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一、偵查監督工作開展情況
偵查監督是指檢察機關對偵查機關的偵查活動以及偵查過程中所作的決定是否合法所實施的監督,包括對刑事偵查活動是否合法的監督和對刑事立案工作的監督。一是以防止錯捕錯訴、漏捕漏訴和深挖余罪漏犯為重點,對提請逮捕和移送的案件嚴把事實關、證據關和適用法律關,糾錯防漏,保證了案件質量。今年以來,共依法不批準逮捕17人,追捕漏犯6人,追訴漏犯4人,追訴漏罪4條,對偵查活動中的違法情況提出糾正意見2次;二是以糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑等問題為重點,強化刑事立案監督,共受理立案監督線索10余條,經審查,向偵查機關發出《要求說明不立案理由通知書》4份,偵查機關接到通知后立案偵查4件5人。通過開展偵查監督工作,依法保障了當事人的合法權益,維護了法律的統一正確實施。
工作中,一是思想高度重視,切實負起職責。我們認真組織干警深入學習上級檢察機關有關強化法律監督的指示精神,結合開展“強化法律監督,維護公平正義,服務加快發展”教育活動,教育干警從公正司法的要求上,從履行職能的責任上,明確偵查監督工作是憲法和法律賦予檢察機關的重要職責,是維護社會公平正義的現實需要,是檢察機關落實“立檢為公,執法為民”宗旨的具體體現,使干警牢固樹立起了敢于監督、善于監督的思想,進一步增強了做好偵查監督工作的使命感、職業責任感和工作積極性。二是寓監督于配合,建立合作機制。為解決偵查監督工作中遇到的實際問題,注重加強與偵查機關的聯系溝通,制定了《公訴引導公安機關偵查取證實施辦法》,通過提前介入、邀請聽庭、提出取證建議等方式引導偵查取證,提高了打擊犯罪的及時性和針對性。今年以來,共提前介入偵查活動27件次,提出取證建議50余條;制定了《輕傷害案件分流處理實施辦法》,對輕傷害案件的當事人雙方就民事賠償部分自愿達成調解協議,被害人又明確請求不再追究侵害人刑事責任的,探索試行非刑罰化處理,根據案情,分別作出不、建議偵查機關撤案處理。目前,已分流處理1起輕傷害案件,偵查機關作撤案處理,保證了辦案的社會效果和法律效果的有機統一。三是嚴格依法把關,確保監督質量。工作中,始終把保證監督案件質量作為一項系統工程來抓,認真落實辦案責任制,充分發揮檢察委員會把關決策作用,做到“四個必須研究”,即:對擬不捕、不訴、追捕、追訴的必須研究;批捕、改變偵查機關定性的必須研究;審查認定的事實、數額變化大的必須研究;需立案監督和糾正違法的必須研究。保證了案件追得上、立得住、訴得出、判得了,讓被監督部門信服,經得起歷史考驗。今年來,追捕、追訴的漏犯和追加的漏罪提起公訴后,法院均作有罪判決;監督立案的案件,提起公訴1件1人,已作有罪判決。
二、制約偵查監督工作開展的主要因素和存在的問題
現行法律雖然對偵查監督的范圍、內容等有較明確的規定,但至今仍沒有立法意義上的可操作的程序規范,偵查監督工作有法可依,無程序保證,在一定程度上制約了偵查監督工作的開展。
從檢察機關自身來看,一是偵查監督工作的力度不夠,存在“重配合、輕制約”的現象。二是“提前介入”偵查活動沒有程序規定,什么樣的案件應提前介入,如何選擇提前介入時機,偵查機關與監督機關各自應承擔什么職責和義務等,均沒有可操作性的規定。三是糾正偵查活動中的違法行為的主要手段是口頭或發出書面《糾正違法通知書》,沒有法律賦予的強制手段作保證,監督效果不理想。
從監督的實際效果上看,也存在一定問題。一是監督滯后,監督意見的效力難以保障。由于監督機關對偵查機關的受案、立案、破案及處理情況事前不掌握,只能在審查批捕、審查環節書面審查偵查機關報送的材料,而偵查活動的違法情況一般發生在偵查活動過程中,很難反映在案卷中,即使犯罪嫌疑人等向檢察機關反映在偵查過程中有刑訊、誘供等違法行為,實際上多數也難以查實;立案監督工作,由于對偵查機關立案、撤案情況并無法定了解渠道,檢察機關只能根據當事人以及單位和群眾的反映發現有案不立、有罪不究、以罰代刑等問題,但因事過境遷,事實的查證和認定更加困難,自然也就說不上依法及時監督糾正。二是個別部門和人員存在對監督意見不愿接受的問題。雖然法律規定了檢察機關對偵查機關立案和撤銷案件擁有監督權,但偵查機關接到關于應當立案或應當繼續追究犯罪的通知后應如何處理,法律并未規定配套措施,這在一定程度上也影響監督效果。
三、健全完善偵查監督機制的想法和建議
監督偵查活動是否按照刑訴法的規定進行,糾正違法行為,防止冤、假、錯、漏發生,保證準確、及時地查明犯罪事實,正確適用法律,維護法律的統一正確實施,是偵查監督工作的主要任務。采取與監督任務相適應的監督形式是保證監督目的實現的關鍵。
1、統一思想認識,加大工作力度,扎實做好偵查監督工作。以“強化監督、公正執法”為主題,認真抓好干警隊伍的思想教育,切實把偵查監督工作擺上重要位置。堅持打擊犯罪與保障人權并重,在審查批捕和審查工作中,既要注意收集和審查有罪、罪重的證據,對應當逮捕而未提請逮捕、應當而未的,堅決依法追捕、追訴,防止打擊不力。同時又要注意收集和審查無罪、罪輕的證據,對不符合法定逮捕、條件的,依法不批捕、不,防止冤及無辜。對應當立案而不立案、不應當立案而立案的,依法監督糾正,維護法律的統一正確實施。
2、將互相配合原則貫穿到偵查監督工作中,由事后監督向事中監督轉移。認真貫徹落實分工負責、互相配合原則,講求工作的方式方法,防止和糾正只強調監督而忽視配合的錯誤傾向,做到配合不失原則、監督不傷感情,在嚴格依法履行監督職能的同時,虛心接受被監督單位的意見和建議,提高監督能力,增強監督實效,促進司法公正。特別是在偵查監督程序規定不完善的前提下,加強探索研究,多征求有關部門的意見,多做一些有益的完善偵查監督程序的嘗試,妥善解決工作中遇到的實際問題。如建立符合刑事訴訟規律和特點的統一的刑事證據規則,解決對證據要求不一致的問題,提高訴訟效率;制定偵查機關與檢察機關對重大疑難案件的發案、破案以及立案、撤案活動告知制度,保障檢察機關適時派員介入偵查活動,做好證據的收集、固定工作,提高偵查監督的及時性和針對性。
一、好教育培訓,提高隊伍素質
1、狠抓政治思想學習,提高基層隊伍政治素質
基層工商所政治思想的學習,要充分發揮好基層黨支部的橋頭堡作用,加強基層組織領導,樹立“講學習、講政治、講正氣”的良好作風。教育內容上,認真學習“三個代表”重要思想,深刻領會十六大精神,通過學習典型先進、組織“爭當任命滿意公務員”大討論等形式,樹立大家全心全意為人民服務的宗旨,樹立公仆意識,從講政治的高度,強化行政執法的政治屬性。下一步,我們要積極落實“末位淘汰”等制度,在全所形成“不進則退,慢進也是退”的危機意識,形成“人人有壓力,個個有動力,奮勇爭上游”的良好氛圍,以此提高全所干部的學習積極性、工作主動性,增強隊伍的凝聚力、戰斗力。
2、狠抓法規學習,提高基層隊伍業務水平
近年來市局、分局加強了基層的業務學習培訓,我所干部執法水平也得到了明顯的提高,但是這離上級領導對我們的要求還有一定的差距。所以說,堅持不懈的開展業務學習培訓,是我所每名同志的迫切要求。在“一月一法一學一考”繼續堅持的基礎上,我們還要開展辦案技能培訓,開展“案例教學”,針對我們監管的服裝專業市場的特點,我所每人每月都要拿出一個“冒名牌”、“傍名牌”的案例與大家共同探討學習,遇到問題拿到分局法制科請教,做到以案說法,努力營造一種積極學法的良好氛圍。
3、狠抓黨風廉政教育,增強基層干部廉潔意識
一是突出“防”字抓教育,要強調以人為本,預防為主,教育先行,我們可以購置一些關于政治、警示教育的書籍、光盤組織大家觀看,每名干部定期要寫出反面教材學習的心得體會,并在全所交流學習。二是突出“嚴”字抓制度,應重點抓好“六項禁令”、“十項禁令”的落實。凡違反禁令者,都不能參與年終的評優評先,情節嚴重的,要與末位淘汰相掛鉤。三是突出“量”字抓責任,結合每年的行風評議,全所每人每月要寫出黨風廉政建設總結,介紹自己在廉政建設、行風建設、政務公開等方面的落實情況,并由正、付所長對其進行考核。四是突出“實”字抓監督,要不定期走訪人大代表、政協委員、企業負責人、個體工商戶,讓其對本所的黨風廉政建設工作進行考評,認真聽取他們的意見和建議。
二、創新監管模式,促進職能到位
1、規范崗位職責,完善市場巡查制。將統計報表、規費收繳、信息反饋、受理登記等日常工作歸內勤人員負責,讓其他人員有更多的時間走出辦公室,深入市場,開展監督管理和行政執法工作。并將行政執法人員的工作分工從以往單一的業務歸口改變為區域管轄,改變以往只負責歸口業務,而對其他業務工作不聞不問或很少參與的狀況,進一步促進“復合型”人才和工作多面手的造就。針對我所管轄多個專業批發市場的特點,我們每個市場一至二名管理員管催費、管辦案、管消費投訴等多方面工作,大家的工作責任心明顯提高。
巡查制的開展,有力促進了執法到位。今年,我們還要不斷完善巡查制,確實做到由靜態管理到動態管理的飛躍。首先,確保巡查人員、路線、區域、時間、職責“五定位”,對重點市場、地區實行一日一巡查,對一般市場、地區實行最少三日一巡查。其次,巡查內容從取締無照經營要擴展到商標、廣告、假冒,切實了解掌握經濟違法活動的動向,查處違法案件。同時,為保證巡而必查,查必有果,我們要采取多種措施,一是統一設立市場巡查登記薄,對每次巡查的人員、時間、區域、內容、發現的問題,以及市場經營狀況等全面紀錄,以備督察;二是實行巡查區域定期輪換制,杜絕市場巡查中礙于情面而只巡不查現象的發生;三是定期向市場開辦方通報巡查情況,巡查中發現的問題與市場開辦方有聯系的,我們要定期向市場開辦方通報,及時督促其改進,比如說,我們所監管的服裝、通訊市場,其安全設施、合同簽署、廣告宣傳等發現有問題,我們要立即督促其改進。
2、完善相關制度,探索多種模式,提高打假工作的有效性。
我們主要監管的是專業的服裝、通訊市場,經濟違法案件主要以假冒侵權為
一是抓好健康教育,通過開展“預防肺炎”手抄報,并在班級群里分享。
使學生同家長共同學習、觀看防疫知識,提高宣傳面,開展“疫情防控防治知識”教育知識競賽活動。通過“你問我答”、“眼疾手快”兩個環節隨機抽問、快速搶答的方式,進一步加強學生對疫情防控防治知識了解。
二是強化物質儲備。
近日來,通過州教體局協調,收到一次性防護口罩0.2萬個,消毒液18件(桶),洗手液1件(24瓶×500毫升/瓶)。進一步提升了學校疫情防控能力。
三是開展疫情防控應急演練。
把疫情防控演練納入學校“每周兩跑”活動中。通過演練,檢驗學校疫情防控工作方案的科學性和可操作性,使一日流程清晰化、規范化,提高學校防范和應急處置能力,切實保障學校師生的安全。
四是強化管理。
一、關于農產品品牌建設
總理在政府工作報告中指出,要全面提升質量水平,培育眾多“中國工匠”,打造更多享譽世界的“中國品牌”,推動中國經濟發展進入質量時代。
我個人認為,這不僅僅是對工業產品的要求,也完全是對農產品質量的要求。農產品包括服務業中的農產品,已經有了諸如云南米線、天津狗不理包子、沙縣小吃等“中國品牌”,但總體而言,農產品,尤其是生產環節的農產品品牌建設還相當滯后。
比如說我的XX品牌,距離現在互聯網+農業,或是和當前正在爆發式增長的“村淘”相比,還是有很大差距。還希望政府向以前用項目支持合作社以及種植養殖大戶那樣,在互聯網+農業方面給予支持,幫助合作社和種植養殖大戶在“品牌建設”方面給予支持。
二、關于農村宅基地改革
據我了解,我們周邊的農村宅基地情況是:以村為單位,村民在農村都有戶均120-160平方米不等的宅基地,也有少數在山坡等崗地上面積超過200平方米的。
就我們所在的鎮而言,因在城市規劃區內,農民在自己的宅基地上重新建房或翻建,都可能與城市規劃不相協調,也容易造成新的浪費,而孩子在成長,不斷有男孩要新房成家,現在我們那地方一般風俗,都是男方負責房子,女方陪嫁一輛車子,這些家有大男孩的人家都有改善住房的愿望和要求。
我建議能否研究出臺鼓勵農民進城的政策,在我們滁州這樣的四線城市,城鎮商品房“去庫存”我認為還是有些空間的,能否探索單戶也可申請拆遷進城的辦法,農民向政府申請拆遷并主動退出在農村的宅基地,政府核定其在本村應享受的宅基地面積和現居住房屋面積,然后提供在城市或縣城可選擇安置的小區,按宅基地面積每平方米200-300元或更多的錢補貼給進城購房的農戶,讓有進城愿望的農民隨時可以放棄宅基地,用宅基地權益換取在城市有住房的權益。
這樣做,既可以改善農民住房,也可以“降庫存”,又可以騰出農村的“建設用地”,給更需要的產業或基礎設施用。
三、關于落實農村土地承包權等“三權分置”改革的體會和建議
現在我們滁州市南譙區和全國絕大部分農村地區一樣,農村土地的所有權、承包權和經營權已實現分置。
我們腰鋪鎮姑塘村有前陳、后陳等13個村民組5300多畝土地經過土地綜合整治(整村推進)后,由“禾盛優質稻米專業合作社”王守明承包經營,前陳組楊自琴戶原承包合同上的10小塊共7.62畝土地已是只有數字,原地塊已全部平整到每塊10-30畝不等的大田中去了,該戶每年從王守明處按每畝550年稻谷當年折算價領取經營權收益(2016年秈稻每斤1.38元,1.38×550=759元),該戶2016年在合作社領取收益5783.58元。在農場幫做農活,每天80元至120元不等,每年也會有6000元以上的收入,應該說三權分置解放了農村勞動力,實現了集約化經營,體現了土地價值。
兩點建議,一是深化改革,讓土地收益股權化,該村也還有漁塘承包、門面房出租等其他收入,雖說計劃生育、修橋鋪路等需要的公益支出,但長久而言,還有其他收益,建議將楊家7.62畝土地折算為占全村土地總面積的股份,村里有其他剩余收入時,可以實現按股分紅。
二是落實政府工作報告第22頁,計劃報告第45頁所說,“完善農業再保險體系,以持續穩健的農業保險助力現代農業發展”。
我自己的合作社和王守明的禾盛合作社一樣,主要常遇到來自天氣和銷售市場兩個方面的風險,報告提出“在部分地區對適度規模經營農戶實施大災保險”,我認為很有必要,期待這樣的政策早日覆蓋到全體合作社和種養殖大戶。
三是像姑塘村這樣的土地整治整村推進很有必要,有利于中低產田改造,有利于完善水利等農田基本建設設施完善配套,有利于土地規模化、集約化經營,有利于采取“無人機施藥”等先進植保技術的推進使用。
四、關于推動農業現代化與新型城鎮化互促共進的體會和建議
我個人認為農業現代化,在我們農村和合作社、種養殖大戶上,主要體現在以下幾個方面:
一是生產標準化。包括用種、施肥、打藥都要用國家標準、行業標準要求,用良種,用國家批準的、認可的種子,不能用假種子,陳種子。
施肥也是一樣,而且要采用測土配方施肥等新技術,不要過度施肥。
打藥更是要嚴格控制,嚴禁超標。
我認為現在人民群眾提出的最基本的三句話需求,一是呼吸新鮮空氣,二是喝上干凈水,三是吃上放心食品,至少有后兩句和我們農業息息相關。現在因為化肥、農藥等原因,農村土地和水的面源污染已到不可小視的嚴重程度,必須采取綜合措施,從源頭上治理。
二是衛生治理一體化。近年來,我們滁州市在創建衛生城市、文明城市、雙擁城市過程中,采取了很多有措施,城鄉面貌有非常大的改進,以前我們到外地,別人問是哪里人,我們有時礙于面子說是南京北邊的人,現在我們可以自豪地說是滁州人,是大包干的發源地,是四大名亭之首的醉翁亭所在地的滁州人。
建議在抓好城市文明衛生的同時,在鄉村衛生環境治理上再加一把力,把為鄉村提供公共產品均等化上,讓農民有更多更好的“獲得感”。
一、概述
按照省政府統一部署,我局認真貫徹落實《條例》各項要求,扎實推進政府信息公開工作,截止20*年底,我局政府信息公開工作運轉正常有序,政府信息公開咨詢、申請以及答復工作開展順利。
(一)組織機構建設情況。
我局高度重視政府信息公開工作,局領導把做好政務信息公開工作列入重要議事日程,加強對信息公開工作的領導。《條例》頒布后,我局及時成立了*省統計局政府信息公開工作小組,落實政府信息公開工作人員,承擔我局政府信息公開日常工作。
(二)編制政府信息公開指南、目錄工作情況。
在經過多次討論、征求意見的基礎上,制發并在網上公開了《*省統計局政府信息公開指南》和《*省統計局政府信息公開目錄》,對主動公開的范圍、形式、時限,依申請公開的流程等作出詳細規定,保障我局政府信息公開工作規范有序運轉。
(三)建立健全工作機制、制度規范情況。
*省統計局政府信息公開工作小組為我局政府信息公開的主要工作機構,負責推進、指導、監督局政府信息公開的日常工作,全局政府信息由各單位負責生成并提交公開。我局在認真落實省政府關于政府信息公開工作相關制度的同時,根據統計工作實際,制定了我局相關保密審查制度,局機關各部門、局屬各單位和省地方統計調查局信息公開聯絡員制度、信息協調機制以及相應的管理監督機制。
(四)搭建信息平臺,完善門戶網站。
我局在門戶網站上設立政務信息公開專欄,將我局政府信息公開指南、目錄和信息公開申請表等在欄目中公布,充分利用網絡平臺有針對性地開展政府信息公開工作,為社會公眾更好地了解統計工作動態、獲取統計資料等提供方便。
二、主動公開政府信息情況
我局20*年度共主動公開政府信息2687條。其中:政策法規類信息123條,占4.6%;業務工作類信息2564條,占95.4%。
主動公開政府信息的主要類別有機構職能、規章文件、審批與收費、處罰與復議、統計標準、數據、人事工作及其他應主動公開的政府信息等。在政府信息主動公開的形式方面,一是在局門戶網站上設立政府信息公開專欄,并接受搜索和下載,同時設立統計快訊、公眾熱點等統計特色欄目方便公眾查詢統計資料。二是在報紙、電視等媒體上國民經濟和社會發展等各類統計公報,以及社會公眾關心的熱點問題統計調查結果等。三是每季度召開全省經濟形勢運行情況新聞會。
三、依申請公開政府信息辦理情況
為保證公民、法人或者其他組織根據自身生產、生活、科研等特殊需要,獲取所需要的政府信息,我局明確,除主動公開的政府信息外,還可以向我局申請獲取相關政府信息。我局20*年度共受理政府信息公開申請6件,已經全部答復。
四、政府信息公開咨詢處理情況
我局20*年度共接受公眾咨詢358人次,其中現場咨詢6人次,電話咨詢312人次,網上咨詢40人次。咨詢內容主要涉及數據查詢、統計職稱考試等。
五、政府信息公開的收費及減免情況
本年度未產生政府信息公開事務訴訟相關的費用支出,沒有向政府信息公開申請人收任何費用。
六、因政府信息公開申請行政復議、訴訟和申訴情況
20*年度未發生針對我局有關政府信息公開事務的行政復議案、行政訴訟案以及申訴案(包括、舉報)。
七、政府信息公開存在問題和改進情況
20*年我局認真貫徹落實《條例》,加強組織領導,健全工作機制,嚴格依法公開,政府信息公開工作開展順利,取得一定成效,但同時也存在一些問題和不足,主要是:一些機關工作人員對政府信息公開的意識還比較淡薄,主動公開信息內容與公眾的需求還存在一些差距,政府信息公開工作交流溝通方面需要進一步加強。
下一步,我局將從以下幾個方面進一步加強政府信息公開工作:
一是進一步加強政府信息公開工作的宣傳力度和學習培訓,提高我局工作人員信息公開的意識和能力;
二是努力處理好信息公開和保密的關系,進一步辦好*統計信息網,加強統計數據庫建設,提高統計資料質量和時效,確保在公開范圍內的信息一律主動及時公開;
一、xxxx黔的主要做法
(一)統計意識特別強烈。涪陵、黔江、豐都等區縣高度重視區縣目標考核及統計基礎工作,堅持“發展要加快、統計要
跟上”的思路,明確要求經濟主管部門“一手抓發展、一手抓統計”。一是街道、鄉鎮和縣政府相關部門高度重視,把統計工作列為重要日常工作來抓。xxxx黔三區縣街道、鄉鎮和部門主要負責人親自抓統計工作,統計機構健全、統計職責明晰,統計專兼職人員配備較強,豐都縣鄉鎮黨政主要負責人親自抓城鄉住戶一體化調查等統計基礎工作。二是企業重視,視統計工作為企業管理的基礎工作。xxxx黔三區縣“責任企業、誠信企業、規范管理企業”多,各類企業和個體戶統計臺賬健全,普遍以“上規模”為榮,積極主動申報“三上企業”,如黔江現有限上商貿企業、限上商貿個體分別為100戶、17戶,限上商貿個體占比小,因而越加嚴把“三上”企業入口關。
(二)統計基礎十分扎實。一是機構健全,人員充實。xxxx黔三區縣街道、鄉鎮統計管理辦公室做到機構、人員、設備、經費、責任“五落實”,經濟活動重點街道、鄉鎮的統計管理辦公室落實專職統計人員2—3人,普遍將大學生村官充實到鄉鎮統計管理辦公室。二是規范管理,臺賬健全。對照《重慶市基層統計規范化建設考評實施方案》等有關文件要求,逐一規范機構設置、統計調查、統計服務和統計法制等工作,統計從業人員持證上崗,街道、鄉鎮和企業統計臺賬規范,并逐步推行電子檔案。
(三)經濟運行監測調控有效。一是全面監測,重數據來源。高度重視數據基礎來源,各項統計指標均有主管部門負責,經濟主管部門與統計部門職責明確,相關責任具體到部門、企業、街道和鄉鎮,數據指標來源體系完善、暢通。二是建立機制,定期分析。建立經濟運行監測調控聯席會議制度,按季召開聯席會議,深入分析季度數據指標,科學應對社會經濟運行中出現的傾向性、苗頭性問題。
(四)統計執法創優統計環境。xxxx黔三區縣曾大力宣傳貫徹《統計法》,成立執法隊,組建精干隊伍,嚴格統計執法。做到常規檢查與統計執法督導檢查相結合,日常檢查與集中檢查相結合,全面檢查與重點檢查相結合,一般檢查與專項檢查相結合,統計部門獨立執法與主管部門聯合檢查相結合,以強有力的執法舉措贏得強烈的統計意識和良好的統計環境。
(五)統計考核真實具體。一是注重指標銜接。既有市級考核指標責任分解,又有對主管部門、街道和鄉鎮的明確考核;既有考核指標項目設計的銜接,又有分值占比的銜接。如城鄉住戶一體化調查工作,xxxx黔三區縣均設立有區縣調查點,既全面真實掌握了城鄉居民收支情況,又滿足了年度考核之需(詳見附表)。二是定期通報。涪陵區按季通報經濟主管部門、街道和鄉鎮統計工作情況。三是嚴格考核。根據年初出臺的有關考核文件和季度工作情況,科學評估、測算統計基礎工作及相關指標完成情況。
對比三區縣,我縣統計工作存在顯而易見的差距。一是統計意識有差距。我縣統計調查對象配合較差,“我要上規”和“要我報數”的反差強烈,個別方面沒有真正認識到“抓統計就是抓發展”。二是統計協作有差距。統計部門與經濟主管部門職責不明確,甚至與街道、鄉鎮的職責也不明晰,既有統計“大會計”服務不夠、參謀缺失的問題,又有缺少“共同責任、合力統計”的問題。三是規范化建設有差距。街道、鄉鎮和重點企業統計臺賬健全的少,不規范的多,尤其是重點街鎮缺少專職或年富力強統計人員。
二、幾點啟示
(一)領導重視是做好統計工作的關鍵。統計工作涉及面廣、關注度高、協調量大,甚至“以公對私”、執法盲點,只有各級黨委、政府高度重視統計工作,各有關部門和街道、鄉鎮通力協作,真正“一手抓發展、一手抓統計”,我們的統計“大合唱”才會有序、有效進行。
(二)規范管理是做好統計工作的基礎。統計規范化建設是統計工作的基本要求,完善統計機構、健全統計臺賬、推進統計服務、建立協作機制、加強信息化建設等工作,是做好統計工作的前提條件。
(三)精準考核是做好統計工作的動力。目標明方向,考核出動力。正是xxxx黔三區縣明確的發展責任、具體的考核辦法充分激發了部門、單位的創造力與執行力,才確保了統計考核的真實性、準確性和數據的真實性、可靠性。
(四)嚴格執法是做好統計工作的保障。人們對統計工作有一個認識過程,良好的統計環境往往需要以嚴格統計執法來換取。要辯證處理優化發展環境與加強統計執法的關系,既保護企業合法利益,又確保統計數據真實。
三、收獲與建議
(一)切實增強統計意識。當前,正處于統計改革的加速推進期,以企業一套表制度、聯網直報為核心的統計方法制度改革,對統計工作提出了新的要求。要求我們既要普及統計知識,規范基層統計管理,也要學習新方法,適應國家關于“明白統計、真實統計”的一系列統計制度改革的需要,在國家統一框架體系中抓好統計工作,真實反映區域社會經濟發展現狀與趨勢。既要求各級各部
門、企事業單位樹立強烈的統計意識,又要求各類調查對象建樹責任企業、爭做責任市民,積極支持配合統計調查工作。
(二)抓緊抓好統計“雙基”建設工作。統計基礎工作的扎實程度決定著統計生命,狠抓統計基層建設和統計基礎工作建設的“雙基”建設工作是統計規范化建設工作的核心內容,是我縣當前統計工作迫在眉睫的一項重要任務。一是加強統計隊伍建設。在“量”上,縣統計局要成立普查中心,配強工作人員。重點街鎮要落實2—3名專職統計人員,一般鄉鎮優配兼職統計人員,明確統計負責人。在“質”上,要穩定統計隊伍,統計責任單位和統計調查對象的分管領導和從業人員都要保持穩定。要加強業務培訓,全面提升全縣統計人員業務素質,統計從業人員一律持證上崗。二是明確統計指標體系和責任單位,以此建立準確、全面、完善的基層統計臺賬,規范統計數據申報、審查流程。三是加強基本單位名錄庫管理,既抓數據源,又建立全程監測、有效分析的數據生產機制。
(三)及時、全面分析經濟運行情況。一是有關部門要建立“三上”企業協調聯系服務機制,動態掌握經濟主要增長點建設、生產、銷售等情況。二是有關部門與統計部門建立月報溝通機制,報前多分析評估。三是建立經濟運行監測調控聯席會議制度,改季后總結為季前監測、季末評估和季后總結相結合,定期客觀分析全縣社會經濟運行情況,對重點產業、重點行業和重大項目進行重點監控,及時反應經濟運行中的突出問題。
(四)加強統計執法。統計執法是統計工作的立業之基,要大張旗鼓地宣傳《統計法》和《重慶市統計管理條例》,將“發展了就該統計上去”的思想根植于每一個統計調查對象。要強力推進統計執法,排除一切干擾實現統計執法“零”突破,擴大統計影響力,把依法統計滲透到每一個工作流程和被調查單位。
在學院的安排下,我們移動通訊技術專業的同學到了去實習。
通過近四周的生產實習,我們從感性上學到了很多東西,也對我們將來的學習和研究方向的確定產生了深遠的影響。通過這次實習豐富了理論知識,增強了操作能力,開闊了視野,并使我對以后的工作有了定性的認識,真是讓我收獲頗多。現將本次實習就實習內容以及未來自己努力的方向兩方面作自我鑒定。
在實習的1個月時間里,我擔任工程部里面的巡檢工作,學習最基本的cdma網絡知識、gsm網絡知識、室內分布系統知識。nokia手機工程模式和三星常用工程模式的認識跟應用。nokia測試手機使用的bcch、cid、rx、rq跟tx測試g網的網絡信號,三星手機使用的pn、ec/io、rx和tx測試c網的網絡信號。巡檢組員關于測試的方法和要求,室內分布代維服務內容和要求,用戶感受要求,網絡指標要求,工藝要求等。室內分布系統總臺賬中巡檢站點信息查找。分析c/g網絡信號系統設計方案,繪畫系統原理圖跟設備安裝圖,從而弄懂網絡的覆蓋區域,饋線的走向,設備器件的參數等設計方案的要求。學習常用測量儀器的使用方法應用于室內分布系統整改、優化工程:結合更高的網絡質量要求和大網變化、有必要對已建的室內分布系統進行全面的測試評估、系統指標調測、整改方案實施、系統優化網絡優化。用戶投訴分析處理、室內日常通信保障獲得更大的投資效益和社會效益。實際巡檢操作要掌握的要領:gsm的通信測試用nokia移動電話的工程模式名稱為“netmonitor"分組畫面為改錐、鐵錘和手機,諾基亞的工程模式啟動后可以通過命令開啟或關閉。工能選擇-netmonitor-01進入畫面00退出的程序一樣,只不過后面的01該成了00。記錄bcch﹑ci﹑rxlev﹑rq﹑tx-pwr(等級)最強鄰居小區1跟最強鄰小區2的數據,以及切換測試。打通10010電話,對數據變化進行記錄。主要記錄數據為菜單1﹑3和9。cdma用三星移動電話第三行的pn數值是代表者手機信號接收基站的代碼。在建筑物內&室外大家可以嘗試著播打。看看pn值的變化。后面的d0xx數值就是下行rx接收電平值。也就是手機信號接收功率的強弱數值。數值越小,代表功率越大,信號也就越強。反之也亦然。正常范圍應該是50~90之間。后面的-0x數值代表者ec/io值,通俗的說就是擾頻值。數值越大說明手機受到外界干擾越大。超過10幾乎無法正常通話了。第四行的數值t-xx代表了手機上行也就是手機發射功率數字。數字越大代表發射信號的功率越強。關鍵就是第一頁的cdmamonitor,是工程測試人員必看的一頁。如果要判斷信號問題還是手機故障,依據都來自與此。完成了這些的數據記錄后,還要對電表位置/讀數以及主機設備的具置進行記錄。
通過實習,我才有了機會去面對著專業性人員,聽著他們對專業性的講解以及親自看到了許多的大型通信設備,這些都很有助于我們對知識的理解以及與實際相聯系,很益于我在以后的工作。實習讓我體會通信在國民經濟發展中所處的地位和所起的作用,加深對通信工程在生產生活中的感性認識,了解這些企業生產和運營的規律,學習這些企業組織和管理知識,鞏固了所學理論,培養了初步的實際工作能力和專業技術能力。
本次實習,通過各種形式我了解當前通信產業的發展現狀以及美好的前景,也感受到了信息科技給今天帶來的美好生活,當然以后自己也要立志獻身于通信事業,重點研究移動通信新技術。
企業統計數據具有數量性與綜合性的特點,是生產經營成果實物化、數量化的數字表現,體現在供、產、銷整個經營過程,是經濟社會各項主要統計指標的源頭數據之一。真實、準確的統計數據和資料不僅對企業領導層的決策和企業的生產、經營、管理非常重要,而且是政府宏觀經濟決策的重要依據。但是,在現實的企業經營運行中,談到企業管理,人們首先想到的是企業管理體制、經營方式、組織形式、運行機制等,而統計的重要性往往被企業管理者所忽視。的確,企業管理體制、經營方式、組織形式、運行機制的有效與否,對企業適應市場經濟要求,提高經濟效益,具有重要的影響和意義。但假如沒有科學的統計依據,從企業本身而言,各項管理就如空中樓閣,虛而不實,管理過程中就不能很好地找到切入點。從政府宏觀調控來說,也難很好地找到著力點。因此,強化企業統計,不僅對企業的經營,對政府的宏觀調控同樣具有重要意義。
一、當前企業統計工作中存在的問題及原因
我國的國有企業特別是國有大中型企業,自50年代起,逐步建立了一套較為完整正規的統計制度和指標體系。在生產企業,以產值產量統計為核心;在流通企業,以商品購銷調存統計為核心。從班組起,就建立了規范的登統制度,嚴格地按統一規定的口徑、范圍、計算方法進行核算。但近年來,我們在調查研究和統計執法檢查工作中發現,企業統計基礎工作明顯減弱。
1、統計工作得不到企業領導重視,不少企業管理者對統計的認識十分淺薄,對統計的內涵和重要性認識不足,思想上重視不夠。認為統計只不過是數據的加加減減或匯總,填幾張報表完事,把統計工作簡單化。企業重會計而輕統計的現象普遍存在,認為會計核算、收支把關重要,是為"我"所用,統計工作主要是為上級統計部門所用。因此,在企業改革、重組、調整中,統計機構和統計崗位被首當其沖地撤銷或合并,統計人員精簡、下崗的較多;
2、企業統計臺帳和原始記錄越來越不健全,填報統計指標的隨意性加大,虛報、瞞報、纂改統計數據的現象時有發生,統計數據質量下降。隨著改革開放的深入和市場經濟的發展,企業的所有制形式由單一的國有、集體發展到包括私營、個體、股份制、外商投資等多種形式并存,經營方式與管理模式也日益多樣化,許多新企業應運而生。在這些新成立的企業中,有相當一部分沒有建立規范的企業統計制度,甚至沒有明確設立統計職能部門和統計工作崗位,國家統計報表由財會人員或其他部門的人員代填代報,一些統計指標也難以準確按照統計制度的具體要求來計算填報。據我市江華縣有關部門的調查,該縣10個年銷售收入500萬元以上的工業企業中沒有一家配備統計員。不少民營企業由鄉鎮企業辦估計代報,有些企業老板對代為估報的數字又不認賬。有些企業干脆由老板拍腦袋報數;
3、統計人員的素質普遍不高。*市企業現有統計人員除少數大中企業配置專職人員外,多數企業統計人員為兼職,以會計或其它工作為主,統計工作為輔,統計工作并不是衡量其工作能力、水平、成績的唯一標準。因此對統計工作的積極性、主動性就遠不及專職人員,也沒有多少自覺性擠出時間去學習統計理論,提高自身的業務水平。有的只懂會計知識而不懂統計知識和統計業務,有的既不懂會計又不懂統計,只是被動應付填幾張報表而已。實際工作中,往往憑經驗或運用不正確、不恰當的統計方法進行數據的收集、整理、匯總和加工,造成統計數據的差錯、失誤;
4、傳統的、不科學的統計手段,影響企業統計數據質量的提高。如:我市化工、建材、冶煉、農產品加工等許多企業依賴大宗原燃材料進行生產,雖然進廠時原燃材料都有精確的計量,但進廠后大都堆放在露天原料場,進入生產環節、工藝流程后原燃料的消耗量就難以精確計量。另一方面,企業的半成品,產成品的計量也往往因計量方法問題造成數據質量不穩定。如水泥產品除包裝后的成品有較為準確計量外,其半成品(生料、熟料)、產成品(水泥散灰)因受儲存方式的制約,往往采取結繩量庫的原始方法或干脆用估計的方法進行計量,這種計量誤差及庫內物料分布、數量的難以確定性,容易造成數據的偏差,有時偏差還相當大。此外,多數企業目前仍以手工統計為主,采用計算機技術和網絡技術的很少。由于統計手段落后,統計方法單一,工作效率低,同時,難以保證源頭數據的質量。
由于企業統計工作存在諸多問題,所以統計對企業經營管理者決策的參考作用就有所減弱,或者說沒有發揮太大的作用,從而陷入一個作用越小就越得不到重視,越得不到重視就越難以有效發揮作用的怪圈。究其原因,主要在于企業管理者和部分統計人員或是對統計工作的內容了解不夠,對統計工作的性質認識不清。一是很多企業認為統計是計劃經濟條件下的產物,是反映計劃完成情況、為計劃而服務的,市場經濟條件下統計的地位和作用應該弱化;二是認為統計是為政府統計部門
二、對加強企業統計工作的思考
由于統計工作涉及人、財、物、產、供、銷等多方面,是一項艱巨而復雜的系統工程,因此,當前我們必須進一步改進工作方法,健全統計法制,形成一套合理有效的統計管理模式,真正體現統計的“信息”、“咨詢”、“監督”三大職能。
1、建立健全企業統計的管理體制與運行方式。長期以來,在不同類型的企業中,各種統計業務分別由不同的部門負責,分別向主管領導呈送并對外報出。這種管理體制及運行方式存在著諸多弊端。如沒有一個專門的部門從企業適應市場競爭的多側面多角度、從經營管理的全方位來綜合考慮企業需要的各種統計信息,更談不上對企業目前搜集匯總的各種統計信息進行更高層次的配套綜合分析,即使企業各部門之間也難以實現有效的信息交換與共享。至于部分近年來新成立的企業,根本就沒有考慮建立統計制度,僅是由財會或業務人員代報統計報表,當然更難以在企業經營決策中發揮統計工作的作用。針對這些問題,加強企業統計工作應從以下方面入手。第一,設立綜合統計部門并明確其職責。不論何種行業的大中型企業,都應設立綜合統計機構。如果企業從精簡機構提高效率的目的出發,不設獨立的統計機構,那么也應在其他機構中設立綜合統計崗位,明確其職能,并使其保持相對獨立性。其職能主要是設計并制定本企業的統計指標體系及統計信息的報送要求,明確各部門的統計責任,收集、審核、匯總、提供各種統計信息。在此基礎上,綜合統計一方面應完成各種統計報表的對外報送任務,另一方面應負責向本企業領導和各有關部門提供其所需的統計信息。第二,明確各個職能部門的統計職能及責任。在現代企業中,對企業發展至關重要的統計信息決不僅限于統計機構內部。如勞資部門掌握機構人員數字,基建部門掌握投資數字,技術部門掌握技改數字,營銷部門掌握銷售數字等。因此,為確保企業統計資料的系統性、完整性,應該在各部門的工作職責中明確相應的統計責任,要求其按統一確定的口徑、范圍及時間提供相應的統計信息。
2、科學設置和完善指標體系,規范企業統計工作,使統計資料實現為企業經營管理所用與為統計部門所用的有機結合。隨著市場經濟的不斷發展,企業的所有制形式不斷豐富,原有的統計指標體系在很大程度上已不能適應企業自身的發展要求。科學設置和完善指標體系,已成為企業統計工作的當務之急。在具體設置和完善指標體系時,應當遵循以下原則,既滿足國家宏觀的要求,也要滿足企業微觀的要求。一是全面性原則。指標體系的內容應包括企業業務發展狀況,企業運營收入、效益和投資情況,企業人力資源以及當地社會經濟等方面的信息,并且盡量使指標按市場要求細化;二是規范性原則。指標體系應從指標名稱、指標概念、統計口徑、審核關系、取數來源等方面進行統一規范和要求,力求指標設置更加科學化;三是及時性原則。隨著企業生產規模的不斷擴大,新型業務的不斷出現,市場競爭格局不斷變化,要對指標體系及時進行調整。統計指標的設置,應以滿足整個企業特別是業務發展部門的需求為主,堅持適度超前,并不斷擴大統計指標規模,力爭以規模效應為企業決策提供服務支撐;四是客觀性的原則。指標體系要能客觀有效地反映本企業在建立現代企業制度過程中和市場經濟條件下的經濟效益、市場競爭能力、主要業務的發展前景等重要信息。
一、加強組織領導,提高思想認識
死因監測工作是疾病監測系統的重要組成部分,通過該項工作,可以獲得能夠客觀反映國家和地區經濟社會發展狀況的人均期望壽命、嬰兒死亡率等相關健康指標和居民死因譜等重要信息。衛生部門作為該指標的牽頭統計部門,統計數據的科學性、準確性要求極高,各醫療衛生單位一定要提高對居民死因登記報告工作的重要性和必要性的認識,切實加強組織領導,將其納入重要議事日程和工作考核目標,強化措施,狠抓落實,確保死因登記報告工作長期、穩定、高質量的進行。
二、強化責任落實、規范工作內容
各級各類醫療衛生機構所有醫務人員對發生在醫院(轄區)內的所有死亡個案均有義務進行報告。《居民死亡醫學證明(推斷)書》是醫療衛生機構出具的、說明居民死亡及其原因的醫學證明,是人口管理與生命統計的基本信息來源,因此,要求填寫者及相關人員以嚴肅、認真、科學的態度對待此項工作。
1、凡在醫療機構發生的死亡個案(包括到達醫院時已死亡、院前急救過程中死亡、院內診療過程中死亡),均應由診治醫生作出診斷并逐項認真填寫《死亡醫學證明(推斷)書》,醫務科在蓋章時負責把關,查閱并審核《死亡醫學證明(推斷)書》。醫療機構應指定專人每天收集本院內《死亡醫學證明(推斷)書》及副卡,并由指定的責任科室負責對卡片進行審核匯總報告。填報時,需要將《死亡醫學證明(推斷)書》死因鏈、調查記錄等原始信息如實填寫,并進行根本死因確定及編碼。
2、在家中、養老服務機構或其他場所正常死亡者,由本轄區社區衛生服務中心或鄉鎮衛生院負責調查的執業(助理)醫師根據死者家屬(或其他知情人)提供的死者生前病史、體征和/或醫學診斷,對其死因進行推斷,填寫《居民死亡原因調查登記表》,社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院負責對《居民死亡原因調查登記表》進行審核、訂正,將死因鏈、調查記錄等原始信息如實錄入到“國家人口死亡信息登記管理系統”。
3、因外部作用導致未經救治的非正常死亡,包括火災、溺水等自然災難致死,或工傷、醫療事故、交通事故、自殺、他殺、受傷害等人為致死(含無名尸),應按照公安司法部門判定結果填報死因信息。
4、補發《死亡醫學證明(推斷)書》時,需在第一聯及補發聯注明“補發”及補發時間,申請人應為《死亡證》簽字家屬或委托人。未經救治或死因不明確的死亡病例,在開具《死亡醫學證明(推斷)書》,以及補發《死亡醫學證明(推斷)書》時,責任醫生應認真填寫第一聯下面的《死亡調查記錄》,讓家屬或委托人在填寫完成的《死亡調查記錄》簽注“以上情況屬實”和簽名,留存開具證明人員的身份證復印件及其他證明材料。
5、《死亡醫學證明(推斷)書》、《居民死亡原因調查登記表》填寫時項目必須齊全,內容準確,不得涂改,由各醫療衛生單位專管人員負責收集、匯總、保管。
6、各醫療衛生單位要定期開展死因信息比對和校核工作,補漏查錯,確保人口死亡信息及時性、完整性、一致性。各醫療衛生單位要及時報告在家死亡和新生兒死亡信息。
三、加強社會宣傳,增強報告意識
各單位要結合實際情況,多渠道,多層次,廣泛深入的開展社會宣傳,力爭家喻戶曉、人人皆知,使居民充分認識死因監測工作的重要意義,爭取群眾積極配合。各《死亡醫學證明(推斷)書》簽發單位要將簽發程序、聯系電話和辦理時限等在顯要位置向社會公示,并將公示內容及時報送轄區派出所、民政、居(村)委會,方便群眾辦理。要積極調動廣大鄉村醫生的工作主動性和責任感,引導鄉村醫生改變服務理念,為村民提供主動服務、便民服務,逐漸形成死者家屬、村委和鄉村醫生的良好互動,鼓勵鄉村醫生主動發現轄區內的死亡病例,及時調查并上報。