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1.1編制目的
貫徹落實“預防為主、積極消滅”的森林防火工作方針,切實做好應急處置重特大森林火災的各項工作,正確處理因森林火災引發的緊急事務,確保在發生重、特大森林火災時反應及時、準備充分、決策科學、措施有力,最大程度地減少森林火災危害。
1.2編制依據
根據《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》、《省實施森林防火條例辦法》、《省處置重特大森林火災應急預案》、《市人民政府突發公共事件總體應急預案》、《市撲救森林火災應急預案》及《縣人民政府突發公共事件總體應急預案》等法律法規和有關規定。
1.3適用范圍
本預案適用于我縣境內森林火災的防范和應急處置工作。
1.4工作原則
(一)堅持實行各級人民政府行政領導負責制的原則。
(二)堅持“打早、打小、打了”的原則。
(三)堅持以人為本、安全第一的原則。
(四)堅持以專業、半專業森林消防隊伍為主,群眾、義務撲火隊伍相結合的原則。
(五)堅持按程序逐級上報,按程序處理的原則。
2應急組織機構與職責
2.1組織機構
成立縣護林防火指揮部,負責本行政區域森林火災的防范和應對工作。由分管林業工作的副縣長任總指揮,林業局局長任副總指揮,縣林業局、司法局、糧食局、公安局、民政局、財政局、交通局、廣電局、衛生局、電信局、氣象局、森林派出所的主要負責人為成員。縣護林防火指揮部辦公室設在縣林業局,由林業局副局長任辦公室主任。
2.2工作職責
2.2.1縣護林防火指揮部職責
貫徹執行國家森林防火工作方針政策,監督檢查《森林防火條例》、《省實施森林防火工作條例辦法》及本預案的實施情況;組織、協調、監督全縣森林火災防范和應急處置研究,解決撲救森林火災中的重大問題;統一調度全縣森林火災應急救援隊伍和應急救援物資等應急保障資源,必要時直接指揮森林火災現場的撲火救災工作;統一協調武警消防支隊以及公安民警參加森林撲火救災。
2.2.2各成員單位職責
縣公安局主要負責火災案件的偵破,協助和指導森林公安派出所查明火因,對肇事人和責任人依法查處,并將結果及時報縣護林防火指揮部,縣公安消防支隊配合做好森林火災預防工作,發生森林火災時參加森林火災搶險救災工作。
縣司法局負責督促火案查處,維護火場周邊秩序,監督有關法律法規的執行情況。
縣財政局負責森林火災預防及撲救專項資金的籌措拔付,撲火期間后勤供給的所需物資、運輸、食品、藥品及撲火后的撫恤等費用,一般實行先記賬、后結算的應急辦法。
縣交通局負責組織為運送撲火人員、撲火物資、救災物資和災民等優先提供交通運輸工具。
縣電信局負責森林火災撲救的通訊聯絡工作,按照特殊通訊的規定,辦理通訊事宜,保證火場指揮信息暢通。
縣氣象局負責火情監測工作,及時提供火險天氣預報服務。
縣糧食局和民政局負責組織協調撲火所需糧、棉、食用油、電、煤、油等重要原材料及醫藥用品等重要物資供應。
縣衛生局負責安排協調傷員救治及衛生防疫工作。
縣廣電局負責正確及時報道和火災信息。
縣林業局負責組織人員參加滅火及火后損失評估、災后處理等工作。
2.2.3縣護林防火指揮部辦公室職責
負責貫徹執行縣政府、縣護林防火指揮部關于森林防火工作的安排部署、政策決定;協調縣護林防火指揮部各成員單位發揮森林防火工作效能;代表縣護林防火指揮部實施森林防火監督檢查,指導森林防火工作,按照規定程序下達森林防火工作整改意見;設立森林火災報警電話;進行森林防火宣傳,制定森林防火措施,培訓森林防火專業人員;制定火災撲救方案,組織、協調、督促火災撲救工作,上報火情信息;組織查處森林火災案件,會同公安機關調查起火原因、地點、損失情況和追查肇事人;解決和處理全縣森林防火工作的其他重大事項。
2.3應急聯動機制
2.3.1發生下列森林火災,縣護林防火指揮部辦公室應立即向縣護林防火指揮部報告,并提出處置意見。
(一)跨越鄉(鎮)行政界限的森林火災;
(二)發生在森林公園、重點林區及風景名勝區的森林火災;
(三)危及軍事設施、易燃易爆倉庫等重要設施及村莊、居民區的森林火災;
(四)發生撲救人員死亡或重傷的森林火災;
(五)連續燃燒8小時且明火尚未撲滅的森林火災;
(六)其他需要縣上支援撲救的森林火災。
2.3.2縣護林防火指揮部接到重、特大森林火災報告后,開縣護林防火指揮部會議,研究決定啟動本預案;及時報告市森林防火指揮部辦公室;派員立即趕赴火場,協助成立撲火前線指揮部;責令公安、林業等部門組成森林火災事故聯合調查組,進行現場勘查;及時向有關新聞媒體通報情況,及時、準確森林火災消息。
2.3.3縣護林防火指揮部各成員單位接到撲救重、特大森林火災的通知后,要確定一名值班領導,落實預案涉及本部門的工作,并向縣護林防火指揮部辦公室報告值班人員和聯系電話。
3預警預測
3.1信息監測與報告
每一位公民都有報告森林火災的義務。按照“火患早排除,火險早預報,火情早發現,火災早處置”的原則,各鄉(鎮)設置的護林站、瞭望臺、護林員以及火點附近的村組居民,要將發現的火點在第一時間以電話、口頭等形式報告鄉(鎮)政府或縣林業主管部門,情況緊急時,可越級上報。
3.2預警
縣護林防火指揮部在接到森林火災報告后,要及時查明火災范圍、地點、火勢。火場附近的單位及火場所在鄉鎮要立即做出響應和處置。
3.3森林火災的等級
根據《森林防火條例》,森林火災等級分為:
(一)一般森林火災:受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的,或者死亡1人以上3人以下的,或者重傷1人以上10人以下的;
(二)較大森林火災:受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的,或者死亡3人以上10人以下的,或者重傷10人以上50人以下的;
(三)重大森林火災:受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的,或者死亡10人以上30人以下的,或者重傷50人以上100人以下的;
(四)特別重大森林火災:受害森林面積在1000公頃以上的,或者死亡30人以上的,或者重傷100人以上的。
本條所稱“以上”包括本數,“以下”不包括本數。
4應急響應
4.1分級響應
4.1.1火災發生地應急反應
發生火情后,縣護林防火部門應立即組織半專業森林消防隊和附近職工群眾進行撲救。如發生本預案2.3.1條所述森林火災時,縣級撲火前線指揮部要立即組建到位,并由主要領導現場指揮。按照有關森林火災火情報送工作的規定,將火場的綜合情況及時上報縣護林防火指揮部辦公室。
4.1.2縣護林防火指揮部辦公室應急反應
縣護林防火指揮部辦公室接到重大火情報告后,要立即核實起火地點、時間、起火原因、火場范圍、天氣形勢及撲救組織情況,提出處置意見。24小時火場沒有得到有效控制的或跨鄉支援撲救的,要建立縣級撲火前線指揮部,依據撲火預案,進行規范化的調度和科學的組織指揮。
4.2信息共享和處理
按照《國家森林防火指揮部關于規范森林火災火情報送工作的通知》(國森防正[2006]6號)要求,起草《重要森林火情報告》,報縣護林防火指揮部辦公室,同時抄送縣委辦公室、縣政府辦公室和縣護林防火指揮部有關部門。
4.3基本響應程序
4.3.1基本應急
火災發生后,要綜合利用瞭望臺、專業測量等方式確定火場面積、損失程度和可能進一步發生的危害,及時采取各種應對措施。
4.3.2擴大應急
當縣級力量不能控制和撲滅森林火災時,應及時向市護林防火指揮部請求支援。
4.4指揮與協調
根據《森林防火條例》規定,撲救森林火災由當地政府或護林防火指揮部統一組織和指揮。應當成立由鄉(鎮)政府分管領導牽頭,組成撲火前線指揮部,服從縣護林防火指揮部的統一調度和指揮。
4.5新聞報道
新聞媒體要按照縣護林防火指揮部掊署,組織現場采訪,向社會及時報道火災撲救情況、數字,必須經撲火前線指揮部主要負責人審定。
4.6應急結束
林區內明火全部撲滅并確保不會再發生新的火點后,由撲火前線指揮部報縣護林防火指揮部宣布解除火災警報,恢復正常森林防火工作秩序。
5后期處置
火災發生后,森林公安派出所應立即介入調查工作。火災撲滅后,由森林火災事故聯合調查組寫出調查報告,提出處理意見,報縣護林防火指揮部。火災統計、匯總及火災報告由縣護林防火指揮部負責,在火災撲滅后8個工作日內報縣委、縣政府和市護林防火指揮部。
火災發生地如有災民傷亡的,要按照規定做好災民的搶救、安置、疏散及傷亡人員的撫恤、遺屬安置等工作;政府在災民安置和災后重建工作中,可號召和動員各種社會力量,積極開展社會救助。
6保障措施
6.1組織領導
接到森林火災報告后,按分級管理原則,由縣護林防火指揮部領導或火災發生地的鄉鎮領導在火災現場指揮撲救工作。除正常值班人員外,縣護林防火指揮部辦公室人員須到火場協調滅火工作,并可從縣森林防火指揮部成員單位抽調工作人員參與工作。
6.2撲火力量
全縣要組成三個梯隊的撲火力量,分級調動,統一指揮。各鄉鎮要組成的由鄉鎮主管領導,行政村、自然村干部、群眾參與的森林消防第一梯隊;縣防火辦組成由林業局主管局長、森林派出所民警、林業局干部參與的森林消防第二梯隊;必要時由縣森林防火指揮部組成有縣消防中隊、武警官兵、公安干警參與的森林消防第三梯隊。
6.3撲火器具的儲備
根據森林防火工作的需要,縣防火辦設專門倉庫,儲備存放一定數量的救火機具(包括二號打火工具、風力滅火機、鐵锨、鐮刀等),根據撲火需要,由縣防火辦調撥使用。各鄉鎮也要根據防火工作需要,籌集資金購買一些滅火工具,出現火警立即使用。
6.4后勤保障
各成員單位應根據縣森林防火指揮部的意見,積極組織力量,在職責范圍內做好各項后勤保障工作,提供各種救援。所涉及的費用按《森林防火條例》的有關規定處理。
7公眾宣傳教育和培訓
縣林業主管部門和各鄉(鎮)要充公利用各種宣傳媒體,加大宣傳力度,教育轄區群眾,嚴禁在林區和林緣地帶燒草山、隨意用火。使“進入林區,防火第一”成為廣大群眾的共識和自覺行動。
縣護林防火指揮部要加強對半專業消防群眾觀點的培訓和考核。半專業隊每年進行不少于一次撲火集中培訓和撲火演練。學習內容和成績要記載歸檔。
8附則
8.1本預案由縣護林防火指揮部監督實施。
8.2本預案由縣護林防火指揮部辦公室負責解釋。
1.市政府每年與各鄉鎮、鄉鎮與村委,市林業局與林業站、國有林場簽訂森林防火責任書。
2.堅持層層抓落實的森林防火工作機制,行政首長為第一責任人,實行主要領導親自抓、分管領導具體抓。
3.成員單位實行劃片包干制,將全市52個鄉鎮劃到各成員單位,檢查指導協助各鄉鎮抓好森林防火工作。
4.對森林防火工作實行“一票否決”,納入年終考核;凡發生一次森林火災扣0.5分,未發生森林火災的單位獎勵500元工作經費。
5.采取書寫標語、送文化下鄉、在中小學開展“六個一活動”、發防火公益短信等多種形式,大力開展森林防火宣傳進林區、進社區、進校區等宣傳教育活動。
6.劃定森林防火區,規定森林防火期,并向社會公布。一是在元旦、春節、春耕、清明等用火頻繁的關鍵時期,停止審批和嚴禁一切野外用火。二是組織巡山護林員、村民輪流值班戶、了望哨卡等護林隊伍,加大對重點路口、重點地段、重點部位的巡查力度和野外違章用火的查禁力度。三是山火禁火令,嚴禁在林區及林緣50米范圍內進行野外用火;堅決制止鏟灰積肥、燒田邊地角等農事生產用火活動;堅決制止在景區、公園、墓區燃放煙花爆竹、上墳燒紙等行為,大力提倡鮮花祭祀和安全用火。四是對癡、呆、傻、精神病患者等弱勢群體,實行“1對1”的監護管理,確定監護人、落實監管措施,避免特殊群體人員引發山火。五是開展火險隱患排查。在春耕秋收及旅游旺季等重點時段,深入到村、社、山頭、地塊,及時開展火險隱患排查工作,對查出的隱患,實行限期整改,及時消除火災隱患,確保火險早知道、火情早處置、火災早撲滅。
7.修訂完善應急處置預案,每年與1個鄉鎮聯合開展預案演練,增強預案的可操作性,實現“打早、打小、打了”的目標。
8.全市從當年的10月到次年的5月堅持24小時值班和領導帶班制度,掌握火情動態,及時處理突發火災。
9.各鄉鎮、國有林場都組建義務撲火隊、應急撲火隊64支(其中:軍警地撲火隊6支),專兼職巡山員373人,為撲救森林火災提供了人員保障。二是加強物資儲備。現有2號工具、風力滅火機、滅火水槍等撲火機具1000件(臺),并及時進行維護,確保機具正常使用和運行。三是加大基礎建設投入。完成重點火險區綜合治理一二期工程建設,為提升森林防火綜合防控能力打下堅實基礎。
(二)隱患排查工作:1.深入到國有林場、重點鄉鎮、風景區、重點木材加工企業等地,對防火組織機構的建立、責任制的落實、火源管理的措施、應急預案、撲火機具裝備等情況開展督查。
1.部分鄉鎮多年未發生火情,存在僥幸麻痹思想,面對嚴峻的森林火險形勢,沒有采取有針對性的、超常規的預防措施,對森林防火的重要性、長期性和艱巨性認識不足,滿足于以會議落實會議,以文件落實文件,工作部署的多,檢查落實的少,沒有把行之有效的措施真正落到實處。
2.宣傳教育存在盲區,部分群眾防火意識淡薄,在防火期內,在林區吸煙、野炊、鏟灰積肥、燒田邊地角、上墳燒紙以及小孩玩火的現象還時有發生。
3.防撲火經費投入不足,導致防火設施設備陳舊老化,防火阻隔、了望、監測通訊等建設嚴重滯后,缺乏抵御重特大森林火災的綜合防控能力。
X鎮是X市林業大鎮,全鎮有山林30余萬畝,森林資源豐富,為進一步提高森林防火的應急響應能力,確保我鎮森林資源安全,根據全市森林防火工作安排部署結合我鎮森林防火工作實際,特制定本預案
一、指導原則
認真貫徹執行“預防為主,積極消滅”的森林防火方針,努力做到科學有序地組織森林防火工作,確定最佳撲救方案,快速調動有效的撲火力量,力爭在最短時間內,確保撲火隊伍到達火災現場。在科學、高效的領導指揮決策程序指導下,實現最快的撲滅森林火災的目的。
二、目標要求
通過全鎮上下的共同努力,采取有效措施,層層落實責任,積極預防和撲救森林火災,達到全鎮不發生或少發生森林火災,切實有效地維護森林資源的安全。
三、組織機構及其職責
為了加強對森林防火工作的領導,鎮設立森林防火指揮部,全面負責森林火災應急工作。
工作職責:①負責信息傳遞,查排隱患,②實施各項應急措施;③有關防火命令、指示、通知;統一調度有關方面的人員、設備,物資、能源、組織防火;⑤向上級及時報告災情:⑥做好受災群眾思想工作及善后處理工作
各村(居)要成立森林防火領導小組,并制定防火應急預案,并成立10人以上的半專業森林防火隊伍,并配備充足的滅火工具。
(一)指揮部下設辦公室
主任:紀逾冰,辦公室電話:
工作職責:①及時掌握全鎮有關災情:②督促檢查各村(居)、各單位應急預案的制定實施情況:貫徹執行鎮森林防火指揮部關子防火的各項工作決策;④協調各村(居)各單位組織防火工作;⑤負責處理各有關防火日常工作
(二)指揮部下設半專業林防火隊
工作職責:發生火災后,及其組織對火災進行撲救。
(三)指揮部下設宣傳報道工作組
組長;吳燕芬,成員由黨辦抽調工作人員組成
工作職責:負責對森林防火有關猜況進行宣傳報道,向群眾及時宣傳森林防火有關法律法規,及時向市委、市政府、市森林防火指揮部、市林業局等報送信息。
(四)指揮部下設后勤保障組
組長:王邦城,成員由政府辦抽調工作入員組成
工作職責:負責組織供應撲火救災的物資和撲火物資和善后工作
四、撲火力量的儲備
1、鎮林辦、各村(居)應儲備柴刀、拖把、手電筒等工具若干,要保證撲火設備完好,隨時添加,隨時動用。
2、各村(居)成立不少于10人的半專業森林防火隊,若遇火情,立即組織人員開展撲救。
五、森林防火重點時間段
每年除夕、春節、元宵節、清明節期間以及高火險期。
六、應急啟動條件
凡屬以下森林火情,均啟動本預稟,由指揮部全權指揮撲救,各村(居)委會、鎮直相關單位必須無條件服從。
1、有明火在林區內燃的;
2、火情發生在重點火險區內的;
3、簡單人為撲救無效的;
4、需請求市防火隊支援的。
七、應急啟動程序
各村(居)發生火警火災時應嚴格按照火警、火災報告制度逐級上極。
1、各村(居)凡發生上述火情的,應立即向鎮森林防火指揮部報告,不得廷誤。
2.鎮防火辦值班人員接到報告,立即向分管領導、值班領導、主要領導報告,并做好記錄。鎮森林防火指部立即組織了解和快速掌握具體情況,及時向上級森林防火指揮部報告。
3、隨時了解掌握火場情況,為領導決策做好各項工作
4、切實抓好善后處理及總結工作。
八、應急反應
1、接警、報警
凡發生本預緊啟動條件之一情況的,村(居)及防火工作人員立即上報鎮森林防火指揮部,鎮防火辦值班人員接到森火情報告后,要立即向分管領導、值班領導、主要領導報告,,并認真做好記錄。按指揮部指示上報上級森林防火指揮部。
2、啟動預案
鎮防火辦帶班領導及防火負責人接到值班員報告后,要詳細了解火場態勢,做好應急措施準備鎮森林防火指揮部立即成立現場指揮部,以便加強火場指揮,協助督察火場撲救工作。
3、撲火力量的調動
由鎮森林防火指揮部召集成員聽取火清匯報,制定撲火方案及撲救措施;下達撲火命令,協調有關門,組織調動撲火力量和撲火物資;各撲火隊伍在森林防火期間要處于備戰狀態,一旦有令,立即出擊,服從命令,聽從指揮,不準自行其事
4,撲火原則及安全保障
要精心組織,全面部暑,周密安排,講究戰術,集中優勢兵力打殲滅戰,立足“打早、打小、打了”,要指派有實踐經臉的人員到一線指揮撲火,堅持以人為本的原則,產禁婦女、兒童、老、弱、病、殘、酒、中小學生等人員參加撲火。
5、后勤保障
各村(居)及有關單位,要做好撲火戰斗的后勤保障計劃,保證撲救火災的需要,做好科學調度車輛、人員及各類物資的運送工作,做好傷員轉移醫院救護工作:派出所要維護好火場的治安管理,及時查處森林火災案件。
7、善后處理
森林火災撲滅后,除部分人員看守火場外,要及時組織撲火隊伍撒離火災現場,撲救工作結束后,由鎮防火辦或上一級部門組織有關部門參加的聯合調查組,負責火案調查,核實受災損失,核算撲火費用,提出對火災肇事看的處理意見等善后處理工作,同時寫出調查報告,上報上級政府和上級森林防火指揮部。同時,組織做好撲救火災的總結工作。
九、撲救程序
1、任何單位和個人一旦發現森林火災必須立即撲求,并向所在村(居)或鎮森林防火機構報告。
2、鎮防火辦、村(居)接到火情報告后,必須迅速啟動森林防火應急預案,指揮都下達撲火救災各項指令,發出組織撲救森林火災緊急通知,調遣撲火隊伍進行撲救,撲救組人員要在30分鐘內趕赴現場撲救。
清明期間,歷來都是野外燒荒、燒灰、燒田坎草等生產性用火和上墳燒香、燒紙、放鞭炮等祭祀性用火高峰期,也是森林火災易發的高峰期。特別是今年入春以來,久睛少雨,極其干燥,森林火險氣象等級居高不下,森林防火形勢非常嚴峻,務必引起各級各部門和全縣廣大干部群眾的高度重視。
二、要切實加強對清明期間森林防火工作的領導
各級各部門一定要從講政治、講大局、講穩定的高度出發,充分認清當前森林防火工作面臨的形勢,把當前森林防火工作擺在突出位置,切實加強領導,進一步明確職責,落實責任,確保各項防范措施落到實處。要嚴格實行森林防火工作鄉鎮行政領導負責制,全面落實好領導包片,駐村干部包村,村組干部包農戶,農戶包到山頭地塊的一級抓一級,層層抓落實的防火工作機制。4月1日起至4月30日止,是森林防火的特別期,縣森林防火指揮部成員單位和各鄉鎮機關要堅持到崗到位,認真落實好各項森林火災防范措施。
三、要嚴格執行巡山管火巡查制度
各級各部門要抓好防火巡查人員的落實,加強對防火巡查人員的督促和檢查,確保其認真履行職責;要對癡、呆、老年人以及兒童等特殊群體進行重點防范,落實監護人的責任,嚴防他們在林區野外用火;要對主要進山道口重點區域設立防火檢查卡,嚴防火源進山。要嚴禁在林區野外燒灰、燒荒、燒田坎草、煉山等一切生產性用火。上墳燒紙、燒香、點蠟燭、放鞭炮等祭祀性用火活動,必須先開設防火隔離帶,做好必要的撲火應急準備,要保證用火安全熄滅后才能離開。
四、要加大宣傳力度,營造濃厚的森林防火氛圍
各級各部門、各類學校要運用機關干部會、村組干部會、村民大會、學校的班會、廣播、宣傳車、黑板報、標語等多種宣傳形式,多渠道、多層次、全方位地宣傳森林防火工作的重要性、森林火災的危害性及廣大群眾的防火責任和義務,使“森林防火、人人有責”,家喻戶曉,人人皆知。
五、要組建應急撲火隊伍,隨時撲救森林火災
各級各部門要有撲救森林火災預案,要抓好撲火隊伍的組建、培訓以及撲火器具的準備。在清明期間,撲火隊伍必須集中待命,做好隨時撲救的準備,做到一旦發生森林火災,迅速出擊,把森林火災撲滅在初發階段,在撲火救災過程中,要嚴格按照撲火應急預案執行,加強組織協調,杜絕人員傷亡事故的發生。
六、要從快查處火災和違章用火案件
森林公安、檢察、法院要從快偵破火災案件,從嚴懲處火災肇事者和責任者,做到該罰的罰,該拘留的拘留,該判刑的判刑,決不手軟。同時要密切配合防火巡查隊伍,及時查處林區野外違章用火案件,要做到發現一起,從快制止一起,從嚴處理一起。
七、要加強防火值班,隨時掌握防火工作動態
清明期間,各鄉鎮和縣林業部門要嚴格執行森林防火領導帶班、24小時值班制度,隨時掌握森林防火工作動態,一旦發生森林火災,迅速組織撲救。要嚴格執行森林火災報告制度,不得虛報、瞞報。
當前,我區已進入森林防火期,地表植枯,林內可燃物大量聚集,大風天氣多,一旦發生森林火災,極易擴散蔓延,防火形勢異常嚴峻。各級各有關部門和單位要充分認識做好今冬明春森林防火工作的重大意義,進一步強化領導,明確責任,狠抓落實,切實把防火工作做細,把撲火準備工作做實,確保不出大的問題。
一、強化責任落實。要及時調整充實森林防火指揮部組成人員,進一步強化領導責任、工作責任和防范措施,嚴格落實“鄉鎮領導包村,村組干部包山頭、林片、墓地墳頭”包保責任制。要在現有工作部署基礎上,對森林防火工作進行一次再安排、再部署、再強化,按照“橫到邊、豎到底、無漏區、全覆蓋”的目標要求,切實做到工作責任明確,責任區域明確,獎懲嚴明。對旅游區、墓地等重點林片、地段,必須落實專人24小時死盯死守。出現問題,不僅要從嚴追究肇事者責任,還要層層追究相關負責人和責任人的責任。
二、強化火源管理。對林區、墓地、森林旅游通道、林緣周邊等重點部位的可燃物,要通過人工割除、有計劃燒除等手段,務必于12月底前徹底清理完畢,最大限度減少可燃物載量。進一步加強野外用火管理,嚴格落實林區及野外用火審批制度,嚴禁在林區及林緣周邊500米范圍內違規用火。要通過檢查瞭望、地面巡護等措施,形成全方位、立體式的林火監控網絡。各防火重點鄉鎮(街道)、重點村(社區)要組建巡查隊伍,加大野外巡查力度和密度,特別是加強對重點人群、重點可疑人員的監控管理,嚴防違規用火和故意縱火現象發生。
三、強化宣傳教育。要通過廣播、電視、報紙、網絡、手機短信等途徑,大力宣傳森林防火工作的重大意義、防火法律法規、防撲火科學知識和森林火災案例。要著力推進森林防火知識“進學校、進社區、進鄉村、進農戶、進企業”,不斷強化全社會森林防火意識。要加強森林防火宣傳基礎設施建設,在進山路口、環山公路兩側,建設大型森林防火宣傳門、宣傳牌,在林區道路、林區觀光路兩側設立固定宣傳碑,在林區村落粉刷張貼防火標語,在重點防火區域設置警示牌和禁火界樁,使防火宣傳工作遍及、滲透到群眾日常的生產生活之中。
四、強化應急備戰。從現在開始,各級森林消防專業隊伍、護林瞭望人員、檢查站工作人員要進入臨戰狀態,實行全員上崗,24小時在崗值守,切實履行職責。要進一步修訂完善森林防火應急預案,認真落實組織指揮、人員調配、機具裝備、通信聯絡和后勤保障等準備工作。一旦發生火情,要立即啟動預案,組織指揮、撲火力量、機具裝備、通訊聯絡和后勤保障等工作要迅速落實到位;各鄉鎮(街道)、有關部門和單位負責人要親臨火場一線,嚴格按照防火預案要求,科學調度,靠前指揮,集中優勢兵力滅火,嚴防發生重大以上森林火災和人員傷亡事故。
1、狠抓森林防火知識的宣傳培訓,提高全民的森林防火意識。一是制作發放森林防火戶主通知書1.5萬份發放到鄉鎮、村、組、農戶;二是制作森林防火宣傳橫幅標語30條,發至兩鄉一鎮一場,重點林區、路口、山頭、地塊懸掛;三是刷新永久性宣傳碑牌29塊;四是在主要路口、山頭、地塊書寫臨時性宣傳標語1981條;五是制作國務院新修定頒布的《森林防火條例》dvd光盤26盒發放到鄉、鎮、村進行廣泛的宣傳;六是發放省、市森林防火命令200份,在全縣范圍內進行張貼;七是發放森林防火知識問答讀本100本,供鄉、村組宣傳學習培訓。八是擬寫森林防火公開信1200份,提醒告誡村民,增強防火意識。
2、進一步修定完善森林防火預案。全縣已修定完善應急預案5份。其中:縣級森林防火預案1份;鄉鎮、場森林防火預案4份。
3、為認真搞好森林防火知識的培訓。縣政府安排防火培訓經費2萬元,及時實施開展森林防火知識培訓,到目前為止,縣、鄉、村三級開展森林防火知識培訓24場次,培訓鄉、村、組基層領導干部,林業系統干部職工681人。
4、狠抓森林防火責任制的落實,嚴格執行森林防火行政首長負責制。縣、鄉、村三級層層落實責任,簽訂森林防火目標管理責任書24份。其中,縣級3份,鄉級21份。
5、認真落實森林防火“五個百分之百”。一是全縣已落實簽訂森林防火目標管理戶主責任書13370份,實現了森林防火目標責任制到農戶100%的管理。二是對全縣癡呆、聾啞、精神病人、森林防火無行為能力人員建卡登記造冊管理223人,落實了100%的監護管理人。三是對重點林區墳主進行清理,對林區墳主100%的進行登記造冊管理202冢。四是對進入林區人員進行實名登記,100%的落實防火責任。五是對違規用火行為和森林火災肇事者,嚴格按照“四個不放過”的原則進行查處,對已發生的森林火災和野外違反規定用火行為已全部查處,查處率為100%。
6、狠抓“關鍵時段”的火源管理。“元旦、春節、清明、五一”節期間,縣、鄉、村三級成立森林防火巡邏督查組25支,人員62人。其中:縣巡邏督查組一支8人,鄉鎮督查組3支9人,村級巡邏督查組21支45人,加大野外火源巡邏檢查督查力度,對重點林區、路口、山頭、地塊、墓區等實行重點監管,消除火災隱患。
7、采取超常規措施,加大森林火災和野外違反規定用火的查處打擊力度。縣、鄉、村三級,嚴格按照《森林防火條例》的相關規定,嚴肅查處森林火災肇事者,并制定切實可行的村規民約,強化野外火源管理,嚴查野外違規用火行為。到目前為止,全縣已查處一般森林火災3起,野外違規用火27起,共處罰款2770.00元,賠償損失2600.00元,造林保證金3000.00元,更新造林費6600.00元。
二、存在的困難和問題
1、森林防火野外火源管理難度大。我縣林地面積不斷擴大,森林防火涉及千家萬戶,林農交錯,死角地方農事用火十分突出,極易發生森林火災。
2、少數基層干部森林防火意識觀念淡薄。特別是村、組兩級領導對森林防火工作未引起足夠的重視,森林防火措施不力,管理不到位,村民野外用火燒灰積肥、燒田埂屢屢發生,十分突出。
3、森林防火經費到位遲。二00九年森林防火工作已接近尾聲,縣、鄉兩級森林防火經費至今未到位,影響了森林防火工作的正常開展。
4、森林防火專業、半專業季節性撲火隊伍建設難度加大。農村得力勞動力青壯年基本上進城或外出務工,撲火隊伍建設十分困難,一旦發生火情,及時撲救山火十分困難,存在重大森林火災隱患。
5、森林防火基礎實施建設落后。重點林區、森林資源集中的地方,山高坡陡,林區公路建設滯后,交通工具缺乏,嚴重制約著森林防火工作。縣、鄉、村三級森林防火辦公設備陳舊老化,特別是鄉、村兩級森林防火實施設備空白,極不適應森林防火工作的需要。
三、下步工作意見
1、繼續認真搞好森林防火知識的宣傳培訓,著力提高和增強全民的森林防火意識。
一、認真貫徹落實全區森林防火工作會議情神
①分鄉鎮于2004年9月26日在政府召開了鎮直各單位負責人、各村委會負責人會議。會上鎮農辦主任、護林防火領導小組成員韓家元就今年冬季防火工作提前做了重要安排,二是各村、各單位要積極廣泛宣傳全民防火,使廣大群眾提高全民防火意識,注意冬季用火安全;三是就發生火情應及時組織人員進行撲救,逐級上報;四是強調加強對老、弱、病、殘、幼的監護,特別是對癡、呆、傻人員的管理,嚴禁組織無行為能力或語言表達能力的人上山撲救森林火災;五是各村要成立領導小組和組建義務撲火隊。
②在區政府召開全區森林防火工作會議的第二天,鎮委書記習瓊、鎮長唐皓、分管領導鎮副書記崔建華、副鎮長柳文新等在林業站召開了護林防火專題辦公會。會上就今年防火準備工作做了安排,提出了要求,林業站長蔣隆林就目前防火準備工作準備情況做了匯報。
③在區召開森林防火工作會后,我鎮于2004年11月5日,在政府二樓大會議室召開了全體行政干部、各單位負責人、各村委會負責人以及林業站全體工作人員及專職護林員的森林防火會議。會議上集中學習了夷陵區護林防火指揮部文件,傳達了上級領導就今年護林防火工作的指示精神。
分管林業工作的領導鎮委副書記崔建華在會上作了十個方面的安排布署,一是認清形勢,增強責任;二是強化措施,嚴防紀建;三是健全級織,責任到人;四是加強宣傳,提高意識;五是突出防范,管死火源;六是嚴明紀律,加強值班;七是監督檢查,消除隱患;八是完善議案,細化環節;九是重處案件,嚴歷打擊;十是加強領導,緊密配合,特別作了“見火就查,違章就罰,犯罪就抓”的要求。
會上,鎮人民政府鎮長、分鄉鎮森林防火指揮部指揮長唐皓分別與各村委會負責人簽定了森林防火責任狀,并作了重要指示,要求行政干部實行包村責任制,實行目標責任考核制度,并與村干部工資掛鉤。會上以文件形式調整了鎮防火指揮部成員。由鎮委書記習瓊任政委,鎮長唐皓為指揮長,分管副書記、副鎮長為副指揮長,各主要部門負責人為成立的森林防火指揮部成員,并制定了分鄉鎮森林防火應急預案。并由林業站站長蔣隆林作了森林防火知識培訓。
二、森林防火宣傳教育方面
林業站充分發揮護林隊伍,在公路沿線,顯眼地段刷寫護林防火標語達230,發放護林防火責任書7000余份。鎮中心學校并對全鎮6所中小學校開展護林防火知識講課,對中小學生進行護林防火知識教育。
廣播站利用廣播,反復播放關于護林防火“十不準”《森林防火條例》等。
特別是界嶺、南埡、普溪、百里荒等村充分利用廣播開了廣播會宣傳護林防火,宣傳效果非常明顯。
三、森林防火應急隊伍的建設
調整了分鄉鎮森林防火指揮部成員名單,以文件形式發放到各單位、各村委會。
鎮直機關組建了應急撲火分隊,由鎮農辦主任韓家元擔任隊長,隊員82人。
全鎮共16個行政村,每個村都組建一個應急分隊,隊長由村委會主任擔任,應急隊成員由18歲以上,50歲以下身體健康的干部和群眾組成,全鎮撲火隊共850人。
并相應成立了后勤保障組,組長由鎮委委員、副鎮長劉廣義擔任,成員由人大副主席黃定美、財政所長張運龍擔任。
醫療救護組,組長副鎮長王正玲擔任,成員衛生院長孫良金、副院長湯貴平、主治醫生張武、劉偉擔任。
督查工作組,組長鎮委副書記毛傳新擔任,成員由鎮黨政辦主室主任、宣傳委員李鴻、紀委副書記袁國斌擔任。
四、撲火物資儲備情況
我鎮由于經濟條件限制、中心機關撲火應急分隊目前共購置廉刀15把,拖把8把,鐵鍬10把,手電筒30支,喊話器2個,藥品,手套40雙,毛巾10條,對講機5部,防火服10套。
五、對野外用火管理
①廣泛宣傳嚴禁用火,嚴禁帶火進入林區。多形式宣傳護林防火“十不準”。
②加強對往年火情多發區進行實地監控,落實專人負責,確保萬無一失。
③廣泛宣傳祭祀上墳用電祭祖燈代替,降低火災發生率。
六、落實值班制度
進入森林防火期,指揮部、林業站均安排了防火值班表,天天有人值班,確保通訊24小時暢通,值班人做好值班日志的記錄。
目前為止,全鎮未發生一起森林火警,這與各級領導早安排,早布署是分不開的,今后的護林防火工作任重道遠,主要打算以以下做起:
①繼續利用廣播,擴大宣傳面廣泛宣傳護林防火,提高全民防火意識。
②繼續加大巡查力度,健全網絡,實行重點監控。
③認真加強值班制度,確保通訊24小時暢通。
森林防火應急演練工作總結匯總
為認真貫徹落實國家關于“預防為主,積極消滅”“打早、打小、打了”的森林防火方針,對突發森林火災撲救組織、指揮、協調、應急處置能力,進一步提高我鄉森林火災預防、撲救水平,確保全鄉森林資源和林區群眾生命、財產安全,我鄉與20xx年x月x日開展了森林火災撲救演練。按照演練方案,鄉應急辦公室在接到火警后,立即召集人員趕赴火場。根據現場火情,采取“阻、打、清”相結合,快速出擊、科學撲火,集中優勢打殲滅戰的戰術將森林大火撲滅。通過此次應急演練,現將取得的經驗和發現的問題總結如下:
一、總結預案演練活動經驗
這次應急演練活動是我鄉森林火災應急救援方面的大練兵,總體看是成功的、圓滿的。具體體現在:
(一)領導重視
我鄉領導的高度重視,是應急演練活動得以順利開展的先決因素。領導充分認識預案演練活動的重要意義,對這次應急演練活動給予了高度重視和大力支持,親臨預案演練現場。
(二)演練到位
參與這次演練活動我鄉在事故情況報告、應急反應速度及現場應急處理等方面均基本上達到了有關應急預案要求,達到檢驗應點工作機制是否完善,應急反應和應急救援是否提高,各部門之間的協調配合,是否協調一致的目的。
二、演練存在的問題
記錄不夠詳細。主要表現為當天值班人員沒有記錄接到電話的具體時間,只記錄了當天的日期,沒有準確到幾時幾分;沒有記錄值班人員對信息報告的處置情況;信息報告的內容,值班人在整理記錄時過于簡單,沒有進一步核實事件發生的詳細情況。分析:一是演練對于我們來說是一個新生事物,有關準備工作不足;二是經驗不足,平時尚未形成簡要明了、準確記錄的習慣;三是由于演習演練值班人員比較緊張,第一時間內只想將報告的情況盡快向上報,沒來得及詳細詢問。
群眾配合不夠。個別群眾認識較低,認為這是在做游戲,不太當回事,在疏散時還在說笑,行動不迅速,態度不端正。分析:群眾中大部分人比較配合,認識較高,但有一少部分人素質一般,認識較低。
森林防火應急演練工作總結匯總
為了進一步加強員工的森林防火意識,提高意外事故的搶險救援和自我防范能力,切實掌握森林火災現場應急方法。本次演練堅持“以人為本”的理念和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,為快速、有效、有序的應對在我工區施工范圍內發生的森林火災時,通過啟動森林防火應急預案,確保我工區所管轄區域內在發生森林火災時,在最短的時間內充分發揮安全保障機制的作用,快速、有效、有序的實施救援工作,最大限度的使事故損失減小到最低程度,減輕人員傷亡和財產損失,維護員工安全,進一步普及森林防火安全知識,增強員工森林防火安全意識,提高現場處理森林火災和滅火的安全技能。20xx年x月x日楚姚高速公路第二合同段三工區開展了森林防火應急演練,此次演練中各崗位人員盡職盡責,事故應急搶險、人員疏散有序、迅速,整個過程組織嚴密,這次演練取得圓滿成功,現作如下總結:
一、高度重視
演練活動組織到位為了確保演練活動落到實處,工區專門成立楚姚高速第二合同段三工區森林防火應急演練綜合領導小組,在演練之前制定了詳細的演練實施方案和計劃;同時組織全體參演人員集中學習演練方案,要全體參演人員首先從思想上要引起重視,增強安全意識;要求全體參演人員要以演練為契機,加強安全意識教育,提高應對緊急突發事件的能力。
二、籌劃縝密
演練方案安全可行在險情發生逃生演練實施方案中,就演練機構設置及人員職責、演練的時間、內容、地點、疏散路線、程序、要求都作了具體的說明。為了確保演練活動按方案順利進行,要求全體參演人員,聽到警報后,聽從副總指揮的按排,不得擁擠、推搡、打鬧,不得影響各個應急救援組和森林消防隊的救援工作,更不得喧嘩、開玩笑;如發現有人摔倒,應將其扶起,幫助一起逃離危險地。要求各組的組長、組員按照各自的分工職責,到達規定的位置,完成各自的任務。
三、演練中取得的成績
整個森林消防應急演練取得了很好的效果讓參與人員體驗了整個防火應急處置的過程,也深深感受到了應急處置的重要性和必要性。今后我工區將進一步完善森林防火,提高全員的森林防火意識,并要求各施工隊伍務必要把森林防火工作作為一項重要工作來抓,把責任落到實處,嚴格管控野外火源,強化督促檢查,做好撲火救災的各項應急準備,確保森林防火工作不出問題。在休息和空余時間可以加強森林防火知識的宣傳和學習,進一步使施工作業人員從思想上就知道森林防火的重要性和引起火災的嚴重后果。
四、演練不足之處
通過這次演練,我們也發現了一些問題:表現為部分人員在活動中沒能把演練當作一次實戰演習,在疏散的過程中緊張程度不夠。這次演練雖然結束,但安全工作不會放松,在以后的工作過程中要認真總結經驗教訓,建立健全長效機制,完善安全責任制度,確保楚姚高速第二合同段三工區的全年安全目標。
森林防火應急演練工作總結匯總
一、基本情況
x月x日,市森林防火指揮部、林業局在鎮清泉村組織開展了森林火災撲救知識培訓和演練。參加培訓和演練的人員包括:市森林防火半專業撲火隊隊員60人,林區鎮鄉分管領導和林業員、林區企事業單位分管領導和具體負責人等共計120余人。培訓會上,市委常委作了動員講話,他希望參訓人員認清形勢,提高對森林防火工作重要性的認識,切實加強森林防火技能培訓。市森林防火指揮部副指揮長、林業局局長要求參訓人員珍惜這次難得的培訓和演練機會,認真學習、遵守紀律,全面掌握森林火災撲救知識,提高森林火災撲救能力,確保培訓取得良好效果。省森林防火指揮部辦公室副主任到會進行了指導、省森林武警總隊的森林防火專家親臨培訓及演練現場,對防撲火中常見問題、火場緊急避險措施和森林火災撲救等相關理論知識作了詳細講解;對常用撲火器具的使用和通訊工具的維修進行了現場演練;對撲火專業隊的撲火機具協同配合作了針對性的訓練。本次演練使用的森林防火工具有:森林撲火2號工具100把、油鋸4臺、割灌機1臺、消防水泵1臺、風力滅火機4臺。
二、收獲和經驗
提高了全市森林撲火隊員的撲火技能,促進了森林防火指揮一體化、管理規范化建設,為確保森林撲火隊伍隨時處于臨戰狀態,安全、快速、有效預防和撲滅森林火災奠定了良好的基礎。
三、存在問題
(一)無經費保障,隊伍不穩定。
我市目前有半專業森林撲火隊伍1支,義務性森林消防撲救隊伍46支,但都沒有固定的經費,撲火隊員也都沒有購買意外傷害保險。同時,由于不是專業撲火隊員,難以協調好本職工作與火災撲救之間的關系,再加上無經費保障,在一定程度上影響了火災撲救時人員的集結。
(二)物資儲備不足。
主要表現在裝備不足,運兵車少。各鎮鄉、單位由于受經費投入不足的影響,防火設備難以及時更新。雖然每年市森林防火辦均會補充一定數量的森林防火設備,但遠遠不能滿足當前森林撲火隊伍建設的需要。各森林撲火隊伍用于森林火災撲救的專用車更是為零,一旦發生森林火災,只能臨時尋找車輛,將會導致快速反應能力和撲救火災能力大打折扣。
(三)無專業撲火隊伍。
根據《省森林消防專業撲火隊建設管理辦法》規定,二級森林火險縣(局)應有25人以上的專業撲火隊伍,并將經費納入財政預算。但我市森林撲火隊伍屬半專業和義務性質,一直以來無機構編制,也無經費保障。
(四)管理訓練水平不高。
我市森林防火辦每年組織一兩次較大規模的培訓或演練,但由于撲火隊伍屬于半專業和義務性質,撲火隊員往往無法全部到位,導致隊伍的整體撲火技能不高。
四、市森林消防隊伍未來發展方向
(一)建立健全經費保障長效機制。
建議市政府組建一支技術過硬、裝備精良的專業森林撲火隊伍,將所需經費納入財政預算。各林區鎮鄉在本轄區組建一支半專業撲救隊伍,經費納入本級財政預算,并為每名隊員落實意外傷害、養老、醫療等基本保險。撲救隊伍專項經費,隨經濟社會發展和撲火實際需要相應增加。此外,可以考慮將專業森林消防隊隊長、業務骨干等納入事業編制,其他隊員實行合同化管理,建立起相對穩定、靈活進出的管理模式,從而有效地發揮撲火隊員的主觀能動性,最大化地提高森林火災撲救能力。
(二)走隊伍規范化建設之路。
森林撲火隊伍規范化建設是促進隊伍健康和穩定發展的前提。從隊員組成、隊伍機構、規章制度、裝備建設、隊伍訓練等方面都要進行規范。各撲火隊應經常開展有關業務知識學習,提高森林消防安全意識和增進撲火技能。經常進行隊伍訓練,并配備必要的隊伍裝備,熟練掌握各項撲火工具的使用方法,每年對隊員的體能、撲火成績及各方面的表現進行考核,并對不合格或不適應的隊員及時進行撤換或調整,以保持隊伍長盛不衰。
森林火災會對森林的資源造成嚴重的損害,會給國家造成嚴重的經濟損失,影響生態環境,所以森林防火工作異常重要。目前,我國的森林管理部門都設立了森林防火辦公室,并根據地區的具體情況安排護林員,與周邊的城市或鄉鎮建立聯合防火協議,國家也為森林防火工作提供了電臺、對講機、消防車等防火設施。具體的做法包括:著力宣傳森林防火的基本知識,實行地方首長對火災事件負責制,嚴格管理,限制野外,尤其是森林及其周邊的火源的使用,做好森林火災的應急預案,與周邊的鄉鎮聯合起來,加強對森林火災的監視與預防工作。但是,森林防火工作依舊存在著未能解決的問題。
首先,現代化的新型林場正處于建設中,對于森林防火管理制度規范不完整,對于某些問題沒有及時規范。其次,由于經濟的迅速發展,農村的許多青壯年紛紛進城務工,森林周邊的村莊中一般只有老人和兒童,缺乏青壯年,森林一旦發生火災,很難從周圍募集到青年人來撲救。再次,森林防火工作的專業化程度不高。雖然有了許多現代化的森林防火裝備,但防火手段還是比較落后的,基本上都要靠護林員巡山監視,只有在火災的高峰期才會出動直升機巡視,但也難以顧全整個森林,森林防火工作效率低下,成效不高。最后,森林里必要的防火基礎設施不足,森林的防護工作沒有做到位。比如說森林所處的海拔較高,道路崎嶇,交通不便,發生火災后不能及時趕到現場滅火。指揮混亂,沒有統一有效的指揮中心以指導各相關部門的人員滅火,一般只各干各的,滅火效率低。因為森林過大,單靠護林人員監管火源必然不夠,在不破壞環境的前提下,在森林中容易發生火災的地方應當盡可能安裝預警的裝置及簡易滅火裝備。
2采取有效措施,防范森林火災
隨著氣候變化及平均溫度的上升,對處于經濟林業轉型期的森林火災預防工作要求也越高。我們必須要采取有效的措施,嚴陣以待,防范森林火災的發生。
2.1加強對森林防火工作的管理,落實領導負責制第一步要做的就是完善森林防火工作的相關管理制度,貫徹落實管理部門領導責任制度,明確管理的目的,把責任細化到每個人的身上,將事情分配到每個人的頭上,個人負責自己的部分,在此基礎上相互配合,管理部門領導整體調控,對于工作完成出色的人員加以獎勵,工作不認真的人員給予懲罰。領導要針對本地區的情況,及時調整防火措施,盡到自己的責任。
2.2加大森林防火宣傳,強化森林火源管理對于居住在森林周邊的人們要經常宣傳森林火災的危害和防火知識,提醒人們盡量不要把火源帶進森林,帶進森林的火源要處于人們的視野內,當離開時要確認火源確實被徹底熄滅,讓人們養成安全用火、防范森林火災的意識。同時,管理部門要加強對森林火源的監管力度,利用現代設備,加大巡視力度,對進入森林的人員嚴格檢查,防范火災隱患。
2.3種植符合要求的生物防火林帶,引入先進的防火技術在森林中種植生物防火隔離帶是現代科學森林防火措施之一。按照規定,凡是新種植的林木在20hm2以上的,生物防火林帶應按1∶14的比例種植,現有的森林,每200hm2以上也應當種植生物防火林。這樣能夠更為有效地抑制森林火災的蔓延。經過科學研究,通過衛星等監測森林,結合天氣預報來預防火災,將森林火災的管理信息化。