稅務管理條例精選(九篇)

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第1篇：稅務管理條例范文

【關鍵詞】稅務行政訴訟；協調和解；稅收和解

一、協商民主的理念滲入到稅務行政領域和司法程序中

20世紀后期協商民主作為民主理論的一種新發展，引起了學術界的廣泛關注，也深刻地影響了傳統的行政模式和司法程序。那么，什么是協商民主(DeliberativeDemocracy)呢？米勒認為，當一種民主體制的決策是通過公開討論———每個參與者能夠自由表達，同樣愿意傾聽并考慮相反的觀點———做出的，那么，這種民主體制就是協商的。因此，這種決策不僅反映了參與者先前的利益和觀點，而且還反映了他們在思考各方觀點之后做出的判斷以及應該用來解決分歧的原則和程序。協商民主的理念引入稅務行政領域后，改變了稅務機關與納稅人之間的“命令與服從”的關系模式，樹立了納稅人參與的“協商式行政”的新機制，使稅務行政富有了鮮明的協商、合作精神，這集中體現為稅務協商和稅收和解。稅務協商和稅收和解的核心理念是：稅務機關和納稅人之間就涉稅爭議，通過信息交流、理性協商的方式，來理解彼此的關注和立場，相互傾聽和交流，并在不違法的基礎上調整各自的訴求，以尋求共識與合意。協商民主在司法領域的影響體現為協商性司法在民事、刑事、行政司法三大領域的興起，這是世界各國推行的司法改革中最令人矚目的現象之一。確切地說，協商性司法是指訴訟過程的不同環節所體現的當事人的意思自治，也即當事人可以通過協商與對話，合意選擇解決糾紛的方式、主體、程序或方案。它具有對話性、程序性、合意性三個特征，表現為和解、調解、辯訴交易等幾種類型。

二、稅務機關自由裁量權的普遍存在

傳統理論認為，作為行政案件之一類的稅務行政案件之所以不適用調解或和解，是因為稅務機關行使的征稅權及相關權力是稅法賦予的職責，不得對這種公權力進行處分，必須依法行使，不存在與納稅人討價還價的余地。然而，稅務機關在稅收活動中的行政行為，可以分為羈束性行政行為和裁量性行政行為。對于羈束性行政行為，它涉及到行政合法性問題，稅務機關只能嚴格按照法律的規定，不存在自由選擇的余地。如《個人所得稅法》對不同的收入標準所適用的稅率，稅務機關就必須嚴格按照法律執行，不存在裁量的余地。又如：《稅收征管法》第32條規定：“納稅人未按照規定期限繳納稅款的，扣繳義務人未按照規定期限解繳稅款的，稅務機關除責令限期繳納外，從滯納稅款之日起，按日加收滯納稅款萬分之五的滯納金。”稅務機關對加收滯納金的比例必須按照萬分之五進行，也不存在自由選擇的余地。但是稅務機關在稅收活動中也享有大量的自由裁量權，這涉及到行政行為的合理性問題，稅務機關在法律許可的范圍內可以選擇如何適用。如《稅收征管法》第61條規定：“扣繳義務人未按照規定設置、保管代扣代繳、代收代繳稅款賬簿或者保管代扣代繳、代收代繳稅款記賬憑證及有關資料的，由稅務機關責令限期改正，可以處二千元以下的罰款；情節嚴重的，處二千元以上五千元以下的罰款?！睂τ诤螢榍楣潎乐?，在情節嚴重時是罰款2500元，還是3000元？抑或4000元？這都是稅務機關可以自由裁量的。事實上，稅收活動既涉及到復雜的經濟關系，又關涉到繁瑣的法律問題，稅法不可能規定稅務機關活動的每一個細節。因此，稅務機關所享有的大量的自由裁量權是普遍存在的。稅收活動中自由裁量權的廣泛存在與行使，表明稅務機關和納稅人之間不僅存在著協商妥協的可能性，而且這種可能性幾乎無處不在。既然自由裁量權的行使是一個事實，那么，與其讓稅務機關基于單方面的判斷和斟酌而行使這種權力，顯然不如鼓勵稅務機關在通過協商對話方式獲得合宜的基礎上行使這種權力，因為后者更有利于自由裁量權的理性化，有助于“以權利制約權力”。臺灣學者鄧德倩也認為：稅捐稽征機關原即有裁量權……為使行政權之運作更加靈活與富有彈性，應肯認稽征機關得與人民締結行政契約（在臺灣和解協議被認為是一種行政契約）。而且，稅法在本質上是一種侵權法，是對納稅人財產的剝奪，“征稅的權力是事關毀滅的權力”（馬歇爾語），讓納稅人參與到稅務機關決策過程中來，對于納稅人權利的保護，制約稅收行政權力以及提高決策結果的可接受度都是大有裨益的。這可以極大地化解征納雙方的爭議，真正實現“案結事了”。[]

三、涉稅爭議涉及的客觀事實還原的困難

稅務行政訴訟中的大量爭議是由經濟事實的爭議引起的，而這些客觀交易行為或稅收、分配活動已經結束，故法官所作的還原或認定事實的活動實際上只是一種主觀性的事后認定過程。而在此認定過程中，法官要根據原被告雙方所提供的證據進行，而這些證據往往是支離破碎的，再加上主客觀方面的局限，很難還事實以本來面目。對這些難以查明的事實，或要查明這些事實需要花費巨大的人力、財力的，應該允許雙方對納稅事實達成和解，以解決涉稅爭議。我國臺灣稅法學者以及德國學者也多有如此主張。如陳清秀認為：當事人間就事實部分發生重大爭議難以調查明確予以澄清，則為除去該事實關系之不確定性允宜準許當事人間就事實狀態互相讓步，達成和解協議，以解決困難，并期當事人間利益之平衡。德國學者Kruse也認為，不涉及稅捐債務，而是涉及課稅基礎的推計（估計），而征納雙方達成之和解，是有助于事實的查明，其目的乃是促使課稅基礎數量接近實際的現象狀態，因而一般認為，可以贊同限定于事實關系問題的和解。然而，值得注意的是，稽征機關若沒有掌握其他客觀、間接的事實，且基于合理的懷疑，堪以認定課稅主要事實存在者，按照依法課稅主義，稽征機關針對課稅事實負擔舉證責任的原則，此時稽征機關既不得核課稅捐，更不得主張此屬課稅事實不明，而徑與納稅人成立和解。而且在稅收實踐中，大量的事實表明，納稅爭議的產生并非源于納稅人逃避納稅的動機，而是由于雙方對課稅事實的認定、課稅依據的理解和應納稅額的計算等方面存在分歧，這種理解、認識上的分歧，是建立在根本利益一致基礎上的，完全可以通過協調、溝通達成共識，從而化解糾紛，避免對抗。

四、稅收法律關系具有平等性

傳統理論否定行政訴訟適用調解與和解的另一個主要理由是，在行政法律關系中，行政機關和相對人之間法律地位不具有平等性，不同于民事爭議的雙方當事人之間平等的民事法律關系。因此，不能像民事法律關系的雙方那樣在訴訟中適用調解與和解。然而，依據被人們普遍接受的“稅收價格論”，稅收是人們為享受國家提供的公共產品（如道路、國防、公安、司法等）而支付的價格費用。由于這種公共產品具有消費上的非競爭性和效用上的非排他性，讓私人來提供公共產品是不可能的，只能由政府來提供。而政府要生產這些公共產品必須要有資金來源，于是政府和公民通過訂立稅收契約，產生稅收之債，這種稅收之債的客體就是稅收和政府提供的公共產品。因此，有人說“稅收是文明的對價”。“稅收價格論”在揭示稅收價格的同時，更加深刻地揭示了稅收價格仍然遵循“等價交換這一市場本性”，這一重大發現的必然邏輯結論是“稅收征納雙方之間存在著根本的平等關系”。

而且，在稅務行政訴訟中，稅務機關和納稅人依法平等的享有訴訟權利和承擔訴訟義務，這是“法律面前人人平等”的法治原則的要求，也是我國法律的明確規定。如我國《行政訴訟法》第七條明確規定：“當事人在行政訴訟中的法律地位平等?！敝档米⒁獾氖牵F在已經有不少行政法學者也認為，一般的行政法律關系也具有平等性。因此，主張包括稅務行政訴訟在內的行政訴訟案件不適用和解與調解的立論基礎已經動搖。[]

參考文獻

［1］DevidMiller,IsDeliberativeDemocracyUnfairtoDisadvantagedGroups?DemocracyasPublicDeliberation:NewPerspectives,editedbyMaurizioPasserind’entreves,ManchesterUniversityPress,2002,p.201.//陳家剛．協商民主[M]．上海：上海三聯書店，2004：3．

第2篇：稅務管理條例范文

1概述

如今面臨的水危機，并不是指沒有足夠的水來滿足人類的需要，而是意味著水管理水平太低，導致億萬人及其賴以生存的環境受到重創。這段話節選自出版物《世界水展望報告》，它以簡潔而強有力的方式，闡明了目前世界水資源的狀況。如今，世界很多地方都存在水資源短缺，并且隨氣候變化這一狀況將逐漸惡化，但很多地區的水資源沒有進行妥善的管理也是事實，現實存在的諸多管理問題，如水這種重要的資源管理，可能面臨著一系列地區間的共性和顯著差異性的挑戰。已達成一種共識，即要解決諸如水環境這類復雜的問題，特別是在這個瞬息萬變的社會里，需要有一種集成化的管理方法和利用先進科技與政策化的手段。2009年4月，舉行了一次關于流域水環境污染控制科技與管理策略的國際研討會，會議由中國浙江大學主辦，美國密西根州立大學以及澳大利亞的西澳大利亞大學協辦。會議主題涉及水質、污染控制、納污水體、藻類水華、圍繞農業教育的社會經濟研究、新的施肥方法應用以及環境管理中人與自然和諧的大框架等。富營養化與藻類水華通常認為是對世界水資源安全保障最常見且最嚴重的威脅之一。湖泊、飲水水源和其他淡水水體中大型的藻類水華，往往是由微囊藻之類的藍藻引起的。由于尚不明確藻類水華的發生機制，在未來氣候變化的情況下，水華有可能變得越來越頻繁，且強度更大、頻率更高。古代關于藻類水華的報告表明，富營養化問題并不是一種新奇的現象，更清楚的原因是近幾十年來農業活動頻繁和土地利用的改變，從而加劇了藻類水華事件發生的頻率。藻類水華及其有毒物的產生對水生系統的影響與作用在許多文獻中有據可查，但很少有人知道其社會經濟后果，僅科學界、水管理機構近來才對其有所關注。許多人認為，雖然社會開始理解了經濟成本的重要性，但有關富營養化成本的經濟評價方法仍不是通用的方法。而對于諸如公眾健康、對商業漁類的影響、監測和管理費用增加等，相對容易理解。但對于資源管理者來說，就很難評估生態系統功能、美學價值喪失、物種多樣性缺失、旅游和娛樂等方面的影響。有時可能會遇到由某些政府部門提交的費用案例，例如在美國1998年有毒藻類水華與氧虧研究控制報告中提到，“國會發現……在過去幾十年間有毒藻類水華造成的經濟損失估計達10億美元”。多滋等學者提出了一份詳細報告，報告分析了淡水系統的經濟損失，估計了特殊生態系統服務損失的經濟價值，以及其在財產價值與娛樂方面的影響，每年的綜合損失達到22億美元。再從澳大利亞的情況看，其經濟損失大致相當。不過現有的經濟損失研究大多集中在大型商業性或娛樂性漁業(也稱休閑漁業，如貝殼類)的稅收收入上，其估算方法目前還處在爭論中。近來，隨著水科學技術不斷融入到經濟模型中，對上述這些方法進行了完善，即富營養化特別是藻類水華的影響，在很大程度上只是個經濟(如商業漁類稅收損失)指標，并沒有考慮對當地社會的影響(如某些國家的糧食種植或某些魚類稅收大量減少引起的貧窮加重)。不管怎樣，科學界正在考慮以一種更優的集成方式(100a來，有關這方面研究的出版物數量在不斷增加)來處理富營養化及其對社會經濟影響的相關問題。在過去20a，關于富營養化或水質與社會或經濟影響的出版物數量在不斷增加，其增加量竟占到了過去100a同主題文獻的60%。近10a來，相關文獻還在持續增加中。

2人與自然和諧的重要性

有學者認為，有必要修正人與自然之間和諧的框架，并基于傳播閥值概念，找到能與股東達成共識、防止災難性后果的方法。但目前這一框架似乎還不能達到使人類與生態系統同呼吸共命運的境界，也不能以嚴格應用于環境管理的方式使其與自然環境和諧、融入閥值響應的范圍。西澳大利亞州研究者利用某農場的營養物進行了較詳細的模擬研究，該研究可能對土地的今后利用有重要影響。鑒于過去50a農業和城市化的景觀發展導致了從陸地到水體的營養物損失，里弗斯等學者結合農場和集水范圍的測量與調查數據，構建了磷在集水區移動的動力模型，提供了描述磷通量及未來磷損失情形的一種手段。該模型的開發與構建，大大增強了科學管理策略的能力。通過這些農業數據的集成，可有效完善上述研究框架，指導農民在土地利用和肥料(如氮、磷)使用等方面的行為。

3各種非點源污染

對非點源污染源而言，人們的眼光往往集中在磷和氮上，其實其他污染物如重金屬，對受納生態系統及人類健康也造成了不可忽視的影響。污染的土壤，特別是在人口高度密集的地區是個嚴重問題，極有可能潛在地影響到源自排水系統以及污染地帶沿途含有毒物質地表徑流中的水生物及陸生物。有人對某水稻地區不同緯度地表土壤中重金屬濃度進行了調查。結果顯示，砷與鎘濃度顯著高于參考標準濃度，而鉛、鉻的濃度隨緯度不同而變化。一般來說，海拔高的土壤中重金屬含量較低，土壤中污染程度屬中等。很多國家都存在有六價鉻(Cr(Ⅵ))污染，因為其在水中的溶解性很高并具有毒性。由于三價鉻(Cr(Ⅲ))毒性略小，經過生物或化學方法將六價鉻轉化為三價鉻的方法，是減少鉻污染的有效選擇。減少鉻污染，還可通過減少0當量鐵顆粒的化學方法實現。例如，地下水中蘊藏有豐富的天然腐殖物如腐殖酸，便可通過鐵顆粒影響鉻離子而將這些腐殖酸去除。飲用供水中的砷污染是個世界性問題，其具有不同毒性的幾種化學形式廣為人知。實驗室采樣的種類分布通常并不穩定，于是有人提出了一種對4種毒性最強的可溶性砷進行分離的簡便方法，便于野外操作與室內試驗良好結合，做出結果分析。

4污水處理與管理

在人口高度密集的地區，高標準的污水處理與管理對于飲用水源的安全與保障是非常關鍵的。含有大量高濃度污染物的污水如果未經充分處理，就容易導致水道內富營養化大量增加，許多嚴重的藻類水華就是與沒有充分處理污水匯入相關。世界各國目前也在嘗試將濕地建為保護區的緩沖區，而且對此的關注度也越來越高，這就給污水處理又提供了一個額外的通道，因為濕地建設相對傳統的污水處理來說，是節省資金而非常成功的方法。濕地植物的氧傳輸，包括植物營養鹽的吸收，在污水處理過程中扮演著重要角色。有文獻表明，能借用濕地植物根系的泌氧能力來選擇濕地植物的參數，從而增加基底的供氧，加強營養鹽的轉化與去除。而且，去除富含氨氮污水中的氮技術，是一種前景廣闊的有效方法，它是一個全程自養氮化與厭氧氨氧化的新型微生物過程。自氧反硝化脫氮技術，就是用來去除有機物含量較少的廢水中的硝酸鹽或亞硝酸鹽。工業生產過程中產生的廢水，由于其含有大量組分，且含有不同毒性的污染物，以及需要更復雜的去除機制等問題，給水管理更增添了一層復雜性。例如，洗車廢水中含有大量的包括石油、橡膠、機油、油和揮發性有機物在內的化合物。發達國家的洗車廢水的循環使用措施廣為采用，而發展中國家的洗車廢水是未經處理就直接進入污水系統。巴蒂等學者在“減少水污染的洗車廢水化學氧化法”論文中，對洗車廢水集成處理系統的可能性進行過論述。而且，化學合成過程中廢水(如藥廠污水)含有高濃度的化學需氧量負荷，必須有效處理后才能無害排放。因為世界范圍都共同努力讓水資源更環保，促使革新的污水處理方法不斷被開發拓展。利用化學加強方法，并與先進的氧化過程結合就是這樣一種革新方法，給傳統的市政污水處理提供了充滿前景的方法。很明顯，污水處理與管理是個關鍵領域，目前還沒有將污水的行為(或類似的超富營養化)納入系統考慮的框架。根據學者謝佛爾的機制轉變理論，提出了一個可融入污水系統動態學方面的新框架。該框架著重在于理解系統動態學，力圖減少對化學處理或昂貴管理費用(如經常性的底泥去除)的依賴性。

5營養鹽與富營養化控制

由于工農業生產活動對于環境有著重要影響，隨著不斷增長的營養鹽負荷，很多文獻中都出現了營養鹽特別是氮和磷及其在水體富營養化中作用方面的研究?；瘜W處理，如硫酸銅，廣泛用于減少水道中不斷增加的營養鹽負荷的影響，旨在通過去除有毒藻類水華，提高飲水水質。減少受納水體富營養化影響的主要策略是去除污水中很有限的營養鹽，這也直接決定著污水處理的類型和水平。不過，濕沉降中的營養鹽能很容易被浮游植物所吸收，對于降雨事件后浮游植物的生長有一定的刺激作用。像農業這樣的主要產業和廣泛使用的化肥，都可以改善土壤條件，增加農作物產量，同時通過排到主要湖泊水道的徑流而帶去營養鹽。因此有必要調查多余營養鹽之間的反應和在環境中的傳送方式，同時尋找更有效的化肥。有人對包菜地里地表徑流做過氮損失的調查，發現氮損失與徑流量密切相關，并且在不同植物生長階段都發現了氮損失。還有人通過長期野外試驗發現，商業有機肥作為化學肥料的部分替代品，在提高農作物產量和集約化生產的營養鹽平衡方面很有效。因此，商業有機肥由于能減少氮和磷在環境中的損失，所以可以作為化學肥料的部分替代品。

6水質管理

水體中污染源的分布及時空模式特征對于水資源的管理與保護是很重要的。河流是最容易被污染的水體，在生活污水、工業廢水及耕地徑流傳輸過程中扮演著重要角色。例如，由于人口壓力及不斷惡化的土地污染，印度德里河亞穆納河段已成為典型惡化的河流生態系統。由于該國都市地區污水排放，河流已經嚴重污染，約占該河污染負荷的79%。該河急切需要有效的河流系統管理，包括在德里污水處理廠最大限度地提高除污效率，控制工業污染，引入污水處理廠的運行管理規則，開發污水控制規劃。此外，世界上許多國家都在污染水體中使用微生物或化學源追蹤法來識別糞便污染源。由于沿用的標準方法不能識別污染的源頭，所以上述方法的運用發展迅速。不過到現在為止，還沒有一種理想的使用微生物追蹤糞便源的方法(或組合方法)。

第3篇：稅務管理條例范文

關鍵詞：藥用觀賞植物；資源；麗水生態示范區

中圖分類號：Q948．2；S567；S68 文獻標識碼：B 文章編號：0439－8114（2012）07－1390-04

Investigation on the Resources of Medical and Ornamental Plants in Lishui

Ecological Demonstrative Area

WANG Chang－teng

（Lishui Vocational College， Lishui 323000， Zhejiang， China）

Abstract： The results of the investigations on the medical and ornamental plant resources in Lishui Ecological Demonstrative Area were introduced． In this region， there are 300 kinds （including variety） of medical and ornamental plants belonging to 276 genera in 126 families． And the utilization value of partial medical and ornamental plant resources were analyzed， and the suggestions on their exploitation and utilization were put forward．

Key words： medical and ornamental plant； resources； Lishui Ecological Demonstrative Area

藥用觀賞植物是指既可藥用又具有美麗奇特的花、葉或果實等觀賞價值的植物，包括可供園林綠化的喬木、灌木、藤本、多年生宿根花卉、蕨類等種類。藥用觀賞植物為野生觀賞植物的重要組成部分，具有豐富的觀賞特征，在不同季節顯示出不同的景觀特色，而且具有種類豐富、抗逆性強、適應性廣、耐粗放管理和環境效益好等優點，還具有防病和治病功效。隨著人民生活水平的提高，花卉和其他觀賞植物的社會需求日益增大。從藥用植物中選擇具有較高觀賞價值的種類作為花卉和觀賞植物栽培，不僅具有新穎性和奇特性，而且通過對其進行適宜栽培條件和繁殖技術的研究，有利于藥用植物資源的保護和利用。因此，開發利用藥用觀賞植物資源具有重要意義。

1 麗水生態示范區自然概況

麗水生態示范區位于浙江西南山地，轄青田、縉云、龍泉、云和、景寧、慶元、遂昌、松陽和蓮都等七縣一市一區，總面積17 293 km2，地貌以中山廣布、峽谷眾多和狹長的山間盆地為其特色，山脈屬武夷山系，仙霞嶺、洞宮山、括蒼山分布其中，海拔1 000 m以上山峰3 573座，其中龍泉黃茅尖海拔1 921 m，為浙江第一高峰，全區山地占總面積的89．5％。地帶性土壤為紅壤，廣泛分布于海拔700～800 m以下山地，黃壤則分布于海拔700～800 m以上山地，間有黃棕壤分布。氣候屬中亞熱帶季風氣候，溫暖濕潤，四季分明，年均氣溫在16．9～18．5 ℃，年均無霜期223～263 d，年均降雨量1 493～1 571 mm，年均日照時間1 774～1 988 h。適宜眾多植物生長繁衍，蘊藏有大量的待開發野生藥用觀賞植物資源。

2 麗水生態示范區藥用觀賞植物資源

在麗水生態示范區各重點林業鄉（鎮）、自然保護區等地采集標本，記錄其生境，野外拍攝藥用觀賞植物形態，走訪當地具有豐富經驗的林業專家和群眾，了解野生藥用觀賞植物資源的分布和利用等情況，結合前人的研究結果［1－5］進行統計表明，除全省各地均有分布的種類以外，在麗水市區域特有分布的藥用維管植物共有160科282屬449種（不包括栽培種），約占麗水維管植物的30．1％。在449種藥用維管植物中具有觀賞價值的有126科276屬300種，根據野外觀察認為具有較高觀賞價值和藥用價值或文獻資料記載有觀賞價值或藥用價值，并在生態區分布廣、數量多的特點，選擇其中81種藥用觀賞植物，對主要植物種類、藥用觀賞部位及功能進行論述（表1）。

3 麗水生態示范區藥用觀賞植物的特點

3．1 種類繁多

在麗水生態示范區藥用觀賞植物中，喬木有銀杏、金錢松、杉木、側柏、南方紅豆杉、天目木蘭、乳源木蓮、南酸棗、楓香、大葉冬青、樹參、香椿、青錢柳、樸樹、七葉樹等；灌木有金櫻子、杜鵑花、胡頹子、紫金牛、朱砂根、結香、木槿、水楊梅、梔子等；藤本有三葉木通、金銀花、絡石、薜荔、云實、紫藤、爬山虎、扶芳藤等；宿根植物有野菊、艾蒿、燈心草、黃精、萱草、魚腥草、射干、百合、鳶尾等；蕨類植物有江南卷柏、陰地蕨、貫眾等。

3．2 形態豐富

生態示范區藥用觀賞植物既有花朵碩大、色彩鮮艷的大花型植物，如黃山木蘭、天目木蘭、乳源木蓮、木槿、木芙蓉等，又有花小繁多，呈星點狀小花的金銀花、過路黃等。既有早春開花的如半枝蓮等，又有盛夏開花的月季、玫瑰等。既有樹形雄偉優美的銀杏、金錢松、杉木、南方紅豆杉等，又有觀花、觀果俱佳的藤本植物三葉木通、金銀花、常春油麻藤等。

3．3 具有多種用途

麗水生態示范區許多藥用植物，除具有較高的觀賞價值外，還具有很高的食用價值。我國從南到北均有食用蕨菜的習慣，蕨菜生長地區不同，所屬的科屬差異較大，各地居民將這些山野菜統稱為蕨菜。可食用的藥用觀賞植物還有紫萁、萱草、香椿、木槿等。楊梅、枇杷等既可鮮食，也可制成罐頭或釀酒；金櫻子等可以加工成多種食品，既可鮮食也可焯晾制成干品，由于它們一般生長在無廢氣、農藥、污水等污染的山澗、林下、溪邊、林緣等環境中，深受消費者的歡迎。

4 麗水生態示范區藥用觀賞植物資源利用前景

近幾年，隨著人民生活水平的提高，對環境美化的要求也越來越高，觀賞植物的社會需求量不斷增大，傳統的觀賞植物已不能滿足市場需要。從野生植物中廣泛地篩選具有較高觀賞價值的藥用植物直接運用到園林建設中，是豐富園林植物種類和品種的一條重要途徑。系統地從藥用植物中篩選花卉新品種，同時以花藥兼用為目的，不但可以豐富生態示范區的花卉品種資源，改善品種結構，而且市場風險小、成本低，避免盲目進口，有利于生態示范區花卉產業結構的調整及花卉產業的振興，將產生良好的經濟效益和社會效益。

參考文獻：

［1］ 浙江植物志編輯委員會． 浙江植物志［M］．杭州： 浙江科學技術出版社，1993．

［2］ 徐燕云，雷煥宗，郭水良． 浙江麗水藥用植物區系及多樣性的初步研究［J］．麗水師范?？茖W校學報，2002，24（2）：33－36．

［3］ 中國藥材公司． 中國中藥資源［M］．北京： 科學出版社，1995．

第4篇：稅務管理條例范文

    為了緩解集體企業職工福利基金不足、醫藥費超支嚴重的矛盾，配合社會保險制度改革，協調和規范工資基數計算口徑，現決定將集體企業職工福利基金提取比例和計提職工福利基金、職工教育經費、工會經費的工資基數等有關規定進行調整，具體通知如下：

    一、1985年以來，按照國務院統一規定發給城鎮集體企業職工的各種副食品價格補貼，其中由企業福利基金負擔的部分全部改為從企業成本中列支。

    二、按規定列入成本的職工福利費，由原來的按企業列入成本的職工工資總額，扣除副食品價格補貼和列入成本的獎金后余額的11％提取，改按列入成本的職工工資總額的14％提取。

    三、列入成本的職工教育經費，由原來的按列入成本的職工工資總額扣除副食品價格補貼后余額的1.5％以內據實列支，改按列入成本的職工工資總額的1.5％提取。

    四、列入成本的工會經費由原來的按列入成本的職工工資總額扣除副食品價格補貼后余額的2％提取，改按列入成本的職工工資總額的2％提取。

第5篇：稅務管理條例范文

關鍵詞:電力設施 配套費 財稅政策 研究

一、配套費財稅政策的現狀及相似政策的執行情況

居民小區供配電設施配套費所涉及的財稅政策主要包括四個方面，一是收費的依據，二是資金開支的范圍，三是形成資產的產權歸屬，四是收費過程中所適用的流轉稅、所得稅規定。

(一)配套費征收政策的收費依據

2009年5月1日，《山東省物業管理條例》正式實施(以下簡稱條例)，《條例》規定“住宅小區內供水、供電、供氣、供熱分戶計量裝置，或入戶端口以外設施設備的各類建設資金，統一并入城市基礎設施配套費，交由專業經營單位，專項用于住宅小區內設施設備的投資建設”，山東電力集團及各地市供電公司，積極響應文件精神，認真開展配套費的測算和報批工作。截至2009年末，全省16個供電企業均取得了當地物價部門批準的收費文件（青島市2003年已出臺配套費政策），文件規定配套費依據當地政府部門（發改委、規劃局等）批準的《建設工程規劃許可證》原件中的建筑面積、范圍和建筑類型，以及當地物價部門批復的標準進行收取，?？顚Ｓ?。物價部門批準的收費文件，不但為供電企業提供了合法的收費依據，同時對落實供配電設施建設資金、保證供電質量和安全、規范居民小區用電管理起到了積極的推動作用。

(二)配套費政策所收取資金的開支范圍

居民小區供配電設施是指從公用供電設施的“T”接點至住宅樓或公建（含小區內經營性用房）設施的電能計量裝置（含表箱及電表）的所有供配電設施。配套費資金主要用于上述配套設施的設計、施工、安裝、調試、運行以及設備和材料的購置等費用支出。小區建設單位承擔小區內供配電設施土建施工費用和施工任務，提供配電設施用房和通道。配套費資金由供電部門收取，納入預算管理，專戶儲存，?？顚Ｓ?，不得挪作他用。

(三)配套費建成資產的產權歸屬

《條例》尚未出臺以前，居民小區的供配電設施絕大部分屬于業主或物業公司所有。政策出臺后，《條例》第十六條規定“住宅小區內的專業經營設施設備，由專業經營單位負責設計、建設、維護、管理?！?，住宅小區內的專業經營設施設備歸專業經營單位所有”，條例明確規定了新建小區供配電設施產權屬于供電部門所有。對于條例實施前形成的供配電設施日后處置和管理問題，條例在第十七條也進行了明確，條例規定“本條例實施前建設的住宅小區內的專業經營設施設備，由業主大會決定移交給專業經營單位，專業經營單位應當接收”。目前，對于條例實施前建設的供配電設施，供電部門主要采取兩種形式進行接收，一是對具備一戶一表抄表收費條件的，與業主簽訂資產無償移交協議進行接收，二是對不具備條件的，供電部門與村委、業主委員會或物業公司達成協議，由供電部門投資進行一戶一表改造后，無償接收資產。

(四)配套費政策收費的有關涉稅情況

由于配套費的收費政策是根據《物權法》及省、自治區政府出臺的有關條列實施的，屬于地方性法規，尚未在全國范圍內推廣，《物權法》的實施只有3年的時間，配套費的收費政策也只是近兩年的事情，相關政策也正處在討論、熱議及不斷出臺明確過程當中，因此國家目前尚未對配套費出臺統一明確的相關稅收政策。

二、配套費政策可以借鑒的財稅政策

自1984年國家批準對110KV以下供電工程收取貼費，貼費是指用戶申請用電或增加用電容量時，應向供電部門交納，由供電部門統一規劃并負責建設的110KV及以下各級電壓外部供電工程建設及改造費用的總稱。根據目前配套費的性質以及資金的收取、用途等規定，可以認定配套費基本與貼費相似，屬于統一性質的資金，雖然國家發改委于2003年以發改價格[2003]2279號規定停止征收貼費，但貼費在執行過程中所涉及的相關稅收政策，配套費在執行過程中可以進行借鑒。

(一)貼費涉及的企業所得稅政策

國家稅務總局《關于電力部門向用戶收取的供配電貼費是否征收企業所得稅問題的批復》（國稅函（1998）112號），明確規定“企業按照國家統一規定收取的供配電貼費，凡納入財政預算內或預算外資金專戶，實行收支兩條線管理的，不征收企業所得稅；凡未納入財政預算內或預算外資金專戶，未實行收支兩條線管理的，應并入企業收入總額，依法征收企業所得稅”。同時明確規定“納入財政預算外資金專戶，實行收支兩條線管理的，按照有關規定，應符合下列條件：第一收取的供配電貼費必須按時、足額上繳財政專戶。第二支出由財政部門按預算收支計劃和單位財務計劃統籌安排，從財政專戶中撥付，實行收支兩條線，不能坐收坐支”。

(二)貼費涉及的流轉稅政策

財政部、國家稅務總局《關于供電工程貼費不征收增值稅和營業稅的通知》（財稅字[1997]102號），通知規定 “根據貼費的性質和用途，凡電力用戶新建的工程項目所支付的貼費，應從該工程的基建投資中列支；凡電力用戶改建、擴建的工程項目所支付的貼費，從單位自有資金中列支。同時，用貼費建設的工程項目由電力用戶交由電力部門統一管理使用。根據貼費和用貼費建設的工程項目的性質以及增值稅、營業稅有關法規政策的規定，供電工程貼費不屬于增值稅銷售貨物和收取價外費用的范圍，不應當征收增值稅，也不屬于營業稅的應稅勞務收入，不應當征收營業稅”。

由此可見，配套費與供電貼費的實質是一樣的，相關的財稅政策也應積極向其靠攏，立足實際，力爭推動政府有關部門出臺對配套費征收、使用起到利好作用的政策。

三、推動或促成利好財稅政策出臺的幾點措施

配套費稅收政策關系到各個方面的利益，在現有收費標準的前提下，盡量做到對配套費執行免稅政策，不但有利于工程建設資金的足額投入，最大限度降低購房者的成本負擔，同時保證供電企業的切身利益。鑒于此，應積極與稅務部門溝通，做好以下工作：

(一)深入研究目前稅收政策

電力產品涉及的增值稅，稅法規定是對收取的電費及價外費用進行征稅；同時規定對從事熱力、電力、燃氣、自來水等公用事業的增值稅納稅人收取的一次性費用，凡與貨物的銷售數量有直接關系的征收增值稅，凡與貨物的銷售數量無直接關系的不征收增值稅。配套費既不屬于電費及價外費用，也與銷售的電量無關，應不屬于增值稅的征收范圍。同時也不屬于目前營業稅稅收條例中列明的征稅范圍和內容，也不應征收營業稅。對于上述政策的理解，應積極與各級稅務人員進行交流溝通，爭取達成共識。

(二)積極引導，爭取稅務部門理解

重點做好三個方面的溝通解釋工作，一是對配套費資金的性質認定，爭取得到稅務部門的認可，能夠按照貼費的相關政策執行；二是配套費的繳納由房地產開發商從建設成本中列支，實際最終還是由購房者承擔，如果對配套費征稅，工程建設資金將不能足額投入，勢必將提高目前的征收標準，會增加居民的負擔；三是配套費形成的資產由供電企業進行日后的維修、維護，同時承擔著較大的用電安全風險及事故責任賠償。目前配套費的征收標準只考慮新建供配電設施的支出，未考慮建成后資產壽命周期內的維修維護和超過壽命周期后的更新改造等相關費用支出，配套費在建設時一次納，日后不能再繼續收取，對于上述相關費用支出，供電企業沒有相應的資金來源進行列支，如果再考慮對配套費征收企業所得稅，供電企業的負擔將大大加重。

(三)不斷完善征收和管理模式

在稅收政策尚未明確的前提下，如果要做到配套費資金足額投入和保證供電企業利益，應逐漸改變目前由供電企業自行收費的管理模式，將配套費的收取和管理納入政府財政預算內管理或者預算外資金專戶管理。

四、結束語

居民小區電力設施配套費政策是建立在《物權法》和《山東省物業管理條例》的基礎上的，在征收過程中必須按照有關要求嚴格執行。配套費征收政策如同一把“雙刃劍”，掌控不得當將傷人害己。為了最大發掘配套費的利民作用、穩固公司既得利益，實現理想的“雙贏”，應采取以下幾點措施：一是積極爭取稅收優惠政策，規避涉稅風險。二是嚴格按照收費政策及時、足額收取配套費，并嚴格按照資金開支范圍及建設規范和標準對小區供配電設施進行建設，保證資金?？顚Ｓ谩Ｈ沁x用質量可靠、環保的供配電設備、材料，嚴把施工質量管理，為小區客戶提供安全可靠、環境友好的供電服務。只有實現了供用雙方的共同利益，配套費政策才可以取得長期、穩固、健康的發展。

參考文獻：

[1]《山東省物業管理條例》

[2]《物權法》

第6篇：稅務管理條例范文

國家對國有企業資產重組相關的稅收法規相繼實施，大大減輕了企業稅收負擔，本文簡要分析國有企業重組過程中-國有資產無償劃轉的中最新的稅收政策。

【關鍵詞】

國有企業重組；國有資產無償劃；稅收政策

0 引言

黨的十八屆三中全會提出“要進一步深化國有企業改革，國有企業必須適應市場化、國際化新形勢，以規范經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業效率、增強企業活力、承擔社會責任?！比欢荛L一段時間我國國有企業存在著產權不明晰，主營業務不明確等問題。

國有資產無償劃轉作為企業重組過程中一種特殊的資產流轉方式，對合理配置資源、實施國有經濟的布局和機構調整起著重要作用。國有企業資產重組相關稅收法規的相繼出臺，大大減輕了企業稅收負擔。

1 無償劃轉的稅收政策及分析

1.1 增值稅

按照《中華人民共和國增值稅暫行條例實施細則》第四條：單位或者個體工商戶將自產、委托加工或者購進的貨物無償贈送其他單位或者個人，視同銷售貨物，應征收增值稅。另外根據《中華人民共和國增值稅暫行條例實施細則》納稅人銷售自己使用過的固定資產（以下簡稱已使用過的固定資產），應區分不同情形征收增值稅：納稅人，銷售自己使用過的2008年12月31日以前購進或者自制的固定資產，按照4%征收率減半征收增值稅。銷售自己使用過的2009年1月1日以后購進或者自制的固定資產，按照適用稅率征收增值稅。

1.2 營業稅

按照《中華人民共和國營業稅暫行條例實施細則》第五條：單位或者個人將不動產或者土地使用權無償贈送其他單位或者個人，視同發生應稅行為的規定，征收營業稅。

根據國家稅務總局公告2011年第51號《關于納稅人資產重組有關營業稅問題的公告》規定，納稅人在資產重組過程中，通過合并、分立、出售、置換等方式，將全部或者部分實物資產以及與其相關聯的債權、債務和勞動力一并轉讓給其他單位和個人的行為，不屬于營業稅征收范圍，其中涉及的不動產、土地使用權轉讓，不征收營業稅。

1.3 土地增值稅

《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》規定“轉讓國有土地使用權、地上的建筑物及其附著物并取得收入的單位和個人，為土地增值稅的納稅義務人，應當依照本條例繳納土地增值稅?！?/p>

目前有關無償劃轉土地增值稅的規定主要是針對個案逐案進行審批，沒有統一政策。例如2013年6月3日重慶市地方稅務局關于無償劃轉房地產土地增值稅關問題的公告“根據土地增值稅暫行條例及其實施細則以及財政部國家稅務總局的相關規定，現就無償劃轉房地產土地增值稅有關問題公告如下：經縣級以上人民政府或國有資產管理部門批準，按照國家國有產權無償劃轉管理的相關規定，國有企業、事業單位、國家機關等之間無償劃轉房地產，不征收土地增值稅”。

1.4 企業所得稅

按照企業所得稅法規定，無償劃轉的應納稅所得額由收入計稅基礎來確定。而收入的計稅基礎考慮兩種，1）計稅基礎按照實際劃轉時的賬面凈值確定；2）計稅基礎按照劃轉時的市場價格或其他定價方法確定，應繳納企業所得稅。

目前財政部、國家稅務總局并未對無償劃轉涉及的所得稅問題作出明確規定，但河北省地稅局在2009年度《關于企業所得稅若干業務問題的通知》（冀地稅發【2009】48號）第十一條關于企業無償劃撥資產的稅務處理問題明確規定：“國有企業無償劃撥資產（固定資產、股權、債權等），劃出方按劃出資產的凈值確認視同銷售收入。劃入方可按收到資產的凈值確認其計稅基礎?！备鶕撐募幎ǎ瑹o償劃轉資產需要按視同銷售處理，但由于系按賬面凈值確認收入，因此對當期應納稅所得沒有影響。

1.5 契稅

按照《契稅暫行條例實施細則》發生土地使用權和房屋所有權出售、贈與和交換等情況的納稅義務人應按照核定價格由財產承受人繳納契稅。

對于國有企業重組過程中涉及到契稅的問題，財稅[2008]175號《財政部國家稅務總局關于企業改制重組若干契稅政策的通知》第七條規定：經國務院批準實施債權轉股權的企業，對債權轉股權后新設立的公司承受原企業的土地、房屋權屬，免征契稅。政府主管部門對國有資產進行行政性調整和劃轉過程中發生的土地、房屋權屬轉移，不征收契稅。企業改制重組過程中，同一投資主體內部所屬企業之間土地、房屋權屬的無償劃轉，包括母公司與其全資子公司之間，同一公司所屬全資子公司之間，同一自然人與其設立的個人獨資企業、一人有限公司之間土地、房屋權屬的無償劃轉，不征收契稅。

1.6 印花稅

按照《印花稅管理條例》簽訂產權轉移協議雙方應按照印花稅“產權轉移書據”稅目，對立據雙方按協議金額以0.05%的稅率征收印花稅。

根據財稅[2003]183號《財政部 國家稅務總局關于企業改過程中有關印花稅政策的通知》

2 關于資金賬簿的印花稅

實行公司制改造的企業在改制過程中成立的新企業（重新辦理法人登記的），其新啟用的資金賬簿記載的資金或因企業建立資本紐帶關系而增加的資金，凡原已貼花的部分可不再貼花，未貼花的部分和以后新增加的資金按規定貼花；以合并或分立方式成立的新企業，其新啟用的資金賬簿記載的資金，凡原已貼花的部分可不再貼花，未貼花的部分和以后新增加的資金按規定貼花；企業債權轉股權新增加的資金按規定貼花；企業改制中經評估增加的資金按規定貼花；企業其他會計科目記載的資金轉為實收資本或資本公積的資金按規定貼花。

3 關于各類應稅合同的印花稅

企業改制前簽訂但尚未履行完的各類應稅合同，改制后需要變更執行主體的，對僅改變執行主體、其余條款未作變動且改制前已貼花的，不再貼花。

4 關于產權轉移書據的印花稅

企業因改制簽訂的產權轉移書據免予貼花。

國家出臺國有企業重組相關的稅收政策，明確了重組企業的稅收責任，通過各項減免稅優惠大大降低了重組成本。國有企業根據《國有企業產權無償劃轉暫行辦法》的相關規定，對產權不明確或與企業主營業務不相關的資產進行無償劃轉，從而使企業輕裝上陣，著眼于市場，使資源得到更有效合理的配置，充分激發了國有企業經營管理的活力。

【參考文獻】

第7篇：稅務管理條例范文

第一條為鼓勵、引導私營企業健康發展，保障私營企業的合法權益，加強監督管理，繁榮社會主義有計劃商品經濟，制定本條例。

第二條本條例所稱私營企業是指企業資產屬于私人所有、雇工八人以上的營利性的經濟組織。

第三條私營經濟是社會主義公有制經濟的補充。國家保護私營企業的合法權益。

私營企業必須在國家法律、法規和政策規定的范圍內從事經營活動。

第四條私營企業職工依法組織工會。職工的合法權益受國家法律保護。

第五條私營企業可以成立私營企業協會。

第二章私營企業的種類

第六條私營企業分為以下三種：

（一）獨資企業；

（二）合伙企業；

（三）有限責任公司。

第七條獨資企業是指一人投資經營的企業。

獨資企業投資者對企業債務負無限責任。

第八條合伙企業是指二人以上按照協議投資、共同經營、共負盈虧的企業。

合伙企業應當有書面協議。

合伙人對企業債務負連帶無限責任。

第九條有限責任公司是指投資者以其出資額對公司負責，公司以其全部資產對公司債務承擔責任的企業。

有限責任公司應當符合下列規定：

（一）公司名稱標明有限責任公司或者有限公司的字樣；

（二）有符合本條例規定的公司章程；

（三）投資者為二人以上三十人以下；

（四）注冊資金取得合法的驗資證明；

（五）投資者轉讓出資應當取得其他投資者的同意，投資者為三人以上的，需要取得半數以上的投資者的同意；

（六）不得減少注冊資金；

（七）不得向社會發行股票。

有限責任公司投資者超過三十人的，應當向工商行政管理機關作專項申報，經同意后始得辦理登記。

第十條有限責任公司依法取得法人資格。

第三章私營企業的開辦和關閉

第十一條下列人員可以申請開辦私營企業：

（一）農村村民；

（二）城鎮待業人員；

（三）個體工商戶經營者；

（四）辭職、退職人員；

（五）國家法律、法規和政策允許的離休、退休人員和其他人員。

第十二條私營企業可以在國家法律、法規和政策規定的范圍內，從事工業、建筑業、交通運輸業、商業、飲食業、服務業、修理業和科技咨詢等行業的生產經營。

私營企業不得從事軍工、金融業的生產經營，不得生產經營國家禁止經營的產品。

第十三條申請開辦私營企業應當具備下列條件：

（一）與生產經營和服務規模相適應的資金和從業人員；

（二）固定的經營場所和必要的設施；

（三）符合國家法律、法規和政策規定的經營范圍。

第十四條有限責任公司章程應當包括下列事項：

（一）公司名稱和住所；

（二）開辦公司的宗旨和經營范圍；

（三）注冊資金和各個投資者的出資數額；

（四）投資者的姓名、住所及投資者的權利、義務；

（五）公司的組織機構；

（六）公司的解散條件；

（七）投資者轉讓出資的條件；

（八）利潤分配和虧損分擔的辦法；

（九）公司章程的修改程序；

（十）需要訂明的其他事項。

第十五條申請開辦私營企業，必須持有關證件向企業所在地工商行政管理機關辦理登記，經核準發給營業執照后，始得營業。

第十六條私營企業分立、合并、轉讓、遷移以及改變經營范圍等，應當向工商行政管理機關辦理變更登記或者重新登記。

第十七條私營企業歇業，應當在距歇業三十日前向工商行政管理機關提出申請，經核準后辦理注銷登記。

私營企業歇業，應當進行財產清算，償還債務。

第十八條私營企業破產，應當進行破產清算，償還債務，具體辦法另行制定。

第十九條具備法人條件的私營企業辦理開業登記、變更登記和注銷登記，依照《中華人民共和國企業法人登記管理條例》的規定執行。

第四章私營企業的權利和義務

第二十條私營企業投資者對其財產依法享有所有權，其財產可以依法繼承。

第二十一條私營企業在生產經營活動中享有下列權利：

（一）核準登記的名稱在規定的范圍內享有專用權；

（二）在核準登記的范圍內自主經營；

（三）決定企業的機構設置，招用或者辭退職工；

（四）決定企業的工資制度和利潤分配形式；

（五）按照國家價格管理規定，制定企業的商品價格和收費標準；

（六）訂立合同；

（七）申請專利、注冊商標。

第二十二條私營企業按照國家法律、法規的規定，可以同外國公司、企業和其他經濟組織或者個人舉辦中外合資經營企業、中外合作經營企業，可以承攬來料加工、來樣加工、來件裝配，從事補償貿易。

第二十三條私營企業在生產經營活動中應當履行下列義務：

（一）遵守國家法律、法規和政策；

（二）依法納稅；

（三）服從國家有關機關的監督管理。

第二十四條私營企業應當在銀行或者其他金融機構按照國家有關規定開立帳戶。符合規定條件的，可以申請貸款。

第二十五條除國家法律、法規規定者外，任何單位不得以任何方式要求私營企業提供財力、物力、人力。對于向私營企業的攤派，私營企業有權拒絕提供，工商行政管理機關有權予以制止。

第二十六條私營企業的《企業法人營業執照》或者《營業執照》，除工商行政管理機關依照法定程序可以扣繳或者吊銷外，不被扣繳或者吊銷。

第五章私營企業的勞動管理

第二十七條私營企業招用職工必須按照平等自愿、協商一致的原則以書面形式簽訂勞動合同，確定雙方的權利、義務。

私營企業勞動合同應當向當地勞動行政管理機關備案。

第二十八條勞動合同應當包括下列內容：

（一）對職工勞動的質量和數量要求；

（二）合同期限；

（三）勞動條件；

（四）勞動報酬、保險和福利待遇；

（五）勞動紀律；

（六）違反勞動合同應當承擔的責任；

（七）雙方議定的其他事項。

第二十九條私營企業發生的勞動爭議，參照《國營企業勞動爭議處理暫行規定》處理。

第三十條私營企業必須執行國家有關勞動保護的規定，建立必要的規章制度，提供勞動安全、衛生設施，保障職工的安全和健康。

私營企業對從事關系到人身健康、生命安全的行業或者工種的職工，必須按照國家規定向保險公司投保。

私營企業有條件的應當為職工辦理社會保險。

第三十一條私營企業實行八小時工作制。

第三十二條私營企業不得招用未滿十六周歲的童工。

第三十三條私營企業工會有權代表職工與企業簽訂集體合同，依法保護職工的合法權益，支持企業的生產經營活動。

第六章私營企業的財務和稅收

第三十四條私營企業必須在領取《企業法人營業執照》或者《營業執照》之日起三十日內，向當地稅務機關申報辦理稅務登記。

第三十五條私營企業必須按照國家財務會計法規和稅務機關的規定，健全財務會計制度，配備財會人員，建立會計帳簿，編送財務報表，嚴格履行納稅義務，接受稅務機關的監督檢查。

第三十六條私營企業廠長（經理或董事長）的工資，可以在本企業職工平均工資十倍以內確定。

第三十七條私營企業所得稅，按照《中華人民共和國私營企業所得稅暫行條例》和有關規定執行。

第三十八條私營企業稅后利潤留作生產發展基金的部分不得低于50％。由于特殊原因，提取比例低于50％的，須經稅務機關批準。

私營企業的生產發展基金可以用于本企業擴大再生產、向其他企業投資、償還貸款或者彌補本企業的虧損。用于其他用途，須經稅務機關批準。

第三十九條私營企業投資者的工資收入和稅后利潤分配所得應當依法繳納個人收入調節稅。

第七章監督與處罰

第四十條工商行政管理機關應當加強對私營企業的行政管理和監督，保護合法經營，查處違法經營活動。

各有關行業主管部門應當按照國家規定，對私營企業的生產經營活動進行業務指導、幫助和管理。

第四十一條私營企業有下列行為之一的，由工商行政管理機關根據情節，分別給予警告、罰款、沒收非法所得、責令停業整頓、吊銷《營業執照》的處罰：

（一）登記中隱瞞真實情況、弄虛作假或者未經核準登記注冊擅自開業的；

（二）超出核準登記的經營范圍從事經營活動或者不按規定辦理變更登記、重新登記，注銷登記的；

（三）偽造、涂改、出租、轉讓、出賣或者擅自復印《營業執照》的；

（四）從事非法經營活動的。

取得法人資格的私營企業違反登記管理規定，按照《中華人民共和國企業法人登記管理條例》的規定處罰。

第四十二條私營企業有下列行為之一的，由勞動行政管理機關根據情節，分別給予警告、罰款的處罰：

（一）不按國家關于勞動保護的規定從事生產經營的；

（二）招用童工的；

（三）侵犯職工合法權益的。

第四十三條私營企業違反本條例第三十八條規定的行為，由稅務機關根據情節，分別給予警告、罰款的處罰。

第四十四條私營企業對管理機關按照本條例第四十一條、第四十二條的規定作出的處罰決定不服時，應當在收到通知之日起15日內向作出處罰決定機關的上一級機關申請復議。上一級機關應當在收到申請之日起30日內作出復議決定。申請人對復議決定不服的，可以在收到通知之日起30日內向人民法院。

逾期未申請復議或者未向人民法院的，處罰決定生效。

第四十五條私營企業違反國家有關稅收、資源、工商行政、價格、金融、計量、質量、衛生、環境保護等法律、法規的行為，由有關機關依法予以處罰。

第四十六條管理機關的工作人員違反本條例規定，、、收受賄賂或者侵害私營企業合法權益的，有關主管機關應當根據情節給予行政處分、經濟處罰；觸犯刑律的，依法追究刑事責任。

第八章附則

第8篇：稅務管理條例范文

第一條為加強河道采砂的統一管理和監督檢查，保障行洪和通航安全，促進河道砂石資源有序規范開發，根據《省違反礦產資源管理規定責任追究辦法》等有關法律、法規，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于全縣行政區域內所有河道管理范圍內的采砂、取土、淘金（以下簡稱采砂）。

第三條河道管理范圍內的砂石資源是一種礦產資源，屬于國家所有，實行全面規劃、統一管理、合理開發、綜合利用、生態保護的方針，任何單位和個人不得以任何手段非法開采、侵占、買賣、出租和破壞。

第四條縣人民政府成立河道采砂專項整治行動領導小組及辦公室，實行聯合執法，辦公地點設縣河道管理站，負責組織河道采砂許可辦理、稅費征收、監督檢查和日常協調管理工作。縣水務、國土、公安、工商、稅務、安監、海事等行政主管部門必須安排專人參與縣河道采砂專項整治行動領導小組辦公室的許可辦理、綜合檢查、集中整治等工作。

第五條明確部門職責。縣水務局負責河道采砂規劃編制、采砂許可審批、采砂作業監督檢查工作?？h國土資源局負責河道砂石資源有償出讓、采礦權許可審批、采礦作業行監督檢查工作。縣交通局(含海事部門)負責對機械采砂船舶、運輸船舶及可能影響通航安全的采砂作業進行監督檢查工作?？h環境保護局負責河道采砂中水污染和噪音污染等情況的監督檢查工作?？h公安局負責河道采砂中社會治安管理工作，協同稅務部門、縣河道采砂專項整治行動領導小組辦公室打擊非法采砂以及偷逃抗稅等違法行為?？h財政、工商、安監、旅游、林業、農業、物價等有關部門應當按照各自職責，積極配合縣河道采砂專項整治行動領導小組辦公室做好河道采砂管理工作。

各鄉鎮人民政府負責采砂申請人資格初審、河道管理法律法規宣傳教育、河道采砂矛盾糾紛調處、所轄區河道內亂采濫挖砂石資源的查禁等采砂管理工作。

第六條河道采砂實行統一規劃制度。下列區域劃定為禁止采砂作業區：

（一）河道防洪工程、河道整治工程、水庫樞紐、水文觀測設施、涵閘及取水、排水等水工程管理范圍及安全保護范圍；

（二）河道頂沖段、險工、險段、護堤地、護岸地、規劃保留區，河道中水治導線以外河床；

（三）鐵路、公路、橋梁、碼頭、通信電纜、輸氣輸油管道、輸電線路等工程設施安全保護范圍；

（四）縣城規劃區河段、重點集鎮規劃區河段、旅游區河段;

（五）其他需要由縣人民政府劃定為禁采區的范圍。

第二章審批規定

第七條河道采砂權和采礦權實行許可證制度。

第八條堅持河道砂石資源有償使用原則，采礦權依法采取協議出讓或公開招投標的方式，由縣國土資源局組織實施。

第九條申請采礦權許可證的單位和個人應當提供以下材料：

（一）采礦權申請報告、采礦權申請登記書、經批復的礦區范圍圖及批復文件；

（二）經批準的礦山地質儲量勘查報告；

（三）礦產資源開發利用方案及評審意見；

（四）礦山地質環境影響評價報告及評審意見；

（五）開采礦產資源的環境影響評價報告及環保部門意見；

（六）采礦權評估報告及確認書；

（七）依法設立企業的批準文件；

（八）企業法人登記證明或營業執照；

（九）采礦權申請人資金、技術等資質條件證明；

（十）河道、航道主管部門出具的意見；

（十一）以招標拍賣掛牌方式公開出讓的采礦權，需提交招標拍賣掛牌相關文件及資料；

（十二）采礦權登記管理機關規定提交的其他資料；

（十三）以地質圖或地形地質圖為底圖的礦區范圍圖（比例尺1：5000）。

申請材料齊全的，縣國土資源局應當在90個工作日內辦理好采礦權許可證。

第十條申請采砂許可證的單位和個人應當提供以下材料：

（一）河道采砂申請書及經河道主管部門勘定的作業范圍圖；

（二）采砂船舶、機具的有關證書；

（三）采砂技術人員的基本情況及資格證書；

（四）與有利害關系第三人達成的協議或有關文件；

（五）與水務局簽定的《保護河道防洪安全責任書》

（六）年度采砂作業管理費和尾堆清除押金的繳費證明；

（七）《規范采砂作業行為承諾書》。

申請材料齊全的，縣水務局應當在30個工作日辦理好采砂許可證。

第十一條取得采礦許可證或采砂許可證的單位和個人憑許可證到縣安監、工商、稅務部門分別辦理安全生產條件合格證、營業執照和稅務登記證。利用機械采砂船作業的必須向海事部門申請辦理船舶登記證、船舶檢驗證和船員適應證。符合辦理條件的，有關部門應當在規定時期予以辦結。

第十二條河道采砂許可證、采礦許可證有效期根據砂石資源和采砂方式確定，一般為1年1證，1證1范圍，延期需經依法審批。從事河道采砂活動的單位和個人必須嚴格按照河道采砂許可證和采礦許可證確定的地點、范圍、開采總量、采砂能力、作業方式和期限進行開采。不得偽造、涂改、買賣、出租、出借或者以其他方式轉讓河道采砂許可證、采礦許可證。

第十三條對河道砂石開采所必需的采砂設備和管理房、臨時堆料場、砂石堆放場等附屬設施的選址、安放及工程建設，在不影響行洪暢通和堤防安全的前提下，經縣水務、國土資源部門批準同意，方可按照基本建設程序履行審批手續。

第三章尾堆管理

第十四條河道采砂原則實行岸上分離制度，禁止在河道中堆積尾砂尾石等廢料。岸上分離確有困難的，尾堆必須靠岸堆放，確保河堤和行洪安全。

第十五條從事河道采砂的單位和個人在開工作業之前，必須按國家河道管理條例有關規定與縣水務局簽訂《保護河道防洪安全責任書》，并按清除尾堆費用繳納尾堆清除備用金。

第十六條經批準從事河道采砂的單位和個人，應當按照防洪和通航安全的需要，及時清理尾堆，平整河道，不得在河道內堆積砂石或者廢棄物?？h水務局要全面履行采砂尾堆管理職能，定期或不定期進行檢查驗收。

第四章稅費征收

第十七條縣河道采砂專項整治行動領導小組辦公室受各部門委托，負責全縣范圍內的河道采砂稅費征收和管理（以下簡稱統征統管）。

第十八條河道采砂稅費征收按照有關法律法規規定的項目和征收標準執行。納入統征統管的涉砂稅費征收項目有：

（一）稅收類。增值稅、資源稅、個人所得稅、車船稅、城市維護建設稅、耕地占用稅、教育費附加；

（二）規費類。水土流失防治費、河道采砂管理費、防洪補償費、礦產資源補償費、采礦權使用費、地質環境治理備用金、臨時用地使用費、服務費、復墾費、排污費、人防工程維護費、船舶檢驗費、船舶港務費、安全維護費、安全檢查復查費、貨物港務費、水路運輸服務管理費、岸線使用費；

（三）基金類。防洪保安資金。

第十九條統征統管的河砂稅費征收項目中不含尾堆清除備用金和一次性辦理有關證照工本費。

尾堆清除備用金和一次性辦理有關證照工本費由縣河道采砂專項整治行動領導小組辦公室依照法律法規規定另行收取和管理。

其他未委托統征統管的涉砂稅費征收項目，各相關征收職能部門需要征收的，依照有關法律法規規定征收。

第二十條統征統管的河道采砂稅費征收實行綜合核定征收方式，即按照年度河砂開采銷售定額和確定的綜合征收率計算征收采砂單位和個人應該繳納的稅費。根據我縣河砂資源狀況、河砂行業盈利水平等實際情況，參照相鄰縣市的稅費負擔率，我縣統征統管的河道采砂稅費綜合征收率為12%。

采砂單位和個人全年應繳稅費=年度河砂開采銷售定額×綜合征收率。

第二十一條統征統管的涉砂稅費項目和綜合征收率在具體執行過程中如因政策調整和重大價格變動，由縣人民政府根據有關法律法規規定進行調整。

第五章監督檢查

第二十二條縣河道采砂專項整治行動領導小組辦公室應當組織相關部門強化監督，嚴格管理，持證執法，加強對河道采砂活動的全程監督檢查。監督檢查的主要內容包括：

（一）是否持有合法有效的采礦許可證、采砂許可證、營業執照、稅務登記證、船舶登記檢驗證等證照；

（二）是否按照采礦許可證、采砂許可證的規定進行采砂作業；

（三）是否按照規定繳納河道采砂稅費；

（四）是否按照規定堆放砂石和清理砂石棄料；

（五）安全生產各項措施落實情況；

（六）應當監督檢查的其他情況。

第二十三條從事河道采砂的單位和個人必須遵守下列規定：

（一）不得在河道內棄置廢料；

（二）按規定要求使用采砂機械設備作業；

（三）按規定的范圍、深度、趨向要求生產；

（四）采挖后的河床必須符合河道、航道整治要求，保持底平、坡順，不影響行洪安全；

（五）與安全生產監督部門簽訂安全生產責任書，落實水上安全管理等措施，根據安全生產要求配備必要的物資，采取必要的措施，并嚴格按安全生產規程要求進行生產作業，同時按規定記錄臺帳；

（六）制定落實防汛預案，汛期必須服從縣防汛指揮部的統一調度。

第二十四條車輛在河道管理范圍內運營砂石，應服從縣河道采砂專項整治行動領導小組辦公室的統一管理，按指定的路線行駛?？缭降谭缿磁鷾实牡揽谶M出，禁止在堤防上任意開缺口。

第六章法律責任

第二十五條對采砂單位和個人拒絕、妨礙縣河道采砂管理執法人員依法執行公務等違法行為，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，移交公安機關處理；構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。

第二十六條未辦理《采礦許可證》擅自從事河道采砂的，由縣國土資源局依照《省礦產資源管理條例》第三十七條規定，責令停止開采、賠償損失，沒收采出的礦產品和違法所得，并處二十萬元以下的罰款。

超越《采礦許可證》批準范圍采砂的，由縣國土資源局依照《省礦產資源管理條例》第三十八條規定，責令退回批準范圍內開采、賠償損失，沒收越界開采的違法所得，并處十萬元以下的罰款；拒不退回審批范圍內開采，造成礦產資源破壞的，吊銷采礦許可證。

第二十七條未辦理河道《采砂許可證》從事采砂或者未按照采砂許可規定采砂的，由縣水務局依照《中華人民共和國河道管理條例》第四十五條和《省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》第二十一條規定，責令其糾正違法行為、采取補救措施，并處警告、罰款、沒收非法所得；情節嚴重的，扣押采砂船舶和設備，并依法追究責任人員法律責任。

第二十八條偽造、涂改、買賣、出租、出借或者以其他方式轉讓河道采砂許可證、采礦許可證的，依照《省礦產資源管理條例》第三十九條規定，沒收違法所得，并處以10萬元以下的罰款，收繳偽造、涂改、買賣、出租、出借或者以其他方式轉讓的河道采砂證照。

第二十九條未按時清理、平整河道采砂尾堆的，由縣水務局依照《省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》第三十二條規定，責令限期清理，恢復原狀，逾期不清理的，由縣水務局強制清理，所需費用由采砂的單位和個人承擔，并處10000元以上20000元以下罰款，情節嚴重的，并處20000元以上50000元以下罰款。

第三十條縣國土、水務、安監、工商、稅務、海事、環保、公安、交通、電力等涉砂管理部門和各鄉鎮人民政府未履行監督管理職能，違反本規定的，嚴格按照《省違反礦產資源管理規定責任追究辦法》追究有關責任人員紀律和法律責任。

第三十一條河道采砂管理工作人員，在實施河道采砂行政許可或者監督檢查中，有下列情形之一的，根據《省行政許可監督檢查規定》和《省行政執法條例》之規定，追究行政機關和有關責任人員的法律責任。

（一）超越權限、；

（二）索賄受賄、敲詐勒索；

（三）弄虛作假、徇私枉法、庇護違法人員；

（四）故意推諉不履行法定職責；

（五）庇護本地方、本部門、本行業的不正當利益；

（六）其他損害國家利益和公共利益的行為。

第9篇：稅務管理條例范文

一、正確理解和掌握負債業務中的法律問題，將主營業務做大、做強。

（一）、嚴格按照《儲蓄管理條例》的規定，做好存單（折）的掛失工作。

掛失以書面掛失為原則，以口頭掛失為例外。儲戶申請掛失時，應首先審查其有效身份證件（超過有效期的證件不能采用），審核無誤后，由其親自填寫掛失憑證。儲戶來不及書面掛失，也可口頭掛失或者用函電方式掛失，但必須在規定的期限內補辦掛失手續。需要特別指出的是，儲戶進行口頭或電話等非書面形式申請掛失時，我們的一線柜員一定要受理，否則，一旦儲戶的資金出現損失，很有可能將銀行推上被告席，如果儲戶能提供確切的證據已向銀行申請過掛失，銀行必敗訴無疑。

在辦理存單（折）掛失實踐中，對于下列特殊情況，臨柜人員應當嚴格依法正確辦理相關手續以規避可能出現的法律風險：一是委托掛失。根據《儲蓄管理條例若干規定》，如果儲戶本人不能前往辦理，可委托他人代為辦理掛失手續，被委托人只要出具委托人及被委托人的有效身份證件，并按照規定提供存款的有關內容，儲蓄機構即可受理，但不得向委托人補發新存單或支付掛失款項；二是身份證件和存單一同丟失的外地人存單（折）的掛失。外地客戶在本地存款，身份證件和存單一同丟失的，在辦理掛失手續時，可由本地人證明其真實身份，并由本地人提供有效擔保，可以辦理掛失手續?；蛴善鋾鹤〉嘏沙鏊鼍咦C明或者憑其當地公安機關出具證明，證明上的姓名與存款人一致、存款人能夠提供存款資料的，可以辦理掛失手續；三是實行實名制前的假名存單（折）的掛失。實行存款宴名制以前存款人使用假名存入銀行的儲蓄存款，實行宴名制后存單（折）要求掛失的，在掛失申請人無法出示與存單（折）上的存款人一致的身份證件的情況下，掛失申請人除應提供存款相關資料和有關身份證明外，還應向銀行提供有效的擔保，銀行方能為其辦理掛失手續；四是預留印鑒、密碼的掛失。預留印鑒、密碼的掛失視同存單（折）掛失管理。

（二）、依法協助法定機關查詢、凍結、扣劃存款，不得以任何理由推諉拒辦。

《儲蓄管理條例》和《商業銀行法》明確規定：存款機構應為存款人保密，除法律另有規定外，不得為任何單位和個人查詢，凍結、扣劃存款人的存款。這就闡明了銀行協助法律規定的有權機關查詢、凍結、扣劃存款人存款是一項必須履行的法定義務。一是依據法律規定：有權查詢的機關包括法院、檢察院、公安機關、國家安全機關、稅務機關、海關、監察機關；有權凍結的機關包括法院、檢察院、公安機關、稅務機關、海關；有權扣劃的機關包括法院、稅務機關、海關。二是根據《律師法》第31條規定：律師承辦法律事務，經有關單位和個人同意，可以向他們調查情況。三是有權機關工作人員到營業機構辦理查詢、凍結、扣劃存款業務時，要出示工作證和執行公務證及“協助――通知書”，臨柜人員不得以請求有關領導簽字為由進行推諉。

二、加強抵債資產處置進度、優化處置方式，確保法律訴訟收益最大化

抵債資產處置是基層行面臨的一大難題，而且還會造成訴訟費、執行費、評估費、拍賣費等相關費用的大量墊付。鑒于以上情況，基層行在進行抵債資產處置時應盡量做到：一是向上級行申請抵債資產處置的相關權限。這樣基層行就可利用對當地政府的有關情況和欲購者的最大承受能力比較了解等方面的優勢，綜合各種因素拿出切實可行的處置方案進行處置；二是大部分抵債資產存在租賃問題，有的在訴訟保全之前就存在，有的是在訴訟過程中被告惡意將該標的物以極低的價格租出，其特點是租期長、租金低、租金一次性預交，有的租期甚至長達20年。在有租賃存在的情況下，處置難度肯定會加大。此時基層行應首先到工商部門查詢被告是否對該標的物進行租賃登記、到稅務部門查詢被告在出租該標的物時是否繳納了房產租賃稅，如果被告沒有辦理以上兩項手續，基層行可以向法院申請認定原租賃協議無效，這樣一來，抵債資產處置就很容易進行。

三、加強信貸業務法律審查，規避個人住房按揭貸款業務的審查風險

經營行信貸法律及合規審查人員必須對個人住房按揭貸款業務進行認真、全面的合規和合法性審查，以規避該業務品種潛在的風險，最大限度地保障經營成果。

（一）對個人按揭貸款業務各主責任人名單和貸款管理責任書的審查。

經營行在每筆個人按揭貸款業務發放過程中，應重點審查各主責任人名單。貸款管理責任書作為用來明確該筆貸款調查責任人和調查主責任人的直接證據，對促進經辦人員合規、合法辦理業務起到了積極的作用。

（二）對借款人的主體資格審查。

1、《貸款通則》規定，借款人應當是具有中華人民共和國國籍的具有完全能力的自然人。一是年滿18周歲，或者雖不滿18周歲，但以自己的勞動收入為主要生活來源，并能維持當地群眾一般生活水平，年滿16周歲的公民；二是精神狀況、智力水平正常；三是能獨立進行民事活動。

2、借款人身份證件必須真實有效。身份證明包括居民身份證、戶口薄、軍官證、警官證、文職干部證、士兵證、護照、港澳臺同胞回鄉證等符合法律、行政法規以及國家規定的身份證件。

（三）對《個人擔保借款合同》合同文本的審查。

經營行辦理個人按揭貸款業務使用的是總行統一制式合同文本，審查的目的是保證合同文本既符合法律法規的要求，又與該筆貸款其他相關連接資料相一致，從而防范信貸風險和維護貸款銀行的合法權益。

（四）對抵押清單及抵押合同的審查。