350人次，組織調查處理傳染病疫情26起，對258名可疑癥狀者和接觸者進行了流行病學調查，集中醫學隔離留觀、家庭留觀人員3614名。
（三）、強化措施，組織各醫療衛生單位認真開展重大突發公共衛生事件應急處理工作。
認真落實傳染病監測與報告制度，建立了以縣衛生防疫站為龍頭，縣鄉醫療單位為樞紐，村級醫療站為依托的傳染病監測報告網絡，實行傳染病填卡逐級上報制度。自開展防治“非典”和禽流感工作以來，全縣上下進一步完善了傳染病管理和疫情報告相關制度，實行了“非典”和人間禽流感疫情日報告、零報告制度。縣衛生局和衛生防疫站設立了疫情室，公布了疫情電話，實行24小時值班；縣級醫療衛生單位開通了“國家傳染病和突發公共衛生事件網絡專報系統”，實現了傳染病疫情的網絡直報。縣衛生局還要求各醫療衛生單位門診醫務人員對就診病人進行門診登記和可疑病人篩查，對傳染病依法進行填卡報告。通過實行傳染病監測與報告制度，確保了發現疫情及時上報，杜絕了漏報誤報現象，提高了突發公共衛生事件應急處理的快速反應能力。
（四）、加大衛生事業投入，完善公共衛生配套建設。
近年來，縣人民政府克服縣財政困難的實際，不斷加大衛生事業經費投入，優先保證了預防保健事業經費的投入，保持對防疫站、保健所正常經費的足額撥款。堅持將農村預防保健經費10萬元和結核病控制經費3萬元列入財政預算，給予及時足額劃撥。加大跑項目、引資金工作力度。自1995年以來，先后投資2000多萬元對縣醫院、中醫院門診部和住院部、防疫站疾控樓和全縣絕大部分鄉鎮衛生院進行了翻建，使全縣衛生基礎設施的整體水平明顯提高；引進和購置了大量醫療診斷治療設備，為大部分鄉鎮衛生院配備了B超、X光、心電圖機等新三件，有效地改善了農村醫療診斷條件和診療質量，提高了鄉鎮衛生院對于重大傳染病的預防和應激能力。
三、存在的突出問題：
近年來，隨著經濟和社會的快速發展以及人民群眾健康需求的提高，目前全縣衛生事業的發展水平已不能完全滿足社會、經濟和人民群眾的要求，尤其在2003—2004年非典等重大傳染病的防治和重大災害救治工作中，暴露出了全縣公共衛生工作中存在的一系列突出問題：
（一）、突發公共衛生問題的預防、預警、應急控制處理缺乏統一、科學的運作機制和管理體系，應對突發公共衛生事件的機制尚不完善。
通過“非典”防治工作，我們雖積累了一定的處理突發公共衛生事件的經驗，但從“非典”防治過程中反映出的問題卻不容忽視：一是部分領導對突發公共衛生事件的預防工作不重視，沒有真正認識到建立公共衛生機制的重要性，沒有從預防、預警方面去長遠考慮，存在遇到突發事件盲目應戰的思想；二是部分部門為了各自的利益，工作中存在相互不協調，相互推諉的現象；三是部分農民群眾對縣委、政府的決定不理解、不支持，有的還持有反對態度。
（二）、公共衛生相關的基礎設施、設備配套嚴重滯后，農村衛生工作發展緩慢，衛生技術水平、公共衛生服務能力較低。
目前我縣雖已形成設施和功能相對齊全的縣、鄉、村三級公共衛生工作網絡和服務體系，但公共衛生基礎建設工作仍很薄弱：一是各醫療單位業務收入的決大部分用于支付職工工資，無力購買醫療設備和引進新技術，普遍存在醫療設備落后，技術條件差的現象；二是由于各鄉鎮衛生院受房屋條件所限，均沒有設立規范的傳染病門診，容易造成醫源性感染和傳播，存在醫療隱患；三是縣衛生防疫站雖然新建了疾病控制中心大樓，但建設資金不足，缺口40萬元，同時由于缺乏設備配套資金，無法配備較先進的檢驗設備，而現有的檢驗設備比較落后，無法適應當前疾病控制和突發公共衛生事件的應急需要。四是平羅縣醫院業務用房嚴重不足，制約了急救業務的開展和傳染病的管理工作，醫療設備陳舊，“120”急救系統及車載設備幾乎沒有，只能應付一般情況的急救和普通傳染病的治療需要，不具備應對較大規模突發公共衛生事件的條件。縣醫院的發熱門診、隔離病房條件簡陋，設置床位少（僅為6張），一旦發生多例“非典”病人，將無法應對。且縣醫院發熱門診、隔離病房設在醫院內，與其他病員及醫院職工家屬區較近，無隔離帶，容易造成醫源性感染和傳播。五是縣級醫療衛生機構職能不明確，功能不完善，服務功能不強，鄉鎮衛生院重醫輕防、公共衛生科室不健全或形同虛設，村衛生室只顧追求經濟利益等問題仍然存在；六是以縣級醫療機構為龍頭，鄉鎮衛生院為紐帶，村衛生室為基礎的三級醫療衛生服務體系，未能真正發揮應有的作用，需要進一步強化和發展。七是縣、鄉（鎮）兩級政府未能充分發揮管理職能以及村委會的作用，應按照屬地化管理的原則，寓條于塊，條塊結合，逐步形成縣、鄉、村三級預防、預警、控制和處理綜合應急機制。
（三）、經費緊缺，限制了公共衛生尤其是預防保健工作的廣泛有效開展。
近年來，隨著經濟的發展和社會進步，公共衛生服務領域不斷拓展，縣衛生防疫站除搞好計劃免疫和結核病防治外，還相繼開展了慢病防治監測、愛滋病防治、健康教育、衛生執法監督、突發公共衛生事件處置、職業病監督等一系列專項工作，而這些項目所需經費均未列入縣財政預算。同時由于工作量的增大，各類專業技術人才需求量增加，但縣財政對此實行增人不增支，自收自支的政策，導致醫療單位出現缺人才但又用不起人才的現象，業務經費的投入不足和人才的短缺限制了我縣公共衛生事業的發展。鄉鎮衛生院作為三級醫療預防保健網的樞紐，肩負著公共衛生服務的具體工作，承擔著大量的預防保健任務，許多工作都是無償服務。近年來由于縣財政經費較為緊張，劃撥給鄉鎮衛生院的經費只是職工檔案工資的60%，相當于職工工資總額的30%～40%，而業務收入又無法彌補職工工資的缺額部分。工資待遇低，加上生活條件、工作條件差，造成鄉鎮衛生院人才流失現象嚴重，直接影響到農村衛生工作的質量。
四、今后的工作思路及工作任務
（一）進一步建立和完善突發公共衛生事件的應急機制
1、建立健全全縣統一的突發公共衛生事件應急工作指揮和組織系統。成立突發公共衛生事件應急工作領導小組，負責全縣重大突發事件的統一領導，明確相關部門和各鄉鎮職責任務，形成以衛生部門為主，部門鄉鎮協調配合的突發公共衛生事件監控預警和應急處理聯動機制，為突發事件的有效處理提供組織保障。衛生部門也將成立相應的指揮協調組織，負責醫療衛生單位的預防控制和應急救治工作，實行科學分工，分級負責，建立和完善組織管理制度。
2、建立統一的突發公共衛生事件預警監測和報告制度。建成以縣衛生局為中樞，縣級疾控、醫療、監督機構為技術依托，以鄉鎮醫療衛生機構為延伸的突發公共衛生事件監測報告和預警網絡，進一步規范監測、報告和分工協作制度。
3、加強和完善突發公共衛生事件應急預警機制。進一步整合“非典”、禽流感防治、食品衛生安全、職業中毒、重大災害等突發公共衛生事件的應急預案，按照《突發公共衛生事件應急條例》的規定，修改完善各類應急預防控制措施，科學分工，嚴格責任，逐步建立起包含醫療救治、疾病預防控制、衛生執法監督在內的覆蓋城鄉、功能完善、反應靈敏、運轉協調的突發公共衛生事件應急體系。
4、建立全縣公共衛生事件應急處理和醫療救治隊伍。加強對全縣衛生專業技術人員的業務培訓和相關法律法規培訓，提高廣大衛生人員的整體業務素質以及突發事件的防范意識和應急能力，并對應急救治隊伍每年實行專門強化培訓和定期演練，努力造就一支名副其實的專業應急救治隊伍。根據突發公共衛生事件尤其是重大事件的應急處理工作需要，本著業務覆蓋全面、技術過硬、組織嚴密、反應迅速、協調高效的原則，在縣級醫療衛生單位擇優選拔各個相關業務的技術骨干，組成應急處理和醫療救治隊伍，配備相應的車輛和設備，并分設各個專業應急工作組，適應不同類型突發事件的專業需要；同時在各主要業務單位組建應急工作后備梯隊，以應對重大災害事件的后繼處理之需。
（二）加強公共衛生工作的基礎建設，加大投入，切實改善公共衛生工作的硬件條件。
1、積極爭取政府和上級衛生部門的政策、項目支持，加大公共衛生基礎建設投入，改善縣鄉二級醫療救治、疾病預防控制等工作硬件設施和儀器設備配置，同時確保政府對公共衛生工作相關經費的必要投入，本著協調同步可持續發展的要求，對公共衛生投入適度超前，按比例逐年增加，盡快使原本比較薄弱的公共衛生工作得到有效地改善和加強。
2、建設設施配套先進、功能齊全的全縣疾病預防控制中心。要借助國家加大公共衛生建設投資的良好形勢，積極爭取縣疾控中心設備配套項目，全面進行技術設備配套和更新，滿足重大傳染病、公共衛生、職業衛生等技術檢測工作需要。
3、在深化衛生監督體制改革同時，爭取國家政策項目支持，建設衛生監督執法指揮調度中心，配備監督工作必備的車輛、設施，充實衛生監督執法隊伍，為確保公共衛生安全工作的順利開展創造相應的硬件條件。
4、加快縣醫院傳染科病房的建設，積極利用國債資金，按照新時期傳染性疾病應急救治工作需要和《傳染病防治法》的規定，在平羅縣中醫院舊址新建一座高標準、高配置的傳染病樓，配套建設污水處理、醫療垃圾焚燒等設備，并對原中醫院舊病房進行改造，開設發熱門診、腸道門診、肝炎門診及醫技科室，同時應通過多方籌資，購置呼吸機、監護儀、X光機等設備，加強對傳染病區的裝備。新建的傳染病樓將承擔全縣重大傳染病的集中收治處理任務。
5、改擴建平羅縣 “120”急救中心，擬新建業務用房1500平方米，規劃建立一個急診手術室、血液凈化室、急診內、外科病房，擴建臨時輸液室、觀察室、搶救室、內外科診斷室及會診室。急救中心將新增呼吸機、心臟除顫儀、監護儀、心臟臨時起搏器、心電圖機、血透儀及附屬設備、手術室設備、救護車及車載搶救設備，對現有部分老化設備進行更新。進一步發揮急救中心在重大公共衛生事件和災害、事故中的重要作用。
6、以農村為重點，加強基層醫療預防保健工作的基本建設。繼續實施以房屋建設和基本設備配套為主的農村醫療機構“三項建設”，力爭在5年內實現鄉鎮衛生院診斷急救設備的新三件（心電、B超、X光）的普及配置；在10年內實現急救設備洗胃機、呼吸機、心電除顫儀、麻醉機、尿、生化分析儀等設備在中心衛生院的普及。
7、建立先進、快捷的疫情和突發事件的預警報告信息網絡。在目前縣級疫情實現網絡直報的基礎上，加大投入，力爭在5年內使全縣各醫療衛生單位實現辦公自動化，并實現微機聯網，建成結構完整、功能全面的衛生管理信息網絡，為公共衛生事件預警、指揮處理提供先進快捷的信息網絡平臺。
第7篇：突發事件的應急管理范文
1突發災害事件與心理應激
地震、不明疾病爆發等突如其來的災難事件發生時，個體所處的緊急狀態會表現出情緒、認知、行為活動等一系列改變，這些改變可能會導致一些人出現各種輕重不一的軀體癥狀，也可加重或誘發原有疾病，嚴重時產生意志失控、情感紊亂等心理危機。心理應激反應是人的身體對各種緊張刺激產生的適應性反應[1]。
1.1心理應激反應產生的原因:引起應激反應的因素很多，既有主觀的，又有客觀的因素；既有物理的，也有生理、心理的因素；還有社會文化等諸多綜合因素。災難是一種社會性應激源，而這種應激源具有不可預見性、突發性、速度快、應激強度大等特點。當人類賴以生存的環境發生了巨大改變的時候，個體會陷入嚴重超負荷的心身緊張性反應狀態中，機體內、外平衡被打破，從而出現一系列心理和生理的應激反應，導致廣泛的精神痛苦，同時影響人際交往、工作與生活，導致生活質量下降。突發事件的威脅性、緊迫性、震撼性和后果不確定性，是造成個體心理應激的根本原因[2]。
1.2心理應激反應的表現 心理應激是一種正常的生活經歷，并非疾病或病理過程。由于處理心理應激的方法不同，后果也不同。對于大部份創傷后應激障礙的人來說，應激反應不會帶來生活上永久或極端的影響。少數人的創傷狀態會滲透進其認知模式和行為模式，不僅對患者的心理、生理產生嚴重的影響，導致廣泛的精神痛苦，同時影響工作與人際交往，可持續數年甚至延續終生，致使生活質量下降。災難發生后常見的精神衛生問題急性應激障礙(ASD) 、創傷后應激障礙( PTSD) 、抑郁、焦慮、分離障礙、乙醇、藥物濫用、自傷、自殺等。在情緒方面主要表現為恐懼、焦慮、疑慮、悲傷、沮喪、憂郁、易怒、絕望、麻木、孤獨、緊張、煩躁、自責、危機反應主要表現在生理上、情緒上、認知上和行為上。在生理方面主要表現為腸胃不適、腹瀉、食欲下降、頭痛、疲乏、失眠、做惡夢、容易驚嚇、感覺呼吸困難或窒息、梗死感、肌肉緊張等。在情緒方面表現常出現害怕、焦慮、恐懼、懷疑、不信任、沮喪、憂郁、悲傷、易怒，絕望、無助、麻木、否認、孤獨、緊張、不安，憤怒、煩躁、自責、過分敏感或警覺、無法放松、持續擔憂、擔心家人健康，害怕染病，害怕死去等。在認知方面常出現注意力不集中、缺乏自信、無法做決定，健忘、效能降低、不能把思想從危機事件上轉移等。在行為方面表現為呈現反復洗手、反復消毒、社交退縮、逃避與疏離，不敢出門、害怕見人、暴飲暴食、容易自責或怪罪他人、不易信任他人等[3]。
1.3心理應激反應的發展過程 一般認為，突發事件中人們心理危機的心理反應通常經歷四個不同的階段。首先是沖擊期或休克期，發生在危機事件發生后不久或當時，個體主要感到震驚、恐慌、不知所措，甚至出現意識模糊。其次是防御期或防御退縮期，由于災害事件和情景超過了自己的應付能力，表現為想恢復心理上的平衡，控制焦慮和情緒紊亂，恢復受到損害的認識功能。但不知如何做，會使用否認、退縮和回避手段進行合理化或不適當投射，對解決問題的應對效果造成負面影響。再次是解決期或適應期，此時能夠積極采取各種方法接受現實，并尋求各種資源努力設法解決問題，焦慮減輕，自信心增加，社會功能恢復。最后是危機后期或成長期，多數人經歷了災害危機變得更成熟，在心理和行為上變得較為成熟，獲得一定的積極應付技巧，但也有少數人消極應對而出現沖動行為、焦慮、抑郁、分離障礙、進食障礙、酒依賴或藥物依賴，甚至自傷、自殺等。鑒于上述理論，可依時間先后，將心理應激反應分為急性心因性反應、延遲心因性反應、持久心因性反應三個階段[4]。
2心理危機的干預
危機干預是指對處在心理危機狀態下的個人采取明確有效措施，使之最終戰勝危機，重新適應生活。很多研究和實例證明，在發生災難性突發事件時，心理干預可起到緩解痛苦、調節情緒、塑造社會認知、調整社會關系、整合人際系統、鼓舞士氣、引導正確態度、矯正社會行為等作用。有效的危機干預就是幫助人們獲得生理心理上的安全感，緩解乃至穩定由危機引發的強烈的恐懼、震驚或悲傷的情緒，恢復心理的平衡狀態，對自己近期的生活有所調整，并學習到應對危機有效的策略與健康的行為，增進心理健康。現代意義的心理干預，主要體現在科學精神和人文關懷的結合。
就是要以人為本， 體現在對弱勢群體的關心、尊重。
2.1建立社會支持系統 這是做好心理干預的一個重要措施。面對各種突發災害事件，受害者如得不到足夠的社會支持，會增加創傷后應激障礙的發生機率；相反，個體對社會支持的滿意度越高，創傷后應激障礙發生的危險性越小。良好的家庭和社會支持是創傷后應激障礙發生的保護因素[5]。對受害者來說，從家庭親友的關心與支持、心理工作者的早期介入、社會各界的熱心援助到政府全面推動災后重建措施，這些都能成為有力的社會支持，可極大緩解受害者心理壓力，使其產生被理解感和被支持感。 2.2認知干預 面對突發災害事件，人們所出現的心理應激反應也有個體差異性，因此在評估個體應激程度時要充分考慮其認知和情緒反應。個體對事件的認知評價是決定應激反應的主要中介和直接動因，創傷性事件發生后，受害者是否發展成創傷后應激障礙以及是否會成為慢性創傷后應激障礙與個體的認知模式有關。恐懼、焦慮和抑郁情緒反應可以嚴重地損害人的認知功能，甚至造成認知功能障礙，從而使人陷于難于自拔的困境，失去了目標，覺得活著沒有價值或意義，喪失了活動的能力和興趣，甚至自恨、自責、自殺，這些都是應激條件下認知功能受到損害的結果。因此應提高個體對應激反應的認知水平，糾正其不合理思維，以提高應對生理、心理的應激能力[6]。
2.3提供準確信息 面對突發事件，政府的權威信息傳播的越早、越多、越準確，就越有利于維護社會穩定和緩解個體的不良情緒。在突發事件來臨之際，人們出于自我保護和了解事情原委的本能，十分渴望得到充分的信息。對某種信息或某種事物的不確定狀態是焦慮和恐懼的喚醒因素，信息的透明可減低焦慮或恐慌程度。充分發揮傳媒的社會穩定功能，起到防止個體受應激的消極影響，控制恐慌，穩定大眾情緒的屏障作用。
2.4幫助居喪者順度利過悲哀過程 痛失親人是人生最大的悲哀之一，必須幫助居喪者認識、面對、接受喪失這一事實，這是干預成功的第一步。居喪之初為“休克期”，居喪者多處于麻木狀態，此時治療者應與居喪者建立支持關系。居喪之初，往往存在否認的傾向，為了接受喪失這一事實，需要對居喪者與死者的關系及其他有關事件進行回憶，必須鼓勵居喪者表達內心感受及對死者的回憶，允許并鼓勵居喪者反復地哭泣、訴說、回憶，以減輕內心的巨大悲痛。居喪者在經受了難以承受的打擊之后，往往無力主動與人接觸，因此必須動員親友們提供具體的幫助，可暫時接替居喪者的日常事務，如代為照看孩子，料理家務。必要時還需提醒居喪者的飲食起居，保證他們得到充分的休息，幫助他們分出事情的輕重緩急等，使他們能正視痛苦，找到新的生活目標[7]。
2.5提供積極的應對方法 理解、支持、安慰，給予希望和傳遞樂觀精神，可使其看到光明前景，有效地應付危機。強制休息、鼓勵積極參與各種體育活動，可有效地轉移注意力，給當事人提供宣泄機會，有助于疏導當事人造成自我毀滅的強烈情感和負性情感的壓抑。
3建立危機干預的機構和網絡
積極開展心理援助面對重大的突發事件及各種自然災害，能否有效地處理心理危機，已經成為人類健康、社會和諧、精神文明、政治文明的新標志。心理危機干預機構和網絡的建立與完善，是社會保障系統的一個重要環節。對災后人群及時進行心理危機干預，不僅體現了“以人為本”的社會文明理念，也體現了救援機制的進一步完善與成熟。當前，我國的災難心理干預大多是在出現問題后被動參與的，而主動干預的較少，其關鍵的問題在于沒有把心理救災納入救災預警機制。完整的救援體系應該包括物質支持、醫療救援、衛生防疫、心理救助等方面的內容，在衛生部門的工作中，應有專人負責本地區各人群的精神衛生問題，加強心理救助專業人員的培訓與指導，并對各級醫院急診科、社區衛生人員、基層干部逐步進行心理危機干預的專業培訓，在災害發生之后，能快速有效地對受災者及其家屬進行心理疏導。
參考文獻
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[5]李獻云，楊甫德. 危機干預的現狀與啟示.中華行為醫學與腦科學雜志，2009，18(3):216-217
第8篇：突發事件的應急管理范文
（中國農業科學院鄭州果樹研究所 河南鄭州 450009）
編者按 果樹營養與施肥是果樹栽培中的基礎環節。科學施肥是保證果樹高產、穩產、優質的最有效的措施。為了解決果園土肥水管理中存在的一些問題，為建設高標準果園提供技術指導，我們特邀請中國農業科學院鄭州果樹研究所土壤肥料專家黃顯淦研究員以自己多年的工作實踐，撰寫了以下系列專題講座：1. 果樹營養與施肥種類；2. 果樹施肥適宜時期、方法和數量；3. 關于果園有機肥的施用；4. 幾種果樹施肥方法簡介；5. 果樹葉面噴肥技術；6. 果園土壤管理；7. 果園土壤改良的基本技術措施；8. 對果園類型建立及鈣、鉀肥施用重要性的看法。本刊從2015 年第1 期起陸續刊出，以饗讀者。
第四講幾種果樹施肥的方法簡介
關于果樹正確施肥量的確定問題，尤其是較精準用量問題，確實是一個較為不易解決的復雜問題，其主要原因是各種果樹屬多年生喬木或灌木植物，不同樹齡、不同品種、不同產量，所需各種營養成分及數量又有所不同。而且樹體中又有貯存的營養，這同一年生與越年生的農作物相比，要進行全株養分含量分析測定，存在一定的難度。這就是為什么果樹較精準施用量的認定，存在一定難度的原因所在。長期以來，人們通過科研和生產實踐，也找到了一些實用的方法，現介紹如下，供果樹生產者參考選用。
1 經驗法
所謂經驗施肥法，是指某一地方的是果產區，管理果樹有一定實踐經驗的果農或技術人員，根據本地區果園土壤肥力狀況，所栽果樹種類，生長狀況及常年產量等，憑經驗而提出的施肥種類和大致數量，且不會出現明顯缺肥癥狀或肥害現象，就認為是正確的合理施肥量。這種憑經驗指導施肥，雖具有一定的實用性，但帶有一定的盲目性，缺乏科學依據，但這種經驗施肥法，在我國各地果樹生產中，尤其在個體經營的小面積果園中，至今仍較為普遍采用。
2 葉分析法
此法是由我國果樹營養研究專家李港麗、仝月澳等人，在參照國外有關研究結果的同時，在國內進行了多年多點的主要樹種，大量采取活體葉片分析，并結合樹體長相、產量、對比、整理、證實而得出了主要樹種葉養分含量的適宜數值范圍（表1），并以此作為指導果樹施肥參考之用的一種方法。不同樹種的各主要營養元素含量適宜范圍是不同的，現列出供參考。
注：①系葉柄含量。
表1 說明，不同果樹的各種營養元素適量范圍是不同的，核果類除銅素外，其他各種元素含量均高于其他樹種；磷素含量以草莓為最高；獼猴桃對鈣、鎂、錳的需求量大于其他果樹；桃、葡萄、杏、李等果樹（核果及漿果類）對鉀的需求量，相對要高于其他（仁果類）果樹。上述特征是受其遺傳性狀控制的，可作為施肥時的參考。
采取葉分析法來指導施肥，只能作為“定性”參考，就某一種果樹而言，將所分析的結果與表格中的數據進行比對，得出哪些元素的含量適中、缺少或過剩，來決定哪些元素需要加量補施或減少施用量，含量適中者，則可以維持原施用量。然而對于含量缺少或過量的元素，在實際行動中，應補充或減少多少的數量問題，則只能靠果樹生產者自行通過實踐來解決。因此講，采取葉分析法指導施肥，不能解決施肥中的“定量”問題。
3 測土配肥法
此法是根據全國各地土壤肥料工作者，根據當地的施肥情況，各種農作物長相、產量等，并結合相應土壤的分析數據，綜合得出的共同認可的，所謂土壤中所含營養成分的豐缺指標（表2），供各地生產者，了解當地農耕地的各項肥力指標，作為施肥時參考。
測定土壤中的主要營養成分含量，與已有的認可的標準參考數據相對照，來了解果園土壤的自然肥力狀況，以指導施肥，可避免施肥中的盲目性，平衡土壤的供肥能力。但這種方法，仍能只能做到“定性”，而無法做到較精確“定量”。
4 以產定肥法
此法是根據有關果樹科研部門的田間單質肥和配比施肥試配的基礎上提出來的，具有一定的科學性，使用起來簡單、易于掌握，同單純的經驗施肥相比，前進了一大步。
（1）幼樹適宜施肥量確定。所謂幼樹是指定植后至結果前的小果樹，一般1~3 年，因在定植時，在栽植坑（或溝）中，已施入了一定數量的有機肥，因此在前3 年中，可暫不考慮施有機肥，而只在每年生長期，分兩次追施無機肥，原則是以無機氮肥為主，配以少許磷鉀肥，其適宜比例為氮∶五氧化二磷∶氧化鉀＝1.0~1.5∶0.5∶0.5 在土壤肥力較好的果園，也可以只施氮肥，而無需配施磷、鉀肥。具體講，定植后第1 年，于生長期（4—6 月份）分兩次追施。每株氮肥施用量，折合純氮0.05~0.06 千克（相當尿素110~130 克），以后第2 年每株用量為0.10~0.12千克純氮（折合尿素220~260 克），如此遞增。在實際生產中，可根據當地果園土壤肥力水平，栽培樹種及其生長狀況，將施肥量作適當遞減。
（2）成年樹施肥量的確定。
所謂成年樹，是指開始有經濟產量的果樹，在施用基肥的基礎上，每生產收獲50 千克果實，應補施無機純氮0.35~0.50 千克（折合尿素0.76~1.10 千克），可根據株產或每畝的實際產量，算出應補充的氮肥用量，而與無機氮肥相配施的無機磷、鉀的數量決定，可按氮∶五氧化二磷∶氧化鉀＝1.0∶0.5∶1.0 配比進行。計算得知，與氮肥尿素配施的磷肥（過磷酸鈣）實物為1.1~1.7 千克，鉀肥（硫酸鉀）的配施量為0.7~1.0 千克或氯化鉀肥0.58~0.83 千克。
果樹作物同一般農作物相比，更為喜鉀和需鉀肥，尤其是核果類果樹如桃、杏、李、櫻桃、石榴等，因此建議按比例配比施的鉀肥應采用高量。
所補充的三種無機氮、磷、鉀化肥中，全年施用的分配原則建議如下：無機氮肥在果樹發芽前，生理落果后至果實膨大期，采后秋施基肥的三個時期的分配比例為30%、40%和30%。無機磷肥可在施基肥時，與有機肥一次全部施入。無機鉀肥可在果實膨大至迅速膨大期，分兩次追施，用量為全年總用量的80%。
5 平衡施肥法
此法的基本點是施肥用量等于吸收量。優點是避免了過量施肥或施肥不足，比較接近果實需肥的真實情況。不僅考慮了果實的實際吸收量，還考慮到土壤的天然供肥量和各種肥料施入土壤后的實際利用率，其簡單的計算公式如下：
果樹吸收量。是指單位面積或一株生長著的果樹，從春天萌芽到落葉前的生長周期中，因所有各種器官（根、干、枝、葉、花、果實）總生長量所吸收消耗中的一種或多種營養元素總量。
天然供肥量。任何種類土壤的果園，在不施肥的情況下，因土壤自身所含有機質和礦質養分的分解、礦化，均會釋放出一定數量的氮、磷、鉀及其他微量元素被果樹吸收利用，這種供肥能力，稱之為天然肥力（又叫自然肥力）。其供肥的數量，稱之為天然供肥量。據國內外有關資料報導，認為在一般條件下，各類土壤對各種作物的天然供肥量大致如下：占作物對氮素吸收總量的1/3，對磷素和鉀素吸收總量約占1/2。因此，果樹也可采用此值。
肥料利用率。是指當年對果樹所施各種肥料中，其有效成分被樹體實際吸收的數量，占所施的某種肥料有效養分含量的百分數。肥料利用率可用田間減差法試驗求得。其簡單計算公式如下：
據中國農科院鄭州果樹研究所田間試驗測定證實；果樹（蘋果）對無機氮、磷、鉀化肥利用率分別是：氮肥（尿素）約為33%，磷肥（普鈣）約為25%，鉀肥（氯化鉀）約為40%。這與中國農科院土壤肥料研究所在大田作物上所測定的結果（尿素為35%、普鈣20%、氯化鉀45%）比較接近。
第9篇：突發事件的應急管理范文
（一）編制目的
為有效預防、及時控制和消除突發公共衛生事件（以下簡稱突發事件）的危害，指導和規范各類突發事件的應急處置工作，維護社會穩定，最大限度地保障人民群眾的身體健康和生命安全。
（二）編制依據
根據《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品衛生法》、《中華人民共和國職業病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《省突發公共衛生事件應急實施辦法》、《省突發公共衛生事件應急預案》等規定，制定本預案。
（三）工作原則
1、預防為主，常備不懈
衛生部門要堅持對各類可能發生的突發事件進行分析、預測，并有針對性地制定應急處理預案，采取預防措施，防范突發事件的發生。
2、統一領導，分級負責
各級政府負責本轄區內突發事件的應急處理工作。處理突發事件應在突發事件應急處理指揮部的統一領導下，根據突發事件的級別，實施分級控制、分級管理，并啟動相應級別的預警和響應。
3、反應及時，措施果斷
突發事件發生后，衛生部門應及時做出反應，迅速采取措施。
4、依靠科學，加強合作
衛生部門要與有關部門密切配合、通力協作，科學防治，并動員社會力量廣泛參與。
（四）概念、分類與分級
1、突發事件是指突然發生的，造成或者可能造成對社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。
2、根據突發事件的性質、危害程度、涉及范圍，突發事件劃分為三級：一般突發事件、重大突發事件和特大突發事件。
（1）一般突發事件。指在局部地區發生，尚未引起大范圍擴散或傳播，還沒有達到規定的重大突發事件標準的突發事件。
①在邊遠、地廣人稀、交通不便的局部地區發生鼠間鼠疫流行，或肺炭疽流行范圍局限在一個鄉（鎮）以內，一個平均潛伏期內病例數未超過3例。
②周邊縣發生傳染性非典型肺炎疫情，我區境內無病例報告。
③霍亂病例在一個鄉（鎮）1周內發病5——10例，或疫情波及2個及以上鄉（鎮）、發病30例以下，或縣內發生疫情。
④乙類、丙類傳染病在一個鄉（鎮）1周內發病超過前5年同期平均發病水平1倍以上。
⑤在一個鄉（鎮）發生群體性不明原因疾病。
⑥一次食物中毒人數超過50人，或在學校地區性或縣級以上重要活動期間發生食物中毒事件。
⑦預防接種或學生預防性服藥出現群體性心因反應或不良反應。
⑧個人全身受照劑量≥1戈瑞且受危害人數10人以下，或個人全身受照劑量≥0.5戈瑞的受照人員劑量之和≥20戈瑞的放射性突發事件。
⑨一次性發生急性職業中毒10人以上50人以下。
⑩其他對公眾健康可能造成危害的一般性突發事件。
（2）重大突發事件。指在較大范圍內發生，出現疫情擴散，尚未達到規定的特大突發事件標準的突發事件。
①在區或交通便利、人口稠密地區發生鼠間鼠疫流行，或發生首例人間鼠疫病例、疫情有擴大蔓延的趨勢，或肺炭疽疫情波及2個以上鄉（鎮）、一個平均潛伏期內發病3例以上。
②局部地區發生傳染性非典型肺炎疑似病例或臨床診斷病例，但無繼發病例發生。
③霍亂在一個（區）范圍內流行、1周內發病10例及以上，或疫情波及2個以上（區）、1周內發病30例及以上。
④乙類、丙類傳染病疫情波及個以上（區），1周內發病超過前5年同期平均發病水平2倍以上。
⑤在一個（區）發生群體性不明原因疾病，并擴散到該（區）以外的地區。
⑥預防接種或學生預防性服藥出現人員死亡。
⑦一次性食物中毒人數超過50人并出現死亡病例，或發生一般性食物中毒事件，但引起中毒食品的擴散未得到控制，中毒或死亡人數不斷增加。
⑧個人全身受照劑量≥1戈瑞且受危害人數10人以上，或個人全身受照劑量≥0.5戈瑞的受照人員劑量之和≥40戈瑞的放射性突發事件。
⑨一次性發生急性職業中毒50人以上或者出現死亡病例。
⑩丟失放射性物質，其放射性活度（Bp）密閉型≥4×106，非密閉型≥4×105。
⑾鼠疫、炭疽、傳染性非典型肺炎、艾滋病、霍亂、脊髓灰質炎等菌種、毒種丟失。
⑿區衛生行政部門認定的其他重大突發事件。
（3）特大突發事件。指影響大、波及范圍廣、涉及人數多、出現大量病人或多例死亡、危害嚴重的突發事件。
①首例人間鼠疫病例確診后，兩個鼠疫潛伏期內連續出現病例2例以上，或肺鼠疫流行，并有進一步擴散蔓延的趨勢。肺炭疽在市區內發生，或在人口稀少和交通不便地區的一個區內的一個平均潛伏期內發病5例及以上，或疫情波及2個及以上的。
②傳染性非典型肺炎疫情波及2個及以上設區市，并有繼續擴散的趨勢。
③群體性不明原因疾病或新發傳染病，同時波及多個（區）并有擴散趨勢，造成重大影響。
④重大生物和化學污染、放射事故，出現大量人員傷亡，擴散范圍波及2個以上（區）。
⑤省政府衛生行政部門認定的其他特大突發事件。
二、組織機構與職責
（一）應急指揮處理體系
突發事件發生后，根據其性質、類別及嚴重程度，區政府成立突發公共衛生事件應急處置指揮部，總指揮由區長擔任，副總指揮由主管副區長擔任，各相關部門為成員單位，對突發事件實行統一領導、統一指揮，調動社會力量和各種資源，負責突發事件的應急處理工作。指揮部應急辦公室（衛生應急指揮中心）設在衛健局，負責全區突發事件信息的收集、分析，組織突發事件評估專家委員會開展評估，提出預警建議和應急處理措施，為指揮部決策提供科學依據。
應急指揮部辦公室接到突發事件報告后，立即向指揮部匯報，并負責協調各有關部門按照突發事件應急預案的要求，做好應急預案的啟動準備和各項措施的落實工作，保障整個應急處理工作有序進行，并負責向上級有關部門報告突發事件應急處理信息。
（二）成員部門職責
1、發展改革部門把公共衛生體系建設列入國民經濟和社會發展規劃；組織應急物資的生產、儲備和調度，保證供應。
2、財政部門保證疾病監測、疾病控制工作經費和非正常儲備藥械專項經費，確保突發事件應急處理所需的設備、器材、藥品等費用。
3、教育部門加強校內突發事件防范工作，落實校內突發事件應急控制措施，做好在校學生、教職工的宣傳教育及自我防護工作。
4、公安、安全、司法部門做好法制宣傳，依法打擊違法犯罪活動，維護社會穩定。協助衛生行政部門做好流行病學調查，落實各項隔離措施。
5、工商部門加強對市場經營秩序的管理，嚴厲打擊非法經營活動，維護正常的市場秩序。
6、藥品監督管理部門組織開展突發事件預警期間的藥械市場治理整頓，打擊制售假劣藥械等違法行為，維護正常的藥品生產、經營秩序。及時開辟防治突發事件急需藥品、醫療器械申報審批的綠色通道，保證市場供應。
7、物價部門保持物價穩定，維護市場秩序。
8、科技管理行政部門根據突發事件需要，及時組織科技力量協作攻關，支持對突發事件預防控制、臨床治療、實驗室檢驗等各項科學研究。
9、新聞宣傳部門組織新聞媒體廣泛開展科學知識宣傳，堅持正確的輿論導向，消除群眾的恐慌心理，營造有利于突發事件應急處理的輿論氛圍。
10、民政部門做好突發事件期間的社會捐贈資金、物品的接收，負責賑災資金和物資的籌集、發放及管理工作，對困難群眾實行社會救助。督促殯儀館按照有關規定，做好傳染病患者遺體的運送和火化工作。
11、鐵路、交通部門對乘坐交通工具的人員進行交通檢疫、查驗工作，防止傳染病通過交通工具傳播。優先安排疫區緊缺物資的運送和人員疏散，做好疫區的交通管理工作。
12、農、林部門組織做好家畜家禽疫病的防治工作，開展與人類接觸密切的家畜家禽及野生動物相關傳染病的監測和管理工作。
13、商務部門配合發展改革部門組織應急物資的生產、儲備和調度，負責做好流通環節物資（不含藥品、醫療器械）的儲備和供應工作。組織做好外經貿活動人員的宣傳、登記、觀察工作。
14、愛衛會、環衛部門組織全社會開展愛國衛生運動和環境保護工作，清除垃圾污物，開展除“四害”活動。
15、通訊管理部門保障突發事件期間通訊聯絡暢通，加強有關信息的管理和控制工作。
16、監察部門負責調查處理突發事件期間的違紀違規、失職瀆職事件，嚴肅追究有關人員的責任。
17、其他有關部門根據突發事件處理的需要，做好突發事件應急處理的涉外事務、緊急物資的進口、救濟物資發放、接收或分配捐贈、污染擴散的控制、相關法規的制定以及省突發事件應急處理指揮部交辦的相關工作等。
三、突發事件的報告與評估
（一）突發事件的報告
根據國務院衛生行政部門制定的突發事件報告規范，按國家突發事件信息報告系統報告。
1、突發事件的責任報告人包括衛生行政部門指定的突發事件監測機構、各級各類醫療衛生機構。
2、突發事件的報告時限和程序。突發事件監測機構、醫療衛生機構和有關單位發現突發事件，應當在2小時內向所在區衛生行政部門報告。區衛生行政部門應當在2小時內向本級政府報告，同時向市級上級衛生行政部門報告。區政府應當在接到報告后2小時內向市政府(市應急處)報告。
（二）突發事件的評估與確認
1、突發事件的評估。突發事件評估專家委員會根據突發事件類別、性質、危害程度和波及范圍等進行科學分析和評估，初步判定突發事件的級別。
2、突發事件的確認。市衛生行政部門接到突發事件報告后，立即組織突發事件評估專家委員會到現場調查核實，會同突發事件發生區衛生行政部門，進行科學分析和初步評估，提出應急處理方案，未被省級突發事件專家委員會確認為突發事件的傳染病疫情、食物中毒、職業中毒等由市、區衛生行政部門負責調查處理。
（三）突發事件的通報
區政府有關部門，對已經發生的突發事件或者可能引起突發事件的情形時，應當及時向同級政府衛生行政部門通報。
四、突發事件的預警與應急響應
（一）預警啟動
突發事件實行三級預警制度。一般突發事件啟動黃色預警；重大突發事件啟動橙色預警；特大突發事件啟動紅色預警。根據不同級別的預警，采取相應的應急響應措施。
（二）應急響應
根據省政府批準的預警級別，啟動相應級別的應急響應。
1、一般突發事件應急響應
（1）區衛生行政部門應急響應。一般突發事件發生后，區衛生行政部門應迅速組織開展現場流行病學調查、致病、致殘人員的救治、傳染病人及其密切接觸者的隔離、采集環境生物樣品、消毒處理等緊急控制措施，及時向當地政府及上級衛生行政部門報告調查處理情況。
（2）區政府應急響應。區政府接到衛生部門的調查報告和應急處理方案后，立即組織有關部門協助衛生行政部門做好疫情信息收集、組織相關人員的疏散安置、依法進行疫區的確定與封鎖、隔離和輿論宣傳工作；保證突發事件應急處理所需經費、醫療救治和預防用防護設備、藥品、醫療器械等物資的供應。
2、重大突發事件應急響應
（1）區政府應急響應。突發事件發生地的區政府及有關部門在市突發事件應急處置指揮部的統一指揮下，按照要求認真履行職責，落實有關控制措施。
（2）區衛生行政部門應急響應。區衛生行政部門應迅速組織應急衛生救治隊伍和相關技術人員到達突發事件現場，進行采樣和監測，開展現場流行病學調查，實施醫療救治、傳染病人及其密切接觸者的隔離和人員疏散等緊急控制措施，及時報告有關情況，并積極配合上級部門完成突發事件的調查處理工作。
3、特大突發事件應急響應
區政府和衛生行政部門應急響應。在上級政府突發事件應急處理指揮部的統一領導和指揮下，突發事件發生地的區政府和衛生行政部門，要各司其職，共同做好應急處理工作。
五、突發事件的應急保障
（一）組織保障
區衛生行政部門設立突發衛生事件應急管理機構，并確定專人負責突發事件應急準備、預警、預報的各項協調管理工作。
（二）技術保障
1、突發事件評估專家委員會。區衛健局負責建立突發衛生事件評估專家委員會，為指揮決策提供專業咨詢。專家評估委員會由預防醫學、臨床醫學、檢驗、行政管理等各方面的專家組成。其職責是：了解掌握國內外突發事件應急處理的相關知識和信息，提供咨詢服務。綜合評估突發事件，預測其發展趨勢，提出啟動和終止實施預案的建議。指導、調整和評估應急處理措施，參與突發事件的總結評估并提交評估報告。
2、應急醫療衛生隊伍。區建立一支由疾病預防控制、醫療、衛生監督三部分組成的突發事件應急處理常備的機動隊伍。隨時能夠處置突發事件，參與和指導基層醫療衛生等機構開展突發事件應急處理工作。其主要職責是：（1）開展現場流行病學調查、檢測檢驗、突發事件的分析、評估和上報；（2）協助和指導突發事件現場救援、轉運和后續治療；（3）督導各項現場應急處理措施的落實；（4）開展突發事件應急處理的業務培訓和咨詢等。突發事件應急處理的常備隊伍應當每年至少進行一次專門的培訓和演練。
3、醫療救治網絡。加快突發事件醫療救治體系建設，逐步形成以緊急救援中心、綜合醫院、傳染病醫院（傳染病病區）為主體的醫療救治體系，承擔突發事件的醫療救治任務。區衛健局指定急救機構（包括院前急救機構和院內急救機構）、綜合醫院、傳染病專科醫院（或指定具備傳染病防治條件和能力的醫療機構承擔傳染病防治任務）、后備醫院組成全區醫療救治網絡，負責突發事件醫療救治工作。
