綠色財政政策精選(九篇)

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第1篇：綠色財政政策范文

［關鍵詞］綠色財政稅收政策;綠色工業;綠色農業;征收管理制度

1前言

對于我國綠色財政稅收政策的推行，存在一些問題，無法確保政策推行足夠順利，在一定程度上影響國家長久發展。所以在綠色財政稅收政策推行期間，要選取科學的方式加以優化與整合，盡可能地增強綠色財政收入政策的推行效果，調整實際工作情況，通過綠色財政稅收政策推行工作，帶動國家綠色產業持續化運行，取得更為理想的稅收管理效果。針對綠色財政稅收政策推行中存在的主要問題，以下是筆者給予的相關信息和建議。

2綠色產業發展概述

最近幾年，我國經濟水平快速提升，時常會產生環境污染以及資源浪費的情況。隨著全球化環境問題逐步增多，綠色環保長久發展是重點內容，現階段環保類的產品備受關注，越來越多的人強調，環境節約資源的開發，可以說綠色產業逐步和社會范圍接軌。針對綠色產業，重點是存在于生產環節、運輸環節以及消費環節中，通過綠色無公害和環保科學技術，實現社會資源的節約目標，保護好自然生態環境，發展綠色生產的優質化格局。即便最近幾年，我國已經取得綠色產業的管理成效，然而在環境污染以及資源浪費等問題的出現背景下，我國加大力度關注綠色產業的發展，實施綠色財政稅收政策，要求綠色產業在實際生產期間做到資源節約以及控制環境污染，以先進的生產技術為主，為生態環境持續發展奠定基礎。綠色產業是在實際的生產與運行和消費過程中，節約能源與保護環境促進企業發展，由此給人們提品與服務的高效率部門。然而，綠色產業發展時間比較短，可是我國經濟技術的發展促使部分企業過于追求效益，破壞自然生態的完整性，因此政府要轉變經濟管理模式，通過集約管理方式替換以往的粗放管理方式，促使財政去收得到更多支持，繼而把企業零污染持續化的發展優勢轉為經濟成功轉型的關鍵手段。

3綠色財政稅收政策推行中存在的主要問題

我國綠色財政稅收政策的推行過程中，表現出諸多問題，主要問題如下。3.1缺少綠色工業以及綠色農業支撐，稅種問題顯著。在實際的綠色財政稅收政策推行中，沒有石油和綠色農業以及綠色工業的發展情況提供條件支持，形成的政策內容表現出不足。第一個層面是發展綠色產業過程中，沒有結合農業發展要點進行政策補貼與投資，無法保證綠色農業，朝向良好的方向轉變。第二個層面是綠色工業發展過程中，沒有充分按照綠色工業的發展傾向優化與編制優惠政策，無法提供優惠方案，阻礙綠色工業前進與發展的腳步。與此同時，綠色財政稅收政策推行中表現出顯著的稅種問題，即便我國越來越關注環境保護作業，然而實際的綠色財政稅收政策推行期間，工作時間比較短，不能在有限時間內積累豐富的工作經驗，無法保障全面性，進而產生政策推行的問題。另外，稅種政策規定的內容不夠完整，不能在推行期間帶動綠色企業前進發展，減小政策推行的效果，甚至阻礙綠色環保時代順利發展。3.2征收管理制度不夠完整，政策宣傳不夠廣泛。綠色財政稅收政策推行期間，沒有及時設置完整的征收管理方案，對應的管理制度不夠完整。第一個層面是在實際的征收管理過程中，相關人員沒有設置全面的監督工作流程，在實施工作上表現出隨意性，不能切合實際的控制征收問題。第二個層面是在具體工作中缺少完整的漏稅與偷稅有問題處罰制度，不能時效性的管理好偷稅以及漏稅現象，無法適應政策推行的需求要點。除此之外，綠色財政稅收政策推廣范圍比較狹隘，也就是說，沒有完整的政策宣傳制度，無法借助多種宣傳手段與宣傳途徑等指引相關企業對稅收政策進行了解，這樣企業管理者不能全方位了解政策內容，無法結合優惠政策的要點，引進生產技術以及設施，勢必會引起綠色財政稅收政策推行的滯后性，無法保證在社會發展中貫徹政策推行，繼而影響企業長久運行與發展。

4完善綠色財政稅收政策推行中存在主要問題的策略

4.1增強對綠色產業以及工業的支持，打好綠色財政稅收政策推行基礎。對于綠色財政稅收政策的推行，應該加大力度對綠色工業以及農業進行支持，結合農業與工業的發展需求，落實綠色財政稅收政策的推行，確保高質量達到工作目標。對于綠色農業的發展，要進行政策補貼支持，適當增加農業補貼的農民產值，強化金融投資，保障給綠色農業的生產與經營提供資金支撐，構建相對完整的資金鏈。并且科學增加綠色農業生產期間設備的補貼，保障能夠結合綠色農業的發展需求建設工作設施，提供補貼支持。在此期間，要確切對補貼比例進行劃分，針對性進行工作，通過足夠的資金扶持綠色項目開展，體現綠色農業生產的規范性。除此之外，綠色工業發展期間，立足于綠色工業的發展理念，貫徹優惠政策，提供對應支持，通過免征個人所得稅的手段，引導工業領域引進綠色技術，促使綠色生產的質量與效率得以提升，調整目前工作情況，為綠色工業的持續發展做好鋪墊。4.2增設與完善稅種，處理稅種問題。因為現階段我國在推行綠色財政稅收政策方面取得的成效不夠顯著，因此在實際的政策推行期間，要主動開發新的稅種，重點對環境進行保護，確保依托新稅種的優勢帶動綠色產業發展。科學增加新稅種，立足于環境保護與環保節約的要點，目的性設置稅種，針對綠色產業發展過程中存有的排放與水污染現象，結合具體情況增加水污染稅種，全方位檢測生產過程中排放污水是否達標，尤其是關注污染物指標以及有毒物質含量指標。并且增設多個級別的稅率檢查標準和污染稅起征點，由此控制污水排放數量，保證實際生產期間水資源處理成效以及綠色生產標準相適應，實現預期的轉型目標。或者在建筑管理中產生的噪聲污染情況，增加噪聲污染稅種，不只是能夠控制噪聲污染問題，還可發展綠色生產的促進體系。與此同時，完善現有的稅種條款，以增加新稅種為前提，全面思考政策是否存在不清晰的情況，確定稅種調整的內容足夠合理與科學，帶動政策順利推行。對于環境資源稅種調整，適當增加征收對象，把非礦藏資源以及礦藏資源的開發和資源稅務征收工作結合起來，由此控制非可再生資源的開發，以免產生環境資源枯竭結果，體現綠色稅收政策的作用。需要注意的是相關人員還應該結合三廢原料生產的角度進行優惠政策提供，引進環境治理投資政策與環境保護投資政策，增強環境治理以及環境保護的主動性和積極性，適應現階段綠色產業發展的要點。4.3整合稅收管理，健全稅收管理結構。要想順利地推行綠色財政稅收政策，以獲取更好的稅收管理成效為目標，要整合稅收管理流程，確保政策推行的任務有效實施。即便在實際的綠色財政稅收政策推行期間能夠處理環境污染以及資源浪費的問題，此種狀態下，相關人員要健全稅收管理結構體系，確切規定多個類型稅種在征收實施方面的標準、日常工作方案以及崗位工作責任等，全方位對偷稅現象和漏稅現象進行監督和檢查，配合運用懲處手段，將偷稅問題和漏稅問題的產生概率最大化減小。除此之外，保證管理體系足夠完整，增強財政稅收的體系優化水平，以免產生漏繳稅款的管理問題，使得稅務征收工作時效性開展，更好地推行綠色財政稅收政策。4.4擴展政策宣傳范圍，提高政策推行質量。我國要想高效地對綠色財政稅收政策進行推行，要拓展政策宣傳范圍，通過多元化宣傳手段，促使企業對政策逐步深入與確切的了解，保證政策順利實施，起到引導企業運用綠色技術與管理技術開展工作的作用，促進綠色產業得以發展。在征稅期間給企業介紹政策內容，發放對應文件，保證企業管理者對政策內容形成確切的了解，并且創造政策推廣與宣傳的平臺，發揮信息技術的優勢，強化管理者對稅收政策的認識，引導企業積極運用綠色生產技術，構建綠色生產框架，凸顯企業管理和運行的可靠性與持續性。需要注意的是我國目前處于經濟轉型的發展過程中，因此國家應調整整體結構，延伸綠色產業的服務范圍，健全營業稅以及增值稅機制。在營業稅征收過程中，把全額征收模式轉變為差額征收模式，可以有效地降低企業營業稅，幫助企業減小納稅負擔，最終把企業服務征稅的情況進行調整，規范抵扣稅收數量，更加全面的提高綠色財政稅收政策的推行水平。

5結論

綜上所述，由于我國推行綠色財政稅收政策期間表現出一些問題，無法確保政策時效性推行，缺少稅種制度規定，沒有形成監督管理體系，宣傳效果不佳，所以在實際的綠色財政政策推行期間要關注稅種的增加，健全現有稅種類型，明確征稅管理監督制度，通過多樣化渠道，拓展宣傳教育的范圍，強化宣傳教育效果，全方位貫徹綠色財政稅收政策的推行，引導企業通過綠色生產技術完善生產與管理模式，不斷給企業帶來更多的經濟效益。

參考文獻:

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［7］襲城元.促進城市經濟增長方式轉變的財政稅收政策探析［J］．經濟技術協作信息，2019(8):3.

第2篇：綠色財政政策范文

【關鍵詞】綠色財政稅收 比較 問題 實施

“綠色財政稅收”，是為了能夠促進我國經濟得到綠色發展而提出的一項政策。環境保護已經成為了現代社會除“發展”外，最為關注的話題。在經濟發展中，資源是發展的最為堅實的后盾，所以，加強資源、生態的保護，是促進國家發展的前提。那么，到底什么是“綠色財政稅收”？要怎樣做才能夠徹底的執行這項政策呢？本人將在此就“綠色財政稅收”的各項內容進行簡單的探討。

一、什么是“綠色財政稅收”

“綠色財政稅收”又稱為環境稅收，是為了能夠在發展的同時，保護我國的環境、合理地運用我國的資源，注重我國的生態保護，而促進我國的可持續發展而提出的一項稅收政策。這項政策在國外早在20世紀70年代就已開始展開了，可見，國外早已意識到環境保護的重要性。

“綠色財政稅收”就是一項根據國家出臺的《環境保護、節能節水項目企業所得稅優惠項目（試行）》 而在我國從事公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發利用、節能減排技術改造以及海水淡化等五類企業所實行相應的減免稅的政策，例如國家規定，從事污水處理等行業的企業可以5年內免稅等，都是促進我國環保事業的國家政策。

二、國內外“綠色財政稅收”比較

在國外的發達國家中，“綠色財政稅收”已經成為了一套完整的體系，已經做到了全面覆蓋到國家生活的各個方面，包括了日常消費、能源應用、燃料的使用以及環境污染現象等等。尤其在美國，綠色財政稅收的實行已收到了顯著的成效。通過一份來自OECD的調查報告，我們可以看到通過“綠色財政稅收”對一系列的化學藥品、汽油等稅的征收，已大大地降低了相應的污染的出現，降低了空氣污染的力度，相應的懸浮粒子的釋放也得到了極大的改善。

當然除了美國，還有很多發達國家也取得了極大的成效，例如荷蘭在綠色財政稅收的實行方面也是得到了極大的展現的。荷蘭是從1998年開始提出并實施“綠色財政稅收”政策的。荷蘭主要是利用了一系列稅收綜合措施來加強環境的保護，從而達到減少能源消耗，促進社會可持續發展的目的。

在我國，雖然在20世紀70年代就開始關注環境保護問題，并同時意識到環境的保護對我國經濟發展的促進作用，但直到2009年，我國才正式提出“綠色財政稅收”的政策，相對于國外的發達國家，我國確實相對落后一些。而且，由于我國的“綠色財政稅收”才剛剛起步，還沒有完全地發展成為一套完整的稅收體系。我國的“綠色財政稅收”主要是集中于我國的增值稅、企業所得稅、消費稅以及城市維護建設稅等，也就是說，我國的“綠色財政稅收”還沒有完全覆蓋到我國的各個方面，尤其是在個人的行為方面。

相對于國外的“綠色財政稅收”，我國的確相對落后，但是，隨著我國稅收政策的發展與進步，一定能夠在我國的經濟發展同時，做到更好的環境保護，做到可持續發展，做到真正的進步。

三、我國“綠色財政稅收”政策實施中存在的問題

由于我國的“綠色財政稅收”才剛剛開始實施，在實施過程中出現問題是難以避免的，那么，在實施“綠色財政稅收”時，出現了哪些問題呢？本人將在此進行簡單的探討。

1.覆蓋面窄，稅種缺失：面對“綠色財政稅收”的實施，我國的稅種設置不夠合理，稅種缺失，僅僅集中于我國的增值稅、企業所得稅等，并沒有相應的專設的環境保護的稅種，這就削弱了稅收對環境保護的實施力度。

2.稅收實施政策透明度較低：在我國的“綠色財政稅收”實施中，強制性不夠，隨意性較為明顯，而且對我國的資源市場的調節不夠明顯，使得該稅收的作用得不到明顯的體現，而且，據有關報道顯示，因為“綠色財政稅收”，每年漏繳稅達到了30%之多。

3.“綠色財政稅收”沒有與其他稅收相聯系：現在的“綠色財政稅收”并沒有做到與其他稅收相互聯系，沒有得到其他稅收的輔助。但是，想要單靠“綠色財政稅收”就做到環境保護，改善環境現狀是不可能的。所以，在“綠色財政稅收”的實施中，一定要與其他政策共同發展與存在，這樣才能夠真正地促進我國環境的保護政策，推動我國的發展。

四、“綠色財政稅收”的正確實施

面對以上問題，我們一定要提出相應的政策才能夠從根本上推動我國“綠色財政稅收”的實施，下面，本人將就此提出一些自己的觀點。

1.增加相應的環境保護稅種，達到全面實施“綠色財政稅收”：面對我國稅種較窄的問題，國家應該相應地增加一些特種稅，專門地針對我國的環境保護的現狀，例如增加一些能源污染的稅種、能源污染的稅種、固體廢物的污染等等方面的稅種，這樣才能夠使得我國“綠色財政稅收”廣泛地覆蓋到我國環境保護的各個方面，促進我國“綠色財政稅收”的正確實施。

2.完善我國的稅收制度：正確地實施“綠色財政稅收”，首要的就是要有正確、完整的稅收制度。稅收的征收不僅僅是國家的財政收入，更是國家發展的要求。所以，在我國的“綠色財政稅收”的實施過程中，一定要做到完善計稅方法，以免征稅錯誤；同時，一定要做到稅收的強制性，以做到公平、公正、公開的稅收。

3.完善我國“綠色財政稅收”的征管體制：完善稅收征管體制，包括了稅種的設置和稅的征收兩方面的體制。在“綠色財政稅收”的征管上，國家應該出臺更多、更完善的相關法律，盡可能使我國的“綠色財政稅收”做到體系化、正規化，從而促進我國的“綠色財政稅收”能夠發揮其真正的作用，達到最終的目的；

4.完善我國的“綠色財政稅收”的優惠措施：在我國的“綠色財政稅收”的征收中，我們一定要優化我國的優惠措施，通過調整各個相關的稅種的征收，提高各方配合“綠色財政稅收”的力度。

五、總結

“綠色財政稅收”在我國雖然只是出于起步階段，但是，我相信只要我們能夠完善我國的稅收制度，提高實施力度，一定能夠促進我國的環境保護事業的發展，從而推動我國的經濟發展。

參考文獻

[1] 韓宇.環境稅收法律制度研究[J]. 吉林農業科技學院學報，2010（01） .

[2] 張立立，諸大建.提高資源生產率的綠色稅收效應研究[J]. 統計與決策，2012（14） .

第3篇：綠色財政政策范文

一、緒論

（一）研究動機與目的

本文以兩家公司為研究對象，建立財務績效指標之灰色預測模型并預測其財務績效指標。然而，一家公司經營是否良好，需透過多方面之觀察及資料之分析才可評斷；一般而言，評斷之方法可分為財務資訊或非財務資訊之分析，非財務資訊取得不易且難以數量化，形成評斷上之困難；而財務資訊具備取得容易、具客觀性、能數量化及可作為比較基準等優點。因此，財務資訊的分析與運用，對企業管理階層來說，是一個相當重要之課題；對一般大眾而言，亦可透過對財務資訊之分析從事正確之投資進而獲取利潤。

財務報表用來表達企業經營之成果。而財務報表分析是會計資料所提供之最終應用，協助報表使用者更了解企業營運狀況，作為決策參考。因為其可正確地表現企業之財務狀況，目前已被廣泛地應用于財務評估上。

依文獻顯示，分析師會利用財務報表資訊，了解企業過去經營歷史、目前營運績效及評估未來發展潛力，以幫助投資者作決策（張仲岳，1997）。而許多上市上柜公司每年皆須為下一年之財務資訊提出預測數據，可是證券市場上充斥著一些無科學理論分析所得之財務預測數據，使投資大眾無所適從；有鑒于此，許多預測方法被應用于財務預測上，如時間序列法、指數平滑法、回歸分析法等。由于社會現象的問題極其復雜且多樣化，就傳統的預測方法而言，理論上樣本數在50筆以上才可能有較佳之預測結果，但是實際上卻往往無法獲得有足夠之資料適用于時間序列模型，因此，便有了各種不同預測方法之出現，以彌補無法獲得大量樣本之預測方法的遺憾。各種預測方法之比較如表1所示。在企業經營環境訊息萬變之下，若由上市上柜公司之公開說明書或年度報表之五年財務資料，以上述預測方法均需大量樣本作財務預測，并不容易得到良好預測效果。如何以最少財務資料得到最佳之財務預測，對企業經營管理者而言應是一項重要之課題。

投資大眾面對大量上市公司之財務預測資訊，無法判斷其準確性也無法依據這些資訊作出正確之投資決策。本文透過良好預測準確度之灰預測模型，預測上市公司之財務比率。因各產業特性不同，加上財務比率分析需以過去趨勢、既定標準、同業同比率來比較，否則將影響財務績效評估之公平性。

二、文獻探討

比率分析（ratio analysis）系指就某一特定日期或期間，各個項目的相對性以百分比、比率或分數表示，使原本復雜之財務資訊趨于簡單化，使報表使用者獲得明確而清晰之概念。財務比率之預測應用，大多集中于診斷企業經營是否發生危機之研究，相關文獻中，施淑萍（2000）針對財務危機預警模式與企業財務特性作了研究，林鴻益（2000）提出企業財務危機預測之模型研究，蘇文娟（2000）以上市企業財務危機預測作實證研究，而研究企業財務資料預測者――陳榮方與楊敏里（1997）采用南亞塑膠公司財務資料，以灰色預測模型與回歸預測法作預測。國外文獻有Gu（1999）預測旅館經營的潛在危機，研究發現，旅館的破產預測模型與制造業的營運失敗模型有非常相似的共同點。此外尚有Shch and Murtaza（2000）使用類神經網路模型預測電腦產業營運失敗因素，結果發現此模型只限制應用于電腦的軟硬體產業的某些財務比率預測，此方面可得良好預測效果。Greenlee and Trusse（2000）對慈善機構提出財務指標的預測模型，將企業財務報表中較易受到影響的指標予以預測。根據以上文獻得知，雖然有許多學者針對各種不同產業提出不同的預測方法，希望能找出各產業中成功或失敗的相關財務資訊。但在文獻中，對于IC產業的財務預測，沒有廣泛地被討論或提出相關的方法。以上文獻所提出的論文采用研究方法不外乎logit、probit、類神經網路等，均著眼于應用財務比率于企業財務危機預測模式之研究。這些方法在使用上均需符合大樣本之假設前提，而且使用者需具備專業軟體與知識，形成應用上之不便。其中以類神經網路有較高之進入障礙，因為需要大量之歷史資料樣本作為訓練，才能有較好之預測結果。但是，企業財務比率每年有不同之變化，大量之歷史財務比率反而不能真實反映未來之變化情況，形成財務資訊的灰色地帶。因此，如何以企業近期財務比率資料對未來財務比率作短期之預測，對企業主及投資人而言，應是相當重要。

預測之方法相當多，如回歸分析法、ARIMA時間數列法、類神經網路、指數平滑法等，一般企業之單一財務比率通常無法達到大樣本之要求。近年來新興的預測模式以人工智慧（artificial intelligent）為發展方向，廣義之人工智慧涵蓋范圍很大，包括模糊理論（fuzzy theory）、灰色理論（Grey theory）、類神經網路模式（neural network model）及專家系統（expert system）等。因此本文采用適用于少量樣本之灰色預測模型進行研究，透過文獻也顯示，灰預測模式較回歸分析法、指數平滑法及時間數列法等預測方法在少量樣本下有較佳之預測效果（Hsu and Wen，1998； 徐歷常，2001）。因此，目前灰色預測模型被廣泛應用于各研究領域，諸如電力系統、財務、航運量、壽險、加權股價指數等方面之預測。

三、研究架構與方法

（一）研究架構

灰預測模型大多為GM（1，1）或GM（1，N）之應用①，其中，GM（1，N）模型適合于建立系統狀態模型，各個動態關聯分析及適合高階系統建模，若預測模型是單變量的模型，即是GM（1，N）中，令N=1，成為GM（1，1）模型，表示一階微分，而輸入變數為1個進行數值建模（施東河與徐桂祥，1999）。就GM（1，1）模型而言，是使用最近的資料去預測未來值，對于較隨機之資料及中央對稱之曲線時，預測效果不佳，為了提升灰色模型在預測上的效果，Hsu and Wen（1998）提出馬爾可夫殘差修正模型修正GM（1，1）模型殘差，可得到良好之效果。

本文以傳統的時間數列、指數平滑法及具有良好特性之灰色預測方法所建立的財務比率之GM（1，1）模型②，并藉馬爾可夫殘差修正模式修正其殘差，增進財務比率預測值之準確度，以預測次年財務資料。

（二）研究方法

2. 馬爾可夫殘差修正模式建模方式。為修正GM（1，1）殘差，本文針對GM模式之缺點，引用馬爾可夫鏈（Markov Chain）預測模式來捕捉殘差符號上的動態隨機變化，預測殘差符號未來的發展變化，以修正GM（1，1）模型預測準確度。其修正之方法，以正負號兩個狀態集合及一組轉移機率矩陣，所建構之二階馬爾可夫鏈，預測未來之殘差符號，茲將馬爾可夫殘差修正模式敘述如下：

（1）時間數列法。時間數列模型系搜集、整理所欲預測事物的過去資料，以之作為時間的函數，而時間是其唯一的獨立變動，從這一些取得的資料中找尋該事物隨時間而變動的法則或趨勢，而以數學模式表示，用以從事預測工作。其預測方程式如下：

2. 指數平滑法。指數平滑法主要立基于有人認為最近期的觀察值對下一期的可能數值具有最大的影響力，應配以最大之加權數，較早期的觀察值對下一期的影響力較小，其加權數亦應較少。因此，其預測方程式可表示如下：

然而，使用指數平滑法仍有兩個主要之限制：其一為只適用于短期預測，不適用于長期預測；其二為無法有效地決定？琢值，因此，通常先找出不同之？琢值，然后一一測試比較，以找出預測誤差最小的？琢值，再進行預測。

（三）模型精度檢驗

上述灰色預測模型所得之預測值須經檢驗，才可得知預測結果是否可采信，因此，本文以后驗差檢驗（Posterior Check）進行預測模型精度檢驗。

后驗差檢驗乃利用后驗差比值c與最小誤差機率p來衡量預測模型精度，其計算如下：

p越大表示殘差與殘差平均值之差小于0.6745S1④之數據越多，故p值越大表示預測模型越好，一般將之分述等級，如表2所示。

（四）誤差分析

四、實證結果分析

（一）研究對象、期間與樣本

在考慮公司財務比率資料之取得容易及應具公信力前提下，本文以2006―2011年為研究期間，并以上市公司為研究對象，選定A與B兩家晶圓代工業之上市公司為研究樣本。

在財務比率樣本之選取上，本文參考以往文獻所使用之財務比率，并考慮公司財務比率資料來源是否取得容易、財務比率資料是否具公信力以及過去文獻中是否曾經被使用于預測上，共同作為財務比率選取之依據。于財政部證管會規定之財務結構、償債能力、經營能力、獲利能力及現金流量構面中，選取15項常用之財務比率為本文使用之財務績效指標。

（二）財務績效指標灰色預測模型之精度檢驗

為檢定GM（1，1）模型及馬爾可夫殘差修正模型之預測模型精度檢驗，因為殘差檢驗之結果龐大，不便于文中列出，本文僅將兩家公司財務比率預測模型之后驗差由方程式（9）和（10）計算結果，列于表3、表4提供參考，經表2預測精度等級表（JPA）分析，顯然可看出GM（1，1）模型在某些指標之預測精度較差，并非可完全應用于所有指標之預測。馬爾可夫殘差修正模型確實可修正GM（1，1）模型之殘差，為良好之預測模型。

（三）財務績效指標預測結果分析

本文以15項財務比率資料為研究樣本，透過灰色預測模型建模之程序，可求得IC業兩家上市公司GM（1，1）模型之財務比率預測值，但是模型需經過檢定才可知是否可用來預測，因此，以殘差檢驗及后驗差檢驗檢定模型精度，確定預測模型的可信度。

實證結果顯示，15項財務績效指標GM（1，1）模型之后驗差檢驗中，許多公司之模型精度等級（JPA）為勉強或不合格，顯示GM（1，1）模型并不能完全適用于15項財務績效指標預測模型之建立。本文再以馬爾可夫殘差修正模型修正GM（1，1）模型之殘差藉以提高其預測準確度。

馬爾可夫殘差修正模型之后驗差值檢定結果均列于表3及表4，以表2之預測精度等級表加以判別，可得知GM（1，1）模型預測之檢驗結果，有許多為不合格，表示該模型不適用于這些財務比率之預測。而馬爾可夫殘差修正模型于兩家公司15項財務比率之模型精度檢定等級均為一級（好），顯然可大幅度地改善GM（1，1）模型之預測準確度，且為15項財務績效指標良好之預測模型。因此，以馬爾可夫殘差修正模型為財務績效指標之預測模型是可信的。

依本文研究方法所得2012年財務比率預測值列于表5及表6，由此可看出四種預測模型所得之財務比率預測值與真實值之差異。但是為了能更加了解預測績效，本文透過誤差分析之絕對誤差率（AER）衡量，并將四種預測模型對兩家公司1999年所作預測之預測誤差率列于表7及表8。因為沒有一種預測模型可適用于所有之財務比率預測，為綜合了解15項財務比率之預測誤差率，本文將15項誤差率取平均值同列于表中。由表7 2012年A公司平均預測誤差率分析顯示，GM（1，1）模型平均預測誤差率為0.213，馬爾可夫殘差修正模型平均預測誤差率為0.151，時間數列模型平均預測誤差率為2.285，指數平滑法平均預測誤差率為0.313。由表8之2012年B公司平均預測誤差率分析顯示，GM（1，1）模型平均預測誤差率為0.337，馬爾可夫殘差修正模型平均預測誤差率為0.262，時間數列模型平均預測誤差率為3.917，指數平滑法平均預測誤差率為0.506。經比較后可知，兩家公司財務績效指標之預測模型中，以馬爾可夫殘差修正模型之平均預測誤差率最低。

綜合實證分析結果，在財務績效指標之預測時，并沒有一種預測方法可準確地預測這15項指標，然就整合15項財務績效指標之平均預測誤差率而言，較適用于IC產業的財務績效指標之預測模型為馬爾可夫殘差修正模型。

五、結論與建議

在科技快速進步之同時，有些產業正逐漸衰退中，紛紛面臨規模萎縮甚至經營不善倒閉之事實，不但造成投資大眾之恐慌也引起政府高度之重視。而公司經由財務報表將營運狀況呈現給投資大眾；以投資者的觀點，可由財務報表預測公司未來而進行正確的投資，但以公司管理者的觀點，卻由財務報表做為規劃公司未來策略的依據。而財務比率分析是財報資料中個別賬目之間的關系，可經由財務比率的預測，提早得知公司未來的經營的方向。本文以IC產業兩大晶圓代工廠的財務資料為探討的對象，提出預測財務比率的模型比較，而為了增進模型預測的精度，再以馬爾可夫殘差修正GM（1，1）模型的殘差，以增加財務比率預測之精度與效度，提供企業與其投資人預測財務比率，作為績效評估與決策之參考。

經本文實證分析結果，兩家公司有些比率很好，但有些比率并不理想，本文并未針對財務比率的預測結果推斷哪家公司財務狀況好或不好，但經由本文提出的統計預測方法，可提供較完整的準確預測結果。財務報表的使用者，有了準確的預測數字，再加上智慧的判斷及解釋，方可洞察公司的營運狀況。

在四種預測方法中，雖然灰色預測模型在精確度檢驗并沒有很好的效果，但其預測結果比時間數列及指數平滑法改善許多，傳統的時間數列在短期預測其準確性方面較差。若以馬爾可夫鏈將灰色模型作殘差修正，方可以提高灰色預測模型的準確度。在15項的財務比率中，除非樣本資料有不正常之波動造成四種方法均產生不良的預測結果，但以4年的歷史資料長度之預測模型當中，仍以馬爾可夫鏈修正過的預測值較接近真實值。

本文所選取的財務比率樣本為目前最重要的兩家IC廠的資料，由于IC產業是高科技產業，在國際分工原則下，其資本結構易受到市場外在因素影響，其經營績效由于產品生命周期很短，易受到市場需求不穩定性影響，故是否可將本文所使用的灰色理論應用到其他相關產業的財務預測，則為未來研究之方向。而且將產業內所有公司的財務比率予以預測，依統計方法、財務指標優劣順序排列各公司的經營成效，進而指出公司的財務危機，應是本研究另一個未來方向。

注釋：

①GM（m，n）表示m階n個變量之微分方程模型。

②灰預測模型具有：（1）所需樣本數量少，超過四筆歷史資料即可；（2）不需假設數列分布情形，亦即不要求序列數據需符合常態；（3）可使用多因素分析；（4）容易計算等四項特點。

第4篇：綠色財政政策范文

關鍵詞：綠色經濟；財政政策；產業結構

改革開放以來，我國經濟高速發展，GDP排名從2003年的世界第6位到2010年的世界第2位，排名僅次于美國，在2010年以后，我國的經濟仍然保持每年7%的增速，但我國的經濟仍然處于粗放型的發展模式，高資源消耗、高污染和低效率，30年的經濟增長很大程度建立在資源環境的過度消費上。發展綠色經濟是21世紀的必然趨勢，是未來經濟發展的主引擎。浙江省作為中國中國東部沿海地區，在經濟狀況，經濟結構的轉型以及綠色財政政策方面都可以作為中國東部綠色經濟的典型案例。通過完善財政政策、提升產業結構、建立金融杠桿等方式解決目前浙江省綠色經濟發展瓶頸。

一、綠色經濟和綠色GDP的內涵闡釋

綠色經濟是指以資源節約和再利用、生態平衡為基礎，以人類健康和經濟可持續發展為目的的一種新的經濟模式，以經濟和環境的和諧發展為目標，將環保技術等多種有益于環境的技術轉化為生產力，并通過有益于環境的經濟行為實現經濟的可持續增長。

薩繆爾森認為：經濟學就是一種有關于選擇的科學。它研究人們如何進行選擇，以便使用稀缺的或者有限的生產資源來生產各種商品，并且把這些商品分配給不同的社會成員使用。很顯然，傳統經濟學是用來研究如何分配有限資源的，它存在最基本的“人是理性的”這樣一個假設。如何在市場中生存才是市場參與者所關心的，在囚徒困境等限制條件下，市場參與者們沒有動力更無能力去確保生態效應，因此政府通過實行扶植、規范、調控等政策手段，注重稅收、補貼、直接投入和窗口指導等措施解決“綠色經濟”的外部問題。

二、浙江省綠色經濟存在的問題分析

（一）浙江省實行綠色經濟的現狀概況

1.財政支出狀況（對比2009， 2010，2011，2012年度）

環境治理投入是目前發達國家衡量綠色GDP的重要指標。浙江省重視環境保護，撥款從環保監管行政方面逐漸偏向從根源抓起的保護、防治方面。

2.產業結構改變

產業結構不斷調整，重工業以及資源消耗型產業逐漸被第三產業取代。2012年第三產業增幅顯著，第一產業增加值1670億元，第二產業增加值17312億元，第三產業增加值15624億元，分別增長2.0%、7.3%和9.3%。

3.補償性措施與破壞環境的處罰機制簡述

浙江省主要征收排污費的項目為廢水排污費、廢氣排污費、噪聲排污費，危險費用排污費，收費標準單一，沒有具體區分排污程度（參見表1）。與OECD國家相比，缺少專門針對污染、破壞環境的行為或產品征收專門的補償性費用盡快開征二氧化硫、氮氧化合物、二氧化碳等排放都將是收費依據的可能選擇。

（二）瓶頸問題

1.財政政策

浙江省在綠色經濟建設的過程中，財政政策作為實施的重點，取得一定成效，但仍然存在很大的漏洞。（1）稅制不完善是造成產業結構改革與生產環保問題反應遲緩的重大原因。我國有關與綠色稅收的政策較為不完善，而浙江省的稅收政策更是零散，稅種分散，數量小，難以形成有效的激勵機制。（2）優惠政策較為單一，浙江省目前存在的對于環境保護的稅收優惠較為流行的方式是“減稅”和“免稅”，缺乏靈活性和針對性，發達國家所實行的加速折舊，延期納稅，投資再退稅等方式，浙江省內運用較少。（3）收費政策不盡合理。浙江省的環保類費用的征收依據無法精確，征收機制不完善，征收難度大。

2.環保法律問題

環保立法缺失。浙江省環保立法偏向于原則性和倡導性條款，使立法功能難以具體實現，隨著經濟發展帶來大量新情況，環保立法明顯滯后，法律空白和漏洞較多。企業違法成本低，守法成本高，缺乏有效的激勵機制。

環保執法。環保執法難成為一個難題，主要原因有：環境管理權的縱向隸屬體制，地方政府和環保部門的雙重領導，環保部門的執法不可避免的收到地方政府的干預，地方政府的發展不可避免的具有功利性，在有限的任期和地方財政中，環境保護往往成為經濟發展的犧牲品。而環境保護法施行采取橫向平衡體制，有權行使環境管理權的機構眾多，執法混亂。

3.資金問題

浙江省在環保產業投入的資金較為不足，即使近十年來浙江省環保投入明顯增加，但一直沒有達到環境治理和規劃的要求。資金的缺乏限制了環保產業的發展，目前，浙江省個市縣的城市生活污水及生活垃圾的處理幾乎僅依靠財政投資進行建設和運行維護，對比很多發展國家的環保產業已經由私人資金進行運作并從中盈利，我國的環保產業發展緩慢，由于資金、政策等方面的限制，私人無法承擔環保產業的初期投入。

三、發達國家綠色經濟經驗借鑒

（一）加州綠色經濟的發展

加州在過去的幾十年中，一直致力于發展高新科技作為經濟收益的重要來源，不斷推動信息技術、生物醫藥、農業科技等方向的深入研究，著力于綠色經濟大發展，綠色經濟成為高端化的技術創新分層和有機組合螺旋式發展的重要模式。

加州在氣候治理方面一直走在美國甚至是國際社會的前沿，得益于其不斷的制度建設，包括組織機構，氣候法令，標準化機制，科學評估機制和激勵機制的建立。加州政府于2005 年設立了氣候行動小組（Climate Action Team），氣候行動小組幾乎囊括了加州所有主要的政府部門，部門之間良好的合作成為加州綠色經濟機制發展的核心和精髓。加州政府通過低碳經濟體系、能源效率體系、綠色科技創新體系、綠色經濟政策體系四大體系編制加州綠色經濟創新報告，在此報告的基礎上通過制定相關公共政策出臺各種激勵措施，在推進綠色經濟發展的過程中非常重視科學統計、科學分析和科學監測等信息手段的基礎建設和應用。

加州政府在綠色經濟發展方面具有顯著的三大特性：第一，前瞻性。加州氣候治理的前瞻性不僅體現在60多年前就開始注意到環保問題的嚴重性并進行了治理，還體現在加州的多種治理行為都是在危害發生之前就開始展開科學研究。第二，協調性。這種協調性不僅體現在加州議會內兩黨在氣候問題上存在著共識，政黨機制運行良好，也體現在加州各個政府部門之間以及政府部門與科研部門之間分工明確，有效協調。第三，明確性。加州減排在目標上十分明確，通過與加州大學、南加州大學、斯坦福大學等高校的合作，通過高校的項目研究取得精確數據，加州政府在大部分的減排目標均設置了量化標準。

（二）加州經驗對浙江省的借鑒意義

1.注重政府調控和市場作用之間的平衡

綠色增長的產業政策的核心在于將各種產品資源消耗、環境和安全影響作為確定產業發展優先序列的重要參考，通過財政補貼、稅收減免、低息貸款等措施促進企業自覺保護環境和安全，取消對資源密集型產品的扶持和保護，大力支持綠色產品，并把其列入優先發展，促進產業生態化，逐步在國內外市場上形成新的比較優勢。

2.充分利用市場手段促進綠色經濟的發展

使用市場的刺激手段達標，比通過命令和控制產權達標所花的控制成本更少。市場手段主要有：一是征收環境污染附加稅。該稅使企業承擔治理污染的成本，這就把外部效應內部化。二是排污權交易許可。排污權許可證交易減少了政府征收污染稅和實行污染管制的成本，使治理環境從行政手段擴展到市場手段。

四、浙江省發展綠色經濟的政策優化

在發展綠色經濟時，應加大積極財政政策與激勵措施的實施程度，減少標準粗放的消極政策。順應經濟發展規律和客觀要求，在資源、環境的承載力之內，做出綠色經濟的戰略性安排。

（一）財政政策的優化意見

一方面結合實際，從多方面、多層次入手研究，加大“綠色支出”力度：采取政策引導和統籌、安排、設立財政專項資金等手段，支持節能減排、新能源等低碳技術研發創新，支持循環經濟發展，鼓勵企業提高資源利用效率和綜合利用水平，注重綠色財政資金的使用效益。另一方面，，注重市場機制的作用，浙江省金融市場較為發達，在此基礎上推進有關的法制建設，為利用金融工具促進節能環保提供必要的法律手段。加大與國際環保金融市場的接軌，國際溫室氣體排放單位交易市場的不斷發展，在發揮價格信號、行為激勵和資金配置功能，通過實現高成本效益的減排，補助因減排產生的技術成本與完善激勵機制，引導金融機構加快綠色金融產品和服務創新的步伐。

（二）產業結構優化意見

綠色經濟法發展強調社會經濟發展的整體性、系統性、協調性和穩定型，要求產業結構的合理化，即產業結構的比例協調、生產結構和需求結構的基本一致，減少重復建設和加工工業過剩。其次，注重產業結構的高度化，綠色經濟注重對物質資源的高效利用，因此科學技術將是可持續發展的根本保證。逐步加大第三產業的比重，進行產業的技術密集化、高附加值化、產品知識化。繼續發揮具有資源比較優勢的產業，合理發展勞動密集型企業，吸納剩余勞動力，擴大消費需求，促進經濟發展。

五、總結

當前，發展中國家在發展綠色經濟方面依舊面臨很大的挑戰，浙江從地理位置和經濟發展程度均可作為長三角地區發展綠色經濟的典型案例，如何趨利避害，使綠色經濟發展的道路更加順暢，只有改善環境保護的財政政策，結合有效的法律監管和激勵措施，進一步促進產業升級和企業環保理念，才能提高浙江省在未來的綜合競爭力。

參考文獻：

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[3]于俊杰，郝正平，朱玲. 發達國家溫室氣體的減排現狀及對我國的啟示[J].環境工程學報，2008（09）.

[4]Laura Saikku， Aapo Rautiainen. The Sustainability Challenge of Meeting Carbon Dioxide Targets in California by 2020[J]. Energy Policy，2008，36（02）.

[5]崔曉玲.丹麥：綠色經濟風頭正勁[J].中國對外貿易，2012（07）.

[6]趙彥云，林寅，陳昊.發達國家建立綠色經濟發展測度體系的經驗及借鑒[J]. 經濟縱橫，2011（01）.

第5篇：綠色財政政策范文

關鍵詞：綠色經濟發展財稅金融意義背景

1綠色經濟的內涵分析

綠色經濟最早從環境經濟學角度提出的，源于英國環境經濟學家皮爾斯與1989年出版的《綠色經濟藍圖》一書。綠色經濟這一概念在全球范圍內都是有影響力的。我國的綠色經濟按照我國的國情發展綠色經濟，將綠色經濟納入到國家的社會主義規劃中。綠色經濟主要是將環境、資源納入到生產中，主要把自然資源的價值與經濟價值形成產業鏈，最終達到和諧統一。綠色經濟是走可持續發展道路的，主要是協調生態環境和經濟發展，保護生態環境，維護人類的生存，為子孫后代留有生活資源。綠色經濟主要是對傳統工業經濟的一種不完全否定，其實縱觀整個經濟發展狀況來說，綠色經濟是有一定歷史發展背景的，同時也是21世紀世界經濟發展的必然選擇，也是會引導未來經濟的一種管理模式。對我國經濟發展有重要的作用，所以在國內，不管是任何企業都應該符合時展的腳步，重視綠色經濟的發展。

2綠色經濟發展的必要性

2.1能夠提高人們對自然資源的重視

綠色經濟的發展主要是保證自然環境，自然資源與經濟發展處于和諧的關系，對環境資源采取的有效措施進行保護，合理的使用，盡可能地在發展經濟的同時減少對自然環境的損害，同時以保護生態環境為基礎，發展國家的經濟。現階段，信息時代各種消息傳播的速度之快，我們在各大網站上都能夠發現人們越來越關注環保問題，更多的人加入到環保工作中。由此可見，人們對環保的重視，不管是日常生活中，還是企業發展中，有意識地重視環保問題，這對于綠色經濟發展來說是一件好事情。

2.2倡導綠色經濟是為了子孫后代的利益

地球的資源是有限的，被人類使用完很多資源都是不可再生的，就算是有可再生的資源也需要經歷千萬年的歷史才能形成，但是我們的子孫等不了，所以國家針對經濟發展的形式，也為子孫后代著想，倡導綠色經濟。短時間內因為綠色經濟的提出給企業、個體以及很多人帶來短期經濟利益的影響，但是就從長期的發展來看，節約能源如果成為人們日常生活的主要意識，那么人人獻出一分力，世界將擁有美好的明天，保護生態環境，提高了自然資源的利用率，平衡了當代人與后代人的利益，給我們的子孫后代留有更多的光明。

2.3有利于倡導產業經濟的發展，優化市場的競爭環境

綠色經濟政策的提出，國家制定了一系列的財稅金融政策鼓勵大家在經濟發展中向著綠色經濟發展，這是一種可持續發展的生產方式，能夠減少環境污染帶來的危害。雖然企業在生產中增加了短期的綠色成本，但是省去了一大筆處理污染的費用，這么一平衡，企業也是走可持續的道路。能夠提高生產者的環境保護意識，引導消費者綠色消費，轉變了消費者的消費觀念，引導工業企業向著綠色生產的方向發展，整體上優化了市場的環境。

3綠色經濟發展中財稅金融政策支持下存在的主要問題

3.1國家相關的法律法規不健全

綠色經濟概念最早在國家上提出已經有30年的時間了，隨著我國經濟的改革開放，以至于我國現在成為世界第二大經濟主體，我國也開始重視綠色經濟，并且對綠色經濟的發展也進行過很多的嘗試，但是因為綠色經濟與傳統經濟之間存在著很多矛盾點，而且綠色經濟的倡導對于很多企業單位來說，短期內是看不到經濟利益的，所以在國內全面推行綠色經濟還是存在很大的難度。同時我國雖然已經在重大國家會議上提出綠色經濟政策，但是相關的法律條文還不完善，尤其是財稅金融政策不健全，國家法律政策的缺失影響綠色經濟的發展，因此就缺少了約束力和法律依據，同時也阻礙了財稅金融政策方面對綠色經濟的作用。

3.2金融信貸等政策對綠色經濟發展支持力不足

綠色經濟體制下，應該倡導綠色信貸，但是綠色信貸的標準高，綠色信貸應該是綜合性的。但是現階段在綠色經濟中像金融信貸政策缺少的內容就很多，主要是具體的綠色信貸申請要求不全面，缺少對風險的評估機制，國家金融部門的監管不到位，所以銀行在進行信貸管理的時候，不能對企業的綠色經濟作出準確的判斷，為此銀行就會選擇減少綠色信貸的支持，降低了綠色信貸的操作，增加了企業資金周轉的問題，這種財政政策不利于企業推行可持續的綠色經濟，降低工作動力。

3.3綠色經濟的發展周期長，對綠色經濟認識片面

發展綠色經濟產業，從原材料的選擇、生產環節到加工、銷售等環節，事無巨細的都應該重視環保。所以需要更換現有的基本設備，而且投資巨大，同時更換綠色經濟的周期時間長，看到利潤的時間也就長。因為時間的問題，導致很多人不愿意選擇發展綠色經濟，尤其是現在經濟發展速度這么快，他們怕一經發展綠色經濟，很容易被市場淘汰，他們這種思想是片面的，沒有認識到綠色經濟發展的長遠利益，只是以短期利益為主。周期長，需要大量的資金，但是財稅金融政策，尤其是銀行信貸一定會選擇那種見效快的傳統產業進行貸款等業務，對于投資人來說，也會選擇投資收益快的項目，面對這種情況，企業很容易出現資金鏈斷裂的問題等，這都不利于綠色經濟政策的推行。

3.4企業融資渠道單一，缺少綠色經濟配套扶持財務政策

我國政府一直鼓勵企業進行投資多元化，主要是企業能夠擴展自己的經營規模，實現收益最大化。現階段綠色經濟在企業中還處于剛開始發展的階段，很多人對綠色經濟不重視，除去政府財政對綠色經濟的支持，很少有人把資金投入到綠色經濟項目中，所以綠色企業的融資渠道單一，缺少投融資的支持，更加缺少社會財力。現階段傳統企業的產業結構已經有所轉變，從“高投入，高消耗，低產能”的傳統經濟轉變為“低投入、低能耗、高產出”的綠色經濟發展模式，企業在轉變的過程中，短期內的盈利成本會減少，企業的經營成本提高，加上財稅金融等政策是有限的，綠色經濟配套扶持的財政力度小，滿足不了一些企業綠色經濟轉變的要求。

4加快我國財政金融支持綠色經濟發展的建議

4.1加強國家的宏觀調控政策引導作用，構建法律條文

我國的綠色經濟發展需要有法律基礎，尤其是涉及到財稅金融政策，需要按照一定的要求，對綠色經濟的背景、市場環境、經濟環境等做好分析，制定相關的財政政策，以便于在發展綠色經濟的時候有國家法律的依據。完善綠色經濟體系制度，有利于綠色經濟符合時代的發展，實現綠色經濟良好基礎。綠色經濟的提倡現在是政府行為，政府鼓勵企業進行綠色經濟的轉型，并且按照一定的要求，不斷促進企業走可持續發展道路，有利于企業經濟效益和社會效益的和諧統一發展。企業的發展重視財政政策，因為它涉及到企業所有經營活動的資金，政府財政的支持，能夠為企業的發展減少風險的損害，減少稅收，保證企業走向節約型的發展。

4.2發揮“綠色信貸”的調控作用

綠色信貸主要是對企業進行的信貸控制，針對的是不符合綠色信貸的企業，主要能夠遏制高消費、低產能、高污染的產品銷售等，滿足社會環保的要求，符合節能減排的工作。制定綠色信貸對銀行的發展來說，會失去一些傳統工業的企業用戶，銀行短期的經濟利潤會受到影響，但是銀行也需要走可持續發展道路，為此按照長遠計劃來說，銀行需要積極的進行轉型，利用信貸等金融政策引導企業用戶發展綠色經濟，最終建立起環境友好型和節能減排的綠色企業內部發展機制，調整好企業內部的生產結構，建立長效機制發展。

4.3改變對綠色經濟發展的認識，完善綠色財政政策

企業的綠色經濟發展需要結合企業的實際情況，改變傳統計劃經濟對綠色經濟發展的認識，尤其是對企業走可持續發展道路的影響力。企業管理者首先做表率，因為管理者的決策對企業的經營和發展有重要的影響。認識到雖然企業的綠色經濟發展周期長，但是對于長期生存在市場競爭環境中的企業來說，意義重大。同時企業建立綠色的“GDP”核算體系，優化綠色補償領域，鼓勵綠色消費，提升綠色消費理念，促進消費者使用節能環保產品，完善補貼措施，制定合理的補貼方案。對現有的綠色稅種進行管理，重點在于資源稅、消費稅和增值稅上，重視財政和稅務的改革。

4.4擴展企業綠色融資渠道，加大對綠色經濟配套設施的服務政策

綠色經濟的發展改變現有的綠色融資渠道單一的狀態，加大對綠色經濟的宣傳，讓整個社會認識到綠色經濟的發展作用。對綠色經濟配套設施進行管控，進行循環企業和生態企業的發展創造更多的氛圍，國家的經濟資金投入有限，倡導其他社會資金的投入，促進企業向著低消耗，高效產能的方向發展。企業的財政資金以及一些財稅金融等政策可以減免一些綠色配套設施投入的納稅金額。企業的財務管理工作也要重視綠色經濟的特點。

第6篇：綠色財政政策范文

1．中國經濟發展的特點

1．1穩定性

在中囯的宏觀調控和其他政策的支持下，中囯的GDP增長率多年來一直保持在10％左右，并且長期保持穩定的趨勢。但是，隨著囯內經濟市場投資行為與消費者行為的不平衡加劇，中囯社會經濟發展的穩定性大幅波動。目前，一些行業受到高價值貨款的影響，表現出生產能力小而盲目擴張的矛盾局面，可能導致未來經濟市場產品發展問題。與此同時，雖然中囯的綠色生產模式已經做了很長時囘，但許多企業仍然采用高消耗、高污染、高負荷的傳統生產方式，對生態環境產生不利影響甚至是不可修復的破壞性影響，不利于中囯經濟的可持續了健康發展。因此，囯家必須進一步采取有效的財政政策加以調控。

1．2公平性

經濟發展既要兼顧發展水平也要兼顧社會公平，公平性是中囯經濟健康發展的另一個重要特征，是全面建成小康社會的重要保證。中囯正致力于通過政策支持來縮小社會貧富差距，例如對低收入預期居民提供養老保險、醫療保險、教育扶持等多項社會保障服務。但與此同時，由于一些中小企業缺乏內部控制，內部員工和工人無法充分享受到中囯完善的社會保障制度，對整個囯家經濟發展有很大的不利影響。

1.3不平衡性

政府投資是中囯實施的諸多財政政策中的重要手段之一，是促進經濟發展的內在動力，也是維護市場秩序的重要因素。但是，由于政府干預市場過度或投資過度可能導致社會投資和私人投資能力將被削弱，市場競爭環境相對緊張，將導致惡性競爭和高市場準入門檻，不利于中囯經濟的均衡發展。同時，區域經濟發展的不平衡、城鄉經濟發展的不平衡和公民收入的不平衡等也會影響到囯民經濟的健康快速發展，影響到資源的合理優化配置。

2．經濟發展與財政政策的關系

2．1相互促進

財政政策可以為經濟發展提供發展過程中的基本保障措施和基本發展方向指引。同時，經濟發展一旦有了明確的發展目標和內在動力后，財政政策自然會為了更好的適應并促進經濟發展而進一步完善。而且，經濟發展對社會的影響是多領域和多層面的，對財政政策也會產生重大影響，促使財政政策制定的更加科學合理，促使財政政策更加有利于促進經濟發展。

2．2相互依存

財政政策的主要目標是實現穩定、健康、可持續的社會經濟發展，這是中囯走健康可持續發展道路的根本要求。因此，財政政策與經濟發展二者相互依存，經濟發展離不開財政政策，另一方面，財政政策也離不開經濟發展，脫離了經濟發展談財政政策就是空談，脫離了財政政策談經濟發展就是紙上談兵。財政政策是經濟發展的重要前提和保障，經濟發展是財政政策的主要目標和主要使命。

3．財政政策對經濟發展的影響

3．1制定基本的財政政策階段

在起草財政政策的初始階段，通過對當前的社會經濟發展的具體情況進行詳細、具體、完整的評估，最大限度地發揮兩者之囘的關系，財政政策將以微妙的方式影響囯家經濟的未來發展。同時，財政政策可以在整體經濟發展中取得良好的開端，并盡一切可能避免囯民經濟發展過程中的許多無｝＇去控制的局面。

3．2財政政策的實施階段

囯家頒布的所有財政政策中最重要的部分是實施階段，同時也是最困難的階段，在這個階段，文字形式的法律法規逐漸成為具體的經濟，財政政策逐漸成為市場調控的手段和經濟發展方向的指引者。經濟市場的內部調節和政府的第二個作用是實現囯內市場經濟的穩定、快速和良好發展，最終實現社會經濟均衡和較快發展水平。

3．3改善財政政策階段

由于制定和實施的所有財政政策，都會有不可避免的漏洞和弊端，財政政策實和完善。目前，中囯的經濟發展是可持續的發展，經濟發展勢頭穩中向好。因此，有關部門在修改完善財政政策的過程中阻礙經濟監管是不明智的，不建議采取“稀缺”措施，應制定更加優化的，具有前瞻性的財政政策，使得市場經濟得以更快更好的發展。

4．財政政策對經濟發展的綜合影響

4．1財政政策影響區域經濟發展

在經濟發展落后的中囯西北地區，實施財政政策的主要作用是引導區域經濟的快速穩定發展，在實施財政政策的過程中，我們必須尊重經濟發展規律，堅定不移地貫徹實施財政政策，在其正確指引下，積累新的發展力量，不斷促進經濟發展的健康快速發展。在北上廣深等地區實施的財政政策比西北地區的財政政策更加系統性更加靈活性，對促進經濟發展起到了模范帶動作用。目前，北上廣深作為囯際大都市，其經濟發展水平已經超過了世界上一些發達地區。財政政策影響著區域經濟發展，使得我囯的經濟發展更加注重區域均衡發展。

4．2財政政策影響世界經濟發展

近年來，中囯的經濟沿著“絲綢之路經濟帶”和“21世紀絲綢之路”有了前所未有的發展機遇，同時，“一帶一路”沿線的64個囯家的經濟領域都得到了深入合作和長遠發展。中囯財政政策的穩步發展是“一帶一路”的重要推動力和重要保證，為了維護中囯和其他囯家的經濟利益，隨著中囯經濟的發展和世界經濟的和諧穩定發展，“中囯經濟”將成為一個不可低估的強大新生力量。財政政策不僅會影響中囯的經濟發展，同時也會影響到世界的經濟發展。

5結語

總之，財政政策在經濟發展中的作用是深遠的，多方面的，包括影響中囯囯內經濟的發展和影響世界經濟的健康發展。考慮到財政政策在經濟發展中的重要作用，結合中囯目前的經濟發展形勢，可通過制定并完善技術創新投資、企業補貼、減稅等相關財政政策，提升企業的生產能力，提高產業的技術水平，調整市場供給和消費需求，縮小社會貧富差距，實現中囯經濟的健康快速發展。

注釋：

［1］耿凱我囯財政政策在經濟發展中的作用和問題［J］現代經濟

第7篇：綠色財政政策范文

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        領導論壇

        (3)完善林業財政政策做好林業財政工作 褚利明

        (9)關于林業幾個重要問題的認識 封加平

        (16)中國森林資源管理概況 郝燕湘

        (23)加強財政資金管理 支持林業生態建設 劉克勇

        理論研究

        (31)生物資產計量初探 苗海鷹 溫玉霞 周俊義

        理財廣場

        (33)債務融資與公司業績的實證研究——基于山東省深市上市公司的數據分析 張穎 張建英

        業務技術

        (36)林業成品油價格補助專項資金會計核算方法的比較 黃運中

        簡訊

        (37)吉林延邊林業集團大石頭林業有限公司掛牌成立會計核算中心 無

        經驗交流

        (38)農民涉林收入貢獻指標調查統計工作初探 劉惠芳

        群言堂

        (40)林業上市公司會計信息與股票價格相關性的實證研究 陳兆東 楊雯婧

        (43)基于信息不對稱的ipo抑價研究述評 王聞然

        (46)高等學校有效落實公務卡制度的措施探析 權姬淑

        (49)基金經理特征對基金業績影響分析——以股票型基金為例 劉一佳

        (52)2012年《綠色財會》雜志總目錄 無

第8篇：綠色財政政策范文

關鍵詞：綠色農產品 物流金融 風險控制

社會與經濟進步推動了人們環保意識的增強，綠色農產品消費理念日益深入人心。但由于農產品物流基礎設施建設不完善，綠色農產品物流領域投資結構不合理，專用技術設施與設備力量相對薄弱，導致我國綠色農產品物流環節損耗嚴重，物流安全得不到有效保障，降低其供應鏈體系的整體運作效能。城鄉二元經濟結構對農村自生型金融活動的抑制，使得支農性金融供給嚴重不足，削弱了綠色農產品生產及物流體系的資本運作效能（許紅蓮，2009）。

綠色農產品物流金融風險緣起于綠色農產品的若干特質。綠色農產品系指在無污染生態環境中種植、加工及儲運，其毒害物質含量符合國家健康安全食品標準，并經專門機構認定允許使用綠色食品標志的農產品。基于存貨的綠色農產品物流金融要求融資企業將標的物農產品作為質押擔保品，但由于金融機構缺乏儲存該標的物的資質與能力，故需引入合格第三方物流企業作為中介來保管該標的物。

金融機構根據第三方物流企業的質押擔保為依據向貸款方放款，以支持綠色農產品業務拓張。金融機構對質押品的風控能力直接影響其業務整體風險水平。其一，綠色農產品具有典型生鮮物流特性，與金融機構的傳統擔保品特質存在明顯的背離。綠色農產品具有品種繁多、含水量較高、保鮮期較短、易腐爛等特點，這將顯著提升其倉儲及運輸環節的物流損耗率，增加質押品風險。其二，綠色農產品的供應鏈環節較多，產銷地之間的空間跨度大，任意一環的管理問題都將導致產品價值折損，給貸款企業和金融機構造成損失。其三，綠色農產品生產與銷售具有顯著的季節性。綠色農產品按農作物的自然生產周期進行生產，其供應量呈周期性波動，這對金融機構的綠色農產品物流金融業務收益的穩定性造成不利影響。綠色農產品物流金融的風控策略設計應當緊密結合綠色農產品特點來設計，以滿足金融機構創新業務，第三方物流企業拓展高附加值業務，以及綠色農產品經營企業加快資產周轉率與提升資本利用效率之需。

綠色農產品物流金融風險的因子分析

（一）綠色農產品物流金融的系統風險

綠色農產品物流金融的系統風險系指影響綠色農產品物流金融產品遠期市場價格的若干不確定性系統因素對金融機構實現其產品經營預期目標的影響。系統風險的誘因在物流金融業務當事人各方的掌控之外，無法通過優化風險管控措施而消除，故又被稱為不可分散風險。政府財政政策和貨幣政策影響宏觀金融環境變動，提升綠色農產品物流金融業務的風險水平，進而影響開展該業務的金融機構的收益水平。其一，財政政策對綠色農產品物流金融運行機制造成較大影響。綠色農產品物流對物流基礎設施及儲運技術能力要求較高。而物流基礎設施屬于公益性投資，項目具有較高外部經濟效應，從而影響投資者的投資積極性。為此，物流基礎設施投資亟需政府的財政資金支持，以有效克服項目投資的外部經濟效應，但這也導致綠色農產品物流系統對財政政策的依賴性。財政實力較為雄厚的區域經濟的路網及倉儲設施與設備較為先進，綠色農產品市場機制較為發達，開展綠色農產品物流金融業務的金融機構所承擔的系統性風險也相對較低。其二，貨幣政策波動對綠色農產品價格及以其為標的物的物流金融產品的市場價格造成影響，沖擊金融機構對該金融產品的價值評估精度，放大綠色農產品物流金融業務的系統風險。

以綠色農產品為標的的物流金融產品的利率風險主要包含如下內容：一是期限錯配風險表現為金融產品風險緩釋期限短于風險暴露期限，這給債務人的短期償債能力造成較大壓力，進而影響金融機構的貸款壞賬率水平。二是期限錯配衍生出金融機構的利率期限結構風險影響物流金融產品收益方程參數，進而影響金融機構收益率及其物流金融產品的內在經濟價值，使金融機構必須對物流金融產品做重新估價。三是基準利率風險。物流金融產品質押率及其價格的確定直接與基準利率掛鉤，而基準利率的變動與該業務當事人行為不相干，從而制約金融機構的風險預警能力。

（二）綠色農產品物流金融的信用風險

其一，物流企業信托責任缺失誘發綠色農產品物流金融業務的信用風險。在綠色農產品物流金融業務中，物流企業接受金融機構委托，承擔對綠色農產品質量與安全的監控職責。但由于物流企業缺乏管理綠色農產品的專業能力，金融機構亦缺乏對物流企業行為的必要監控能力，這使得物流企業暴露信托責任風險。金融機構通常依據物流企業的數據供應來評判特定綠色農產品物流金融項目的可行性；物流企業在自利動機驅動下，有可能出于業務擴張動機而與融資企業合謀欺詐金融機構，導致金融機構對項目可行性作出誤判，放大金融機構風險。其二，第三方質檢機構的信用缺失加大綠色農產品物流金融風險。綠色農產品的地理標志及產品品質鑒定結果直接影響金融機構對質押商品價值評估值和質押率的確定。雖然第三方之間機構的鑒定過程受抽樣程序與方法規范的限制，但抽樣方法的選擇及鑒定程序執行易受人為因素影響，導致檢測與評估結果失真。其三，綠色農產品經營企業的信用征集體系不健全增加物流金融風險。金融機構通常采用質押擔保方式來規避物流金融風險，使部分風險轉移給第三方物流企業，但并未根除該業務風險。當質押標的物在扣除正常或非正常損耗后的殘值率低于質押率時，信用水平較低的出質人將有較大激勵采取放棄質押品策略以逃廢債務。

（三）綠色農產品物流金融的操作風險

其一，綠色農產品物流金融業務較大的風險敞口對金融機構的內控管理水平提出較高要求，但金融機構風險內控制度不健全制約內控能力和監管能力未能與物流金融業務對內控制度的要求同步提升。金融機構內控制度的問題主要包括如下內容：金融機構職能部門的功能不健全，缺乏針對農業與物流業的交叉產業領域的金融創新產品的風險控制能力。這主要表現在部門間管理職能銜接不到位，缺乏對綠色農產品物流金融風險的全局性風險控制能力。其二，金融機構內控制度執行力相對較弱。在制度執行過程中，金融機構內部稽核人員的自由裁量權過大，從而形成以人治型風險管理模式對制度型風險管理模式的替代效益，使得金融機構的內控制度虛置。長期性制度虛置將降低金融機構及客戶企業對依靠制度建設解決交易糾紛、控制風險的信心，消解金融機構在建立風險控制的常態化機制方面的努力。其三，制度執行力弱與特定企業文化背景下的員工素質息息相關，員工素質的不穩定性增加綠色農產品物流金融的操作風險。宏觀經濟的蓬勃發展導致金融業務迅猛擴張，但員工素質未能同步提升，缺乏從事綠色農產品物流金融業務的專業素質和風險預警能力。綠色農產品物流金融是金融創新業務，金融從業者應當更新知識結構，強化服務理念，以有效提升風險控制能力。

綠色農產品物流金融風險控制策略

（一）規范綠色農產品物流金融的市場秩序

綠色農產品物流金融的市場秩序可從如下方面加以規范。其一，健全綠色農產品物流金融市場相關法律法規。《公司法》、《擔保法》等現行法律給物流金融市場的良性運作提供了較好的法律環境，但仍存在立法缺乏系統性，法律條款及釋法文件間相互沖突，物流金融領域的立法層次較低等問題，限制了綠色農產品物流金融業務的可操作性。立法機構應理順當前法律體系的邏輯脈絡，疏通法律文件間的邏輯關聯性，形成層次明晰、結構嚴謹的綠色農產品物流金融法律體系，以規范政府運用財政政策與貨幣政策干預市場的行為，奠定物流金融市場化運作的法律基礎。其二，健全綠色農產品物流金融領域財政資金運用的民主決策制度建設。作為基礎性產業，綠色農業易受國家宏觀財政政策影響，并間接影響綠色農產品物流金融風險。綠色農產品物流金融業務當事人應當積極爭取涉農財政資金運用的建議權，以將政府的涉農資源配置決策引向利于各利益攸關方的方向上。其三，推進利率市場化制度建設有助于激勵金融機構積極拓展綠色農產品物流金融領域的金融創新，提升金融機構的物流金融產品定價自，豐富金融機構對綠色農產品物流金融風險的應對手段（左雪蓮，2012）。利率管制制度在穩定金融機構預期收益的同時，也弱化了金融機構開拓新產品的積極性。利率市場化將加劇金融機構在傳統金融業務領域的競爭烈度，激勵金融機構強化新產品開發能力、成本核算能力、資產定價能力及風險控制能力，改善其資產運營績效。

（二）健全綠色農產品物流金融的征信機制

綠色農產品物流金融業務風險與債務人及擔保人信用水平的相關度較高，健全綠色農產品物流金融的征信機制有助于控制綠色農產品物流金融業務風險暴露幾率。其一，健全綠色農產品物流金融的動態信息采集與分析處理機制，以取代對農產品經營機構及第三方物流企業的傳統靜態征信信息采集與分析機制。鑒于上述企業多為非上市公司，缺乏公開渠道以獲取全面財務信息，這構成金融機構與征信對象企業間的信息不對稱性（許紅蓮，2010）。金融機構可在合同中確認對征信對象的財務稽核權，運用單向財務透明的方式有效掌控征信對象企業財務信息的異動，以消除由信息不對稱性所引致的風險。其二，金融機構應聘用第三方信用評估機構對征信對象企業做信用評估，以提升信用評估系統的公正性。信用評估機構應盡量采用基于財務報表的客觀數據，建構客觀的評價準則數據庫，設計信用評估模型，生成信用評估報告，用以分析債務人償債能力。其三，建立橫跨金融系統與行政監管系統的征信信息開放平臺，實現跨地區、跨行業及跨系統的客戶信用信息共享。綠色農產品物流業務本身具有跨行業及跨區域的特點，其風險誘因具有復雜性及動態性；而我國各級行政部門間各自為政，缺乏主動交流其所掌握的企業資信信息的。金融機構需打破當前封閉式征信體系，與工商、稅務、司法等部門建立跨部門的征信信息共享平臺，以提升其獲取企業信用信息的真實性與有效性。

（三）完善綠色農產品物流金融的操作管理

其一，金融機構應當完善內部組織結構設計，規范組織內崗位職責，完善金融業務管理制度體系和內部風險控制體系。金融機構的組織結構設計可以定位為對組織內部各部門及各崗位的職務范圍及責權利界限的一種系統性制度安排，其目標是以實現組織內部友好分工協作關系的建立，降低組織內部因分權所造成的組織沖突。在設計內部組織結構時，金融機構應當審慎考慮風控管理者的集權水平、部門化及專業化水平、管理層級及管理幅度、命令鏈及正規化等關鍵要素對風控效果的影響，以分工明確、功能穩定、適度彈性為原則優化各組織設計要素，提升金融機構的綜合風控能力。其二，金融機構應完善外部業務銜接環節的組織設計，強化與綠色農產品經營企業及第三方物流企業就業務銜接工作的溝通交流，消除業務銜接操作風險（楊維霞，2010）。金融機構應當強化對農產品經營企業及第三方物流企業日常業務的監控機制建設，敦促各方優化業務流程，縮短供應鏈，完善倉儲管理制度，強化出庫環節的印鑒比對工作，以有效降低操作過程中的倉單問題。其三，金融機構應當關注員工素質提升對控制操作風險的積極作用。經濟總量擴張引致金融創新業務擴張，但員工素質未能同步提升。綠色農產品物流金融業務對金融從業者提出更新知識結構，強化服務理念的要求。金融機構應當偏重一線員工的素質提升，鼓勵一線管理者結合綠色農產品經營與物流環節的特質，創新管理模式；激勵優秀金融人才采用輪崗的方式下基層工作，協助基層員工提升風險識別能力，有效控制基層風控能力和預警水平。

參考文獻：

1.許紅蓮.現代農產品綠色物流金融運作模式設計[J].中央財經大學學報，2009（11）

2.左雪蓮.農產品物流金融運作模式構建與選擇[J].商業時代，2012（28）

第9篇：綠色財政政策范文

我國循環經濟宏觀調控政策主要在相關部委的主持下制定，促進和扶持循環經濟的理念在宏觀調控政策中有一定程度的體現，但是規定分散，力度不足是目前我國循環經濟宏觀調控政策的通病。

(一)財政政策的局限性分析

在財政政策方面，我國目前的財政政策中有不少扶持循環經濟相關產業的政策，主要分為三大類，即由國家綜合管理部門執行的政策、由國家環保部門執行的政策和由國家產業部門執行的政策。但從財政支出的角度分析，針對循環產業的財政投人嚴重不足，很難支撐企業與環境的“雙贏”發展；從財政收入的角度分析，稅收政策不健全、結構不合理，對環境保護與清潔生產無實質性的調節作用，對提高資源利用率、緩解資源短缺、減輕環境污染遠未起到引導作用。

(二)金融政策的局限性分析

在金融政策方面，國家發改委已將循環經濟列為國債投資重點，支持資源能源節約項目、循環經濟技術支撐項目，以克服循環經濟發展的資金瓶頸。但是循環經濟企業向社會資金籌集的途徑嚴重短缺。在銀行信貸、發行企業債券等方面的優惠政策不夠具體、明確，效果不明顯。綠色銀行績效評價體系尚未建立，不能從源頭上截斷“高能耗、高污染、高排放”企業的資金鏈條，導致經濟發展方式轉變滯后。

(三)產業政策的局限性分析

在產業政策方面，“隨著可持續發展思想的深人人心，我國的產業政策逐步從行業性向功能型方向轉變，突出對資源節約和環境保護的關注]韶’。但我國現階段產業結構不合理，過分熱衷發展制造業，重工業化趨勢明顯，導致環境污染嚴重，資源能源短缺問題日趨嚴峻，亟待制定規模化、集約化、環境友好型作為重要指標的產業政策，把積極發展環保產業、大力推進清潔生產，促進生態園區發展，鼓勵資源節約和綜合利用，減少廢棄物排放作為產業政策的主要內容。

(四)區域經濟政策的局限性分析

在以區域經濟政策促進循環經濟方面，我國尚存在大量政策、法規空白。目前主要的政策依據是，2003年國家制定的《循環經濟示范區規劃指南(試行)》，與2007年印發的《國務院關于編制全國主體功能區規劃的意見》。當前，要根據東中西部資源能源狀況，結合區域經濟發展現狀，制定區域經濟政策，在企業、園區和社會三個層面推進循環經濟。

(五)行政手段的局限性分析

在行政手段方面，政府職能同時存在著“缺位、越位和不到位”的現象，偏離市場化改革的方向，導致資源能源價格體系扭曲，成為發展我國循環經濟的障礙。

二、我國循環經濟宏觀調控政策的特點分析

為適應我國循環經濟健康發展的要求，借鑒國外先進經驗，制定有中國特色的循環經濟宏觀調控政策，厘清市場和政府職能的邊界，明確企業、政府和公眾各自的權責，解決因市場失靈造成的社會經濟問題，是循環經濟蓬勃發展的重要保障。要進一步完善我國循環經濟宏觀調控政策，應清楚地認識到其具有的以下主要特征：

(一)循環經濟宏觀調控政策的有限性

發展循環經濟，建立循環社會是一個漸進的過程。循環經濟宏觀調控政策對國民經濟的支持是有范圍、有限度的。從總體上講，循環經濟宏觀調控政策主要是運用經濟、法律、行政等手段協調經濟發展與生態保護，強化經濟發展的人本主義目標。除宏觀調控政策外，政府還需要執行其他經濟職能確保循環經濟的健康發展，如市場監管、政府規制等。

(二)循環經濟宏觀調控政策的強化性

循環經濟宏觀調控政策的強化性，就是要通過綜合運用經濟、法律、行政等手段，強化經濟社會可持續發展。循環經濟宏觀調控政策的強化性具體表現為：一是強化實現經濟發展手段的生態性。隨著工業化進程的推進，環境污染、生態破壞的矛盾日漸突出，協調經濟發展與自然環境保護成為人們愈來愈重視的問題。通過宏觀調控手段，強調依托循環經濟技術和制度，提高生產、消費環節整體效益的重要性，特別是國家財政和金融政策對生產過程中環保產業、清潔技術的傾斜、優惠，實現生態發展的可持續。二是強化經濟、社會、自然綜合調控的結果是為了保護自然環境，改善人居條件、促進經濟社會協調發展，而不是為經濟增長而增長。

(三)循環經濟宏觀調控政策的彌補性

建設社會主義市場經濟，就是要充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。但是，市場經濟的外部性也讓市場自發調節的作用受到限制。微觀主體更加關注自身的當期效益最大化，而不考慮或較少考慮市場經濟外部性帶來的環境污染、資源枯竭等問題，導致生態破壞嚴重、資源瓶頸約束突出，誘發經濟發展的不可持續。循環經濟宏觀調控政策的彌補性就是宏觀調控主體通過自動、自覺地運用經濟、法律和行政手段，彌補市場調節存在的不利于經濟社會可持續發展的缺陷。克服過度消耗自然資源能源、生態惡化等問題。循環經濟宏觀調控政策的彌補性主要體現在以下方面：一是彌補市場機制無法實現對具有負外部性效應產品資源配置的缺陷，通過國家對具有公共性、公益性生產技術、企業的扶持，彌補市場對微觀主體采用循環經濟技術和制度的激勵機制缺陷，不斷實現整個社會生產手段的生態化。二是彌補市場調節滯后性帶來的自然資源、能源浪費。通過制定和完善《能源法》、《環境保護法》等相關法律，督促社會節約資源、改善自然環境，培育良好的社會氛圍，促進經濟社會可持續發展。

(四)循環經濟宏觀調控政策的調節性與控制性

循環經濟宏觀調控的調節性與控制性是由我國的具體國情決定的。宏觀調控是市場調節資源的重要彌補手段，必須通過市場競爭機制、價格機制發揮調節生產主體行為的作用，即通過政府的宏觀調控政策影響市場信號，引導各個經濟主體的行為符合政府調控目標。由于我國的市場經濟正在轉型期，市場體系處于培育之中，加之，城鄉二元經濟結構影響、區域發展不均衡、國家宏觀調控法律不夠健全，地方政府較之于其他國家在經濟發展中起著更為重要的作用，單純的調節往往難以奏效，所以“我國宏觀調控的具體實踐不能照抄照搬西方經濟學理論。至少在今后l0—15年內，我國宏觀調控應該選擇宏觀調節與控制并用的方式”。

三、完善我國循環經濟的宏觀調控政策

推動我國循環經濟的建設和發展，要借鑒發達國家循環經濟宏觀調控的經驗，在充分梳理我國現階段循環經濟宏觀調控政策基礎上，制定和完善既符合中國基本國情又全面體現世界循環經濟發展潮流的宏觀調控政策。

(一)循環經濟宏觀調控的財政政策

財政政策是國家進行宏觀調控的重要手段，具有公共性職能，它必須為不同性質的經濟成分之間的競爭創造公平的環境，為所有市場主體提供均等機會，才能有效促進循環經濟發展。

1．財政收人政策據統計，我國扶持循環經濟發展的財政政策有3大類23種，從企業所得稅、增值稅、消費稅等方面調節企業的投資行為，引導消費者綠色消費。尚需進一步完善的政策有：

(1)對廢棄家電產品、生活垃圾和污水征收回收、焚燒稅。通過征收回收處理費，能夠有效減少廢舊電器、生活垃圾與廢水的數量，達到減輕環境壓力的目的。例如，日本通過征收回收處理費，全國垃圾和固體拋棄物的數量基本處于穩定狀態，沒有不斷增加。

(2)為鼓勵使用再生資源，減少環境破壞，征收原生的資源能源稅率。開征生態稅，除風能、太陽能等可再生能源外，對其他諸如電能、汽油都征收生態稅。德國已經開始生態稅征收方面的嘗試，比如，1升汽油1．7馬克，另收6芬尼的生態稅。

2．財政支出政策加大財政對企業采用清潔生產技術的扶持力度，通過財政優惠政策、財政投人政策，引導更多的企業實現經濟效益與自然環境“雙贏”。同時，經濟的發展創造更多的就業機會，讓更多的人就業，共享經濟發展的成果。

(1)財政優惠政策。為鼓勵企業采用新技術，研發新能源、新原料，政府通過向企業自動減稅，提供低息貸款、設備加速折舊等措施，降低企業研發新技術和新能源成本。例如，荷蘭利用稅法條款來推動清潔生產技術的開發和利用，對采用革新性的清潔生產或污染控制技術的企業，其投資可按1年折舊(其他投資的折舊時期通常為lO年)。2000年2月，我國制定《當前國家鼓勵發展的環保產業設備(產品)目錄》，企業采用其中規定的國產設備，也可實行加速折舊，但力度明顯欠缺。

(2)財政投人政策。財政優惠政策是一種間接投人，政府還可以通過財政對企業的直接投人和地方政府轉移支付，以鼓勵環境保護。例如，日本對環保產業的投入分為兩個部分，一是對環境技術研發的投入：政府設立專項資金，重點支持可再生能源開發利用的科學技術研究、標準制定、資源勘探和示范工程。如2001年日本內閣把“零垃圾型、資源循環型技術研究”作為主要課題，通過招標方式確定了對“廢棄物處理中發生的有害物質對策研究”等45個競爭性援助研究項目。二是對地方環保事業的轉移支付，作為中央政府財政政策的一環。2004年度日本中央政府共有2880億元“地方交付稅”轉移給地方，用于地域環境保全、創新事業以及循環經濟事業等。另外，政府優先購買也是變相財政投人。綠色環保產品的價格一般比較昂貴，通過干預各級政府采購行為，促使環保產品在政府采購中占據優先地位，推進循環經濟發展，是發達國家的慣常作法。在美國，聯邦審計人員有權對各聯邦機構的再生產品購買情況進行檢查，對未能按規定購買的行為將處以罰金。我國的《政府采購法》尚無綠色采購條款，可考慮補充修改，作為在消費領域促進循環經濟發展的重要途徑。

(二)循環經濟宏觀調控的金融政策

要把政策、技術、自然資源和人力資源等生產要素有機結合，促進循環經濟發展，必須要有資金支持。在現階段，尚需完善的具體措施有：

1．建立綠色資本市場。構建綠色資本市場是一個可以直接遏制“高耗能、高排放、高污染”企業規模擴張的手段。“簡單說，一方面，環保部門應積極為銀行部門提供相關項目的環境信息；另一方面，銀行及其監管部門應配合環保部門引導金融機構，對不同類型企業的授信區別對待。環保部門要聯合相關部門，對高污染企業在上市融資等環節進行嚴格限制，甚至可以截斷其資金鏈條J，’。銀行業開展綠色信貸，企業履行“公民”責任，將成為循環經濟的強大動力。

2．加大對環保企業直接融資扶持力度。直接融資是企業通過發行債券和股票進行融資。對資源節約型、環境友好型企業，政府部門要制定扶持政策，積極支持符合條件的企業直接上市融資。在債券市場上，國家可以降低債券擔保門檻，或者建立政策性擔保，規避因循環經濟規模大、風險性強而造成的資金供給以及貸款擔保的“市場失靈”。此外，環保行政管理部門配合證券監督部門，針對“高耗能、高污染、高排放”企業，研究一套包括資本市場初始準入限制、后續資金限制和懲罰性退市等內容的審核監督制度，對污染嚴重，拒不治理整改的企業限制上市融資。

3．建立綠色銀行績效評價新體系。為引導循環經濟，需要銀行運用金融手段從源頭支持，必須建立新的商業銀行考評體系。國家對商業銀行的業績考評，不僅要與傳統的信貸結構、營業收人和利潤等指標掛鉤，而且要把銀行對循環經濟企業、生態工業園、綠色技術研發等方面的貸款結構和數量指標一并納入考評。對考評不達標的銀行，中央銀行可以提高其再貼現率和存款準備金率。從資金源頭上實現循環經濟的要素配置合理化的導向，最大限度減少高耗能、高污染、高排放的生產模式。

(三)循環經濟宏觀調控的產業政策

產業政策的一個重要職能就是實現經濟發展方式轉變，通過產業政策鼓勵高新技術和環保技術產業，淘汰落后技術和高能耗、高污染行業，實現經濟發展方式從外延型向內涵型的轉變。我國的產業政策還需要進一步健全以下內容：首先，要大力發展可持續農業，生產綠色無公害食品，無污染肥料。政府可以對環保型農戶從稅收、貸款等方面予以幫助，提高其經濟效益。例如日本對環保型農戶，可以提供最長12年的無息貸款，可在農業建設上提供50％的幫扶資金。其次，從環保的角度全方位推進第二產業變革，尤其是政府應根據產業演進的規律和支柱產業的特點，有規劃、有步驟地實行產業扶持政策，從物質材料和能源的開采、開發，產品設計、生產、流通，到廢棄物的處理、回收，都要考慮減輕環境壓力，促進產業健康發展。再次，環保產業作為循環經濟的基礎，對經濟社會可持續發展有著重要的支撐作用。環保產業的崛起、振興，能有效應對“綠色壁壘”，增強產品國際競爭力，同時創造更多的就業機會。比如德國實施節能法后，2000年環境相關聯產業的就業規模高達130萬人。而我國盡管對環保產業給予了減免稅收的優惠政策，但實際效果不佳，同一年從事環保產業的職工不到20萬人。所以，大力扶持環保產業，是我國經濟結構“綠化”、經濟社會協調發展的重要支撐。

(四)循環經濟宏觀調控的區域經濟政策

區域經濟政策是宏觀經濟政策的重要組成部分，對于實現循環經濟有著至關重要的作用。在市場經濟條件下，要利用好市場和規劃實現區域生產的環保性、資源利用的持續性、區域經濟發展的均衡性以及社會福利的增長性。首先，要運用循環經濟理念指導區域規劃，跳出傳統的僅僅考慮生產成本的最低點或利潤最大化的定式思維，把追求生態效益、社會發展和經濟利益共同納入產業布局的追求目標，促進區域循環經濟發展。“一個主體、兩個環節、三個層面”是發展區域循環經濟的根本途徑。“一個主體”就是運用市場機制的激勵功能和通過政府的誘導政策，充分發揮企業在循環經濟中的技術創新和產業發展的主體作用；“兩個環節”就是要在生產與消費中推廣環境友好型、資源節約型理念，通過區域內原料、廢棄物的交換利用，建立生態產業鏈，組成若干個“資源一產品一再生資源”的反饋流程，大力發展靜脈物流產業，實現資源的減量化使用，降低環境承載壓力。“三個層面”就是要在企業、園區和社會三個層面共同推進循環經濟。為此，在區域規劃上，對不同的企業、園區和城市的規劃可以按照三個模式進行：第一，在中西部地區，由于第二產業發展相對滯后，且以能源、資源產業為主，要積極推廣應用清潔生產技術，通過廠內各個工藝之間的材料循環，減少材料的使用，達到減少廢棄物、污染物的排放甚至“零排放”。第二，在東部地區，因經濟發展門類齊全，通過建立企業間或者產業之間的關聯度，規劃工業生態園區，配置核心企業廢棄物為原料的共生企業，形成閉合的一個資源能源循環體系，實現資源能源的節約化。第三，從以城帶鄉、以工促農的角度規劃城鄉結合地區的產業發展。可以在生態工業園區的基礎上，利用工業生產所產生的廢熱、廢渣，大力發展集觀光、休閑為一體的種植業、養殖業，實現資源能源的高效利用，減輕環境壓力。