指導經濟社會發展精選(九篇)

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第1篇：指導經濟社會發展范文

第一，推進科學民主立法，為經濟社會發展提供制度支撐。要加快重點領域立法，堅持立改廢釋并舉，深入推進科學立法、民主立法，加快形成完備的法律規范體系。在中國特色社會主義法律體系已經形成的情況下，當前立法領域的重要任務是提高立法質量，加強重點領域的立法。而要提高立法質量，必須推進科學立法和民主立法。探尋并遵循各類社會關系產生、發展、運行的規律并以法律形式確立下來，此為科學立法。克服部門立法的做法，拓寬公民有序參與立法的渠道和途徑，征集并傾聽民意，做到權利公平、機會公平、規則公平，此為民主立法。推進科學立法和民主立法，必須加強人大對立法工作的組織協調，健全立法起草、論證、協調、審議機制，健全向下級人大征詢立法意見機制，推進立法精細化。根據十八屆五中全會提出的五大發展理念，當前在經濟社會發展領域中的重點立法主要包括以下幾個方面：完善激勵創新的產權制度、知識產權保護制度和促進科技成果轉化的體制機制；完善宏觀調控、市場監管的法律法規，反對壟斷，促進合理競爭，維護公平競爭的市場秩序；加快建立有效約束開發行為和促進綠色發展、循環發展、低碳發展的生態文明法律制度；健全對外經濟貿易的法律法規，為企業“走出去”提供法律保障；加快保障和改善民生、推進社會治理體制法律制度建設，加強和規范公共服務，完善教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、食品安全、扶貧、慈善、社會救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權益保護等方面的法律法規。

第二，加快建設法治政府，為經濟社會發展提供主導力量。為保障經濟社會發展，必須加快建設法治政府。一是要依法全面履行政府職能。法治政府是責任政府，必須推進機構、職能、權限和程序法定化。各級政府及其工作部門要及時公布權力清單和責任清單，積極探索負面清單管理模式，貫徹落實“法無授權不可為”、“法定責任必須為”的法治理念。在市場經濟發展過程中，凡是市場主體基于自愿的投資和民商事行為，只要不違反法律的禁止性規定，不損害他人利益、社會公共利益和國家安全利益，政府都不得加以限制。同時，要更好發揮政府作用，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。行政機關不得法外設定權力，沒有法律法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定。二是要提高依法執法和服務水平。法治政府是服務型政府，必須根據不同層級政府的事權和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執法力量。在社會發展過程中，多元利益主體的多元利益格局已經形成，公共服務需求全面快速增長，這就要求政府強化公共服務，著力保障和改善民生，切實解決好就業、教育、醫療、社會保障等人民群眾最關心最直接最現實的利益。三是要全面推進政務公開。陽光是最好的防腐劑，各級政府要堅持以公開為常態、不公開為例外的原則，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。適應經濟社會發展需要，充分運用現代信息技術手段，發揮互聯網政務信息數據服務平臺和便民服務平臺的作用，提供便捷的執法公開服務。

第三，推進司法體制改革，為經濟社會發展提供司法保障。在經濟社會發展過程中，各類糾紛層出不窮。如何化解矛盾解決糾紛，司法是一條重要的途徑。我們要不斷推進司法體制改革，保證公正司法，提高司法公信力。首先，尊重司法規律，深化司法體制改革。司法規律的最基本和最原初的內涵是司法機關依法獨立行使職權，只有獨立才能公正。因此，要完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度。建立和完善領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制，建立健全司法人員履行法定職責保護機制，在司法活動中做到“去行政化”，保證獨立行使司法權。其次，不斷提高司法公信力。司法體制改革的根本尺度就是不斷提高司法公信力，為此，要堅持人民司法為人民，依靠人民推進公正司法，通過公正司法維護人民權益，改革人民陪審員工作機制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制，推進審判公開、檢務公開、警務公開、獄務公開，依法及時公開執法司法依據、程序、流程、結果和生效法律文書。再次，抓住司法責任制這個“牛鼻子”。在現代法治社會中，有權必有責，用權受監督，失職要問責，違法要追究。因此，要完善檢察機關行使監督權的法律制度，加強對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監督，依法規范司法人員與當事人、律師、特殊關系人、中介組織的接觸、交往行為，絕不允許辦關系案、人情案、金錢案。

第四、創新法治宣傳教育方式，為經濟社會發展提供良好法治氛圍。法治宣傳和教育是法治建設中的重要環節，是培養公民法治意識、弘揚社會主義法治精神、建設社會主義法治文化的重要方式。首先，要堅持突出重點、點面結合。當前和今后一個時期，要把提高領導干部運用法治思維和法治方式的能力作為法治宣傳和教育的重點，實現全覆蓋，力爭使所有領導干部都能聽一場講座、參加一次案例討論或者觀摩一場現場辦公，花大力氣提高其法治定力。其次，要切實推行國家機關“誰執法誰普法”的普法責任制，加強普法講師團、普法志愿者隊伍建設。再次，要創新普法機制，普及法治文化，提高全民法治素質，鼓勵民眾進行法治實踐，在實踐中學習和增強法治意識與法治信仰。充分運用新媒體新技術，廣泛開展群眾性法治文化活動，寓教于樂，使人民群眾在喜聞樂見的文化氛圍中受到法律知識、法治理論和法治精神的熏陶。最后，教育和司法行政等相關部門要組織人員編寫法治教材、設立法治講堂、建設法治課程，盡快規劃將法治教育納入國民教育體系的方案。

第2篇：指導經濟社會發展范文

縣政府就決定召開這次縣域經濟社會發展監測考評工作會議。主要任務是貫徹落實省政府新修訂的陜西省縣域經濟社會發展監測考評暫行方法》和全省2011年縣域經濟社會發展監測考評工作會議精神，元旦剛剛收假。總結分析我縣縣域經濟社會發展監測考評工作經驗及存在問題，安排安排我縣2011年縣域經濟社會發展監測考評工作。通過這次會議，進一步提高認識，統一思想，增強大家做好2011年縣域經濟社會發展監測考評工作的責任和信心，以客觀公正、質量可靠的監測效果，為明年各級黨委、政府落實“轉方式、調結構、擴內需、穩增長、惠民生”經濟社會發展主線和研究加快縣域經濟社會發展提供科學依據，確保縣域經濟社會繼續健康快速發展。剛才，盛林同志組織學習了縣人民政府辦公室關于認真做好2011年縣域經濟社會發展監測考評工作的通知》發卿同志通報了2010年縣域經濟社會發展監測考評結果排名情況，并進行了深入分析。一會兒，縣統計局的專業人員還要就監測考評工作進行業務培訓，請大家認真領會。下面，就認真做好2011年縣域經濟社會發展監測考評工作講三點意見：

一、統一思想，認清形勢。切實增強做好縣域經濟監測考評工作的責任感和使命感

以科學發展觀為統領，開展縣域經濟社會發展監測考評工作是省委、省政府認真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神。加快縣域經濟社會發展步伐，實現全省經濟社會整體協調發展的重要舉措。去年3月份，省委、省政府召開了全省縣域經濟工作會議，省政府出臺了發展和壯大縣域經濟六個配套政策；省統計局經過大量的調查研究，并征求省級有關部門意見和建議，對考核方法進行了全方位修定和完善，制定了新的陜西省縣域經濟社會發展監測考評暫行方法》并經省政府2011年3月25日第六次常務會議通過，以陜政發（201123號文件下發全省貫徹執行。新的監測考評方法實現了六大創新”一是實現了監測范圍全覆蓋；二是縣域城區分類測評；三是建立指標新體系；四是增設懲辦獎勵項目，重獎強縣強區；五是實行“一票否決制”對安全生產、環境維護、節能降耗工作實行“一票否決”只要其中一項工作被否決，將取消懲辦獎勵資格；六是增加民意調查，考評中增加公眾平安感滿意率指標。

統計局、各監測考評工作成員單位和相關部門依照監測考評指標體系要求，縣域經濟社會發展監測考評工作實施六年來。密切配合、協同工作，既向省委、省政府客觀反映了縣經濟社會發展的狀況，又為各級黨委、政府推進縣域經濟社會發展提供了科學依據，服務于縣域經濟社會又好又快發展上發揮了不可替代的作用。特別是經過大家的共同努力，2007年縣域經濟監測工作取得了重大突破，縣位居全省縣域經濟社會發展綜合監測的83個縣（市）第43名，首次躋身2007年度陜西省縣域經濟社會發展爭先進位前十佳縣行列，并榮獲“爭先進位獎”

更要清醒地看到差異。2004年我縣經濟社會發展在全省97個縣（區）中位居58名，肯定成果的同時。2005年為64名，2006年在全省83個縣（區）中位居58名，2007年為43名，2010年為54名。從排名情況看，工作起伏動搖較大，同時也說明了縣域經濟發展競爭激烈，稍不注意，就有落后的危險。從近幾年的工作來看，還存在以下幾個方面的問題：一是思想認識不到位。少數部門和單位至今尚不了解什么是縣域經濟社會發展監測考評，不明確開展縣域經濟社會發展監測考評的目的和意義，也就更談不上認識到位和工作到位，一定水平上嚴重影響了此項工作的扎實有效開展。二是監測考評數據質量不高。個別部門和單位責任意識、大局意識不強，監測工作中缺乏科學嚴謹、負責求實的態度，沒有站在對縣域經濟發展負責的高度認真調查、核實和評估數據，不負責任地憑感覺上報數據的現象還不同水平存在導致不能客觀反映我縣經濟社會發展狀況，影響了縣在全省經濟社會發展中的地位和形象。三是監測數據分析評估不深入。少數部門和單位把監測考評工作簡單歸結于上報數據和常規的數據統計，不注重對數據進行分析，從中發現工作中存在問題和不足，某種水平上使監測僅限于向上級報數字，未發揮好其在引導、服務于縣域經濟社會發展中的作用，使監測考評工作失去了實質上的意義。這些問題，既影響到各級黨委、政府科學決策，又在一定水平上制約了縣縣域經濟社會的健康快速發展。

省委、省政府十分重視縣域經濟社會的發展，縣域經濟是全省經濟發展的重要組成局部。對此大家務必要有一個正確的認識：一是開展縣域經濟社會發展監測考評工作是有效應對金融危機的需要。2011年金融危機對經濟影響較大，國家出臺了一攬子“保增長”政策，使經濟止跌回暖，有效防止了繼續下滑，2010年危機的影響尚未消除，經濟回暖的基礎不時穩固，轉方式、調結構、擴內需、穩增長、惠民生”成為今年經濟社會發展的主線，各項決策都需要準確的統計數據。二是開展縣域經濟社會發展監測考評工作是科學指導縣域經濟健康快速發展的需要。通過縣域經濟監測考評，有利于各級各部門和各單位全面客觀地了解全縣經濟社會發展狀況，解本部門、本單位的工作在全省中的位次，對于進一步明確發展方向和找準工作的著力點具有重要意義。三是開展縣域經濟社會發展監測考評工作是激發各級各部門和各單位發展熱情的需要。縣域經濟監測考評，不只體現了縣經濟社會發展的水平，更重要的反映出了各部門、各單位抓發展、謀發展的能力。監測考評指標若臨時處于落后地位或不斷下滑，既無法向省市縣黨委、政府交待，更無法向廣大人民群眾交待，還會影響到縣委、縣政府在廣大群眾心目中的形象。競相發展、爭先趕超、追我趕的發展形勢下，迫使我必需增強加快發展的責任感和緊迫感，有利于激發各級各部門和各單位加快發展的熱情。四是縣域經濟監測考評工作是宣傳的迫切需要。縣域經濟監測考評是對當地經濟社會發展速度、質量、水平和投資環境、社會保證、社會治安等方面的一個綜合反映。對監測考評結果省統計局采取多種形式對外，3月份省委、省政府即將召開全省縣域經濟監測考評工作會議，對經濟社會發展強的縣（區）和爭先進位縣（區）進行懲辦獎勵，影響十分重大，關系到縣在全省83個縣（市）中的地位，關系到對外開放的形象。因此，各有關部門和單位要充分認識做好縣域經濟監測考評工作的重要性和必要性，認清當前經濟形勢，統一思想，高度重視，切實增強做好監測考評工作的責任感，認真總結監測考評工作中存在問題，扎實、細致地做好2011年縣域經濟監測考評工作，確保監測質量和水平。

二、履職履責，明確任務。科學嚴謹地做好2011年縣域經濟監測工作

新修訂的縣域經濟監測考評指標體系突出了一個體現，為進一步體現縣域經濟社會發展監測的科學性。三個突出和三個更加”即充分體現以人為本的科學發展觀；突出三次產業的協調發展，突出經濟社會的共同發展，突出效益與質量的同步提高；更加注重經濟發展的內在質量，更加注重經濟社會的和諧發展；更加注重人民的生命平安和生活質量的改善。修訂后的監測指標分為經濟發展指標、經濟結構指標、社會發展指標、生態環境指標等四大類31項指標，根據新要求，就做好2011年縣域經濟社會發展監測考評工作，強調四個方面的工作：

結合本單位上報各上級主管部門的年報工作，一要各負其責地做好監測指標的調查和核算。各有關部門和單位要按照省上的統一部署和監測方案的要求。各負其責地對所承擔的監測考評指標進行認真研究，吃透各項指標的內容及測算方法，分析研究各項指標間的聯系。此基礎上認真做好數據的調查、核算和上報工作，確保上報主管部門的數據與報統計部門的數據口徑統一。同時要加強與上級主管部門數據的銜接，防止數據出現大起大落、甚至是相互矛盾，確保客觀、準確地反映出我縣經濟社會發展的現狀。

縣域經濟社會發展狀況在全省所處位置的反映，二要嚴謹求實地做好監測數據的評估和認定。縣域經濟發展監測考評指標數據份量很重。各級領導的執政能力和發展能力的標尺。各部門、各單位在監測考評工作中務必堅持實事求是原則，確保數出有理、理出有據。對所有納入監測考評指標體系的數據，要認真自查自審和評估認定，統計部門要在做好對部門和單位業務指導的同時，加強數據的收集、整理和審核，務必確保數據的真實性、客觀性和科學性。

并提供各部門監測考評指標在全省、全市的排名情況，三要及時快速地做好年度監測考評結果資料的提供。統計部門要及時地將省、市評估認定的數據反饋給承擔監測指標的部門和單位。以便各有關部門和單位及時全面了解自己的工作在全省同行業中的差別與不足，進一步理清工作思路和工作重點，努力推進工作上水平、上臺階，以部門和單位工作實績的提升，實現縣域經濟社會發展水平的總體提升，以達到縣域經濟社會發展在全省縣（市）中爭先進位的目標。

明確發展的差別和不足，四要科學有效地搞好監測資料開發和利用。監測考評的核心是要通過監測數據分析。找出根源和問題，提出意見和建議，這一方面始終是弱點。各部門和各單位特別是統計部門要充分認識，開展監測考評的目的就是為了給縣委、政府科學決策和部門推進工作提供依據，以便進一步明確工作重點、完善工作措施，更好地推進縣域經濟發展。

三、夯實責任，加強領導。確保高質量、高標準地完成縣域經濟監測考評工作

提高認識是前提，任何一項工作能否取得好的效果。加強領導是保證，落實責任是關鍵。

切實將此項工作納入重要議事日程，一要加強領導。各有關部門和單位的負責人特別是主要負責人要充分認識做好縣域經濟社會發展監測考評工作的重要性。注重做好日常統計工作，通過監測指導工作，以達到相互促進、相互提高之目的分管負責人和業務人員要經常性地向單位主要負責人做好匯報，以得到主要負責人的高度重視和大力支持，以確保監測工作的順利開展。業務人員要從對單位和領導負責的高度動身，強化責任意識和質量意識，科學嚴謹地做好各項統計數據上報工作，同時通過數據分析，發現工作中存在問題，及時提出有針對性的意見和建議，切實當好領導的顧問和助手。

進一步夯實承擔監測考評指標部門和單位的工作責任，二要夯實責任。統計部門要依照縣政府辦《關于認真做好2011年縣域經濟社會發展監測考評工作的通知》要求。實行單位主要負責人對監測數據質量負總責。同時，要積極與考評辦聯系溝通，科學地將監測考評工作列入年度目標責任考核內容，對涉及監測考評指標的部門和單位工作處于全省后進，影響到全縣位次的要實行通報，并與年度考核、評優樹模掛鉤。同時要建立工作責任檔案，對工作不負責、敷衍了事，給全縣造成負面影響的要嚴肅追究責任。今后，年度上報上級業務主管部門的報表及給統計部門提供的縣域經濟監測指標報表必需經單位加蓋公章和主要負責人簽字，并經政府分管縣長審核同意后，方可報送。

第3篇：指導經濟社會發展范文

關鍵詞：供給側改革；高等教育；思考

一、我國高等教育的結構性矛盾

1999年以來，我國高等教育規模快速發展。教育部的《2015年全國教育事業發展統計公報》顯示，截至2015年底，我國高等教育毛入學率已達到40%。在校生規模居世界第一位。與此對應的是，每年的畢業生人數呈現逐年增加趨勢。根據教育部的最新信息，2016年高校畢業生人數達到765萬，超越2015年的749萬。隨著畢業生數量逐年增多，就業形勢越來越嚴峻，就業壓力越來越大。可以預見的是，在以后相當長的一段時期內，每年都將是“史上最難就業季”。同時，勞動力市場中就業難與職位空缺并存，很多企業面臨難以招到滿足需求的人才的尷尬。這是由于我國高等教育多年積累的深層次結構性矛盾造成的。我國高等教育實現了從精英教育向大眾教育的轉變，隨之而來的是片面追求數量，人才培養質量偏低，難以滿足經濟社會轉型發展的需求。簡言之，就是供需失衡。

二、“供給側”的概念

“供給側”是經濟學上的概念，與“需求側”相對應。經濟學通常把投資、消費、出口稱作三大需求，其中前兩者是內需，后者是外需，是拉動經濟增長的“三駕馬車”。“供給側”指勞動力、土地和自然資源、資本、制度、創新等方面的有效供給和利用。2015年11月10日，在中央財經領導小組會議上，針對我國經濟社會發展的特點和新常態，提出“供給側改革”，指出“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革”，目標是“提高供給體系質量和效率”，是破解制約我國經濟社會發展的瓶頸難題的戰略舉措。供給側結構性改革是全方位的，包括經濟和社會兩大領域。高等教育屬于社會領域，是人才培養的供給側。高等教育的改革，不僅關系到高等教育自身的進步，也影響經濟社會發展的大局。深化高等教育的供給側改革，是我國經濟社會發展新常態的內在、必然要求。

三、高等教育供給側改革的幾點思考

1.以需求為牽引，從學術型向應用型轉變我國高等教育多數側重于理論型、學術型人才的培養，與應用型人才需求脫節。隨著《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》《關于加快發展現代職業教育的決定》等若干政策的出臺，大力發展現代職業教育，成為人才結構優化的重大改革。高校應找準自己的定位，樹立正確的培養理念，做好人才培養頂層設計，規劃科學的發展方略。2.以質量為核心，從粗放型向精細型轉變高校擴招，教育資源的不足，造成人才培養質量的下滑。提高學生在社會需求中的競爭力和適應性，人才質量是核心，這是高等教育供給側改革的落腳點與終極目標。高校要根據培養理念，主動適應經濟社會發展的需要，與時俱進，及時調整專業結構和規模，優化課程體系，不斷提升教學和實踐水平，從粗放型培養向精細型培養轉變。社會需求是人才培養質量的“試金石”，是高校良性循環、實現可持續發展的根本保證。3.以效率為導向，從普適型向精準型轉變社會需求多種多樣，經濟社會的發展需要方方面面的人才。我國高等教育往往側重于對普適型人才的培養。學生就業后，仍然需要進行長時間的職業培訓，培養效率低下。高校應加強與社會需求的對接，加強針對性和指向性，進一步強化自身特色，轉變教育模式，打造個性化、定制化教育，從普適型向精準型轉變，從而提高人才培養效率，不斷提高人才的競爭力。這是我國高等教育供給側改革成功與否的關鍵所在。

四、結束語

人才供給與需求關系的深刻變化使高等教育結構性矛盾更加突出，高等教育的供給側改革是我國經濟社會發展的必然要求。高校要以需求為牽引，從學術型向應用型轉變；以質量為核心，從粗放型向精細型轉變；以效率為導向，從普適型向精準型轉變，不斷滿足經濟社會發展的人才需求。

參考文獻：

[1]張有聲.從供給側改革本科專業人才培養思路[J].中國高等教育，2016

[2]李秋蕓.高等教育供給側改革研究[J].西部素質教育，2016

[3]蘇小燕.供給側改革與地方本科高校轉型發展[J].中國高等教育，2016

[4]程書強.供給側結構性改革視角下高等教育改革思路[J].國家教育行政學院學報，2016

第4篇：指導經濟社會發展范文

一、第二輪市區財政體制調整的必要性

我市已經實行的以屬地征收、分稅分成，加快建立公共財政體制為核心內容的市區分稅制財政體制改革，基本規范了市區財政分配機制，較好地調動了市區兩級發展經濟、增加財政收入的積極性，為全市經濟社會的全面協調可持續發展提供了比較充分的財力保障。但隨著我市經濟社會發展水平和城市綜合管理要求的不斷提高，第二輪市區財政體制存在的問題也日益顯現，主要表現在：一是國家財稅政策調整對我市財力增量影響較大，市本級財力占全市比重逐年下滑，宏觀調控能力受到削弱；二是財政體制與計劃投資、國土基金等體制不完全匹配，事權與財權相統一原則受到影響；三是全市產業布局、區域協調發展、城市事務性管理下沉、城市化進程加快等對市區財政體制提出了新的要求。因此，需要進一步調整和完善市區財政體制，使之在我市經濟社會發展中發揮更大的作用。

財政體制是確立政府間分配關系的基本依據和規范。第三輪市區財政體制應站在全市經濟社會協調發展的高度，將其他涉及政府間財力分配關系的制度、體制、規范等統籌考慮，切實提高財政體制的規范性、科學性和約束剛性。

二、第三輪市區財政體制方案設計的指導思想和基本原則

（一）指導思想。

全面落實科學發展觀，積極服務于構建“和諧市區、效益市區”的總體目標，與建立和完善社會主義市場經濟體制和公共財政的方向相適應，科學界定市區兩級政府事權范圍，明確體制，合理劃分市區財政收入，按照各區經濟社會發展的不同特點，分類指導，適度增強市政府的宏觀調控能力，激發活力，努力形成科學公平、共同增長、激勵先進的機制。

（二）基本原則。

1．服務大局的原則。市區財政體制要與市區政府職能、事權范圍相適應，確保市政府有效利用財政政策調控經濟社會運行，全面推進“和諧市區、效益市區”的建設。

2．財權與事權相統一的原則。按照公共財政的要求，根據我市城市事務性管理下沉、城市化進程加快、行政管理體制改革不斷深化的要求，明確市區兩級政府的事權，進而明確市區兩級財政收支范圍和保障水平。

3．集中財力辦大事的原則。根據我市經濟社會發展的實際情況，特別是城市化后全市協調發展的需要，規范各類政府性資源的配置，集中財力辦大事，統一規劃、統一建設全市重大設施項目，均衡區域間公共支出水平和公共服務水平，努力實現全市協調發展。

4．產業第一的原則。根據各區經濟社會發展現狀及在全市經濟發展中的地位和作用，結合產業結構區域布局特點，區別對待，分類指導，促進全市產業結構調整、優化。

5．激發活力的原則。繼續鞏固前兩輪體制中屬地征收、分稅分成的機制，結合各區實際，建立激勵機制，體現活力因素，充分調動市區兩級政府發展經濟、做大財政收入蛋糕的積極性。

三、第三輪市區財政體制的基本內容

（一）市區稅種的劃分。

基本維持第二輪市區財政體制稅種劃分格局，取消原體制中關于大型項目（特殊區域）稅收單列分成的規定，實行徹底的屬地征收、分稅分成。調整后的市區稅種劃分格局如下：

市區共享稅：增值稅（地方分成部分）、營業稅（金融保險營業稅除外）、企業所得稅（地方分成部分）、個人所得稅（地方分成部分）；

市級專享稅：金融保險營業稅、契稅、土地增值稅、車船使用和牌照稅、證券交易印花稅（地方分成部分）；

區級專享稅：城市維護建設稅、房產稅、印花稅（除證券交易印花稅外）、耕地占用稅等其他稅種。

本輪體制運行期內，若稅種設置發生變化并對我市市區收入劃分產生影響，則另行研究。

第5篇：指導經濟社會發展范文

生態文明與經濟社會發展的關系，亦是生態價值觀對于人類的物質、制度、精神層面不斷滲透、改善的動態關系。換言之，生態文明是經濟社會發展過程中正確處理人與自然關系所應當達到的文明程度:人類在改造自然過程中應當正確處理的人與自然的關系，即形成了生態行為文明與生態產業文明;人類在改造社會過程中應以環境介質的保護為基礎來處理的人與人的關系，即形成了生態制度文明與生態管理文明;人類在改造主觀世界的過程中，處理的主觀與客觀、人與自我的關系同時，應當秉承環境倫理觀念，即形成了生態意識文明。生態文明與經濟社會不協調現象，是生態文明與經濟社會發展關系中最突出的問題。據中科院測算，目前我國經濟增長率為7.5%，而因環境污染和生態破壞造成的損失已經占到國內生產總值的15%左右，經濟發展與人口資源的矛盾仍然擴大，環境損害更是給社會各主體的環境權益及環境權造成了嚴重損害。將生態文明融入到經濟社會發展模式之中，是確保生態文明與經濟社會相協調的唯一路徑。經過格蘭杰因果檢驗(GrangerCausali-tyTest)，可以得出生態文明與社會經濟之間存在雙向因果關系，且二者統計意義上的因果關系達到了10%的顯著性水平并通過了顯著性檢驗。證明了產業結構、技術進步及對外貿易是“生態文明與經濟社會的關系”的重要影響因素，換言之，一方面，社會經濟的工業化發展所帶來的資源消耗及污染破壞會制約生態文明的發展，而另一方面，工業化發展所增加的技術研發投入有利于控制環境損害，故應正確處理生態文明建設與經濟社會發展的關系，加大環境修復力度、增強環境管理制度，促進生態產業發展。生態文明與經濟社會發展的雙向因果關系，決定了加強生態文明建設的必要性，只有將生態文明與經濟社會發展模式融合，即向生態文明發展模式的轉型，才能夠正確認識和解決生態文明與經濟社會發展關系存在問題，確保生態文明與經濟社會協調發展。

二、對生態文明發展模式的思考

所謂生態文明發展模式，即將人與自然和諧相處的理念融入到人類社會的社會結構中，融入到人類的生產方式、生活方式及文化價值觀中。發展生態文明，就是建設與自然界良性互動的資源節約型、環境友好型社會，即將生態文明作為人類文明的新形態，貫穿于經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各個方面。發展生態文明應當具有整體性、綜合性及循環性等基本特征，換言之，需以宏觀的視角對經濟社會的發展問題進行審視，立足于自然與人類發展全局的綜合性視角促進各學科交流，發展清潔生產與低碳綠色經濟，促進生態系統的物質循環，降低環境損害，以促進經濟增長及社會進步，實現環境與經濟社會之間的協調發展。生態文明發展模式，應當具備以下基本要求:第一，以遵循自然規律、保護生態系統為立足點，即發展經濟社會必須考慮生態系統的容量限度和自然資源的有限性，發展方式應當順應自然界規律及社會發展規律，善待自然，愛護自然，將生態保護觀念融入到人類社會的方方面面中(如產業發展、考核標準、生活消費、制度設計等等);第二，以實現人與自然、人與人乃至人與社會的和諧發展為宗旨，即堅持從整體主義的視角來處理經濟發展與環境保護的矛盾，堅持可持續發展;第三，以發展生態文化為重心，促進生態保護理念的傳播，加強生態倫理道德教育，使得生態倫理觀在人類社會中樹立。具體而言，生態文明發展模式集中表現于生態文明制度建設、生態文明產業發展與生態文化建設三個方面。

(一)加強生態文明制度建設

生態文明制度的構建是國家在宏觀層面推動生態發展的表現。生態文明制度具體包括社會發展評價制度和生態保護法律制度兩方面。所謂社會發展評價制度，即符合生態文明的目標體系、考核辦法及獎懲機制。政府的行政規劃應當具有整體性、長遠性、綜合性，尤其對于涉及生態安全、長遠發展的問題或事項，應當充分考慮生態系統的容納限度及自然資源的有限性，把資源消耗、生態效益、環境損害納入經濟社會發展評價體系。政府在編制開發利用規劃時，應當充分考慮建設對環境的影響，并對建設進行環境影響評價。同時，應將生態保護納入行政考核標準，把環境狀況作為行政考核評價的重要依據，并把考核結果向社會公開，確保環境保護目標責任制和考核評價制度的實施。生態保護法律制度建設，主要表現為具體的環境基本制度完善，如生態修復制度、生態補償制度等。確保對環境損害進行救濟，對于受損的生態系統結構及功能進行針對性的修建和恢復。明確生態修復的責任主體和參與主體，明確各主體的權限責任分配及協調合作機制，明確生態修復的對象并科學的進行分區和規劃，對于生態修復的財政撥款及其他來源資金建立專項基金，明確構建生態修復管理機制、生態修復監督機制及生態修復激勵制度，完善生態修復規劃制度與評價制度。同時，健全生態保護補償制度，健全生態補償的協商機制，加強生態保護及恢復治理的力度。

(二)促進生態產業發展

生態經濟與循環經濟的發展，是生態文明融入經濟社會發展的具體表現。循環經濟，即在資源投入、企業生產、產品消費及廢棄物處理的全過程中，最大限度的實現能力利用效率的經濟。把環境保護與產業布局相結合，通過優化經濟結構、調整產業布局、限制排污總量等方式，將生態保護理念融入到產業發展中。鼓勵企業向高科技、低污染、低能耗的產業轉型，確保高耗能、高污染的設備及產業鏈被及時淘汰。提高新興產業項目在產業結構的比重及高新技術產業產值比例，發展節能產業及生態能源循環產業，刺激以能源資源產業為中心的多元化產業鏈的形成和發展。同時，應強化企業的環境社會責任，維持企業與社會生態環境系統動態平衡。鼓勵循環經濟的發展，鼓勵企業進行低碳綠色生產，開發高新技術推動能源行業發展，鼓勵企業開發資源綜合利用、廢棄物無害化處理及再生利用技術，提高能源利用效率，進行清潔生產，不斷探索循環經濟發展模式。鼓勵企業加大對于自然資源的循環式開發利用，開發廢棄物回收再利用技術，鼓勵第一公共部門(政府)、第二私益部門(企業)及公眾的良性互動，以充分發揮各主體在循環經濟發展中的作用，加強政府在循環經濟發展中的引導規劃作用，提高企業的資源環境意識和公民的綠色消費意識，為發展循環經濟提供良好社會氛圍。

(三)加強生態文化建設

第6篇：指導經濟社會發展范文

事關農村全面小康社會建設，促進庫區和移民安置區經濟社會發展事關移民安穩致富。事關縮小三個差距，促進共同富裕，各級各部門務必高度重視。根據重慶市人民政府辦公廳《轉發國家發展改革委等部門關于促進庫區和移民安置區經濟社會發展通知的通知》渝辦發〔2011〕150號）精神，結合我縣實際，特提出如下意見，請結合實際認真貫徹落實。

一、加強組織領導。建立協作聯動機制

由領導小組辦公室（以下簡稱“縣后扶辦”負責日常事務。縣發展改革、財政、教育、民政、人力社保、國土房管、環保、城鄉建設、交通、農業、林業、畜牧、水務、扶貧、衛生、文化廣電等部門要根據職責分工，縣大中型水庫移民后期扶持工作領導小組（以下簡稱“后扶領導小組”負責組織領導全縣庫區和移民安置區經濟社會發展工作。積極支持庫區和移民安置區經濟社會發展，按照“渠道不亂，作用互補，各負其責，各記其功”原則，合力加快建立促進庫區和移民安置區經濟社會平穩發展、基礎設施完善、移民持續增收、社會和諧穩定的長效機制。

加強庫區和移民安置區經濟社會發展現狀調查，縣后扶辦要建立和完善日常協調機制。及時通報庫區和移民安置區的范圍、現狀、存在突出矛盾和問題、經濟社會發展項目安排等相關資料，為庫區和移民安置區基礎設施和產業發展項目建設提供指導；定期或不定期收集有關部門、有關單位支持庫區和移民安置區經濟社會發展動態情況，將各級各部門投入的資金和完成的工作量及時匯總統計上報，并適時對相關情況進行通報。

積極與縣后扶辦溝通銜接，各有關部門根據各自的職能職責。編制專項規劃和年度投資計劃時，結合《縣大中型水庫庫區和移民安置區基礎設施建設和經濟發展規劃(20112015綜合考慮發展需要和資金可能，將庫區和移民安置區基礎設施和經濟社會發展項目納入專項規劃和年度投資計劃，并在每年12月20日前向縣政府和縣后扶辦報送支持庫區和移民安置區經濟社會發展工作總結和下一年度工作計劃。

二、拓寬投資渠道。建立穩定長效的投入機制

多層次、多渠道籌措資金，各級各部門要充分認識加大庫區和移民安置區經濟社會發展扶持力度的重要性、緊迫性和艱巨性。建立穩定長效的投入機制，合力加強庫區和移民安置區投入，切實推進庫區和移民安置區經濟社會全面發展。

（一）市上統籌下達的庫區基金、后期扶持結余資金、0.5厘電價加價資金等移民專項資金全部用于庫區和移民安置區基礎設施和產業發展項目建設；縣級土地出讓收益用于水利建設項目的資金優先用于投入庫區和移民安置區基礎設施建設。

（二）縣民政部門要將庫區和移民安置區符合條件的困難群眾優先納入低保范圍。

（三）縣發展改革、財政、教育、民政、人力社保、國土房管、環保、城鄉建設、交通、農業、林業、畜牧、水務、扶貧、衛生、文化廣電等部門在安排農村道路、農村飲水安全、危房改造、農田水利設施、農產品生產基地建設、水土保持、扶貧開發、農村勞動力轉移、農村沼氣、農村電網完善、空心村整治、農村社會服務、污水與垃圾處理、土地整治、基礎教育、職業技能培訓、學前教育、農村教師周轉宿舍建設、鄉村醫療衛生機構、新農村建設、農戶萬元增收等涉農項目資金時。優先向水庫庫區和移民安置區傾斜，逐步縮小和消除庫區和移民安置區與當地經濟社會的差距。

三、突出項目扶持。鼓勵移民參與項目建設

主要以投放庫區和移民安置區基礎設施和產業發展項目為主，支持庫區和移民安置區經濟社會發展。以解決當前庫區和移民安置區生產生活中存在突出困難和提高移民等農民群眾收入水平為重點，以加快庫區和移民安置區基礎設施建設和保障及改善當地生產生活條件等民生項目為主攻方向，結合國家產業政策和投資方向，優先實施符合相關規劃、前期工作基礎較好的項目。

項目的選擇要尊重移民群眾的意愿。項目管理要盡可能減少流轉環節，各有關部門有關單位要積極探索創新庫區和移民安置區基礎設施建設管理模式。簡化審批程序，降低建設成本。對山坪塘改造、人行便道、土地整治等建設規模小、布局分散、技術含量不高、勞動密集型項目，要探索建立移民自建和“先建后補”制度，實行移民自建，驗收合格后兌現補助資金的辦法；對具有一定規模、技術標準較高且主要由農民投工投勞建設的項目，可由相關行業主管部門統一編制規劃，統一制定建設、投資和驗收標準，統一采購材料及設備，由移民自行建設，驗收合格后兌現補助資金；對技術標準高、規模較大的項目，由行業主管部門組織實施，盡可能吸納當地移民勞動力參與建設，增加移民收入。要完善項目管理辦法，實行建管分離、相互制衡，確保項目建設全過程公開、公平、公正，取信于移民群眾，堅決防止因信息公開不夠，項目建設不規范，管理不到位等問題引發新的問題或不穩定因素。

第7篇：指導經濟社會發展范文

(一)有利于實現區域經濟社會可持續發展可持續發展是既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足需求能力構成危害的發展。它以知識要素為核心，以人的全面發展為前提，是一種人與自然、經濟、社會協調發展為最終價值旨歸的新型經濟發展模式，已經受到世界各國的重視。教育是實施可持續發展戰略及增強人們解決環境與發展問題能力的關鍵因素。當代國與國之間的競爭愈演愈烈，實質上是人才的競爭，而人才源于教育，教育成為推動國際競爭的“母機”，實現區域經濟大發展需要的產業大軍要靠繼續教育來培養。一方面，地方高校繼續教育依托高校資源優勢，瞄準區域經濟社會發展的直接需求，推動學科專業與區域經濟社會發展的磁性對接，體現出較強的“接地”色彩;另一方面，地方高校繼續教育在人才培養上主動適應區域經濟發展的特點，適應區域經濟增長方式轉變、產業結構轉型升級的趨勢，堅持應用型、職業性的定位，促進人才科學精神與人文素養的融合，批判由單純技術構造的灰色工業文化，重溯人的“價值理性”，從而推動區域可持續發展。“我們的社會是以成人為主導的社會，因此，成人是生態環境保護的主力軍，成人教育在生態環境的保護中、在構建人與自然和諧相處的社會中發揮了重要的作用。”

(二)有利于助推高校繼續教育轉型拓展當代中國社會正在經歷著一場整體轉型，經濟體制轉軌、社會結構轉換、利益格局轉化、思維方式轉變等成為鮮明的時代動向，高校繼續教育的轉型也勢在必行。數據顯示，2012年全國成人本專科招生243萬余人，當年畢業195萬余人;參加高等非學歷培訓注冊學生394萬余人，當年結業778萬余人。這表明，經濟的發展對繼續教育特別是高校繼續教育的依賴越來越大，繼續教育在構建終身教育體系，推進學習型社會建設進程中正發揮著無可替代的作用。當前，國家的工業化、市場化、城鎮化、信息化、國際化進程明顯加快，社會變革與經濟轉型的壓力與日俱增。面對“第一次現代化”的“補課”重任及“第二次現代化”的趕超壓力，高校繼續教育必須承擔起應有的職責。“大學要服務于地方經濟，幫助所在地區解決問題是大學不可推卸的責任。大學必須研究當地未來經濟發展最重要的方面，這些情況既緊迫又不容易察覺，把好脈方能更貼切地為地方服務。”所以，地方高校必須滿足區域各類建設人才的繼續教育需求，以提高所在區域勞動者的素質和在職從業人員崗位適應能力為重點，大力開展非學歷培訓，爭當推動區域經濟發展、社會進步以及科技創新的驅動力量，這必將有助于自身的轉型發展。

二、地方高校繼續教育服務區域經濟社會發展存在的問題

(一)服務區域經濟社會發展的意識尚顯模糊繼續教育是在受到正規學校教育的前提下，各類從事生產、管理、科研、教學、醫療衛生等方面工作的專業人員為進一步更新知識內容體系、提高創新發展能力、提升專業技術水平而進行的補充教育。高校歷來是開展繼續教育活動的主陣地，占全國高校數量95%以上的地方高校更是推進繼續教育發展的中流砥柱。從發展實踐來看，繼續教育在各高校發展很不均衡，多數地方高校的繼續教育還處于弱勢地位，學校管理層面普遍將繼續教育作為普通學歷教育的補充，尚未將其與本科教育、研究生教育一起列入現代人才培養體系;很多地方高校將繼續教育作為“副業”和“創收工具”，對繼續教育的長遠發展缺乏整體定位和專項規劃，經費投入較少或沒有經費保障，導致其發展后勁不足。概言之，地方高校繼續教育基本還處于封閉發展、自我循環階段，在主動適應、融入區域發展方面意識亟待增強。

(二)服務區域經濟社會發展的途徑相對狹窄《21世紀的教育:展望和行動世界宣言》提出:“我們重申，應保持、加強和進一步擴大高等教育的基本使命和重要作用，特別是促進整個區域社會的可持續發展和進步的使命。”現今，繼續教育已經與本科教育、研究生教育一起成為現代高等教育體系的重要組成部分。從表現形式來看，地方高校繼續教育服務區域經濟社會發展途徑主要有:培養區域發展急需的各級各類實用性人才;開展多規格、多層次、多形式的教育培訓，為區域社會成員更新知識、開拓視野、拓展能力提高服務，進而為區域整體發展提高競爭力。就現狀而言，各地方高校普遍重視學歷教育，非學歷教育開拓滯后，呈現出單向發展態勢。《教育規劃綱要》提出要進一步擴大我國繼續教育的規模，到2020年全面提升在職從業人員繼續教育年參與率至50%，當年參與繼續教育的規模達到3．5億人次，這其中絕大部分是非學歷教育。地方高校作為開展繼續教育活動的主要力量，必須充分認清這一形勢，把握千載難逢的機遇，穩步發展學歷繼續教育，大力推進非學歷繼續教育，改變“一條腿”走路的現狀，實現“協調發展、兩翼齊飛”的格局。

(三)服務區域經濟社會發展的內涵有待提升2008年，全球金融危機對世界經濟發展形成了巨大的沖擊，對各國經濟社會發展造成了重大的影響。在此背景下，國家提出了擴大內需，確保經濟平穩增長的十項舉措，包括加快醫療衛生、文化教育事業發展;企業加快轉型升級步伐，推動發展方式轉變，更加重視人力資源開發;面對嚴峻的經濟和就業環境，社會成員更加注重及時充電與學習，不斷地更新知識、豐富技能，提升應對和化解危機的能力。著名經濟學家郎咸平曾在暨南大學舉辦“金融海嘯沖擊宏觀經濟下的企業突圍戰略”講座，旨在指導企業高管如何在金融危機環境下尋求“過冬術”，這場號稱廣州賣得最貴門票的公開課，竟然吸引了1000多人前來聽課。這充分展示了繼續教育的社會價值及功能。從實踐來看，面對機遇和挑戰，地方高校繼續教育依舊在從事著老一套的低層次學歷繼續教育，培養出來的人才與市場需求不能很好對接，社會認可度不高。在非學歷教育項目開發、繼續教育校企合作以及社區教育等方面很少涉足。因此，后金融危機時代面對產業結構調整以及社會繼續教育需求的高漲，地方高校迫切需要把握機遇，提升服務內涵，對區域發展的現實問題給予回應。

三、地方高校繼續教育服務區域經濟社會發展的基本路徑

新世紀以來，國家對繼續教育發展的政策關注度不斷增強。《教育規劃綱要》把繼續教育單列專章進行規劃，將其提升到開發國家人力資源，建設人才強國重要途徑的戰略高度。十報告把教育問題作為改善民生與社會建設的重要方面進行闡述，提出要積極發展繼續教育，完善終身教育體系，建設學習型社會。而地方高校繼續教育由于長期得不到重視，社會服務能力不強，表面看似紅紅火火，內部實則危機潛藏，如不及時抓住問題要害對癥下藥，長此下去繼續教育的“危機論”、“合并論”、“替代論”、“取消論”將成為歸宿。結合當前地方高校繼續教育服務區域經濟社會發展的現狀，特別是存在的突出問題，筆者以為必須從明確定位、有效教學、緊扣需求、校地互動等四個方面完善服務路徑。

(一)明確定位，為服務區域經濟社會發展營造良好氛圍“但是從某種程度上說，傳統的高校職能認識方式限制了對高校繼續教育職能的把握，以往高等繼續教育作為大學和社會服務職能的中間環節，在理論和實踐范疇內的重視程度都不夠。因此，需要對大學的繼續教育服務區域社會經濟發展的功能進行再認識。”地方高校繼續教育能否實現可持續發展，必須根據自身實際以及所在區域經濟社會發展環境進行準確定位。目前，繼續教育在各高校地位普遍不高，往往是擔當創收的工具或普通教育的補充角色，處于弱勢地位。地方高校應當首先從思想認識層面予以重視，將繼續教育作為高校服務社會的一項重要工作納入年度工作目標和事業發展規劃;主要校領導要分管繼續教育工作，成立繼續教育發展指導委員會，每年至少召開一次全校性的繼續教育工作會議，總結近期工作，籌謀遠景規劃;二是地方高校的繼續教育學院要主動把握區域經濟社會發展給繼續教育帶來的機遇，摒棄“等、靠、要”的計劃經濟思維，在學校的支持下主動革新管理體制，改革辦學模式，貼近市場需求，增強服務實效，以貢獻爭地位，以服務求發展;三是地方高校的教育行政主管部門要對繼續教育的發展給予指導和扶持，不斷優化繼續教育發展的政策空間。《教育規劃綱要》要求制定和完善繼續教育發展政策，推動各級政府成立跨部門繼續教育協調機構。從類型來看，我國的教育劃分為基礎教育、高等教育、職業教育、繼續教育等四大類，國家對繼續教育的重視有待加強;從繼續教育本身來看，其發展速度與國家戰略要求以及社會成員需求相比仍然滯后。作為政府層面要多管齊下，加快繼續教育法制化建設，加大繼續教育發展的經費投入，加強對繼續教育辦學的質量評估，為地方高校繼續教育服務區域經濟社會發展營造良好氛圍。

(二)有效教學，為服務區域經濟社會發展培養適切的人才區域人才培養歷來是地方高校繼續教育發展的重要任務。地方高校繼續教育主要是培養理論功底扎實、實踐能力較強的融知識、能力、素質為一體的，滿足生產、建設、管理和服務第一線需求的應用型、技能型和實踐型的人才。從數量來看，2012年全國成人高等教育本專科畢業生達195萬余人，占全國高等教育畢業生總量的23%，其中地方高校是最重要的培養主體;從過程和結果來看，質量問題越來越受到社會各界詬病，國外許多國家已經不再承認中國成人教育學歷。提高人才培養質量已經成為地方高校繼續教育必須思考的命題。有效教學理論緣起于上世紀中葉西方教學科學化運動，歷經半個多世紀的發展已成為成果頗豐的理論體系。“所謂成人高等教育的有效教學，是指能促進成教學生有效學習、實現預期教學目標的教學。”進一步地講，以提升人才培養質量為目的的有效教學，首先要在需求分析的基礎上，以問題為導向建立跨學科的專業設置，滿足社會成員現實性或實踐性的學習訴求。在條件允許的情況下，還可以為特定的群體提供個性化的教育教學服務;其次在教學方法上，根據成人學習特點注重運用現代信息技術手段實施教學。傳統教學模式與現代教學模式交替，多樣化的教學手段與個性化的學習模式相互融通，適應成人學習者靈活學習的特點;再次，堅持人本理念，尊重成人受教育者的主體地位，建立起以服務為主要特征的教學管理體系。推行彈性學分制度，實施自主選課制度，實行多元評價模式，為成人學習者提供全方位的、優質的學習支持服務體系。唯有如此，地方高校繼續教育才能為區域經濟社會發展培養出適切的人才。

(三)緊扣需求，為服務區域經濟社會發展提供教育培訓在全面建設小康社會的關鍵時期，國家對各類專業技術人才的需求日益增加，對廣大勞動者的素質提升也有迫切的要求。《國家中長期人才改革和發展規劃綱要(2010－2020年)》(以下簡稱《人才規劃綱要》)提出，到2020年全國人才資源總量要達到1．8億人，其中高技能人才占技能勞動者比例達到28%。《教育規劃綱要》提出，在職從業人員的繼續教育要在2015年達到29000萬人次，在2020年要達到35000萬人次。這些戰略目標的實現，不僅要靠一次性的學校教育，更要依賴持續不斷的繼續教育。因此，地方高校繼續教育要以所在區域社會需求為導向，以服務地方經濟社會發展為切入點，充分發揮繼續教育培訓“短平快”的特點，積極開展各級各類非學歷教育活動。首先，為區域發展培訓各類高層次專業化人才。《人才規劃綱要》提出要重點抓好黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才以及社會工作人才等六大類人才隊伍建設。要充分抓住這一機遇，根據區域經濟機構調整趨勢，通過教育培訓滿足市場迫切需要的現代技術人才，提供必要的人力支持，促進經濟發展方式平穩過渡。其次，針對廣大在職從業人員，以知識更新、技能培訓、素質提升為主要內容，圍繞所在區域經濟發展、產業機構調整和勞動力轉移開展教育培訓。“根據產業結構優化升級的特點，社會的快速發展不僅需要有高等學歷文憑的高素質人才，而且更加需要處在生產經營第一線的操作熟練勞動者。”該類培訓要以區域社會、市場和在職從業人員的個人需求為導向，突出非學歷人才培養短期性、實用性、應用性、職業性的特點，提高受訓者職業能力、創新能力、創業能力以及轉崗再就業能力。實踐證明，一支數量穩定、素質優良、結構合理的勞動者隊伍，必將在未來區域經濟“三、二、一”結構的合理模式中提供充足的人力資源，不斷推動區域經濟社會可持續發展。再次，在開展教育培訓的過程中，地方高校繼續教育要善于打造自己的培訓品牌。品牌是提升地方高校繼續教育核心競爭力的關鍵因素之一，品牌特色將成為地方高校繼續教育未來生存和競爭的重要砝碼。打造品牌，彰顯特色，方能贏得市場。地方高校要善于利用學校的文化積淀、師資力量、學科專業、科研資源等方面的優勢，通過教育培訓的形式拓展為區域經濟社會發展服務的空間，彰顯地方高校繼續教育辦學的“區域元素”，將本校的繼續教育辦出水平、辦出亮點、辦學特色。

(四)校地互動，為服務區域經濟社會發展構筑資源共同體“所謂成人教育共同體，它是由成人教育機構之間或者成人教育機構與其他相關組織之間圍繞共同的發展目標，以契約和心靈契約為紐帶，合理配置和共同享有教育資源，相互合作，協同進步，追求整體和諧發展的成人教育非正式組織。”地方高校繼續教育大多起步較晚，辦學歷史不長，優勢資源不足。在資源創造價值的時代，要發揮地緣優勢，增強與所在區域的互動融合，全面構筑起“校政企社”資源共同體，切實提高合作與發展水平。首先，推進與政府、事業單位的合作。目前，政府及事業單位已成為地方高校繼續教育的主要對象之一，特別是干部培訓也已成為許多高校非學歷項目的主體。要主動深化與政府及事業單位的合作深度，采用多種形式為公務人員、黨政人員開發培訓項目，幫助提升干部隊伍的整體素質以及公共行政能力，為國家深化行政體制改革，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府效力。另外，政府主導的政策性繼續教育培訓，如農村勞動力轉移、城鎮職工再就業等培訓，也應成為地方高校繼續教育關注的項目。其次，以校企合作為抓手，與企業共同建設繼續教育聯盟。教育部2013年工作要點明確提出要積極推進大學與企業繼續教育聯盟。誠然，企業、行業協會作為社會經濟領域最活躍的單元，在有關領域的發展規劃、信息資源等方面具有前瞻優勢，既能為地方高校的科研成果轉化提供孵化基地，也能為科學研究提供市場導向，引領地方高校社會服務更加契合區域經濟社會發展的需求。地方高校繼續教育要充分發揮周期短、見效快、適應性強的辦學優勢，主動對接企業、行業協會，通過“訂單式”人才培養、科技指導、決策咨詢等多種途徑，自覺服務企業、行業協會科技攻關、技術創新、轉型升級、人力資源開發等，積極探索和實踐校企合作的新模式。再次，以社區教育為依托，深度融入區域發展。“社區教育，就是一定社會區域的教育工作，是社區范圍內一切培養人的社會活動，凡是有目的地對受教育者的身心施加影響使之養成教育者所期望的品質活動，不論是有組織的，系統的或零碎的都是社區教育的范疇。”社區教育作為一種新型教育體系，幾乎涵蓋了基礎教育、繼續教育、職業教育、閑暇教育等各種類型的教育形式，與地方高校繼續教育呈交叉關系，雙方合作的前景廣闊。社區教育基礎相對薄弱，教學設施簡陋，高水平師資緊缺，不能有效滿足社區成員日益增長的精神文化需求;而地方高校教育資源豐沛，師資力量雄厚，教學設備精良，雙方聯合舉辦繼續教育活動完全可行。地方高校要積極回饋社會，主動融入社區教育，與社區共享繼續教育資源，為終身教育體系構建服務。因此，地方高校繼續教育惟有堅持學校資源與社會資源的多元化結合，體現教育資源利用的“協同化”，才能在學校、政府、業界以及社區間形成相互支持、優勢互補、資源互享、互利共贏的合作模式。

第8篇：指導經濟社會發展范文

關鍵詞：高職院校；服務；地市；經濟；社會

中圖分類號：GT10　文獻標志碼：A　文章編號：1009-4156(2012)08-068-03

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》(以下簡稱《綱要》)指出，職業教育以服務為宗旨，要提高教育服務經濟社會發展的水平，支持和督促地市政府履行職責，發展管理好當地各類教育。從各省級政府制定的教育規劃綱要和政策導向來看，支持地市政府發展主要為當地服務的高等職業教育。《教育部關于推進高等職業教育改革創新引領職業教育科學發展的若干意見》(教職成[2011]12號)中提出，高等職業教育要主動適應區域經濟社會發展需要，高職院校要增強服務能力，滿足社會多樣化發展需要。我國95％以上的地市至少有一所高職院校，高職院校是地市區域內高等職業教育的主要承辦者。如何落實國家教育規劃綱要戰略部署，發揮高職院校的服務功能，明確服務的原則，找準服務的著力點，尋求政策措施推進，使高職院校為地市發展作出更大的貢獻，是擺在省級政府和高職院校面前的一項重要課題。

一、高職院校服務地市經濟社會發展的原則

1.積極主動原則。雖然我國各高職院校在辦學實力上還存在差異，服務經濟社會的能力有所不同，但可以肯定的是，高職院校以地市政府舉辦為多，與當地經濟社會有著密切聯系，具備服務當地諸多有利條件，高職院校積極發揮服務功能，主動承擔社會責任，努力滿足地市發展需求，是區域經濟社會科學發展的實際需要。同時，高職院校采取積極主動態勢，傾心為地方發展服務，不斷提高辦學質量，能夠贏得當地企業和社會各界認可，獲得省級政府更大支持，求得自身生存和發展，這也是高職院校自身發展的現實需要。

2.圍繞中心原則。我國各地市已經制定國民經濟和社會發展十二五規劃綱要，明確了今后一個時期的中心工作和奮斗目標。按照十二五規劃綱要的指引，從自身實際出發，符合地市經濟社會發展要求，尋求服務的結合點和切入點，滿足經濟、科技、文化、教育發展的需求，是高職院校服務地市經濟社會發展的基本路徑。當前，各地市高度重視轉變經濟發展方式、統籌城鄉發展、科技進步、職業教育科學發展、促進就業、文化大發展大繁榮等項工作。高職院校只有順應形勢發展要求，圍繞地市中心工作，才能找準服務的著力點，增強服務的針對性，提高服務的實效性。

3.發揮優勢原則。我國中職學校重點培養技能型人才，發揮基礎性作用。高等學校(包括高職院校)具有培養人才、科學研究和直接為社會服務功能。高職院校在辦學定位和辦學條件上與中職學校和其他高等學校不同，服務社會的側重點也就不同，其優勢在于培養高端技能型人才，提供技術推廣和服務，實施高職文化建設，以及引領職業教育科學發展等方面，具有“高等”、“職業”、“技能”、“技術”等特點。高職院校只有發揮自身優勢，才能扮演好自己的角色，實現服務效益最大化。

4.服務大局原則。高職院校立足區域發展，注重為地市發展服務，能夠有效提高服務質量和服務效益，這不僅是對地市區域發展的重要貢獻，也是對國家和省域發展的重要貢獻。高職院校在具備條件的情況下，積極為其他區域發展服務，能夠充分發揮自身功能，增強服務本地和其他區域發展的能力，提高辦學水平和辦學效益。只有處理好局部和全局的關系，服務國家和省域大局，高職院校才能更好地發揮作用。

二、高職院校服務地市經濟社會發展的著力點

1.高職人才培養。高等職業教育培養面向生產、建設、服務、管理第一線的高素質和高端技能型人才。由于地市“轉方式、調結構”情況不盡相同，對高等職業教育也呈現出不同的需求與變化。高職院校依托地緣優勢，方便與當地企業聯系溝通，容易與當地產業緊密對接，及時開設急需專業、開辟新專業、開發新課程，能夠增加高職人才有效供給，為產業和企業發展提供強力支撐。另外，高職院校積極接納當地學生接受高等職業教育，或為當地培養更多的高職人才，能夠提高地市人口素質，促進就業和創業。

2.技術推廣和服務。高職院校依托自身的人才、專業、技術、設備等優勢資源，面向當地企業和社會，開展高端技術和新技術的宣傳、推介、咨詢、指導，幫助企業特別是中小企業解決技術應用難題，能夠促進產業轉型升級，保證企業生產經營順利實施。另外，高職院校走產學研結合之路，針對當地企業需求開展技術應用研究，進行科技成果轉化，力爭取得技術創新，能夠增強地市科技創新實力，提高企業的競爭力。

第9篇：指導經濟社會發展范文

關鍵詞：繼續教育；服務地方；經濟建設

中圖分類號：G728 文獻標識碼：A

普通高校服務地方經濟社會發展，是我國高校的三項重要職能之一，在新的地方高校教學評估中，服務地方經濟社會發展已經成為一項重要內容，因此高校如何有效地為地方經濟社會發展服務，是目前我國政府和高等學校關注的焦點。繼續教育作為高校服務地方的一個重要形式和內容，如何適應新的經濟社會發展開展工作，是事關大局的一項重要工作。菏澤學院（下稱學院）作為一所新建地方普通本科高校，同樣面臨這一問題，作為繼續教育如何服務好菏澤地方經濟社會發展，是當前的重要任務，近年來，也做了一些有益的嘗試與探索，通過初步實踐，為繼續教育要做好服務菏澤經濟社會發展工作，就應該按照堅持科學定位，特色服務，走多樣化發展之路的原則，深入了解菏澤實際，分析菏澤經濟建設和社會發展方向，找準服務菏澤經濟社會發展的接口，采取有效的對策，確保服務見實效。

一、圍繞菏澤經濟社會發展，搞好繼續教育戰略規劃

服務菏澤經濟社會發展，必須搞好繼續教育戰略規劃，規劃要堅持科學定位，形成服務特色，走多樣化發展之路。

首先，在社會服務方面要講究科學性。要有明確的服務定位，服務領域、服務范圍、服務對象、服務形式、服務層次、服務效益定位，并且要遵循高等教育自身發展的規律，堅持規模、結構、質量與效益的有機統一和協調發展。

其次，要走多樣化的發展道路。在辦學形式上，要堅持學歷教育與非學歷教育并舉，穩步發展學歷教育并不斷提升層次，擴大向社會開放的程度，在非學歷教育

服務過程中，必須采取貼近實際、形式多樣化的策略，以期達到較高的服務水平和較好的服務效益。

近年來，菏澤學院繼續教育工作緊緊依靠地方政府部門，召開了由市主管部門牽頭、全市各縣區民營辦主任參加的關于深入開展中小企業專業技術人員培訓專題研討會議。與會人員普遍認為：菏澤市中小企業大多處于創業時期，普遍存在四方面的不足。一是企業經營管理者文化程度和管理水平偏低，品牌意識不強，缺少長遠觀念和戰略思維；二是產業層次和技術水平亟待提升，大多數企業缺乏自主創新能力，產品市場競爭力弱；三是企業現代管理意識淡薄，追求短期利益行為明顯；四是部分企業對專業技術人員培訓重視不夠，缺乏繼續教育規劃，嚴重制約企業的進一步發展壯大。

針對存在的現狀，一致認為應加大企業各類人員特別是專業技術人員繼續教育力度，按步驟、分層次對其進行針對性培訓。學院還與有關部門、部分企業結合，根據菏澤經濟社會發展人才需要，按照貼近機關、企事業單位與員工需要的繼續教育原則，分類別、分層次制定繼續教育計劃和繼續教育大綱，為有效組織和安排服務菏澤的繼續教育工作打下了良好基礎。

二、圍繞菏澤經濟社會發展，整合資源，多層次開展培訓工作

按照戰略規劃，學院開展繼續教育的模式將從學歷教育模式逐步轉變為非學歷模塊繼續教育模式。學歷繼續教育模式的主要特征是教師講、學員記，然后考試過關，它的邏輯過程是從具體到抽象，重在知識傳授而無法達到能力轉換。非學歷模塊繼續教育模式以實效性為主要特征，強調知識、思考和操作三者的綜合，它的邏輯程序是從抽象到具體，強調把知識轉化為能力，具體繼續教育模式是：教師講解、學員自習、研究案例、示范、操作訓練；最后進行測評和反饋，經過多次反復，不斷提高其工作能力。

（一）加強輿論宣傳、提高思想認識

由主管領導牽頭，深入菏澤市各主管部門、企事業單位摸底了解情況，分別就不同行業、不同領域、不同類型、不同層次的培訓，針對性的作了細致性研究，并就國家、省、市有關繼續教育政策做了大量的宣傳工作，為搞好繼續教育服務地方經濟建設工作奠定了良好的基礎。

（二）廣泛開展各級各類專題性培訓

培訓采取教師主講和現場提問、研討相結合，課堂聽講和現場參觀相結合，邊看、邊講、邊問相結合的方式，受到了參訓人員的廣泛好評。

2010年9月，與市經信委、市民營經濟工作辦公室共同舉辦了菏澤市中小企業管理人員培訓班，來自全市各縣區民營辦的負責人、中小企業管理人員100多人參加了培訓。此次培訓提升了管理人員知識水平和管理技能，對推動菏澤市中小企業持續、快速、健康發展起到了良好的效果。

與市人力資源和社會保障局聯合開展公務員崗前培訓，共培訓初任公務員4批近1,000人。

舉辦各類養殖培訓班32期，接受培訓人員50,000余人；舉辦計算機應用人才培訓40多個班次，為4,442名學員頒發了資格證書。

（三）發揮培訓基地作用，大力開展各類培訓

2006年，學院被菏澤市教育局批準為“菏澤市中小學校長教師培訓基地”，先后培訓中小學校長1,000余人，培訓中小學教師、班主任共計4,100余人。

2007年，被菏澤市人力資源與社會保障局批準為“菏澤市專業技術人員菏澤學院繼續教育基地”，共培訓全市專業技術人員累計28萬人次，其中僅2010年就培訓專業技術人員9.9萬人，企業專業技術人員2,000余人。

2009年11月被山東省農業廳批準為“山東省首批現代農業技術培訓基地”，承擔對定陶、東明兩個示范縣的農技培訓工作，目前已培訓農技人員300余人次。

2011年山東省經濟和信息化委員會、山東省人力資源和社會保障廳、山東省教育廳聯合發文，菏澤學院被正式批準為首批“山東省企業專業技術人員繼續教育基地”。目前通過精選骨干教師組成了3個培訓團隊，已與菏澤市民營經濟辦公室聯合制定了相應的培訓規劃方案，近期將組織實施。還又與山東大樹生物制品有限公司商議，對其各類專業技術人員、職工、管理人員分類進行培訓。

（四）整合資源，開展高端培訓、講座

發展繼續教育是菏澤學院創建合格本科院校不可或缺的重要內容，繼續教育承擔著學校服務社會的重要職能，在提升學校社會影響等方面正在發揮著積極的作用，理應受到高度重視，在學校的可持續發展中，必須通過一系列改革創新，彰顯學校獨有的特色，樹立學校繼續教育發展的品牌。近年來在確立了繼續教育從學歷教育向非學歷教育訓轉移的工作目標后，緊緊抓住強化高端人才培訓這一重要突破口和創新能力提升的有效載體與平臺。加強了高校間、學校與社會的廣泛聯系與合作，整合了各種可利用的資源，彌補了自身高端培訓教育資源不足的缺陷，從而提高了總體服務能力，為一系列高端培訓的開展及進一步創新提供了強有力的保證。

三、加強學科專業建設，提高學歷教育服務層次和質量

高校的繼續教育專業設置常常不能隨著經濟建設發展與社會變化而調整，存在著專業結構不合理、設置陳舊的現象，以及資源浪費較嚴重的問題。在當前新的經濟發展形勢下，應注意調整學科專業結構，拓展社會服務領域，提高服務層次和質量。因此，近年來在現有專業學科基礎上，按照菏澤市產業結構調整升級、重點行業、支柱產業和高薪技術企業的發展需求，進行調整和整合，以服務區域經濟為導向，建構具有區域特色的專業設置，為此新開辦了10余個菏澤市經濟發展急需的新專業，這些專業將為地方培養能夠留得住、用得上、急需的專業技術人才。

在課程設置上，根據不同專業和行業領域的發展趨向，緊跟市場，貼近實際，貼近發展，努力提升各類人員的自主創新能力、經營管理能力; 提升農村實用技術人才的創業致富能力。形成了以優勢特色學科為主干，多學科協調發展，更好地為地方經濟建設服務。學院在校企共建繼續教育合作中，先后使地方企業的3,000余名專業技術人員學歷得到了提升，產生了較大社會影響。2010年在成人招生滑坡的情況下，學院成人高考錄取與2009年相比增幅達34%.其中專升本錄取完成計劃的133%，高升本錄取完成計劃的355%，成人自考招生9876人次，實現了歷史性突破。學歷層次也由原來的本專科提升到在職碩士。

四、加強管理隊伍與教師隊伍建設,保證繼續教育的有效實施

繼續教育特別是非學歷繼續教育在辦學規劃、教學內容及教學方式方法等方面都是全新的,具有內容新、時間短、針對性強、見效快等特點,照搬全日制學生的管理模式是不行的，從事繼續教育的管理隊伍,必須了解和掌握繼續教育的規律、特點和運作方式。建設一支高水平的穩定的繼續教育專、兼職教師隊伍對繼續教育發展非常重要。在知識結構上熟悉繼續教育教學理論，熟悉繼續教育學科知識，知識面廣；在教學方法上，能夠正確處理教學規律與市場需求的關系，熟練掌握現代化教學手段，年齡、學歷、職稱、學科知識結構比較合理、且相對穩定的繼續教育師資隊伍，是提高辦學質量的根本所在。要除充分發揮校內教師的重要作用外，從一些知名高校、研究院所、企業等聘請了一批兼職專家隊伍，從而實現繼續教育教師隊伍的專業化、專家化。

五、深入調研，開展專題研究，為服務菏澤經濟社會發展提供理論指導和支持

繼續教育要立足當地經濟特點，有針對性地進行科學研究，為區域經濟發展和社會進步提供智力支持。首先，根據當地經濟實際，圍繞主導產業，開展相關研究，研究成果既可以為政府的決策提供依據，又可為服務菏澤經濟發展提供理論指導。因此，為適應菏澤市工業轉方式、調結構、促轉型的需要，并結合中小企業創業基地提升孵化功能的要求，我們先后赴巨野、單縣、成武、牡丹區考察調研，深入行業或企業一線，廣泛開展社會調查，充分聽取行業、企業專家意見，分析和研究區域經濟與社會發展中出現的新情況、新特點，對人才需求狀況進行分析預測。

面臨菏澤經濟社會發展的新形勢，近年來，學院對圍繞服務菏澤經濟建設，開展繼續教育工作，進行了卓有成效的科研課題研究，為進一步做好學校的繼續教育工作提供理論支持和指導。兩年來先后申報并獲批準科研課題四項。其中省級科研課題三項，學校科研基金項目一項。由黨委委員、副校長劉從連主持的《菏澤市中小企業專業技術人員培訓現狀與對策研究》、菏澤學院繼續教育學院李軍院長主持的《中小企業人才測評模式研究》兩課題，結項后均被評為2010年山東省企業培訓與職工教育重點課題研究一等獎。《欠發達地區中小企業技術人員培訓現狀調研——以菏澤市為例》被評為山東省職工教育與職業培訓優秀科研成果一等獎。另一項課題《地方高校繼續教育改革實踐研究》也已取得階段性成果。這些理論研究在推進菏澤市經濟社會發展進行繼續教育的管理體制和運行機制構建中發揮了積極的作用。繼續教育學院院長先后代表學校3次在省經信委、人力資源與社會保障局、教育廳等單位組織的全省會議上，就圍繞地方經濟建設如何開展繼續教育、科學研究工作做典型發言，繼續教育學院被評為2009-2010年山東省職工教育與職業培訓優秀科研單位，學院被評為2010年山東省企業培訓與職工教育重點課題研究先進單位，山東省企校合作先進單位。

六、構建科學的繼續教育評估體系，不斷提升服務質量

繼續教育質量是繼續教育可持續發展的根本，構建一個科學、客觀、公正的繼續教育評估體系是提高繼續教育質量的重要手段，也是提高學校服務社會能力與效果的重要保障。當前，監控、保障并持續提高繼續教育的質量已成為我國繼續教育發展面臨的突出問題，探索繼續教育質量及其評估的途徑與方法，也成為我國相關領域研究的熱點問題。因此，盡快建立一整套完善的繼續教育評估體系是非常必要的，也是不斷提高繼續教育管理和服務質量的最根本保證。

參考文獻

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