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關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn);畜牧獸醫(yī);動物防疫工作;重點研究
鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)動物防疫工作中存在的問題對我國的牲畜發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。在新時期下,需要加大動物防疫工作力度,健全機制和實施有效手段,努力開展工作。但是,當(dāng)前的工作狀況與實際需求有很大不同,這帶來了許多問題。本文對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)動物防疫工作的重點進行了相應(yīng)的總結(jié)。
1新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)動物防疫工作要加強內(nèi)部管理
為了有序地進行動物防疫,首先需要嚴格的內(nèi)部控制。一是完善工作制度,明確每個崗位的權(quán)利和職責(zé),監(jiān)督制度的實施。二是根據(jù)實際工作情況對內(nèi)部制度進行修改、完善和實施。第三,加強組織培訓(xùn),提高工作人員水平,提高預(yù)防動物傳染病的效果。第四,對疏忽職守并造成嚴重問題責(zé)任的個人給予嚴厲的懲處,最大限度地提高動物防疫工作的有效性和效率。
2新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)動物防疫工作要加強檢疫基礎(chǔ)建設(shè)
首先是要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物檢疫工作水平,必須配備完善的設(shè)施和藥品,提高畜牧獸醫(yī)院的應(yīng)急能力,并努力采取措施,盡早控制流行性疾病,提高發(fā)現(xiàn)傳染病的能力。必須準(zhǔn)備軟件和硬件設(shè)施以滿足工作需要。二是有關(guān)部門要提高基層動物防疫人員的工作效益,避免人力調(diào)動對傳染病預(yù)防工作的不利影響,提高傳染病預(yù)防服務(wù)質(zhì)量,提供科學(xué)服務(wù),為過度隔離提供合理的賠償,并提供完整而可行的解決方案,減少養(yǎng)殖者的損失。第三,有關(guān)部門必須在推廣高科技獸藥的同時進行推廣傳統(tǒng)方法與先進醫(yī)學(xué)相結(jié)合,進行預(yù)防傳染病;第四,使用合格的獸藥。
3新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)動物防疫工作加強法律法規(guī)建設(shè)
需要加強知識和教育的普及,因為大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖者缺乏預(yù)防動物流行病的意識,沒有積極配合防疫工作,也不了解預(yù)防傳染病的重要性。可以把電視、報紙、期刊等用作宣傳媒體,使養(yǎng)殖者能夠認識到傳染病傳播的危害并自覺配合疫苗接種。同時,要加大對違法者的處罰力度,對大型飼養(yǎng)場進行持續(xù)監(jiān)督,鼓勵公眾舉報和參與監(jiān)督工作,共同提高動物防疫工作的有效性。
4新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)動物防疫工作要加強團隊建設(shè)
首先,需要有專業(yè)的傳染病預(yù)防人員,同時,防疫部門必須建立完善的傳染病預(yù)防人員待遇和福利制度,以提高整體水平。其次,需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)傳染病預(yù)防人員做好崗前培訓(xùn),并通過定期培訓(xùn),有效提高基層畜牧獸醫(yī)傳染病預(yù)防人員的綜合素質(zhì)。第三,建立檢疫人員考核制度,提高檢疫人員的專業(yè)水平,要定期對檢疫人員的知識和實踐能力進行評估。第四,有關(guān)部門要建立獎懲制度。
5新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)動物防疫工作要嚴格檢疫監(jiān)督
為了確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)動物防疫工作的有效性,必須嚴格做好監(jiān)督工作,并加強執(zhí)法處罰。首先,工作人員必須加強原產(chǎn)地的檢疫和屠宰免疫,以遏制不健康肉類產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入。其次,工作人員應(yīng)集中在大型飼養(yǎng)場、屠宰場等場所,以加強動物衛(wèi)生監(jiān)督,確保質(zhì)量。第三,工作人員應(yīng)熟練地對進口動物進行監(jiān)督檢查,避免傳染病大量涌入國內(nèi)。第四,工作人員應(yīng)加強對當(dāng)?shù)貍魅静☆A(yù)防情況的審查,并最大限度地提高畜禽養(yǎng)殖行為。第五,為了提高獸醫(yī)實驗室的整體水平,做好科學(xué)建設(shè)和制度化管理,有關(guān)人員必須充分履行安全監(jiān)督職責(zé)。
6結(jié)論
關(guān)鍵詞:動物疫病 存在問題 防控措施
一、動物防疫工作中存在的問題
1、疫苗問題
盡管我國有許多從事疫苗加工的工作單位,使得我國有足夠的疫苗進行預(yù)防。但目前的問題是許多廠家根本就生產(chǎn)不出高質(zhì)量的疫苗。這些疫苗起不到預(yù)防與治療疾病的目的,還有就是生產(chǎn)的疫苗與攜帶疫情的禽獸的血清不匹配。另外疫苗在運輸環(huán)節(jié),受多方面因素的限制,我國的很多畜牧獸醫(yī)站沒有冷藏的條件,缺乏必要的設(shè)施,導(dǎo)致目前我國動物疫情難以控制。
2、養(yǎng)殖場的免疫程序不合理、隨意性較強
許多養(yǎng)殖場免疫程序不結(jié)合自身實際情況總結(jié)和制定,使得免疫不能因病設(shè)防,因場設(shè)防,僅憑自己的主觀意識隨意決定或他人盲目指導(dǎo),致使畜禽防疫漏洞百出,當(dāng)有外來病源傳人或野毒感染時,機體無法抵御細菌或病毒的侵襲而發(fā)病。
3、養(yǎng)殖場疫苗使用不科學(xué),免疫注射不規(guī)范
一些養(yǎng)豬場免疫注射時不按要求更換針頭,不實行一頭一針,注射部位不正確,消毒不嚴格或打飛針,造成漏防漏免;部分養(yǎng)殖場缺乏凍干苗和滅活苗的使用常識,造成免疫應(yīng)激強烈、免疫效果較差。
4、檢疫與監(jiān)督缺乏力度
盡管我國在鄉(xiāng)級設(shè)立了檢疫站。但檢疫站點人員比較少,而管轄范圍卻很大。檢疫員只是對收費工作的注重,對于產(chǎn)地不進行免疫指導(dǎo)甚至有些檢疫員瀆職,對檢疫監(jiān)督工作不認真。另外,檢疫員的裝備也有待提高,經(jīng)費不足也是存在的問題,所以難以采取有效地措施。
二、動物疫病的防控措施
1、面對當(dāng)前存在的諸多問題,我們只有加強檢疫站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高檢疫員的裝備,對重大的疫情可以及時發(fā)現(xiàn)與治療;加強對于免疫區(qū)的建設(shè)與管理,力爭達到國際的先進水平;要建立完善的免疫體系,責(zé)任到人,對于出現(xiàn)的重大疫情,第一時間可以緊急處理并進行預(yù)防。在“建設(shè)一片,凈化一片,鞏固一片,擴大一片”原則指導(dǎo)下,努力加強動物疫病預(yù)防、控制、撲滅的技術(shù),進一步使疾病預(yù)防措施得到提高與完善。
2、提高思想認識,加強領(lǐng)導(dǎo)
動物疫病嚴重危害養(yǎng)殖業(yè)與人體的健康。若發(fā)生重大動物疫病,會造成巨大的經(jīng)濟損失,如果發(fā)生人畜共患病時會嚴重威脅到人類的健康,對社會穩(wěn)定也會造成影響。各地政府與獸醫(yī)衛(wèi)生防疫部門是動物防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),各部門要各負其責(zé)、各司其職、密切配合、責(zé)任到人的工作局面。切實把動物防疫工作作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的主要內(nèi)容之一,并簽訂縣、鄉(xiāng)、村三級防疫目標(biāo)責(zé)任書,防疫目標(biāo)與任務(wù)要明確并要建立與完善責(zé)任追究制度,加強計劃免疫與強制性免疫,真正使動物防疫工作走向法制化、正規(guī)化。
3、嚴格操作規(guī)程與提高防疫人員素質(zhì)
對縣、鄉(xiāng)、村三級防疫隊伍素質(zhì)要加強建設(shè),定期組織各種素質(zhì)技能培訓(xùn)班,并通過請經(jīng)驗豐富的專業(yè)人士與專家授課、現(xiàn)場講解操作等多種形式對防疫員進行防疫知識、操作技能、職業(yè)道德等方面的培訓(xùn),真正提高防疫人員素質(zhì)。切實在工作中能夠按照嚴格的操作規(guī)程要求進行安全接種,保證防疫質(zhì)量。
4、嚴格監(jiān)督檢查,防止漏洞出現(xiàn)
按照《動物防疫法》規(guī)定,各級動物防疫監(jiān)督機構(gòu)要依法對動物防疫工作進行嚴格監(jiān)督。縣級動物防疫監(jiān)督機構(gòu)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與業(yè)務(wù)部門組織,并且對本縣內(nèi)的動物防疫工作實施指導(dǎo),對動物防疫工作防礙與不支持的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政領(lǐng)導(dǎo)及不作為的業(yè)務(wù)部門進行嚴格管理與處罰。動物防疫工作結(jié)束后,動物防疫監(jiān)督防疫部門要及時組織人員對防疫情況進行抽檢,對要求沒有達到防疫密度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時進行補針,對在防疫過程中的謊、瞞報,不按規(guī)定要求完成防疫工作的單位與個人按照相關(guān)動物防疫法進行處罰,確保動物防疫工作順利進行,防止漏洞的出現(xiàn)。
5、建立穩(wěn)定的動物防疫經(jīng)費投入機制
受資金與權(quán)利的限制,動物疾病免疫防控工作的防疫員工作還是有些力不從心,工作很難順利進展。所以,各級各地政府要做起堅強的后盾,保證經(jīng)費充足,這有利于檢疫員全身心的投入到工作中。
6、采用綜合防控措施代替?zhèn)鹘y(tǒng)疫苗
以往利用疫苗進行控制疾病存在很多問題,這種問題的改善與解決,就要靠新的預(yù)防方法——消滅傳染源與切斷傳播途徑來替代,政府也要采取相關(guān)手段建立更加完善的疾病預(yù)防體系來達到并及時準(zhǔn)確的獲得相關(guān)信息與情況。
7、建立重大動物疫情舉報體系
盡管各地防疫部門建立完善的體系,但還是有其局限性。那么發(fā)動廣大群眾,建立有效地動物疫情舉報體系就會起到很大作用并會取得較好效果。設(shè)立有獎舉報的基礎(chǔ)上,并傳授給群眾檢測疫情的相關(guān)辦法與原則。廣泛發(fā)動群眾,既可讓疾病免疫預(yù)防中心真實地掌握最新的疾病情況,并可對政府及相關(guān)部門起到監(jiān)督作用與提高政府的執(zhí)政效率。
一、主要任務(wù)目標(biāo)
1、強化生豬產(chǎn)品批批抽檢。對我市出欄的生豬和外地進入我市的生豬產(chǎn)品全部實行鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇等瘦肉精類違禁品(以下簡稱瘦肉精類違禁品)批批抽檢,堅決杜絕沒有經(jīng)過抽檢的生豬產(chǎn)品進入市場。
2、強化飛行監(jiān)督抽檢。畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測站對全市飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、生豬規(guī)模養(yǎng)殖場、生豬定點屠宰企業(yè)、豬肉批發(fā)市場進行獨立的飛行抽檢。
3、強化畜牧行政執(zhí)法。加大處罰力度,對檢測呈陽性的樣品全部快速進行倒追式調(diào)查處理。
4、建立長效監(jiān)管機制。完善全市生豬產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系,建立全市生豬產(chǎn)品瘦肉精類違禁品批批抽檢、飛行抽檢和調(diào)查處理三位一體的長效監(jiān)管機制,杜絕生豬瘦肉精類違禁品違法添加行為。
二、具體行動內(nèi)容
整個專項整治行動分為生豬產(chǎn)品批批監(jiān)督抽檢行動、飛行抽檢行動和陽性樣品調(diào)查處理行動。
(一)生豬產(chǎn)品批批監(jiān)督抽檢行動
1、抽檢環(huán)節(jié)和抽檢方法。動物防疫監(jiān)督站派出檢疫人員對生豬產(chǎn)品進行批批抽檢。在全市生豬定點屠宰廠,對待宰生豬全部進行批批抽檢;在養(yǎng)殖環(huán)節(jié),重點對銷往市外的出欄生豬進行批批抽檢;在全市豬肉批發(fā)市場、超市、農(nóng)貿(mào)市場和配送中心對外地進入我市生豬產(chǎn)品進行批批抽檢。批發(fā)市場、超市和農(nóng)貿(mào)市場必須設(shè)立自檢機構(gòu),對進場銷售的生豬產(chǎn)品進行抽檢,沒有自檢機構(gòu)的市場應(yīng)委托相關(guān)部門進行檢測,檢測費用由市場主辦方負責(zé)。抽檢比例:養(yǎng)殖環(huán)節(jié)不低于同批次的2%,屠宰環(huán)節(jié)不低于同批次的3%,每批最低抽檢1頭;抽檢項目:鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇;檢測方法:使用速測卡速測。
2、抽檢流程與結(jié)果處置。在養(yǎng)殖環(huán)節(jié),檢疫人員對出欄生豬實施產(chǎn)地檢疫、出具《動物檢疫合格證明》的同時,對銷往市外的生豬進行批批抽檢,抽檢合格的填寫《生豬產(chǎn)品瘦肉精類違禁品抽檢合格報告書》兩聯(lián)單,同時讓畜主在兩聯(lián)單的“沒有添加瘦肉精類違禁品承諾書”上簽字。在屠宰環(huán)節(jié),駐廠檢疫人員在對進廠生豬查驗《動物檢疫合格證明》、《動物及動物產(chǎn)品運載工具消毒證明》和耳標(biāo)的同時,對所有待宰生豬進行批批抽檢,填寫專門記錄。如果被檢樣品呈陽性,則對該批生豬實行頭頭檢測,對檢測結(jié)果呈陰性的生豬允許出欄、屠宰,對檢測結(jié)果呈陽性的生豬,再進行一次速測,對兩次檢測均呈陽性的生豬,立即對該批生豬進行控制,并向畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管辦公室、動物防疫監(jiān)督站、飼料辦和質(zhì)監(jiān)站報告,動物防疫監(jiān)督站采樣送質(zhì)監(jiān)站確證,由執(zhí)法人員按照法定程序進行確認檢測和調(diào)查處理。
3、建立抽檢登記制度。在兩個環(huán)節(jié)均實行瘦肉精類違禁品抽檢情況登記制度,每次抽檢需填寫《市生豬產(chǎn)品瘦肉精類違禁品抽檢登記表》(見附表2),建立抽檢檔案。
具體工作方案見附件3。
(二)飛行抽檢行動
我局畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測站在做好陽性樣品檢測確證工作的基礎(chǔ)上,根據(jù)現(xiàn)有檢測能力,對全市飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、生豬養(yǎng)殖場、生豬定點屠宰廠(場)、豬肉批發(fā)市場、超市進行獨立的飛行抽檢。對飛行抽檢呈陽性的樣品由動物防疫監(jiān)督站依法進行調(diào)查處理。畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測站負責(zé)制定具體飛行抽檢方案。
具體工作方案見附件4。
(三)陽性樣品調(diào)查處理行動
由動物防疫監(jiān)督站具體負責(zé),飼料辦、藥政科配合。重點案件、跨區(qū)域的案件上交市綜合執(zhí)法隊調(diào)查處理。
具體調(diào)查處理方案見附件5。
三、工作步驟和時間安排
生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治行動時間為年6月至8月底,共三個月。分三個階段實施:
(一)動員部署階段(6月17日前)。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,制定總體實施方案和具體工作方案,明確任務(wù)分工;確定檢測人員和執(zhí)法人員名單,并進行技術(shù)培訓(xùn);領(lǐng)取并發(fā)放《生豬產(chǎn)品瘦肉精類違禁品抽檢合格報告書》兩聯(lián)單和《市生豬產(chǎn)品瘦肉精類違禁品抽檢登記表》、《市生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治情況周報表》,統(tǒng)一編印明白紙和標(biāo)語;召開動員大會,全面安排部署。
(二)全面實施階段(6月17日至8月20日)。按照制定的行動方案和工作方案,開展專項整治行動。各相關(guān)科(室、站)要深入一線,加強現(xiàn)場指導(dǎo)和督辦。對整治情況實行每周一通報制度。
(三)總結(jié)驗收階段(8月21日至8月底)。對專項整治行動工作情況進行全面總結(jié),同時建立全市生豬產(chǎn)品批批抽檢、飛行抽檢和調(diào)查處理三項長效機制,形成制度堅持下來。8月底前形成專項整治情況總結(jié)報告。
四、保障措施
(一)健全組織,加強領(lǐng)導(dǎo)。成立以局長為組長,以、副局長為副組長,監(jiān)管辦、動物防疫監(jiān)督站、飼料辦、質(zhì)監(jiān)站、藥政科負責(zé)人為成員的生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,副局長兼任辦公室主任,辦公室下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組(設(shè)在監(jiān)管辦,組長)、督導(dǎo)檢查組(設(shè)在飼料辦,藥政科配合,組長)、監(jiān)督抽檢組(設(shè)在動物防疫監(jiān)督站,組長)、飛行檢測組(設(shè)在畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測站,組長)、行政執(zhí)法組(設(shè)在動物防疫監(jiān)督站,飼料辦和藥政科配合,組長)。
(二)落實責(zé)任,嚴格獎懲。各科(室、站)都要制定相應(yīng)實施方案,明確目標(biāo)任務(wù),認真抓好落實,把生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治工作做細、做精、做實。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管辦公室負責(zé)本次行動的綜合協(xié)調(diào),制定總體實施方案,匯總有關(guān)情況及時進行通報(專項整治周報表由動物防疫監(jiān)督站直接上報市局);飼料辦負責(zé)瘦肉精類違禁品違法添加的監(jiān)督管理,制定督導(dǎo)檢查方案,加強督導(dǎo)檢查,確保各項措施落到實處;動物防疫監(jiān)督站負責(zé)生豬產(chǎn)品瘦肉精類違禁品批批抽檢,制定具體抽檢方案,嚴把抽檢關(guān);畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測站負責(zé)瘦肉精類違禁品的飛行抽檢、陽性樣品的確證及檢測人員的培訓(xùn)等工作,制定具體的飛行抽檢和人員培訓(xùn)方案,并抓好落實;動物防疫監(jiān)督站負責(zé)陽性樣品的調(diào)查處理與案件移送等,制定具體調(diào)查程序和工作方案,并抓好落實;其它科室要按照統(tǒng)一要求,配合做好這次專項整治行動。要嚴格落實責(zé)任追究,對沒有完成任務(wù)目標(biāo)的單位進行通報批評,對完成任務(wù)好的單位和個人進行表彰。
(三)加大投入,提供保障。為確保專項整治行動順利開展,我局將積極向政府申請檢測經(jīng)費,同時加大畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法投入力度,配備調(diào)整必要的交通工具、調(diào)查取證設(shè)備等執(zhí)法裝備,提高執(zhí)法水平。
(四)突出重點,充實力量。突出生豬宰前檢測環(huán)節(jié),動物防疫監(jiān)督站要逐廠測算工作量和所需人員,現(xiàn)有人員不足的要進行調(diào)整和充實。突出執(zhí)法環(huán)節(jié),強化執(zhí)法力量。動物防疫監(jiān)督站在飼料辦和藥政科配合下,全面負責(zé)陽性樣品的查處工作。
區(qū)畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展。畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,今年以來。畜產(chǎn)品產(chǎn)量不斷增長。產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化水平不斷提高,為促進農(nóng)民增收、保障市場供給、維護生態(tài)安全做出了積極貢獻。但是當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展也還存在一些薄弱環(huán)節(jié),尤其是重大動物疫病頻發(fā)、畜牧業(yè)項目執(zhí)行情況不好已成為我區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展中的突出問題。行署決定召開這次會議,就是要認真分析當(dāng)前的嚴峻形勢,進一步統(tǒng)一思想、理順?biāo)悸贰⒚鞔_下一步工作重點。剛才,地區(qū)畜牧水產(chǎn)局牛貴河局長通報了全區(qū)動物疫病防控情況和近幾年畜牧業(yè)項目情況,地區(qū)扶貧辦李畢生主任通報了草地生態(tài)畜牧業(yè)扶貧資金使用情況,各縣市區(qū)對相關(guān)工作進行了匯報。下面,講幾個方面的意見。
一、關(guān)于獸醫(yī)工作
自今年7月份以來,我區(qū)相繼發(fā)生了三起重大動物疫情。一是7中旬,百里杜鵑管理區(qū)發(fā)生的家畜O型口蹄疫;二是9月底,黔西縣鐵石鄉(xiāng)(黔西縣種羊擴繁場宏宇養(yǎng)殖分場)新引進的種養(yǎng)發(fā)生布氏桿菌病;三是自9月下旬以來,市千溪鄉(xiāng)、大河鄉(xiāng)、放珠鎮(zhèn)相繼出現(xiàn)生豬大批死亡現(xiàn)象,最終確認發(fā)生豬支原體肺炎。同時,也出現(xiàn)了羊的大量死亡的現(xiàn)象,經(jīng)確診為流感病毒引起的流行性感冒繼發(fā)呼吸系統(tǒng)感染所致。這三起疫情給我區(qū)公共衛(wèi)生安全帶來了嚴重威脅,使我區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)、地方經(jīng)濟發(fā)展,尤其是廣大養(yǎng)殖戶造成了較大損失,同時,也使政府及農(nóng)牧部門的形象受損。
這些疫情發(fā)生后,在地委、行署的直接領(lǐng)導(dǎo)下,有關(guān)縣(市、區(qū))黨委、政府高度重視,迅速啟動防控預(yù)案,畜牧等相關(guān)職能部門緊急行動、相互配合,依法嚴格實施隔離、撲殺、免疫、消毒、無害化處理、疫情檢測等多項措施,使疫情得到迅速、有效的控制,將損失和影響減少到了最低程度。
重大動物疫病在三個月的時間內(nèi)在我區(qū)密集發(fā)生,這在全國也是罕見的。這三起疫情的發(fā)生不是偶然的,充分暴露出我區(qū)動物防疫工作存在的薄弱環(huán)節(jié),這些問題如果不引起高度重視,不設(shè)法盡快解決,全區(qū)公共衛(wèi)生安全將無法保證,實現(xiàn)畜牧業(yè)大發(fā)展將是空話,扶貧開發(fā)、生態(tài)建設(shè)也將受到嚴重制約,地區(qū)新一輪改革發(fā)展也會受到嚴重影響。
認真分析這三起疫情,我認為至少暴露出以下幾方面的突出問題:
一是對重大疫病風(fēng)險重視不夠,存在著麻痹、僥幸心理。有些職能部門、單位或個人,不是時時刻刻緊繃動物防疫工作這根弦,沒有充分認識到當(dāng)前國際國內(nèi)以及我區(qū)周邊動物疫病多發(fā)的嚴峻形勢,對重大動物疫病的潛在威脅沒有始終保持清醒的頭腦和應(yīng)有的高度警惕性,甚至抱著“賭博”的心態(tài)對待防控工作。一些人認為我區(qū)地處邊遠山區(qū),有自然屏障保護,病原不易傳播,免不免疫一個樣,我們不會出現(xiàn)問題、不會“中招”;有人認為發(fā)生疫病沒什么大不了,治療一下就可以;有人認為發(fā)生疫情后象征性地殺幾頭畜就可以解決問題;還有人認為,反正現(xiàn)在檢疫、監(jiān)測到位,即使有疫情,也是神不知、鬼不覺,沒人會追究。因而在動物防疫工作中出現(xiàn)了不重視、思想松懈、組織領(lǐng)導(dǎo)不力、監(jiān)督管理不到位、防控措施不落實等問題。最近爆發(fā)的三起重大動物疫病,雖然有一定的客觀原因,但如果我們思想上真正重視,法規(guī)、制度以及決策措施真的得到較好落實,很可能就不會發(fā)生或者少發(fā)生。
二是家畜引進過程中的動物疫病防控存在很大的漏洞。近年來,為加快畜牧業(yè)發(fā)展步伐,我區(qū)從全國各地引進畜禽(有種用、也有商品畜禽)的數(shù)量不斷增加,這使得動物疫病傳入的風(fēng)險大大增加。對這種風(fēng)險我們本應(yīng)有清醒的認識,但遺憾的是我們并沒有筑好防控動物疫病傳入的“防火墻”,使得一些動物疫病乘隙而入。突出的問題是:對畜源地的疫情不詳細調(diào)查,不認真進行風(fēng)險評估;不按規(guī)定程序進行申報、審批,擅自引進;不進行認真檢疫或檢疫工作流于形式;不進行隔離觀察,直接讓家畜進入農(nóng)戶或養(yǎng)殖企業(yè);對非種用畜禽這個更易潛伏和傳播動物疫病的載體的引進,有的管理部門采取放任的態(tài)度,沒有予以特別的重視。
三是基層動物防疫檢疫工作抓得不實。做好動物疫病防控工作,免疫是基礎(chǔ)、檢疫是保障。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定,牲畜口蹄疫、豬瘟、高致病性藍耳病、禽流感、雞新城疫、羊痘等重大動物疫病的要實施強制免疫,免疫率要達到100%,動物產(chǎn)地、屠宰檢疫率達到100%。但是,目前基層防疫制度不落實、檢疫措施不到位的問題還很突出。一些地方防疫針無人打,或打不下去,或少打,或不是在規(guī)定時間內(nèi)打、或打的疫苗因保存不善而失效,存在不少免疫空白點。從地區(qū)畜牧局組織的春防檢查情況看,多數(shù)縣市(除織金、納雍外)在禽流感、雞新城疫、豬瘟、口蹄疫、豬藍耳病免疫方面存在著一項或多項不合格的情況,免疫抗體合格率未達到國家規(guī)定的指標(biāo)要求。由于宣傳不到位,群眾自覺接受免疫的意識不強。一些養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)動物防疫制度沒有很好建立,防疫的相關(guān)設(shè)施、設(shè)備缺乏,防疫措施不得力。在檢疫方面,不進行現(xiàn)場檢疫、不認真檢疫、票證與檢疫對象不符等現(xiàn)象依然存在。在防疫監(jiān)督方面,對引種引畜的監(jiān)管十分乏力,對活畜禽及其市場的監(jiān)管也不到位,在動物免疫、標(biāo)識佩戴、檔案建立、依法辦案等方面的督促指導(dǎo)力度也不夠。
四是動物疫病的監(jiān)測、診斷及應(yīng)急處置能力較弱。目前,由地、縣、鄉(xiāng)、村四級構(gòu)成的縱向監(jiān)測網(wǎng)運轉(zhuǎn)不靈,基礎(chǔ)工作無人做,上下信息不通暢;由動物防疫管理機構(gòu)與養(yǎng)殖場(戶)、屠宰場、交易市場等生產(chǎn)經(jīng)營者之間構(gòu)成的橫向監(jiān)測網(wǎng)運行乏力,相互之間的有效聯(lián)系機制沒有建立,防控作用發(fā)揮不明顯。這些情況導(dǎo)致重大動物疫病不能及時發(fā)現(xiàn),不能及時處置,往往是疫病大規(guī)模爆發(fā)時才引起有關(guān)部門的注意,工作相當(dāng)被動。今年發(fā)生的三起疫情,充分反應(yīng)出我們?nèi)粘5膭游镆咔楸O(jiān)測工作不到位,對當(dāng)?shù)氐募倚罅鲃訝顩r不了解,對可能的疫情風(fēng)險不掌握;也體現(xiàn)出我們疫病診斷水平不高,爭取時間快速確診、快速處置的意識不強。比如,這次市豬的疫病是10月9日才送檢,11日(離發(fā)病時間約20天)才經(jīng)省獸醫(yī)部門確診,羊的疫病是10月21日才送檢、25日(離發(fā)病時間1個月)才確診。確診時間的推遲,貽誤了戰(zhàn)機,也影響了防控的效果。再從處置來看,這三起疫情在處置方面總體上是好的,但是在發(fā)病初期,第一時間的反應(yīng)和處置上還有欠缺,比如:消毒不到位、隔離措施不力、物資準(zhǔn)備不足、技術(shù)人員缺乏等等。
五是體系建設(shè)仍很落后。這主要體現(xiàn)在四個方面:第一,缺設(shè)施。全區(qū)有233個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站中,相當(dāng)一部分辦公用房簡陋,有的甚至沒有辦公用房。全區(qū)建成的村級獸醫(yī)室僅占村總數(shù)的12%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的防疫、檢疫、診斷等設(shè)施簡陋,缺乏必要的器械、工作手段普遍落后,制約著動物防疫工作的正常開展。地區(qū)及縣級必要的獸醫(yī)監(jiān)測診斷設(shè)施、試劑缺乏。第二,缺人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站人員配備不足,村級防疫員也沒有按要求配齊,且一些基層防疫人員還常常被抽調(diào)或安排其他工作。第三,缺技術(shù)。不少基層獸醫(yī)站人員不是獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員,有經(jīng)驗的、能動手的技術(shù)人員十分缺乏。由于平時有針對性的應(yīng)急培訓(xùn)、演練不夠,在關(guān)鍵時候難以適應(yīng)防控工作的需要。第四,工作經(jīng)費不足,動物防疫的物資儲備不足,難以滿足應(yīng)對突發(fā)疫情的需要。
二、關(guān)于畜牧業(yè)項目建設(shè)
近年來,國家、省及社會各界大力幫扶試驗區(qū),畜牧業(yè)投入不斷增加,項目規(guī)模不斷擴大。初步統(tǒng)計,2005年至2010年,國家及省共支持我區(qū)畜牧業(yè)項目149個,其中中央項目96個,投入中央資金1.2億多元;省項目53個,投入省級資金5322萬元。這些項目的實施,使我區(qū)畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善、畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化、規(guī)模化養(yǎng)殖水平較快提升、畜產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增產(chǎn)。但是,也要看到當(dāng)前項目建設(shè)中也還存在一些不容忽視的問題,主要體現(xiàn)在以下方面:
一是部分項目進展緩慢。據(jù)統(tǒng)計,目前到達建設(shè)期限,但仍未完工的項目有27個,占總項目數(shù)的18%。包括:地區(qū)牧科所烏蒙雞原種場擴建項目(2006年);市2006、2007、2008年優(yōu)質(zhì)肉牛基地項目;大方縣2008年優(yōu)質(zhì)肉牛基地項目;威寧縣2008年巖溶地區(qū)退牧還草項目,2009年的草地綜合治理項目、生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場建設(shè)項目;金沙、織金、納雍、赫章縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督站建設(shè)項目;大方、金沙、織金、納雍和赫章縣級動物防疫站(測報站)建設(shè)項目;今年的草地生態(tài)畜牧業(yè)項目,購羊數(shù)和購牛數(shù)情況完成也不好,離項目要求還有較大差距。
二是項目建設(shè)中的困難矛盾協(xié)調(diào)解決不力。當(dāng)前,影響項目建設(shè)進度的困難和矛盾主要是:配套資金不到位、原材料漲價、用地難以解決、氣候條件限制、家畜種源制約、疫病風(fēng)險制約,以及項目原有設(shè)計或批復(fù)內(nèi)容不符合實際情況等等。除此之外,也不完全排除主觀上的原因,有的單位拿到項目后又打起小算盤,比如:想等待其他項目一起捆綁使用;想改變用途又在猶豫、觀察時機;想等待追加資金又長期不能落實等。對待以上困難和問題,有關(guān)項目單位不積極主動匯報、尋求支持;有的經(jīng)過一些努力仍得不到解決,于是失去信心,長期擱置;有的是因為領(lǐng)導(dǎo)變更,對原來的項目不感興趣,或不愿意去設(shè)法解決前任留下的“爛攤子”。有的領(lǐng)導(dǎo)或政府部門很少主動過問項目進度情況,也不主動幫助協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中遇到的具體困難和問題。有些問題在協(xié)調(diào)處理過程中遇到相關(guān)部門的相互推諉、扯皮,最終導(dǎo)致項目一拖再拖。
三是項目建設(shè)成效不顯著、示范作用不強。雖然近些年來我區(qū)確實涌現(xiàn)出了一些不錯的建設(shè)項目,但從總體上看,一些項目成效不顯著、典型示范能力弱的問題相當(dāng)嚴重。主要體現(xiàn)在有的項目長期沒能建成;有的項目建設(shè)質(zhì)量不高;有的項目建設(shè)內(nèi)容嚴重走樣;有的項目建成后因難以為繼而迅速垮掉;有的有圈無畜或有畜無圈。最突出的是重建設(shè)、輕管理、缺指導(dǎo),不少建設(shè)項目因管理水平差、專業(yè)技術(shù)人才缺乏、運行機制落后、責(zé)權(quán)利不明、服務(wù)保障不到位,導(dǎo)致建設(shè)項目經(jīng)濟效益差、社會效益難以體現(xiàn)。這種局面不僅不能起到項目應(yīng)有的示范帶動效應(yīng),而且還影響了當(dāng)?shù)厝罕姾鸵恍┫胪顿Y的人士對我區(qū)畜牧業(yè)的信心,也不利于我們繼續(xù)爭取國家及相關(guān)部門對我區(qū)畜牧業(yè)的投資。
三、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、狠抓落實,全面推進我區(qū)動物防疫工作及項目建設(shè)
(一)抓好動物防疫工作,堅決遏制重大動物疫病上升的勢頭。
加快畜牧業(yè)發(fā)展是地區(qū)的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)前,動物疫病是我區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的最大威脅。畜牧業(yè)發(fā)展既要做加法,也要做減法。讓家畜少發(fā)病、少死亡同樣也是發(fā)展。當(dāng)前在疫病防控方面必須抓好以下幾項重點工作:
一是高度重視,切實加強對動物防疫工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。我曾經(jīng)說過,“病毒是檢驗我們動物疫病防控工作水平的最好標(biāo)尺,是最客觀、最公正的試金石,它是不可欺騙、不可隱瞞的,它一定會在防控工作最薄弱的環(huán)節(jié)爆發(fā)”。近幾年國際國內(nèi)發(fā)生的一些重大動物疫病應(yīng)該給我們很多啟示,我區(qū)最近發(fā)生的三起疫情也一定給了我們很多教訓(xùn)。這些啟示和教訓(xùn)告訴我們,發(fā)生重大動物疫病,不僅僅是死亡幾頭家畜那么簡單,它對當(dāng)?shù)亍⒛酥烈粋€國家經(jīng)濟社會的發(fā)展會產(chǎn)生重大影響,甚至?xí)?dǎo)致政權(quán)更迭。我們可以試想,若今年百里杜鵑管理區(qū)的口蹄疫疫情發(fā)生在杜鵑花開的旅游季節(jié),會怎么樣?一定會全區(qū)封鎖,限制旅游!這會導(dǎo)致什么樣的后果,我想大家都很清楚。因此,各級領(lǐng)導(dǎo)必須從戰(zhàn)略高度充分認識做好動物疫病防控工作、落實好各項防控措施的極端重要性,從工作部署、組織落實、政策保障、設(shè)施建設(shè)等方面,采取切實有力的措施。重大動物疫情發(fā)生時,各級政府分管領(lǐng)導(dǎo)和畜牧獸醫(yī)部門主要負責(zé)人要第一時間作出反應(yīng),第一時間深入現(xiàn)場指揮,第一時間組織制定處置方案;要全程指揮、督導(dǎo)疫情的撲滅過程。要將動物防疫工作列為上級黨委、政府對下級黨委、政府年度考核和“雙評雙考雙掛鉤”重要內(nèi)容。今年七月,行署與各縣(市、區(qū))簽訂了動物防疫工作責(zé)任書,責(zé)任書的落實情況、疫病防控效果將成為考核各級分管領(lǐng)導(dǎo)及職能部門的重要依據(jù)。
二是強化措施,嚴密防控外來動物疫病。要嚴格執(zhí)行《動物防疫法》、農(nóng)業(yè)部《動物檢疫管理辦法》以及《無規(guī)定動物疫病管理技術(shù)規(guī)范》。對動物的引進必須把握好五關(guān),即:畜源地疫情風(fēng)險評估關(guān)、家畜質(zhì)量審核關(guān)、申報審批關(guān)、檢疫監(jiān)督關(guān)、隔離觀察關(guān)。需要強調(diào)的是,今后,凡政府部門通過項目或其他方式組織引進的家畜(不管是種用還是非種用),必須本著負責(zé)任的態(tài)度,在指定的場所由專業(yè)技術(shù)人員先進行一定時期的集中飼養(yǎng)、觀察,確定無疫病風(fēng)險、健康后才能進入養(yǎng)殖場(戶);對企業(yè)、農(nóng)戶自行引進少量商品畜的,各級畜牧獸醫(yī)部門必須嚴格履行檢疫、監(jiān)督義務(wù),并派技術(shù)人員指導(dǎo)先行進行分群飼養(yǎng)、采取嚴格的隔離措施,確保不發(fā)生疫病傳播的情況。要嚴格責(zé)任追究制度,實行引種引畜責(zé)任制,誰引進誰負責(zé),各縣(市、區(qū))要明確專人對引種引畜過程進行全程監(jiān)督指導(dǎo),對監(jiān)管不力的也要追究相關(guān)責(zé)任。各縣(市、區(qū))尤其是家畜調(diào)入量較大的地區(qū),要高度重視動物隔離場建設(shè),確保調(diào)運的畜禽得到及時的隔離、觀察,確定安全后才能投入生產(chǎn)養(yǎng)殖。為加強引種引畜工作,我建議地區(qū)畜牧局立即組織成立一個家畜引進工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及畜牧獸醫(yī)專家組成,各縣(市、區(qū))也相應(yīng)成立這樣的小組。其職責(zé)就是統(tǒng)籌、指導(dǎo)、監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)的家畜引進工作,從政策上把握引種引畜的宏觀計劃、監(jiān)督引種引畜過程中執(zhí)行制度、法規(guī)的情況,從技術(shù)上對引種引畜進行具體指導(dǎo)、全程參與。同時,地區(qū)畜牧局要加強對全區(qū)引種引畜工作的宏觀掌控,建立定期統(tǒng)計制度和疫病風(fēng)險警示制度,同時,要結(jié)合當(dāng)前的實際情況,于今年年底前制定、完善全區(qū)開展家畜引進的具體制度,堅決堵塞引種引畜過程中的漏洞。
三是打牢基礎(chǔ),認真抓好基層動物防疫工作。要認真落實“春秋集中免疫,月月定時補針,定期監(jiān)測抗體”的防疫制度,不斷完善“巡回免疫補針”、“畜禽補欄申報免疫補針”等免疫補針制度,確保我區(qū)牲畜口蹄疫、豬瘟、高致病性藍耳病、禽流感、雞新城疫、羊痘等重大動物疫病做到“應(yīng)免盡免,不留空檔”。除此之外,對我區(qū)已發(fā)生過的羊布病、豬支原體肺炎、羊感冒等疫病也要開展重點地區(qū)的免疫。要采取廣播電視、發(fā)放宣傳單、張貼標(biāo)語、科技趕集等方式,提高群眾動物疫病防控意識,形成群防群控的良好氛圍。實行動物防疫工作包保責(zé)任制,縣、鄉(xiāng)、村獸醫(yī)工作人員包鄉(xiāng)、包村和包組,中高級以上專業(yè)技術(shù)人員包規(guī)模場(戶、小區(qū)),層層明確和落實責(zé)任。要突出重點,注意抓好公路沿線、老疫區(qū)、項目區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖密集區(qū)的動物防疫工作。
四是落實制度,強化動物疫病監(jiān)測、預(yù)警。《動物防疫法》以及農(nóng)業(yè)部制定的《動物疫情報告管理辦法》、《國家動物疫情測報體系管理規(guī)范》等都對動物疫情監(jiān)測做出了明確要求。《地區(qū)動物防疫工作責(zé)任制的通知》(2009年)也對動物疫病防控機構(gòu)在疫病監(jiān)測、診斷、預(yù)報、預(yù)警等方面的職責(zé)予以明確。應(yīng)該說怎樣干、誰來干都十分清楚。因此,各級動物疫病防控機構(gòu)要切實履行好自己的職責(zé)。要注意明確重點監(jiān)測對象,重點把握我區(qū)飼養(yǎng)量較大的豬、牛、羊、禽的重大疫病,特別是近兩年已經(jīng)發(fā)生過的重大疫病進行監(jiān)測。要規(guī)范監(jiān)測的方式,設(shè)立定點鄉(xiāng)、村、場、戶,每月(或定期)進行一次抽檢、監(jiān)測。要認真執(zhí)行重大動物疫情報告制度,發(fā)生疑似重大疫情時,畜牧獸醫(yī)部門要立即向縣政府、地區(qū)行署報告,在采取相應(yīng)處置措施的同時,立即組織專家進行試驗室檢測診斷,必要時送省獸醫(yī)部門診斷,切不可因為我們的疏忽貽誤戰(zhàn)機。要落實疫情信息通報制度。地區(qū)畜牧局要隨時掌握了解國內(nèi)外、省內(nèi)外和區(qū)內(nèi)外疫情信息動態(tài),按照有關(guān)規(guī)定及時向縣(市、區(qū))通報疫情信息。地區(qū)畜牧局要針對我區(qū)重大疫病多發(fā)的態(tài)勢,盡快組織一次全區(qū)范圍的流行病學(xué)調(diào)查,適時把握疫情動態(tài),做到心中有數(shù),及時提出防控指導(dǎo)對策。
五是加快動物防疫體系建設(shè)。要加快硬件設(shè)施建設(shè),要充分利用好國家對我區(qū)基層獸醫(yī)站建設(shè)項目,加快建設(shè)進度、確保建設(shè)質(zhì)量。同時,各縣(市、區(qū))也要不斷加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站及縣級獸醫(yī)部門的投入,改善工作條件。要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級動物防疫工作所需經(jīng)費納入地方財政預(yù)算,確保基層動物防疫檢疫工作正常開展。要積極爭取國家、省的支持,加快地區(qū)及縣級獸醫(yī)實驗室建設(shè)。要抓好動物防疫體系建設(shè)項目庫建設(shè),統(tǒng)籌規(guī)劃、超前謀劃,本著在建一批,申報一批,籌備一批的原則,有針對性地選擇項目進行申報。要加強獸醫(yī)專家隊伍建設(shè),采取培訓(xùn)提高、人才引進、外地參觀學(xué)習(xí)和邀請獸醫(yī)專家現(xiàn)場指導(dǎo)等方式,著力打造一支業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的獸醫(yī)專家隊伍。要加強村級動物防疫員隊伍建設(shè),建立健全村級動物防疫員崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)制度,切實提高村級動物防疫員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。請地區(qū)畜牧局就培訓(xùn)事宜拿出詳盡的方案。要不斷提高村級防疫人員的待遇,今年7月國務(wù)院已決定將基層防疫人員工作經(jīng)費補貼標(biāo)準(zhǔn)由每年1000元提高至1200元,我們各級縣(市、區(qū))也要相應(yīng)提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。要嚴禁將防疫人員用于“不務(wù)正業(yè)”的情況,要讓其一心一意務(wù)正業(yè)、專心致志搞防控。
(二)以高度的責(zé)任感大力推進畜牧業(yè)項目建設(shè)
推進畜牧業(yè)發(fā)展,項目是核心、是載體,抓住了項目就抓住了畜牧業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。我們要充分認識抓好項目建設(shè)的重大意義,牢固樹立“抓項目就是抓投入、抓項目就是抓發(fā)展”的理念,緊緊抓住難得的歷史機遇。為此,重點要做好以下幾個方面工作:
一是要全面摸清項目建設(shè)的基本情況。各縣(市、區(qū))要加強對畜牧項目建設(shè)工作的調(diào)度和領(lǐng)導(dǎo),要對近年來實施的各類畜牧業(yè)項目組織進行一次全面的清查。要重點檢查項目的進度情況、項目資金的使用情況、項目所產(chǎn)生的效益情況。要認真分析項目建設(shè)中存在的突出問題,逐一研究解決影響項目進度的主要矛盾,堅持杜絕項目久拖不建、久建不成、建成不用、用而無效的情況。
二是要采取有效措施推進項目建設(shè)。要建立一套好的機制,嚴格執(zhí)行每個項目“一名牽頭領(lǐng)導(dǎo)、一個責(zé)任單位、一個工作方案、一抓到底”的“四個一”項目運行機制。要確保項目進度,縣鄉(xiāng)黨委、政府要為項目實施創(chuàng)造條件,切實負起責(zé)任,努力營造良好的施工環(huán)境,及時協(xié)調(diào)畜牧業(yè)建設(shè)項目的用地、用水、用電、配套資金等相關(guān)工作。要高度重視項目建設(shè)質(zhì)量,要建立項目監(jiān)理制,加大監(jiān)督的力度,堅決防止偷工減料、項目縮水、擅自改變建設(shè)內(nèi)容等違規(guī)行為。要強化考核機制,把項目建設(shè)質(zhì)量與領(lǐng)導(dǎo)干部的考核結(jié)合起來,對在項目建設(shè)工作中表現(xiàn)突出的干部要給予獎勵、重用,對項目建設(shè)不力的縣(市、區(qū))及單位,要暫緩?fù)愴椖康纳陥蟆5貐^(qū)畜牧局要有專門人員負責(zé)項目調(diào)度,及時掌握項目進展情況,每月在全區(qū)范圍內(nèi)匯總、通報一次畜牧業(yè)項目進展情況。
三是要加強對項目資金的監(jiān)管。要珍惜來之不易的項目資金,保證農(nóng)業(yè)項目能夠真正發(fā)揮作用,農(nóng)民群眾能夠真正從中受益。各地要按照項目建設(shè)的有關(guān)規(guī)定,確保項目資金足額到位、確保配套資金真正落實。要經(jīng)常檢查項目資金的使用和管理情況,嚴格要求,從嚴管理,對查出的問題要認真糾正、嚴肅處理、及時整改。要通過敲打、警示,做到警鐘常鳴。項目建設(shè)資金必須按規(guī)定專戶、專賬管理,確保專款專用;任何單位和個人不得擠占、挪用、截留和滯留。
四是不斷創(chuàng)新項目建設(shè)的有效機制。在項目實施對象的選擇上,要本著“扶弱要能做強、扶強要能做大、扶大要能做優(yōu)”的原則,換句話說,就是要重點選擇有“做強、做大、做優(yōu)”能力和實力的對象來承擔(dān)項目。在項目資金的來源上,堅持政府投入與項目承擔(dān)者投入相結(jié)合的原則,使政府的項目投入發(fā)揮“發(fā)酵劑”的作用。要千方百計籌措項目建設(shè)資金,積極鼓勵和引導(dǎo)國內(nèi)外社會資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資等方式,參與我區(qū)畜牧業(yè)項目建設(shè)。要善于把增加投資與盤活存量資產(chǎn)結(jié)合起來,積極探索多樣化的投融資模式。要積極出臺項目鼓勵政策,大力實施政府財政補貼、貸款貼息、貸款擔(dān)保等支持畜牧業(yè)項目建設(shè)的有效形式。要繼續(xù)探索項目“滾動發(fā)展”機制,認真總結(jié)這幾年實施過程中的經(jīng)驗與問題,有針對行地進行完善和調(diào)整,使這項好的措施在實踐中得以不斷推行,并有長遠的生命力。要大膽探索項目建設(shè)“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一的機制,真正形成“誰投資、誰受益,誰建設(shè)、誰發(fā)展”的良性局面。
五是充分發(fā)揮項目的示范帶動作用。項目建設(shè)的一個重要功能就是示范和帶動效應(yīng)。當(dāng)前,我區(qū)畜牧業(yè)處在一個跨越式發(fā)展的時期,需要投資建設(shè)的地方、領(lǐng)域很多,不可能都通過立項建設(shè)來解決。這就需要通過重點項目來發(fā)揮“干給群眾看、帶著群眾干”的示范作用。這就要求項目首先要做到“能學(xué)”,有一定典型性。這就要求項目立項要符合當(dāng)?shù)氐馁Y源、氣候、市場、群眾基礎(chǔ)、投資能力、宏觀發(fā)展方向等要求;其次,項目要做到“可學(xué)”,確實有經(jīng)驗。這就要求項目的運行必須做到“技術(shù)先進、管理一流、效益良好”,讓群眾有收獲、有希望、有效仿的動力。此外,要善于打造“亮點”。要求每一個項目都成功,都取得良好的經(jīng)濟好社會效益是不現(xiàn)實的。因此,我們必須抓重點,集中優(yōu)勢資源著著打造一批畜牧項目的“精品”和“亮點”。這就要求我們必須選擇一批基礎(chǔ)條件較好、有典型性、交通較為便利、有發(fā)展?jié)摿Φ捻椖窟M行重點“培育”,在資金支持上重點傾斜,在技術(shù)指導(dǎo)上加大力度。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)技術(shù)人員重點場(戶)聯(lián)系制度,幫助發(fā)展。
(三)扎實做好秋冬畜牧業(yè)工作
要全面完成今年畜牧業(yè)發(fā)展目標(biāo),必須認真做好秋冬各項工作,從思想、行動、措施上抓好落實。
一是落實措施,確保家畜越冬安全。近兩年由于氣候變冷,我區(qū)冷季凝凍現(xiàn)象突出,不少家畜發(fā)生凍死的情況,給畜牧業(yè)生產(chǎn)造成較大損失。家畜凍死從表面上看是天氣原因,但也與飼養(yǎng)者管理不善、我們畜牧部門技術(shù)指導(dǎo)不力有直接的關(guān)系。因此,我們要汲取教訓(xùn),牢牢把握工作的主動權(quán),提早部署,提前做好家畜越冬指導(dǎo)工作。近期,地區(qū)畜牧局和各縣(市、區(qū))農(nóng)牧部門要組織開展一次“家畜越冬技術(shù)入戶活動”,通過組織宣傳專場、發(fā)放技術(shù)卡片、廣播電視及報刊進行科普、鄉(xiāng)村、場(戶)現(xiàn)場指導(dǎo)等形式,廣泛宣傳家畜越冬的基本技術(shù)、指導(dǎo)養(yǎng)殖者做好越冬安全。要實行包保制度。地區(qū)畜牧局領(lǐng)導(dǎo)、各相關(guān)事業(yè)單位的負責(zé)人,要分別落實包保的縣(市、區(qū));各縣(市、區(qū))農(nóng)牧部門負責(zé)人及相關(guān)技術(shù)人員也要分別落實包保的鄉(xiāng)村、農(nóng)戶、養(yǎng)殖場。切實做到家畜越冬技術(shù)指導(dǎo)的全覆蓋,不漏鄉(xiāng)村、不漏場(戶)。包保人要迅速下到包保對象進行越冬準(zhǔn)備情況檢查,對每一個場(戶)存在的不利于越冬的問題提出具體改進意見,同時,要積極協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督改進意見的真正落實,天氣不轉(zhuǎn)暖、包保不脫鉤。(去年凍死現(xiàn)象較嚴重的大方、納雍等縣,更好做好這項工作!)請地區(qū)畜牧局及各縣(市、區(qū))農(nóng)牧部門盡快拿出包保的行動方案。對于包保指導(dǎo)不力,導(dǎo)致今冬家畜嚴重發(fā)生凍死現(xiàn)象的包保責(zé)任人,將根據(jù)有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
二是加強監(jiān)管,確保畜產(chǎn)品安全。要堅持檢疫工作“四到位”(產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、檢疫人員、檢疫設(shè)備),確保產(chǎn)地和屠宰檢疫率達到100%。特別要抓好“三素兩精”(抗生素、生長素、激素,瘦肉精、蛋白精)和病畜、瘟禽產(chǎn)品生產(chǎn)等違規(guī)違禁品的檢測力度。要加強對獸藥、飼料批發(fā)市場管理,加大對規(guī)模養(yǎng)殖場(養(yǎng)殖小區(qū))飼料、獸藥使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度。加大案件查處力度,在元旦、春節(jié)等重點時段加強與工商、質(zhì)監(jiān)等部門的聯(lián)合執(zhí)法,嚴厲打擊制售使用假劣獸藥、飼料的違法違規(guī)行為。
三是查漏補缺,確保全年目標(biāo)任務(wù)的完成。各級畜牧部門要對照年初確定的工作任務(wù)和責(zé)任書,認真梳理檢查,進行一次全面的回頭看。要重點查年初制定的各項任務(wù)、目標(biāo)是否完成;重點查國家、省,尤其是地委行署及縣委縣政府的各項部署和要求是否落實(如:能繁母豬補貼政策、能繁母豬保險);重點查各項政策、法規(guī)、制度是否得到認真執(zhí)行;重點查干部、職工的思想作風(fēng)是否過硬;重點查我們工作中還有哪些漏洞和不足;重點查在未來的60天內(nèi)我們還有哪些機遇需要把握(如:由于今年天氣干旱,部分縣(市、區(qū))人工種草受到影響。要在抓好已種牧草田間管理的同時,抓住當(dāng)前土壤墑情好的機遇,抓緊補種。尤其要充分利用好我區(qū)冬閑田面積大的特點,積極推進冬閑田種植牧草)。要通過查找,擬定出解決問題的具體方案,再苦干60天、沖刺2個月,力爭全面完成或超額完成全年工作任務(wù)。
四是明確思路,認真謀劃明年的重點工作。今年已只剩2個月,2012年即將到來。各地各部門要抓緊研究明年的重點工作、明確工作思路,做到提早謀劃、提早部署。首先要有明確的指導(dǎo)思想,要注意把思想和行動統(tǒng)一到地委、行署的戰(zhàn)略部署上來,統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策要求上來。要確定明確工作的目標(biāo),要對畜產(chǎn)品生產(chǎn)、動物防疫、人工種草、質(zhì)量安全、技術(shù)服務(wù)、項目建設(shè)等分別制定具體的、可考核的指標(biāo)。要明確重點內(nèi)容,根據(jù)當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展的需要,有所為有所不為,狠抓幾項影響全局的大事,如:項目申報及重點工程建設(shè)、招商引資、規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、相關(guān)政策措施的出臺等等。要落實責(zé)任,對每項工作分別確定責(zé)任人,明確目標(biāo)及時限。
關(guān)鍵詞 農(nóng)村;奶牛結(jié)核病;檢疫概況;原因;防控對策
中圖分類號 S855.2;S858.23 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739(2011)21-0331-02
奶牛結(jié)核病是由結(jié)核分枝桿菌引起的人畜共患的慢性消耗性傳染病,易在多種動物中流行,且都極易傳染給人,特別是奶牛結(jié)核病的發(fā)生相對更為嚴重。結(jié)核桿菌主要分牛型、人型和禽型3種,相互之間可發(fā)生交叉感染現(xiàn)象,主要傳染源是病畜及其排泄物,常通過被污染的空氣經(jīng)呼吸道感染,或通過被污染的飼料、乳、飲水等污物經(jīng)消化道傳染給動物及人類,嚴重影響畜牧業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展,并威脅人類的健康。該病在臨床上可分為肺結(jié)核、腸結(jié)核、結(jié)核等,主要臨床癥狀是長期頑固的干咳、下痢、糞便帶血或膿汁、腫大、發(fā)生局限性或彌漫性硬結(jié),剖檢可見病變組織臟器形成結(jié)核結(jié)節(jié)性肉芽腫和干酪樣、鈣化的壞死病灶[1-2]。
米東區(qū)作為新疆首府——烏魯木齊市的奶牛養(yǎng)殖大區(qū),奶牛的健康直接關(guān)系到城市居民的副食品安全。2008—2010年米東區(qū)區(qū)委、區(qū)政府進一步重視和支持奶業(yè)的健康發(fā)展,米東區(qū)畜牧獸醫(yī)站連續(xù)3年對全區(qū)奶牛進行了結(jié)核病的檢測和對陽性牛及時進行無害化處理,使當(dāng)?shù)啬膛5慕Y(jié)核病得到了逐步凈化,并總結(jié)了一些有益的經(jīng)驗。現(xiàn)將2008—2010年米東區(qū)奶牛結(jié)核病檢疫概況、存在的問題及對策總結(jié)如下。
1 2008—2010年米東區(qū)奶牛結(jié)核病檢疫概況
2008—2010年米東區(qū)按照國標(biāo)PPD皮試變態(tài)反應(yīng)(GB/T 18645-2002)進行結(jié)核病檢疫,共檢疫奶牛23 500頭,奶牛結(jié)核病陽性率由0.83%下降到0.20%(表1),平均陽性率為0.44%,取得了明顯的凈化效果,這主要取決于以下幾項關(guān)鍵措施的實施。
1.1 定期檢疫,逐步凈化
奶牛結(jié)核病防治上,必須堅持“預(yù)防為主”的方針,一般不予以治療,而是采取“監(jiān)測、撲殺、消毒”相結(jié)合的綜合性防治措施,通過加強檢疫、隔離,防止疾病傳入,凈化污染群,培育健康畜群。現(xiàn)行監(jiān)測診斷奶牛結(jié)核病的方法是用提純的結(jié)核菌素,做皮內(nèi)變態(tài)反應(yīng),觀察皮厚差和炎性反應(yīng)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)來判定。米東區(qū)自2008年對規(guī)模奶牛場、奶牛養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖合作社、散養(yǎng)戶的所有奶牛每年春、秋兩季各進行1次結(jié)核病監(jiān)測。初生牛犢在20日齡時進行第1次監(jiān)測。對確診的病牛和變態(tài)反應(yīng)陽性牛,按照國家相關(guān)規(guī)定,進行強制撲殺處理。對檢出結(jié)核病牛的牛群為牛結(jié)核病污染群,實施牛結(jié)核病凈化措施,即每隔3個月對污染奶牛群再進行1次檢疫,直到無疑似牛為止。
1.2 撲殺病牛后及時按照市場評估價補償
目前世界發(fā)達國家均采用撲殺、凈化、消毒措施,但是我國奶牛散養(yǎng)戶、養(yǎng)殖小區(qū)和私人養(yǎng)殖場較多,而且政府從2008年才開始對撲殺的結(jié)核病陽性牛實施補助,補助標(biāo)準(zhǔn)為3 000元/頭,其中20%由個人承擔(dān),補助經(jīng)費都是隔年才能到位,而且補助的標(biāo)準(zhǔn)與奶牛的市場價相差太大,這不僅增加了及時撲殺陽性牛的難度,而且造成了養(yǎng)殖戶倒賣陽性牛現(xiàn)象嚴重,導(dǎo)致結(jié)核病牛進入流通環(huán)節(jié),病原呈擴散蔓延。而烏魯木齊市對檢疫出的結(jié)核病陽性奶牛也是按照牛3 000元/頭補助標(biāo)準(zhǔn)的80%,即2 400元/頭給農(nóng)牧民和養(yǎng)殖戶進行補助,但是許多養(yǎng)殖戶認為此補助標(biāo)準(zhǔn)偏低,因此拒絕實施無害化處理,甚至有的養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)移或違規(guī)銷售病牛,造成疫病可能發(fā)生擴散和蔓延。對此,米東區(qū)借鑒發(fā)達國家的做法,由當(dāng)?shù)孬F醫(yī)、畜牧人員和農(nóng)牧民經(jīng)紀人等共同組成評估小組,按照市場價對結(jié)核病陽性奶牛進行評估和補助,補助價格在6 000~10 000元/頭,3年來區(qū)政府共投入77.1萬元用于補助撲殺結(jié)核病陽性牛,由于政府補助資金能夠及時發(fā)放到養(yǎng)牛戶手中,使陽性牛很快得到撲殺和無害化處理,減少了病畜滯留時間,也遏制了結(jié)核病擴散和蔓延趨勢,大大降低了當(dāng)?shù)啬膛=Y(jié)核病感染率。
1.3 做好購進奶牛的檢疫工作
異地購牛是米東區(qū)結(jié)核病發(fā)生的主要原因,對此米東區(qū)對每一位養(yǎng)牛戶都發(fā)放結(jié)核病綜合防控告知書,并明確要求其新購入的奶牛必須進行結(jié)核病檢疫和隔離觀察,及時報檢;同時,對新購入的奶牛要提供《奶牛健康證》或布病、結(jié)核病檢疫合格證明或檢測報告書,對自行引進、未經(jīng)報檢和結(jié)核病檢疫的,引起奶牛結(jié)核病發(fā)生的,撲殺后將不予補償。異地引進的奶牛必須來自于非疫區(qū),新引進的奶牛必須在牛場下風(fēng)口1 km外隔離飼養(yǎng)30 d以上,經(jīng)變態(tài)反應(yīng)檢查陰性的健康牛方可混群飼養(yǎng)。對牛群里監(jiān)測發(fā)現(xiàn)疑似牛,要立即隔離限制其移動,隔離牛舍處在下風(fēng)口,并與健康牛舍相隔50 m以上。同時上報當(dāng)?shù)貏游锓酪弑O(jiān)督機構(gòu),動物防疫監(jiān)督機構(gòu)按規(guī)定要求采取相應(yīng)措施,并對疑似牛進行進一步的確診。
1.4 加強消毒工作
消毒工作非常重要,米東區(qū)因地制宜采取了多種有效的消毒措施。對病牛和陽性牛污染的場所、用具、物品進行嚴格消毒,飼養(yǎng)場的金屬設(shè)施、設(shè)備采取火焰、熏蒸等方式消毒;圈舍、場地、車輛等使用2%燒堿等有效消毒藥消毒;飼養(yǎng)場污染的飼料、墊料采取深埋發(fā)酵處理或焚燒處理;糞便采取堆積密封發(fā)酵方式以及其他相應(yīng)的消毒方式。尤其對有結(jié)核病陽性牛養(yǎng)殖的環(huán)境堅持定期消毒,每月進行1~2次大消毒,有效殺滅環(huán)境中的病原菌,防止發(fā)生繼發(fā)感染結(jié)核病。
1.5 加強活畜市場監(jiān)管,加大結(jié)核病防控宣傳
米東區(qū)有全疆最大的活畜交易市場,由于加強了對活畜交易市場的監(jiān)管力度和定期休市消毒制度,做好流通環(huán)節(jié)的消毒,使該區(qū)的動物疫病發(fā)生率有了明顯的下降,奶牛結(jié)核病也得到了明顯的控制。米東區(qū)每年利用科技之冬和科普宣傳月活動,加大對養(yǎng)殖戶的培訓(xùn)和宣傳工作,加強對基層獸醫(yī)工作者的技術(shù)培訓(xùn),提高PPD個人操作技能,減少檢疫人員個人操作誤差的影響因素,引進先進的診斷新技術(shù)——γ-干擾素、ELISA以及PCR等試驗。同時做好奶牛飼養(yǎng)人員的健康檢查和結(jié)核病人的流動管理,及時治療結(jié)核病病人,因此全面控制各個環(huán)節(jié),有效控制奶牛結(jié)核病的蔓延。
2 奶牛結(jié)核病發(fā)生的主要原因
據(jù)當(dāng)?shù)卣{(diào)查統(tǒng)計,80%的奶牛結(jié)核病陽性牛在農(nóng)村。一般農(nóng)村每家飼養(yǎng)奶牛5~20頭,由于農(nóng)牧民衛(wèi)生消毒意識淡薄、環(huán)境條件差、飼養(yǎng)設(shè)施落后,從外地購買奶牛后沒有采取檢疫和隔離措施,使奶牛結(jié)核病凈化速度緩慢。奶牛結(jié)核病已成為農(nóng)村因病致貧、因病返貧的主要疾病之一。針對米東區(qū)奶牛結(jié)核病發(fā)生情況,筆者及時進行了流行病學(xué)調(diào)查,分析得出米東區(qū)奶牛結(jié)核病發(fā)生的主要原因有以下幾點。
2.1 檢疫不嚴格
盲目引種,檢疫不嚴格,未能實施全面的檢疫凈化措施。對個別檢出的陽性牛未進行及時的處理,未從根本上消滅傳染源。
2.2 環(huán)境污染
米東區(qū)奶牛結(jié)核病的發(fā)病與環(huán)境污染(主要是受公路交通和車輛的影響)、活畜交易、畜及畜產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)中的污染有關(guān)。流行病學(xué)調(diào)查資料證實,發(fā)生結(jié)核病較多的養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖戶多位于城鄉(xiāng)結(jié)合部,其距交通要道很近,過往車輛很多,其中不乏拉糞車輛,這些車輛在路途中的顛簸,難免使糞便散落在路面上,糞便很可能帶有病原,造成環(huán)境的污染。米東區(qū)奶牛結(jié)核病的發(fā)生還受活畜交易市場和集貿(mào)市場的影響,烏魯木齊市作為新疆動物和動物產(chǎn)品消費和交易的中轉(zhuǎn)城市,貿(mào)易頻繁,養(yǎng)殖區(qū)常有飼料、藥品及牛奶產(chǎn)品收購人員和車輛流動,對結(jié)核病的流行起到加速傳播的作用。
2.3 飼養(yǎng)管理不科學(xué),飼草飼料污染
發(fā)病方式和發(fā)病率與養(yǎng)殖方式密切相關(guān)。調(diào)查證實有的養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)密度很大,圈舍環(huán)境污濁,飼養(yǎng)管理不規(guī)范、不科學(xué),衛(wèi)生狀況差,飼草飼料污染,在客觀上為病原微生物的滋生提供了條件。
2.4 養(yǎng)殖人員自身患有結(jié)核病
養(yǎng)殖人員自身患有結(jié)核病也是其中一個因素。一些養(yǎng)殖戶進行體檢時發(fā)現(xiàn),自身患有結(jié)核病。對此,要求凡是患有結(jié)核病的飼養(yǎng)戶,堅決禁止其飼養(yǎng)奶牛。
3 農(nóng)村奶牛結(jié)核病防控對策
3.1 政府高度重視,加強對養(yǎng)殖戶的培訓(xùn)和宣傳
由于結(jié)核病是人畜共患病,當(dāng)?shù)卣叨戎匾暎M建由獸醫(yī)、衛(wèi)生、財政、工商、交通運輸?shù)染C合協(xié)調(diào)組織機構(gòu),保障人畜結(jié)核病的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)一檢測、行政管理、財政保障等措施的制定和落實。加強對奶牛養(yǎng)殖專業(yè)戶的培訓(xùn)和宣傳,加強《動物防疫合格證》的管理和動物防疫條件的審核,提高農(nóng)戶自覺把關(guān)、自覺消毒和自覺防疫、檢疫的意識[3-4]。
3.2 加強奶牛結(jié)核病的定期檢測,建立健全動物標(biāo)識制度
所有奶牛1年必須定期進行1~2次的奶牛結(jié)核病檢測,提高全面檢測的覆蓋率[5]。不斷引進新的、敏感性和特異性強的診斷方法,減少農(nóng)牧民對PPD診斷方法的質(zhì)疑和個人操作的誤差影響。對結(jié)核病陽性牛一定要標(biāo)識或在牛體上做明顯的標(biāo)志,如借鑒國外的可行做法,在陽性牛上加掛尾標(biāo)并在臀部烙印,使該陽性牛有了明顯的標(biāo)志,限制其移動,不會再次進入流通渠道。
3.3 動物防疫監(jiān)督部門要強化檢疫監(jiān)督,嚴格持證交易
切實做好種用、乳用動物和飼養(yǎng)動物調(diào)運前后的隔離觀察工作;加強交易市場的管理,對沒有持有效《奶牛健康證》的奶牛嚴禁交易和買賣,或限制移動,否則依法進行處理。對沒有憑《奶牛健康證》購入的奶牛,一旦檢測出患有奶牛結(jié)核病,政府要強制進行撲殺,不給任何撲殺補助費,動物防疫監(jiān)督部門要加強教育,按照《動物防疫法》相關(guān)規(guī)定給予處罰[6]。
3.4 各級地方政府要落實結(jié)核病綜合防控經(jīng)費,建立長效的財政投入機制
尤其是對農(nóng)村養(yǎng)牛戶,一是對農(nóng)村奶牛養(yǎng)殖戶實施免費的人、畜結(jié)核病檢測[7];二是有條件的地方政府可實行分擔(dān)補助機制,可按照市場價補助農(nóng)牧民的結(jié)核病陽性奶牛,并在最短的時間內(nèi)落實撲殺結(jié)核病牛的補助經(jīng)費,防止病畜進入流通環(huán)節(jié)和農(nóng)牧民的返貧;三是針對每家每戶的農(nóng)牧民無法建立隔離飼養(yǎng)場的現(xiàn)狀,扶持一些奶牛養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖合作社建立動物隔離飼養(yǎng)設(shè)施,供農(nóng)牧民隔離飼養(yǎng)使用。
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科學(xué)發(fā)展觀是黨的十六大提出的,是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀。畜牧業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟的主要支柱產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展畜牧業(yè)是解決“三農(nóng)問題”的有效途徑,只有促進畜牧業(yè)的健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)、有序的發(fā)展,才是以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的真正體現(xiàn)。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展,這就要求我們必需切實解決發(fā)展觀念相對落后、發(fā)展思路不清、發(fā)展信心不足、發(fā)展方式落后、發(fā)展質(zhì)量不高、發(fā)展后勁不強等問題,把發(fā)展畜牧業(yè)演化為綜合性發(fā)展。要堅持以人為本,從人民的根本利益出發(fā),著力加強動物產(chǎn)品安全監(jiān)管,維護群眾合法權(quán)益,促進社會和諧穩(wěn)定。要按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求,著力解決發(fā)展方式比較粗放,規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化水平不高,動物產(chǎn)品精深加工、轉(zhuǎn)化增值不夠等問題。要增強全局意識,妥善處理局部利益和整體利益、個人利益和集體利益、當(dāng)前利益和長遠利益等關(guān)系,實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌區(qū)域、統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展。**市畜牧業(yè)多年來取得了巨大的成就,但同時也存在著很多問題,只有堅持科學(xué)的發(fā)展觀,廣泛統(tǒng)籌、多方協(xié)調(diào),才能加以解決。
一、**市畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
畜牧業(yè)一直以來是我市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),具有發(fā)展畜牧業(yè)的勞動力資源優(yōu)勢和飼料飼草豐富的資源優(yōu)勢。多年來,市委、市政府一直把畜牧業(yè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),增加農(nóng)民收入的突破口來抓,大力推動畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,實現(xiàn)畜牧業(yè)的快速發(fā)展20xx年底全市生豬存欄394.49萬頭(其中能繁母豬存欄42.75萬頭)、出欄商品豬408.00萬頭,大牲畜存欄98.33萬頭、出欄15.52萬頭,羊存欄70.41萬只、出欄49.77萬只,禽存欄1392.27萬羽、出欄1400.02萬羽。肉類總產(chǎn)量達40.11萬噸、禽蛋產(chǎn)量3.19萬噸、奶產(chǎn)量6500噸,實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值91.64億元(現(xiàn)價),畜牧漁業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達43.12%,農(nóng)民人均來自畜牧業(yè)收入1136元、占農(nóng)民人均總收入的34.42%,成為農(nóng)民收入的重要來源。
然而在成績的背后,我們要清醒的看到**市畜牧業(yè)發(fā)展仍存在著諸多問題:
一是動物疫情形勢嚴峻,公共衛(wèi)生安全任重道遠。動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施落后,設(shè)備手段不完備、不配套,不能及時、準(zhǔn)確地把握全市動物疫病的監(jiān)測和防控效果,導(dǎo)致全市動物疫病防控難度增大。省際間公路運輸檢查站建設(shè)滯后,活畜調(diào)運頻繁,使我市發(fā)生重大動物疫病的風(fēng)險依然存在。公共衛(wèi)生安全問題十分敏感,雖說近年來全面開展了重大動物疫病防控工作,但一些人畜共患病又有抬頭趨勢,高致病性禽流感我市已有發(fā)生,狂犬病也頻頻發(fā)生,嚴重危及人的健康和生命安全。“三聚氰胺”、“瘦肉精”等食品安全事件的發(fā)生,進一步引起社會對畜牧漁業(yè)公共安全的高度關(guān)注,而動物產(chǎn)品的質(zhì)量檢測體系不健全、設(shè)施落后、手段缺乏,投入品使用難以得到有效監(jiān)管,給食品安全留下隱患。
二是畜禽良種繁育體系還不健全,良種覆蓋率有待進一步提高。全市沒有一家專門生產(chǎn)純種畜禽的種畜禽場,我市所有純種畜禽均需從外調(diào)入,極大地增加了擴繁場的生產(chǎn)成本和引種的疫病風(fēng)險,難以提高種畜禽群體質(zhì)量和調(diào)整我市畜禽良種結(jié)構(gòu)的主動性,同時種畜禽的管理工作滯后,沒有形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、良種暢銷的良性循環(huán)。
三是畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展尚不健全,抵御市場風(fēng)險能力較差。盡管我市現(xiàn)已有一批畜牧漁業(yè)龍頭企業(yè),但基本都限于生產(chǎn)環(huán)節(jié),涉及畜牧漁業(yè)產(chǎn)品加工的龍頭企業(yè)太少,動物產(chǎn)品主要以出售胴體為主,產(chǎn)品附加值不高。加之我市現(xiàn)在的畜牧漁業(yè)生產(chǎn)還是以分散飼養(yǎng)為主,標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力和水平低,沒有叫得響、有份量的品牌,市場競爭能力弱。同時生產(chǎn)、加工、銷售之間沒有形成有機結(jié)合,各養(yǎng)殖戶、基地、市場、龍頭之間自行發(fā)展,沒有形成風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾、聯(lián)心聯(lián)利、共興共衰的機制,各環(huán)節(jié)盲目發(fā)展、重復(fù)建設(shè)的問題仍然存在,“一哄而起,一哄而散”的現(xiàn)象時有發(fā)生,缺乏市場導(dǎo)向作用。
二、運用科學(xué)的發(fā)展觀,全力推進畜牧漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
**市畜牧漁業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題告訴我們,要想促使畜牧業(yè)持續(xù)、快速、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展就必須堅持科學(xué)的發(fā)展觀,堅持統(tǒng)籌發(fā)展的觀念,實行養(yǎng)殖與市場統(tǒng)籌,發(fā)展與環(huán)境相協(xié)調(diào)。要做好以下幾個方面的工作:
1、加快動物防疫體系建設(shè),提高重大動疫病防控水平
動物疫病是限制畜產(chǎn)品流通和國際貿(mào)易的制約因素,它的發(fā)生和流行對當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)的打擊往往是致命性的。因此,搞好動物防疫工作,營造畜牧業(yè)健康順利發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境就顯得尤為重要。一要加快動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),盡快完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級動物防疫服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目前我市已完成141個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè),剩下的92個未建鄉(xiāng)鎮(zhèn)將在20xx年力爭全部建完,進一步完善免疫冷鏈建設(shè),多渠道籌集資金提高村級防疫員報酬,力爭建設(shè)一支政治素質(zhì)好,業(yè)務(wù)能力強,工作作風(fēng)實的專業(yè)技術(shù)隊伍,提高基層動物疫病防控機構(gòu)對動物疫病的診斷和處置能力。二要堅持以防 為主、以檢促防的方針,堅持春秋集中免疫與常年補免相結(jié)合,全面推廣“動物防疫日”制度,對漏免、新補欄和需加強免疫的畜禽及時免疫,杜絕出現(xiàn)免疫空白點,確保重大動物疫病免疫率達到100%,免疫標(biāo)識佩戴率達到100%。三要強化產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫工作,執(zhí)行“防檢結(jié)合,以檢促防”,做到檢疫工作開展面、動物受檢率、無害化處理率及出證率4個100%。四要建立完善動物疫病和動物產(chǎn)品安全可追溯體系,從規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)開始,建立完善畜禽養(yǎng)殖檔案,堅持畜禽標(biāo)識佩戴,利用縣、鄉(xiāng)獸醫(yī)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目配套的設(shè)施設(shè)備完成我市畜禽追溯體系建設(shè)。
2、搭建良種推廣平臺,提高畜牧業(yè)科技含量
要積極引進優(yōu)良品種,大力推廣人工授精技術(shù),堅持地方品種選育與雜交改良相結(jié)合。目前,我市豬的良繁體系發(fā)展迅速,我們要在政策、項目上給予繼續(xù)扶持,要搞好服務(wù),讓他們站住腳跟,經(jīng)受得起市場風(fēng)浪的考驗,成為良種生產(chǎn)推廣的主體。今年要對全市獲得種畜禽經(jīng)營許可證的企業(yè)加強指導(dǎo),做好培訓(xùn),提高他們的生產(chǎn)能力和管理水平。同時要有計劃、持久地建立牛改點、豬改點和羊改點,深入實際調(diào)查品改工作中存在的困難和問題,建立完善冷凍利用檔案記錄,跟蹤調(diào)查改良效果,有計劃地推廣三元雜交和實施區(qū)域定向改良,生產(chǎn)出品種特征基本一致、生產(chǎn)性能穩(wěn)定的改良品種,努力提高畜禽的出欄率、商品率、個體生產(chǎn)能力和市場占有率。同時要結(jié)合畜牧漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品種資源保護等項目的實施,進一步做好竹鄉(xiāng)烏骨雞、黔北麻羊和務(wù)川黑牛地理標(biāo)志保護工作,立足特色和質(zhì)量,打造一批上規(guī)模、競爭力強的動物產(chǎn)品品牌。
3、從飼草飼料推廣上下功夫,努力做到畜牧業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的雙盈
圍繞發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè),搞好培訓(xùn)和示范帶動,以冬季農(nóng)閑田土種草工作為重點,大力推廣種草養(yǎng)畜和農(nóng)作物秸稈處理利用等技術(shù),做好“三個結(jié)合”:一是做到與規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖大戶建設(shè)相結(jié)合,為他們提供種子、技術(shù)和信息等服務(wù);二是與項目示范相結(jié)合,整合國家和省的草地生態(tài)、石漠化治理、科技扶貧和退耕還草等項目,搞好試驗、示范和推廣;三是與生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展相結(jié)合,認真研究推廣牛羊舍飼、半舍飼飼養(yǎng)與飼料技術(shù),推廣人工草地分區(qū)圍欄輪牧,提高畜禽養(yǎng)殖經(jīng)濟效益,逐步實現(xiàn)飼草飼料均衡供應(yīng),實現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)互相促進協(xié)調(diào)發(fā)展。
4、切實抓好技術(shù)組裝推廣,確保動物產(chǎn)品質(zhì)量逐步提升
面對新時期現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展要求,我們要轉(zhuǎn)換思維方式和工作方法,加強學(xué)習(xí),加強培訓(xùn),加強對外交流,加快知識的更新,用科學(xué)的思想和方法,指導(dǎo)我們的生產(chǎn)實際,發(fā)揮我們的生產(chǎn)潛力。制定優(yōu)惠政策和獎勵辦法,支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站圍繞“三農(nóng)”開展技術(shù)服務(wù),鼓勵廣大畜牧技術(shù)人員深入基層為廣大養(yǎng)殖戶提供有償技術(shù)服務(wù),逐步由單項服務(wù)向多項服務(wù)、系列服務(wù)乃至綜合配套服務(wù)發(fā)展。要認真總結(jié)多年來取得的成功經(jīng)驗,把牧草種植、疫病防治、品種改良以及稻魚共生系統(tǒng)等方面的技術(shù)組裝成不同的模型在適宜的區(qū)域示范推廣,使技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力,降低養(yǎng)殖風(fēng)險,增強畜牧漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的內(nèi)在動力。
5、加快畜禽養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變,提高組織化和規(guī)模化養(yǎng)殖水平
堅持以養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模化養(yǎng)殖支撐畜產(chǎn)品基地,以基地
帶動產(chǎn)業(yè)帶,以產(chǎn)業(yè)帶促進優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品基地建設(shè)步伐,推行畜禽良種化、飼養(yǎng)科學(xué)化、防疫程序化、飼料工業(yè)化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營一體化,結(jié)合“四在農(nóng)家”創(chuàng)建,開展深坑圈改造,推廣“豬—沼—糧”等生態(tài)養(yǎng)殖模式,加快推進健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖,實現(xiàn)畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大對現(xiàn)有龍頭企業(yè)扶持力度,積極探索各產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機制,支持龍頭企業(yè)與各類規(guī)模場、養(yǎng)殖小區(qū)和專業(yè)村聯(lián)合,發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖,創(chuàng)新管理模式,各縣(區(qū)、市)重點扶持1~2個農(nóng)民專業(yè)合作組織或?qū)I(yè)協(xié)會,組織分散經(jīng)營的養(yǎng)殖企業(yè)和大戶利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源發(fā)展優(yōu)勢畜產(chǎn)品,減少生產(chǎn)流通環(huán)節(jié),努力擴大養(yǎng)殖生產(chǎn)的利潤空間,實現(xiàn)合作組織與成員利益雙贏,增強抗市場風(fēng)險能力。
6、加大投入品監(jiān)管力度,保障動物產(chǎn)品質(zhì)量安全
按照“預(yù)防為主、關(guān)口前移”的要求,進一步完善動物產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營臺賬制,促進生產(chǎn)經(jīng)營誠信體系建設(shè),逐步實行動物產(chǎn)品及養(yǎng)殖投入品市場準(zhǔn)入制度,探索建立農(nóng)資監(jiān)管和動物產(chǎn)品安全監(jiān)管的長效機制。把規(guī)模養(yǎng)殖場、屠宰企業(yè)、飼料及飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)作為監(jiān)測的重點,加強對獸藥、飼料、奶制品等畜產(chǎn)品的檢測監(jiān)管,繼續(xù)加大“三聚氰胺”、“瘦肉精”等違禁添加劑和獸藥檢測力度,定期和不定期地進行抽檢。全面推行農(nóng)資監(jiān)管目標(biāo)責(zé)任制,著力抓好獸藥gsp認證工作,加快獸藥飼料經(jīng)營誠信體系建設(shè),全面落實經(jīng)營備案和臺賬制度,深入開展農(nóng)資打假集中行動,嚴厲打擊生產(chǎn)和經(jīng)營假冒偽劣產(chǎn)品行為。以發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場、戶為載體,加快無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認證步伐,抓好養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)無公害產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)控,積極推行健康養(yǎng)殖,提高動物產(chǎn)品質(zhì)量,創(chuàng)建**特色的畜產(chǎn)品品牌。
經(jīng)縣委、縣政府研究決定,在剛結(jié)束全縣農(nóng)村工作會后,接著召開全縣畜牧工作會議,會議的主要任務(wù)是,以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實全縣三級干部會議和農(nóng)村工作會議精神,總結(jié)2005年畜牧工作,分析當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展面臨的新形勢和新特點,研究部署新一年畜牧工作,這里我先講兩點意見,供同志們參考。
一、2005年工作簡要回顧
2005年,是我縣畜牧業(yè)發(fā)展極不平凡的一年。我們經(jīng)受了高致病性禽流感疫情的考驗,實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)增長、農(nóng)民增收的目標(biāo)。全年生豬出欄26.12萬頭,比上年增長0.4%;牛出欄1790頭,比上年增長3.8%;羊出欄2863只,比上年增長3%;家禽出籠386.27萬只,比上年增長7.8%;肉類總產(chǎn)量26253噸,同比增長4.9%,畜牧產(chǎn)值達到3.76億元,同比增長9.6%。主要成績:一是奪取重大動物疫病防治全面勝利。去年,我們面對世界各地和我國部分省區(qū)暴發(fā)禽流感疫情,全面貫徹落實中央省市電視電話會議精神,堅持“加強領(lǐng)導(dǎo),密切配合,依靠科學(xué),依法防治,群防群治,果斷處置”的方針,采取指揮部成員包片,及時宣傳科普知識,發(fā)動群眾,群防群控,加強疫情監(jiān)測和全面實施免疫注射等多項防治措施,有效地防治了重大動物疫病在我縣再度發(fā)生。二是規(guī)模化養(yǎng)殖發(fā)展不斷加快。去年全縣養(yǎng)殖專業(yè)戶新增256個,比上年增長了6%。專業(yè)戶的畜禽飼養(yǎng)總量占全縣總量的40%。孔垅、蔡山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)養(yǎng)殖戶發(fā)展更加迅猛,專業(yè)戶的個數(shù)成倍增長,達到260個。全縣興建和擴建劉佐鄉(xiāng)楊木松生豬養(yǎng)殖、小池鎮(zhèn)三五生豬養(yǎng)殖、蔡山鎮(zhèn)章興屋生豬養(yǎng)殖、黃梅鎮(zhèn)向窯生豬養(yǎng)殖、孔垅鎮(zhèn)后湖生豬養(yǎng)殖等5個高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的縣級養(yǎng)殖小區(qū)。三是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全不斷提高。全縣84個屠宰場點、27個肉類市場、33個活畜交易所,全部由專人負責(zé)檢疫和監(jiān)督,有效地控制了病害畜禽產(chǎn)品進入流通環(huán)節(jié)。全縣產(chǎn)地檢疫開展面以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位達到100%,全年共檢活畜禽203.13萬頭(只),檢疫動物產(chǎn)品2.7萬噸,共檢出有病畜禽361頭(只),病害畜禽產(chǎn)品0.65噸。對檢出的非傳染病畜禽就地進行隔離治療,對檢出的傳染病畜禽和病害產(chǎn)品,全部進行無害化處理,真正把動物疫病控制在源頭。
在肯定成績的同時,我們要清醒地看到存在的問題,一是畜牧業(yè)發(fā)展不猛、塊頭不大;二是防疫密度達不到標(biāo)準(zhǔn)。在新的一年,我們要研究對策,加以解決。
二、強措施、抓關(guān)鍵,努力開創(chuàng)畜牧工作新輝煌
2006年全縣畜牧工作指導(dǎo)思想是:堅持以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以中央和省市(本文源于文秘城:)縣農(nóng)村工作會議精神為指針,以產(chǎn)業(yè)增長、部門增力、農(nóng)民增收為目標(biāo),穩(wěn)步推進體制改革,加快高標(biāo)準(zhǔn)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)步伐,狠抓畜產(chǎn)品加工流通,促進畜牧產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。
發(fā)展思路是:抓大戶、上項目、擴名優(yōu)、話民營。抓大戶,就是要大力發(fā)展養(yǎng)殖大戶,建設(shè)高效養(yǎng)殖小區(qū);上項目,就是要積極向上爭取項目,力爭國家投入不少于100萬元;擴名優(yōu),就是要全面推廣三元雜交豬,大力推廣草食畜禽;活民營,就是要積極開展畜牧招商引資,廣泛吸納社會資本發(fā)展畜牧生產(chǎn)。
發(fā)展目標(biāo)是:生豬生產(chǎn)量55萬頭,其中存欄26萬頭,出欄29萬頭;牛生產(chǎn)量2萬頭,其中存欄1.8萬頭,出欄0.2萬頭;羊生產(chǎn)量1萬頭,其中存欄0.7萬頭,出欄0.3萬頭;家禽生產(chǎn)量600萬只,其中存籠250萬只,出籠350萬只,農(nóng)民人均增加畜牧業(yè)純收入30元以上。
1、大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖小區(qū)。我縣畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)在全省、全市占有一定位置。2005年要進一步加大力度,擴大規(guī)模,提升檔次。力爭用2—3年時間,全縣新建10—15個“三高”養(yǎng)殖小區(qū),今年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要建設(shè)1個高標(biāo)準(zhǔn)畜牧養(yǎng)殖小區(qū)。
2、優(yōu)化環(huán)境,大力招商引資。畜牧業(yè)是資金、技術(shù)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)。沒有大量的資金和技術(shù)的投入,難以獲得快速發(fā)展。各地各有關(guān)部門要積極營造親商、引商、安商、富商的環(huán)境,確保客商能招得來、留得住、發(fā)展好。要通過多種辦法、多種途徑、多種形式,廣泛開展招商引資。一是優(yōu)勢互補,共生共榮,走協(xié)作發(fā)展之路。要充分利用我縣畜牧業(yè)自然資源優(yōu)勢,積極與高校、與企業(yè)、與老板聯(lián)姻,構(gòu)建“利益共沾”的發(fā)展機制。二是敞開胸懷,降低門檻,走帶動發(fā)展之路。要充分利用節(jié)會、報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介作用,積極宣傳自身優(yōu)勢,降低引資門檻,吸引外地投資者,通過客商帶動促進發(fā)展。三是能人牽頭,互幫互助,走共同發(fā)展之路。要通過宣傳、引導(dǎo)、組織當(dāng)?shù)啬苋耍再Y金、技術(shù)、資產(chǎn)等入股,共同做強畜牧企業(yè),促進共同發(fā)展。
3、全力向上爭項目、爭資金。近年來,國家加大了對農(nóng)業(yè)投入和扶持力度,畜牧業(yè)迎來了千載難逢的發(fā)展機遇。各地及畜牧部門,要抓住國家加大對農(nóng)業(yè),對中西部投入的機遇,認真研讀政策,扎實開展?fàn)庬椖浚瑒?wù)求取得實效。一要利用政策爭項目。要依據(jù)上級政策,認真制訂行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,根據(jù)我縣資源優(yōu)勢,選準(zhǔn)項目切入點,積極向上爭項目。二要以干求助爭項目。加快畜牧小區(qū)建設(shè),把我縣畜牧小區(qū)做大、做強、做響,爭取上級政策資金等扶持。三要運用關(guān)系爭項目。“三生難抵一熟”。有了熟人好辦事,我們要向上級部門、上級領(lǐng)導(dǎo)勤匯報、勤請示,在工作上多聯(lián)系,在情感上多聯(lián)絡(luò),爭取他們的理解與支持。要充分運用我縣在外工作的人員橋梁和紐帶作用,積極與有關(guān)部門加強聯(lián)系,爭取支持。
4、扎實開展動物防疫。近年來,世界各地重大動物疫病頻繁暴發(fā),并且不斷向人類感染,國家為了支持畜牧業(yè)發(fā)展和確保人畜生命安全,搞好防疫工作,不久前國務(wù)院頒布了《重大動物疫情應(yīng)急條例》,并相繼出臺了一系列好的政策,同時對防疫工作也提出了更高、更嚴的要求。上級規(guī)定生豬防疫面必須達到95%以上,家禽防疫面達80%以上,牲畜口蹄疫、豬瘟、雞新城疫、羊痘的防疫密度必須達到100%,豬、牛、羊、家禽死亡率分別控制在4%、1%、3%和13%以下。畜禽防疫事關(guān)人民群眾的生命安全,事關(guān)群眾餐桌和人民生活質(zhì)量提高,事關(guān)畜牧業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,是《動物防疫法》賦予的職責(zé),具有社會性、科學(xué)性、統(tǒng)一性和強制性,是非搞不可的,不得放任自流。這一點特別是我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管這項工作的領(lǐng)導(dǎo)同志,思想認識要高,不能出現(xiàn)偏差,不要以為防疫工作是畜牧部門的事情,與政府無關(guān),可問可不問,可管可不管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門要更新觀念,明確責(zé)任,加大措施,認真扎實地抓好動物防疫工作。一要強化責(zé)任。按照“政府保密度、部門保質(zhì)量”的要求,繼續(xù)推行“雙軌目標(biāo)管理責(zé)任制”。行政一條邊,鄉(xiāng)鎮(zhèn)要與村簽訂保密度責(zé)任狀;部門一條邊,縣畜牧局要與服務(wù)中心、服務(wù)中心與包村獸醫(yī)簽訂保質(zhì)量責(zé)任狀。要形成一級抓一級,層層抓落實的工作機制。二要抓住防疫的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。堅持季防月補、杜絕死角,不能留空白。獸醫(yī)人員必須做到劑量足、部位準(zhǔn)。三要健全制度,完備手續(xù)。做到免疫證、免疫登記、免疫標(biāo)識三位一體,免疫登記必須是村干、組長、防疫員、戶主四方簽字,免疫情況要登記造冊,全部存檔備案。四要加強檢查督辦。分管農(nóng)業(yè)的同志要深入到村到組,指揮戰(zhàn)斗,要解決好防疫工作中出現(xiàn)的困難和問題;縣畜牧局領(lǐng)導(dǎo)要分成若干個檢查組,深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行督辦,要隨時了解和掌握各地的進展情況,抓好防疫進度和質(zhì)量的平衡發(fā)展,防疫期間各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每3天要上報一次防疫進度。五要結(jié)硬帳。要按照責(zé)任狀的內(nèi)容,做到硬賬硬結(jié),對工作不負責(zé)任,免疫密度達不到標(biāo)準(zhǔn),免疫效果達不到要求的給予經(jīng)濟政治處罰,對工作、弄虛作假,造成嚴重后果的要移送司法機關(guān)追究法律責(zé)任。
當(dāng)前,正是春秋防疫的黃金季節(jié),時不待我。各地要迅速行動起來,落實任務(wù),落實責(zé)任,集中領(lǐng)導(dǎo)、集中精力、集中時間,打一場高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的春防突擊戰(zhàn),確保春防工作在3月底全部完成,確保“鄉(xiāng)不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針”等六不漏。春防結(jié)束后,全縣要組織一次春防工作檢查驗收,對完成任務(wù)好的單位和個人,要進行表彰和獎勵,對完成任務(wù)較差的地方,予以通報批評,并重新補火。
5、加強對畜牧工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要高度重視畜牧業(yè)的發(fā)展,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),加強對畜牧工作的有效領(lǐng)導(dǎo),一是要改進工作方法。分管畜牧工作和從事畜牧工作的同志要把工作重點和主要精力,從傳統(tǒng)的催耕催種轉(zhuǎn)到跑市場、抓銷售、找門路、上項目上來;從行政命令轉(zhuǎn)到運用經(jīng)濟手段為農(nóng)民提供服務(wù)上來。要在政策調(diào)控、信息資源、科技服務(wù)、典型示范、龍頭帶動上下功夫,做到幫辦不包辦,引導(dǎo)不主導(dǎo)。二是加強隊伍建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和畜牧部門一定要解放思想,鞏固改革成果,嚴格按照“防檢統(tǒng)一、診療放開、強化監(jiān)督、搞活經(jīng)營”的新機制運行。要加強培訓(xùn),建設(shè)一支高素質(zhì)的防檢隊伍。三是抓好部門配合。動物防疫和畜產(chǎn)品安全工作是一項社會性很強的系統(tǒng)工程,各單位要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各司其職、各負其責(zé),緊密配合、密切協(xié)作,共同做好畜牧業(yè)發(fā)展的各項工作,確保畜牧業(yè)健康、快速、持續(xù)發(fā)展。
同志們,畜牧業(yè)作為全縣大農(nóng)業(yè)的重要組成部分,是一個正在成長的陽光產(chǎn)業(yè),是一個發(fā)展空間十分巨大的希望產(chǎn)業(yè),是一個為民造福,為民謀利的致富產(chǎn)業(yè)。我們分管的同志和在畜牧戰(zhàn)線上工作的干部職工,應(yīng)以此為自豪,以此為驕傲,要把組織重托,人民期盼化作不盡的動力源泉。要緊緊咬住今年發(fā)展目標(biāo),結(jié)合各自實際,迅速拿出加快發(fā)展的舉措,著力做好發(fā)展壯大文章,努力把我縣畜牧生產(chǎn)提高到一個新水平。
一、主要生產(chǎn)指標(biāo)完成情況
預(yù)計全區(qū)肉類總產(chǎn)量16000噸,同比去年增長4.3%;蛋類總產(chǎn)量12165噸,同比去年上漲了24.5%;奶類總產(chǎn)量10000噸,同比去年增長23.2%。生豬存欄90000頭,同比下降3.2%,出欄155000頭,同比下降4.4%;雞存欄120萬只,同比下降6.9%,出欄雞125萬只,同比增長0.6%;羊存欄130000只,同比下降4.4%,出欄110000只,同比增長17.5%;牛存欄14000頭,同比增長22.8%,其中奶牛存欄5600頭,同比增長30.6%。全區(qū)畜牧業(yè)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的規(guī)模養(yǎng)殖總量已達到全區(qū)養(yǎng)殖總量的65%以上。
二、畜牧業(yè)經(jīng)濟運行情況及特點
今年以來我國部分地區(qū)暴發(fā)了高致病性禽流感,我區(qū)采取了積極有效的措施,克服了疫情帶來的負面影響,扭轉(zhuǎn)了飼料原料價格上漲的被動局面,為畜牧業(yè)生產(chǎn)的平穩(wěn)運行奠定了基礎(chǔ),超額完成了年初既定的各項任務(wù)目標(biāo)。總體上看,畜產(chǎn)品產(chǎn)量增長,價格全面上升,效益明顯提高,全年畜牧業(yè)可實現(xiàn)穩(wěn)定增長。
1、生豬產(chǎn)銷兩旺,市場價格看好。今年以來生豬價格、仔豬價格的走勢與以往不同,一直處于較高水平,活豬價格保持在8.5元/千克以上,仔豬價格21.5元/千克,豬肉價格保持在15元/千克以上,其價格已創(chuàng)歷史新高。價格大幅度上漲的主要原因是,受禽流感疫情的影響,禽肉產(chǎn)品消費下降,消費者對豬肉的需求增加,刺激了豬肉價格的上漲,以及飼料原料價格的上漲和仔豬短缺等。目前,農(nóng)民養(yǎng)一頭商品豬可獲利250元,效益明顯高于往年,農(nóng)民養(yǎng)豬的積極性較高。
2、家禽業(yè)恢復(fù)穩(wěn)定生產(chǎn)。高致病性禽流感疫情對我區(qū)家禽業(yè)生產(chǎn)的影響不大,隨著禽類產(chǎn)品價格的逐步回升,農(nóng)民養(yǎng)雞的積極性有所提高,雞蛋價格已從去年的平均每公斤3.5元,上漲到今年的每公斤5.5—6元,淘汰雞價格從去年的平均每公斤4.5元,上漲到今年的平均每公斤8.5元。
3、奶牛業(yè)發(fā)展勢頭強勁。奶牛養(yǎng)殖業(yè)繼續(xù)保持突飛猛進,成為畜牧業(yè)生產(chǎn)中增長最快的產(chǎn)業(yè)。目前,全區(qū)年底奶牛存欄已達5600頭,同比增長30.6%,受飼料原料價格的上漲,奶牛飼養(yǎng)成本增加,經(jīng)濟效益有所下降,目前農(nóng)戶養(yǎng)一頭奶牛年盈利在3000元左右。
4、肉牛生產(chǎn)穩(wěn)中漸升。今年以來,肉牛市場價格同比去年有所上漲,同時隨著世行貸款發(fā)展養(yǎng)牛項目在我區(qū)的實施,農(nóng)民養(yǎng)肉牛的積極性很高,去年我區(qū)新建的肉牛小區(qū)今年開始大量補欄,肉牛存欄達8000余頭,同比增長了18%,農(nóng)民養(yǎng)一頭肉牛可獲利450元左右。
5、肉羊生產(chǎn)平穩(wěn)過渡。今年我區(qū)實行了禁牧政策,對我區(qū)養(yǎng)羊業(yè)產(chǎn)生了一定影響,羊飼養(yǎng)量略有所下降,禁牧政策對養(yǎng)羊業(yè)生產(chǎn)的影響比預(yù)期的要小,主要是我區(qū)積極扶持農(nóng)民舍飼養(yǎng)羊,引導(dǎo)養(yǎng)羊業(yè)向集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展,同時大力推廣新技術(shù),依靠科技,提高了養(yǎng)羊業(yè)的經(jīng)濟水平,據(jù)統(tǒng)計,舍飼養(yǎng)羊農(nóng)民出售一只羊可獲利70元左右。
三、采取的主要措施
今年我區(qū)畜牧業(yè)圍繞動物疫病防治、服務(wù)體系建設(shè)和優(yōu)勢區(qū)域布局三大重點,主要抓了以下工作:
1、以防治禽流感為重點,抓了動物疫病防治工作。
今年年初我國部分地區(qū)暴發(fā)了高致病性禽流感,我區(qū)在黨和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,成立了防治高致病性禽流感指揮部,堅決貫徹執(zhí)行國務(wù)院制定的“加強領(lǐng)導(dǎo)、密切配合、依靠科技、依法防治、群防群控、果斷處理”的工作方針,堅持預(yù)防為主,發(fā)揮疫苗優(yōu)勢,提高防疫效果,同時采取積極的措施,有力地保障了家禽業(yè)的健康發(fā)展。經(jīng)過一系列的措施,我區(qū)沒有發(fā)生高致病性禽流感疫情,防治工作得到了階段性勝利。今年的動物疫病防治工作一是加大了禽流感防治力度,禽流感防治是今年我區(qū)動物疫病防治的重中之重,區(qū)委區(qū)政府高度重視,投入了10萬元防治經(jīng)費,購置了75萬頭份禽流感疫苗,3.5噸消毒液,150套防護服以及手套、口罩、雨鞋、編織袋等,對我區(qū)重點防護區(qū)的雞群全部進行了免役,雞舍和交通要道進行了全面的消毒,確保了我區(qū)雞群和人民群眾的安全;二是加大布病防治力度,根據(jù)省市按排,我們對轄區(qū)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)64個疫點村的28500只羊進行布病檢疫,檢出陽性羊570只,全部按要求進行了撲殺深埋處理,消除了傳染源;三是在繼續(xù)加大對口蹄疫強制免疫的同時,對豬瘟、雞新城疫等重大疫病進行了強制免疫,免疫率達到了上級的要求,確保我區(qū)沒有發(fā)生重大疫病;四是加大產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫力度。今年全區(qū)檢疫動物:豬84626頭、羊47250只、牛867頭、禽629300只、其它動物2479頭(只),動物產(chǎn)品:肉類7845噸、種蛋255萬枚、皮2400張、毛類50噸、奶類200噸。共檢出動物疫病8種:口蹄疫、羊布病、雞新城疫、豬瘟和豬丹毒,染疫動物7145頭(只),不合格動物產(chǎn)品1850公斤,全部按照有關(guān)規(guī)定進行了處理。
2、以發(fā)展奶牛業(yè)為重點,抓了畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
一是抓了畜禽結(jié)構(gòu)調(diào)整,按照我區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展總體思路,奶牛養(yǎng)殖業(yè)突飛猛進,繼續(xù)保持兩位數(shù)的增長速度,奶牛業(yè)作為我區(qū)的一大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),將成為我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點和農(nóng)民增收的重要途徑。全區(qū)年底奶牛存欄已達5600頭,同比增長30.6%;二是抓了畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,通過抓龍頭企業(yè)建設(shè),特別的畜產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展,進一步加快了畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,博瑞乳品有限公司年加工鮮奶達1800余噸,民信屠宰廠年加工豬肉達5000余噸;三是抓了種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整,以提高蛋白質(zhì)和經(jīng)濟效益產(chǎn)出率為重點,進一步加大了優(yōu)質(zhì)紫花苜蓿和青貯飼料專用玉米的推廣力度,以種植制度改革來推動畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。全區(qū)優(yōu)質(zhì)牧草種植保留面積已達6萬余畝。
3、以示范小區(qū)建設(shè)為重點,抓了畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范生產(chǎn)。
我區(qū)養(yǎng)殖小區(qū)(園區(qū))在原有的基礎(chǔ)上,今年又有了新的突破:一是小區(qū)數(shù)量增加。今年新建完工的小區(qū)(園區(qū))6個,全區(qū)累計達60個,其中奶牛養(yǎng)殖小區(qū)8個,肉牛養(yǎng)殖小區(qū)10個,瘦肉型豬養(yǎng)殖小區(qū)20個,養(yǎng)雞小區(qū)6個,肉羊養(yǎng)殖小區(qū)5個,綜合養(yǎng)殖園區(qū)4個。新建成張慶鄉(xiāng)演武村第三養(yǎng)殖園、長凝鎮(zhèn)眾旺肉羊育肥場、烏金山西沛霖肉羊育肥場、東陽鎮(zhèn)逯村奶牛養(yǎng)殖小區(qū)、修文鎮(zhèn)陳侃村奶牛養(yǎng)殖小區(qū)、張慶鄉(xiāng)北胡喬村奶牛養(yǎng)殖小區(qū);二是小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)高。今年我區(qū)新建和續(xù)建的養(yǎng)殖小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)都有所提高,養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)正在和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)相結(jié)合。修文鎮(zhèn)陳侃村和張慶鄉(xiāng)北胡喬村兩個規(guī)模在500頭的奶牛示范小區(qū),每個小區(qū)投資60萬元配備機械化擠奶站,購置國內(nèi)先進的上海利拉伐魚骨式擠奶機14組,目前已正式投入生產(chǎn),新建成了東陽鎮(zhèn)逯村規(guī)模為500頭的奶牛示范小區(qū),明年完成擠奶站建設(shè)以及配套設(shè)施建設(shè)。每個奶牛養(yǎng)殖小區(qū)內(nèi)舍飼間、草料間、運動場、青貯池都按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),突出圍欄隔離,道路分設(shè)(奶牛專用道不與人車混行),集中擠奶,沼氣照明,小區(qū)內(nèi)建立防疫室,專門有一名業(yè)務(wù)技術(shù)強的獸醫(yī)為小區(qū)服務(wù),小區(qū)采用合作社的管理辦法,入?yún)^(qū)奶牛統(tǒng)一編號、登記造冊、建檔管理。長凝眾旺肉羊育肥場和西沛霖肉羊育肥場成為我區(qū)舍飼養(yǎng)羊的新典范、新亮點。我們在積極探索養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)和發(fā)展模式上,采取了“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式,建設(shè)上統(tǒng)一規(guī)劃用地、統(tǒng)一設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一奶畜禽品種、統(tǒng)一疫病防治、統(tǒng)一規(guī)范生產(chǎn),制定實施嚴格的小區(qū)管理制度,規(guī)范養(yǎng)殖方式,使養(yǎng)殖小區(qū)真正成為現(xiàn)代化的養(yǎng)殖基地。
4、以基層中心站建設(shè)為重點,抓了動物疫病防治體系建設(shè)。
組建畜牧獸醫(yī)中心站是深化基層畜牧獸醫(yī)體系改革的具體嘗試,根據(jù)省市要求,我區(qū)投入了15萬元配套資金,保證了今年我區(qū)烏金山、修文、北田、長凝四個中心站的建設(shè)任務(wù)的完成,新建面積650平方米,每站化驗室50平方米,配備了顯微鏡、冰柜、超凈工作臺等診療設(shè)備,以及電話、傳真機、電腦等通信設(shè)備,明年完成張慶中心站的建設(shè)。畜牧獸醫(yī)中心站建成后將使我區(qū)基層獸醫(yī)服務(wù)體系進入一個更高的層次,將有利于動物防疫工作的開展,為今后養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
5、以冷配中心建設(shè)為重點,抓了畜禽良種繁育體系建設(shè)。
畜禽良種是畜牧業(yè)發(fā)展的源頭和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。今年我們把畜禽良種繁育體系建設(shè)作為我區(qū)畜牧業(yè)提檔升級、向?qū)I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是成立了區(qū)冷凍配種中心,張慶、修文、烏金山、莊子建立了人工授精站,冷配中心對全區(qū)18名技術(shù)人員進行了培訓(xùn),發(fā)放了上崗證,實行了統(tǒng)一供精、供液氮,規(guī)范了技術(shù)操作;二是引進優(yōu)良品種,優(yōu)化品種結(jié)構(gòu),推廣品種改良技術(shù)。列入我區(qū)畜產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),品種區(qū)域化優(yōu)勢已取得了一定的突破,肉羊優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的烏金山、北田、莊子、長凝、東趙、什貼六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)良種肉羊覆蓋率已達到60%以上,今年依托奇爾公司、長凝眾旺肉羊場和西沛霖肉羊場,對廣大農(nóng)村開展羊的胚胎移植、人工授精服務(wù),為我區(qū)市場提供良種肉羊500余只,人工授精1500余只。奶牛、禽蛋和瘦肉型豬優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的郭家堡、張慶、修文、東陽四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)良種覆蓋率已達到80%以上,我們把養(yǎng)殖小區(qū)(園區(qū))作為推廣品種改良技術(shù)的載體,推廣奶牛胚胎移植30頭,推廣豬優(yōu)良雜交組合,二、三元雜交豬和雙雜交豬已占到全區(qū)的60%以上。
6、以世行貸款項目為重點,抓了畜牧業(yè)招商引資工作。
世行貸款發(fā)展養(yǎng)牛項目自2006年實施以來,到今年年底,項目建設(shè)提款報帳已完成,共891萬元貸款發(fā)放到農(nóng)戶手中,直接收益農(nóng)戶469戶。項目戶數(shù)完成情況:養(yǎng)牛生產(chǎn)新增母牛戶209戶,育肥戶146戶,奶牛戶114戶;項目投資完成情況:新增母牛戶5672200元,其中利用世行貸款304200元,育肥戶6790560元,其中利用世行貸款2743680元,奶牛戶8440985元,其中利用世行貸款3124320元,養(yǎng)牛生產(chǎn)共完成投資20903745元,利用世行貸款共計891萬元,縣站完成投資117924元,鄉(xiāng)站鄉(xiāng)站完成投資273000元。項目區(qū)完成情況:七鄉(xiāng)(鎮(zhèn))28個村,其中莊子6村112戶、張慶3村36戶、郭家堡7村142戶、修文4村100戶、東陽4村55戶、什貼2村7戶、北田2村17戶。項目區(qū)牛發(fā)展情況:母牛1045頭、育肥牛1451頭,奶牛473頭。為了保證該項目的順利實施,我們加強了項目管理和服務(wù)體系建設(shè),國家、省世行項目辦共對我區(qū)世行項目進行了兩次大檢查,三月份進行世行項目采購后審檢查,四月份進行世行項目檢查,對我區(qū)世行項目工作給予了充分肯定。世行貸款發(fā)展養(yǎng)牛項目在我區(qū)的順利實施,進一步加大了我區(qū)畜牧業(yè)招商引資力度,我們積極爭取國家農(nóng)業(yè)部、省市財政及業(yè)務(wù)部門的支持,大力引進畜牧業(yè)推廣項目,今年,我區(qū)被農(nóng)業(yè)部列為動物疫病診斷中心建設(shè)項目,此項目爭取到國家資金80萬元。
7、以創(chuàng)立名牌為重點,抓了龍頭企業(yè)建設(shè)。
畜產(chǎn)品走向市場,被消費者接受,需要有多方面的效應(yīng)支持,但其中最重要的一個效應(yīng)就是名牌效應(yīng),所以創(chuàng)立畜產(chǎn)品名牌就成為一個地方、一個企業(yè)發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)的重要內(nèi)容。為此,我們對現(xiàn)有的品牌:“博瑞”乳品、“鯤鵬”飼料、“亨通”飼料和“澤榆”豬肉予以積極扶持,一方面是培育全市乃至全省的飼料產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。目前,我區(qū)有生產(chǎn)規(guī)模較大飼料加工企業(yè)10個,全區(qū)年產(chǎn)各種飼料達10萬余噸,到2006年底產(chǎn)量將達50萬噸,屆時,我區(qū)不但發(fā)展成一個飼料生產(chǎn)的集散地,還將成為一個飼料原料生產(chǎn)的重要基地。二是培育各種畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。如“博瑞”乳品有限公司,我們通過大力宣傳,擴大其市場知名度,積極爭取項目,改進生產(chǎn)設(shè)備,擴大奶源基地規(guī)模,進一步增強了其品牌效應(yīng)。目前“博瑞”乳品和“鯤鵬”飼料已經(jīng)申請綠色產(chǎn)品認證,而且“博瑞”乳品已經(jīng)通過了iso9001:2006國際質(zhì)量體系認證,在創(chuàng)立精品名牌方面邁出了可喜的一步。
8、狠抓畜牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù),幫助農(nóng)民增收。
今年我們圍繞職能創(chuàng)新,轉(zhuǎn)變作風(fēng),深入實際,推廣技術(shù),搞好服務(wù)。一是分析養(yǎng)殖形勢,提供信息服務(wù),搞好科學(xué)引導(dǎo);二是組織科技下鄉(xiāng)12次,培訓(xùn)養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、青貯技術(shù)16次,培訓(xùn)5000余人次,印發(fā)技術(shù)資料2萬余份,其中種草技術(shù)資料5000份,青貯秸桿技術(shù)資料5000份,動物防疫宣傳資料2006份,養(yǎng)牛培訓(xùn)手冊1000本;三是推廣了em發(fā)酵秸稈等畜牧業(yè)實用技術(shù),幅射面超過60%,全區(qū)共推廣利用em發(fā)酵液2噸,同時積極參與全國胚胎移植高新技術(shù)在我區(qū)的推廣;四是現(xiàn)場指導(dǎo)人工種草和秸桿科學(xué)加工利用,全區(qū)今年完成人工種草8000畝,秸稈青貯氨化完成10萬噸。
9、狠抓機關(guān)建設(shè),使機關(guān)工作出現(xiàn)人心思上、爭先創(chuàng)優(yōu)的新局面。
今年我們按照區(qū)委區(qū)政府的要求,認真地開展了“三項治理”和“整頓機關(guān)作風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”等工作,進一步加強了領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),靠領(lǐng)導(dǎo)班子成員的優(yōu)良思想和工作作風(fēng),影響和帶動機關(guān)建設(shè);進一步建立健全了機關(guān)財務(wù)管理、車輛定點維修和加油、定點接待等制度,使機關(guān)各項工作更趨于規(guī)范化、制度化,工作效率大大提高;進一步加強機關(guān)學(xué)習(xí),強化干部職工的思想政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)工作。正是有全局上下廣大干部職工的無私工作,不僅保證了各項工作取得了良好的成績,而且使區(qū)畜牧局在社會上樹立了良好的形象。
四、目前存在的問題
1、基層畜牧業(yè)執(zhí)法體系不健全,基層畜牧工作和動物檢疫人員缺少。我區(qū)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站,在編人員只有17名,每個站平均不到2人,對貫徹“兩法三條例”特別是防疫工作的開展帶來很大難度。動物檢疫人員不足,對產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫工作帶來很大難度。
2、龍頭加工企業(yè)少且規(guī)模偏小,名牌產(chǎn)品少,對畜牧業(yè)的帶動力不足。
3、動物疫病控制體系不健全,動物疫病檢測設(shè)備簡陋,社會化服務(wù)體系不完善,特別是市場信息服務(wù)嚴重滯后,民營流通體系不健全,難以實現(xiàn)生產(chǎn)與市場的有效接軌。
4、當(dāng)前的動物疫病形勢仍然嚴峻,禽流感疫情雖然得到了有效控制,但全國時有發(fā)生的其它疫情,將對我區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展產(chǎn)生威脅和不利的影響。
5、品種結(jié)構(gòu)不盡合理,品種改良參差不齊。食草型牛羊發(fā)展相對滯后于食糧型豬雞;豬、雞、奶牛良種化程度較高,肉牛、肉羊良種化程度較低。
6、養(yǎng)殖小區(qū)(園區(qū))管理滯后,標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)制度不健全,缺乏動物防疫、治療、配種等方面的技術(shù)人才,以及糞便等排泄物對養(yǎng)殖小區(qū)(園區(qū))產(chǎn)生威脅和不利的影響。
五、2007年工作要點
根據(jù)省、市要求以及區(qū)委區(qū)政府關(guān)于重點扶持奶牛業(yè)發(fā)展的一系列部署,2006年全區(qū)畜牧業(yè)工作的總體思路是:認真貫徹落實黨的“十六大”精神,以農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)增效為目的,以動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為重點,以科技進步為支撐,以加強動物防疫為保障,大力推進畜產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃進程,促進全區(qū)畜牧業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。主要發(fā)展目標(biāo)是:到2006年底,全區(qū)肉類總產(chǎn)量要達到17000噸,禽蛋總產(chǎn)量要達到13000噸,奶類總產(chǎn)量要達到13000噸,奶牛存欄達到8000頭,畜牧業(yè)收入3.5億元,占全區(qū)農(nóng)業(yè)總收入的45%,農(nóng)民人均牧業(yè)純收入達到600元。畜牧業(yè)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的規(guī)模養(yǎng)殖總量力爭達到全區(qū)養(yǎng)殖總量的70%以上。重點抓好以下工作:
1、加強動物疫病防治工作,力爭不出現(xiàn)重大動物疫情。一是堅持不懈地抓好高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、布病、豬瘟、雞新城疫等重大疫病的防治工作,力爭不出現(xiàn)大的疫情;二是加大動物及其產(chǎn)品的檢疫工作,重點抓好產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫,做到出欄必檢、有宰必檢;三是建立疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系,在區(qū)畜牧局防治站建立疫情測報站,在5個畜牧獸醫(yī)中心站建立5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)疫情測報點,形成完整的動物疫情測報網(wǎng)絡(luò);四是完善基層動物防疫體系建設(shè),根據(jù)省、市要求,2006年我區(qū)重點建設(shè)張慶畜牧獸醫(yī)中心站,同時完善烏金山、修文、北田、長凝四個中心站配套設(shè)施,每站建筑面積200平方米,化驗室50平方米,配備相應(yīng)的儀器設(shè)備。
2、大力推進畜產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃工作進程。按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,以及扶優(yōu)扶強的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略,2006年,我區(qū)優(yōu)勢畜產(chǎn)品區(qū)域化生產(chǎn)將初步形成,比較優(yōu)勢逐步顯現(xiàn),要進一步加快畜牧業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的不斷發(fā)展。
奶牛優(yōu)勢產(chǎn)區(qū):郭家堡、東陽新建兩了500頭的奶牛示范小區(qū),同時新建兩了機械化擠奶站,張慶、修文新建兩個人工授精站,優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)內(nèi)實施奶牛胚胎移植500頭,種植青貯玉米10000畝。
瘦肉型豬優(yōu)勢產(chǎn)區(qū):張慶、修文新建兩個人工授精點,擴建張慶郝村華利種豬擴繁場,為全區(qū)提供優(yōu)質(zhì)種豬500頭,張慶、修文新建兩個規(guī)模在3000頭以上的養(yǎng)豬小區(qū)。
禽蛋優(yōu)勢產(chǎn)區(qū):張慶演武要逐漸形成禽蛋交易市場,張慶新建規(guī)模為5萬只以上的養(yǎng)雞小區(qū),張慶、修文各新建兩戶萬只以上的養(yǎng)雞大戶。
肉羊優(yōu)勢產(chǎn)區(qū):烏金山、長凝、北田新建3個人工授精站,烏金山、長凝新建兩個規(guī)模在1000只以上的肉羊育肥場。優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的六個鄉(xiāng)鎮(zhèn),每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建規(guī)模在200只以上的養(yǎng)羊示范戶(場),每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施羊胚胎移植50只、人工授精200只。
3、加快養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)步伐,推進畜牧業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化進程。小區(qū)建設(shè)重點做到“五統(tǒng)、四通、兩化、一加強”,即“五統(tǒng)”:統(tǒng)一規(guī)劃用地、統(tǒng)一設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一畜禽品種、統(tǒng)一疫病防治、統(tǒng)一規(guī)范生產(chǎn)。“四通”:通水、通電、通路、通訊。“兩化”:道路硬化、環(huán)境美化。“一加強”:加強小區(qū)管理。
4、強化世行貸款發(fā)展養(yǎng)牛項目服務(wù)管理體系建設(shè)。我區(qū)世行貸款發(fā)展養(yǎng)牛項目提款報帳已完成,2006年的工作主要是項目服務(wù)管理體系建設(shè)和項目農(nóng)戶的后續(xù)建設(shè)(包括續(xù)貸和轉(zhuǎn)貸),以及部分農(nóng)戶貸款資金本金、利息的回收。要逐步完善區(qū)鄉(xiāng)兩級項目服務(wù)管理體系,列入世行貸款發(fā)展養(yǎng)牛項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn),要加強項目管理體系和服務(wù)體系建設(shè),強化奶牛和肉牛的疫病防治、品種改良和社會化服務(wù),保證項目順利實施,使項目初步見到實效。
一、工作目的
具體穩(wěn)固近年來畜禽屠宰監(jiān)管和食物安全專治行動效果,大力增強企業(yè)責(zé)恣意識,集中精神進行畜禽產(chǎn)物質(zhì)量安全專項管治整理,嚴厲打擊私屠濫宰、生產(chǎn)灌水肉、病害肉等違法違規(guī)行為,積極探究構(gòu)建畜禽產(chǎn)物質(zhì)量安全長效監(jiān)管機制,從基本上提高畜禽產(chǎn)物質(zhì)量安全保證程度,保證人民群眾吃上“安心肉”。
二、整治任務(wù)
(一)扎實開展病死畜禽不合法買賣整治
畜牧主管部分要增強對活畜、活禽的產(chǎn)地檢疫,增強對畜禽養(yǎng)殖場(戶)的監(jiān)管,嚴厲查處屠宰、運營、運輸無檢疫證實、檢疫不及格的畜禽或許病死畜禽的不合法行為。要嚴厲開展屠宰檢疫,對進入屠宰廠(場)的活畜、活禽,嚴厲檢驗動物檢疫及格證實,對無檢疫證實的要按有關(guān)規(guī)則處置;認真做好屠宰同步檢疫工作,切實規(guī)范檢疫證章運用,監(jiān)督做好病死畜禽無害化處置,嚴厲打擊屠宰病死畜禽的不合法行為。
(二)積極開展瘦肉精等禁用物質(zhì)整治
畜牧主管部分要普遍宣傳運用瘦肉精等禁用物質(zhì)的風(fēng)險,提高養(yǎng)殖場(戶)的質(zhì)量安全認識;要加大養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度,嚴厲打擊運用或唆使運用瘦肉精等禁用物質(zhì)的行為。
商務(wù)主管部分要督促定點屠宰廠(場)積極共同畜牧主管部分對瘦肉精等禁用物質(zhì)的檢測,增強屠宰環(huán)節(jié)的抽檢工作。
(三)深化開展灌水肉整治
商務(wù)主管部分要會同有關(guān)部分,依法嚴厲查處對畜禽產(chǎn)物灌水或注入其他物質(zhì),以及為上述活動供應(yīng)場合等違法行為。發(fā)現(xiàn)定點屠宰場對畜禽產(chǎn)物灌水或注入其他物質(zhì)的,要立刻責(zé)令破產(chǎn)整理,形成嚴厲結(jié)果或兩次以上對畜禽產(chǎn)物灌水或許注入其他物質(zhì)的,報請上級縣政府和主管部分作廢其定點屠宰資歷。
(四)繼續(xù)開展私屠濫宰整治
商務(wù)主管部分要會同有關(guān)部分,增強對私屠濫宰高發(fā)時段和地區(qū)的巡查。發(fā)現(xiàn)私屠濫宰、未經(jīng)定點從事畜禽屠宰活動、冒用或運用偽造定點屠宰證書或標(biāo)記牌的,要依法予以取締,充公畜禽、畜禽產(chǎn)物、屠宰東西和設(shè)備以及違法所得,嚴懲不法分子。要嚴厲查處定點屠宰場出借、出租、讓渡定點屠宰證書和標(biāo)記牌的行為,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),要報請縣政府作廢其定點屠宰資歷;對為私屠濫宰供應(yīng)場合或貯存設(shè)備的單位或個人,要責(zé)令矯正、依法充公違法所得,并處以罰款。
(五)大力開展定點屠宰企業(yè)集中清算
商務(wù)主管部分要依照商務(wù)部辦公廳《關(guān)于做好生豬定點屠宰企業(yè)審核換證工作的通知》要求,會同公安、財務(wù)、環(huán)保、畜牧、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等部分,對定點屠宰場進行集中清算整理,果斷裁減不達標(biāo)企業(yè),嚴把市場準(zhǔn)入關(guān)。對不符合設(shè)置規(guī)劃、存在嚴厲違法違規(guī)行為的,果斷作廢其定點屠宰資歷;對符合本地設(shè)置規(guī)劃但達不到規(guī)則前提和規(guī)范的,要責(zé)令限日整改,整改后仍不達標(biāo)的,報請縣政府作廢其定點屠宰資歷。
畜牧主管部分要依照修訂后的《動物防疫前提審查方法》,對畜禽屠宰場原有《動物防疫及格證》從新注銷,制訂過渡期工作方案,推進《動物防疫前提及格證》審查發(fā)下班作。
(六)認真開展屠宰企業(yè)畜禽產(chǎn)物質(zhì)量整治
商務(wù)主管部分要切實增強對定點屠宰場,尤其是以代宰為主的定點屠宰場的日常監(jiān)管,督促其嚴厲執(zhí)行入場檢查驗收、靜養(yǎng)待宰、屠宰操作規(guī)程、肉品質(zhì)量查驗、無害化處置等準(zhǔn)則,增強臺帳治理,完善內(nèi)部可追溯系統(tǒng),落實食物安全責(zé)任,保證出廠畜禽產(chǎn)物質(zhì)量安全。要增強對定點屠宰場肉品質(zhì)量查驗的監(jiān)督檢查,重點檢查其能否具有基本的肉品質(zhì)量查驗設(shè)備和查驗人員,能否依照查驗順序進行操作,能否按要求對不及格肉品進行無害化處置,能否存在違規(guī)運用查驗證章的景遇。對出廠未經(jīng)質(zhì)量查驗或經(jīng)質(zhì)量查驗不及格畜禽產(chǎn)物的,要立刻責(zé)令破產(chǎn)整理、依法對屠宰場及其首要負責(zé)人從嚴從重處分,照成嚴厲結(jié)果的,要報請縣政府作廢其定點屠宰場資歷。
(七)切實開展加工流通餐飲等環(huán)節(jié)畜禽產(chǎn)物質(zhì)量整治
質(zhì)監(jiān)、工商行政治理、衛(wèi)生等部分要依照職責(zé)分工,督促肉成品加工、畜禽產(chǎn)物銷售、餐飲企業(yè)嚴厲執(zhí)行進貨檢驗、索證索票、購銷臺賬等準(zhǔn)則,保證畜禽產(chǎn)物均來自于定點屠宰場,檢疫查驗及格;依法共同有關(guān)部分增強對畜禽產(chǎn)物查驗檢疫證章的監(jiān)督檢查,督促生產(chǎn)運營主體落實食物安全責(zé)任,謹防私宰肉、含瘦肉精肉、病死、灌水或注入其他物質(zhì)、未經(jīng)查驗檢疫或查驗檢疫不及格畜禽產(chǎn)物進入加工、流通、餐飲消費環(huán)節(jié),嚴厲打擊加工、銷售病死病害畜禽產(chǎn)物和灌水畜禽產(chǎn)物等行為。
工商行政治理部分要會同商務(wù)、畜牧等有關(guān)部分履行“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”“和談準(zhǔn)入”、掛牌運營,落實市場創(chuàng)辦者和場內(nèi)運營者責(zé)任,嚴把畜禽產(chǎn)物質(zhì)量市場準(zhǔn)入關(guān)。質(zhì)監(jiān)部分要增強對肉成品生產(chǎn)企業(yè)原料肉收購的監(jiān)督檢查,嚴厲查處運用不及格原料肉行為。衛(wèi)生部分要對餐飲企業(yè)收購的畜禽及其產(chǎn)物開展專項抽查,嚴厲查處收購、運用私宰肉和病死或死因不明的畜禽及其產(chǎn)物等行為。
(八)加大刑事打擊力度,嚴厲懲辦犯罪分子
商務(wù)、畜牧、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、食物藥品監(jiān)管等部分要增強與公安機關(guān)的協(xié)調(diào)溝通,發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪過為的,要依法實時移送公安機關(guān);對社會回響激烈、情節(jié)嚴厲、影響惡劣的嚴重食物安全案件,要協(xié)調(diào)公安機關(guān)提早介入,快速有用懲辦犯罪分子。
公安機關(guān)要積極共同有關(guān)部分,嚴厲打擊私屠濫宰、運用瘦肉精和制售病死病害畜禽產(chǎn)物、灌水畜禽產(chǎn)物等違法犯罪過為;嚴厲查處阻遏行政法律人員依法執(zhí)行公事的行為,對涉嫌犯罪的,要依法追查刑事責(zé)任。
三、工作要求
(一)增強組織指導(dǎo)。為切實抓好畜禽產(chǎn)物質(zhì)量安全專治工作,縣縣政府成立畜禽產(chǎn)物質(zhì)量安全監(jiān)督工作指導(dǎo)小組,組長為縣縣政府副縣長,副組長為縣縣政府辦副主任、縣商務(wù)局局長賈永進,農(nóng)牧、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、公安、食藥監(jiān)、工商、衛(wèi)生等單位主管副職為成員。指導(dǎo)小組的首要職責(zé)是增強對整治工作的組織指導(dǎo),發(fā)揚好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)效果。各部分要結(jié)合本身實踐,制訂切實可行的施行方案,明確工作責(zé)任,提出詳細辦法,逐級落實整治任務(wù)。
(二)增強協(xié)作共同。商務(wù)主管部分要牽頭堅持畜禽屠宰專治部分協(xié)作機制,增強部分協(xié)作共同,切實構(gòu)成監(jiān)管合力,完成對畜禽產(chǎn)物產(chǎn)銷環(huán)節(jié)全進程的監(jiān)管。各部分要各司其職、各負其責(zé),自動溝通、親密共同,積極開展結(jié)合法律,構(gòu)成打擊氣勢。
(三)健全長效機制。商務(wù)主管部分要會同有關(guān)部分,探究堅持屠宰企業(yè)信譽檔案及誠信不良記載搜集、治理、傳遞以及違規(guī)退出機制,依據(jù)企業(yè)信譽記載情況執(zhí)行分類監(jiān)管,提高監(jiān)管效能;增強溯源治理,打造畜禽產(chǎn)物質(zhì)量安全全程監(jiān)管系統(tǒng)。
(四)做好應(yīng)急處置。商務(wù)主管部分要依照食物安全事故應(yīng)急預(yù)案的總體要求,牽頭制訂畜禽產(chǎn)物安全事故應(yīng)急預(yù)案,明確各部分職責(zé)分工、信息傳遞、應(yīng)急呼應(yīng)、后期處置及應(yīng)急保證等事宜,實時處置畜禽產(chǎn)物安全事故。各部分要督促養(yǎng)殖、畜禽屠宰、畜禽產(chǎn)物銷售、畜禽產(chǎn)物加工、餐飲等企業(yè)制訂內(nèi)部食物安全事故應(yīng)急方案,按期檢查本企業(yè)食物安全防備辦法落實狀況,實時消除事故隱患;發(fā)生畜禽產(chǎn)物安全事故的,企業(yè)要立刻予以處置,實時向衛(wèi)生行政部分申報。
(五)增強宣布道育。要很多宣傳《食物安全法》、《動物防疫法》、《農(nóng)產(chǎn)物質(zhì)量安全法》、《食物安全法施行條例》、《生豬屠宰治理條例》、《河北省畜禽屠宰治理方法》、《河北省農(nóng)產(chǎn)物市場準(zhǔn)入方法》等司法法律規(guī)章,積極宣傳畜禽屠宰專治工作發(fā)展、成效和典型事例,支持新聞媒體開展言論監(jiān)督,指導(dǎo)媒體客觀精確報道,為專治發(fā)明優(yōu)越的社會氣氛。
(六)調(diào)動各方力量。要充分發(fā)揚“12312”“12315”“12365”熱線電話效果,為群眾供應(yīng)快速、便捷的告發(fā)、申述、投訴和征詢渠道,拓寬專治案件線索起原,構(gòu)成對違法違規(guī)行為的群防群治場面。
四、時間安排
(一)發(fā)動部署階段(8月20日—8月31日)。制訂施行方案,部署專治工作。
(二)集中整理階段(9月1日—11月30日)。組織法律力量,具體開展專治,落實各項整治任務(wù)。