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當前,已進入秋冬季森林防火時期,為認真貫徹落實全國、全省森林防火工作會議精神,不斷增強全民森林防火意識,確保秋冬防期間不發生大的森林火災,經研究,決定在全鎮范圍內開展秋冬季森林防火宣傳月活動,特制定宣傳方案如下:
通過廣播、短信、公開欄、宣傳標語、宣傳單、致家長一封信等形式,開展以大力宣講《森林防火條例》等森林防火法律法規,大力普及森林火災安全撲救常識為主要內容,以林區內生產人員以及林區游客為重點對象的森林防火宣傳活動。
1、《森林防火條例》宣傳:各單位應深入到村落、廠礦、作業點,積極開展送《條例》下村活動,在全鎮形成學習貫徹《條例》的良好環境和濃厚輿論氛圍,使森林、林木、林地的經營單位和個人及林區單位進一步明確森林防火的責任,提高社會防火意識。
2、野外用火安全規定宣傳:針對秋收冬種和秋冬季造林地準備,野外火源大量增加的情況,各單位應重點宣傳野外用火審批相關規定和違反制度要受處罰等規定,宣傳可燃物計劃燒除工作的重要意義和計劃燒除的實施規程,引導群眾有計劃地進行燒除,切實消除火災隱患。
3、防火宣傳牌和標語宣傳:在205、319國道掛森林防火宣傳條副5付,設置在林緣邊的企業和林區內的廠礦及作業點,由各責任單位在顯眼處設立防火宣傳牌;各村村委會要在路口、人員集中區、景點設立宣傳牌或防火標志,在公開欄或顯眼處張貼標語,要求小村張貼10張以上,大村張貼20張以上,應張貼到各自然村。
4、電影影前宣傳:刻錄《森林防火條例》、森林防火常識、野外用火有關規定、撲火安全知識等為主要內容的VCD片,利用各村電影巡回時機,進行影前播放宣傳。
5、廣播及宣傳車宣傳:活動月期間,每個趕集日開放廣播2小時以上,出動宣傳車7天次以上,包村干部、村主干、護林員、巡羅隊包/!/點包片在掃墓高峰期應該在路口、重點地段宣傳提醒掃墓村民。
6、森林防火宣傳:中小學校應開展一次森林防火宣傳活動,加強中小學生森林防火教育,防止學生在野外玩火行為的發生。
7、禁火令:根據森林火險情況和縣森林防火指揮部的通知,及時禁火令,重點地段重點管制,加大對老弱病殘等弱勢群體的監管力度,包村干部、村主干、巡羅隊包點包片加強護林巡山管護,做到見煙就查,見火就罰,確保中秋森林防火安全。
8、巡邏隊野外巡邏:鎮森林防火巡邏隊做好出巡準備,于“中秋”重要節日和高火險期間深入田間、地頭往返巡邏檢查宣傳,抓野外違章用火,做到見煙就查,見火就罰。
9、開展森林防火知識培訓和演練:對鎮村兩級撲火隊員和鎮森林防火巡邏隊員進行撲火安全知識培訓,并組織開展野外撲火演練,提高科學撲火水平。
10、其他:改變傳統習俗,提倡文明祭掃,扼止野外用火陋習,大力宣傳文明環保的生產、生活方式;通過一系列群眾喜聞樂見的形式,大力宣傳森林火災防災、減災措施以及災后賠付程序等內容,確保森林火災保險這項利民惠民政策能落到實處。
1、各單位要高度重視,根據方案的要求,結合本地實際情況,采取有力措施,分工負責,狠抓落實。
2、要把宣傳與巡邏結合,以野外火源危險隱患地段綜合治理為重點,以查處野外違章用火行為為突破口,抓好《森林防火條例》等法制宣傳教育,敲警鐘、造輿論,引起全社會的關注和共識,不斷增強全民森林防火法制觀念。
3、廣泛宣傳,不留死角,重點對中、小學校、偏僻邊遠的自然村和老弱病殘等弱勢群體,及加工企業、山場經營業主等進行宣傳,做到橫向到邊,縱向到底,不留盲點和死角,努力擴大宣傳效果。
4、上下聯動,及時反饋,我鎮村多,人口多,普遍存在農林業生產野外用火陋習,森林防火工作任務重,應爭取各界廣大人士的支持,全民動員,全民防火。
5、強化檢查監督,鎮森林防火指揮部將深入各村及有關單位檢查督促宣傳工作的開展。各單位于9月25日前向鎮森林防火指揮部辦公室(即林業站)上報森林防火宣傳情況,活動開展情況將列入年度鎮政府森林防火責任制考核。
傳統的清明節又將來臨,群眾進山掃墓和郊游踏青等活動頻繁,又正值春耕備耕的繁忙季節,林區野外用火驟增,森林火災隱患突出。為扎實有效做好清明節期間(三月二十七日至四月十五日)的森林防火工作,預防森林火災的發生,確保森林資源和人民群眾生命財產安全,特通知如下:
一、統一認識,高度重視清明節期間的森林防火工作。清明節期間是歷年森林火災頻發期,各單位要高度重視,切實加強領導,進一步落實森林防火行政首長負責制,把森林防火工作當作關系社會穩定和農村經濟發展的大事來抓,保持高度警惕,強化檢查督促,把各項預防措施和撲救準備工作落到實處,確保森林資源安全和林區社會穩定。
二、強化宣傳教育,進一步發揮群防群治作用。各鄉鎮(街道)各部門要按照縣委、縣政府的布署加大宣傳教育力度,清明節期間要通過各種形式廣泛深入開展森林防火宣傳教育活動,做到報紙有文字、電視有影像、廣播有聲音、鄉村有標語,路口有警示,使森林防火的有關法律法規家喻戶曉,人人皆知。學校要對學生加強森林防火常識、安全避火等知識的教育。各單位要召開干部職工大會,闡明當前的森林防火形勢,告知每個干部、職工及其家屬,在清明節期間上墳掃墓禁止燃放煙花爆竹、焚燒紙錢、燒香點燭,要積極倡導文明掃墓,移風易俗的新風尚,用種植紀念樹,送鮮花等有益生態保護的方式祭奠,從根本上消除火災隱患,確保清明祭祖掃墓時不發生森林火災。各級護林防火協會要充分發揮作用,積極配合各級政府做好森林防火宣傳、野外火源管理、值班巡邏和森林火災撲救等各項工作。對落實不到位、違反規定擅自用火引發森林火災的,將依法依紀嚴肅追究當事人和單位主要領導的責任。
三、堅持巡查,加大野外火源管理力度。清明節期間,一旦森林火險等級達到4級以上,在全縣范圍內要禁止一切野外用火。各單位森林防火責任人要到崗到位,加大對森林防火重點區域的巡查力度,不留盲區死角。各鄉鎮(街道)要組織干部、林業員、生態公益林護林員及森林消防人員等做好巡查工作,加強對入山作業、春游和掃墓人員的監管,實行重點防范,對墓地墳頭、旅游景點、森林公園等重點區域,要確定專人,劃片包干,分兵把口,設卡檢查,嚴禁攜帶火種進山,對進山掃墓人員攜帶的香、紙、燭等物品堅持予以收繳,對拒不聽勸阻的人員,按照有關規定堅決予以處理,直至依法行政拘留。職能部門要加強公墓、旅游景點、宗教場所的火源監管力度,嚴禁一切野外用火,消除森林火災隱患。
四、完善森林火災處置預案,科學組織撲救。各級各有關部門要認真落實好組織指揮、人員調配、機具裝備、通訊聯絡和后勤保障等各項準備工作。在火險等級四級(含四級)以上的天氣,縣、鄉兩級撲火隊要進入臨戰狀態,要制定清明節期間的火災事故處置預案,細化完善撲救措施,做到一有火情,能及時出擊,快速撲滅。特別是要牢固樹立“以人為本、安全第一”的思想,把撲火安全放在撲救指揮工作的首位,嚴格按森林火災處理預案有序處置,正確處置保障人民群眾生命安全和保護森林資源的關系,正確處理好“群治群防”與“專業撲火”的關系,加強撲火人員和林區群眾的科學撲火知識教育,掌握安全自救常識,嚴禁老人、兒童、婦女和癡、呆、傻等人員上山撲火。
為切實做好今冬明春森林防火工作,確保不發生重大森林火災和人員傷亡,保護森林資源,維護生態安全,根據《森林法》《森林防火條列》和《四川省森林防火條例》等規定,結合我鎮實際,特制訂本目標責任書:
一、控制目標
1、無人員傷亡事故發生。
2、森林火災損失率控制在0.1‰以下,控制一般森林火災,杜絕較大、重大、特別重大森林火災。
二、責任措施
1、落實責任。村主任為森林防火第一責任人,組長為該組森林防火主要責任人;村上要成立專業森林山火撲火隊,各組也要成立森林山火撲火隊,做到集結迅速,戰斗有力;要認真落實林區防火工作責任制,把責任落實到人頭,落實到山頭地塊,切實做到森林防火工作的每一個環節、每一個地段、每一個時段都有具體的責任人。
2、宣傳動員。各村委要利用多種手段廣泛宣傳森林防火知識,做到廣播有聲,林區邊緣有護林標語;特別在重點林區主要交通路口書寫地標和懸掛永久性防火宣傳標語;不斷提高全民防火意識,強化群眾自覺遵守,相互監督。嚴格執行林區火源管理制度,宣傳林區安全撲火自救常識;廣泛動員林區干部群眾積極參與森林防火宣傳及森林火警撲救工作。
3、加強巡山護林工作,強化火源管理。進一步加強各村、組護林隊伍建設,強化巡山護林工作,嚴格執行村民森林防火掛牌制度。要堅持在林區道口設置防火檢查哨卡,堅持杜絕火種進山入林。對在林區作業的生產生活用火要嚴格控制,堅持用火審批制度。重點時段、重點地段要重點管理。在森林防火期及高火險期,要禁止一切林內和林緣用火。同時對轄區內的癡、呆、聾、啞、高齡人員和精神病患者等特殊人群,要逐一登記,落實監護人,并強化監護人的責任。
4、開展督促檢查,及時排除隱患。各村民委員會要進一步強化森林防火檢查,每月至少一次對重點林區、重點路段進行檢查,并對檢查結果做好記錄;對檢查中存在的問題要制定整改措施,限期進行整改。
5、堅持森林防火值班,保證信息暢通。要堅持森林防火值班和領導帶班制度,在森林防火期及高火險期內,要保證村主任、組長、專職巡山人員24小時在崗,保證信息上傳下達暢通無阻。如有山火發生,各村要及時組織調度撲火隊伍,及早進行撲救,把山火撲滅在萌芽狀態,把損失降低到最低限度。
三、強化考核工作
各村對本轄區森林防火工作全面負責,村主任為第一責任人,組長為該組為主要責任人。鎮政府將森林防火工作納入各村年度綜合目標考核。因工作不力,發生較大森林火災,或出現人員傷亡事故的,按照有關法律規定嚴肅追究責任。
考核單位:考核人:
關鍵詞 森林防火;現狀;對策;葉勝林場
中圖分類號 F762.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2014)07-0207-01
葉勝林場位于浙江省南部,文成縣西部山區,飛云湖上游。總面積約27.25 km2,轄區范圍連片集中,周邊分別與文成、泰順2個縣接壤。東鄰嶺后鄉,南倚云湖鄉,西與泰順縣黃橋鄉接界,北與石佯林場相連。境內群山環抱,溝壑縱橫,動植物資源豐富。地形起伏變化大,峰巒疊起,山形陡峭,山嶺盤亙交錯,峽谷驚險狹隘。建場以來,把保護森林資源、預防火災作為林場建設的重中之重,長期堅持森林防火宣傳,建立護林防火及聯防組織,制定落實具體措施,防止森林火災發生。
1 葉勝林場森林防火現狀
1.1 林場內可燃物增加
林場植物生長旺盛,累積的可燃物豐富,植被類型有多年生草木植物,積累的可燃物十分豐富,尤其在秋冬季節,林內可燃物大量積聚,森林火險等級持續上升,極易引發森林火災[1-2]。目前,隨著農民燃料結構調整與天燃氣使用的日益普及,將森林植被作為燃料的情況越來越少,部分林內可燃物載量超過了國際公認的警戒線,完全具備火災發生的物質基礎條件,極易引發森林火災,自然因素造成森林火災發生的形勢越來越嚴峻。
1.2 地形影響火災撲救
葉勝林場地貌呈東西北高,南低走向,屬洞宮山脈羅山支脈。地形錯綜復雜,起伏變化大,峰巒疊起,山形陡峭,山嶺盤亙交錯,峽谷驚險狹隘。山坡坡度一般為30~45°,陡峭處達60°以上。海拔一般在500~1 000 m,其中海拔1 000 m以上的山峰17座。一旦發生森林火情,不易及時發現,道路崎嶇難行更是給撲救工作帶來不便,容易貽誤時機。
1.3 氣候變化加劇林場火災風險
近年來,受厄爾尼諾、拉尼娜等氣候現象的影響,高溫、干旱、大風和暖冬等極端天氣明顯增多,植被的組成、結構及生物量悄然改變,森林火災發生的頻率和強度可能提高。同時高火險天氣集中持續,極易誘發重大森林火災。夏季的高溫、秋冬季的干燥及連續長時間的干旱導致草木易枯萎,極易發生大面積森林火災。
1.4 森林防火基礎設施薄弱
覆蓋林區的通信設備設施不健全,存在死角;望臺建設少,望人員少,且工作不到位;林房數量少,阻隔系統不完善,林區塘壩、蓄水池數量少;專業撲火人員不足,撲火工具設備落后。加之這些區域山高坡陡,一旦發生森林火災,很難組織起積極有效的撲救。
1.5 野外火源難以管理
林區社情、民情復雜,火險隱患多。隨著生態旅游業的發展和綠色食品的開發,登山、野營等人員增多,火源管理難度加大;受傳統思想的影響,林區祭祀用火現象難以消除,對森林資源安全構成嚴重威脅。
1.6 森林防火隊伍建設有待提高
從林場現實情況看,地域廣,森林防火人員數量少、年齡結構不合理、老齡化程度高。部分地方人民政府森林防火行政首長負責制落實不夠全面,特別是森林防火資金投入不足,多數重點防火區單位面積林地森林防火專項資金投入不足,與發達省份的投入水平還有很大差距。森林公安、森林火災專業撲救隊伍力量薄弱,與森林資源的保護和森林防火工作的實際需要還有較大差距。
2 對策
2.1 完善森林火災保險機制
開展林場森林火災保險。堅持“政府引導、政策支持、市場運作、協同推進”的原則,兼顧林農及林業企業投險繳費能力、政府補貼能力和保險公司風險承受能力,堅持低保額、低保費、保成本。所需保費財政補貼一部分,林農、林業場自繳一部分。
2.2 加強森林防火基礎設施與隊伍建設
加快森林防火生物林帶建設,在重點林區修建防火公路或防火隔離帶網,建造望臺;建立覆蓋全林區的林火監測系統和通信設備;配備無線電中繼臺基地臺和對講機,使森林防火通信網絡逐漸完備;準備充足的撲火工具;另外,要拓寬防火經費的渠道,對受益于森林防火的水電和旅游等部門的收益要收取一定比例的防火經費。對防火隊伍要實行半軍事化管理,并保證充足的時間開展訓練和學習,關鍵時期要集中食宿,待命撲火。開展安全撲火常識和緊急避險常識培訓。各級防火指揮員必須掌握撲火戰術,做到科學指揮。
2.3 強化火源管理
在火源管理上,一是把握重點部位。特別是農林交錯的區域,要嚴防死守。二是把握重點時段。在清明節、五一等時節嚴加管理。在高火險時段要封山封林,確保火源管理安全。三是把握重點環節。要充分發揮望塔、檢查站的職能作用,嚴密監測火情。同時,森林防火重點期嚴格控制生產性用火[3]。凡因生產需要用火的單位和個人,必需按規定權限經過政府或森林防火辦事機構的批準,嚴格遵守相關規(下轉第209頁)
(上接第207頁)
定。對違規用火或用火不當引起的森林火情、火災的,要嚴肅處理,絕不姑息。
2.4 加強宣傳,提高防火意識
當地主管部門要開展防火宣傳,營造濃厚的森防宣傳氛圍。林場要滾動式播放防火宣傳,將 “四個一律”、“五個懂得”、“十個明白”以及《森林防火條例》規定的防火義務、法律責任等內容作為對職工群眾宣傳教育的重點,并通過各種方式、多元化地開展宣傳教育。同時,各相關部門如防火辦、宣傳部、廣電局、教育局等要重點抓好森防宣傳工作,把防火宣傳工作融入到林區經濟、社會和文化發展的各個方面,做到人人皆知[4]。
2.5 嚴格執行各項規章制度
加大對森防工作的管理、檢查、監督力度,認真執行森防工作規章制度,認真按照林業局森林防火責任狀的規定考核各森防責任單位的工作。出現火情及時采取有力措施。林場嚴格執行火情報告制度,一旦瞞報、遲報火情,除按森林防火責任狀規定扣發責任費和罰款外,還應嚴肅追究相關人員責任。嚴格執行24 h領導帶班和防火值班制度,防火期內集中精力抓好防火,實行外出請假制度并備案,嚴禁擅離職守。對工作、失職瀆職、貽誤撲火時機的責任人,依據《森林防火條例》嚴肅處理。
3 參考文獻
[1] 江美蘭.山區森林防火技術要點[J].安徽林業,1996(1):19.
[2] 王潔華.預防森林火災的幾個有效途徑[J].林業勞動安全,2009(22):37-38.
林區各單位:
201*年是全面貫徹落實“十”精神的開局之年,是實施“十二五”規劃的關鍵性一年。為做好今年的森林防火工作,有效控制森林火災發生,降低火災損失,根據《森林防火條例》,省森林防火指揮部201*年森林防火工作要點有關規定,制定林區201*年森林防火工作方案。
一、工作總體思路
圍繞省政府確立的確保年度無重大森林火災目標,堅持預防為主、積極消滅,全面加強預防管理、火災撲救、基礎保障工作,重點抓好野外火源管理和《森林火災預案》修訂工作,全面推進森林防火工作專業化、科學化、現代化和規范化進程。
二、工作目標。
按照上級規定201*年度工作目標如下:
--森林火災受害率控制在0.1‰以下;
--森林火災控制率在5公頃/次以下;
--森林火災案件查處率達到85%以上。
三、實施策略
全面實施周密預防、快速反應、重兵撲救的森林火災防控策略,堅決做到“打早、打小、打了”.
四、制度落實
在工作運行中,嚴格落實目標管理制度、一票否決制度、崗位責任制度、森林火災撲救預案制度、森林火險預警響應預案制度、森林火災報告制度、森林火災處理制度、定期分析匯報森林火險趨勢制度、督查稽查制度、分片包保制度、巡護搜山制度、火情監測制度、崗位培訓制度、了望工作制度、入山檢查制度、通訊聯絡制度、聯防協作制度、撲火物資管理制度。
五、主要工作任務
(一)加強森林防火責任體系建設。堅持黨委統一領導,地方政府負全責的原則,落實森林防火行政首長負責制和部門齊抓共管的組織領導機制,全面強化監督指導,明確目標,細化責任,建立有力的森林防火組織領導體系。
1.按照“誰管理、誰負責”的原則,各部門、各森林防火責任單位逐級簽訂森林防火責任狀,逐級落實火源管理責任。
2.落實“七長”負責制和“區域聯防”、“十戶聯防”、“省際聯防”等聯防聯保、行政領導包保等行之有效的森林防火管理制度。
3.落實好各成員單位的森林防火部門分工責任制,積極開展森林防火檢查和隱患排查。
4.完善森林防火崗位責任監管制度,強化各類管護人員的崗位責任意識,確保管好火源,及時發現火情。將人員在崗履職情況作為森林防火檢查和隱患排查的重中之重,發現漏崗和在崗不盡職盡責的依法嚴肅處理。
(二)積極推進依法治火。健全完善森林防火各項法規制度,大力推動依法治火工作,把森林防火工作切實納入法制化管理軌道。
1.建立健全預警響應、火災撲救、用火監管、火情監測、聯防包保、行政問責、物資儲備等各項規章制度,全面實施依法治火。
2.根據單位領導任職變化,及時調整森林防火行政領導問責制主要責任人名單,嚴格落實森林防火問責機制,重點追究遲報、瞞報火情和火情處置不當以及因火源管理措施不到位引發森林火災相關人員的責任。
3.森林公安機關要重點加大森林火災案件查處力度,火災發生后,森林公安機關要快速介入火災案件查處,提高火災案件查處率。要依法嚴肅追究火災肇事者和有關人員的責任。
(三)嚴格野外火源管控。堅持預防為主,嚴管野外火源,嚴查火災隱患,依法做好野外用火審批,突出重點時段、重點區域和重點人群的監管,切實從源頭上減少火災發生。
1、森林防火聯防指揮部要制定出詳細的野外用火管理、審批和組織實施等有關制度,細化用火管理和處罰規定,全面規范用火行為。
2、加強對農事用火的監管。重點發揮鄉鎮、村社組織和林場各類森林防火管護人員的作用,全面做好農事用火監管工作。森林防火區內嚴禁實施農事用火、林內剩余物燒除及草甸子清理燒除等用火行為;非森林防火區農事用火也要以鄉鎮、林場為單位由森林防火指揮聯防指揮部集中審批和組織,杜絕隨意用火現象。
3.在持續性高火險和火災多發時段,要認真執行省政府201*年森林防火命令。森林防火指揮聯防指揮部要落實野外用火管制措施。各單位要采取增設臨時防火檢查站、增加巡護員、加大巡護密度等超常規措施,確保野外火源監管無疏漏。特別是要對癡、呆、傻以及林政處罰人員、情緒不穩定等人員,逐一排查登記,落實監護責任,重點管理。
4.加強對重點部位和重點時段的監管。要加強清明、五一、十一等重點時段的森林防火監管,在巡護力量安排、設施設備保障、撲火預案部署等方面重點予以考慮。要強化森林旅游景區的森林防火監管工作,加大宣傳力度,強化旅游沿線管理,確保景區的森林防火安全。
5.加強防火檢查和隱患排查。森林防火聯防指揮部要按時開展森林防火安全檢查和隱患排查,發現隱患立即下達隱患整改通知書,責令限期整改,消除隱患。
(四)加強森林防火基礎設施建設,重點加大自身投入力度,全面加強森林防火基礎設施建設與管理。
1.加強火情了望體系建設。從加強監測手段入手,著力提高火情發現率。
2.確保森林防火通信暢通。對現有森林防火通信設備進行全面測試,對存在的問題要采取有效措施徹底解決。各部門、各單位要制定和完善火場應急通信預案,對火災多發地、易發地提前模擬火場進行通信測試,及時做好應急通信設備的維護保養。
(五)深入開展森林防火宣傳教育工作。加大宣傳教育力度,充分發揮各種宣傳媒介作用,組織開展形式多樣的森林防火宣傳教育活動,普及森林防火法律法規和基本知識。
1.結合 林區森林防火實際,4月份和9月份最后一周為森林防火宣傳周,5月份和10月份為森林防火宣傳月, 清明節、“五·一”節、國慶節和高森林火險時段為森林防火宣傳日。局森防指制定下發《201*年森林防火宣傳教育工作方案》,各部門、各單位根據局森林防火宣傳方案研究制定本部門、本單位森林防火宣傳教育工作方案,明確宣傳內容、宣傳重點和組織實施形式。在各項活動期間,各部門、單位要集中力量,開展有針對性的森林防火知識的宣傳教育,力求做到宣傳教育率達到百分之百。
2.加大森林防火宣傳投入力度,增加宣傳牌(碑)、宣傳條幅(標語)、宣傳彩旗等森林防火宣傳警示物布設數量。
3、動員各類新聞媒體和宣傳載體,重點加強森林防火法律法規、防火知識和撲火安全常識等的普及和宣傳,提高公眾森林防火意識,為各項工作開展營造良好的社會氛圍。
4.強化森林防火隊伍內部的責任、使命和風險意識教育,消除經驗主義和麻痹思想,消除松懈自滿心理和形式主義。
(六)完善森林火險預警響應機制。全面加強預警監測工作,創新森林火險預警信息手段,科學利用好預警預報服務信息,因險而防,因險而動。
1.不斷健全預警響應預案和會商、聯動機制,加強與氣象部門的合作,提高火險預報精度,為森林火災的預防和撲救提供及時、準確、科學的依據。
2.全面加強火險預警信息工作。創新手段,提高速度,擴大范圍,及時向社會公眾森林火險信息和高火險警報。
3.嚴格按照《**省森林火險預警響應狀態的暫行規定》不斷推進本級森林火險預警響應機制建設,細化森林火險分級響應措施和應對策略,健全與預警信息相對應的科學響應機制。
4.全面做好森林火險監測維護工作,保證設備運轉正常,確保防期能夠實時提供準確的火險監測數據。
(七)加大森林消防隊伍建設力度,不斷提高撲火裝備水平。
1.根據《國家森林火災應急預案》、《**省處置重特大森林火災應急預案》,修訂本級預案,增強預案的可操作性和實效性。
2.森林防火聯防指揮部要依據預案有針對性組織演練,規范火災處置組織指揮程序。
3.依照《森林消防隊建設規范》加強森林消防隊伍規范化建設,重點突出隊伍管理、業務訓練、執行制度等方面建設,全面提高隊伍標準化、專業化水平和撲火作戰能力。
4.武警駐露森林部隊要緊緊圍繞《撲火預案》配置戰備值勤力量,防火期確保一線撲火兵力不低于85%,發生火情快速反應,高效撲救。
(八)加強各類森林防火人員業務素質培訓。健全完善森林防火工作各項培訓和管理制度,積極組織培訓、全面提高各級、各類防火人員業務能力。
1.組織防火辦人員深入一線開展調研,全面了解基層森林防火工作情況,提高發現問題、解決問題和制定措施的能力。
2.全面加強森林防火崗位培訓和技能演練。防火辦年內至少要組織兩期以上業務培訓。重點突出各崗位人員對法規制度、相關規定以及防火常識的熟悉程度,提高各崗位人員業務素質。
2月9日,市委常委會議就做好當前抗旱工作做出部署,市林業局高度重視,立即召開了防火抗旱專題會,研究部署當前防火抗旱工作。現將有關情況報告如下:
一、當前森林防火工作情況
自去年9月下旬以來,全市平均降雨量是100年以來的最小值,屬重度干旱,而林區可燃物載量多且極度干燥,燃燒條件非常充分,已達到引發重特大森林火災的臨界點。自11月6日至今,全市已發生多起森林火情、火災,其中春節期間我市發生森林火情、火警15起,經過市林業局全力調度指揮,有關區縣快速反應,及時處置,均沒有造成大的森林火災,確保了森林資源安全。
二、采取的主要措施
一是領導重視。1月11日,市委書記、市人大常委會主任劉慧晏作出重要批示:如此旱情,令人擔憂!請強化旱情研判,引導協調做好抗旱工作。尤要關注林地防火!1月26日,市委副書記、市長周清利主持召開市政府常務會議,強調抓好森林防火工作。1月27日,副市長劉有先根據市委、市政府主要領導同志批示和安排,帶領市政府辦公廳、市林業局等部門負責人深入一線專項督查森林防火工作。市森防指下發《關于認真做好春節期間森林防火緊急通知》,部署春節期間森林防火工作,并落實森林防火領導責任、崗位責任、隱患整改責任、救助措施責任、值班責任五項責任,把森林防火落到了實處。2月6日,接到省《關于進一步加強當前森林防火工作的緊急通知》后,周清利市長作出“我市地處魯中地區核心部位,森林防火形勢異常嚴峻,各級要切實抓好森林防火工作”的重要批示。2月7日,劉有先副市長主持召開全市森林防火專題會,貫徹批示精神,部署近期森林防火工作。2月9日至2月11日,組織四個抗旱防火督導組,深入基層檢查指導抗旱、防火工作。各級將森林防火工作列入政府年度目標責任考核,重點防火區縣實行了一票否決,形成了層層落實責任,一級抓一級的工作機制。
二是宣傳到位。為了提高廣大群眾的森林防火意識和法制觀念。我們利用廣播、電視、電臺、報紙等方式進行了廣泛深入的宣傳。市森防指辦公室與市森林公安局聯合下發了《關于加強野外火源管理的通告》,印發5250份,張貼到全市各個林區、機關、學校和主要公共場所,同時在魯中晨報刊登《通告》部分主要內容,起到明顯警示作用;市林業局制作森林防火公益廣告,在電視臺連續播放;與市委組織部黨員遠程教育中心聯合錄制“森林防火知識和警示教育講座”,在市電視臺教育頻道滾動播出,在日報刊登森林防火專題報道,在電視臺播放專題宣傳教育片。各區縣、鄉鎮、林場利用區縣電視臺、電臺、報紙、網絡等媒體大力宣傳森林防火法律法規、森林防火知識和撲火安全常識,努力推進森林防火知識進農村、進社區、進學校、進企業、進家庭,形成強有力的社會輿論氛圍。
三是排查隱患。市森防指在全市組織開展森林火險隱患大排查活動,組織4個督導組,分片包干,深入基層督導森林防火工作。市防火辦派出巡視組,堅持每日到重點防火區縣實施巡視檢查,反饋意見,跟蹤問效。活動期間先后排查發現火災隱患32處,對4個區縣、35個鎮下達了檢查整改意見,對9個鎮下達了責令限期整改通知書,并實施督辦管理,對1個鎮進行了全市通報批評。市林業局組成兩個檢查組,對全市區縣、鄉鎮、林場森林防火專業隊建設人員、裝備、食宿等情況逐單位逐項進行詳細檢查,及時發現問題并督促整改。并于夜間對全市森林消防專業隊集中食宿情況進行了突擊檢查,隨機抽查了13個單位,檢查結果向各區縣森防指進行反饋,要求對未達標單位進行限期整改,對其他森林消防隊伍進行普查,確保隱患早排除。
四是嚴管火源。為做好當前森林防火工作,在加強火源管理上突出抓了以下幾個環節:
首先是各單位與護林員簽訂了森林防火責任制,凡在轄區林區發生火警的實行經濟處罰,對發生火災延誤戰機的實行辭退。由于該項措施有力,增強了護林員的防火責任心,效果非常明顯;
二是嚴禁野外用火制度。對林區生產施工用火單位,旅游飯店,林緣、林區墳主土地承包者,逐一簽定責任狀,責任落實到人;
三是增設防火檢查站,嚴禁攜帶火種進山,嚴禁在林區吸煙、嚴禁在林區燃放煙花爆竹、孔明燈;
四是堅持野外巡查制度,加大防火力度,見煙就查,見火就罰,切實做到嚴防死守。
五是調度有力。在火災撲救上,
一是在特殊干旱時期,采取了非常措施,專業撲火隊員靠前布防,為及時撲救爭取時間;
二是統一指揮,統一調度,確保撲救安全有效。
同時,各級堅持森林防火人員24小時值班制度,定期或不定期地進行查崗,按時通報值班情況,嚴格森林防火日報告制度,各單位在當日16時,向市防火辦匯報當日防火工作情況,做到有火報火,無火報平安。
三、下一步工作打算
一是進一步加大森林防火宣傳力度,利用廣播、電視、報紙、標語、短信、明白紙等多種手段,全方位深入宣傳森林防火,提高全民防火意識。
二是加大隱患排查力度。近期,市林業局組成兩個檢查組,對全市區縣、鄉鎮、林場森林防火專業隊建設、防火裝備、值班備勤等情況逐單位逐項進行大排查,發現問題及時整改。
三是召開一次全市森林防火工作調度會,深入研究當前森林防火形勢,安排落實各項防火措施。
四是由市森林防火指揮部成員單位組成督導組實行包片督查,每日對重點區縣進行督導檢查,重點時段專項檢查,重點部位反復檢查,及時掌握全市火情動態。
五是加大野外火源管理力度。重點時期、重點部位增加管護人員,加大了望、巡查密度,分片包干,死看死守。
為深入貫徹落實省、市和市森林防火工作會議精神,全面提高森林火災的綜合防控能力,切實做好我鎮森林防火工作,有效保護森林資源和人民群眾生命財產安全,確保不發生重特大森林火災,杜絕人員傷亡事故發生,現將2021年森林防火工作安排如下:
一、指導思想
堅持“預防為主,積極消滅”的工作方針,以提高全社會森林防火意識為主線,以落實森林防火責任制為關鍵點,以強化野外用火管理為重點,以建立健全群防群治機制為突破口,加強森林撲火隊伍和設施建設,扎實開展森林火險區綜合治理,嚴厲查處違規用火行為和火災肇事者,為建設生態文明新提供良好的生態保障。
二、目標任務
全鎮森林火災受害率控制在0.2‰以內,不發生一起人員傷亡事故。
三、工作措施
(一)強化領導,層層落實森林防火責任。
各村、各單位要充分認識抓好森林防火工作的重要性,嚴格落實部門分工協作責任制,層層簽訂責任狀,使防火工作始終處于強有力的政府推動和目標責任體系管理下,形成權責分明的橫向到邊、縱向到底的責任體系和齊抓共管的組織領導體系。鎮政府要按照《市森林防火管理辦法》及《市人民政府關于森林防火工作的若干規定》的要求,嚴格森林防火屬地管理和行政首長負責制落實防火責任。必須與轄區內機關、村組、農戶、學校等機構和“癡、呆、傻”監護人的防火責任書簽訂率達100%。要按照《市處置森林火災事故應急預案》的要求,一旦發生森林火災,相關人員要及時趕赴現場組織指揮撲救,對因失職、瞞報、遲報、責任不明、撲救不力等行為造成重大人員傷亡事故或其它重大損失的,嚴肅追究有關單位和個人的責任。各村、各單位要提前做好各項防范措施,整合各方面力量,以求真務實的作風,抓實、抓細、抓出成效。進一步確保全鎮森林資源安全。
(二)加強宣傳,提高全民防火意識
各村、各單位要立足實際、采取多種形式廣泛宣傳護林防火常識和法律法規,做到進企業、進村、入戶,不留盲區;切實加大宣傳教育工作的力度,進一步提高全民防火意識,增強法治觀念,依法治火;針對森林防火工作的新形勢、新特點、新動向,采取定期宣傳與不定期宣傳相結合。一是要堅持做好傳統形式的宣傳教育。從現在開始到五月份,在全鎮范圍內開展聲勢浩大的森林防火宣傳活動,要充分利用電視、廣播、標語、黑板報、設立宣傳牌、組裝宣傳車、印發傳單等形式進行宣傳;全鎮各中小學校堅持每月安排一節防火課,對中小學生進行經常性的森林防火知識教育,教育學生嚴禁野外玩火和隨意燃放鞭炮,從小培養他們的防火意識。二是要做好重點時段的宣傳教育。加大森林防火關鍵時段的宣傳力度,在重點林區和高火險區開展宣傳,組織宣傳隊,走鄉串村,遇會趕集,深入宣傳上的“死角”,開展扎實有效的宣傳活動。警示廣大群眾養成自覺防范火災和消除火災隱患習慣。三是發放各種森林防火傳單、制作宣傳標語和牌版、利用村組大喇叭、微信公眾號、工作群等多種形式開展宣傳,使我鎮的森林防火宣傳工作有深度,有廣度,有特色。四是各村要全面刷新設在主要地段的防火警示標語,設立永久性宣傳標語和警示牌。要做到每村一條宣傳標語,每戶一份責任明白卡;要采取各種形式,深入開展宣傳教育,營造濃厚的宣傳氛圍。
(三)采取措施,切實加強火源管理
認真落實《森林防火條例》的各項規定,樹立防范為主,管控為要,撲救為重的思想,嚴格執行野外用火審批制度,有效監管野外火源,積極倡導文明祭奠。各村要加強對轄區“三位一體”管護隊員和村級護林隊員的領導和管理,及時調整補缺,在防火關鍵時段,必須到崗到位,不得缺崗,在森林防火期內,禁止一切野外用火。春耕農事生產開始后,要在重點時段、重點地段、重點部位,一定要派專人嚴看死守,確保安全,嚴防發生森林火災。
(四)加強森林消防隊伍建設,提高撲救森林火災應急能力
各村“三位一體”管護隊務必及時調整充實撲火隊伍,并將人員名單和管理辦法報市防火辦。一旦發生森林火情,要在第一時間趕赴火災現場,科學處置及時開展撲救,實現“打早、打小、打了”的目的,切實提高火情當日撲滅率。全鎮專業半專業森林消防隊組建后,要堅持體能訓練,進行防火基礎知識和撲火技能培訓,開展實戰演練,巡查糾正野外用火,開展森林防火宣傳。一定要達到紀律嚴明,作風過硬,快速反應。在防火關鍵時段,各單位、村必須留足8—10人撲火隊員值班,確保出現火情能及時組織撲救。要牢固樹立“以人為本、安全第一”的思想,嚴防人員傷亡事故的發生。
(五)加大督促檢查力度,推進防火稽查制度
各村要認真開展森林防火檢查活動,并在重點時段、關鍵部位要進行反復檢查。鎮指揮部將及時組織事業性強、作風過硬、業務熟練的人員開展森林防火專門稽查工作,不定期了解各村、各單位防火值班帶班、堅守崗位情況和火情動態情況。
為切實抓好我縣當前森林防火工作,縣政府決定召開全縣森林防火工作電話會議。會議的主要內容是:深入貫徹落實全國、全省森林防火工作電視電話會議精神,通報近期全縣森林防火工作情況,分析森林防火工作面臨的形勢,進一步安排部署當前的森林防火工作。下面,我講兩點意見。
一、前一階段森林防火工作回顧
我縣去冬以來的森林防火工作,在縣委、政府的正確領導下,通過各鄉鎮黨委、政府的精心組織、周密安排,各級森林防火指揮部成員單位的密切配合、通力協作,森林防火戰線廣大干部職工的真抓實干,取得了明顯成效。主要表現在:
一是防火責任落實到位。繼續實行了四線四級森林防火責任機制,層層簽訂了《*年森林防火目標管理責任狀》。縣政府與16個鄉鎮、藥山自然保護區管理局、國營躍進林場簽訂了18份;縣森林防火指揮部與成員單位簽訂了20份;各鄉鎮與鄉鎮單位簽訂了240份,與教師簽訂了1082份;各鄉鎮政府與村民委員會、機關站所簽訂了353份;同時,林業站(場、所)與護林員簽訂了《*年森林管護責任書》639份。進一步明確了各級各部門的職責,做到責有人擔,事有人管,在全縣形成了一級抓一級,層層抓落實的良好局面,確保了森林防火工作的順利開展。
二是防火技能得到提高。縣森林防火指揮部派出專人分片到16個鄉鎮和藥山自然保護區、國營躍進林場,對全縣165名專業撲火隊員、155支13612名半專業撲火隊員,進行了撲火技能和安全自救知識培訓,并動員廣大公民積極參加義務撲火隊,建成并培訓了義務撲火隊974支23706人。在縣城又對48名縣級森林防火撲火隊員進行了滅火技能及安全自救知識培訓,組織觀看了《撲救森林火災典型傷亡案例分析與安全常識》錄像和《吸取慘痛教訓,關注森林防火》展板,進一步提高了防火隊伍撲火技能,為高效安全滅火打下了堅實的基礎。
三是宣傳工作深入開展。全縣印制了《森林防火戶主通知書》9萬份、《致全縣公民的一封信》和《森林防火公民須知》3萬份分發到農戶家中,并在人員過往頻繁的林區或集貿市場的醒目位置進行張貼;在林區掛森林防火宣傳標語牌38塊,出動宣傳車102臺次,利用廣播電視宣傳森林防火法律法規463場次,通過宣傳,“12119”森林報警電話已深入人心;縣電視臺還在元旦、春節期間連續播出《*縣人民政府關于切實做好元旦(春節)期間森林防火工作的通告》和《森林防火虎威威》公益廣告;藥山自然保護區、國營躍進林場安排車輛進入轄區周邊鄉鎮集貿市場宣傳森林防火安全知識32場次;城鄉中小學校春季學期上森林防火課2321課時,寫森林防火作文38727篇、書寫森林防火標語731條、書寫致家長或親友的森林防火公開信38727封、出森林防火黑板報215期;林業員書寫臨時性森林防火標語5130條。通過行之有效的宣傳,使我縣的森林防火宣傳活動深入了村、組、林區、社區、學校、農戶,深入了城鄉公民,深入了人心,基本消除了森林防火宣傳的死角和盲區。
四是火災隱患整治有力。一是在縣城附近的白鶴灘鎮玉屏山燒除可燃物2.1公頃,提前消除了林區火險隱患;二是組織林區群眾在道路兩旁及墳塘周圍等容易著火的部位割除7米寬的隔離帶151.95公頃;三是清理枯枝落葉456.24公頃;四是安排林區建房群眾將采伐作業區的剩余物清理運出林區;五是下發《森林火險隱患整改通知書》16份,責成相關責任單位及時進行了整改;六是對縣內的1014名聾、啞、癡、呆及精神病人,落實了監護責任人。
五是防火經費保障到位。全縣森林防火經費已落實6.9萬元,其中,縣政府安排3.3萬元,省財政廳下達森林防火經費1.5萬元,縣林業局自籌2.1萬元。
六是火情次數明顯下降。進入今年防火期以來,全縣只發生荒火3起,過火面積12畝,均比去年同期明顯下降。山火主要發生在白鶴灘、金塘、紅山等3個鄉鎮,其余鄉鎮均未發生火情,為促進全縣經濟社會持續、快速、健康發展作出了積極貢獻。
在看到成績的同時,我們也必須清醒地看到我縣森林防火工作仍然面臨著許多不利因素,存在著不少薄弱環節。
一是部分群眾防火意識差,野外違規用火現象突出。分析今年起火的原因,不管是違規用火,還是未成年人玩火引起,都與基層森林防火宣傳教育不夠廣泛、不夠深入有密切關系。二是憂患意識不夠強,措施落實不夠有力。個別鄉鎮和護林員憂患意識不強,僥幸心理突出,經驗主義嚴重,面對嚴峻的森林防火形勢,沒有采取有針對性的、超常規的預防措施,林下倒損植被清理、受損防火設施修復等災后恢復重建工作進展緩慢,森林防火的管護責任、防范制度、隱患整治、隊伍建設等措施落實不力。三是應急保障還存在一定問題。目前,我縣專業撲火力量還很薄弱,應急處置森林火災的效率還較低,撲救安全保障難度較大,特別是村、村民小組的基礎應急撲救力量更為薄弱,應急物資的準備也很不充分。
上述問題如果解決得不好,極有可能導致大的森林火災,將會給森林資源和人民生命財產帶來難以挽回的損失。因此,各鄉鎮、各有關部門絕不可掉以輕心,要充分認識當前森林防火的嚴峻性和艱巨性,正確面對工作中存在的各種困難和面臨的嚴峻挑戰,切實增強森林防火的責任感和緊迫感,清醒認識所肩負的重大政治和社會責任,從思想上倍加重視,采取超常規辦法和比往年更嚴、更實、更有效的措施,在行動上狠抓落實,全面開創我縣森林防火工作新局面。
二、認清形勢,加強領導,強化措施,堅決打好期森林防火攻堅戰
盡管前一階段的森林防火工作整體上保持了平穩態勢,取得了顯著成績,森林火災防控水平和應急處置能力不斷提高,災害損失保持了整體下降的良好勢頭,但應當清醒地看到,我縣在經歷了低溫雨雪冰凍災害之后,森林防火面臨許多困難,形勢顯得更加嚴峻。一是氣溫轉暖回升,森林火險等級將持續高位發展。據氣象部門分析預測,今年雨季開始前,我縣大部分地區氣溫偏高,降水偏少,將出現中等強度的春旱及初夏連旱,并多大風天氣,森林火險等級較常年偏高,發生森林火災的危險性增大。二是低溫冷凍災害后,森林火災隱患明顯增多。今年1月以來,我縣遭受嚴重的雨雪冰凍災害,造成大量樹木折斷、凍死和干枯,林下可燃物載量急劇增加,加之森林防火基礎設施嚴重受損,森林火災的整體防控能力被嚴重削弱,災后進入林區抗災救災人員增多,森林火災隱患增大,森林防火形勢異常嚴峻。三是生產用火與森林防火的矛盾十分突出,野外火源管理難度加大。目前正處于春耕生產、煉山造林和災后恢復重建的繁忙時期,野外生產生活用火急劇增多,加之“清明”、“五一”等重要節日臨近,進入林區上墳燒紙和游玩人員增加,非生產性火源呈上升趨勢,火災隱患問題突出。為切實抓好當前的森林防火工作,我們一定要深入貫徹落實黨的十七大精神,以科學發展觀為指導,準確把握形勢,突出工作重點,加強薄弱環節,增強應急能力,提高防控水平,真正做到防火宣傳教育全面到戶、防火責任落實全面到人、野外火源管理全面到點、巡山護林執勤全面到崗、防撲保障措施全面到位,確保不發生重大森林火災,確保不發生重大人員傷亡,努力奪取森林防火工作的全面勝利。為此,必須著力抓好以下六個方面的工作:
(一)提高認識,進一步落實責任。
今年,我縣林區出現了許多植被因災枯死、林內易燃物急劇增加的新情況,決定了森林防火工作任務比往年更加艱巨。為此,各鄉鎮、各有關部門務必深刻領會回副總理和孔副省長的重要講話精神,在森林防火期內,各鄉鎮必須加強對轄區內森林防火工作的統一領導、統一組織和統一指揮,解決好森林防火隊伍建設、防火值班、工作經費、物資儲備、后勤保障等問題;必須全面落實政府負總責、林業部門擔主責、森林防火指揮部成員單位、護林員各司其責的“四線四級”森林防火責任機制和鄉鎮人民政府主要領導是第一責任人、分管領導是主要責任人、林業部門領導是重要責任人、單位領導是直接責任人的“四個責任人”制度,層層把領導責任、部門責任、地塊責任和包片責任落實到鄉鎮長、村主任、村民小組長、家長、林權所有者這“五個”關鍵人身上,落實到基層林區,落實到山頭地塊,落實到防火一線;必須強化和完善森林防火行政領導負責制,特別是林區政府的主要領導,要把森林防火工作作為一項極端重要的工作,親自抓研究部署,親自抓檢查落實,親自抓薄弱環節整改,發生火災要親自到現場組織指揮撲救;必須加大依法治火、責任追究和火案查處力度,對發現火災隱患不作為、不整改、發生山火不報告而貽誤撲火戰機,對因、失職瀆職引發森林火災,對防火責任不落實、組織撲火不得力導致發生重特大森林火災或造成重大損失和影響的,要按照事故原因未查清不放過、事故責任者未處理不放過、整改措施未落實不放過、教訓未吸取不放過的原則,依法依紀從重從快嚴肅追究有關責任人的責任。
(二)精心組織,抓好災后火患清理。
一方面,要本著“輕重緩急、突出重點”的原則,組織技術人員,盡快修復損壞的森林防火基礎設施設備,使森林防火預測預報、了望監測、通訊指揮、防火道路、輸電線路、防火宣傳等各項設施設備恢復到災前水平,同時要合理調整布局,增加設備,以適應當前高火險需要,確保火災預防和應急處置工作不受大的影響。另一方面,要按照“統籌兼顧、先急后緩”的原則,充分依靠和廣泛發動群眾,采取積極措施,清除林下可燃物。縣林業主管部門和鄉鎮、村要明確一名領導專抓此項工作,制定科學的清理方案,有計劃、有步驟地開展工作,特別要做好林緣等關鍵地帶的斷木、枯枝和雜草等可燃植被的清理。對重點林區、重點火險區、聯防區的敏感部位、林區公路沿線、林村交界存在的可燃物,要采取掛牌督辦等方式,明確清理責任,組織專門力量,限期清除山腳林緣可燃物,切實降低可燃物載量,最大限度減少森林火災隱患,同時對林區重要場所和重點保護單位,要提前開設防火隔離帶,隔斷可燃物的連續性,最大限度降低森林火險的危險性,防止發生大面積、高強度的森林火災。同時,各鄉鎮、縣森林防火指揮部成員單位要組成檢查組深入林區一線,扎實開展全方位、多層次、拉網式的火災隱患大排查活動,對于排查出來的火災隱患,要明確整改責任、措施和時限,堅決進行整改治理,確保整改到位。
(三)防患未然,進一步抓好野外火源管理。
當前個別鄉鎮發生山火,究其原因主要是由于野外火源管理不到位、火災隱患整治不徹底。森林防火期內,各鄉鎮、各部門、各單位要嚴格執行野外用火管理制度,嚴禁任何單位和個人在林區和林緣的一切野外用火,林區一律實行封山管理,嚴禁火種入山,明確守山責任,加大巡山力度,這是減少和預防森林火災的重要基礎,也是貫徹主動預防的首要前提,各鄉鎮和林業部門一定要把這項基礎性工作做深做實。一要全面落實野外火源管理五個100%的措施。做到林區農戶100%與村民小組長簽訂森林防火安全責任書、防火檢查站(哨、卡)對進入林區的人員100%進行實名登記、林區生產用火100%執行計劃用火許可證制度、癡呆聾啞精神病等五種特殊人群和兒童要100%落實責任監護人、對違規用火要100%進行查處和責任追究,切實加強野外火源管理。二要全面執行野外用火管理制度。特別是“清明”、“五一”期間,要通過增設卡哨和火源檢查站、增加臨時護林員、增大巡護密度,做到路口有人把守、山頭有人看管、墳地有人守候,切實把火源堵在山下林外,防止掃墓和游玩人員失火引發森林火災。三要全面排查并消除火災隱患。這次電話會議后,各鄉鎮要立即組織一次森林防火工作大檢查、火災隱患大排查活動,檢查排查必須做到橫向到邊、縱向到底,不留死角、不留盲區。要安排人員對森林防火的重點部位、高火險區、敏感區和火情火災多發區進行管理,要派出工作組進行蹲點督察和巡回檢查宣傳,做到宣傳不到位、隱患不除,工作組不撤。各鄉鎮森林防火指揮所成員單位要深入到各自聯系掛鉤點進行檢查。藥山自然保護區、國營躍進林場附近的施工單位要切實履行森林防火職責,與鄉鎮一道,及時查清和消除火災隱患,切實加強用火監控管理,徹底杜絕違規施工引發森林火災現象的發生。森林公安、派出所要加大火案查處力度,組織人員進行專項治理,直接用身邊的案例開展警示教育,確保林區森林資源和群眾生命財產安全。縣森林防火指揮部辦公室要對這次檢查排查活動落實情況進行督查,防止出現重檢查輕整改的現象。四要全面開展森林防火宣傳教育。總結過去一個煙頭、一根火柴、一個疏漏、一個過失就招來一場山火的深刻教訓,根本問題在于森林防火宣傳教育不到位,部分群眾防范意識不夠強。當前,各鄉鎮、村(社區)組要加大森林防火宣傳教育工作力度,采取編寫宣傳提綱、印發宣傳通告、上防火課、開防火會、播放防火光碟(磁帶)等方式開展森林防火宣傳教育活動,采用群眾喜聞樂見的宣傳教育形式,讓森林防火宣傳進鄉村入家門、進社區入單位、進學校入課堂,堅決消除防火教育的盲區死角,使森林防火安全知識家喻戶曉、人人皆知,不斷增強全民的森林防火法制觀念和責任意識,不斷提高群眾防范火災的應急避險和自救能力。尤其是要加強對兒童和中小學生的安全防火教育,對呆、傻、聾、啞和未成年人進行嚴格監護,防止非行為能力人引發山火。縣廣電局等新聞媒體要堅持正確的輿論導向,積極宣傳森林防火法律法規及防撲火知識,積極報道安全防范和處置森林火災的典型事例,并大力宣傳報道火災案件責任追究查處情況,建立健全社會對野外火源管理的監督機制,不斷增強全民的森林防火意識,營造濃厚的森林防火氛圍,從源頭上消除火災隱患。
(四)嚴陣以待,進一步做好應急保障準備。
森林火災突發性強,破壞性大,特別是重特大森林火災的發生往往伴隨著惡劣的極端天氣條件,撲救極為困難。各鄉鎮要本著屬地管理、嚴密防范、分級響應和以人為本、科學指揮、安全撲救的處置原則,結合當前森林火情火險特點,進一步完善處置森林火災應急預案,充分做好撲火隊伍、撲火經費、撲火物資和通訊聯絡、后勤保障等各項準備。要管好阻燃服、撲火工具等森林火災防撲救戰備物資。各鄉鎮要加強撲火設備建設,不斷提高森林防火的綜合防控能力。今年,縣森林防火指揮部在已有森林防火隊伍的基礎上,還要組建不少于50人的縣級防火專業隊伍,并全力做好防火服裝、器械的保障工作,切實提高森林防火的保障力。各專業撲火隊以及公安、民兵應急分隊,務必高度戒備、嚴陣以待,做到召之即來、來之能戰。一旦發生火情,能夠迅速集結,全力以赴,速戰速決,堅決“打早、打小、打了”,力爭當日將山火災情消滅在初發階段,并全面推行火場清守責任制,做到余火有人清、火場有人守,堅決避免山火復燃,保證首次撲救成功,防止和避免因火災初發時的輕視和僥幸而導致火災蔓延、面積擴大、撲救困難、損失慘重的情況發生。
(五)以人為本,進一步做好防撲火安全管理。
撲救火災技術性強,危險性大,我們一定要把以人為本放在首位,切實做好防撲火安全管理。一要牢固樹立以人為本、科學撲救的思想,按照《云南省處置森林火災安全規范》健全完善森林防火安全責任制,確保防撲火安全保障措施落實到位。二要針對林改后防撲火危險因素增多、風險增大的實際,采取多種形式抓好對森林防火指揮部成員、鄉鎮、村組、林場干部的防撲火業務知識培訓,強化防撲火科學指揮,熟練掌握安全撲火的基本戰術、火場組織指揮要領,防止盲目指揮、盲目撲火引發人員傷亡。同時,還要加強對各類防撲火人員和林農的安全教育培訓,讓他們掌握森林火災基本規律和安全避險基本技能。三要加強火場一線管理。撲救森林火災要堅持以森林消防專業隊伍為主,其它撲救力量積極配合。所有一線撲火隊員必須經過崗前培訓,掌握安全撲火知識和避險技能,具備應對突變情況的自救能力。嚴禁安排無撲火經驗的干部帶隊到火場一線指揮,嚴禁組織婦女、中小學生和老弱病殘人員參加火場一線撲火。還要防止村民無組織上山撲火,嚴防群死群傷事件發生。
(六)堅守崗位,密切監控森林火情火災。
在森林防火期間,各鄉鎮政府分管領導、森林防火指揮部所領導、林業站、場、所值班人員人必須堅守崗位,履行職責,恪盡職守、勤奮工作,無特殊情況一般不得外出。要嚴格執行24小時值班帶班和重要火情火災報告制度,并加強森林火情火災信息歸口管理,所有火情火災信息和撲救情況上報都要經縣森林防火指揮部辦公室統一核實、統一上報、統一,防止多頭自行上報而影響防火政令和火情信息暢通,影響正常工作和火情處置。火情監測上,巡山護林員、瞭望監測員要加大火情巡查和監測的范圍和密度,全方位、全天候地對重點林區、重點火險區、火情頻發區實施準確監控,做到火險早預報、火情早發現、火災早處置,力求把火災消滅在萌芽狀態。
(七)加強督查,確保森林防火各項措施的落實。
——護林隊隊長森林防火先進事跡
我叫黃冠先,現任那麗分場護林隊隊長,在工作中本人積極肯干、身先士卒,出色地做好護林防火工作,全年無火災發生,有效地保護了國家森林資源的安全,我主要做了如下方面的工作:
一、加強領導,落實責任,把護林防火工作列為頭等大事。
我分場林地經營面積9.9萬畝,與7個鄉鎮16個村委相鄰,因林區村莊分散,群眾防火意識較淡薄,芬蘭公司近年來造林不煉山,造成植被較厚,群眾田埂、坡地均與我分場的林地接壤等原因,護林防火工作難度大,任務繁重而艱巨。為了加強護林防火工作的管理,我與分場領導商討,制定落實了分場護林員的管理區域及職責,組建了一支召之即來、來之能戰的半專業撲火隊伍,定期參加分場組織的護林防火會議,并參與制定《那麗分場護林防火應急預案》、《那麗分場護林防火計劃和措施》、《那麗分場護林防火管理區域及職責》,嚴格按照相關制度和措施,認真貫徹落實。
二、工作與利益統一,最大限度調動護林員積極性。
作為商人,是以利益最大化,作為管理者,是以工作最大化,工作和利益是相互矛盾又統一的。如何在管理上調動他們的積極性,是我一直在思考的問題,在年初經主管領導商量,提出了工作與利益掛鉤(即工資與工作業績掛鉤,每月預留5%的工資,視年度工作完成情況再發放)的辦法,這樣給了他們工作壓力和動力,充分發揮他們主能動性,通過自身優勢,想方設法把工作做好。
三、加強專業學習,提高技能。
要想抓好護林防火工作,首先要求護林員對轄區內的林地環境、林地分布、周邊村莊等情況了如指掌。意識到這點后,我向分場領導提出,組織人員定期對護林員進行林業專業知識的培訓,使他們基本能掌握地形圖知識,能正確地辯識轄區內的相關地形位置,出現問題時能夠第一時間向我及分場匯報,避免走彎路,縮短了到達現場的時間,把損失降到最低限度,大大提高了工作效率。
四、加大宣傳力度,抓住源頭,防患于未然。
護林防火工作是一項復雜性、艱巨性、聯系著千家萬戶的工作,要做好此項工作,必須對林區群眾和外來人員進行森林防火知識教育和有關法律法規的宣傳教育,尤其是在防火期間,只有這樣,才能真正把林區廣大群眾發動起來,人人自覺防火,從源頭上防止森林火災的發生。根據我分場林區廣、村莊多、人員復雜、野外用火頻繁的實際情況,我經常白天與護林員一起走村串寨深入到各林區生產點和林區周邊村莊進行森林防火宣傳教育,晚上與村干部一起組織村民學習《森林法》、《森林防火條例》等法律法規,從而提高村民的森林防火意識,規范其生產、生活用火。在防火期間,特別是清明節和重陽節,我和護林員一起將分場制作好的“拜祭祖墳、小心用火”等森林防火宣傳標語、森林防火宣傳板報,張貼在林區路口、村莊、墳山周圍,并懸掛橫幅,以引起人們的注意,并且要求護林員等墳主拜祭結束后,自帶水源將殘留的燃物澆滅,消除火災隱患。其次,利用鄉鎮的集市日上街以廣播等形式宣傳護林防火的重要性。通過以上宣傳教育活動,使廣大村民增強了護林防火和愛護國家森林資源的意識。
五、完善護林防火基礎設施,加強護林防火隊伍建設。
我始終堅持“預防為主、積極消滅”的森林防火方針,狠抓基礎設施和隊伍建設。堅持每月召集全體護林員參加分場組織召開的護林員會議,認真接受相關法律法規的宣傳和撲火常識教育,組建撲火應急小分隊,定期參加培訓,提高使用風力滅火機、二號工具等科學撲火技能,切實提高撲火實戰能力,保證每位隊員來之能戰、戰之能勝。同時做到每月檢查撲火器械。為做到出現火情早發現、早報告、早撲救,有效地確保防火信息暢通,及時組織撲救專業隊進行撲救,我將手機號碼向每個護林員、林區村干部等公開,并且24小時開機。
六、發揮能力,多方面為分場作貢獻