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會議指出,對非煤礦山等高危行業實行安全生產許可證制度,是加強安全監管的一項重大舉措。認真做好非煤礦山安全生產許可證的頒發與管理是《安全生產法》、《安全生產許可證條例》等法律法規賦予安監部門的一項法定職責和重要工作。也是各級安監部門加強非煤礦山安全監管的重要手段和有效途徑,通過實行嚴格的安全許可制度和加強安全生產許可證管理,提高非煤礦山的安全準入門檻,對從源頭上預防事故發生,促進全省非煤礦山安全生產條件和管理水平的持續提高,從而實現安全生產形勢的穩定好轉具有十分重要的意義。
據悉,從2006年正式實施非煤礦山安全生產許可證制度以來,經過各級安監局的共同努力,目前全省已頒發非煤礦山安全生產許可證4098本,其中有3440家非煤礦山企業是在2006~6月30日前頒發的,目前這些企業安全生產許可證的三年有效期即將屆滿,按照規定礦山企業應在安全生產許可證有效期屆滿前三個月提出延期換證申請。
會議要求各級安監部門要切實提高對此項工作重要性、必要性和緊迫性的認識,將此項工作作為2009年非煤礦山安全監管的一項重要任務來抓,同時,要專門成立延期換證工作的領導及工作機構,結合本地實際立即著手制定本地區延期換證工作的實施方案,層層動員和部署延期換證工作;要將本次會議精神盡快傳達貫徹到轄區內的所有非煤礦山企業及安全評價等中介機構,組織熟悉業務的人員或專家,在進行必要的學習與培訓后立即開展審查和核查工作;要督促有關礦山企業將延期換證工作擺在更加突出的位置,落實安全生產主體責任,落實企業主要負責人的第一責任,抓緊做好延期換證的各項準備,對照延期換證條件要求,加強安全生產日常檢查,及時整改事故隱患,完善安全設施,改善安全生產條件,及時委托有資質的中介機構開展安全評價,準備延期換證的相關資料、文件等。與延期換證工作有關的省級主管單位、安全評價機構、省勞保所、省安全管理協會等也要高度重視此項工作,切實做好各自范圍內的工作。各級、各有關單位應當不折不扣地予以貫徹落實,做到保質保量地完成延期換證工作任務。
2014年非煤礦山安全生產工作的總體思路是:以黨的十和十八屆三中全會精神為指導,認真貫徹全國安全生產工作會議、全國安全生產電視電話會議精神,落實國家安監總局及省、市、縣安監局的工作部署,以重點防控非煤礦山一般事故,堅決遏制較大以上事故為目標,深入開展金屬非金屬礦山整頓關閉和“打非治違”工作,認真開展非煤礦山專項整治,全面推進和鞏固安全生產標準化建設,強化科技支撐,著力提升非煤礦山安全生產保障能力,實現我縣非煤礦山安全生產形勢持續、穩定好轉。
二、主要工作內容
(一)加強礦山企業安全管理機構和制度建設
1.建立專門安全管理機構,配備專職安全管理人員。礦山企業必須以文件形式建立專門的安全管理機構,配齊專職安全管理人員,作業時確保每班必須有專職安全檢查人員在現場監督,專職安全檢查人員應取得安全資格證。
2.建立健全14項安全管理制度。礦山企業應重點建立健全14項安全管理制度,并公布上墻進行宣教,存檔備查。(1)安全生產責任制度;(2)安全目標管理制度;(3)安全例會制度;(4)安全檢查制度;(5)安全教育培訓制度;(6)設備管理制度;(7)危險源管理制度;(8)事故隱患排查與整改制度;(9)安全技術措施審批制度;(10)勞動防護用品管理制度;(11)事故管理制度;(12)應急管理制度;(13)安全獎懲制度;(14)安全生產檔案管理制度。
(二)加強礦山企業安全生產責任體系建設
3.建立健全安全生產責任制。礦山企業必須明確企業法定代表人(包括礦山的實際控制人、主要負責人,下同)、礦長、副礦長、技術負責人、安全員和各崗位人員承擔的安全生產責任,把安全生產的責任逐級逐項分解,落實到各部門和各崗位人員,形成健全、完善的安全生產責任制體系。作業規程和操作規程要上墻懸掛,礦山企業要與各崗位責任人簽訂安全生產責任書。
4.強化企業安全生產第一責任人責任。企業的法定代表人是安全生產第一責任人,必須全面貫徹執行安全生產法律法規和標準規定的職責。企業復工復產以及各項檢查須與《縣非煤礦山檢查驗收“十五項必須”》緊密結合起來,并抓好落實。
5.實行全面承諾制。礦山企業要與縣安全監管部門簽訂安全生產目標責任書和承諾書,明確承諾建立安全生產責任制和各項規章制度,落實安全檢查制度等。
(三)加強和改進礦山企業安全技術管理建設
6.建立安全技術管理體系。企業法定代表人負責建立以技術負責人為首的技術管理體系,技術負責人對礦山安全生產技術工作負責。技術負責人必須具備相應的專業技術等級證書,必須負責礦山企業技術資料編制,指導礦山企業按照開采設計方案科學開采。
7.加強重點生產場所的技術管理。礦山應加強邊坡、排土場等技術管理工作。技術負責人每季度必須組織一次重大隱患、災害調查,制定相應的專項防治措施,并存檔備查。
8.積極推廣先進適用技術。在小型露天礦山全面推廣中深孔爆破技術,改善生產作業條件和環境。確因特殊原因不能使用的,必須經過專家組論證同意。
(四)加強礦山企業安全生產現場管理建設
9.加大現場安全管理力度。企業要建立主要負責人現場檢查制度,明確每月現場檢查的次數。確保每天至少有1名礦級管理人員在現場帶班。帶班人員要深入采掘工作面,抓安全生產重點環節,督促加強現場管理。作業前后均要認真按照作業規程要求認真填寫“六簿一冊”備查。
10.嚴格落實安全設施“三同時”建設制度。對于新建礦山企業,必須嚴格執行建設項目安全設施“三同時”建設制度,按照有關規定辦理項目審批和許可手續。建設項目的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用,嚴禁邊建設邊生產。
11.推進和鞏固安全標準化建設工作。對于尚未開展安全標準化建設的企業,礦山企業應根據《金屬非金屬礦山安全標準化規范》的要求,開展礦山安全標準化建設工作。已經達標的礦山企業,應建立健全安全標準化長效管理制度,鞏固安全質量標準化建設工作成果,促進礦山企業提高安全管理水平。
12.做好職業危害的防治工作。礦山企業每年必須對從業人員進行職業健康體檢并建立檔案;配備作業場所職業危害檢測和防護設備與裝置,認真落實現場防治粉塵、高溫、噪聲和有毒有害氣體危害的措施,切實改善現場作業環境;按標準為職工免費配備必要的勞動保護用品;如實向相關部門報告作業場所職業危害情況。
(五)加強隱患排查和治理工作建設
13.加大安全生產投入。根據中華人民共和國國務院令375號《工傷保險條例》,非煤礦山企業按規定為職工繳納工傷保險費;根據財政部、國家安全監管總局《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》(財企〔2012〕16號)的規定,礦山企業應制定年度安全生產費用提取和使用計劃,并設立專用賬戶,專用于安全技術措施和隱患治理。
14.加強隱患排查治理工作。礦山企業應建立安全生產隱患排查制度,明確日常排查、定期排查和分級管理的任務、范圍和責任。礦山企業法定代表人或主管負責人要定期組織全面的、以隱患排查為主要內容的安全大檢查。對查出的各類隱患要進行登記,建立臺賬,落實整改措施和責任人員,限期進行整改。整改結束后,按規定由礦山企業法定代表人或主管負責人組織驗收。
(六)加強勞動組織和安全培訓管理建設
15.加強作業現場勞動組織管理。礦山企業所有作業人員必須嚴格執行作業規程、操作規程,履行崗位責任,遵守勞動紀律。嚴肅查處“三違”(違章作業、違章指揮、違反勞動紀律)行為,制定能夠有效制止“三違”現象的管理規定。
16.落實全員安全培訓工作。所有礦山企業必須為職工建立“三級”安全教育卡,加大對非煤礦山企業從業人員的“三級”安全教育工作。礦山主要負責人、安全管理人員和特種作業人員必須經培訓合格、取得相應資格證后方可上崗。
(七)加強應急管理和事故處理建設
17.加強應急管理工作。礦山企業要制定應急管理制度,編制應急預案,完善應急救援體系,配備必要的應急救援器材和設備。各礦山企業每年至少要進行一次應急救援演練,并將演練情況制作成圖片、總結上報當地鄉鎮、縣安監局、經信局等部門。礦山企業必須與縣礦山救援大隊簽訂救護協議。
18.及時報告生產安全事故。如若發生生產安全事故,礦山企業負責人應按《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)的規定,及時報告有關部門并積極組織搶救,不得遲報、謊報、瞞報、漏報和事故后逃匿;支持和配合事故調查工作,按照“四不放過”原則,認真吸取事故教訓,開展警示教育,制定切實可行的整改和防范措施,避免類似事故再次發生。
(八)加強和改進礦山企業辦公場地建設
19.加強礦山企業辦公場地硬件建設。各非煤礦山企業要盡最大的努力修建或改善辦公場地,為企業職工提供必要的休憩場所。
20.改進礦山企業辦公場所環境衛生狀況。各非煤礦山企業要進一步改進礦容礦貌及辦公用房建設,徹底扭轉臟、亂、差現狀。
剛才,安監、公安、國土資源、水利、工商等部門就非煤礦山安全監管作了很好的發言,提出了許多寶貴的意見和建議。我完全同意,希望大家下去以后切實負責,抓好落實。下面,我強調幾點。
一、去年以來我市非煤礦山安全監管取得了階段性成果
去年以來,全市各有關部門、非煤礦山企業嚴格按照國家和省市文件要求,狠抓隱患排查,強化安全整治,安全生產水平穩步提高。主要體現在以下幾個方面:一是全市非煤礦山安全生產形勢總體平穩。各級安監、國土、公安、工商、環保等部門聯合執法,堅決查處違法開采、無證開采、一證多點及亂采濫挖、超層越界、以采代探等違法行為,非煤礦山監管執法權威和執法效率明顯提升。2006年全市共取締、關閉非法和不具備安全生產條件的礦山31戶。二是安全生產許可制度初步建立。通過實施安全生產許可制度,我市絕大多數非煤礦山企業建立健全了安全生產管理機構,配備了專職安全生產管理人員,完善了安全生產管理體系,企業安全生產條件和應急救援能力得到普遍提高,為健全完善安全生產長效機制打下堅實基礎。三是礦山建設項目“三同時”執行情況良好。礦山建設項目的規劃選址、設計施工、設備工藝、投資概算以及竣工驗收等工作進一步實現了規范化,一批不符合安全要求的建設項目被及時制止,安全設施設計不合理、存在嚴重事故隱患的情況得到有效遏制。
二、正視我市非煤礦山安全方面存在的困難與問題
雖然全市上下都做了大量的工作,取得了一定的成績。但是應該清醒地看到,當前我市非煤礦山安全生產工作基礎仍然薄弱,事故隱患和不安全因素還大量存在。主要問題有以下四個方面:一是部分礦山企業法律意識淡漠,對安全生產重視不夠。尤其是個別非煤礦山行業私營企業,為了追求利潤,置法律法規于不顧,違規生產、違章指揮、違法經營,安全事故時有發生。二是部分礦山企業安全生產主體責任落實不到位,安全投入不足,安全設施不完善,安全措施跟不上,職業健康安全權利得不到保障。三是企業安全管理粗放。有些礦山企業對外包工程隊管理不到位,以包代管,包而不管,只要產量,忽視安全。一些縣市區政府和職能部門監管措施不力,失之與寬,失之與軟,整治效果不夠理想。四是無證非法生產現象仍未杜絕。全市非煤礦山企業458戶,仍有243戶企業無證經營,高達53%。最突出的是采砂企業。針對這些問題,我們必須采取強有力的措施,認真加以解決。
三、全力抓好非煤礦山安全監管工作
(一)認清形勢,切實增強責任感、使命感和緊迫感。今年,我市非煤礦山安全生產目標任務是:非煤礦山安全生產事故死亡人數控制在2人以內;杜絕尾礦庫潰壩重大事故;杜絕發生一次死亡10人以上重大事故。我們要結合非煤礦山數量多、分布面廣的實際,始終保持清醒頭腦,采取切實可行的整治措施,開展形式多樣專項整治活動,努力改變非煤礦山生產經營中的不安全狀況。最近,要抓緊修改完善并上報市級和各縣(市)區專項整治方案。
(二)加快安全生產許可證申報辦理進度,嚴把非煤礦山企業準入關。非煤礦山企業生產經營必須納入安全許可范圍,企業需持有工商營業執照和采礦許可證這一前提外,還必須到安監部門申辦《安全生產許可證》方能允許正常生產,否則均屬非法生產。因此各職能部門要嚴把準入關,始終保持對無證企業高壓態勢,給合法企業創造公平競爭生產經營環境。
(三)加大宣傳教育力度,增強非煤礦山企業安全生產意識。一是認真組織好2007年“安全生產宣傳月”活動。把非煤礦山的相關法律法規宣傳作為重點,營造全社會關心重視非煤礦山安全的良好氛圍。二是加大對企業負責人、安全管理人員和從業人員的培訓,確保企業安全責任人職責履行到位,安全生產措施到位,安全投入到位,安全管理到位。三是落實安全監管主體。各縣市區政府分管領導要親自抓,確保非煤礦山安全生產。安監部門直接負責非煤礦山安全監管工作,一定要把此項工作抓實抓好。其他部門也要按照“誰審批,誰負責”的原則,認真履行監管職責。以后非煤礦山發生安全生產事故,要實行行政責任倒查和追究制度,以確保實現管嚴管好、安全生產的目標。
(四)積極抓好風險抵押金的收繳工作,為事故應急和處理創造必要的條件。風險抵押金是企業安全生產事故搶險、救災和善后處理的專項資金,風險抵押金制度的實施是提高企業生產意識和自救能力的重要保障。最近,省市已經就風險抵押金收繳管理專門下發文件,作了明確規定。各非煤礦山企業法定代表人要自覺落實風險抵押金制度,積極如實申報風險抵押金。有關行業主管部門要加大對風險抵押金的監管,督促企業按時足額繳納。
【關鍵詞】礦山;安全標準化管理體系建設;實踐
0引言
礦山的安全標準化是通過將人員、設備設施、作業環境以及管理機制多種因素進行有機整合、相互作用,最終實現礦山企業長期安全動態運行的管理系統,也是職業健康安全管理體系與礦山安全標準化有機結合的一種管理方式。只有將礦山安全標準化管理體系建設實際運用到安全管理工作中,才能夠有效的提高礦山的安全管理水平,改善安全生產條件。
一、礦山安全標準化管理體系建設提出的必要性
(1)有必要提升礦山企業的安全管理水平。礦山安全標準化管理體系是一個具有科學性、規范性以及高效性的機制,也是一個具有系統化、結構化的管理體系。該管理體系的提出與建設,必須是要在企業經濟利益、安全理念、和諧社會以及生產發展都必須安全的需求上。只有在加強事故預防、安全生產管理的基礎上,才能夠實現礦山企業的分級管理與分類指導的要求。
(2)有必要實現礦山企業生產安全的長治久安。礦山企業單一的監管,是不可能實現安全管理的長治久安,只有通過正確的推行安全標準化的基礎管理,改善與提升礦山企業的全面管理能力,才能夠進一步的提升企業安全管理工作的效果,有效的控制與避免安全事故的發生。
二、礦山安全標準化管理體系創建
(1)建設安全標準化的組織與領導。礦山企業自身應當認識與明確的了解到安全標準化創建工作在安全生產中的重要性。成立安全標準化管理組織的領導結構,人員需要由礦山企業的領導以及安環部的重要成員來擔任。定期召開相關安全標準化運行的例會,對定期內工作的完成情況進行績效考核,從而再布置下一個階段的工作目標。
(2)創建安全標準化系統1、在創建安全標準化系統的最開始階段,必要的宣傳與培訓是不可或缺的。宣傳的目的是幫助礦山企業員工能夠了解安全標準化創建在企業安全生產中所存在的意義。培訓是希望礦山企業的各級工作人員都能夠明確自己在安全生產中所承擔的角色、任務,只有如此才能夠保證在安全生產的前提下實現標準化操作,完成工作任務;
(3)安全標準化創建最為核心的部分是運行過程中風險評估。通過風險評估,幫助礦山企業的所有員工都能夠客觀的了解到自身所在崗位上存在的危險因素,為員工的生產安全指明規避風險的方向[1]。
(4)安全標準化管理系統的運行。安全標準化管理系統在運行時需要切實的按照安全標準化體系文件全面的執行,運行的目的主要可以分為三個方面,分別是:1、需要按照安全標準化管理體系運行的14個要素實現安全生產;2、是需要檢驗管理體系文件的合適性,并針對問題及時的修正;3、是需要對安全標準化管理體系運行中所累積的生產過程數據與以往工作數據進行對比,從而找出規律,并為將來的工作提供研究數據。
三、礦山安全標準化管理體系建設的實踐運用
為了解礦山安全標準化管理體系建設的實踐運用,文章將以新疆亞克斯黃山銅鎳礦系統安全標準化體系為例,對其實踐運用情況進行分析。新疆亞克斯資源開發有限公司成立于1999年10月,是一個以采、選、生產為一體的礦山企業,旗下有哈密黃山、香山等銅鎳礦礦區,于2007年初啟動了哈密黃山銅鎳礦區的礦體的開發工作。
(1)確立與建設安全標準化管理體系目標與組織保障機構。我國安監總局自2007年開始就頒布了《金屬非金屬礦山安全標準化規范》,該礦山系統從12年就開始研究以職業健康安全管理體系為標準的安全標準化工作。并在2013年初,確立了將安全標準化的建設工作劃入到年度安全工作實施的議程中,并作為全年安全工作推進的重點。企業成立了以主要負責人為組長的安全標準化推進的組織機構,且對各部門、各單位的職責以及工作思路進行了確認與規劃。企業內部成立了安全標準化的領導組、工作組,并且按照我國《金屬非金屬礦山安全標準化規范?露天礦山實施指南》進行了分工,制定了公司級的安全標準化體系文件
(2)開展相關人才專業培訓。新疆亞克斯黃山銅鎳礦為了能夠確保企業的安全標準化規范的實施,在組織內部進行了相關安全標準化規范與知識的培訓。并且公司內部還組織了安全標準化建設小組,組內的工作人員先后前往我國安全標準化管理體系創建的先進單位前往考察學習。為加強企業內部領導干部的安全標準化知識,還先后三次組織公司內部的分管安全的副總、安環部經理、礦區主要負責人,安全管理人員參與自治區安監局所組織的安全標準化專題培訓。
(3)新疆亞克斯黃山銅鎳礦的各單位根據《金屬非金屬地下礦山安全生產標準化評分辦法》對企業內部的安全管理現狀進行了相關的自評。在經過評估后,對企業內部的安全標準化的方向與重點進行確立與改進。主要是對企業內部的生產工藝、設備設施、作業過程、現場環境以及職業衛生等進行風險評估,并針對性的對相關控制措施與預案進行完善與確立。經過評估調查,新疆亞克斯黃山銅鎳礦共辨識出了1個A級危險源,23個B級危險源以及189個C級危險源。針對礦山中出現的坍塌以及滑坡等危險因素,制定了管控防范措施91條[3]。
新疆亞克斯資源開發股份有限公司的安全標準化管理體系在2011年年底完成了黃山東12號礦區(11-6)、黃山東17號礦區(6-16線)安全標準二級企業創建工作,通過運行符合標準要求,進一步的確立了安全管理的基礎。
4結語
綜上所述,礦山的安全生產是與廣大采礦工作者的生命財產安全相互聯系的,為此,文章通過對其必要性以及建設方案進行分析,并以太鋼礦業公司為例,了解其實踐運用的情況與效果。了解到只有通過安全標準化體系的建設,才能夠進一步的實現礦山企業內部各單位的自我管理與約束,從而改善安全生產的長效機制與安全效益,為礦山企業的長治久安奠定基礎。
參考文獻
[1]陳梅嶺,胡士芳.推行安全標準化管理實現礦山本質安全[C].2011'中國礦業科技大會論文集.2011,10(6):503-505.
【關鍵詞】礦山 大安全觀 內涵 途徑
改革開放以來,我國國民經濟一直保持著令世人矚目的高速增長,但作為社會進步重要標志之一的安全生產工作卻遠遠滯后于經濟建設。工業企業,特別是礦山企業傷亡巨大和經濟損失慘重的重大惡性工傷事故頻頻發生與職業病人數居高不下,一直是困擾我國經濟社會發展的難題。據統計,采礦工業的事故傷亡人數居各工業部門之首。①據研究,96%的安全事故是由不安全的行為造成的,只有4%是由不安全的環境條件造成的,96%的安全事故中有80%是習慣性違章造成的。②人的行為受人的心理支配,人的心理受人的信念、觀念、責任心支配。大安全觀的樹立是解決礦山安全生產生活中“人”的問題的關鍵。
安全觀的涵義
安全觀是指對安全的作用、地位、價值等總的看法。它是人生觀的最基本目標,是實現人生價值觀的保障,生命價值觀是安全觀的核心。安全觀是世界觀的一個組成部分,屬于歷史觀和認識論的范疇。安全觀經歷了以下四個時期的演變:一是早期(古代)的承受型的安全宿命觀,二是近代的事后型、亡羊補牢型的安全經驗論與安全知命論,三是現代綜合型、人機環對策的系統論與安全系統觀,四是21世紀的預防主動型的大安全觀。
所謂大安全觀是指針對人類生活、生產、生存的各個領域,關注安全的綜合性、共同性、普遍性、合作性等特點,對安全的內涵、目標和解決安全問題的手段所得出的對安全問題總的認識。大安全觀的三個主要方面的內容:社會安全,工程安全和災害安全。③
礦山企業大安全觀的內涵
礦山企業大安全觀的內涵。第一,礦山企業安全覆蓋的全面性。安全應覆蓋礦山企業所有的領域。主要包括礦山企業內部領域,即廠區、車間、崗位等領域和礦山企業外部社會領域,如家庭、社區、生活娛樂場所等領域。第二,礦山企業全員參加的安全。包括礦山企業負責人或決策者,企業生產各級管理者(職能自定領導、車間主任、班組長等),礦山企業專職安全人員,企業職工、職工家屬。第三,礦山企業全過程的安全。礦山安全貫穿礦山生產、經營、管理以及生活的全過程。
樹立礦山企業大安全觀的重要意義。第一,大安全觀更能體現安全覆蓋的全面性,不僅包括礦山企業內部領域,即廠區、車間、崗位等領域,而且包括礦山企業外部社會領域,如家庭、社區、生活娛樂場所等領域。這便利礦山企業形成立體的安全保障。第二,大安全觀更能體現以人為本的原則,使礦山更加重視“人因”。礦山企業從事的方方面面的安全工作都要圍繞人的生命安全和身體健康這個中心來進行。樹立礦山企業大安全觀的目的是為了提高人的安全素質,把社會人變成安全人,把企業員工變為安全員工。同時,大安全觀明確了礦山企業各部門和員工的責任和義務的關系,讓全員都重視安全,更便于礦山企業進行安全管理。第三,大安全觀提醒礦山企業員工安全問題無處不在,無時不在,要從時間和空間上時時處處提高警惕,把安全放在心上。同時利于礦山企業樹立總體、超前的意識,去把握安全工作,防微杜漸,防患于未然。
礦山企業樹立大安全觀的途徑
加強宣傳工作,營造礦山企業大安全的氛圍。第一,礦山企業應高度重視安全工作的宣傳。成立礦山企業宣傳領導機構,加強對礦山企業安全宣傳工作的領導。要建立專職安全宣傳隊伍,在各區隊、基層單位建立兼職安全宣傳通訊報道員,具體負責全礦的安全宣傳工作,扎扎實實抓好安全宣傳工作。第二,充分運用廣播、黑板報、宣傳櫥窗、布標、標語、文化長廊、廠報廠刊等宣傳陣地和宣傳手段,形成全方位、多角度、覆蓋廣、影響大的宣傳網絡,形成強大的宣傳態勢和強勁的宣傳合力,切實推進礦山企業的安全宣傳工作。第三,按照“貼近實際、貼近生活、貼近員工”的原則,把礦山安全宣傳教育活動的主陣地放在礦山企業內部領域,即廠區、車間、崗位等領域和礦山企業外部社會領域,如家庭、社區、生活娛樂場等,不斷增強礦山企業員工安全生產意識和自我保護能力。要形成從井口到井下運輸大巷為主的區域無隔斷安全教育“一條龍”和以地面工業廣場、生活區街道為主的上下班無縫隙安全宣傳“一條街”。
加強教育培訓,提高礦山企業全體員工的安全素養。主要包括四個方面內容的教育培訓:第一,安全觀的教育培訓。安全觀教育是安全教育的首要內容,包括“安全第一”的哲學教育、重視生命的情感觀的教育、安全效益的經濟觀的教育、預防為主的科學觀的教育、安全也是生產力的觀念、風險最小化的觀念等。在培訓中要不斷強化“安全人人有責”的自覺意識,“遵章光榮,違章可恥”的意識,“珍惜生命、修養自我、享受人生”的意識,保護自己愛護他人的意識和消除隱患、事事警覺的意識。第二,法紀法規和政策教育培訓。礦山企業要根據國家有關安全生產的法律、法規及規章制度,結合本單位的實際,制定了許多本單位的安全生產規章制度和操作規程。第三,安全知識和技能教育培訓。安全知識和技能教育包括生產技術知識、安全技術知識和專業安全技能。生產技術知識是指礦山企業的基本生產概況、生產技術過程、作業方法或工藝流程、產品的結構性能,各種生產設備的性能和知識,以及裝配、包裝、礦山、檢驗等知識。第三,典型案例教育。典型安全教育包括正面的先進典型案例教育和事故案例教育。正面的先進典型案例教育就是用先進人物和先進事跡的帶動作用和榜樣力量,教育鼓舞廣大員工提高安全意識,遵守安全規則。事故案例教育是結合本企業或外企業的事故教訓進行教育,通過典型事故教育可以使各級領導和職工看到違章指揮、違規操作、違反勞動紀律給人民生命和國家財產造成的損失,提高安全意識,從事故中吸取教訓,防止類似事故發生。④
注重親情感染,構筑礦山企業安全生產精神支柱。礦山企業要從以下幾個方面注重親情感染,構筑礦山企業安全生產精神支柱和第二道安全防線。第一,采取讓那些因事故負傷人員及家屬現身說法,講述違章作業給個人和家庭帶來的不幸,并錄制成光碟在班前會上播放,使其他員工深受觸動,時刻繃緊安全這根弦。同時真誠邀請家屬做好安全規勸,使員工處處想到安全工作的預防。第二,在各段隊會議室設立“全家福”牌板,把每個家庭對親人的安全企盼寫在照片的下面,時時提醒員工牢記親人的囑托。同時將干部職工的全家福照片分別張貼在工區學習室、礦燈超市,職工下一次井、看兩次全家福照片,點滴細節之中進行無形的親情感染安全宣傳教育,增強職工對企業負責、對家庭負責、對自己負責的責任感,會極大提高他們安全生產的自覺性。第三,關心員工的生活,為員工排憂解難。如為員工過生日送蛋糕,寫上安全祝福;為安全先進班組長夫婦集體過生日,并為先進班組長夫婦披紅戴花進行集體表彰和拍照留念,給先進班組的成員則每人發放禮品一份,激勵基層班組長的安全工作熱情和榮譽感。第四,向全體職工征集個人的安全警句,制成安全文化長廊或制作成宣傳畫面貼在更衣箱上警示自己莫忘安全,達到不失時機、潛移默化地向員工宣傳安全思想的效果。第五,在抓安全中,對“三違”人員進行經濟懲罰的同時,思想政治工作者應盡量采取有效方法去緩解避免因經濟處罰引起的負面效應。在對“三違”經濟處罰時,如能提前對當事人進行耐心細致、入情入理的思想教育說服工作,運用親情的力量去幫教,對轉化好的同志及時給予表揚和嘉獎,防止其破罐子破摔。在安全管理和安全教育中就是要通過關心、體貼、理解、信任和幫助的情感交流,以激發員工遵章守紀,關注安全,珍惜生命和健康的積極性。
開展主題活動,筑牢礦山企業安全發展思想基礎。利用豐富多彩的活動,通過寓教于樂的方法進行宣傳教育,筑牢礦山企業安全發展思想基礎。第一,召開討論會、座談會、經驗交流會。通過教職工代表提意見,提合理化建議,交流經驗,樹立典型,起到宣傳教育作用,如在全體干部職工中開展了“我的責任我知道、我的責任我落實”安全大討論。第二,開展豐富多彩的文體活動。主要包括文藝晚會、辯論賽、演講比賽、知識競賽和知識搶答賽等活動,把礦山企業的教育培訓與娛樂活動有機結合起來,這樣可以避免宣傳教育工作的枯燥和單調,起到寓教于樂、事半功倍的作用。第三,開展安全主題活動。開展“查隱患、反三違、堵漏洞”、“安全生產,我的責任”、“爭創首季安全季”、“安全生產月”、“瓦斯整治會戰”、“頂板治理會戰”、青工安全技能大賽等安全主題活動,強化職工的安全意識,促進礦井安全工作的持續穩定健康發展。(作者為南華大學環境保護與安全工程學院黨委書記、高級政工師)
注釋
①唐陽,王茜婷,王欣:“小議礦山企業安全文化建設”,《資源與產業》,2009年第4期。
②[美]特里?E?麥克斯溫:《安全管理:流程與實施》,北京:電子工業出版社,2008年,第6頁。
一、以礦山資源整合為契機,大力規范礦山經營
秩序礦山資源整合主要是兩個方面,國土與安全。我局抓住礦山資源整合的良機,大力規范非煤礦山經營秩序。
一是大力打擊違法生產。年初,區安監局接群眾舉報三樹鎮內有兩個非法磚瓦廠。區安監局與國土部門及時溝通,共同將違法生產情況上報區政府主要領導。其中,樹北磚瓦廠在多次做工作未果的情況下,由分管區長牽頭,公安、國土、安監等部門依據程序,聯合執法,對其予以。另一蔣集磚瓦廠,區安監局組織精干人員多次上門執法,自行停止生產,由鎮政府拆除。
二是積極支持符合安全生產條件的企業。對安全管理到位、安全生產條件較好的企業,我局有關領導,主動與有關部門溝通,爭取予以保留;對安全生產條件較差,我們也毫不客氣,主動提出關閉意見。
三是主動幫扶整頓企業。有些磚瓦企業自身安全生產條件較差,安全管理水平不高,但是由于周邊鄉鎮都沒有磚瓦企業,從優化資源配置的角度還要予以保留。我局積極主動與這些企業負責人溝通,嚴格要求,督促其整修窯體、維修電氣線路,幫助其完善安全生產規章制度、操作規程,使其管理上不斷規范。
二、以“兩個規范化”為突破口,大力提升“兩個水平”
眾所周知事故大多由人的不安全行為或者是管理上的缺陷造成的,所以,生產安不安全,主要看企業安全管理水平高低。區安監局抓好企業安全管理規范化和安全監管規范化,以“兩個規范化”,促進企業安全管理水平和安監局監管執法水平,“兩個水平”提升。
年初,區安監局出臺《非煤礦山企業管理要求》,著力從基礎和現場兩個方面推行強制性要求,所有企業必須達到規定的要求。對沒有按照要求進行管理的企業,我局嚴格按照法律法規,實行強制性停產整頓等措施。
今年,根據區實際,區安監局推出《區非煤礦山企業安全生產規范化監管實施意見》(試行),將非煤礦山企業檢查分為基礎管理和現場管理兩大項共六個部分,實行檢查逐一對照,內容逐個過堂,有效地扭轉了檢查人員經驗、標準等不同,造成檢查內容掛一漏萬,檢查要求標準不統一企業無所適從的情況。
三、以宣傳教育培訓為手段,大力提高從業人員安全素質
企業安全管理水平,既取決于管理者的水平,也和從業人員的安全素質有很大關系,而安全生產宣傳教育培訓是提升從業人員的安全素質有效手段。
一是搞好強制培訓。上半年,區安監局主辦一期企業負責人、安全管理人員的安全知識培訓班,邀請有關專家和區安監局業務人員一起對新上崗的和老的管理人員進行一次全面的安全知識培訓,培訓人員87人。
二是督促企業抓好“三級安全教育”。每次安全檢查,我局都把“三級教育”情況列為必查內容,作為檢點,既普查教育臺帳,也抽查個別上崗人員。
三是抓好宣傳。利用“安全生產月”活動,深入非煤礦山企業向廣大職工宣傳安全生產常識,督促企業逢會講安全,宣傳欄說安全,通過宣傳,提高從業人員的自我保護意識。
四、以隱患排查治理為重點,著力防范安全生產事故
今年是隱患排查治理年,國家、省、市又專門開展了安全生產百日督查專項行動。一方面,區安監局大借東風,設立企業、鄉鎮、安監局三道關卡,構建以企業自查自改隱患為主,鄉鎮跟蹤督促,安監部門督查指導的三道防火墻,
一、以礦山資源整合為契機,大力規范礦山經營秩序
礦山資源整合主要是兩個方面,國土與安全。我局抓住礦山資源整合的良機,大力規范非煤礦山經營秩序。
一是大力打擊違法生產。年初,區安監局接群眾舉報三樹鎮內有兩個非法磚瓦廠。區安監局與國土部門及時溝通,共同將違法生產情況上報區政府主要領導。其中,樹北磚瓦廠在多次做工作未果的情況下,由分管區長牽頭,公安、國土、安監等部門依據程序,聯合執法,對其予以。另一蔣集磚瓦廠,區安監局組織精干人員多次上門執法,自行停止生產,由鎮政府拆除。
二是積極支持符合安全生產條件的企業。對安全管理到位、安全生產條件較好的企業,我局有關領導,主動與有關部門溝通,爭取予以保留;對安全生產條件較差,我們也毫不客氣,主動提出關閉意見。
三是主動幫扶整頓企業。有些磚瓦企業自身安全生產條件較差,安全管理水平不高,但是由于周邊鄉鎮都沒有磚瓦企業,從優化資源配置的角度還要予以保留。我局積極主動與這些企業負責人溝通,嚴格要求,督促其整修窯體、維修電氣線路,幫助其完善安全生產規章制度、操作規程,使其管理上不斷規范。
二、以“兩個規范化”為突破口,大力提升“兩個水平”
眾所周知事故大多由人的不安全行為或者是管理上的缺陷造成的,所以,生產安不安全,主要看企業安全管理水平高低。區安監局抓好企業安全管理規范化和安全監管規范化,以“兩個規范化”,促進企業安全管理水平和安監局監管執法水平,“兩個水平”提升。
年初,區安監局出臺《非煤礦山企業管理要求》,著力從基礎和現場兩個方面推行強制性要求,所有企業必須達到規定的要求。對沒有按照要求進行管理的企業,我局嚴格按照法律法規,實行強制性停產整頓等措施。
今年,根據區實際,區安監局推出《區非煤礦山企業安全生產規范化監管實施意見》(試行),將非煤礦山企業檢查分為基礎管理和現場管理兩大項共六個部分,實行檢查逐一對照,內容逐個過堂,有效地扭轉了檢查人員經驗、標準等不同,造成檢查內容掛一漏萬,檢查要求標準不統一企業無所適從的情況。
三、以宣傳教育培訓為手段,大力提高從業人員安全素質
企業安全管理水平,既取決于管理者的水平,也和從業人員的安全素質有很大關系,而安全生產宣傳教育培訓是提升從業人員的安全素質有效手段。
一是搞好強制培訓。上半年,區安監局主辦一期企業負責人、安全管理人員的安全知識培訓班,邀請有關專家和區安監局業務人員一起對新上崗的和老的管理人員進行一次全面的安全知識培訓,培訓人員87人。
二是督促企業抓好“三級安全教育”。每次安全檢查,我局都把“三級教育”情況列為必查內容,作為檢點,既普查教育臺帳,也抽查個別上崗人員。
三是抓好宣傳。利用“安全生產月”活動,深入非煤礦山企業向廣大職工宣傳安全生產常識,督促企業逢會講安全,宣傳欄說安全,通過宣傳,提高從業人員的自我保護意識。
四、以隱患排查治理為重點,著力防范安全生產事故
近年來,__每月下礦檢查12天以上,共發現并督促指導礦山企業整改安全隱患2000余處。__年以來,全州未發生一起較大礦山安全生產事故。__年3月,他被國家安監總局評為全國“安全生產監管監察先進個人”。
一、務實的工作作風是搞好安全生產工作的前提保障。__深知,作為一名安監人,特別是一名礦山安全監管工作者,工作來不得半點虛的東西,必須腳踏實地,真抓實干。全州共有非煤礦山503座,其中地面礦山(采石場)431座,地下礦山(__、鉛鋅礦、碳瀝青礦)76座。地下礦山安全監管,不像想象的那么簡單。到井下采礦工作面檢查,很多礦井要徒步行走幾千米的路程,有些礦層比較薄的礦井進入工作面檢查時還要爬行幾十米后才到達采礦點,部分礦井礦層屬急傾斜礦層,進入急傾斜工作面檢查時還要系安全帶向上爬50-60米的坡度時才到達采礦點,井下不僅黑漆漆一片,還隨時面臨頂板冒落、坍塌、水災、火災、中毒窒息等危險。這些年對__來說,早上下井,深夜升井,在井下同礦工同吃工作餐是常事。在指導__縣銀海__抓整治整合工作中,為合理布置礦山開拓系統,他經常與該礦技術員深入井下進行調查,幫企業設計風硐、計算礦井通風阻力、對主扇進行選型、現場指導安裝,有時候一天下井三四次,徒步行走里程達20多公里,很多次升井已到深夜。
記得有一次到中發__井下檢查指導礦井標準化創建,升井時打開手機一看已是晚上11點多鐘,10多個未接來電短信相繼跳出,一看均為愛人和母親所打。__以為家里出了什么事,急忙回撥過去。母親在電話那頭痛心地說:“兒啊!你從事的職業,這么夜深了沒接電話,我們一家人就跟著睡不著覺啊”。據統計,__年來,他井下幫助企業解決生產系統布置等問題500余起,指導__縣整治整合礦山建設施工100余礦次。目前,全州70%的地下非煤礦山企業基本完成安全避險“六大系統”建設、60%的礦山企業完成了三級及以上安全標準化創建。全州持有《安全生產許可證》的地下非煤礦山企業已全部安裝主扇,實現了機械通風和完善了排水系統,企業安全生產條件明顯改善。
二、服務企業發展是安全生產的最終目的。為了幫助礦山企業實現安全發展,__在礦山安全監管中狠抓了礦山企業安全管理人員培訓工作。為增強培訓內容的針對性、可操作性,他充分利用自己所學的采礦知識,結合多年來從事礦山監管的實踐經驗,親自編寫培訓教材、親自主講內容。__年來,他共上礦山安全管理知識培訓課28期,培訓3000余人次。同時,立足工作需要,組織匯編了《非煤礦山安全標準化》、《地下非煤礦山安全標準化圖文集》、《礦山礦工安全知識必讀》、《礦山安全監管執法依據》等一系列工具書,提供給縣市從事礦山的安監干部和礦山企業安全管理人員學習。針對礦山企業從業人員素質比較低情況,他利用下井檢查拍攝的照片和在網上收集的圖片,采用圖文并茂的形式從入井須知、隱患辨識及災害預防與處理、井下避災與現場急救等方面編制了《礦山礦工安全知識必讀》,為礦工識別隱患、排查隱患起到了積極作用。另外,為方便礦山企業辦事,他專門對非煤礦山辦事流程進行了清理,將保留的行政許可等事項在局門戶網站進行公開,并將礦山辦證流程印成清單,發送辦證咨詢人員閱知,讓其少走“彎路”。在此基礎上,還專門將省內10多家有資質的中介機構名單提供給企業,以便其聯系和選擇,有力促進了礦山安全生產工作。__年,全州非煤礦山安全事故同比下降了20%。
選擇了安監,就選擇了奉獻。作為一名礦山安全安監人,面對繁重的工作任務,__犧牲了很多節假日。__年3月前,他的愛人和小孩還在龍山,因工作需要,他幾乎一個月才回家一次。現在愛人及小孩雖然已到身邊,但他仍然無法顧及家庭,工作一出差就是十天半月。忙累的愛人有時抱怨“工作就你忙,別人家的小孩星期六星期天都是父母帶著一起玩,只有咱家的小孩待在家里”。每逢此時,__的心里總有一股說不出的滋味。但是,為了減少礦山安全事故,為了保護礦工生命安全,他只有默默地將這份愛埋在心底
各管理所,局直屬各單位:
一、指導思想和工作原則
以三個代表重要思想和科學發展觀為指導,堅持安全第一、預防為主的方針,強化企業主體責任,強化監管職責,嚴格管理,嚴格執法,嚴格責任追究.突出重點,深化非煤礦山安全整治,進一步提升非煤礦山安全生產水平。
二、主要目標
通過開展2006年非煤礦山安全專項整治工作,強化企業的主體責任的落實,強化各項安全生產管理制度的落實。在開采方式方面,做到采剝并舉、剝離先行并由上而下分臺階開采,開采作業面、工作邊坡角度、臺階高度符合要求,作業現場管理規范。
三、工作重點
(一)把專項整治工作與安全生產許可證發放工作有機結合起來,推動非煤礦山安全生產許可證的發放工作。非煤礦山企業要嚴格按照有資質的設計單位所做的開采設計進行開采,并按《非煤礦礦山企業安全生產許可證實施辦法》規定的安全生產條件,對本企業存在的問題進行整改;地方政府和有關部門要加強工作指導,積極協調解決遇到的難題,促使企業加快整改工作進度。按照國家總局要求,今年我縣重點整治的礦區和礦種是七里塘礦區露天采砂石場和河道采砂。
(二)對2005年底前未提出安全生產許可證申請、2006年6月底前經整改仍不具備安全生產條件的非煤礦山,各管理所要摸清底數,及早研究,提請政府按規定時限依法關閉。
(三)各管理所要與有關部門互相配合,嚴厲打擊無證開采、超層越界開采和以采代探等違法行為,促進礦產資源開采秩序的穩定好轉。
(四)進一步強化企業安全生產主體責任,督促企業落實各項安全生產規章制度,逐步建立非煤礦山企業自我約束機制,努力減少一般事故、遏制重特大事故的發生,確保非煤礦山良好的安全生產秩序。
四、實施步驟
(一)部署階段:2006年3月
各級安全生產監督管理部門利用會議、文件、廣播電視等形式,對2006年非煤礦山安全專項整治工作進行動員部署,加強政策宣傳,進一步統一思想,提高認識,督促工作落實。
(二)整治階段:2006年4-10月
各級安全生產監督管理部門督促礦山企業針對自身情況,制定整改措施,抓緊進行整改;對與安全許可條件差距較大,很難取得安全生產許可證的,要調查摸底,掌握情況,心中有數;對仍不符合許可條件的企業,提請政府依法給予關閉;對未取得安全生產許可證違法開采的企業要依法進行嚴厲查處。
(三)總結階段:2006年11-12月
各管理所要認真總結全年非煤礦山安全專項整治工作情況,并于11月底前向縣局報送非煤礦山安全專項整治工作總結。
五、工作措施和要求
(一)突出重點,抓好許可證的發放工作。各鄉鎮人民政府要掌握轄區內申請安全生產許可證企業的整改情況,依次進行排隊,加強分類指導,為企業提供技術服務,促進企業整改,加快取證工作的進度。
(二)對未按時限提出申請、經整改仍達不到安全生產條件的礦山企業要提請縣人民政府堅決依法予以關閉,要將此項工作作為2006年非煤礦山安全專項整治工作的重中之重,抓緊抓實。對已取得安全生產許可證的礦山,要實行動態管理,加強日常監督檢查,防止安全管理出現滑坡,對不再具備安全生產條件或存在重大安全隱患,要提請縣安監部門責令其立即停產整頓,暫扣安全生產許可證,督促企業落實整改工作。
(三)積極配合有關部門,加快非煤礦山企業的結構調整、資產重組和聯合改造,進一步提高礦產資源的開發利用及企業的安全管理和技術裝備水平。納入資源整合的礦山企業,必須先關閉,吊銷所有證照,停止電力、火工品等生產資料的供應后再進行整合。整合后的礦山必須按照新建礦山的要求,履行相關手續后方可施工。通過資源整合,促進非煤礦山的規模化經營和現代化建設,逐步實現非煤礦山的本質化安全。
(四)按照《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》(國發[2005]28號)精神和國土資源部等9部委聯合下發的《關于全面啟動整頓和規范礦產資源開發秩序工作的通知》(國土資發[2005]198號)要求,配合有關部門,堅決打擊亂采濫挖、超層越界開采、以采代探等違法行為,努力消除事故隱患,控制和減少重、特大事故的發生。