前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的經濟方針政策主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
領導干部經濟責任審計中,如何表述領導干部經濟責任“審計評價”。首先要了解什么是領導干部經濟責任?其次要掌握領導干部對自己任職應負經濟責任履行得如何?再就是將“領導干部應負經濟責任履行情況”對照國家政策、法規,對照領導干部的職責、職能,對照黨委、政府的考核要求,進行比較、判斷。
筆者以為,領導干部應負經濟責任就是領導干部基于其特定職務而應履行、承擔的與經濟相關的職責、義務。即領導干部所任職務的部門在特定時間內,貫徹中央、國務院關于經濟工作的方針政策及決策部署,促進事業發展情況;重要經濟決策情況;預算執行和其他財政、財務收支情況;重要的經濟管理制度的制定、執行情況;對直接分管部門和所屬單位監管情況;領導干部本人遵守廉政規定情況等方面。
了解了什么是領導干部經濟責任以及經濟責任履行的主要內容,那么在領導干部經濟責任審計中,只要抓住以上有關個方面,開展領導干部履行經濟責任情況審計,將審計結果與國家的政策、法規,與決策預定效益,與制度設計要求,與黨委、政府考核、考評指標,與領導干部職責、職能,與國家廉政規定進行比較、發表評價。具體體現在:
1.貫徹中央、國務院關于經濟工作的方針政策及決策部署,促進事業發展情況。要結合領導干部所在部門經濟工作目標、工作任務以及主要業務完成情況,結合貫徹執行經濟法律法規、經濟方針政策情況。
2.重要經濟決策情況。要結合部門重大預算分配管理事項、重大基本建設項目、重大對外投資項目以及其他重大經濟決策的程序性、科學性和效益性。
3.預算執行和其他財政、財務收支情況。要結合部門預算編報與執行、非稅收入管理、資產管理、資產采購、所屬單位財務管理的法規執行和制度執行。
4.重要的經濟管理制度的制定、執行情況。要結合部門對重要經濟管理制度的制定和執行情況。
5.對直接分管部門和所屬單位監管情況。要結合領導干部直接分管部門和所屬單位延伸審計情況。
6.領導干部本人遵守廉政規定情況。
1.要摒棄發展經濟與保護耕地“對立”觀點。有些地方片面強調發展經濟的重要性,認為保護就抑制了發展,要發展就須占用耕地。因此,為了發展不惜以犧牲子孫后代的利益為代價。在這種錯誤觀念的指導下大量耕地被占用來搞開發,造成耕地銳減。須知只有保護好耕地,有計劃有步驟的開發建設才能促進經濟的可持續發展,兩者是相輔相成而不是對立的。
2.要克服“無所作為”觀點。有些地方,特別是資源相對貧乏的地方,在處理土地供需矛盾時,不是積極主動想辦法解決,而是產生畏難情緒,消極應付,無所作為。這不但會耽誤經濟發展的時機,也不利于促進耕地的保護。因為經濟發展了,實力壯大了,反過來又能保障耕地補充建設資金的落實,促進耕地保護工作。
3.宣傳、貫徹、執行好黨的方針政策。要充分利用廣播、電視、報刊等媒體和信息渠道,大力宣傳黨的一系列扶持“三農”的方針政策,力求做到家喻戶曉人人皆知。在宣傳的同時要貫徹、執行好黨的方針政策,包括土地長期承包不變的政策、兩用地自主經營的政策、允許土地集約經營政策、種糧補貼政策、基本農田保護政策、耕地征用和補償政策、失地職工的就業和生活保障政策等,以調動和激發職工經營好承包地的積極性。
4.大力開展“珍惜每一分土地”為主的思想教育。要學習貫徹《中華人民共和國土地法》,教育職工樹立“珍惜土地光榮,浪費土地可恥”的觀念。
二、必須切實解決現實存在問題
1.土地利用總體規劃編制及實施滯后,影響了耕地保護宏觀管理力度。土地利用總體規劃體現了統籌安排用地、保證土地可持續利用、保障耕地占補平衡等重要原則,是指導和規范本地區土地開發、利用、整治、保護等關系的根本。土地利用總體規劃編制工作滯后,嚴重影響了土地管理,特別是耕地保護的宏觀調控力度。造成隨意擴大耕地占用規模,導致耕地占補嚴重失衡。因此,應當以新土地管理法有關規定為依據,確立以土地供應制約和引導需求方針,盡快編制當地土地利用總體規劃,確保耕地保護質量不變和耕地總量保持動態平衡;協調并平衡建設與吃飯之間的用地矛盾,使土地利用符合國民經濟和社會可持續發展的需要。
2.加大土地整理、復墾力度,落實新增耕地建設資金。目前,雖然我團在土地整理、復墾和保護、節約耕地方面都采取了積極措施,一是采用退耕還林等手段進行防風固沙,防止水土流失。二是大力推行農家肥和秸稈還田技術。三是加大中低產田改造。部分土壤、水利條件破壞程度較少的土地鼓勵職工進行復耕;對一些未利用土地,投入資金進行改造、整理變為可耕土地等,雖然取得了一定的成績,但成效不明顯,一個主要原因就是資金不足或不到位。
3.建立嚴格、完整的保障機制。首先,必須嚴格按新《土地管理法》規定規范用地管理。嚴格控制耕地轉為非農建設用地,實行嚴格的土地用途管制制度,通過制定土地利用總體規劃,限定建設可以占用土地的區域,對各項建設用地實施土地利用年度計劃,控制建設占用土地(耕地)的規模;占用耕地須實行耕地占補平衡制度等,通過這些措施使各項建設占用耕地數量降到最低限度。只有各級政府及相關部門的高度重視,才有可能切實保護好人民的“飯碗田”。耕地保護工作應象抓計劃生育和安全生產工作那樣嚴厲的手段,將耕地保護作為重要工作常抓不懈,同時采取積極、有效的措施,在節約、挖潛用地上做文章,使耕地總量保持平衡基礎上有所增加,在全社會營造“節約用地光榮,浪費土地可恥”,“增加耕地有獎,破壞耕地有罪”的社會氛圍,真正扭轉耕地保護力度不足的局面。另外,必須加強土地監察力度,及時巡查并制止侵占、破壞耕地的違法行為,對出現問題處置不力造成嚴重后果的應及時追究責任人的責任。4.加大農業投入,提高職工收入是穩定耕地面積的重要途徑。應加大農業投入,扶植農業發展,千方百計調動職工從事農業生產的積極性,避免丟荒棄耕行為的出現。同時采取降低土地收費標準,長期固定等從根本上解決職工的“減負”問題。
關鍵詞:耕地保護解決的問題
一、必須解決認識上問題
1.要摒棄發展經濟與保護耕地“對立”觀點。有些地方片面強調發展經濟的重要性,認為保護就抑制了發展,要發展就須占用耕地。因此,為了發展不惜以犧牲子孫后代的利益為代價。在這種錯誤觀念的指導下大量耕地被占用來搞開發,造成耕地銳減。須知只有保護好耕地,有計劃有步驟的開發建設才能促進經濟的可持續發展,兩者是相輔相成而不是對立的。
2.要克服“無所作為”觀點。有些地方,特別是資源相對貧乏的地方,在處理土地供需矛盾時,不是積極主動想辦法解決,而是產生畏難情緒,消極應付,無所作為。這不但會耽誤經濟發展的時機,也不利于促進耕地的保護。因為經濟發展了,實力壯大了,反過來又能保障耕地補充建設資金的落實,促進耕地保護工作。
3.宣傳、貫徹、執行好黨的方針政策。要充分利用廣播、電視、報刊等媒體和信息渠道,大力宣傳黨的一系列扶持“三農”的方針政策,力求做到家喻戶曉人人皆知。在宣傳的同時要貫徹、執行好黨的方針政策,包括土地長期承包不變的政策、兩用地自主經營的政策、允許土地集約經營政策、種糧補貼政策、基本農田保護政策、耕地征用和補償政策、失地職工的就業和生活保障政策等,以調動和激發職工經營好承包地的積極性。
4.大力開展“珍惜每一分土地”為主的思想教育。要學習貫徹《中華人民共和國土地法》,教育職工樹立“珍惜土地光榮,浪費土地可恥”的觀念。
二、必須切實解決現實存在問題
1.土地利用總體規劃編制及實施滯后,影響了耕地保護宏觀管理力度。土地利用總體規劃體現了統籌安排用地、保證土地可持續利用、保障耕地占補平衡等重要原則,是指導和規范本地區土地開發、利用、整治、保護等關系的根本。土地利用總體規劃編制工作滯后,嚴重影響了土地管理,特別是耕地保護的宏觀調控力度。造成隨意擴大耕地占用規模,導致耕地占補嚴重失衡。因此,應當以新土地管理法有關規定為依據,確立以土地供應制約和引導需求方針,盡快編制當地土地利用總體規劃,確保耕地保護質量不變和耕地總量保持動態平衡;協調并平衡建設與吃飯之間的用地矛盾,使土地利用符合國民經濟和社會可持續發展的需要。
2.加大土地整理、復墾力度,落實新增耕地建設資金。目前,雖然我團在土地整理、復墾和保護、節約耕地方面都采取了積極措施,一是采用退耕還林等手段進行防風固沙,防止水土流失。二是大力推行農家肥和秸稈還田技術。三是加大中低產田改造。部分土壤、水利條件破壞程度較少的土地鼓勵職工進行復耕;對一些未利用土地,投入資金進行改造、整理變為可耕土地等,雖然取得了一定的成績,但成效不明顯,一個主要原因就是資金不足或不到位。
3.建立嚴格、完整的保障機制。首先,必須嚴格按新《土地管理法》規定規范用地管理。嚴格控制耕地轉為非農建設用地,實行嚴格的土地用途管制制度,通過制定土地利用總體規劃,限定建設可以占用土地的區域,對各項建設用地實施土地利用年度計劃,控制建設占用土地(耕地)的規模;占用耕地須實行耕地占補平衡制度等,通過這些措施使各項建設占用耕地數量降到最低限度。只有各級政府及相關部門的高度重視,才有可能切實保護好人民的“飯碗田”。耕地保護工作應象抓計劃生育和安全生產工作那樣嚴厲的手段,將耕地保護作為重要工作常抓不懈,同時采取積極、有效的措施,在節約、挖潛用地上做文章,使耕地總量保持平衡基礎上有所增加,在全社會營造“節約用地光榮,浪費土地可恥”,“增加耕地有獎,破壞耕地有罪”的社會氛圍,真正扭轉耕地保護力度不足的局面。另外,必須加強土地監察力度,及時巡查并制止侵占、破壞耕地的違法行為,對出現問題處置不力造成嚴重后果的應及時追究責任人的責任。4.加大農業投入,提高職工收入是穩定耕地面積的重要途徑。應加大農業投入,扶植農業發展,千方百計調動職工從事農業生產的積極性,避免丟荒棄耕行為的出現。同時采取降低土地收費標準,長期固定等從根本上解決職工的“減負”問題。
二、征求到的意見和查找出的問題
1、強化政治和業務學習;
2、傳達國家金融政策,幫助企業解決融資難的問題;
3、加強協調,進一步提高工作效率,辦實事,解難題;
4、多深入到企業調研。
三、整改措施及時限
(一)強化學習,進一步提高理論素養和業務素質。加強對黨的十七大精神的學習,認真理解和把握中央和上級黨委的決定精神,全面提高思想素養和政策水平,增強貫徹執行的自覺性和堅定性,做到認識到位、行動自覺、貫徹有力。認真學習工業經濟、法律法規、市場經濟等知識,了解和掌握工業園區建設的方針政策,熟悉財政、金融政策,盡最大努力為園區企業解決一些實際困難和問題。學習是一個永恒的主題,只有在多變的市場經濟環境下加強學習,提升自身的政策水平和業務素質,適應新環境和新工作的要求,在工業園區建設中發揮應有的作用。 月以前,系統的學習黨的十七大精神、十七屆二中、三中全會精神,深刻領會黨的方針政策;認真學習省、州、縣《關于進一步加快推進新型工業化的決定》精神,理解和掌握“工業強縣”的指導思想,實現工業經濟跨越式發展。 月以前盡快熟悉財政、金融、稅務、招商引資、產業政策等,制定出我縣招商引資、辦事程序手冊(指南),為投資者做好服務。
本村人口2500多人,是一個人口大村,其中,黨員50多人,耕地面積2500余畝,是一個農業大村,農作物以玉米和小麥為主、經濟作物以花生、大豆和大蒜為主。村規模較大,村民富裕,村容整潔,民風樸實。
二、經濟狀況
1.農業種植:
村是一個種植業比較發達的村莊,多年來村民們一直保持了種植農業作物的傳統,村民勤勞樸實,積累了大量的種植經驗。近年來,農產品以花生、玉米、小麥為主。今年全村的花生種植面積約有1000余畝,畝產600多斤,按照往年的盈利標準,每畝每年可盈利近元。
2.外出務工:
村有相當部分的人,在本鎮、羅莊、蘭山等地務工,大大緩解了附近企業用工短缺的現狀,并且本村在外務工人員技術好、素質高,是企業發展中較為重要的力量之一。外出務工人員憑借自己的知識和技術,每人每年可帶回工資10000多元,是家庭較為重要的經濟來源之一。
3.個體經濟:
村是村村通工程實施的先進村,有著良好的道路交通優勢。村民利用道路交通便利的優勢,在沿路兩旁發展餐飲、服務、副食等經濟,為村創造了良好的經濟氛圍,同時使得農民收入有單一的農業經濟向多元化方向發展,拓寬了農民的收入渠道進一步提高了本村農民的經濟收入。同時村擁有良好的礦產資源優勢,村民敢想敢干,開設多家石廠。個體經濟成為村農民增收的又一重要途徑。
三、現有的問題
1、計劃生育
由于村是一個人口大村,計劃生育管理比較困難。主要原因有村民思想意識差,傳統觀念的影響根深蒂固,對生男生女的認識比較片面,種種原因導致計劃生育工作處于一個困難的局面。再難的工作還需要我們去克服、去開展,對于計劃生育工作,我認為主要做好幾方面的工作:
首先,要做好宣傳教育工作,積極宣傳國家的方針政策,讓他們了解我國實行計劃生育的重要意義,通過宣傳改變他們的思想認識,使村民自覺遵守國家的計劃生育方針和政策;
其次,要提高自身修養和素質,嚴格落實計劃生育政策,對于違反計劃生育政策的,要嚴肅處理,決不姑息和縱容,對于遵守計劃生育政策的,要按照要求和規定給予獎勵和扶助,這就要求我們黨員干部要認真學習國家計劃生育的方針政策,嚴格要求自己;
最后,要注意工作方法和效率,要善于捕捉各方面的信息,根據不同的家庭、不同人的性格和脾氣,采取不同的工作方法,做到因人而宜、因事而宜,提高工作效率。
計劃生育工作是目前鄉村工作的重中之重,同時也是一項復雜而艱巨的任務,要求我們認真分析當前的形勢,按照黨委和政府的要求和部署,積極做好各項工作。
2、遠程教育
遠程教育工作是一項非常重要的系統工程,既然國家在這方面投入了巨大的人力物力,我們就應該把這項工作做好。盡管村委對遠程教育做了大量宣傳工作,配備了專門的遠程教育播放員,并定期播放遠程教育節目。通過調查了解主要原因有:一是村民過于繁忙,沒有空閑時間觀看和了解;二是村民文化水平低,沒有自發的學習意識;三是遠程教育工作人員沒有抓住農民的學習需要。搞好遠程教育工作必須做好以下幾方面的工作:
作為大學生村官,要加強自身的學習與修養,當好農民群眾的信息傳播員,農業技術的指導員,群眾放心的服務員;重視并做好宣傳工作,農民認識不足,就是我們宣傳不充分、不到位,只有宣傳到位,才能很好的開展遠程教育工作。要做到有計劃性、針對性,張貼或廣播遠程教育播放內容,讓農民對遠程教育了然于胸,只有做好計劃和安排,才能達到事半功倍的效果。
四、調研總結
首先,加強高校思想政治教育與就業指導教育有助于提升大學生的綜合素質。近年來隨著社會經濟不斷發展,社會各界對大學生的要求也越來越高。如今大學生人才不僅要掌握專業的技能和知識,還應從思想品德及個人修養等多個角度提升自身綜合素質。在這種情況下,我國高校在進行大學生就業指導的過程中,必須加強對思想政治教育的滲透,為提升大學生的思想品德奠定良好的基礎。
其次,加強高校思想政治教育與就業指導教育有利于改善思想政治教育和就業指導教育工作效果。在有效融合高校思想政治教育與就業指導教育的過程中,根本的出發點是提升大學生培養質量,因此必須充分了解大學生的優勢及特點,提高大學生就業指導的針對性,高校思想政治教育和就業指導教育工作必須努力從學生的需求出發,并結合科學理論,為學生的全面健康成長奠定基礎。
二、新時期加強高校思想政治教育與就業指導教育的發展對策
1.在思想政治教育中引入就業指導教育
由于思想政治教育一般是教學主體通過課堂教學的方式對學生的思想政治觀念和道德觀念進行引導,使其人生觀、價值觀和道德觀符合社會要求的一種教學實踐,所以其課程內容不可避免地帶有枯燥乏味的特色,影響學生的學習熱情。在這一教學實踐中加入就業指導教育,可以使教學內容更加新穎、豐富、貼近學生生活,容易調動學生學習的積極性,取得更加優異的教學效果。而將就業指導教育引入到思想政治教育中來可以采取以下具體措施:
首先,在對國家的方針政策進行講解時可以對就業政策進行重點解讀。對國家方針政策的講解是思想政治教育最主要的內容之一,而就業政策則是國家方針政策中與大學生聯系最緊密的一項,也是大學生最為關注的一項。所以,在對國家方針政策進行講解時可以重點講解就業政策方而的內容,特別是國家對大學生就業扶持政策的內容可以考慮進行專項講解,一定要讓大學生在教學中感受到國家和學校對于學生的關懷,從而增強學生對于學習的興趣,提高學習效果。
其次,在對學生進行時政教育時可以重點分析當前我國的就業形勢。我國就業形勢受我國政治經濟形勢的影響又反作用于我國的政治?濟,是時事政治的重要內容,所以在進行時政內容的講解時可以引入對就業形勢的講解。大學生關注就業,在教學中引入對就業形勢的分析,既可以幫助學生對就業形勢進行全面的把握和判斷,也可以引導學生關注時事政治,關心我國經濟政治的發展。
第三,在對學生進行理想教育時可以引導和幫助學生進行職業規劃。在進行理想教育時引導學生進行職業規劃可以使學生將自身的理想和未來的職業傾向有機的結合,既增強了學生對于理想的追求動力,也幫助了學生合理的規劃自身未來的發展方向,在一定程度上避免了學生在就業時出現盲目擇業的現象,有助于使學校的就業指導工作有序的進行。
第四,在引導學生樹立正確的人生觀和價值觀時可以增加對于擇業觀和就業觀的講解。正確的人生觀和價值觀簡單地說就是人們對于各項事物正確的認識和態度,它對人們的價值判斷和價值選擇有著最直接的影響。而正確的擇業觀和就業觀是人們對于就業這一問題正確的觀點和看法,對人們的就業選擇有著重要的影響。所以,必須引導大學生樹立正確的就業觀,改變金錢至上的觀念,選擇適合自己的職業,真正的為社會服務,促進社會和諧發展。
2.在就業指導工作中融入思想政治工作
現階段我國就業形勢嚴峻,畢業生就業壓力大,所以在對學生進行具體的就業指導時,必須要加強對學生的思想政治教育,使學生理智地看待就業問題,合理的規劃就業方向。
第一,在實際的就業指導中要關注學生身心健康。如今大多數學生是在相對安逸的環境中成長起來的,心理承受能力較低,并且由于我國家庭教育的弊端導致絕大部分的學生自主能力也相對較差,所以很多學生在就業中遇到困難和挫折時會產生極端心理,甚至造成無法挽回的后果。這就需要學校在對學生進行就業指導時加強對學生的思想教育工作,關心學生生活,與學生進行交流溝通,緩解學生的就業壓力。特別是針對一些特殊的學生,教師還要對學生進行定期的心理疏導,引導其正確認識就業問題,增強其心理承受能力,維護學生的身心健康。
第二,幫助學生樹立正確的擇業觀和就業觀,鼓勵學生進行自主創業。我國高職院校的畢業生受市場經濟和就業壓力的影響往往會出現金錢至上、就業至上和關系至上等錯誤的就業觀。而對這些情況,學校在對學生進行就業指導時一定要對正確的擇業觀和就業觀進行講解,使學生切實根據自身的實際情況考慮適合自身發展的職業,實現自身價值。
第三,積極培養學生的社會責任感。大學生主要是20歲左右的青年人,受我國社會環境的影響,在進行職業選擇時,往往只考慮到自身的發展需要,而忽視了社會的需要,缺乏社會責任感,導致我國偏遠地區人才缺乏,經濟落后,對我國經濟發展產生影響。所以在對學生進行就業指導時,應該積極培養學生的社會責任感,使他們認識到自身的責任,在職位選擇時考慮國家的用人需求,科學合理地選擇職位,更好地為社會服務。
關鍵詞:深化政策執行 跟蹤審計
一、深化政策執行情況跟蹤審計的必要性
一項好的政策只有得到有效的、不折不扣的貫徹執行,它的效果才會顯現。再好的政策執行不力,或者執行走了樣,不僅不能取得好的效果,還會超到負面作用。上有政策下有對策在一些地方普遍存在,如何保證國家重大方針政策得到不偏不倚的有效執行,是當下貫徹十精神,深化改革的關鍵所在。政策執行情況跟蹤審計作為一種審計方式在監督政策執行中,對維護經濟秩序、反腐倡廉和規范權力運行中作用明顯,越來越受到重視。
(一)政策執行情況跟蹤審計時效性強
跟蹤審計的時效性主要體現在發現和糾正問題的及時性。審計機關在跟蹤審計過程,可以充分利用審計與政策執行同步的優勢,針對審計過程中發現的問題,與被審計單位和相關單位進行溝通,傾聽群眾的呼聲,把好的意見和建議及時向政策執行單位提出,使問題及時得到有效解決,克服了傳統審計方式糾正問題的滯后性,促進政策有效執行。
(二)政策執行情況跟蹤審計預防作用明顯
跟蹤審計區別于其他審計方式的顯著特點是,審計機關可以憑借跟蹤優勢,在跟蹤過程中針對發現的問題建議有關方面建章立制,防范問題再度發生,能夠充分發揮審計的預警、防御功能,因而是發揮審計“免疫系統”功能的一種有效方式。各地審計機關在執行跟蹤審計過程中將發現的新情況新問題及時通過審計信息、審計簡報、審計網絡相互交流學習,互相借鑒,并對照本地跟蹤審計過程中遇到的情況,將處于萌芽狀態的問題建議被審計單位采取措施,防患于未然。
(三)可以建議有關方面對政策的不適應性進行必要修改
各地實際情況千差萬別,任何政策的實施都存在地域性,政策執行的關鍵一方面要注重實施過程,另一方面更要注重政策目標的實現。如果一項政策只是執行了事而政策目標的初衷沒有實現,則這項政策就是失敗的。
二、我國政策執行情況跟蹤審計的現狀
(一)政策執行情況跟蹤審計作為一種新的審計方式,在我國還處于探索和起步階段
近幾年在省級以上審計機關進行了嘗試,但在市縣審計機關才剛剛起步,還不太成熟,有待進一步推廣和運用。
(二)政策執行情況跟蹤審計正在逐步走向規范
雖然這種審計方式還不太成熟,但有些地方起步較早,在實踐過程中根據遇到的問題進行了總結,取得了一定的經驗,分別制定了一些管理制度,可以進行推廣學習。
(三)政策執行情況跟蹤審計效果明顯
跟蹤審計對政策執行全程進行審計,使審計介入提前,能夠及時發現問題并督促整改,可以將問題消滅在萌芽狀態,從而減少損失浪費,不僅節約資金,而且使政策順利執行,達到預期的政策目標。
三、如何深化政策執行情況跟蹤審計
(一)要提高認識
黨的十為中國夢的實現提出了一系列的要求,各級政府為實現中國夢已經或將要制定切實可行的方針政策,如何保證這些方針政策真正落到實處,達到既定的政策目標,政策執行情況跟蹤審計將是監督各項政策得到有效執行的重要手段。
(二)爭取同級黨委、政府和人大的支持
在分稅制財稅體制下,有些政策和相應的財政轉移支付資金是相伴而生的,地方政府在執行中往往只注重資金的使用,而不關注政策執行的效果,在這種情況下,審計機關要爭取同級黨委、政府和人大的支持,通過跟蹤審計使專項資金用到實處,切實發揮應有效益,實現國家既定的政策目標。
(三)上下聯動,發揮更大的作用
重大政策主要是中央和省級政府及有關部門制定的,但要在基層落實。為了更好地監督有關方針政策貫徹落實情況,省級以上審計部門應統一組織,制定跟蹤審計的工作方案,各級審計機關上下齊動,隨時向組織審計機關報告跟蹤審計過程中發現的問題及好的經驗和做法,對存在的共性問題資源共享,督促整改,對好的經驗和做法進行推廣,使政策執行達到更好的效果。
(四)將專項資金的效益審計或審計調查與政策執行情況跟蹤審計結合起來
專項資金的效益審計或審計調查是事后審計,對存在的問題往往難以糾正,造成的損失難以挽回。政策執行情況跟蹤審計,可以憑借跟蹤優勢邊審計邊要求被審計單位整改,減少損失,加強管理,對存在問題的深層次原因進行分析,找出解決問題的辦法和對策。在政策執行情況跟蹤審計中運用專項審計調查的方法、相應的指標體系,可以提高審計的效率和效果。
(五)創新審計方法
主要圍繞政策是否得到有效執行及執行中存在什么問題,需要如何完善等方面進行分析,提出有針對性的意見和和建議。
(六)突出重點,量力而行
隨著各級政府對跟蹤審計的重視,審計機關跟蹤審計的業務量越來越大,占用了大量的審計力量。在現階段審計機關工作量大,專業審計人員不足的情況下開展跟蹤審計,地方審計機關尤其基層審計機關要根據自身的實際情況,要確定跟蹤審計的重點項目,不要眉毛胡子一把抓。對關系民生工程和重大政策執行情況作為重點進行跟蹤審計,對一般性的政策執行情況仍按事后審計對待。
一
在我們的新聞報道的度上存在什么問題呢?說到底,就是失量,而失量又來自兩個方面,一是過多,二是過少。
過多是指某些內容的報道超過了應有的量的限度。任何性質都是度的規定的結果,新聞報道亦如此,無論宣傳黨的方針政策還是倡導某一種風尚,都有其量的限界,達不到這一限度就像溫開水一樣乏味,超越這一界限就有可能收到適得其反的結果。魯迅先生曾說過:“天堂上的花即使磨盤那般大,整日地觀看,怕也要厭膩的。”其道理就在于過量對于人的感情的作用。同一內容的新聞報道太多,不免給人一種絮絮叨叨的感覺,另外也缺少層次的區分。歷史是由低級向高級發展的過程,事物也是由淺層向深層不斷深入,同是一種內容,在不同的歷史時期就應該有質的區別,抑或是認識層面上的不同深入,但許多新聞報道卻不具備這種能力。比如每年一度的各種節日宣傳,應變能力十分薄弱,不但給人一種到什么時候說什么話的感覺,而且使相關內容陷于失量的泥沼之中。
量少則是指對于應予大量報道、形成輿論優勢的內容沒能達到目標,譬如觀念更新問題,改革與生產力不相適應的生產關系,改革與經濟基礎不相適應的上層建筑,當然也應該改革人們的思想意識。只有改陳腐落后的意識形態為現代科學的意識形態,才有可能使改革向縱深發展并獲得成功。但在這方面,我們的新聞報道卻有些淺嘗輒止,只是口號性地提出問題,卻沒能展開和深入報道應更新的觀念,也沒有完成更新觀念的新聞任務。
二
新聞報道的度的問題是一個復雜問題,因為這里沒有衡定標準,對于哪些內容應予大量報道,哪些內容應該少量報道,難以說清楚,而對于報道內容的量尤難把握。誰能說清楚“打假”報道達到什么程度才算適量?似乎說不清楚。其實,那是表面現象,如果我們深入分析思考問題就不難解決。
首先我們應該認真分析報道內容的社會意義,亦即具有的性質特點與黨的方針政策的聯系程度、與國家民族利益的聯系程度和在人類歷史中的意義。譬如改革,它不但與黨的方針政策聯系緊密,而且和國家民族命運休戚相關,在人類歷史中也具有重大意義,因此,就應予以大量報道,在輿論上形成優勢,起碼給改革者以輿論上的支持,給保守者以道義上的譴責,并結合改革的實際進程,由淺入深逐步發展。需要補充的是,大量是相比較而言,不是全部,更不是失量。與黨的方針政策、國家民族利益聯系較遠、或在人類歷史中意義淺顯的社會新聞,應適當地予以報道。雙頭蛇僅是一種動物現象,但能夠滿足人們的獵奇心理,適當報道可以增強報紙的趣味性;好人好事是社會平衡穩定的重要因素,但連篇累牘就過猶不及了。
解決新聞報道度的問題則是使新聞活動走向理性化、科學化的重要步驟。分析新聞的度的問題,會使我們思考新聞報道的多樣化和流變性,同時也觀照科學性和合理性。多樣性表現新聞報道內容的豐富,且每一層次都有自己的價值坐標,彼此之間雖有重合卻也是多維、多向、異質、異量的;流變性則基于新聞的歷史性特征來觀照歷史的進展,亦即不但照顧到原有標準的發展和深化,也考慮到新標準的產生和發展,使新聞報道始終行進在由淺入深的歷史進程中。多樣性和流變性統一于社會需求,都有其明確的對象和與特定的人直接聯系,前者表現特殊的社會有效性,后者表現普遍的社會有效性。同時,兩者又必須科學、合理,不但反映新聞在其存在范圍內的必然與合理,也反映新聞在歷史過程中的必然與合理。
三
以上是對于新聞報道內容的側重分析。然而,對于需要大量報道的內容,究竟應該大量報道到什么程度和怎樣大量報道呢?筆者認為應堅持輿論優勢和逐層深化。堅持輿論優勢和逐層深化是同一問題的兩個方面,所謂堅持輿論優勢,一方面是通過報道形成輿論,造成重大的社會影響,使人們知道黨的方針政策與具體工作結合的方式、方法和社會鼓勵的行為標準,另一方面則是以逐層深化的方法堅持這一優勢,直至重心的轉移。比如關于改革開放的報道,其輿論優勢雖然早已形成,但許多的報道內容依然是最初的經濟結構、責任制度等,大量報道沒有與時俱進。堅持優勢不一定是連續地大量報道,而是適度地觀照。像中國畫中的某種襯托手法即可增加作品的厚度和容量一樣,逐層深化也不只是表現發展過程,其中還有著保持新鮮或使人主動接受的意義。輿論反映著社會的基本態度,無論是褒揚的還是貶損的,都給予社會中的人以價值導向。因此,我們也應該看到,新聞報道的輿論工作一旦完成,就不應停留于表面的泛泛而談,而應著眼于深化和發展。這樣,便有益于黨的中心工作的展開和目標的實現,也能收到較好的宣傳效果。再者,我們也應該考慮到重復信息等于沒有信息的道理,內容重復的報道不但無法滿足人們對新信息的需求,而且極有可能使觀眾或讀者產生強烈的逆反心理。逆反心理一旦產生,非但期求的目標無法達到,深化的內容不被理解,原有的效用也將消失殆盡。
一是常規性教育不夠。形勢任務教育在企業應該是一項貫穿全年的工作,但在實踐中卻往往被詮釋為階段性工作。傳統的企業形勢任務教育主要集中在年初、年終;國家或企業重大會議精神的貫徹;國家或企業重大事件的輿論引導等幾個時期,對企業形勢任務教育整體缺乏基礎性、常規性的長遠規劃,組織學習少、分析形式少。相當多的企業的形勢任務教育呈現出有事就搞,無事就停的狀態,把一種有效的工作方法變成了一種實用性的工具。
二是教育內容單一。與當前時展的大背景不相符。形勢任務教育的內容在企業主要集中在三個方面:提升職工的政治理論素養,樹立社會主義核心價值觀;開展政策法規教育,了解國家的各項方針政策;明確不同時期企業的改革發展任務,增強發展的責任感和緊迫感等。當前社會主義市場經濟帶來了經濟、文化、社會生活極為深刻復雜的變化,信息時代職工群眾思想獨立性、獨特性、選擇性、差異性明顯增強,企業形勢任務教育的內容不隨之豐富和擴展,必然導致教育缺乏吸引力。
三是教育方式單調。傳統企業形勢任務教育的方式和特點是開會多、講道理多,對不同利益層次、不同文化背景、不同崗位、不同思想觀念的員工的針對性教育少,沒有把握企業員工工作生活節奏的新變化、企業利益格局的新變化、員工隊伍結構的新變化。枯燥、單向的灌輸式的教育方式使員工群眾感到索然無味,降低了企業形勢任務教育的功效。
四是教育人才隊伍建設不夠。對思想政治工作隊伍建設的關注度、培訓度不夠,甚至沒有把思想政治工作人才隊伍建設列入企業人才隊伍建設中去,從事形勢任務教育的這些思想政治工作者,學習培訓機會少,在知識的更新上與當前時代的發展不相適應,相當一部分企業的政工人才呈現出青黃不接的狀況,直接影響了宣傳教育效果。
二、形勢任務教育功效的創新與拓展意義
一是突出提升思想政治素質的功效。把黨和國家重要會議精神、方針政策的學習與基礎理論學習相結合。既有集中性的教育,又有計劃性、經常性、不間斷性的學習活動,把職工群眾的思想統一到不同時期黨和國家的重大方針政策上來,達到強化職工群眾的思想政治素質的目的。
二是突出思想觀念與時代同步的功效。充分把握社會主義市場經濟體制的主要特征、當前信息化社會的主要特征。深刻認識到多元文化滲透給人們的精神世界提供地多元選擇空間,以及思想意識上的獨立性,幫助職工群眾培養和樹立與時代同步的思想觀念,努力減少因思想觀念滯后而產生的各種思想問題,用先進的思想引領職工的精神世界。
三是突出確保企業正確的輿論導向的功效。要把形勢任務教育作為一項貫穿全年的工作,而不是一項季節性的工作,以確保企業全年正確的輿論導向。通過形式多樣、不間斷的形勢任務教育。及時學習黨和國家的方針政策、傳達企業政令;加強對企業社會輿論的引導。樹立企業的正風正氣。
三、創新企業形勢任務教育的方法和措施
企業思想政治工作者要通過深入調研挖掘不同層面職工群眾的精神需求和所關注的問題,有針對性地組織材料,備好課,用通俗易懂的語言,使群眾聽得懂,記得住。
一是要增強教育的感染力和吸引力。傳統的形勢教育方式著眼于大而全,靈活性和互動性都不夠。因此要在大報告、大宣講、大活動中,增加“一人講”為“大家講”的模式、“灌輸式”為“互動式”的模式、“指導式”為“討論式”的模式,轉變傳統形勢任務教育中單向的、指令式的教育,樹立平等溝通、公開開放、以人為本的觀念。更好地適應當前企業“走出去”戰略以及職工隊伍構成多元的需要,顯得寬松而貼近民心。容易使職工群眾能聽得進、坐得住。
二是要構建定位明確的教育目標。企業經過多年深化改革,經濟利益格局、體制機制、職工隊伍構成、用工形式等均發生了深刻變化。因此,可以將傳播學的分眾化理念引入到企業形勢任務教育中來,根據不同群體受眾的不同特點,確定形勢任務教育的選題、方式以及期望達到的效果,可以通過組織形勢任務知識競賽、主題演講會及形勢任務大討論活動;深入基層做形勢任務報告;利用報紙、網站、閉路電視等宣傳媒體開設專欄、專題等等,多渠道、多層次、多形式集中抓好教育,使職工全面了解企業的各項生產經營任務,增強責任感,提高工作積極性。使“所講”與“所思”較好地結合起來,切實體現出以人為本的內在要求。