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為切實做好20**年拖拉機年度檢驗及駕駛人審驗工作,確保農機安全生產,根據《中華人民共和國道路交通安全法》和農業部《拖拉機駕駛證申領和使用規定》、《拖拉機登記規定》以及《**壯族自治區農機安全監督管理條例》的有關規定,現將有關事項和要求通知如下:
一、20**年拖拉機年檢任務仍按20年的任務數不變,由各市分解下達到各縣。
二、拖拉機年檢前必須對拖拉機進行二保和安全技術檢驗,不經二保和安全技術檢驗合格的拖拉機不準參加年檢。
三、拖拉機的安全技術檢驗要嚴格按照中華人民共和國《農業機械運行安全技術條件》、**壯族自治區地方標準DB45/39-2002《小型多功能拖拉機運行安全技術條件》等有關規定進行。對安全技術檢驗合格的拖拉機,核發全國統一的拖拉機檢驗合格標志(由區農機安全監理總站到農業部定點生產企業訂制,0.2元/張)。
四、拖拉機駕駛人年齡在60周歲以上的,要進行身體檢查,提供有效的《身體條件證明》,農機安全監理機構在其駕駛證副證加蓋年審專用章,簽注的有效期為一年。
五、拖拉機駕駛員違章記分卡由自治區農機安全監理總站統一印制。考慮到農民負擔問題,記分卡工本費由區總站負責,各地不得再向機手收取費用。
六、各縣級農機安全監理機構要繼續做好與拖拉機駕駛人簽訂農機安全生產責任狀工作,進一步明確駕駛人的權責,提高駕駛人遵章守法意識。
七、20**年年檢和審驗時間全區不作統一規定,由各市縣根據本地實際情況具體安排。為確保20**年年檢和審驗順利開展,各級農機監理部門要切實抓好如下幾點:
1、緊緊依靠當地政府和主管部門的領導,協調好有關部門的關系,精心組織,周密安排,立足抓早,力爭主動,確保拖拉機年檢和駕駛員審驗工作順利進行。
2、認真做好年檢和審驗宣傳發動工作,采取多種形式加強對車主的教育和動員,調動車主參檢積極性,提高年檢率。
3、認真組織開展拖拉機安全二保檢測服務,必須扎實做到有服務行為才能收費,不服務不能收費,不能走過場,確保機車具備良好的技術狀態參檢,提高參檢合格率。
4、增加工作透明度,自覺接受群眾監督,做到年檢審規定、程序、收費項目、收費標準“四公開”,防止搭車收費。
5、簡化手續,提高工作效率。年檢和審驗中要切實開展“文明監理,優質服務”活動,盡量減少辦事環節,力求快速、準確、無誤,做到方便機手,服務群眾,通過年檢和審驗樹立農機監理新形象。
1.農機監理裝備現狀
1.1購置基礎設備 各級農機監理機構積極籌措資金購置農機監理專用車輛、傳真機、臺式電腦、打印機、照相機等設備,基本能夠滿足工作需要。通榆縣、鎮賚縣裝備農機監理車輛分別達到5臺以上,長嶺縣農機監理站職工集資購農機監理專用車5臺。
1.2購置檢測設備 省農機安全監理總站投入資金15萬元,引導縣(市、區)農機監理機構購置拖拉機檢測設備56臺套。農業部農機監理總站配發拖拉機檢測設備4套(面包車4臺)。
1.3配備農機事故處理設備 農機事故處理辦法頒布實施以后,省農委下發文件要求各級農機監理機構配備農機事故處理裝備。目前全省已購置事故勘查箱18個、現場照明燈6個、攝像機22臺、放映設備5臺。
2.存在的主要問題
2.1拖拉機檢測設備存在的問題 一是拖拉機檢測設備不配套、不統一。60臺(套)檢測設備大部分是便攜式的,盡管方便攜帶,但檢測效果存在一定的誤差;有10個縣(市、區)農機監理站配備了移動式檢測設備,但這10臺檢測設備的產地不一、型號不同,配備的標準不同。二是利用率不高。農機駕駛員不愿到縣城接受檢測,造成檢測設備閑置。吉林省拖拉機檢驗收費標準分人工檢驗30元/臺次,機械檢驗60元/臺次,駕駛員對使用檢測設備加收30元檢驗費有抵觸。據不完全統計,機械檢測的拖拉機只占10%左右。三是缺乏專業檢測技術人員。盡管全省有60臺檢測設備,但由于型號不一、產地不同,無法組織對全省拖拉機檢驗員進行統一培訓,因此缺乏具有專業技術的拖拉機檢測人員。
2.2電腦、打印機陳舊 全省各縣(市、區)農機監理站1998年配備臺式電腦、打印機、塑封機,實現打印制證;近期農業部農機監理總站已配發新的管理軟件,并多次升級,但部分縣(市、區)農機監理站沒有條件更換電腦,為此只能繼續使用10多年前的臺式電腦、打印機、塑封機,經常出現故障,不能正常打印登記證書,直接影響正常工作。
2.3缺乏必需的農機監理設備 68個縣級農機監理機構中僅有18個事故勘查箱、5臺錄放像設備,分別占26%、7%,無法滿足工作需要。由以上數字顯示,70%的縣(市、區)農機監理站無法開展農機事故處理工作;90%的縣(市、區)農機監理站沒有現代化的宣傳設備,直接影響宣傳教育的效果。
2.4車輛配備標準不一目前我省配備的農機監理專用車標準不一,有30%的農機監理機構用的是多年的舊車,有10%的農機監理機構還沒有配備農機監理專用車輛。車輛標準不一,農機監理標識無法統一噴涂,影響農機監理形象;沒有車的農機監理機構,影響農機監理工作的開展和農機監理工作質量。
2.5沒有統一的管理制度全省各級農機監理機構都沒有制訂設備使用管理制度、維護制度和相應的管理措施,造成設備閑置、損毀,沒有發揮裝備應有的作用,影響農機監理工作水平。
3.問題的主要原因
各級農機監理機構裝備建設存在的問題不同,但其主要原因大致有以下幾個方面。一是無裝備配備標準,各級農機監理機構無所適從,造成農機監理裝備質量參差不齊。二是部分領導認識不到位,重視程度不高,對購買農機監理設備不積極、不主動,存在等靠要的思想。三是由于資金投入不足,90%的農機監理機構購買農機監理裝備靠自籌。四是宣傳不到位,造成農機駕駛員不了解、不接受,特別是對使用農機檢測儀器檢測拖拉機有抵觸情緒。
4.對策與建議
農機監理裝備建設是一個系統工程,是一個不斷發展的過程,也是一項長期的任務,不可能畢其功于一役。各級農機監理機構都必須樹立長遠建設的發展思想,區分輕重緩急,抓住突出問題,先易后難,重點突破,整體推進,有計劃、有步驟地做好各項工作措施的落實,才能促進農機監理設備建設長遠發展。
4.1制定裝備標準,實現標準化 裝備建設的重點是實現裝備建設過程的標準化,既包括制定標準,也包括落實標準,要求運用統一、科學、有效的標準調整和約束農機監理裝備建設的各個方面,形成管理規范、工作高效、保障有力的工作模式,這其中包括裝備配備標準規范、裝備使用規范、裝備經費規范等。目的是裝備管理過程和各個環節全部細化、量化,從而構成一個完備的標準化的監理運作流程體系,變盲目配置、無序管理為計劃配置、有序管理,由此提高科學化管理水平,實現裝備管理的標準化。
4.2制定管理制度,實現規范化 任何裝備從交接、使用、保養、維護、存放到報廢都有特定的內容和管理目標,各個階段相互聯系,相互影響,相互制約,前一階段的管理是下一階段管理的準備,下一階段的管理又是在前一階段的基礎上進行的,任何環節出了問題都會影響整個裝備的管理效果。為此,各級農機監理機構首先要提高農機監理裝備水平,更重要的是提高裝備管理水平。只有建立完善的裝備管理制度,落實管理責任,才能保障裝備時刻處于良好的技術狀態。其次是加強監督檢查,保障各項制度的落實。只有通過檢查,才能廣泛了解裝備的使用和磨損情況,才能針對發現的情況及時采取措施。配備裝備的基礎單位,對重要裝備要進行不間斷地檢查,發現不符合要求的情況,要及時進行維護保養。要經常對基層單位的配備裝備進行檢查、維護,掌握裝備的現狀,摸清裝備底數,使裝備時刻處于良好的技術狀態。上級農機監理機構要把檢查農機監理裝備作為重要的工作內容,在檢查農機監理工作的同時檢查農機監理裝備使用管理的情況,通過檢查發現問題、追究責任,促進農機監理裝備建設,提高管理水平,實現管理規范化。
一、加強農機監理內業建設的必要性。
一是農機監理內業為農機化管理提供原始依據。通過對拖拉機及農機具的初次檢驗、登記、核發牌證而建立起來的農機檔案資料,能夠準確掌握拖拉機及農機具的來歷、生產廠家、日期、機型功率等情況,這為農業機械實行有效管理、促進農機化健康發展提供了原始依據。二是農機監理內業為農機化規劃的制定提供了詳細數據。農機監理內業檔案資料可提供駕駛、操作人員和拖拉機、農機具的發展速度、相對比例、拖拉機和農機具的分布、使用年限,技術情況,有利于政府部門掌握駕駛操作人員的余缺情況和拖拉機、農機具的技術現狀,從而制定駕駛員培訓計劃和拖拉機、農機具的供應計劃。三是農機監理內業為農機安全宣傳教育提供素材。開展農機安全教育,是貫徹以預防為主安全生產方針的重要措施。農機監理內業提供的駕駛員違章駕駛、操作及各種農機事故的經驗教訓以及農機安全生產的先進經驗等都是直觀可靠的宣傳教育素材。
二、目前農機監理內業管理存在的主要問題。
雖然青岡縣農機監理內業管理已形成規范化,但在管理中仍存在一些亟待解決的問題,主要表現在:一是檔案建設不完整。青岡縣農機監理內業管理雖然通過充實,改善,內業管理仍然不能達到標準。一些事故尤其是一些重大事故,只是有事故快報,沒有事故檔案,對些基本的旁證、現場圖、處理過程不健全,這給制定必要的事故措施帶來不利。二是統計報表數據失去準確性。有些統計報表,上級主管部門沒有明確規定,在加之有些報表設置不妥甚至缺項,造成個別鄉鎮有虛報、瞞報、漏報現象,使報表失去準確性。尤其是農機事故、“黑車”、“非駕”的上報可能對自己有害無益,為維護自己局部利益,造成很大一部分農機事故出現漏報現象,從而使得報表失去了真實性、準確性和可靠性。
三、措施和建議。
一、指導思想
以現代農業理念和信息化技術與農機深松整地技術融合為主線,通過遠程電子監測技術的實施應用,強化監管手段,提高工作效率,全面提升農業機械管理使用智能化信息化水平。
二、項目任務
2020年我鎮力爭完成省下撥秋季深松整地作業補助面積9570公頃的指標任務。
三、質量要求
農機深松整地作業享受補助的僅限于秋季進行的農機深松作業,深度須在30厘米以上。各村可根據轄區耕地條件鼓勵增加深松深度,打破犁底層。深松后各深松溝間距基本均勻,無明顯漏松、深淺不一現象。所用作業的拖拉機在90馬力以上,機具須通過相關部門鑒定的合格產品,相鄰兩深松工作部件間距配置合理,符合當地農藝要求。提倡深松機具配置碎土、彌平部件,以提高農機深松整地作業質量,逐步淘汏無翼鏟的純鑿式深松機及老舊無法進行標定的深松機。
四、補助內容
(一)補助對象
農機深松作業補助對象為實施農機深松作業服務的提供者(新型農業經營主體、農機合作社、農機大戶、種糧大戶、家庭農場等直接從事農機深松作業的農業生產經營組織及農業企業)。
(二)補助標準
按照《農業農村部財政部關于做好2020年農業生產發展等項目實施工作的通知》(農計財發[20201]3號)要求,縣2020年秋季農機深松作業每畝補助20元。
(三)補助方式
深松補助資金采取“先作業后補助、先公示后兌現”的原則進行補貼。公示結束無異議后,由財政局部門將補助資金撥至我鎮財政所,由我鎮財政所再將補助資金直接撥付給深松整地作業者。
四、實施要求
(一)實施范圍
在鎮轄區內,適宜農機深松作業的合法耕地區域開展深松作業。
(二)工作要求
1、各村在收到該方案后,積極組織開展深松業補助工作,統籌規劃作業區域,扎實分解作業任務,最大限度提高作業效率,實現規模化、規范化作業。
2、各村在11月20日前,按照監測平臺審核要求,對本轄區農機深松作業補助資金使用情況進行全面核實確認審核提交,經鎮農機監理站經審核無異議后,報縣級監測平臺審核無異議后,打印報表,由相關部門簽字蓋章后報送到農機管理總站。由農機管理總站將項目執行情況匯總后上報省農機管理中心備案。
五、保障措施
(一)加強領導,強化責任
為落實好《東北黑土地保護性耕作行動計劃(2020-2025)》考察時重要講話重要指示精神,保證秋季農機深松整地作業順利進行。
(二)明確任務,強化落實
根據深松整地作業技術要求,農機深松整地作業補助工作由各鄉村負責組織落實,農機監理站具體負責該項工作的日常組織協調、匯總調度、宣傳指導等工作;資金撥付工作由財政所負責。明確工作任務,狠抓落實,精心組織開展好農機深松整地作業工作,并加大推進力度,優先支持整村推進和大面積連片作業:充分發揮農機合作社、農機大戶等農機作業服務組織的技術、裝備優勢,扶持其提升和擴大農機社會化服務能力與范圍;優先支持獲得國家和省級農機示范社稱號的農機生產經營組織、新型農業生產經營主體、帶動貧困戶的合作社(家庭農場)。
(三)加強督導,強化管理
1、強化信息化監測技術推進力度,確保資金使用安全。全鎮繼續實行以遠程電子監測數據作為農機深松補助作業檢查驗收依據的政策,建立鎮村監測平臺,取消常規人工檢查驗收承擔農機深松整地補助任務的作業機具,均須加裝遠程電子監測設備,并確保信息化監測設備工作正常。作業質量、地點與面積等相關信息均以電子監測數據為準,同時作為補助資金發放的依據。對存在異議、實名舉報等爭議情況,以相關工作人員現場核查結果為準。
2、嚴格規范操作程序,強化資金管理
為確保深松整地作業順利進行,在公開、公平、公正的基礎上合理分配作業任務,確定補助對象,并嚴格執行公示制度,充分尊重補助對象、承包耕地農民的知情權和自主選擇權,要加強對相關工作人員技術培訓和警示教育,提高業務素質和工作能力。
按照省農委、財政廳《關于下發2020年中央財政農業生產發展項目實施方案的通知》(吉農計財發(2020)16號)文件要求,2020年秋季農機深松整地項目資金當年未用完的可滾動至下年繼續使用。
為進一步消除農機事故隱患,預防和減少農機事故的發生,杜絕重、特大事故的發生,促進農機安全生產形勢平穩好轉,根據浙江省農業廳《關于深化農機行業安全生產隱患排查治理工作的意見》,及市、縣有關“安全生產年”深化隱患排查治理工作的意見,結合我縣實際,就深化農機行業安全生產隱患排查治理工作提出以下意見:
一、指導思想
以黨的十七大精神為指導,深入學習實踐科學發展觀,堅持以人為本的安全發展理念,牢固樹立“隱患就是事故,消除隱患就是保護生命”的觀念,深入開展農機安全專項整治行動,著力深化并推進隱患排查治理工作,切實消除各類事故隱患,預防和減少農機事故發生,為我縣農業機械化又好又快發展提供安全保障。
二、工作目標
在去年全面開展“隱患排查治理年”活動的基礎上,進一步落實安全責任,創新監管手段,強化安全措施,建立健全隱患排查治理長效機制,貫徹落實《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》(國家安監總局第16號令),全面排查治理事故隱患和薄弱環節;進一步落實擁有拖拉機、聯合收割機等農業機械的農業生產經營單位、拖拉機駕駛培訓機構、農機維修站點以及農機駕駛操作人員等單位、個人安全生產主體責任,強化農機監理機構安全生產監管責任,全面排查治理農機事故隱患和薄弱環節,切實解決突出問題,有效防范并遏制較大以上農機事故發生,確保農業機械事故(道路外)、拖拉機道路交通事故死亡人數和事故起數不突破考核控制指標。
三、排查對象范圍
擁有拖拉機、聯合收割機等農業機械的農業生產經營單位、拖拉機駕駛培訓機構、農機維修站點、農機監理機構;拖拉機、聯合收割機等農業機械的停放、作業、轉移場所。
四、排查治理任務
(一)開展農機安全生產檢查。各相關單位要結合農時,對擁有拖拉機、聯合收割機等農業機械的農業生產經營單位進行檢查,重點檢查農機安全管理制度和安全操作規程是否制訂、落實,農機駕駛操作人員安全教育是否有效進行,機具維護保養是否正常開展,機庫棚、儲油裝置等設施有否采取安全措施,農機安全生產投入保障機制有否建立和落實,并督促整改檢查發現的問題。
(二)認真落實拖拉機強制報廢制度。要繼續做好《浙江省拖拉機報廢更新管理辦法》的宣傳和政策解釋工作,認真落實省局關于拖拉機報廢更新工作的指示精神。縣農機監理站要對所有在冊拖拉機檔案進行全面清查,核查在冊拖拉機的登記注冊時間,對已達到報廢年限的拖拉機,要及時向機主下發《拖拉機報廢通知書》,并做好相應的監督拆解銷毀和拍照登記,以及注銷登記工作。
(三)開展拖拉機交通安全整治。積極聯合公安、交通、安監等部門大力開展以整治拖拉機載人、無牌行駛、無證駕駛、嚴重超載、非法拼改裝、報廢拖拉機上路、脫檢審以及違規辦理外省籍拖拉機牌證等違法行為為重點的拖拉機交通安全集中整治行動,進一步強化外省籍“拖拉機”管理,遏制事故多發勢頭。
(四)開展拖拉機駕駛培訓機構清理整頓。縣農機管理總站要加強對拖拉機駕駛培訓機構監督檢查,重點檢查培訓條件有無重大變化,人員、設施、設備等是否仍符合培訓要求,教練車是否工況良好、證照齊全、安全可靠并與教學規模相匹配;檢查教學管理制度是否正常運轉,是否按照農業部頒發的教學大綱、教學計劃和使用統編教材開展培訓,有否定期開展對理論教員、教練員教學情況進行評議考核等活動,有否建立培訓學員檔案等。及時督促整改發現的問題。
(五)開展農機維修站點清理整頓。繼續對農機維修站點的維修資格進行清查,重點檢查《農機維修技術合格證》、《工商營業執照》是否齊全,是否已更換新的《農業機械維修技術合格證》;維修條件是否仍滿足原核定維修等級,有否超越維修等級承覽維修業務的情況;維修人員是否經過專業培訓,取得職業資格證書,持證上崗;安全生產條件是否符合農機維修業戶開業條件,并對清查發現的問題進行整改落實。
(六)加強對茶機質量的督導。近年來,通過對茶機產品的監督引導,茶機傷人事故得到有效遏制。相關單位要繼續開展企業生產茶機的性能、質量、特別是安全防護性能的檢查,將安全隱患消除的萌芽狀態,同時要加大對茶機安全使用常識的宣傳,力爭不發生茶機傷人事故。
五、工作步驟
(一)發動部署階段(今年3月底前)。在去年開展“隱患排查治理年”基礎上,縣農業局根據省廳、市局的工作意見,研究制訂工作方案,各相關單位要對深化農機行業隱患排查治理工作進行再動員、再部署、再排查、再治理。
(二)實施階段(今年4-10月)。指導、督促各有關農業生產經營單位、拖拉機駕駛培訓機構、農機維修站點等單位開展自查、整改;開展拖拉機交通安全整治,查糾各類交通違法行為。對安全隱患堅持邊查邊改,對能立即整改的,要及時予以整改;對短期內難以整改的,要排出計劃,落實責任,制訂措施,限期整改,同時加強隱患監控,嚴防事故發生。
(三)督查驗收階段(今年11-12月)。各相關單位要檢查農機安全生產主體的責任落實情況;隱患排查治理工作到位情況、存在的問題和應急措施制訂情況;做好總結上報工作。
六、工作措施
(一)提高認識,加強領導。深化隱患排查治理工作,是今年全省安全生產工作的重點工作,也是落實“安全生產年”的重要內容。我們要提高認識,克服松懈麻痹思想和厭煩情緒,將隱患排查治理與農業、農機化中心工作緊密結合起來,一手抓生產,一手抓安全。農業局成立由分管領導潘國慶書記為組長的全縣農機行業深化隱患排查治理工作領導小組,下設辦公室,辦公室設在縣農機管理總站,負責活動的組織協調。
(二)大力宣傳,突出重點。要把深化隱患排查治理工作作為貫穿全年農機安全生產工作的主線,做到隱患排查治理與日常監管執法相結合,與“平安農機”建設相結合,與加強應急管理和搶險救災相結合。充分利用網絡、報紙、廣播、電視等各種新聞媒體及“農民信箱”平臺,廣泛宣傳深化隱患排查治理工作,加大輿論監督和群眾監督力度。突出拖拉機違法行為治理、農機維修站點無證經營清理、農機作業服務組織安全責任落實以及違規培訓、違規發牌發證、偽造變造牌證行為治理等重點,加強對重點地區、重點單位、重要場所和重要環節的管理和監控。
關鍵詞:農機事故;成因;對策;預防
中圖分類號:S232.7 文獻標識碼:A
隨著農村改革不斷深入和農業經濟政策的不斷完善,農民生活水平不斷提高,農業機械大量地擁入千家萬戶。農業機械不僅裝備了農業,提高了生產力水平,而且成為廣大農民脫貧致富步入小康的主要幫手。廣大農民把它視為搖錢樹、聚寶盆,是打開致富之門的一把金鑰匙。近年來隨著汪清縣農機購置補貼的增加農業機械的保有量也快速增長。農機機械數量的劇增,提高了農業生產的機械化程度,然而農機事故發生的頻率也在增長。探討農機事故的成因及管理對策是搞好農機安全監理工作的一個重要方面。農機事故的發生到底有哪些原因呢?根據筆者多年來從事農機監理工作的經驗,對農機事故的成因作簡要分析。
1 人的因素
就汪清縣而言,從發生事故的具體案例來看,有一些駕駛操作人員是初中以下文化程度,且年齡偏大或偏小者居多,在一些偏遠貧困地區,有很多有機戶根本不辦駕駛證。他們認為拖拉機和牛馬車一樣,只在地里干活,又不上國家公路,車沒有必要掛牌照人也不必辦駕駛證,人為地造成了“黑車非駕”的增多。他們根本沒有駕駛證,在現場作業時他們的操作水平普遍較低,缺乏技術技巧。一旦遇到緊急情況就表現得束手無措,沒有足夠的應變能力,他們沒有經過專門培訓,不了解或不甚了解操作規程,這是導致農機事故發生的主要原因。
正是由于不了解農機的性能,不懂操作規程和交通法規的情況下駕駛車輛,常常會發生農機事故,并因此造成不可挽回的嚴重后果。另外,發生農機事故的原因還與人的安全意識、工作態度、技術水平、身體狀況、煙酒愛好、疲勞、睡眠等情況有關,還有缺乏駕駛經驗和應變能力等潛在原因。而無證駕駛、高速行駛所發生的事故更多。
2 車的因素
農機事故的發生有很大一部分與車有關。因為沒有燈光、剎車不靈,沒有安全銷,機車技術狀態差,違章載乘等造成的。一些機手存在著一種饒幸心理,認為拖拉機速度慢,不會發生事故,且不知,拖拉機自身重心高,軸距短,行駛在凹凸不平的鄉路上極易發生事故。
3 部分農機產品質量不過關
隨著市場經濟的繁榮,農機品牌也越來越多,而劣質農機產品混入市場,一些農機事故的直接原因就是因產品質量不過關而造成的。
4 監理人員執法不嚴
部分監理人員執法不嚴,也會留下事故隱患。農業機械每年要進行年檢,以確保農機的完好率和安全運行。然而,有些農機監理員只憑經驗和目測,使檢驗工作走過場,流于形成,或根本上就是只收錢不檢車,有些機手不愿進行系統的培訓,通過關系走后門辦證,留下了諸多的事故隱患。
5 “黑車非駕”是事故的最大隱患
“黑車非駕”問題是當前在農機監理工作中一個較為突出的矛盾,它不但影響了農機管理工作的正常進行,而且也成為農機事故的最大隱患。
6 相應的對策
針對以上造成農機事故發生的原因,筆者認為應該采取以下相應的對策:
6.1 提高農機駕駛員的素質
提高農機駕駛員的素質,是農機監理部門當前的首要工作。利用陽光工程農機操作手培訓班、送教下鄉活動、駕駛員安全學習、復訓和短訓宣傳有關法律法規,提高農機駕駛人員安全意識、法律意識及駕駛操作水平。各級農機監理部門當前要抓好駕駛員的復訓工作,復訓工作不要流于形式,要讓機手真正學到有用的東西(知識)。對那些違章操作的駕駛員,除了適當的處罰外,要集中起來進行培訓。年度檢驗要按規定嚴格把關,不搞形式,不走過場,保證機車經常處于完好的技術狀態。
6.2 農機監理要落實
農機監理機關要不斷地進行田檢路查,糾正違章,對駕駛員進行安全教育,堅決杜絕事故隱患,將事故消滅在萌芽狀態。
6.3 提高監理員的素質
加強農機監理隊伍建投,提高監理員的素質。提高農機監理工作的科技含量,開發適合農機監理使用的儀器設備,使農機監理的日常工作走上正規化。經常對農機監理人員進行業務培訓,嚴格規范執法程序。年審不合格的監理員離崗培訓,經上級主管部門考核合格后再上崗。
6.4 清理整頓農機市場
農機部門要聯合公安、工商、質量監督部門,開展農機產品打假力度,堅決杜絕假冒偽劣農機產品流入市場,杜絕事故的隱患。
6.5 減少或杜絕“黑車非駕”現象
關鍵詞:縣級;農機購置補貼;審核;思考
中圖分類號:F323.3 文獻標識碼:A 文章編號:1674-0432(2013)-06-0156-1
2013年3月,在國家《2013年農業機械購置補貼實施指導意見》和《2013年吉林省農業機械購置補貼及全程農機化工程建設實施方案》下達后,通化市農機購置補貼工作啟動,按照相關要求,各縣級農機部門要制定相應方案,由市(州)農機主管部門審核上報后開展農機購置補貼工作。在對2013年通化市所轄7個縣(市、區)農機購置補貼方案的審核過程中,筆者認為,各地都能夠按照國家和省農機購置方案要求嚴肅認真的制定當地的購置補貼方案,絕大部分方案內容不僅具有很強的政策性和可操作性,而且方便群眾購買機具,真正做到了認真落實國家惠農政策,服務廣大基層人民群眾。同時,在對縣級方案審核過程中也發現存在兩個方面不容忽視的問題。
1 方案內容方面
有的縣方案部分內容按照省方案翻版成縣級方案,這樣的方案存在的最大問題是宏觀籠統、可操作性較差,甚至無法操作,不利于因地制宜地開展工作。
在購置補貼實施范圍和規模項目中,內容不全面。如“2013年,**縣結合各地實際需求向吉林省爭取國家補貼資金**萬元。省級財政資金**萬元。省級財政資金用于全程農機化工程建設機具累加補貼。”這段話是從省補貼方案購置補貼“實施范圍及規模”中延伸而來的,有的縣引用片面,只用其中一句話或一項資金,使購機戶不能全面準確理解購置補貼范圍及規模。
在補貼機具、補貼標準及補貼重點項目中,內容不詳細。有的縣級方案中只提到籠統的補貼機具、補貼標準及補貼重點數量總量,而沒有詳細的附表說明,有的方案正文內容與附后的表格內容不符,這樣的方案下發后購機戶不能詳細了解具體的補貼機具名稱及補貼標準等。
在補貼對象項目中,補貼對象不準確。有的縣沒有一戶漁民、牧民和林場,卻也寫進了方案。在購置機械數量方面除了省規定的具體數量,“其他機具的購置數量,各實施縣可根據實際情況確定。”大部分縣只是將這句話按省方案照搬而已,沒有將其他購置補貼機具的具體名稱、數量、補貼金額量化。
在補貼執行時間項目中,有的縣推遲了省方案里規定購置機具補貼的時間,影響了農機作業農時。
在補貼操作程序項目中,由于過去購置大型補貼農機具出現過一些問題,因此有的縣為了使購置補貼更加安全,在大型農機具的購置過程中設置了更高的進入門檻,如“多戶聯保”“公務員擔保”“部門擔保”和“收入證明”等,雖然不違犯政策,但購機戶購機難度相對增加。
在工作措施項目中,有的縣有農機購置補貼領導小組,沒有具體成員單位和人員,還有的縣有領導小組成員,單位沒有具體人員。部分縣對購置補貼機具應該公開的內容不夠具體詳細,沒有具體的公開方式、時間、地點、電話等。
2 在上報方案的文件方面
在方案上報過程中,各縣級農機主管部門都非常重視,能夠將方案認真和及時上報,存在主要問題是上報文件不準確。
文件文種規范。按照省農機主管部門要求,各縣應該形成文件將方案上報省農機主管部門,一般用“報告”或“請示”等規范公文文種,有的縣是將方案直接上報,不知道方案是送給誰的。
文件內容不準確。文件名頭、抬頭、主題詞、字號、簽發人、用印等不符合國家規定的公文行文標準,有的文件甚至缺項,文件不完整,如大部分文件沒有主題詞、抄報或抄送單位欄,筆者認為,方案及文件至少應該標明和抄報或抄送方案中的領導小組成員單位一份,讓其了解方案,同時也是出于對成員及單位尊重。
針對縣級方案上報過程中存在的問題,特提出以下建議。
一是提高方案編制作人員的綜合素質,在撰寫方案時一定要認真研讀國家和省市農機購置補貼相關政策,做到心中有數,有的放矢。
二是開展崗位培訓練兵,請專家、學者或通過學校進修有針對性的對方案制作人員開展培訓,提高其綜合素質。
根據桂農機監技〔2008〕6號文件精神,經研究,定于近期分期分片對全區農業機械事故處理人員進行培訓、考試,現將有關事項通知如下:
一、培訓、考試內容及考試方式
培訓、考試內容為農業機械事故處理的相關知識。
考試方式為培訓后馬上進行閉卷考試,考試時間為2小時,成績70分以上為及格。
二、分期培訓、考試的時間、地點及參加培訓、考試的人員范圍
(一)第一期:**班
1、參加培訓、考試的人員范圍:南寧、百色、**三市。
2、培訓、考試的時間及地點:培訓、考試的時間為9月17日至20日,請上述三市的相關人員于9月16日到**市佳家大酒店報到。
佳家大酒店地址:**市新建路72號(市中心廣場對面)。
酒店服務總臺電話:
(二)第二期:北海班
1、參加培訓、考試的人員范圍:北海、防城、欽州、貴港、玉林、崇左六市。
2、培訓、考試的時間及地點:培訓、考試的時間為9月21日至24日,請上述六市的相關人員于9月20日到北海市翠苑賓館報到。
翠苑賓館地址:北海市銀灘大道4號路。
賓館服務總臺電話:0779-3893188。
(三)第三期:桂林班
1、參加培訓、考試的人員范圍:柳州、桂林、梧州、賀州、來賓五市。
2、培訓、考試的時間及地點:培訓、考試的時間為10月8日至11日,請上述五市的相關人員于10月7日到桂林市臨桂大酒店報到。
臨桂大酒店地址:中山南路78號,從火車站往北走約200米、汽車總站往南走約500米即到。
酒店服務總臺電話:
三、其他事項
(一)培訓、考試費用為950元/人,包括食宿費、資料費、授課費、教室和交通工具、事故現場道具租用費、考試費等費用。
(二)參加培訓、考試的人員自帶如下現場勘查器材:
攝像機、照相機、鋼卷尺、皮卷尺、白手套等農業機械事故現場勘查工具、用具。
(三)參加培訓、考試的人員自帶如下資料:
1、《農業機械事故處理員資格申請審查表》(已交的除外);
2、身份證明原件及復印件(復印件已交的除外);
3、行政執法證原件及復印件(復印件已交的除外);
4、近期1寸白底彩色證件照片3張。
一、總體要求
以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導,堅持以人為本的科學發展觀,認真貫徹落實“安全第一,預防為主,綜合治理”的安全生產方針,以“治理隱患,防范事故”為主題,貫徹落實2008年全區農機安全生產工作會議精神,以形式多樣、豐富多彩的宣傳活動,大力宣傳黨和國家有關農機安全生產的方針政策、法律法規和安全知識,宣傳農機安全生產的工作業績和好人好事,宣傳各級政府及其工作部門實行“一崗雙責”的政策,強化各級領導和全體社會成員的農機安全責任意識,引導和啟發全社會重視人的生命價值,努力提高全民農機安全文化素質,大力推進農機安全生產文化建設,促進農機安全各項要素落實到位,服務全區農機安全生產工作大局,為創建“平安農機”提供更加有力的輿論、精神和文化支持,促進我區農機安全生產形勢進一步穩定好轉。
二、活動主題
治理隱患,防范事故
三、活動時間
2008年6月1日至6月30日。全區各地農機安全生產咨詢日為6月8日。
四、組織機構
各級農機部門要相應成立農機“安全生產月”活動領導小組。自治區農機“安全生產月”活動領導小組組長:李一洪;副組長:黃卡林、林宏明、馮彧;成員:莫波、刁其朗、謝同新、勞東、覃端培。領導小組下設辦公室,主任:黃卡林,副主任:林宏明、馮彧。辦公室設在自治區農機安全監理總站,負責全區農機“安全生產月”活動的督促指導和自治區級宣傳活動的具體組織工作。
五、活動內容及工作安排
今年農機“安全生產月”活動,以宣傳“治理隱患,防患事故”為主題,圍繞創建“平安農機”活動,根據本地區的實際情況組織開展農機安全宣傳活動。
1、做好全區“安全生產月”活動的動員和部署。各地農機部門要積極行動起來,配合各市縣人民政府總體安排,組織農機干部職工投入到“安全生產月”活動中。各級農機部門要結合本地區的實際,制定出切實可行的農機安全生產活動計劃,開展各種形式的農機“安全生產月”宣傳活動。各縣的活動計劃要報地級市備案,地級市的活動計劃要報自治區農機安全生產委員會備案。活動計劃及其實施情況作考核各地農機部門履行2008年度農機安全生產責任的重要依據。
2、組織開展安全生產宣傳咨詢日活動。在全區統一的安全生產宣傳咨詢日(2008年6月8日),各地農機部門可根據各地政府的統一安排,在本地區城市街道設點開展安全生產咨詢活動,活動的具體形式有:組織農機安全生產文藝活動;有條件的地方要滾動播放農機安全宣傳光碟;利用宣傳車在廣大農村進行巡回宣傳;向群眾免費發放農機安全生產宣傳資料、解答有關農機安全生產方面的疑難問題等。各地要搞好環境布置,在繁華街道、公眾聚集場所或學校廣場懸掛農機安全生產橫幅標語、農機安全生產掛圖,設置安全宣傳專欄,在公共櫥窗展覽有關農機安全生產的圖片等,營造濃厚的農機“安全生產月”輿論宣傳氛圍。各地農機部門要力爭宣傳手段較往年有所創新,有所突破。
3、廣泛開展農機安全宣傳“五進”工作,增強廣大群眾安全意識。各地要結合“平安農機”創建活動,推進農機安全宣傳“五進”(進農村、進家庭、進學校、進企業、進社區)工作和“六個一”,即:采取在鄉鎮組織開展一次農機安全宣傳教育活動,給每位機手送一封倡議信,向每個村送一套安全宣傳掛圖,給每個農機戶送一本知識手冊,為農機戶放映一部教育警示片,組織中小學生上一次農機安全知識教育課等形式進行廣泛宣傳,從而提高廣大機手、農民群眾、農村學生的安全意識,提高農機手安全生產的自覺性和操作技能,從源頭上減少農機事故的發生,促進農機安全生產形勢的穩定好轉。
4、及時做好農機事故應急預案的編制、修正和完善。尚未編制農機事故應急處理預案的單位,要以本次安全生產月活動為契機,編制好農機事故應急處理預案,并組織演練。已有農機事故應急處理預案的,要組織演練,并根據演練中發現的問題,對預案進行修正和完善。
5、加大農機監理執法監控力度,嚴厲打擊拖拉機違法行為。各地要根據今年全區農機安全生產百日督查專項行動的要求,在轄區內認真查處各種農機安全違法行為,重點整治拖拉機違法載人、“兩無”和酒后駕駛行為;在重點時段、重點路段嚴密監控拖拉機超速超載、人貨混裝、非法拼裝、“黑車非駕”等違法行為發生;嚴禁中小學生搭乘拖拉機,預防和糾正各種違法行為,形成“倡導安全生產、制止違法行為”的氛圍。
6、建立健全農機安全生產基礎臺賬。各級農機安全監理單位要建立健全農機安全生產基礎臺賬,包括:田檢路查臺賬、隱患治理情況臺賬、重大危險源登記臺賬、安全生產宣傳教育臺賬、安全檢查檢測臺賬、安全責任考核臺賬、事故報告和調查處理臺賬,安全違章處理臺賬、應急預案演練臺賬等。
六、工作要求
1、高度重視,落實責任。“安全生產月”活動是夯實安全生產工作基礎,提高安全生產水平和預防事故能力的重要舉措。通過每年一度的集中性、突擊性安全生產活動,以月促年,各級農機部門要切實加強領導,按照自治區的部署和安排,結合本地區實際,制定活動計劃,保證必要的人力、物力、財力到位,各市農機“安全生產月”活動領導小組要加強對縣級開展“安全生產月”活動工作的指導,發現存在問題要及時協調解決,確保農機“安全生產月”的各項工作落實到位,使活動正常、有序開展。
2、面向社會,重心下移。為使“安全生產月”活動真正取得實效,今年各地開展活動要堅持面向全社會,重心下移到鄉村、礦山、田間地頭,切實抓好當地“安全生產月”活動的動員工作,向廣大農民機手群眾宣傳開展“安全生產月”活動的重大意義、活動主題和總體要求,使廣大群眾了解活動的主要內容和工作任務,從而積極、主動、自覺地參與到活動中來,把我區今年的農機“安全生產月”活動真正辦成全社會關注的安全生產大運動。
3、認真檢查,消除隱患。在農機“安全生產月”期間,各級農機管理部門要結合全區農機安全生產百日督查專項行動實施開展安全生產隱患排查治理工作,特別要認真檢查安全生產責任制建立健全和落實情況,以及拖拉機違法載人、無牌無證、超速超載、酒后駕車等嚴重違法行為。發現安全隱患,要立即采取有效措施進行整改,及時消除隱患,切實加強農機安全生產工作。