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美國上市公司-----億元級外企、IT培訓領軍企業
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一、達內國際集團簡介
達內國際集團是中國IT職業教育的品牌,是目前中國IT職業教育集團,2014年4月3日,達內國際集團成功在美國納斯達克上市,是中國家在美國上市的IT職業教育集團,同時也是2014年赴美上市股。除中高端IT人才實訓外,達內時代科技集團同樣致力于IT 人才輸送、教育平臺建設、軟件研發等綜合服務。目前,已形成包括 人才實訓中心、軟件研發中心、軟件人才中心、IT 教育中心四大人才服務模塊達內國際集團逐漸形成以IT培訓為主的多元化、綜合性的職業教育及人才服務領導品牌。
達內國際集團有限公司的各個中心由軟件專家負責運營,課程設計引進北美先進技術,貼近中國軟件企業的實際需求,同時,聘請北美海外專家與來自IBM、華為、用友、亞信、東軟等國內外名企的一線實戰專家擔任講師,以確保高端培訓效果。達內在課程設計與培訓模式上不斷創新,開創“零首付、低押金,就業后付款”的信貸就業模式先河,改革培訓模式保持培訓規模擴大的同時確保90%以上的就業率,同時高質量就業。
二、達內時代科技集團與高校和企業合作
從創建之初,達內國際集團就非常重視與高校進行學術交流、專業共建等方面的合作。經過13年辛勤的耕耘,達內國際集團在全國高校中建立了良好的口碑和美譽度, 達內先后與全國500多所大學的計算機或軟件學院建立良好合作關系,其中20%以上為211重點大學,在100多所院校里建立了達內大學生實習實訓基地,并與包括北大軟件學院在內的7所院校建立軟件工程研究生聯合培養合作。近年來,達內加強了與院校開展深度合作的步伐,在人才培養模式、項目課程體系的整體構建、實訓實習基地的建設、師資培養等方面全方位的高校開展合作,對高校的教學改革、優化高校課程體系,強化實訓實習以及加強高校教師隊伍實戰型業務水平的提升都積極的推動作用。
達內發展離不開與企業的密切合作,達內在全國建立5大軟件人才中心,300人才顧問每天不斷與全國上萬家企業保持聯系和溝通。通過13年達內不斷地探索與嘗試,達內與國內外知名企業建立人才推薦,人才定制培養、人才租賃與外包、校園招聘、IT獵頭、企業內訓等多樣化的合作方式和一站式的服務體系。截止到2014年5月底,達內與全國5萬家知名企業建立合作關系,每個月在達內全國中心有近600場的企業雙選會,達內還會定期做專場招聘會,正是與企業的緊密合作關系,達內學員保持行業的學員就業率,2014年實現了95%以上的就業率。
三、達內國際集團主要業績:
達內國際集團作為中國高端IT培訓的翹楚,從創業之初就倡導 “誠信、創新、開放、合作”的企業文化,同時經營戰略一直都保持經營模式和產品保持行業的一步:率先在美國上市家IT職業教育機構;率先推出“先就業,后付款”IT信貸就業培訓的IT職業教育;率先獲得國際風險投資的IT職業教育機構;率先入選“德勤中國高科技高成長50強”的IT職業教育機構;率先由IT技術專家建立和運營的IT職業教育機構;率先全面開放課堂,隨時真課試聽的IT職業教育機構;率先與“211工程”大學聯合培養軟件工程碩士的IT職業教育機構;率先真實披露學員就業率、就業品質的IT職業教育機構;率先開辟高端課程,培養IT白領、金領的IT職業教育機構;率先完全真實公開師資背景的IT職業教育機構。
達內國際集團由于優秀的教學效果、行業的經營模式和傾力公益事業贏得了社會各界的廣泛贊譽和好評,近年來達內榮獲了各界機構的頒獎:達內是業界的一家2006、2007、2008、2009連續4年入選德勤評選的“中國高科技高成長50強公司”、“亞太地區高科技高成長500強公司”,中關村管理委員會指定的“軟件人才培養示范基地”、北京市商務委、北京市教委聯合評為“首批服務外包人才培訓機構”,被《計算機世界》評選的“就業服務杰出貢獻獎”、被《中國計算機報》評選的“影響力培訓機構獎”、被搜狐評為“中國十大教育集團”、被騰訊評為“中國大學生心目中影響力的IT品牌”, 2010年更是和百度、搜狐、中興電子等企業被歐美同學會評為中國海外歸國人員創業“騰飛獎”中國50強優秀企業、2011年獲得中央電視臺評選的中國教育行業“領軍企業”2012年9月獲鳳凰網、網易財經、影響力峰會組委會評選的“2012年度信賴企業”大獎、2012、2013年 榮獲普華永道和高企協頒發“2011中關村高成長企業100”。2013年榮獲智聯招聘中國年度雇主“北京30強”企業等大獎。
四、達內國際集團IT培訓課程:
1、java培訓-----------java工程師;
2、UI培訓-----------UI大咖設計師;
3、Android培訓-----------安卓工程師;
4、IOS培訓-----------IOS軟件工程師;
5、Web培訓-----------Web前端工程師;
6、HTML5培訓-----------前端互聯網工程師;
7、會計培訓-----------主辦會計師;
8、網絡營銷培訓-----------網絡營銷經理師;
9、unity培訓-----------Unity3D工程師;
10、大數據培訓-----------大數據工程師;
11、PHP培訓-----------PHP開發工程師;
12、嵌入式培訓-----------嵌入式工程師;
13、軟件測試培訓-----------軟件測試工程師;
14、C++培訓-----------C++軟件工程師
15、linux培訓-----------linux運維工程師
16、Net培訓-----------Net開發工程師
五、達內國際集團就業:
1、2016-02-17-------- 中南大學學生參加達內C++培訓,成功轉型9萬年薪入職軟通動力;
2、2016-02-16-------小學教師參加達內PHP培訓,成功轉型薪資翻3倍獲10k高薪;
3、2016-01-16-------本科應屆生參加達內java培訓,成功入職外資軟件企業;
4、2016-01-25-------電氣工程師參加達內網絡營銷培訓,成功轉行獲9k月薪入職搜房網;
5、2016-01-08--------公務員不干枯燥工作參加達內培訓,轉型網絡營銷師獲15K高薪;
6、2016-01-07-------平面設計師遇瓶頸參加達內UI設計培訓,薪資飆升2倍多獲15k高薪;
7、2015-12-29------大四學員參加達內iOS培訓,獲10W年薪贏在職場起點;
8、2015-12-28-----中國計量大學大三學員參加達內UI設計培訓,獲月薪12K入職offer;
9、2015-12-18-----機械專業學員零基礎參加達內PHP培訓,獲7K月薪成功轉行;
10、2015-12-25------應屆生參加達內java培訓獲7K月薪入職敦煌網;
六、達內國際集團各校區分布及具體地址:
北京免費咨詢電話:400-001-9911轉分機28245
北京市(海淀區):
1、達內北京中關村中心JAVA:
---北京市海淀區北三環西路甲18號中鼎大廈B座7—8層;
2、達內北京大數據中心才高大數據:
---北京市海淀區北三環西路甲18號中鼎大廈B座7—8層
3、達內北京萬壽路中心WEB前端:
---北京市海淀區萬壽路文博大廈二層
4、達內北京清華園中心.NET/Unity3D:
---北京市海淀區花園路小關街120號萬盛商務會館A區三層
5、達內北京魏公村中心UID:
---北京市海淀區中關村南大街乙12號天作國際大廈三層
6、達內北京海淀園中心PHP:
---北京市海淀區萬泉河路68號紫金大廈6層
7、達內北京網絡營銷中心網絡營銷:
---北京市海淀區萬泉河路68號紫金大廈6層
北京市(朝陽區):
1、達內北京潘家園中心安卓/IOS:
---北京市朝陽區潘家園松榆北路7號院11號樓建業苑6層
2、達內北京亞運村中心軟件測試:
---北京市朝陽區南沙灘66號院1號樓3層達內科技測試學院
3、達內北京會計中心會計:
---北京市朝陽區民族園路2號豐寶恒大廈二層
北京市(東城區):
1、達內北京南鑼鼓巷校區UED:
---北京市東城區交道口南大街15號新華文化大廈3層
2、達內北京天壇中心Linux云計算、Pyhton、紅帽認證:
---北京市東城區珠市口東大街6號珍貝大廈西側三層
3、達內北京廣渠門中心C++/嵌入式:
---北京市東城區廣渠家園25號樓啟達大廈1-2層
安全管理,教育先行。安全工作始終是危化企業永恒的主題,安全教育培訓工作也是危化企業日常經營管理工作中的重要內容。通過安全教育培訓工作,能夠切實提升全體員工的安全意識,防范安全隱患的發生,避免違章操作行為的出現,進而最大限度避免各種安全事故的出現。因此文章重點就危化企業中的安全教育培訓工作進行略述,期望能夠有所裨益。
關鍵詞:
危化企業;安全教育培訓
危化企業具體生產過程中需要接觸到易燃易爆、有毒有害等物質,因此生產過程中面臨著重大的安全風險,可以說,安全工作是危化企業的首要工作。在安全工作中,安全教育當屬重中之重。然而由于安全教育所帶來的經濟效益較為緩慢,無法立竿見影,使得很多企業對于安全教育工作的重視程度不高,或者走走過場,形式化,導致安全教育工作的實效難以有效發揮。因此探究行之有效的安全教育培訓方式,是擺在危化企業管理者面臨的重要課題。
1安全教育培訓在危化企業安全生產中的重要作用
安全教育培訓工作是企業安全管理工作中的重要一環,其能夠有效預防危化企業中安全事故的發生,真正實現“安全第一,生產第二”的原則,確實落實安全生產方針到具體生產過程中去。通過安全教育培訓工作,能夠顯著提升企業所有員工的安全意識以及綜合素質,培養全體員工的安全生產責任感,并提高對安全法規以及安全規章制度執行的自覺性。同時安全教育培訓工作還能夠幫助員工掌握更多的安全常識和安全應急處理技能,全面提升其應對安全問題的能力,提升安全操作技能。此外安全教育培訓工作的展開,也能夠激發其領導對于安全教育重要性的認識,從而更好的支持安全教育工作,最終確保企業得以安全生產。
2危化企業中安全教育培訓工作的主要方法
2.1結合企業發展戰略系統規劃安全教育工作
安全教育培訓計劃必須要和企業的發展戰略保持一致。同時安全教育培訓工作屬于企業員工培訓中的重要工作之一,還應該和企業的人力開發工作相結合,針對不同類型的人才培養戰略,制定恰當的安全教育培訓計劃。實踐證明,科學合理的安全教育計劃是企業安全教育工作順利開展的重要前提。
2.2針對不同層次的員工選擇適宜的教育內容及方式
針對企業中中層以上管理人員,應重點做好安全意識教育工作,而對于專業技術人員,則應注重基本安全技術教育工作。具體來說,應重點就國家安全生產法規、方針政策、行業規范標準、企業制度等方面開展教育培訓工作,確保全面提升其安全意識,能夠科學的進行安全生產指導工作,避免出違規違章問題。對于一般員工則重點做好個人防護和安全作業規程等方面的教育培訓。其一是安全思想教育,借助教育培訓方式,全面提升全體員工的安全思想意識,逐步建立其居安思危的防范意識,并在實踐工作中自覺遵守相關規范制度。其二是培訓其正確操作技能,以及避免安全事故的具體方法。通過開展學標準、規程以及安全措施等辦法,確保全體員工能夠熟練操作具體施工工序,熟知工藝流程,同時針對安全事故發生時能夠快速采取一定的處置措施,盡量將安全危害降至最低。
2.3制定員工安全教育培訓計劃,開展多樣式培訓教學方法
依據相關法規規范的要求,危化企業應該制定出詳細的安全培訓計劃,并循序漸進的開展培訓工作,同時應將每次培訓的內容整理入檔,形成臺賬,便于后期隨時查閱和調取。具體培訓內容如下。第一,新入廠員工培訓。針對所有新入職的員工,一定要全面講解化工企業中必須具備的安全知識。包括安全法規、制度、政策、企業生產特點,入廠后安全注意事項、安全技術規程、工藝流程、具體操作注意事項等。第二,在職員工安全教育培訓。針對國家最新頒布的安全法規、政策、國內外安全生產形勢、安全生產方面的新理論、新技術、企業目前的安全生產現狀,主要的薄弱環節等。第三,特種作業人員培訓。依據相關規范要求,所有的特種作業人員必須持證上崗,同時做好特種人員的理論學習和實踐操作培訓工作,合格后發放相關證書。
2.4加大安全教育培訓軟硬件的投入
危化企業應結合企業實際狀況,可以積極構建能夠一間現代化的高端的多媒體學習培訓室,并配備國內外最新的安全教育書籍、相關文件資料便于廣大員工進行學習。此外,為了實現更好的安全教育培訓效果,避免教條式的講述和灌輸帶來的員工抵抗情緒,可以借助現代化的多媒體技術,通過播放安全教育影片,展示國內外相關安全事故的案例,有效提升培訓效果,提升員工的安全思想意識。
3加強對外來人員的安全教育培訓力度
由于外來人員(承包商)對于危化企業的作業現場不太熟悉,使得必須加強外來承包商的安全管理工作。據相關資料顯示,危化企業中每年發生的重大安全事故中,承包商在檢修過程中的事故就高達了32.8%。因此應做好對承包商作業人員的安全教育培訓工在,嚴格要求承包商在作業過程中正確識別各種危險因素,進而確保真正實現安全生產。
綜上所述,安全生產始終是危化企業亙古不變的主題。安全教育培訓則是危化企業安全管理中的重要內容,也是承載企業安全文化建設的重要工作。因此要求危化企業高度重視安全教育培訓工作,并不斷完善安全教育培訓體系,有針對性的開展安全教育培訓工作,真正將安全意識深入到每一位員工的內心深處,促使被動監管變為自主管理,進而塑造一個安全的危化企業生產環境。
作者:劉文瑛 單位:湖北省潛江市江漢油田鹽化工總廠
參考文獻:
一
2006年初,新浦工商分局在調查研究中發現,本局干部隊伍法律素養不夠高,還不能完全適應工商行政管理機關履職盡責的需要。一是法學基礎理論知識缺乏,特別是法理學知識缺乏,對一些法學理論似懂非懂,知其然不知其所以然。二是與工商法規相關的法律法規知識了解不深,掌握不夠、運用尚不熟悉。三是法律適用能力不強,在實際工作中,一部分干部為了降低或避免執法風險,適用法律存有死摳條文,機械刻板的傾向,對于法律條文不夠具體明確的,往往缺乏對法規意圖的準確把握,不能靈活合理地適用法律,不同程度地影響執法水平的提高。四是從事一線管理的執法人員法律素養好一些,其他人員則比較差,導致一部分工作人員長期一個崗位,難以進行換崗交流。經過認真剖析,以上現象發生的原因有四個方面:一是相當一部分干部沒有受過系統的法律法規學習培訓:二是以往工商機關的法制教育由于受主客觀條件制約,重視實踐性、操作性而忽略了基礎性和理論性:三是由于基層工商機關長期存在人員少、任務重,工作超負荷運轉等問題,法制教育培訓往往急用才訓,以會代訓,導致干部隊伍法律知識不夠系統:四是法制教育培訓方式陳舊,直接影響教育培訓成效的提高。經過一段時間的醞釀和溝通,新浦工商分局于2006年5月23日,正式與淮海工學院法學院簽訂為期五年的開展局校互助教學實踐活動協議,開始了局校互助教學實踐活動。
二
2006年下半年,連云港市新浦工商分局與淮海工學院法學院從各自需求出發,溝通協商,積極開展多種形式互助合作活動。
教授集中授課,強化法學基礎理論教育。法學基礎理論學習是新浦工商分局干部普遍急需強化的方面,經局校雙方商定,2006年7月至12月底,每周五下午,分別請一名教授給全體工商干部上課,主要授課內容為法學基礎理論和法理學。發給每名工商干部一套全日制法學專業本科教材,教授按雙方制訂的教學方案進行課堂教學。在《法理學》授課時,授課老師在認真備課的基礎上,利用7個半天分別講授了法理學概念、法學基本范疇、法律責任。從中國法制現代化、法律方法等多個層面對法理學進行了生動具體的講授,引起了工商干部極大的學習興趣,聯想他們過去的實際工作,感到很有收獲。
教授學生互動,調動現場教與學的積極性,法學院教授給工商干部授課前,一般都提前給學生發信息,搜集學習訴求,以便有的放矢備課。在教學課堂上,都留出一些時間,啟發工商干部參與討論,特別是引導工商干部講典型案例,開展案例分析和點評活動。一方面促進了工商干部對所講授內容的理解,另一方面也豐富了教授講課的實證內容。課后,授課老師認真聽取工商干部的意見,對工商干部提出的一些問題,一一耐心解答。
菜單式教學培訓,促進教育培訓效率的提高。現有工商干部群體中,相當一部分是部隊轉業干部和從社會上招錄的人員,法律知識結構差別較大,在培訓時,局校雙方商定,從2007年開始,由工商分局根據下部素質狀況,分別提出菜單式法治教育培訓需求,請法學院老師專門備課授課。如果學院開設課程與菜單需求吻合,就讓工商干部到校旁聽。這樣的教學緊扣工商干部需求和工商行政管理工作實際,理論密切聯系實際,深入淺出,工商干部容易消化吸收,普遍收到了較好的效果。
接納學生實習,既當“學生”又當“老師”。根據局校雙方協議,新浦工商分局每年都接納幾批法學院前來進行社會實踐和畢業實習的大學生。這些大學生來分局后,一般兩人一組由一名工商干部帶隊,直接參與分局行政執法、消費調解、市場巡查、商標廣告和合同管理等工作,帶隊的工商干部經過法學院教授的系統培訓,既有實踐經驗,又補丁法學理論課,就認認真真地當起了大學生的社會實踐和畢業實習的指導老師,指導學生搞市場管理巡查、執法辦案調查、撰寫行政處罰決定書、行政處罰告知等工作,分局法制、經檢部門編寫社會實踐和實習教材,一起舉辦社會實踐和實習座談會等。這樣,工商干部認真傳、幫、帶,大學生們虛心求教、積極進取,收到較好的效果。許多大學生反映說,到工商分局開展社會實踐和畢業實習,學到了很多課堂上學不到的東西,也為接觸社會就業工作打下了基礎,工商干部通過指導大學生社會實踐和實習活動,也促進其反思過去工作,認真總結經驗、注意言傳身教,展示了工商部門的良好形象。
三
局校互助教學實踐活動開展雖然只有兩年多,但已取得了較好的成效。
增強了全員法治意識。通過全員接受系統的法治教育培訓,新浦工商分局干部通過理論與實踐的結合,加深了法治精神的理解,樹立了法治理念,拓展了法治視野,全員自覺認真學法、潛心用法、嚴格執法的法治氛圍已經逐步形成,
提高了依法行政水平。依托高校進行系統的法制教育培訓,較好地克服了過去法制教育培訓中授課人理論功底不夠扎實、授課水平不高等問題,普及法學基礎理論與加深工商法規理解相結合,促進了法律知識與執法技能的共同提高,突出地表現在正確使用自由裁量權、提高現場辦案取證能力,維護消費者合法權益等方面。
提升了處置突發事件的能力,局校互助教學實踐活動的開展,普遍增強了新浦工商分局廣大干部執法為民的意識,在實際工作中努力做到執法效果與政治效果和社會效果的統一,一切為了人民,一切對人民負責。今年4月30日,一消費者投訴在市區一家大超市買的雞蛋煮熟的蛋黃有問題,立即引起許多居民的恐慌心理。新浦分局接到舉報后,馬上到這家超市調查,讓超市迅速將剩下的雞蛋全部撇下柜臺,并馬上對這批雞蛋進行抽檢。由于國家還沒有明確雞蛋的檢測標準,質檢部門無法提交監測結果,新浦分局馬上求助于淮海工學院工業食品系科技人員,提取18只雞蛋樣品進行結構分析、分組比對,得出蛋黃發生異常是由于養雞廠飼料配方突然變化所致的結論。經過深入調查,發現這批雞蛋產自贛榆縣一養雞廠,新浦分局馬上對這家養雞廠進行了查處,并立即向社會公示,很快平息了這場雞蛋風波,得到地方政府的肯定。
擴大了行政管理資源。開展局校互助教學實踐活動,分局每年接納幾批大學生前來開展社會實踐與畢業實習活動,直接擴大了分局行政管理資源。打擊傳銷是工商部門的一項重要工作,近兩年來該局充分利用淮海工學院法學院的大學生在校園的影響,積極在淮海工學院開展打擊傳銷宣傳工作,讓大學生按照分局要求,在校園里散發打擊傳銷宣傳資料,懸掛打擊傳銷宣傳展板,有效地遏制了傳銷蔓延的勢頭。同時,新浦工商分
局還組織前來實習的大學生參與市場巡查,檢查食品銷售商持證情況,大大強化了市場監管力度。
四
連云港市新浦工商分局兩年多來的探索與實踐,給人們許多有益的啟示。
首先,要充分認識全員法治教育培訓的緊迫性。新浦工商分局主動與所在地高校開展局校互助教育實踐活動,是基于對現有工商干部隊伍素質狀況的深刻剖析。我們應充分認識全員法治教育培訓工作的緊迫性,既立足當前,又著眼長遠,從緊安排,從實抓起,盡快抓緊全員法治教育培訓,盡快增強全員法律素養,以適應新階段工商行政管理事業的改革、發展與創新。
其次,要努力加強法治教育的基礎性。工商行政管理法治的實踐早已證明,一個人法律素養的增強,離不開法律基礎理論的學習與掌握,這是一項基礎性的工作。從現實需要的角度來看,我們工商行政管理隊伍中相當一部分人,由于過去的社會背景、工作閱歷、受教育程度、從事工商工作時間的長短及身處崗位的不同,他們的法律素養水平有很大的差異,但有一點是共同的,就是法律基礎理論都比較匱乏。因此,要把法律基礎理論的教育培訓作為整個法治教育培訓的基礎性工作來抓。掌握了法律基礎理論就等于掌握了增強法律素養的鑰匙,只有這樣,我們才能打好根基,一步一步朝著增強法律素養的目標奮進。
[關鍵詞]油田企業;安全培訓;內容;方法
[中圖分類號]X937 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432(2013)14-0046-02
由于石油企業具有易燃易爆、有毒有害、高溫高壓、連續作業、點多線長面廣等特點,生產過程中有較大的風險,因此,安全工作是石油生產、加工過程中的首要工作。實踐證明,在石油企業無論何種安全生產事故的發生,都不同程度地暴露出安全教育培訓的問題。翻開安全生產事故報告,我們不難看到,一個個血淋淋的事故都與安全教育培訓有關;不是領導不重視安全生產,就是安全培訓不到位、未持證上崗,或者是雖然也開展了安全教育培訓工作,但基本上是流于形式,有的在做表面文章,有的在搞突擊性的培訓以應付檢查。古人云:“凡為治之大本,莫善于抑末而務本。”安全生產管理的治本之舉在于安全教育培訓,安全生產管理工作千頭萬緒,只有做到了“抑末務本”,緊緊抓住安全教育培訓這個重要環節,才能從根本上抓好安全生產管理工作。隨著科學技術的進步、企業改革的深入、職工隊伍的新老交替、安全工作經驗和教訓的積累,越來越多的人已經認識到安全教育是安全工作的根本。
1 傳統的安全教育培訓方式
在石油企業,常規安全教育培訓主要包括:首先,領導重視帶頭參加安全教育培訓,企業領導安全素質的高低決定著企業員工安全素質的高低。企業主要靠各級領導進行管理,黨的各項安全生產方針、政策的貫徹執行的關鍵取決于各級領導干部對安全的認識和對安全的重視與否。因此,企業安全生產的好壞,直接與各級領導的認識和重視程度密切相關。其次,加強職業道德教育培訓是提高企業員工的安全素質的前提。安全教育的基礎是對企業員工進行安全生產的職業道德教育,主要包括法制教育、道德教育、集體榮譽感教育、責任感教育。再次,加強安全技術培訓,提高企業員工的業務水平是安全生產的基礎。最后,加強安全管理人員教育培訓是安全管理的根本保障。重點工作是按照國家安全生產的法律法規、方針、政策,結合本單位的實際,制定安全管理的一系列規定、制度和措施,建立健全落實安全責任制的具體方法和措施,建立健全安全生產保障體系,并監管督導基層人員履行職責,真正保證管理到位、制度和措施執行到位、安全生產方針貫徹落實到位。
2 新形勢下,油田企業安全教育培訓內容擴展
在安全發展新理念的指導下,開展安全教育培訓的視野必須更加寬闊,教育培訓的內容將更加豐富,也將更加新穎。除一般的安全概論和安全技術內容外,當前,以下內容應當成為重要的組成部分。
21 安全法制
包括《安全生產法》和煤炭、建筑、交通、消防、水利、化工、煙花爆竹等行業安全法規,以及刑法、民法中的有關內容。企業管理者必須依法生產經營;勞動者必須依法作業,并依法保護自己的利益;公眾要依法監督政府和企業,并履行社會義務。安全監督管理部門要嚴格執法,依法行政。應根據不同的對象,多層次、多種形式地開展全民安全法制教育培訓。
22 安全文化
對于石油企業,應當開展安全文化方面的教育培訓,培養更多的高素質的安全文化工作者。在企業的車間班組持久開展安全文化活動。安全文化要與企業文化相結合,使職工喜聞樂見。安全文化涉及文化學、傳播學等知識和方法,可以發揮潛移默化的教化功能,應當成為管理者和安全工作者培訓的重要內容。
23 危機處理
危機處理是公共關系活動中日益引起重視的管理思想和生存策略,特別是在全球化加劇的今天,企業或組織一個小小的意外或者事故就會被擴大到全國,甚至更大的范圍內,產生迅雷不及掩耳的惡化后果。對于公共突發事件,我國有明確的法律法規,政府危機處理機制正在日漸法制化。實踐中的主要步驟為:危機的確認、危機的衡量、危機的決策、危機處理的實施、處理結果的考核。因此企業或組織更應該建立起完備的危機緊急處理系統,并懂得如何運用新的技術全方位地有效傳播和控制信息,使損失降低至最低限度。有關危機處理的理論和方法應當列入安全培訓計劃。
24 心理干預
在發生災難性突發事件時。心理危機干預可起到緩解痛苦、調節情緒、塑造社會認知、調整社會關系、整合人際系統等作用。有效的危機干預就是幫助人們獲得生理、心理上的安全感,緩解乃至穩定由危機引發的強烈的恐懼、震驚或悲傷的情緒,恢復心理的平衡狀態,對自己近期的生活有所調整,并學習到應對危機有效的策略與健康的行為,增進心理健康。如果能及時對整個受災群體和高危人群進行心理社會干預,就能減輕災后的不良心理應激反應,避免心理痛苦的長期性和復雜性,促進災害事件后的適應和心理康復。現代意義的心理社會危機干預,主要體現在科學精神和人文關懷的結合,就是要以人為本,體現對弱勢群體的關心、尊重,使他們能正視痛苦,找到新的生活目標。心理干預一定要專業,目前,我國還缺乏大批從事心理干預的專業工作者。安全培訓教育既包括心理干預的專業培訓,也包括對安全災難幸存者和親屬的心理干預。
3 油田企業安全培訓方法創新
從實際出發,培訓方法應更加靈活,脫產與不脫產結合,課堂講授與網絡教學結合,系統培訓與繼續教育結合,增加案例教學、模擬教學比重。考核方法應注重實際能力的考核。
首先是教師隊伍建設。各類安全教育教師(生產現場和培訓機構的培訓教師)也要有一定的任職資格并具備勝任安全教育工作的條件:懂生產、懂教育;具有一定的心理學、教育學、安全工程學、勞動保護、工業衛生等專業知識;掌握相應的安全法規政策、標準、規范和現場生產安全知識;具有較高的文字、語言表達能力和一定的繪畫、攝影等技能。安全教育教師還應了解本企業重點要害生產部位、掌握相應裝置的工藝流程,使所授的教學內容與生產實踐緊密結合。另外,隨著生產過程中新設施、新工藝、新技術的開發和應用,培訓教師的授課內容也應及時更新。培訓教師應率先了解和掌握新設備的安全操作規程及相關的專業知識,成為新工藝、新技術的學科帶頭人,這樣才能適應新時期的安全教育要求。
其次是教材內容要創新。教材是安全教育工作中不可缺少的教學工具。國家人社部對部分特種作業人員(電工、登高架設工、企內機動車駕駛員等)編制了相應的安全教育教材,但還有很多工種特別是石油生產、加工方面的大批工種尚無統一的安全教育教材。這就要求我們安全教育工作者在掌握和了解安全生產工藝、安全操作規程及相應的標準、規范和安全生產知識的基礎上,結合長期積累的教學經驗,自行編制培訓講義并通過整理和審定使其成為適應石化企業的安全教育培訓教材。
最后是在教學教法上的創新。一是要搞好調研工作。調研是整個培訓工作的基礎,通過調研可了解與培訓有關的生產工藝流程,安全法規、標準、規程及相關的安全生產知識,也可了解培訓對象的文化程度、工作時間、工作環境及其對本工種的安全法規、標準、規程等的掌握情況。二是要緊密聯系實際。課程設計是根據調研的情況確定培訓的教學內容。培訓內容一定與生產實際相聯系,要本著學以致用的原則,要根據培訓對象、崗位、工種、工作環境、可能發生的問題、造成的危害的不同來確定相應的培訓內容。三是要加強培訓教學管理。在培訓實施過程中要有一套較為完善的質量保證體系和嚴格的教學管理、考核制度,要抓好教學質量、學紀學風、考紀考風三個方面的工作。在具體教學過程中,將多種教學方法穿插應用,會取得良好的教學效果,如理論教學和實際操作、演練相結合;座談(討論)式教學法和案例式教學法相結合等;在生產現場也可將培訓的形式演變為安全知識問答(或競賽)、事故預想、危險預知演講會;仿真(應急)反事故演習;事故現場參觀調查分析會;安全生產情況和趨勢分析會;當年事故今日反思討論會;請歷險、睹險職工現身說法等。另外在培訓的同時進行生產現場安全風險辨識與評價,查隱患和不安全因素,提防范措施等工作都將更好地增強培訓效果,同時為企業增加效益。
參考文獻:
【關鍵詞】檔案人員;教育培訓;工作質量
培養和造就一支能力強、素質高的檔案干部隊伍是保障檔案事業又好又快發展的重要條件。而檔案教育培訓工作的指導思想是否清晰、目標與任務是否明確、措施是否有力,直接影響到檔案人員素質的培養與能力的提高。所以,制定科學、合理的檔案人員專業教育培訓規劃,并分步驟、有重點、有針對性地組織培訓,是提高檔案教育培訓工作質量的關鍵。筆者結合北京市檔案人員狀況和教育培訓情況提出以下加強新時期檔案人員專業教育培訓工作的思路,與同行們交流。根據檔案人員的構成狀況和崗位工作的實際需要,確定檔案教育培訓的內容、形式、時間及方式是確保檔案人員專業教育培訓質量的關鍵。
一、按需確定檔案教育培訓
根據檔案人員的構成狀況和崗位工作的實際需要,確定檔案教育培訓的內容、形式、時間及方式是確保檔案人員專業教育培訓質量的關鍵。
檔案人員專業教育培訓應實現四個轉變。一是教育培訓內容應從一般性培訓為主,逐步轉變為以分崗位、按專題培訓為主。對于新上崗人員的培訓要從一本教材教授所有崗位的人員,逐步形成為不同類型和職責崗位的人員,設計不同內容的培訓專題;對于已在崗多年人員的繼續教育要從一期班針對不同類型和職責單位的人員,逐步形成針對不同崗位面臨的更新知識、技能方面的需要,設計不同內容的培訓專題。二是教育培訓形式應從以講授式培訓為主,逐步轉變為以案例式、體驗式、研討式、互動式培訓為主。對于新上崗人員的培訓,要鼓勵采取以案例式、體驗式為主的教學形式,以便于新上崗人員迅速掌握工作方法、適應工作需要;對于已在崗多年人員的繼續教育,要鼓勵采取以研討式、互動式為主的教學形式,以引導在崗人員勤于思考、改進工作。三是教育培訓時間應從以一次性3至5天培訓為主,逐步轉變為以多次性按天與按周設課相結合的培訓為主。針對檔案人員兼職多、專業文化程度低等情況,開辦不同時間段的培訓班,為檔案人員根據實際情況參訓提供更多的選擇。四是教育培訓方式應從傳統面授課程培訓為主,逐步轉變為以網絡自學與面授教學相結合的培訓為主。針對檔案人員文化程度高、中青年人員多等情況,充分發揮網上培訓覆蓋面廣、共享性好、靈活性強等優勢,在某市檔案信息網上開辟學習園地,增加可以自學掌握的檔案專業基礎知識和新知識,并能在網上隨時解答學員學習中遇到的問題。對于新上崗人員,面授教學主要解決實操問題;對于已在崗多年人員,面授教學應側重于對新理論、新知識、新規則、新技能的研討、交流。
二、以注重能力、學以致用為目標
檔案教育培訓應根據不同崗位對人員素質與能力的需求,以及檔案事業發展對檔案人員知識更新的要求,本著干什么學什么,缺什么補什么的原則,圍繞檔案人員最想學到的知識、最想掌握的技術、最想解決的問題,不斷完善原有崗位培訓和繼續教育的教學模式,形成有助于培養檔案人員實際工作能力和創新能力的教學體系,最終達到學以致用、提高檔案工作質量與水平的目的。
針對檔案人員兼職多、中青年人員多的現狀,在教學內容上,應加強電子文件與檔案管理內容的培訓,提高檔案人員應用信息技術管理檔案工作的能力,以便在有限的工作時間內提高工作效率;在教學方式上,應針對新上崗的人員和已在崗工作多年人員的不同需求增加不同專題的網絡教學內容,增強檔案人員應用網絡資源進行自學的意識和能力。
針對檔案人員文化程度高,而檔案專業文化程度低的現狀,在教學形式上,應注重采取案例式教學,增加檔案管理的實操課程,以使新上崗的非檔案專業畢業的人員盡快掌握工作方法,提高其業務能力。同時,還應注重采取研究式、互動式的教學形式,以培養已在崗多年的非檔案專業畢業人員分析、研究問題及創新工作的能力。
三、以培訓與考核、培訓與使用相結合為保障
檔案法律法規明確檔案人員應當“具備專業知識”,各級檔案行政管理部門應當組織、指導所管范圍或所轄區域的“檔案宣傳與教育、檔案工作人員培訓”。為了使檔案法律法規對有關檔案人員教育培訓的規定落到實處,應做好培訓與考核、任用的結合或關聯工作。
做好培訓與考核相結合,要求檔案教育培訓的組織者應嚴格考核制度,科學、合理地設計考核內容和考核形式,確保考核成績能真實地反映檔案人員學習、掌握專業知識的實際水平;各級檔案行政管理部門要在做好檔案教育培訓指導工作的基礎上,加強對檔案教育培訓組織者培訓情況的考核以及對各單位保證檔案人員依法進行專業知識學習情況的檢查、考核。
做好培訓與使用相結合,要求各單位在調配、任用檔案人員時應考慮其是否參加過相關崗位檔案專業的教育培訓及其考核的結果。如調配的檔案人員未達到相關崗位的檔案教育培訓的要求,應在到崗后一年內完成相應內容的培訓任務;依據《干部教育培訓工作條例(試行)》的有關規定,組織(人事)部門在任用考察檔案干部時,應將其接受教育培訓,其中包括檔案專業教育培訓的情況,作為一項重要內容。
各級檔案行政管理部門要將對檔案教育培訓組織者和各單位有關教育培訓的檢查、考核結果作為對單位或部門評先表彰的重要依據之一;要將檔案人員參加培訓與考核情況作為其申報檔案專業技術職稱評審的一個基本條件,并作為對個人評先表彰的重要依據之一。
參考文獻:
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關鍵詞:建筑施工;施工人員;三級教育培訓
1三級教育培訓的意義
建筑施工的三級培訓教育的意義在于全面提高建筑項目施工安全性的必要措施,從《中華人民共和國建筑法》、《安全生產法》等法律法規中的相關要求可以看出,建筑施工三級培訓教育是帶有一定強制性的。培訓的目標是針對入場施工人員、轉換崗位及工種施工人員等,培訓的組織方為施工企業、工程項目經理、施工班組這三個單位層級。其中,施工企業的安全教育主要負責入場前施工人員的統一基礎教育,包括生產性質、特點、安全防護措施、安全法律法規及重大案例分析等;工程項目經理的安全教育則應當根據施工特點與安全規程進行具體的項目安全教育;施工班組的安全教育則是根據施工作業的特點開展的安全教育,應具體到施工操作規程、個人防護用品的使用及安全事故預防與搶救措施等。
2建筑單位三級教育培訓內容的適應性
通過對安全生產發展的了解,可以知道安全生產法是從工廠開始發展,而慢慢向其他行業輻射。而結合我國的安全生產情況,可以知道安全生產的相關理論知識在工廠、礦山企業已經比較完善,而建筑行業方面還有待提高!通過對《生產經營單位安全培訓規定》三級教育培訓內容的解讀,和由于我國安全生產在工廠、礦山企業的發展,筆者認為該三級教育培訓主要針對那些廠區化企業對本單位員工的培訓,而針對建筑單位施工人員的三級教育培訓則需要進行一定的變動。
3建筑施工單位三級教育培訓工作存在的問題
3.1組織機構的“三級”設置不夠細致
圖1及圖2是當前建筑施工單位三級教育培訓的一般組織機構設置模式,對上述組織圖進行分析,即:一個項目由業主總管、監理單位協助業主進行監管、施工單位實施;施工單位對一線工人進行管理。但在實際施工過程中,往往會出現三級組織結構不全或施工企業有多個項目同時進行等狀況,但部分建筑施工單位在開展三級教育培訓過程中并沒有根據建筑施工項目的實際情況進行細致劃分,導致三級教育培訓工作存在重復教育或教育空缺等狀況,極大的影響了三級教育培訓工作的質量和效率。
3.2培訓內容不夠具體
目前建筑施工單位進行三級教育培訓的內容主要根據《關于加強農民工安全生產培訓工作的意見》中的要求進行,但在具體的項目施工過程中,由于培訓形式、培訓主體等原因,導致建筑施工單位在三級教育培訓內容方面存在遺漏,特別是在工程項目經理層級和施工班組層級,普遍存在培訓內容與具體的施工項目的契合度不高的問題。
3.3三級教育培訓不能落實到個人
當前我國建筑施工安全管理相關法律法規中對三級教育培訓學時的要求有所不同,《生產經營單位安全培訓規定》中的規定是不少于24學時,而《關于加強農民工安全生產培訓工作的意見》中的規定是對于農民工首次上崗的培訓應不少于32學時,而在《安徽省公路水運重點工程項目安全生產管理指南》(第二版)中的規定是則是“15學時+15學時+20學時”的方式。若從嚴要求,則三級教育時間在6-7天,但目前我國建筑施工單位的從業人員(一線工人)大部分為農民工,流動性大、進退場時間分散且作業時間不穩定,經常出現零散進退場、施工幾天即退場的狀況,如此一來,三級教育難以將培訓落實到個人。
4加強建筑施工單位三級教育培訓工作的建議
4.1結合實際,科學設置三級教育組織機構三級教育的組織機構的設置不能完全依照傳統方式,應當根據實際情況來進行合理調節,具體情況可如下所示:①項目由某公司施工,沒有分包單位,該公司只有這一個項目時,可以根據《生產經營單位安全培訓規定》進行三級教育培訓“廠(礦)級、車間(工段、區、隊)級崗前、班組級”,因此三級教育培訓可以為“公司(項目部)級、工段級、班組級”;②項目由某公司施工,沒有分包單位,該公司有多個項目時,由于該公司管多個項目,公司級教育實施起來比較麻煩,而項目的管理由有完整的管理系統;此時,三級教育可以為“項目部級、工段級、班組級”;③項目由某公司承包,該公司有多個項目,且該項目有分包單位,若分包單位不是一個公司,即分包單位不具備培訓條件,那么此時從業人員(一線工人)的三級教育仍可以為“項目部級、工段級、班組級”,若分包單位是一個公司,其有自己的法人和管理系統,分包單位具備培訓條件,也應由總承包單位進行培訓,但分包單位應“暫時性”歸屬為總承包單位從業人員,此時從業人員(一線工人)的三級教育仍可以為“項目部級、工段(作業隊伍)級、班組級”;④特殊施工內容應進行分包,如塔吊安裝施工人員應由塔吊安裝公司對安裝作業人員進行三級教育培訓,而總承包要對塔吊作業人員作業人員進行管理和教育,此時教育可以為安全技術交底,考慮到項目施工的特殊性和特種作業人員對項目的不了解,因此在建筑施工單位還需要對特種作業人員進行三級教育培訓。
4.2全中求精,細致化建筑施工單位三級教育培訓內容
建筑施工單位三級教育培訓的內容除了《關于加強農民工安全生產培訓工作的意見》中提出的安全生產法律法規、操作規程、危險源與隱患辨識等基本內容之外,還應當結合具體項目以及工種進行針對性的教育培訓,特別是在工段(作業隊伍)級崗前安全培訓、班組級崗前安全培訓這兩個層級中應當加入與作業工種高度相關的事故案例分析以及隱患辨識、預防措施等內容,同時還應當加入工種職業病預防等培訓內容,以防微杜漸,真正全面提高建筑施工單位三級教育培訓質量。
4.3因勢利導,落實三級教育培訓到個人
建筑施工從業人員流動性強是建筑項目施工及三級教育培訓過程中難以避免的問題,針對這些問題,建筑施工單位可以通過以下措施來盡可能將三級教育培訓落實到個人:一是豐富從業人員三級安全教育的形式,如組織收聽廣播、觀看影視宣傳片及報刊雜志等,也可以將三級教育內容以簡單明了的標語以黑板報及橫幅的形式進行宣傳;二是合理設置三級教育的頻率,如針對零散進場的問題,建筑施工單位可以設置專門的音頻視頻播放室,采取三種不同進度循環播放三級教育培訓內容的方式來進行培訓;三是在合理控制施工成本的基礎上,盡可能的提高施工人員的福利保障,使施工人員勞有所得,以此來提高施工隊伍的穩定性,從而能夠預留更長的時間來進行三級教育培訓。
5結論
建筑施工項目的安全生產問題是一個值得社會各界關注和重視的問題,因此,建筑施工單位三級教育培訓也是十分有必要的,針對當前三級教育培訓中存在的問題,建筑施工單位應當堅持安全生產觀念不動搖,認真將三級教育落到實處,才能真正防患于未然。
參考文獻:
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當前安全教育工作存在的問題
1.企業領導對安全教育培訓工作重視不夠
有的企業負責人受經濟利益的驅動,為片面追求經濟效益最大化,不能科學地認識安全與生產的關系,認為企業的安全教育培訓工作是費工費時、不見效益的事,可有可無,從而出現重生產、輕安全,忽視安全教育培訓的現象。
2.安全培訓的師資匱乏,素質不高
這主要表現在許多企業沒有專門的培訓機構,沒有專職的培訓教師,兼職培訓教師的水平也不高。這就造成了培訓工作出現走過場的現象,教者不能以系統的安全技術知識傳授于人,被教者聽之無味,考核考試不嚴肅、不認真,使安全教育培訓工作流于形式。
3.安全教育培訓的時間得不到保證,投入不足
企業實行五天工作制后,許多單位的安全教育培訓時間得不到保證。安全教育培訓設施陳舊、手段單一、資金投入不足。其根本原因,還是企業負責人對安全生產的認識不足,認為按規定時間要求進行培訓,既耽誤了生產,又影響了效益,看不到安全教育培訓工作的潛在效益,這是制約安全教育培訓質量的重要因素。
今后應采取的措施針對當前企業安全教育培訓工作存在的問題,我認為應該三管齊下:
1.加強對生產經營單位主要負責人和安全管理人員的培訓,提高企業安全生產管理人員素質。
企業的安全工作需要各級領導的重視、支持和參與,企業的安全教育培訓工作更離不開企業領導的重視和支持。特別是在市場經濟的條件下,廠長、經理作為企業的法定代表人,自主決策權力進一步增大。因此,抓好廠長、經理的安全教育培訓工作,提高他們的安全意識,是搞好企業安全教育培訓工作的關鍵。
企業廠長、經理的安全教育工作是由上級有關部門進行組織,這就要求相關部門要嚴格按照國家頒布的有關法律、法規進行及時的、全面的、嚴格的培訓,使廠長、經理熟悉國家安全生產方面的法律、法規及相關的方針政策,了解其在企業安全生產當中應承擔的責任,提高其安全管理水平,使其具備與本單位所從事的生產經營活動相適應的安全生產知識和管理能力,能夠勝任企業安全生產管理工作。
培訓結束后,要嚴格考核,對合格者發給安全管理資格證書,并以此作為任職的依據之一。對考核不合格者,不得上崗。
在該項工作中,要注意不留死角,尤其要加強對個體、私營業主的教育培訓,從而全面提高安全管理人員的理論素質,推進科學管理方法和生產技術的發展,減少事故的發生。
2.抓好培訓教師隊伍建設,提高師資水平
企業的安全教育培訓工作有了領導重視,還要有素質較高的師資隊伍。
抓好企業師資隊伍建設途徑很多,一是可選拔一批安全知識水平較高、具有一定實踐經驗的管理人員參加政府有關部門組織的師資培訓,以提高兼職教師的素質,使其能夠勝任相關課程的教學工作;
二是可以采取“走出去、請進來”的方式,聘請一些理論水平高、實際操作經驗豐富的同志,尤其是具有一定的基本理論知識和安全工程專業知識及檢測操作技能的專門人才兼職本單位職工的教育培訓工作;
三是可以與專門從事安全知識培訓的業務部門加強聯系,委托其在企業內部舉辦各種形式的培訓班,以保證企業從業人員掌握本崗位的安全操作技能。
3.采取靈活的培訓方式,達到安全教育培訓的目的
企業員工安全技術培訓的原則,就是要結合本企業的生產實際,統籌安排,因材施教,靈活多樣,講求實效。
在培訓工作中,要堅持“四個結合”,即堅持普通培養和重點提高相結合,堅持針對性教育和系統技術理論知識教育相結合,堅持集中教育和靈活多樣的培訓方法相結合,堅持專職與兼職教師相結合。
企業的安全技術培訓形式有多種多樣,主要分脫產培訓和不脫產培訓。
脫產培訓主要是根據企業年度培訓計劃進行的,包括企業的三級培訓工作。由于企業的生產是根據市場需求進行組織的,當市場需求發生變化,生產組織也相應發生變化,這就要求企業的培訓計劃也必須進行調整。但是,企業的培訓計劃必須完成。
不脫產培訓的形式主要有:帶徒教學、巡回教學及崗位練兵等。
以師帶徒的教學方式,能夠充分發揮生產中培訓的潛力,在已具備系統理論知識培訓的基礎上,在保證生產的同時,使大量的新工人安全技術水平得到提高。
巡回教學主要是針對職工分散、流動性較大的企業而言。而多數企業可以開展崗位練兵、技術比武活動。根據企業年度培訓計劃,選擇與企業安全技術相關的專業進行崗位練兵、技術比武活動,是提高操作人員基本功的有效途徑。
一、民辦教育機構特點及監管現狀
截止2010年底,市共有各類民辦教育培訓機構201家,其中有證有照的157家,具備前置審批條件,經工商核準登記的,含經教育行政部門審批的文化教育類培訓機構141家,經勞動局審批登記的職業技能類培訓機構16家;有證無照的38家,該類機構具備前置審批條件,但未經工商核準登記的機構;無證無照的6家,該類機構既未經相關部門核準前置,又未在工商部門核準登記的機構。從總體分析看,當前民辦教育機構經營中存在以下幾大特點:
(一)涉及行業不斷增多。近幾年,民辦教育培訓機構經營范圍不斷擴大,2010年統計顯示,市目前民辦教育培訓機構服務項目涉及文化培優、琴棋書畫、音樂舞蹈、職業技能、留學服務等56個類別,比2009年增加了22個種類,是2008年服務項目類別數量的2.3倍。同時,新型教育培訓項目也逐漸增多,如電子類、旅游類、物流類、網絡經營類等近年來新興的各種專業,均成為當前民辦教育培訓機構的服務范圍,基本涵蓋全市經濟社會發展各個方面。
(二)經營場所、時間分散。多數民辦教育培訓機構屬于中、小模式型,經營方式靈活、選擇場地較為自由,部分培訓場所屬于租用民宅、車庫、閑置場所等。同時,由于民辦教育機構多數為補充式培訓,辦學時間比正規國營教育學校更加自由,有的利用雙休日、節假日或晚上的時間進行,有的按學員要求臨時性開課,缺少學規劃制度。
(三)教育條件參差不齊。一是辦班條件簡陋。部分培訓機構沒有專用的教室、課桌椅、輔導教材,設在商住樓或自住房屋內,存在著極大的安全隱患。二是聘請的教師教育水平難以保證。有的是兼職教師,還有不少是在校大學生,培訓輔導的成效難以保證。三是沒有嚴格的教學計劃。“縮水縮時”現象嚴重,由培訓老師隨意安排教課時間和內容,培訓質量無法保障。
(四)存在規避監管現象。一是規避工商部門監管。多數民辦培訓機構屬于營利性質的私人辦學型,依據相關法規應當到工商部門登記注冊,由于登記注冊“營利”與“非營利”兩個類型繳納稅率的不同和社會捐助程度的差別,多數營利性民辦培訓機構以“非營利”性質向民政部門登記,逃避稅務的同時規避了工商部門的監管。二是規避教育部門監管。由于教育部門近年來審批門檻不斷增高,部分未得到“辦學許可證”的申請人,將申請經營范圍定為“教育咨詢”類企業,取得工商部門登記資格后大搞教育培訓。這種打“球”的做法,規避了教育部門的監管,降低了行業準入門檻。
二、民辦教育培訓機構監管工作存在的問題
(一)無明確的監管法律依據。一是缺少明確的登記法律依據。《中華人民共和國教育法》第27條規定:“學校及其他教育機構的設立、變更、終止,應當按照國家有關規定辦理審核、批準、注冊或備案手續。”《民辦教育促進法》第18條規定:民辦學校取得辦學許可證,并依照有關的法律、法規進行登記,登記機關應當按照有關規定即時予以辦理。以上《中華人民共和國教育法》、《民辦教育促進法》中涉及營利性民辦培訓機構的登記問題,均未以明文提出“由工商部門負責登記”,僅以模糊的字面意思推斷出由工商部門登記。二是缺少明確的管理法律依據。目前,實際監管工作中,涉及民辦教育培訓機構部分由民政、教育、勞動、工商等多個部門分頭負責,非營利性的民辦教育機構由教育部門審批、民政部門登記,工商部門無權管理。針對營利性質的民辦培訓機構,《民辦教育促進法》第66條規定:“在工商行政管理部門登記注冊的經營性的民辦培訓機構的管理辦法,由國務院另行規定。”這一條款將日常管理執行依據授權于國務院制定,但目前具體的管理法規仍未出臺,基層工商部門對營利性民辦教育培訓機構管理時,只能套用《公司法》、《無照經營取締辦法》、《廣告法》等通用性法律法規,缺少專門的具體的法律執行依據。
(二)日常巡查監管較為困難。與正規的國家教育機構相比,絕大多數民辦培訓機構規模小、人員少、自由度大,常以租用的民宅、車庫甚至地下室作為培訓場所,具有較強的分散性和隱蔽性,給基層工商人員市場巡查工作帶來較大難度。同時,部分營利性民辦教育機構由于經營不善無法維持,將其分散的培訓場所出租給其他無資質培訓機構,還有的成為傳銷、造假活動的窩點,嚴重擾亂了正常的市場秩序,成為社會安全的重大隱患。
(三)相關處罰標準難以判定。根據《中華人民共和國教育法》、《民辦教育促進法》等規定,工商部門擁有對營利性民辦教育培訓機構的登記監管權,但由于相應的監管法律法規缺失,針對民辦培訓機構違法經營行為處罰標準無法統一判定,實際監管執法過程中套用的《公司法》、《廣告法》、《無照經營取締辦法》等,均顯得規定過于粗略、不夠具體明確。
(四)多頭監管存在扯皮現象。民辦教育培訓機構分為“非營利性”、“營利性”兩個種類,非營利性的由教育部門審批,民政部門負責登記和監管,營利性的由工商部門負責登記和監管,但在實際經營過程中,兩中類型無法明確鑒定,絕大多數民辦教育培訓機構以“非營利性”審批登記,而實際經營過程中以營利為主要目的,民政部門職能監管不夠到位,工商部門又被拒絕在監管門檻之外,出現監管“真空”地帶。同時,市場經營中存在“有證無照”(通過教育部門審批,但未在監管部門登記)、“無證無照”(既未通過教育部門審批,也未在監管部門登記)、“超范圍培訓”等多種違法經營行為,這些主體資質不“健全”的民辦教育培訓機構由哪個部門監管,目前無法具體確定,有的出現部門間相互推諉現象,長時間處于無監管狀態,有的多部門均實行監管權,導致多重處罰現象發生。
三、做好民辦教育機構監管工作的建議
(一)出臺具體的監管法規。堅持以《民法通則》、《經濟法》為基礎,以《中華人民共和國教育法》、《民辦教育促進法》、《職業教育法》等為依據,出臺有關民辦教育機構的登記、監管辦法,根據是否為營利性、涉及行業的特殊性等進行詳細分類,分別明確登記監管注冊主體和違法行為的處罰規則。同時,制定民辦教育培訓機構日常監管辦法,結合《公司法》、《行政處罰法》、《無照經營取締辦法》、《廣告法》等法律中適用于民辦培訓機構的法規,根據市場監管實際,制定詳細具體的監督管理規則,明確不同違法種類、不同違法情節的營利性民辦教育培訓機構的監管措施和辦法。
(二)推行引導聯合經營制度。民辦教育機構經營過程中存在規模小、人員少、師資力量薄弱等問題,這些不足往往會引發投訴糾紛,針對這些問題,工商部門要積極發展職能作用,引導取得正規審批資格的民辦教育培訓機構積極發展聯合經營模式,堅持以國家大中專院校為依靠,在條件允許的情況下,努力建立聯合授課機制,有效補充師資不足等問題,同時起到教育系統內部監督自律經營行為的良好效果。
【關鍵詞】職業培訓;問題;提升對策
一、重慶職業培訓發展現狀
1.職業教育培訓體系初步形成
表1 2009年重慶職業培訓事業基本情況
資料來源:根據《重慶統計年鑒——2010》整理而成。
職業教育體系的初步形成充分也說明了重慶已經認識到職業培訓是提升人力資本存量的重要措施,是推動經濟發展的重要途徑。
2.社會力量辦的職業培訓機構逐步發展。2010年重慶共有社會力量辦職業培訓機構393個,在職教職工總數5129人,投入辦學經費538684.3千元。共培訓人員120526人次,結業人數115511人(其中下崗職工12250人,失業人員15288人)。在培訓結業人員中,取得高級職業資格528人,中級職業資格
10259人,初級職業資格24240人,而大多數人未獲得資格證書。
3.農村勞動力轉移培訓現狀
從表2、表3可以看出重慶市2010年勞動力專業培訓任務完成率只完成了分配任務增,總額的32.48%,2010年預計擬轉移農村勞動力59萬多人次,實際轉移人數只有39萬多人次,可見重慶市農民工勞動力培訓效果不佳。農民工是城市發展不可或缺的中堅力量,農民工的個人素質、技能則影響到城市發展的質量。農村職業技術培訓的責任就是把他們培養成為擁有職業技術的職業者,提高農民工個人素質也促進了區域人力資本存量的增加和質量的提高。
二、重慶職業培訓存在的問題
1.社會對職業培訓的地位和作用認識不足。認識上的偏差是制約職業培訓發展的重要原因。社會仍然存在追求高學歷、高文憑的現象,不注重就業能力的培訓。絕大多數的學生和家長對就業前景理想化,已工作的人員對繼續教育持排斥態度,同時教育主管部門也傾向于投資基礎教育,輕視職業教育投資,社會各方主體的認識偏差導致這種現象更加嚴重。
2.政府行為對職業教育培訓的限制。第一,政府對本市職業教育培訓在行政法規、條例建設上存在滯后性。第二,政府偏重投資研究型辦學機構,對以專業技能培訓為主的職業教育機構投資不足,制約了本市職業教育培訓的發展速度。第三,本市職業教育培訓管理主體主要是由重慶市職業教育學會,政府極少參與本市的職業教育管理,對我市的職業教育培訓機構的管控力不足,缺乏約束性。第四,政府對我市培訓市場規范不力。主要表現在兩個方面:一方面,培訓價格競爭白熱化;具有政府背景和行業背景的培訓機構,控制了組織報名、培訓內容和效果評價的全過程,收費高,不存在議價機會,從而獲得壟斷利潤。另一方面,勞動監察力度不夠。沒有建立勞動監察大隊,對私營企業、個體工商戶的從業人員資格監管難。
3.制約職業教育培訓發展的行業因素。第一,以就業為導向的運行機制尚未真正建立,我市大部分職業教育培訓機構仍以學歷教育為主,對技能培訓的發展缺乏市場前瞻性。第二,我市職業教育辦學模式單一,合作辦學的互利機制還沒有建立起來。雖然重慶市場開始實行企業、第三方(人力資源公司)和學校作為主體共同合作辦學,但只有個別實力強大的企業與職業教育培訓機構建立合作,因此我市的職業培訓機構后續如何開展工作仍處于迷茫期。第三,中等職業教育培訓辦學規模過小,未能適應重慶經濟結構調整對人力資本投資的要求。并且沒有具有針對性培訓的教育。第四,我市職業教育培訓機構對農村職業培訓的重視不夠。
三、提升重慶職業教育培訓的發展對策
1.從政府角度提升我市職業教育培訓能力。(1)加強對職業教育培訓的宣傳。利用多種形式和方法,大力宣傳國家發展職業教育培訓的政策措施,對在技能人才培訓、再就業培訓、創業培訓、農村勞動力轉移等領域作出重要貢獻的企業和培訓機構大力宣傳并實施獎勵。(2)加強職業教育培訓的相關立法。我市應向國內、國外積極學習。比如借鑒德國的“雙元制”的職業培訓體系,主要是主體實現政府、社會、企業、學校、個人共同參與,在層次構件上加強職業培訓單項法規建設,可以提出我市促進職業教育培訓的政府條例。(3)政府應對職業教育培訓實行傾斜政策,主要是:第一,針對職業教育培訓機構:政府以直接投資、補貼、協助貸款等方式在學校設施、師資力量加大投入;專業設置更市場化。第二,放寬市場準入、實施稅收優惠等鼓勵民間資本投入。(4)規范培訓市場,主要是:第一,制定職業培訓的市場準入條件;硬性規定硬件設施、流動資金數量、師資隊伍等對正在進入或現有的培訓機構進行資格評審。第二,規范職業培訓行為,避免培訓項目重復設置,造成浪費。第三,對每個培訓機構特別是社會辦的培訓機構要嚴格實施收費審批制。(5)構建完善的職業資格認證制度,政府應加大對認證制度的投入建設,確保參加職業教育培訓人的相關利益:一方面,加大資格證書監管,杜絕偽造。另一方面,加強企業特殊工種執證上崗的監督。
2.從培訓機構出發提升我市職業教育培訓能力。我市的職業教育培訓機構應對教學管理制度進行改革與創新,實行立體教學,寬基礎,重視多學科的交叉學習,最大限度地實現師資共享、學科共享,以激發學生的學習積極性,挖掘每位學生的個性和潛能,培養學生成為一專多能的適應性更強的人才。我市的職業教育培訓機構應深入分析市場,深化辦學體系的改革,打造富有地方特色的職業學校品牌,整合市場內各培訓機構的教育資源,向特色化、專業化發展。同時擴大兼職教師的比例,創新師資隊伍管理模式,加強對現有師資隊伍的培養,提升師資隊伍的文化、技能水平。