民營經濟政策精選(九篇)

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第1篇：民營經濟政策范文

一、經濟運行情況

*年1月份，全區規模以上企業共計24家，其中民營企業7家，占規模以上企業家數的29.17%。全區規模以上企業總產值和出貨值分別為219304萬元和54312萬元，其中民營企業總產值和出貨值分別為127908萬元和10186萬元，分別占規模以上企業的58.32%和18.75%。

*年6月份，全區規模以上企業共計63家，其中民營企業43家，占規模以上企業家數的68.25%，比*年1月份增加了5.14個百分點，全區規模以上企業總產值和出貨值分別為509774萬元和218878萬元，其中民營企業總產值和出貨值分別為299615萬元和103405萬元，分別占規模以上企業的58.77%和47.24%。比*年1月份分別增長了1.34個百分點和9.15個百分點。

二、主要工作及成效

（一）民營經濟發展政策措施創新突破。區委、區政府及時成立了翔安區民營工作領導小組，制定了我區貫徹市委、市政府《關于大力促進民營經濟發展的意見》實施細則。實施細則的制定充分體現周邊地區的優惠政策我區都能借鑒的原則，為我區民營經濟的發展提供了政策依據，使我區對民營企業在市場準入上放得更寬，在投資領域上放得更開，在經營方式上放得更活，在注冊條件上放得更松，真正做到了放心、放手、放膽。在貫徹落實過程中，采取了一系列卓有成效的措施：

（二）區委、區政府召開了全區民營經濟工作會議，區五套班子領導和市民營辦領導出席了會議，林國耀書記、吳南翔區長作了重要講話。會議重獎了一批優秀民營企業和納稅大戶，確定了20家區重點民營企業，重點民營企業實行五套班子領導和部門領導掛鉤制度。會后，政府辦、組織部、監察局等掛鉤部門立即深入掛鉤單位樂安制衣、大家族鞋業、吉和制香了解企業生產情況，及時幫助企業解決生產困難。形成了“親商、安商、富商”的良好環境。

（三）根據自身實際，把發展民營經濟作為區域經濟的重點，在當地經濟發展規劃的領域和行業中，只要能向民營經濟開放的，都鼓勵民營企業進入。在內厝劃出一定地塊，創辦民營創業基地，提供優惠政策，吸引周邊民營入駐。

（四）除國家和省規定外，區級部門一律不準設置登記發證的前置條件，企業注冊實行核發臨時營業執照和預備期管理試點，允許跨行業經營，成立區中小企業服務中心（掛靠在招商服務中心），在市中小企業服務中心的業務指引下開展工作，為民營企業開展全方位的服務工作。

（五）鼓勵民營企業參與能源、交通、水利、工業區等基礎產業和基礎設施建設，參與國有、集體企業的改組改造，參與投資興辦教育、文化及公益性事業。例如：鼓勵引導大型民營企業銀鷺集團進行巷北工業區標準廠房建設；出臺相關政策允許部分民營企業與村辦、鎮辦企業脫鉤，進一步明確產權，為民營企業發展提供更廣泛的空間；規劃文教園區，引進華天涉外學院等民辦高校在我區興辦教育、文化及其他公益性事業。

（六）鼓勵支持民營企業積極探索“引進來、走出去”的有效途徑，加強與國內外企業的經濟合作，不斷拓展發展空間。我區銀鷺集團、如意集團、萬里石集團、舫昌佛具成功嫁接了外資，近年來取得了長足發展。

（七）建立企業工作午餐會制度，為加強和改善政府與企業間的溝通聯動關系，切實解決企業在投資、籌建、建設、生產過程中遇到的實際問題，區政府決定建立企業工作午餐會制度，由區領導親自主持，會議主要收集、了解企業在生產中遇到問題，明確責任部門，在下一次午餐會前必須及時解決并將解決落實情況反饋給企業，對因政策原因無法及時解決的，也向企業說明原因，取得企業諒解。例如：廈門弘信創業股份有限公司反映，今年2月6號與翔安區鑒定《投資框架協議書》，征地100畝建立弘信翔安工業基地，但該基地建設審批手續緩慢，午餐會上，有關部門及時解釋：公司與區政府簽訂的是《投資框架協議》,凡是簽訂投資框架協議的項目其土地皆為基本農田，應待調整后方可建設。今年我區共舉辦四次午餐會，解決企業反映的問題45件。

（八）培育產業集群成效明顯。開展了全區民營企業產業調研。目前，我區初具規模的民營企業產業集群比較突出的有糧食加工、汽車運輸、農副產品加工、貢香制造，針對發展現狀和民營企業的特點，更加明確地提出了培育全區民營經濟產業集群發展思路，規劃建設貢香城、汽車城等市場，引導全區以特色產業為依托、以區域聚集為特征，以功能定位、資源整合、科技創新為手段，充分發揮市場配置資源的作用，積極促進資金流、人才流、信息流的有效聚集，做強支柱產業，提升特色產業，培養成長型產業，推動“三個轉變”實現農民、企業、政府、投資者“四贏”的成功經驗，指導各鎮結合資源優勢，大力發展農產品加工企業。目前我區銀鷺集團、如意集團、興盛食品被評為國家農業龍頭企業；新時鮮、源水水產等7家企業被評為市級農業龍頭企業；齊翔食品、華普水產等14家企業被評為區級農業龍頭企業，這些企業為我區農村民營經濟發展起到帶頭作用。

（九）繼續推進民營經濟外向化發展。在積極幫助民營企業獲取進出口經營權的同時，廣泛組織企業參加產品交易和商務洽談活動，引導企業大力開拓國際市場。*年我區13家民營企業組團參加了市經貿局組織的赴日考察活動，組織9家民營企業參加了*年沈博會，組織9家民營企業參加第二屆福建省網上投資洽談會，組織6家民營企業參加第二屆福建省商品交易會，進一步推動了我區民營經濟的外向化發展。截至今年6月份，全區規模以上民營企業，累計出貨值為49465萬元，占全區規模以上企業累計出貨值的41.77%。

（十）政務環境進一步優化。積極推進規范化服務型政府建設，通過建章立制和流程再造進一步促進了局機關依法行政和職能轉變：一是制定和完善10多項工作制度，進一步促進了廣大干部規范行政行為，增強服務意識，改進工作作風，優化辦事流程；二是進一步強化依法行政；三是認真貫徹實施《行政許可證》，繼續清理、削減行政審批項目，并積極推進“一站式”服務，例如：針對農業龍頭企業、重點民營企業因歷史遺留的產權問題、拓展用地問題采取相關部門集體辦公的形式一次性給予解決；四是持續開展“治亂減負”，工作成效繼續鞏固擴展。

（十一）實行名牌戰略。我區民營企業實施細則第十二明確規定，對*年1月1日以后獲中國名牌產品和中國馳名商標的企業一次給予50萬元的獎勵，獲省級名牌產品和省級著名商標的企業一次性給予30萬元建立，獲市級著名商標的企業一次性給予5萬元獎勵，扶持力度居全市各區之首，極大調動企業創優意識，從新區建立到目前為止，我區獲得著名中國馳名商標一項，福建省著名商標一項，廈門市著名商標三項；獲得中國名牌產品稱號一項，福建省名牌產品四項。

（十二）加大科技扶持力度。國家和市、區科技部門加大對民營企業的科技扶持力度，*年國家和市、區科技等有關部門扶持我區民營企業資金高達563萬元人民幣，比2003年的165萬元增長了2.41倍，截至目前我區共有民營高新技術企業4家、民營科技企業23家、通過iso和其他管理體系認證的民營企業12家，為我區民營企業可持續發展提供了有力保證。

（十三）充分利用商會和行業協會作用。區人大、區政協充分利用區商會、各行業協會開展民營經濟工作，多次調研民營企業發展中遇到的困難，為區委區政府提供決策的依據。

（十四）加大了對發展民營經濟的宣傳導向，各級新聞媒體集中力量、集中時間，大力宣傳民營經濟在國民經濟和社會發展中的重要地位和作用，大力宣傳民營經濟對國家、對社會的巨大貢獻，大力宣傳民營經濟在國民經濟和社會發展中的重要地位和作用，大力宣傳民營企業的典型人物，大力宣傳發展民營經濟的政策措施。今年五一，我區評選7名市級勞模，其中就有4名是民營企業家，充分體現了區委區政府對民營企業的關心和愛護。

三、今后工作要點

（一）、發展目標

實施重點扶植工程，加快發展民營經濟。重點扶持企業，推動中小民營企業上規模，力爭至2008年底培育3-5家年產值達5億元企業、30家年產值5000萬以上企業、100家年產值500萬以上的規模企業，把我區營造成廈門市最具活力的民營經濟發展區域。

（二）、工作重點

1.積極實施民營企業發展戰略。根據民營企業的特點及其在我區國民經濟和社會發展中的地位和作用，在全區經濟社會發展總體規劃的統籌下，實施科學的符合其角色定位的發展戰略。一是實施產業集群發展戰略。結合我區產業發展規劃，培育一批與我市大企業大集團配套的中小民營企業集群，不斷提高地方產品協作配套水平，同時充分發揮中小企業的特點和比較優勢，大力發展貢香、農副產品加工、汽車運輸產業集群。二是實施集中發展戰略。認真貫徹實施廈委[2003]14號文及配套文件精神，推動民營企業向工業集中發展區聚集。三是實施分區域推進戰略。根據我區推進城鄉一體化對中心城區、近郊區及遠郊區不同區域要求的區別，在產業發展的選擇上各自有所側重，促進城鄉就業和農民增收。

2.進一步優化民營經濟發展環境。一是要認真學習貫徹國務院的《國務院關于鼓勵支持和引導非公有制經濟發展的若干意見》，推動民營經濟發展的新。二是營造良好的政策環境。繼續深入貫徹落實市委、市政府《關于進一步加快民營經濟發展的意見》及14個部門的配套文件，把國家、省、市有關放寬民營經濟投資領域、經營范圍、注冊資本、投資主體和投資方式限制，以及在融資、稅收、勞動用工等方面對民營企業一視同仁的政策措施全面落到實處，并繼續清理、廢止限制民營經濟發展的政策規定。三是營造良好的輿論環境。充分發揮輿論宣傳的導向作用，在報紙、電視、廣播等新聞媒體上，廣泛宣傳國家、省、市發展民營經濟的方針政策，宣傳民營經濟在國民經濟和社會發展中的重要地位和作用。四是廣泛聽取企業呼聲、廣集民智。繼續堅持實行領導聯系重點民營企業和對話制度，搭建黨委、政府與民營企業之間直接、暢通、高效溝通的平臺。五是切實搞好民營企業投訴受理工作。進一步完善投訴受理機制和工作網絡，認真受理影響和制約民營經濟發展、侵害民營企業權益的各類投訴，有效地維護民營企業的合法權益。

3.繼續推進民營企業信用體系建設和中小企業擔保體系建設。積極與市民營辦聯系溝通，爭取市財政支持，盡快籌建區中小企業擔保公司。

4.積極推動民營企業開展項目年工作。一是鼓勵和引導廣大的民營企業緊緊圍繞我區電子信息、機械（含汽車）、食品等主導產業的重大產業化項目和產業集群發展，積極與相關大企業大集團協作配套，在重大項目發展的分工中充分發揮自己的“專、精、特、新”作用。二是緊緊圍繞壯大農業產業化規模經營，以發展農副產品深加工產業集群為重點，下大力氣抓一批農副產品深加工大項目，培育一批新的農業產業化經營龍頭企業，不斷壯大龍頭企業隊伍，提升經營水平。三是積極組織民營企業廣泛參加國內外各種商務考察、經濟技術合作洽談活動，不斷提升開放水平，加大招商引資力度。特別注意招大引強，開展項目招商和專業招商，引進國內外知名企業，帶動我區擴大產業化規模，提高技術和管理水平。密切跟蹤引進利用外資、內資重點項目，掌握項目進展情況，協調有關部門切實搞好后續服務。四是不斷完善區民營企業服務中心功能，積極整合社會中介資源，為民營企業提供創業輔導、企業診斷、信息咨詢、市場營銷、投資融資、貸款擔保、產權交易、技術支持、人才引進、人員培訓、對外合作、展覽展銷和法律咨詢等社會化的服務。

5.大力推進民營企業技術創新。繼續加強對民營企業技術進步的政策扶持，引導民營企業把握市場脈搏，加快技術創新步伐，不斷提高產品科技含量，提高企業的核心競爭力，提高科技對經濟發展的貢獻率。一是鼓勵和引導高新技術企業、科技型企業和成長型企業建立技術創新中心，形成有自主知識產權的核心技術和相關產品，做到產品生產、研發和項目儲備的良性循環；二是鼓勵和引導傳統型加工企業加強與高等院校和科研院所的聯系，快速提升企業的生產能力和技術水平，實現跨越式發展；三是鼓勵和引導廣大的民營企業積極采取與大企業配套、加盟名牌企業等等方式，提升技術水平；四是積極爭取國家民營企業發展專項資金、市科技專項經費、市級產學研技改資金，為我區民營企業專業化發展、與大企業協作配套、技術創新、新產品開發、新技術推廣等提供支持；五是盡快建立區級產學研技改資金和民營企業發展專項資金。

第2篇：民營經濟政策范文

一、各級政府要把民營經濟納入經濟和社會發展的總體規劃，擺在國民經濟發展的重要位置，積極創造公平的市場準入條件和競爭環境，取消一切限制民營經濟發展的不合理規定。私營企業在信貸、稅收、上市融資、發行債券、技改貼息和土地使用等方面，應與國有企業享有同等待遇。

二、鼓勵民營經濟投資發展高新技術產業、農副產品加工業、新興服務業、環保產業、勞動密集型產業和為大工業配套型產業，拓寬經營領域和產業發展空間。引導和支持民營經濟收購、兼并國有企業，允許其參股或控股經營較好的國有企業。

三、個體工商戶和私營企業登記注冊，除國家法律、行政法規規定外，其余一律不作為登記注冊的前置審批條件。私營公司制企業登記注冊，注冊資金不足的，可實行注冊資金分期到位，先核發營業執照；以科技成果作為注冊資金的，經過評估可占注冊資金的35％。私營企業集團登記注冊，母公司注冊資金由原定的5000萬元調整為2000萬元，子公司由原定的5戶企業調整為3戶企業，集團公司總注冊資金不少于5000萬元。

四、經省級認定的私營高新技術企業，允許技術開發費用在成本中據實列支，并可按有關規定加速設備綜合折舊。鼓勵個體工商戶、私營企業到高新技術產業開發區創辦高新技術企業，可享受相應的優惠政策。

五、在農村興辦的私營企業，可比照享受鄉鎮企業減征10％所得稅的政策；對地方財政和農民增收明顯的，可以專項研究，給予重點扶持。對安置城鎮各類待業人員占企業從業人員60％以上（含60％）的新辦私營企業，經主管稅務機關審核批準，免征企業所得稅3年；當年新安置各類待業人員占企業原從業人員的30％以上、不足60％的，免征企業所得稅兩年；當年新安置各類待業人員占企業原從業人員10％以上、不足30％的，免征企業所得稅1年。對屬于小規模納稅人的個體工商戶和私營企業，經主管稅務機關批準，可以實行定期定額核定征收的辦法納稅。

六、采取多種教育培訓形式，加強技術人才、管理人才及各類急需人才的培養，加快提高民營經濟經營者的素質。

鼓勵機關、事業單位和國有企業分流的各類人才領辦、創辦私營企業，允許大專院校、科研單位的各類人才兼職或離職領辦、創辦私營企業。經批準到私營企業的兼職人員，其兼職收入屬于合法收入；離職領辦、創辦私營企業的人員，3年內工齡連續計算，職稱、住房等待遇不變，并可回原單位參加競爭上崗。

鼓勵民營經濟引進各類人才，實行待遇從優、人盡其才的激勵機制。積極落實科技成果轉化的有關政策，對私營企業科技人員，科技成果轉化的獎勵資金，經稅務機關同意，可進入企業經營成本；獎勵資金應計入計稅工資，在繳納企業所得稅時進行納稅調整。

在私營企業工作的專業技術人員，與國有企業的專業技術人員享有同等專業技術職務評聘資格。私營企業專業技術職務評聘工作，由主管部門與人事部門聯合組織進行。

七、縣以上人民政府應依據國家有關規定和財力情況，創造條件設立民營經濟發展資金。資金主要從每年新增財政收入中提取，逐年積累，滾動使用；資金運營產生的效益，作為發展資金的補充。發展資金主要用于扶持重點產業、項目開發和技術創新。發展資金的管理使用，由主管部門、財政部門共同負責。

八、省、市、縣建立的中小企業信用擔保機構，要為民營經濟貸款、融資提供信用擔保服務。鼓勵個體工商戶、私營企業、社會團體共同出資，建立會員制的互或商業性信用機構，為民營經濟貸款、融資和生產經營活動提供服務。對納入全國中小企業信用擔保體系，并按地市級人民政府規定的標準收取擔保收入的單位，其信用擔保業務收入，3年內免征營業稅。積極創造條件，吸引社會資金，創辦民營股份制銀行。

九、以提供優惠政策、優良環境、優質服務為重點，積極加強東西合作，主動適應WTO規則，吸引國內外資本到我省投資興業，與民營經濟進行聯營合作。對引進資本的中介服務，可以付給服務費，也可以入股經營。私營生產型企業外貿出口，與國有企業享受同等政策待遇。民營經濟與跨國公司聯營合作，各級政府應給予積極支持。

十、對新建和擴建的民營經濟項目，列入城鄉建設用地規劃，按照國有土地出讓、轉讓的有關規定辦理。民營經濟購買、兼并國有企業時，承擔原有企業債權、債務并負責安置原企業職工的，經土地行政管理部門批準，可保留劃撥土地使用權5年。允許有條件的鄉鎮依法劃出一定的地段，發展民營經濟園區。

十一、以小城鎮為載體，加快發展民營經濟塊狀小區。進入民營經濟小區的個體工商戶和私營企業職工，可以在小城鎮落戶，轉為城鎮戶口；其子女入學，與城鎮居民享受同等待遇。對跨行政區進入民營經濟小區的企業，在用地、稅收和基礎設施使用等方面給予優惠。

十二、民營經濟依法取得的生產經營場所，受法律保護；因城市建設需要拆遷的，政府有關部門及開發建設單位應在拆遷前3個月公示告知，并按照有關規定給予妥善的安置和合理的經濟補償。

十三、民營經濟的財產權、經營權、專利權及商業秘密等合法權益受法律保護。任何單位和個人不得侵犯。對侵犯民營經濟合法權益的行為，各級政府應依法糾正并嚴肅處理。民營經濟應自覺履行法定義務，依法經營，照章納稅。

十四、民營經濟行政主管部門應主動轉變職能，加快建立健全服務體系，為民營經濟發展提供信息、融資、項目、技術、智力開發、政策法規、中介咨詢等各項服務。對民營經濟服務體系建設，各級政府應給予必要扶持。各有關部門應積極吸引社會和民間資金，大力發展商業組織，引導社會中介組織圍繞民營經濟發展提供綜合服務。

第3篇：民營經濟政策范文

關鍵詞：李自成；經濟政策

中圖分類號：G630 文獻標識碼：A 文章編號：1003-2851（2013）-01-0179-01

一、李自成農民軍的主要經濟政策

1.農業政策。從崇禎十四年（1641）開始，李自成就在農民軍轄區制定了多種政策，具體來說，農民軍的農業政策包括土地政策和賦稅政策兩個方面。

（1）土地政策。李自成農民軍的土地政策，是在明末的歷史條件下孕育成熟并提出來的，它反映了小生產者的農民階級平均社會財富的心理，是農民按照自己的思想方式解決土地問題的探索。它一經提出，就為農民爭取土地的斗爭提供了思想武器。在這一思想武器的鼓動下，在農民轄區，農民奪地、占地斗爭有著明顯的發展，土地占有關系有著顯著的變化，因而也就在一定程度上推動了農民軍勢力的發展。

（2）賦稅政策。在賦稅政策方面具體表現為“免糧”，所謂“免糧”，就是取消封建的賦稅剝削，把農民從封建統治者的壓迫下解放出來。“免糧”是李自成在賦稅問題上的基本主張，是崇禎十三年（1640）提出的。

2.工商業政策。明朝末年，社會生產力有了進一步發展，資本主義萌芽在商品經濟發達的江南地區和東南沿海地區已經出現。在這種社會大環境的影響下，李自成從農民階級的切身利益出發，制定了若干保護和發展工商業的政策。

3.賑濟政策。以李自成為首的農民軍在賑濟平民百姓這方面作了努力。他們賑濟的對象主要是饑民和貧苦百姓。賑濟的方式主要有以下幾種：第一，開倉濟貧，將地主豪紳的財產、糧食發放給貧苦百姓；第二，由農民軍的地方政府進行社會救濟。

4.組織軍隊屯田。以李自成為首的大順農民軍領導集團更加重視軍隊的生產建設，組織農民屯田。進入山西大同之后，農民軍占據了明宗室在大同的房屋和土地，進行耕種、生產。另外，還組織士兵從事手工業生產，按照戰爭需要和士兵技能特長，成立了各種手工業專業隊，這些有一技之長的士兵為農民軍生產了大量的船只、火炮、綿甲、帳篷等各種類別的軍用物資，從而保證了軍隊的給養。

二、李自成農民軍主要經濟政策的影響

歷史唯物論告訴我們，要一分為二地去看待歷史事件。李自成農民軍的經濟政策有積極的一面，也有其局限性。

1.積極影響。李自成農民軍實行的土地政策有力地制止了明末土地兼并的惡性發展，在一定程度上改變了農民軍占領區的土地占有關系；實行的賦稅政策，一定程度上減輕了對百姓的稅收，保護了百姓的利益。明王朝統治者賦稅繁重，加重了農工商業的衰落，李自成不失時機地提出“免糧”的口號贏得了廣大勞動人民的紛紛響應，這也是農民軍在戰爭前期勝利進軍的重要原因之一。

李自成農民軍的工商業政策，在一定程度上增強了工商業者支持農民軍的信心，也調動了他們從事生產的積極性，保護和促進了工商業的發展。

李自成農民軍實行的賑濟政策，拯救了一大批具有一定生產技術的勞動力。明朝末年封建統治者橫征暴斂，自然災害連綿不斷，廣大農工商界人民流離失所、背井離鄉，餓死于道路的不計其數，甚至出現了人食人的悲劇。李自成以“恤民”、“濟貧”為己任，采用“割富”的手段，大力賑濟饑民，并將賑貧與恢復生產在結合，引導、鼓勵被迫脫離生產的勞動人民復業。這樣，使得農民軍所到地區許多處在饑餓死亡線上的饑民得以賑濟，從而拯救了一批具有生產技術的勞動力，為生產的恢復的發展創造了條件。

第4篇：民營經濟政策范文

[關鍵詞]政策變遷；民營經濟；外源融資；現狀

[中圖分類號]F276.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1006-5024（2013）07-0083-04

[基金項目]湖北省中小企業研究中心2011年度課題“武漢市中小企業民營經濟融資環境分析”（批準號：WH2011007）

[作者簡介]劉嵐，武漢科技大學文法與經濟學院國際經濟與貿易教研室副主任、副教授，碩士，研究方向為國際經濟與貿易。（湖北武漢430081）

武漢市作為我國中部最大的城市，在整個“中部崛起”戰略的推進過程中，其地位是舉足輕重的，也正是在實施該戰略的過程中，武漢市的民營經濟獲得了前所未有的重大發展機遇。當今，武漢民營經濟在促進經濟體制改革、推動科技進步以及擴大就業等方面發揮著重要作用。武漢市統計局的統計數據顯示，截止2011年末，全市私營企業達16.29萬家，經濟增加值為2686.63億元，比上年增長12.8%，增幅快于全市GDP增幅0.7%，增加值占全市GDP的比重為41.1%，對全市GDP貢獻率達到41.3%，拉動GDP增長5個百分點。

但在中國民營經濟快速發展的同時，尤其是金融危機后，部分民營企業特別是中小企業出現生產經營困難，融資不暢問題最為突出。由中國人民銀行和日本國際協力機構（JICA）合作完成的《中國中小企業金融制度調查》顯示，即便在融資政策發生逐步好轉的背景下，也主要是中小企業中已經做大的企業融資困難得到一定緩解，其他中小企業融資仍十分困難。武漢市民營經濟發展遭遇的瓶頸也不例外，融資難成為其主要阻礙，“保生存、謀發展”難度加大。

一、金融危機后民營經濟國家融資政策的變遷

1998年以后，隨著十五大調整國有經濟布局和完善所有制結構方針的實施，我國民營經濟在國民經濟中份額快速增長。這一時期民營經濟快速發展除繼續得益于國有企業改制外，還與國家自十五大以來高度重視中小企業發展有關。2002年《中小企業促進法》正式實施，以此為核心出臺了大量配套政策，包括融資約束在內的民營經濟進一步發展的障礙逐步得以克服。本文重點梳理2008年金融危機后的融資政策變遷。

2009年3月，工業和信息化部、國家稅務總局發出的《關于中小企業信用擔保機構免征營業稅有關問題的通知》指出，為了更好地應對國際金融危機，支持和引導中小企業信用擔保機構為中小企業特別是小微企業提供貸款擔保和融資服務，對符合條件的信用擔保機構免征營業稅。2009年，國務院《國務院進一步促進中小企業發展的若干意見》指出，要發揮信用信息服務在中小企業融資中的作用，完善中小企業信用擔保體系，進一步拓寬中小企業融資渠道，加強和改善對中小企業的金融服務，全面落實支持小企業發展的金融政策。2010年4月，工業和信息化部、國家發展和改革委員會、科學技術部、財政部、人力資源和社會保障部、環境保護部、國家質量監督檢驗檢疫總局出臺《關于促進中小企業公共服務平臺建設的指導意見》，服務平臺的主要功能之一是為創辦3年內的小企業提供籌資融資輔導服務。2010年4月，財政部、工業和信息化部印發了《中小企業信用擔保資金管理暫行辦法》，對為中小企業提供貸款擔保的擔保機構給予業務補助、保費補助、資本金投入的優惠政策。2010年5月，國務院頒布“新36條”（即《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》），允許民間資本進入金融領域。2010年6月，中國人民銀行、銀監會、證監會、保監會共同《關于進一步做好中小企業金融服務工作的若干意見》，指出各金融機構要改造審批流程、提高審批效率，確保符合貸款條件的中小企業獲得方便、快捷的信貸服務，鼓勵銀行業金融機構在有效防范風險的基礎上，推動適合中小企業需求特點的金融產品和信貸模式創新。2011年5月，中國銀監會發出《關于支持商業銀行進一步改進小企業金融服務的通知》，指導商業銀行重點支持符合國家產業和環保政策、有利于擴大就業、有償還意愿和償還能力、具有商業可持續性的小企業的融資需求，并鼓勵商業銀行先行先試，積極探索，進行小企業貸款模式、產品和服務創新等。2011年10月，中國銀監會再次發出《關于支持商業銀行進一步改進小型微型企業金融服務的補充通知》，要求商業銀行加大對小型微型企業的貸款投放，努力幫助小型微型企業貸款增速不低于全部貸款平均增速，增量高于上年同期水平，并重點加大對單戶授信總額500萬元（含）以下小型微型企業的信貸支持。2011年12月，工信部、科技部、財政部、人保部、國稅總局出臺《關于加快推進中小企業服務體系建設的指導意見》，其中進一步提到要加強專業化服務，推動開展多種形式的銀企對接活動，暢通中小企業融資信息渠道。2012年5月，中國證監會《深圳證券交易所中小企業私募債券業務試點辦法》正式，這標志著中小企業私募債業務試點正式啟動。開展中小企業私募債券試點，是貫徹落實中央金融工作會議關于“堅持金融服務實體經濟”要求以及國務院“拓寬小型微型企業融資渠道”工作部署的重要舉措，有利于提升我國資本市場服務實體經濟的能力，也有利于資本市場自身結構的優化完善。

二、湖北省對民營經濟的相關融資政策支持

2010年，湖北銀監局與武漢市政府相關部門合作，組建武漢市中小企業服務超市及東湖開發區國家自主創新示范區“金融超市”，為中小企業特別是科技型中小企業提供“一站式”融資服務；2011年1月，湖北計劃發行百億企業債破解中小企業融資難的難題，較去年規模翻番。為力保當年全省1.3萬億元的投資計劃，湖北加快了債券市場融資速度。同時，湖北指出，將搭建中小企業集合發債平臺，破解融資難題。2011年4月，湖北工商局、個私協會、中國工商銀行湖北省分行聯合出臺服務個體私營經濟融資工作的意見。2011年，全省工商銀行系統計劃定向為個體工商戶、私營企業提供融資100億元左右，力爭今后每年融資規模保持10%左右的增長幅度。2011年4月，由湖北銀監局推動，組建了“武漢市中小企業金融服務俱樂部”，旨在通過這一平臺，發揮金融業信息共享、激勵約束、孵化做強、優勝劣汰等四大功能，改進和完善小企業金融服務，推進小企業專營機構發展，加強小企業金融服務專業化建設，推動湖北省中小企業做大做強。2011年7月，武漢市人民政府出臺《關于進一步深化全民創業大力推進微型企業發展的意見》，鼓勵擔保機構不斷創新融資擔保產品、加大信貸投放力度、擴大微型企業擔保融資規模，鼓勵和支持銀行機構及小額貸款公司加大對微型企業的信貸投放力度。銀行機構當年度向微型企業貸款總額每新增1億元，給予5萬元獎勵，小額貸款公司當年度向微型企業貸款總額每新增5000萬元，給予3萬元獎勵等。2011年，湖北省人民政府10號文，即《關于進一步加強債券融資工作的意見（試行）》，提出充分利用債券市場擴大直接融資。2011年10月，湖北省政府印發《關于進一步促進全省中小企業發展的意見》，提出將大力支持中小企業創業發展，推動中小企業轉變發展方式，著力緩解中小企業融資困難，切實改善中小企業發展環境，加大對中小企業的扶持力度，加強對中小企業工作的組織協調。

三、武漢市民營經濟外源融資現狀分析

理論上講，企業的融資次序應是先內源融資，也就是使用留利，只有在留利不夠時，才會產生外源融資需求。一直以來，在武漢市民營經濟成長過程中，也的確主要依靠自有投入資本和自有資本積累，即便到目前，企業的資金來源中仍然有60%是依靠內源融資完成的。可隨著民營經濟的發展進入到追求技術進步與資本密集的階段后，依靠自身積累的內源融資已經不能滿足企業的資金需要，因而需要新的金融安排。上述若干政策也是基于近些年民營經濟發展對外源融資的迫切需求而產生的。

綜上列舉，可以看出，十五大以來尤其金融危機之后，國家和地方政府各級部門，對于民營經濟發展遭遇的融資瓶頸給予了極大的關注和較多的金融安排支持。國家出臺相關支持政策10項，湖北省及武漢市出臺相關支持政策8項，使武漢市民營經濟發展的資金緊張程度得以一定緩解。但相較于它們的實際資金需求，還存在1000多億元的缺口。下面從武漢市民營經濟中的中小企業融資最常用的外源融資方式作些分析（由于武漢市民營經濟中的絕大多數是中小企業，所以本文研究的是民營經濟中的中小企業）。

（一）間接融資

根據湖北省經濟和信息化委員會聯合武漢科技大學中小企業研究中心2010年進行的調查數據顯示，當企業遇到資金困難時，湖北86%的中小企業選擇“向銀行、信用社等金融機構貸款”，顯示銀行信貸方式普遍受到中小企業的偏好，成為外源融資的首選。同時也有資料顯示，在所有的外源融資方式中，銀行貸款占武漢市民營企業融資份額的70%以上。金融危機后，在對民營經濟提供信貸方面，武漢市很多銀行作出了努力。2011年，武漢市經信委聯合相關部門和單位，積極組織全市中小企業參加湖北省中小企業銀企合作會議等各類融資活動，共為中小企業完成直接協調融資267億元。2012年3月21日，武漢市第二屆民營企業融資洽談會暨“百億送貸”活動啟動，到5月底結束。武漢有8家銀行和1家擔保公司，計劃為民營中小企業安排信貸447億元。2012年7月26日，漢口銀行舉行新聞會，宣布該行50億元小微企業貸款專項金融債成功發行。這是湖北省首只通過銀行間債券市場發行的專項用于小微企業貸款的金融債。

但是，和國有經濟相比，武漢市民營經濟仍呈現出信貸成本高、信貸難度大、信貸額度小的情況。金融危機爆發后的2009年一季度，全國信貸規模總量增加了4.58萬億元，但以服務民營中小企業為主的短期貸款僅占25%，貸款增加額度不到5%。從武漢市來看，當前，武漢市民營經濟的銀行貸款成本在10-12%之間，遠遠高出國有企業小于6.56%的貸款成本；從信貸的批準時間來看，審核過程相當漫長，遠遠長于國企的貸款審批時間，50%以上的民營企業需要3個月的等待；從武漢市經信委提供的數據顯示，截止到2011年底，武漢市民營經濟的貸款余額為3036億元，非民營經濟的貸款余額大大超過了民營經濟，為7121億元。

（二）直接融資于間接融資，直接融資還有利于提高融資者的市場知名

間接融資雖然在投資者之間架起了一座橋梁，很好地溝通了投資者和融資者的關系，但由于在融資過程中增加了銀行這個中介，出于貸款安全性和盈利性的考慮，大中型商業銀行沒有也不可能對民營經濟融資給予足夠重視，客觀上增加了融資難度和成本。而從資本市場直接融資雖然也會發生一定的費用，但從長期看，其融資成本還是比間接融資低。此外，相比度等優點。

目前，民營經濟通過直接融資的手段主要是股權融資和債權融資二類。

首先分析民營經濟股權融資。當前，民營經濟的股權融資主要通過中小板、創業板、新三板IPO和地方OTC市場進行。從武漢市來看，融資渠道已經全部涵蓋。第一，通過中小板和創業板上市。截止到2012年7月底，滬深武漢市境內上市公司達45家，上市公司數量在中部地區省會城市中位居第一，上市公司總數和市值在全國19個副省級以上城市中分別位居第7和第9位。第二，為非上市、高成長性企業提供股權質押融資、股權掛牌交易的武漢股權托管交易中心于2011年11月揭牌上線運行。該中心堪稱“四板”，能有效對接新三板、創業板、中小板、主板，是武漢市中小企業的融資新渠道，運行8個月來，該中心為40家未上市中小企業融資近30多億元。第三，2012年7月，武漢東湖高新區獲批“新三板”，“新三板”市場掛牌門檻低、成本低，審核效率快，定向為成長型、創新型中小企業提供股份轉讓、定向融資服務。理論上今后東湖高新區內暫時不符合主板及創業板上市標準的公司，可通過“新三板”轉讓股份，獲得直接有效的融資。目前，東湖高新區“新三板”各項準備就緒，已有62家企業與券商簽訂“新三板”輔導協議，48家企業準備簽約。東湖高新區外的企業也有很強意愿到“新三板”掛牌，武漢市進入“新三板”后備的企業已超過200家。

其次分析民營企業債權融資。據統計，2008年上半年，國內上市公司債券融資首次占到整個資本市場融資額的一半，但通過債券進行融資的主要還是大企業。中小企業直接融資渠道中，最薄弱的環節就是債券融資。地方在債券融資上創新了多種方式，代表性有三種，即：中小企業集合債、中小企業集合票據、中小企業集合信托債權基金。2010年，武漢首只中小企業集合債發行，簡稱“10武中小債”。東湖高新區的當代集團、思遠教育、東湖創業中心、三環股份等4家企業共發債1.65億元，到目前為止，僅發行了這一只中小企業集合債。2009年8月，由漢口銀行負責承銷的2億元中小企業集合信托產品“江城夏日”正式發行，資金貸給26家企業，年利率為6.8%，政府拿出800萬元財政資金進行貸款貼息。同年12月，由武漢市洪山天誠信用擔保有限公司牽頭的首家區級中小企業集合貸款信托產品“南湖春曉”發行，規模為1.5億元，發行期限1年，為洪山區內19家中小企業提供融資服務。信托發行年成本為8.8%，企業信托貸款年利率為6.8%，由武漢市及洪山區財政各補貼1%，補貼融資企業信托貸款利息。2011年7月，由武漢港迪電氣等4家企業發行、中信銀行主承銷的武漢市首張中小企業集合票據發行，以5.5%的年化票面利率，成功為企業融資3.8億元。2012年5月，武漢農業中小企業集合債（票據）發行，武漢計劃于年內為2至10家農業中小企業發行集合票據，公開向券商、公司和機構投資者等機構融資5億元。2012年7月，承銷的武漢四方物流債發行完畢，債券期限3年，發行規模2億元。這一化解中小企業資金“饑渴癥”的新方為民營經濟融資帶來希望。

結論：第一，在本文所分析的三種外源融資方式中，股權和債權融資的門檻于武漢市民營中小企業還是太高，即便這二種融資方式的實際成本更低，但企業難以滿足條件，只能更多地退而選擇銀行貸款。雖然只有15%的中小企業能夠從銀行成功融資（2012年7月湖北日報報道），可目前銀行貸款仍占了武漢市民營經濟外源融資比重的2/3。第二，金融危機后，無論國家還是地方出臺的針對中小民營經濟融資的政策，都已經見到一些效果，但從根本上還未解決民營經濟資金短缺的問題。從前文分析的武漢市民營經濟股權融資及債權融資種類來看，武漢市民營經濟的融資環境相對是比較好的。隨著東湖高新區獲批“新三板”，可以看到國家給予的重視；隨著武漢市多種地方債券的發行，可以看到地方政府給予的支持。但無論是直接融資還是間接融資方式，都遠不能滿足武漢市中小企業的融資需求，與國有經濟相比仍然有很大的差距。截至2011年底，武漢市公有制經濟企業總數3.02萬戶，境內上市公司為32家，私營企業16.29萬戶，境內上市公司只有13家。債券融資方面的途徑較多，但實際融資額度很小，前文介紹的近三年多來地方企業債券發行為企業融資不到15億元。因此，要想真正改觀民營經濟融資難的問題，就必須進一步建立和完善政府扶持、法律完善、信用擔保、金融創新的民營經濟融資體系。

參考文獻：

[1]吳奮發.民營中小企業融資困境與對策研究[J].管理與財富，2009，（3）.

第5篇：民營經濟政策范文

摘 要： 重大民生政策風險評估中引入社會參與，是實現決策科學化的客觀要求。但在我國重大民生政策風險評估的社會參與中，特

>> 構建重大政策社會穩定風險評估制度研究 重大政策社會穩定風險評估系統研究 農民土地政策參與的困境與破解思路 我國地方重大項目社會風險評估的現實困境與制度改進 破解旅游產業困境的政策機制及其作用 專家的政策參與和政府回應 國際網絡社會治理中的“單邊主義”困境及其破解之道 重大決策社會穩定風險評估機制 憲法對社會道德困境的回應 社會政策過程中公眾參與角色的變遷及其社會意義 中國進入風險社會:現實困境與策略回應 論我國地方政府公共政策執行過程中的困境及其破解路徑 公共政策制定過程中政府對公民參與的回應 試論科學課程實施中的困境及其破解 重大民生工程決策過程中的公眾參與時間窗口調研 論公共政策評估中的公民參與 關于重大事項社會穩定風險評估的指標體系的綜述 關于完善重大固定資產投資項目社會穩定風險評估工作的初步探索 建立重大事項社會穩定風險評估制度的可行性研究 河南完善重大事項社會穩定風險評估機制的現狀分析 常見問題解答 當前所在位置：l，2012年9月12日。

④林敏娟：《公共政策風險評估研究：局限與突破》，《理論與改革》2015年第2期。

⑤秦鵬、唐道鴻、田亦堯：《環境治理公眾參與的主體困境與制度回應》，《重慶大學學報》（社會科學版）2016年第4期。

⑥董幼鴻：《論公民參與地方政府政策評估制度建設――以政策網絡理論為視角》，《上海行政學院學報》2009年第4期。

第6篇：民營經濟政策范文

［關鍵詞］后金融危機時期；河北省；民營經濟

［中圖分類號］F276.5［文獻標識碼］A［文章編號］1002-2880(2011)02-0094-03

2009年，國際金融危機繼續蔓延，逐步進入后危機時代，經濟形勢極其復雜，河北省民營經濟遇到了前所未有的挑戰，經受著巨大的沖擊。“十二五”規劃建議擴大內需，拉動消費，調整產業結構，轉變發展方式，轉為以內需拉動增長、以消費支撐的增長方式。民營經濟在發展市場主體、增強發展活力、提升產業競爭力、實現“十二五”規劃目標方面有著無可替代的作用。因此，進一步明確民營經濟在構建河北省現代產業體系中的地位與方向，深入分析其在現代產業體系下的目標差距，進而促進河北省民營經濟健康快速發展，具有重要的現實意義。

一、后金融危機時期河北省民營經濟發展現狀

（一）民營經濟增加值增長迅速

2009年，河北省民營經濟實現增加值9041.1億元，比上年增長10.9%，增速比同期全省生產總值增速快0.9個百分點；占全省生產總值的比重為53.1％，同比提高0.2個百分點。2010年上半年，河北省民營經濟實現增加值5112.6億元，同比增長15.1%，增速同比加快4.9個百分點，比同期全省生產總值快1.0個百分點；占全省生產總值的比重為56.3%，同比提高了0.2個百分點。

（二）實繳稅金微升

2009年，河北省民營經濟實繳稅金1011.5億元，比上年增長1.4%，占全省全部財政收入比重為50.1%，同比下降4.7個百分點。2010年上半年河北省民營經濟實繳稅金637.9億元，同比增長25.7%，扭轉上年同期的下降趨勢，占全省全部財政收入的比重為50.8%，同比提高1.9個百分點。

（三）吸納就業人員增加

2009年，河北省民營經濟吸納從業人員1411.2萬人，比上年增長4.0％，占全省二、三產業從業人員的比重為61.0％，同比提高1.8個百分點。2010年上半年，河北省民營經濟吸納從業人員1419.3萬人，比上年同期增長3.3%，占全省二、三產業從業的比重為61.1%，同比提高0.1個百分點。

（四）營業收入趨勢向好

2010年上半年，河北省民營經濟實現營業收入23630.1億元，同比增長23.1%，增速同比加快19.9個百分點；創造利潤2382.8億元，增長19.8%，扭轉了上年同期的下降趨勢。

依靠中央和各級政府強有力的經濟刺激計劃，借助國內良好的宏觀經濟局面，加之河北省民營企業又能夠主動適應市場變化，使得河北省民營經濟運行中積極向好的因素不斷增多，企業穩定回升跡象漸趨明朗。但是河北省民營經濟自身存在的問題并沒有得到根本解決，河北省民營經濟將怎樣發展，哪些因素將影響民營經濟的發展方向是需要關注和解決的問題。

二、影響河北省民營經濟發展方向的因素分析

(一)河北省民營經濟行業分布對發展方向的影響

河北省民營企業進入的行業主要分布在傳統行業，主要集中在傳統加工制造業和采選業，如黑色金屬、煤炭采選業，農副食品加工業、飲料業、紡織和服裝業等。其次，在批發零售業、建筑及房地產業也有一定分布。新興行業如信息傳輸、計算機服務和軟件行業等，企業所占比重則非常低。鋼鐵、裝備制造業、紡織服裝已經成為河北省民營經濟中具有比較優勢的行業，按照國際分工理論，需要進一步通過政策支持、資金的引入繼續推動這些行業的發展，使他們成為中國鋼鐵和裝備制造業基地。所以，在民營經濟的發展定位上，不應盲目發展以高新技術產業為核心的新興產業，應結合實際，利用現有優勢，對勞動密集型產業的就地改造和升級是一種更為有效的選擇。要利用河北省在農業方面的比較優勢，向京津提供畜牧、大棚蔬菜、果品、花卉等農產品以滿足京津市場需求，在工業結構方面則可以積極地、有選擇地吸收京津向外轉移的勞動密集型、資本密集型甚至京津不再具有優勢的技術密集型產業，充分發揮河北勞動力成本低、自然資源豐富等優勢，以低成本的產品逆向占領京津市場。

(二)宏觀經濟政策對發展方向的影響

在國家“增加投入，拉動內需”的宏觀經濟政策鼓勵下，地方和民營企業抓住國家適度寬松金融政策和更加積極的財政政策的有利時機，積極淘汰落后產能，加快傳統產業升級，開展節能減排改造，加大結構調整，發展新型行業，固定資產投入普遍保持大幅增長，金融支持力度明顯加大。2009年河北省民營經濟累計完成固定資產投資5160.6億元，同比增長30.5%，占全社會固定資產投資的比重為41.9%。其中，民營企業完成固定資產投資4487億元，同比增長32.6%，增幅與上年相比上升了17.8個百分點。同時，民營經濟固定資產投資項目建設呈現出數量增多、規模增大、科技含量提高的態勢。2009年，在建項目25332個，新建項目21451個。投資項目中，億元以上項目1423個，千萬元以上項目8042個。從資金來源看，企業融資渠道增多，但企業自籌資金仍占主體，比重達69.2%；貸款比重有所上升，占12.0%。從投資方向來看，資金投向仍以工業項目為主，各地優勢產業、地方特色和傳統產業升級是投資重點。例如，邢臺市內邱縣建滔集團醋酸項目投資18億元，投資領域向高端、終端產品延伸。保定巨力集團投資10億元新建太陽能發電項目。

(三)區域布局規劃對發展方向的影響

京津冀都市圈發展規劃對北京、天津和河北的產業結構和布局進行了規劃。河北作為傳統原料重化工、農業試驗以及旅游休閑度假基地，在未來發展規劃中將配合北京、天津地區建設，打造一個全新的加工配套基地，同時確保京津兩地的“米袋子”和“菜籃子”，也是京津高技術產業和先進制造業研發轉化及加工配套基地。河北省民營經濟應根據“京津冀都市圈”規劃的產業布局，調整方向和自己的比較優勢，正確認識自身在“京津冀都市圈”經濟圈中的功能、地位與作用，合理確定自己的發展方向和調整目標，把河北省民營經濟產業結構優化與京津冀產業梯度轉移結合起來，實施“兩環”戰略與產業結構優化的“雙贏”目標。

(四)產業結構對發展方向的影響

河北省民營經濟三次產業結構中第二產業占據主導地位，第三產業雖然有較快的增長速度，總體來看發展仍相對滯后，民營經濟呈現橄欖型格局，即“二三一”的格局。2009年，規模以上輕工業達到4685家，增加226家，規模以上輕重工業比重為28.5：71.5。河北省民營工業長期以來以重工業發展為主導，經濟結構比較單一，抗風險能力差。隨著節能減排力度加大，鋼鐵、煤炭、采掘等重工業都受到影響。并且，河北省民營企業大多處于產業鏈低端，位于從屬地位，發展受制于人，河北省提出的發展目標與發達省份相比，第三產業發展相對滯后。三次產業結構不協調，增長過度依賴資源和投資拉動，忽略第三產業發展，消費者收入有限而消費需求的拉動相對不足。要實現“十二五”規劃的建議擴大內需，拉動消費，轉為以內需拉動增長、以消費支撐的增長方式就必須協調三次產業發展。

(五)經濟增長方式對發展方向的影響

河北省民營經濟增長主要依靠物質和勞動力的投入，即過分注重對資源特別是不可再生的自然資源和勞動力資源的利用，而不是注重生產率的提高，民營經濟所依賴的經濟增長驅動因素是粗放型而非集約型。鋼鐵、建材偏重的現象非常明顯，僅民營鋼鐵企業一項就占全省工業總量的20%以上，高消耗、高污染、低效益的行業和民營企業仍占有相當比重。進入2008年第四季度以后，隨著金融危機影響的擴大，國家和政府加大了對不達標和落后產能的淘汰，一些企業又遇到了市場萎縮、產成品價格明顯下滑和原材料庫存較多形成的大面積虧損的前所未有的雙重困難。在原材料尤其是能源、資源日益緊缺，國家對高排放不斷出臺約束性政策的情況下，如果河北省民營經濟再走過度依賴資源消耗來生產大量初級產品和低附加值產品的經濟增長方式，在新一輪競爭發展中就會陷入被動局面。雖然河北也有一些像新奧集團、英利集團、長城汽車、以嶺藥業等一批擁有自主研發能力、占據行業高端的民營企業，但大多數企業的創新能力仍顯不足。2009年河北省經濟總量在全國排第六位，但新申請的技術專利數只排到全國第19位，創新能力不足是制約民營企業提升產業層次的瓶頸。所以，河北省民營經濟積極轉變經濟發展方式，逐步由粗放型向集約型轉變、由片面追求經濟增長向全面協調可持續發展轉變是發展的必然趨勢。

三、河北省民營經濟發展方向

(一)掌握核心技術，打造自主品牌

河北省民營企業大多缺乏核心技術和自主品牌，在劇烈波動的市場環境中缺乏競爭力，抗風險能力差。所以，要引導民營企業轉變發展方式，加快由資源依賴向開放創新型轉變，增強科技創新和研發能力，進行技術改造，提高產品科技含量和附加值，使企業的產品更好地滿足市場需求。具體包括以下四個方面：首先要鼓勵、支持和引導民營企業和產業集群設立研發機構，充分發揮民營企業機制活、效率高的優勢，研發新技術、開發新產品；其次，鼓勵民營企業與科研院所之間的產學研合作，使企業獲得持續創新的能力；第三是推進中小企業與大企業之間的戰略技術聯盟，讓大企業與中小企業在創新合作中優勢互補；最后要鼓勵創辦技術研發推廣機構，使民營企業成為技術研發推廣的主體。

(二)協調發展三次產業結構

要堅持以城帶產、以產興城，加快城市經濟發展。在一產方面，著重發展高效農業、生態觀光農業和綠色安全、精特高蔬菜產業；在二產方面，著重發展戰略性新興產業、低碳環保產業和循環經濟；在三產方面，著重發展總部經濟、商貿物流、旅游、文化、金融、保險、會展等現代服務業，形成特色主導產業集群，夯實城市產業基礎。各地要因地制宜確立差異化發展模式，形成產業發展與城市建設相互促進、相互推動的良好態勢，為加快城市化進程、實現由經濟大省向經濟強省跨越提供強大支撐。

(三)產業聚集，打造區域特色經濟

圍繞省政府確定的十大主導產業特別是裝備制造業，搞好中小企業結構調整和產業轉型，引導中小企業加大科技投入，調整產品結構，加強與大企業協作配套，走“專、新、特、精”發展之路，發揮比較優勢，扶持壯大特色產業集群。所以，在發展方向上要積極發揮比較優勢，以特色產業為突破口，引導企業向工業園區和產業集群聚集，抓住深入推進城鎮面貌三年大變樣和新民居建設的有利時機，推動項目向園區投放、工業向園區轉移、企業向園區集中，引導分散布點的老企業實施搬遷改造，向工業聚集區聚集，大力發展電子信息、生物醫藥、新能源、新材料、現代裝備制造等重大項目使之成為優先產業、主導產業。

［參考文獻］

第7篇：民營經濟政策范文

自然界的動物如此，人類的進化就更是如此。人類演變到今天，都是順應自然變化的結果。

企業當然也不列外。

中國民營企業尤其是小微企業的平均壽命，有關資料統計平均只有7年左右。

中國民營企業和中國經濟政治環境的關系，就好比動物與自然界的關系。

大凡生存和發展都比較滋潤的中國民營企業，一般都具備嬗變的本領。

實體經濟尤其是民營企業的許多老板，今年說的最多的一句話就是：生意難做！市場之差超乎想象。

誠然，由于世界金融危機，實體經濟，尤其是民營經濟遭遇了非常大的困難，傳統的市場在萎縮，傳統產品的庫存在加大，傳統的生產方式難以為繼……

實體經濟可以說遇到了前所未有的困難，期待獲得國家政策、資金、人才、市場等方面的全力支持和保障。

但由于體制和機制的因素，在現行的經濟框架內，實體經濟特別是民營經濟得到的支持和保障非常有限，尤其是難獲金融領域的直接支持。盡管國家對民營企業非常重視，先后出臺了新、老36條支持民營經濟發展的綱領性文件，但是，落實相當困難，像一道彈簧門、玻璃門橫亙在民營企業面前。

既然中國現實的環境就是如此，民營企業應該面對現實。一方面等待國家政策的落實，大環境的改善；另一方面，繼續向國家有關部門進行呼吁，尋求支持。這都是必須的。但在記者看來，無論是等待還是繼續呼吁，其實都不是上策。民營企業要想突出重圍，更重要的是要具備嬗變的本領。真真切切地研究國際國內的經濟趨勢變化發展，研究國家新的經濟政策，研究新產業的形成，研究市場新的經濟增長點……

牛頓有一個偉大的發明：能量守恒。

其實市場同樣守恒。

生意難做，舊有的商業模式、生產模式、生活模式等已經跟不上這個時代，甚至已經被這個時代拋棄了。但生意不會停止，市場永遠存在。因為，新的模式、新的業態、新的產品又會誕生，生意依然會繼續。生意難做的同時，其實市場又在孕育著新的商機。要敢于變革，善于變革，更要勇于否定自我進行變革。

第8篇：民營經濟政策范文

關鍵詞：民營經濟；轉型升級；金融支持

產業轉型升級是指隨著科學技術的進步和生產社會化程度的提高，不斷淘汰落后產業，扶持引導新興產業，加強傳統產業的高技術改造，提高產業結構效能和效益的過程。產業轉型升級是經濟發展永恒的主題，而快速高效的金融資本流動機制是產業升級得以實現的前提。金融在經濟增長和產業升級中的作用，是經濟學中最古老也是最重要的問題。

1 南通民營經濟的現狀

在南通全民經濟騰飛進程中，民營經濟扮演了非同一般的角色。根據南通市發展和改革委員會有關數據統計，到2010年底，南通市個體工商戶達37.43萬戶、私營企業達14.14萬家、私營企業注冊資本3642.8億元，三項指標均位居全省第二。特別值得一提的是板塊經濟彰顯活力，為南通民營經濟加快轉型升級構建了堅實的平臺。2009年，全市34個重點產業板塊匯聚各類企業6752家，從業人數49萬人，實現銷售收入4025.62億元，約占全市工業總銷售收入的68.37%。其中南通家紡產業實現銷售收入694.49億元，占全市規模工業比重11.5%，占據全國家紡市場的三分之一以上，在全國家紡品牌前10強中占有3席，南通家紡指數成為行業“風向標”。

實際上當前南通民營經濟運行的問題和矛盾也很多，特別是要素配置優化度亟待加強。融資難是當前南通中小企業發展面臨的一個重要瓶頸。大量研究發現，金融對經濟發展至關重要。對于產業結構調整而言，無論是改善產業間的比例，還是提高產業結構的質量，都離不開金融資本的注入。金融是保證經濟產業結構調整，促進產業結構轉換的直接動力。

2 南通民營經濟的轉型升級路徑

縱觀目前南通經濟形勢，如何更好地解決民營經濟發展中的問題，實現南通經濟可持續發展是迫在眉睫的。全球價值鏈理論研究者邁克爾波特概括了產業升級的四種轉型升級路徑：工藝流程升級（Process Upgrading），產品升級（Product Upgrading），功能升級（Functional Upgrading）和鏈條升級（Inter-sectoral Upgrading）。借鑒價值鏈觀點，同時結合南通民營經濟的特性，本人提出構建民營經濟升級路徑來推進民營經濟升級。即:民營工藝流程升級、民營產品升級、民營產業功能升級和民營鏈條升級。（見表1民營經濟轉型升級的升級路徑及特點）

如果我們把南通民營經濟看作是全球價值鏈下產業區域分布與南通特有資源相結合的產物，那么其升級必然也遵循產業轉型升級的一般規律與路徑。產業結構的轉型升級是個不斷演進的動態過程，在不同階段有不同的要求和任務。微笑曲線兩端朝上，在產業鏈中，附加值更多體現在兩端，研發設計和銷售，處于中間環節的制造附加值最低。（如圖1微笑曲線）。從微笑曲線趨勢來看，南通民營經濟轉型升級是必然的。從低附加值段來看，集中表現為南通民營經濟大都處在全球價值鏈的被治理者地位，受制于全球價值鏈上的主導企業。從高附加值段來看，南通民營經濟基本上處于生產環節，只有少部分向研發和銷售環節延伸。南通民營經濟在價值創造上大都處于從加工制造等低附加值環節向研發銷售等高附加值環節攀升階段。

3 金融支持民營經濟轉型升級的不足

南通民營經濟的快速發展極大的推動了南通整體經濟的發展，隨著國際經濟一體化進程，加快民營經濟轉型升級對金融支持提出了更高的要求，但從金融業內部現狀看，仍存在著一些影響支持南通民營經濟轉型升級的制約因素。

（1）銀行業缺少支持南通民營經濟轉型升級的總體戰略規劃。目前南通市雖然出臺了重點產業轉型升級等政策，但推動民營經濟轉型升級的相關實施細則和配套的措施還需進一步完善，銀行業也未根據相關政府經濟政策合理制定民營經濟轉型升級的具體實施方案。

（2）信貸政策與產業政策不配套，金融支持缺少“底氣”。南通金融機構在執行相關信貸政策時，往往不能與各個鄉鎮產業轉型特點、產業結構調整有機結合，對民營經濟升級進程中需要大力發展的產業資金傾斜度不足，支持力度有待提升。南通市民營經濟在擴大生產規模和資產規模時，首先選擇銀行貸款，企業融資大都來自銀行的間接融資。

（3）信貸的地域分布不均衡，一些鄉鎮的轉型升級受阻。南通有4區，3市和2縣。從對象上看，對南通4區大型企業、集團企業和優勢企業，各商業銀行競相放貸，而支持縣級中小企業普遍較為謹慎。企業融資難問題，既與缺乏有效的信用擔保體系有關，也與社會信譽體系不夠健全、難以有效解決信息不對稱制約的問題有關。

（4）金融配套服務不足，金融創新產品不多。當前南通大多數銀行對中小企業提供的金融服務主要還是以擔保、有形資產抵押等傳統信貸方式，但產業中的小企業因資信等級低，擔保無法落實，缺乏抵押資產，融資成本高等原因，難以得到銀行的信貸支持，難以滿足中小企業多元化的金融服務需求，加上商業銀行內部營銷機制不配套，束縛了中小企業信貸業務的拓展。

要解決上述問題，根本辦法在于積極推進金融創新步伐，并主要應從金融政策創新、金融服務體系創新、金融投資平臺創新、金融服務方式等多方面共同推動對民營經濟轉型升級的服務。

4 民營經濟轉型升級的金融支持對策

4.1 提高認識，出臺政策，破解南通中小企業融資“瓶頸”問題

（1）完善政府投資決策，引導機制。政府在轉型升級融資中起管理和協調作用，在明確南通民營經濟轉型升級的方向后，引導各金融機構將資金運用到符合產業轉型升級的項目上，以項目換資金，以效率換資金，以開放換資金的產業扶持政策。

（2）在吸引資金的同時，有效發揮市場在資源配置中的優勢和政府的宏觀主導與調控作用，指導行為主體規避投資經營過程中的行為風險。

4.2 搭建多層次的金融服務體系，滿足不同層面中小企業的轉型融資要求

（1）采取多種形式拓寬融資渠道，積極探索信貸方式，在加強民營企業信用體系建設和為銀企雙方提供信貸信息方面發揮工商部門的職能優勢，為銀企合作創建平臺。

（2）鼓勵各類社會資本和經濟組織成立擔保公司，擴大擔保總量。大力扶持主要面向民營企業的創業投資、風險投資性質企業的設立和發展。

（3）加快民營企業上市融資的步伐，培養中小企業上市，要求每年對企業的篩選一批、改制一批、培育一批、輔導一批、上市一批，做好企業的上市規范。拓展國內資本融資市場，利用上市融資、創業板塊融資、發行企業債券融資等，使民營企業獲得更多的支持。

（4）整合優化融資服務政策，協調銀行加快金融新產品開發、服務創新、管理創新和技術創新。對銀行以非抵押、擔保形式為民營中小企業提供金融服務的，如以設備、存貨（倉庫）、債權（應收款）、知識產權、商標、股權等為質押的貨款，政府可以考慮提供風險補償支持。

4.3 建立以專業投資機構為基本構架的轉型升級投融資平臺

（1）進一步推進小額貸款公司和社區、鄉鎮銀行。通過規范設立小額貸款公司或社區、鄉鎮銀行對中小企業給予資金支持，從而改變南通板塊經濟小而散的狀況。

（2）設立金融租賃公司，支持產業轉型升級。南通的家紡、建筑和電子業都是資金密集型產業，產業轉型升級需要更多的資金，通過金融租賃方式有償融通各種設施設備的使用權利，解決轉型升級中設備購置的問題。

（3）積極嘗試資產證券化融資。通過與各種專業金融機構的大力合作，探索南通民營經濟資產證券化的創新模式。

4.4 不斷完善中小企業金融服務創新形式，推動企業轉型升級

（1）鼓勵和促進商業銀行開展中小企業業務，商業銀行必須始終堅持按照銀監會提出的“六項機制” 的根本要求，不斷改進和完善專業化的服務模式。

（2）國有大型銀行專營機構應不斷圍繞市場、客戶的需求和變化，在有效控制風險的前提下，實行批量化營銷、工廠化管理。既要通過專營機構的快速和便捷服務將大量優質的和具有成長潛力的中小企業客戶吸收成為自己的客戶，又要充分發揮商業銀行整體優勢和整體資源，在中小企業客戶成長過程中，為其不斷提供各類服務，實現交叉銷售，幫助中小企業發展壯大。

（3）堅持產業導向貨幣信貸政策。南通市2010年的信貸投放量又增新高，2011年預測達歷史最高，這筆巨大的資金要如何運用也非常的重要。必須要堅持區別對待，有保有壓的產業導向。人民銀行、證監會、保監會都提出了支持中小企業的若干意見。這就要求了整個的信貸要優先滿足中小企業，符合國家產業調整和振興產業規劃要求的新設備、新材料、新興業態的項目的需求。要加大知識產權自主品牌和高附加值的拳頭產品的中小企業的支持。提升中小企業的創新能力和國際競爭力。

參考文獻

［1］張索榮.論述民營經濟發展中存在的問題及解決途徑［J］.，2009，（8）.

［2］駱毅民.人才、模式、技術在產業鏈延伸環節的優化整合［J］.中國物業管理，2010，（8）.

［3］董金玲.區域金融發展與產業結構轉變的相互作用機制及其實證研究［J］.財政研究，2009，（10）.

第9篇：民營經濟政策范文

麻省理工學院教授黃亞生為國內所熟知，是因為他對所謂“中國模式”的詰問。而實際上，他對民營企業、民間資本也十分關注，他最有名的一本英文著作的副標題是“企業家精神和國家”。在接受時代周報記者采訪時，黃亞生梳理了改革開放三十余年來民營經濟與國家之間關系的演進路徑，指出：有公正、法治的制度設計，才可能有真正的市場經濟。對于當下的民營經濟扶持政策，黃亞生表示，沒有需求的拉動，扶持政策的推動效果有限。

對民間的“開放”效果有限

時代周報：最近中央和地方在民營經濟方面出臺了很多鼓勵措施，如“新三十六條”，你認為這是無奈之舉還是真正找到了病根，開始去調整了呢？

黃亞生：如果是在被迫情況下才去走市場經濟，那永遠不是真正的市場經濟。我們總是把民營經濟當作經濟學上的residuary（剩余），經濟好的時候想著國有企業，經濟壞的時候才想到私有企業。做一次可以、做兩次可以，做那么多次肯定會打擊民營企業家的積極性。現在做這種簡單的、微觀的調整，可能起一定的作用，但是對于8%、10%的增長絕對是不可能的，它能夠保證就業不出大問題就已經很不錯了。而且這也很難，因為房地產的沖擊、制造業的萎縮、空心化，另外外資也是因為2008年的刺激計劃被擠出了，創造就業機會的這些企業就受到重大的打擊，能不能恢復以前那種就業態勢我是很懷疑的。而且GDP7%的時候開放和GDP11%的時候開放，效果完全是不一樣的，我覺得這是權宜之計。

時代周報：從現在公布的經濟政策來看，各個領域都向民資開放，你覺得這些政策的有效性怎樣？

黃亞生：“開放”屬于在后面推動，但沒有需求在拉動，推它是沒有用的，就像推一個繩子一樣，那是沒有用的。像上世紀80年代需求是非常大，第一，因為“”中的經濟出現很多短缺。第二，老百姓的收入兩位數地增長，購買力提高，大家都排隊買東西，這也表明它的購買力是很強的。它同時又有推動又有拉動，在這種情況下，你只要稍微開一點口，那些民營企業、鄉鎮企業馬上就發展起來。中國那時候GDP的增長主要是靠這些鄉鎮企業帶動的。現在，汽車行業在2009年、2010年被人們認為是最好的行業，它們還是有20%的剩余產能，還有鋼鐵這些都是剩余的。現在的“開放”就已經是剩余的，那能起什么作用呢？這跟80年代短缺的“開放”，能夠很快地帶動民營企業的發展是完全不一樣的。

時代周報：民營經濟鼓勵政策是否有效，主要是看有沒有需求來拉動？

黃亞生：對，需求有三種：一種是外需，一種是政府的需求，一種是老百姓的需求。外需和老百姓的需求之間的關系是成正比的，比如廣東東莞的這些企業，它出口到美國，訂單要雇工人，一部分收入還是要轉移到農民工這里來，兩者之間是成正相關的關系。現在除非政府再重新出大規模的刺激，來重新創造過去四年的狀況，否則不會有大的改觀。而現在老百姓的需求是非常疲軟的，外需亦并不看好。在這種情況下開放，開放總比不開放好，但是它是不是能夠起到想起的作用呢？我是持懷疑的態度。

民營經濟的演進

時代周報：在你看來，民營經濟現在主要的困難是在哪里？

黃亞生：民營經濟大部分是個體經濟，主要是個體戶。個體戶都在服務行業，也不需要什么資本，即使需要資本也不需要那么多，它最需要的是流動性，必須要有一個合法的流動。在改革開放剛剛開始的時候，北京天安門前都是小攤，到處都是小攤、人群流動。而且辦小型的、微型的企業，政府當時是貸款支持的，中國上世紀70年代、80年代做的微型貸款比現在規模大多了，只不過后來被全部否定掉了。我在香港中文大學服務中心查到的原始文件是關于1979年金融改革，農村金融改革和農村信用社的改革是革命性的，社員是股東，但是1984年以后全部給取消了，任命信用社負責人的權力劃給了鎮，1993年還劃給了縣。當時允許私營企業參加金融服務，在全國有一個組織叫農村合作基金，1993年以前都是基金干的事，1993年就限制它，把它存款的權力取消，1998年全部否決，微型貸款的模式最后全都給否定掉了。后來郵政儲蓄銀行根本是不貸款的，把農民的錢拿來，把錢輸入到城市里，設立這樣的機構實際上是補貼城市。

時代周報：像上世紀80年代那樣的改革才是真正的改革？

黃亞生：如果把改革界定為限定行政權力的話，我們現在所有這些都不是改革，它是在加大或者是在維持自己的權力。80年代做的很多事情，聯產承包制絕對是在限制自己的權力，廣東是財政包干創造出來的奇跡，還有特區、農村的金融改革這些也都是在限制它自己的權力。有一次很偶然看到體改委做的一個報告，我讀了以后非常吃驚，1987年討論建立股票市場，要給民營企業提供融資的渠道。而現在看不到這種改革，現在基本是在搭積木，積木在哪行政權力就在哪。像新三十六條，現在可以放開，它也可以收回去。

時代周報：你在2008年寫的一本書，很多人忽略了你的副題—“企業家精神和國家”。你能不能從過去30年的歷史來描述一下民營經濟和國家的關系是怎么演變的？