海洋環(huán)境治理精選(九篇)

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第1篇：海洋環(huán)境治理范文

第一條為了防治和減輕海洋工程建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱海洋工程）污染損害海洋環(huán)境，維護(hù)海洋生態(tài)平衡，保護(hù)海洋資源，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》，制定本條例。

第二條在中華人民共和國(guó)管轄海域內(nèi)從事海洋工程污染損害海洋環(huán)境防治活動(dòng)，適用本條例。

第三條本條例所稱海洋工程，是指以開發(fā)、利用、保護(hù)、恢復(fù)海洋資源為目的，并且工程主于海岸線向海一側(cè)的新建、改建、擴(kuò)建工程。具體包括：

（一）圍填海、海上堤壩工程；

（二）人工島、海上和海底物資儲(chǔ)藏設(shè)施、跨海橋梁、海底隧道工程；

（三）海底管道、海底電（光）纜工程；

（四）海洋礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)及其附屬工程；

（五）海上潮汐電站、波浪電站、溫差電站等海洋能源開發(fā)利用工程；

（六）大型海水養(yǎng)殖場(chǎng)、人工魚礁工程；

（七）鹽田、海水淡化等海水綜合利用工程；

（八）海上娛樂(lè)及運(yùn)動(dòng)、景觀開發(fā)工程；

（九）國(guó)家海洋主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定的其他海洋工程。

第四條國(guó)家海洋主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)海洋工程環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督管理，并接受國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。沿海縣級(jí)以上地方人民政府海洋主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域毗鄰海域海洋工程環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督管理。

第五條海洋工程的選址和建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，不得影響海洋功能區(qū)的環(huán)境質(zhì)量或者損害相鄰海域的功能。

第六條國(guó)家海洋主管部門根據(jù)國(guó)家重點(diǎn)海域污染物排海總量控制指標(biāo)，分配重點(diǎn)海域海洋工程污染物排海控制數(shù)量。

第七條任何單位和個(gè)人對(duì)海洋工程污染損害海洋環(huán)境、破壞海洋生態(tài)等違法行為，都有權(quán)向海洋主管部門進(jìn)行舉報(bào)。接到舉報(bào)的海洋主管部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查處理，并為舉報(bào)人保密。

第二章環(huán)境影響評(píng)價(jià)

第八條國(guó)家實(shí)行海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。

海洋工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)以工程對(duì)海洋環(huán)境和海洋資源的影響為重點(diǎn)進(jìn)行綜合分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，并提出相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)措施，預(yù)防、控制或者減輕工程對(duì)海洋環(huán)境和海洋資源造成的影響和破壞。

海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)依據(jù)海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及其他相關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)編制。編制環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)使用符合國(guó)家海洋主管部門要求的調(diào)查、監(jiān)測(cè)資料。

第九條海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）工程概況；

（二）工程所在海域環(huán)境現(xiàn)狀和相鄰海域開發(fā)利用情況；

（三）工程對(duì)海洋環(huán)境和海洋資源可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估；

（四）工程對(duì)相鄰海域功能和其他開發(fā)利用活動(dòng)影響的分析及預(yù)測(cè)；

（五）工程對(duì)海洋環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析；

（六）擬采取的環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證；

（七）公眾參與情況；

（八）環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論。海洋工程可能對(duì)海岸生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞的，其環(huán)境影響報(bào)告書中應(yīng)當(dāng)增加工程對(duì)近岸自然保護(hù)區(qū)等陸地生態(tài)系統(tǒng)影響的分析和評(píng)價(jià)。

第十條新建、改建、擴(kuò)建海洋工程的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)的單位編制環(huán)境影響報(bào)告書，報(bào)有核準(zhǔn)權(quán)的海洋主管部門核準(zhǔn)。

海洋主管部門在核準(zhǔn)海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書前，應(yīng)當(dāng)征求海事、漁業(yè)主管部門和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門的意見(jiàn)；必要時(shí)，可以舉行聽證會(huì)。其中，圍填海工程必須舉行聽證會(huì)。

海洋主管部門在核準(zhǔn)海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書后，應(yīng)當(dāng)將核準(zhǔn)后的環(huán)境影響報(bào)告書報(bào)同級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門備案，接受環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)督。

海洋工程建設(shè)單位在辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)海洋主管部門核準(zhǔn)的海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書。

第十一條下列海洋工程的環(huán)境影響報(bào)告書，由國(guó)家海洋主管部門核準(zhǔn)：

（一）涉及國(guó)家海洋權(quán)益、國(guó)防安全等特殊性質(zhì)的工程；

（二）海洋礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)及其附屬工程；

（三）*公頃以上的填海工程，*公頃以上的圍海工程；

（四）潮汐電站、波浪電站、溫差電站等海洋能源開發(fā)利用工程；

（五）由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門審批的海洋工程。

前款規(guī)定以外的海洋工程的環(huán)境影響報(bào)告書，由沿海縣級(jí)以上地方人民政府海洋主管部門根據(jù)沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的權(quán)限核準(zhǔn)。

海洋工程可能造成跨區(qū)域環(huán)境影響并且有關(guān)海洋主管部門對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論有爭(zhēng)議的，該工程的環(huán)境影響報(bào)告書由其共同的上一級(jí)海洋主管部門核準(zhǔn)。

第十二條海洋主管部門應(yīng)當(dāng)自收到海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書之日起*個(gè)工作日內(nèi)，作出是否核準(zhǔn)的決定，書面通知建設(shè)單位。

需要補(bǔ)充材料的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知建設(shè)單位，核準(zhǔn)期限從材料補(bǔ)齊之日起重新計(jì)算。

第十三條海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書核準(zhǔn)后，工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝或者擬采取的環(huán)境保護(hù)措施等發(fā)生重大改變的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)的單位重新編制環(huán)境影響報(bào)告書，報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門核準(zhǔn)；海洋工程自環(huán)境影響報(bào)告書核準(zhǔn)之日起超過(guò)5年方開工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)在工程開工建設(shè)前，將該工程的環(huán)境影響報(bào)告書報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門重新核準(zhǔn)。

海洋主管部門在重新核準(zhǔn)海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書后，應(yīng)當(dāng)將重新核準(zhǔn)后的環(huán)境影響報(bào)告書報(bào)同級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門備案。

第十四條建設(shè)單位可以采取招標(biāo)方式確定海洋工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位。其他任何單位和個(gè)人不得為海洋工程指定環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位。

第十五條從事海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)的單位和有關(guān)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定，取得相應(yīng)的資質(zhì)證書和資格證書。

國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門在頒發(fā)海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位的資質(zhì)證書前，應(yīng)當(dāng)征求國(guó)家海洋主管部門的意見(jiàn)。

第三章海洋工程的污染防治

第十六條海洋工程的環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

第十七條海洋工程的初步設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范和經(jīng)核準(zhǔn)的環(huán)境影響報(bào)告書的要求，編制環(huán)境保護(hù)篇章，落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施和環(huán)境保護(hù)投資概算。

第十八條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在海洋工程投入運(yùn)行之日*個(gè)工作日前，向原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門申請(qǐng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的驗(yàn)收；海洋工程投入試運(yùn)行的，應(yīng)當(dāng)自該工程投入試運(yùn)行之日起*個(gè)工作日內(nèi)，向原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門申請(qǐng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的驗(yàn)收。

分期建設(shè)、分期投入運(yùn)行的海洋工程，其相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)分期驗(yàn)收。

第十九條海洋主管部門應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收申請(qǐng)之日起*個(gè)工作日內(nèi)完成驗(yàn)收；驗(yàn)收不合格的，應(yīng)當(dāng)限期整改。

海洋工程需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)海洋主管部門驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格的，該工程不得投入運(yùn)行。建設(shè)單位不得擅自拆除或者閑置海洋工程的環(huán)境保護(hù)設(shè)施。

第二十條海洋工程在建設(shè)、運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生不符合經(jīng)核準(zhǔn)的環(huán)境影響報(bào)告書的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自該情形出現(xiàn)之日起*個(gè)工作日內(nèi)組織環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)，根據(jù)后評(píng)價(jià)結(jié)論采取改進(jìn)措施，并將后評(píng)價(jià)結(jié)論和采取的改進(jìn)措施報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門備案；原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門也可以責(zé)成建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)措施。

第二十一條嚴(yán)格控制圍填海工程。禁止在經(jīng)濟(jì)生物的自然產(chǎn)卵場(chǎng)、繁殖場(chǎng)、索餌場(chǎng)和鳥類棲息地進(jìn)行圍填海活動(dòng)。圍填海工程使用的填充材料應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十二條建設(shè)海洋工程，不得造成領(lǐng)海基點(diǎn)及其周圍環(huán)境的侵蝕、淤積和損害，危及領(lǐng)海基點(diǎn)的穩(wěn)定。

進(jìn)行海上堤壩、跨海橋梁、海上娛樂(lè)及運(yùn)動(dòng)、景觀開發(fā)工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施防止對(duì)海岸的侵蝕或者淤積。

第二十三條污水離岸排放工程排污口的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃和海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，不得損害相鄰海域的功能。

污水離岸排放不得超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)行污染物排海總量控制的海域，不得超過(guò)污染物排海總量控制指標(biāo)。

第二十四條從事海水養(yǎng)殖的養(yǎng)殖者，應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)的養(yǎng)殖方式，減少養(yǎng)殖餌料對(duì)海洋環(huán)境的污染。因養(yǎng)殖污染海域或者嚴(yán)重破壞海洋景觀的，養(yǎng)殖者應(yīng)當(dāng)予以恢復(fù)和整治。

第二十五條建設(shè)單位在海洋固體礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)工程的建設(shè)、運(yùn)行過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止污染物大范圍懸浮擴(kuò)散，破壞海洋環(huán)境。

第二十六條海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中應(yīng)當(dāng)配備油水分離設(shè)施、含油污水處理設(shè)備、排油監(jiān)控裝置、殘油和廢油回收設(shè)施、垃圾粉碎設(shè)備。

海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中所使用的固定式平臺(tái)、移動(dòng)式平臺(tái)、浮式儲(chǔ)油裝置、輸油管線及其他輔助設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合防滲、防漏、防腐蝕的要求；作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)常檢查，防止發(fā)生漏油事故。

前款所稱固定式平臺(tái)和移動(dòng)式平臺(tái)，是指海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中所使用的鉆井船、鉆井平臺(tái)、采油平臺(tái)和其他平臺(tái)。

第二十七條海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)辦理有關(guān)污染損害民事責(zé)任保險(xiǎn)。

第二十八條海洋工程建設(shè)過(guò)程中需要進(jìn)行海上爆破作業(yè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在爆破作業(yè)前報(bào)告海洋主管部門，海洋主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)海事、漁業(yè)等有關(guān)部門。

進(jìn)行海上爆破作業(yè)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的標(biāo)志、信號(hào)，并采取有效措施保護(hù)海洋資源。在重要漁業(yè)水域進(jìn)行炸藥爆破作業(yè)或者進(jìn)行其他可能對(duì)漁業(yè)資源造成損害的作業(yè)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)避開主要經(jīng)濟(jì)類魚蝦的產(chǎn)卵期。

第二十九條海洋工程需要拆除或者改作他用的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門批準(zhǔn)。拆除或者改變用途后可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

海洋工程需要在海上棄置的，應(yīng)當(dāng)拆除可能造成海洋環(huán)境污染損害或者影響海洋資源開發(fā)利用的部分，并按照有關(guān)海洋傾倒廢棄物管理的規(guī)定進(jìn)行。

海洋工程拆除時(shí)，施工單位應(yīng)當(dāng)編制拆除的環(huán)境保護(hù)方案，采取必要的措施，防止對(duì)海洋環(huán)境造成污染和損害。

第四章污染物排放管理

第三十條海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中產(chǎn)生的污染物的處置，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）含油污水不得直接或者經(jīng)稀釋排放入海，應(yīng)當(dāng)經(jīng)處理符合國(guó)家有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)后再排放；

（二）塑料制品、殘油、廢油、油基泥漿、含油垃圾和其他有毒有害殘液殘?jiān)坏弥苯优欧呕蛘邨壷萌牒＃瑧?yīng)當(dāng)集中儲(chǔ)存在專門容器中，運(yùn)回陸地處理。

第三十一條嚴(yán)格控制向水基泥漿中添加油類，確需添加的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄并向原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門報(bào)告添加油的種類和數(shù)量。禁止向海域排放含油量超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的水基泥漿和鉆屑。

第三十二條建設(shè)單位在海洋工程試運(yùn)行或者正式投入運(yùn)行后，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄污染物排放設(shè)施、處理設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)情況及其污染物的排放、處置情況，并按照國(guó)家海洋主管部門的規(guī)定，定期向原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門報(bào)告。

第三十三條縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門，應(yīng)當(dāng)按照各自的權(quán)限核定海洋工程排放污染物的種類、數(shù)量，根據(jù)國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門和財(cái)政部門制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定排污者應(yīng)當(dāng)繳納的排污費(fèi)數(shù)額。

排污者應(yīng)當(dāng)?shù)街付ǖ纳虡I(yè)銀行繳納排污費(fèi)。

第三十四條海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中應(yīng)當(dāng)安裝污染物流量自動(dòng)監(jiān)控儀器，對(duì)生產(chǎn)污水、機(jī)艙污水和生活污水的排放進(jìn)行計(jì)量。

第三十五條禁止向海域排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液和高、中水平放射性廢水；嚴(yán)格限制向海域排放低水平放射性廢水，確需排放的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)。

嚴(yán)格限制向大氣排放含有毒物質(zhì)的氣體，確需排放的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)凈化處理，并不得超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)；向大氣排放含放射性物質(zhì)的氣體，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)。

嚴(yán)格控制向海域排放含有不易降解的有機(jī)物和重金屬的廢水；其他污染物的排放應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家或者地方標(biāo)準(zhǔn)。

第三十六條海洋工程排污費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理，并全部專項(xiàng)用于海洋環(huán)境污染防治。具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同國(guó)家海洋主管部門制定。

第五章污染事故的預(yù)防和處理

第三十七條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在海洋工程正式投入運(yùn)行前制定防治海洋工程污染損害海洋環(huán)境的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門和有關(guān)主管部門備案。

第三十八條防治海洋工程污染損害海洋環(huán)境的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）工程及其相鄰海域的環(huán)境、資源狀況；

（二）污染事故風(fēng)險(xiǎn)分析；

（三）應(yīng)急設(shè)施的配備；

（四）污染事故的處理方案。

第三十九條海洋工程在建設(shè)、運(yùn)行期間，由于發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染事故時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)立即向可能受到污染的沿海縣級(jí)以上地方人民政府海洋主管部門或者其他有關(guān)主管部門報(bào)告，并采取有效措施，減輕或者消除污染，同時(shí)通報(bào)可能受到危害的單位和個(gè)人。

沿海縣級(jí)以上地方人民政府海洋主管部門或者其他有關(guān)主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照污染事故分級(jí)規(guī)定及時(shí)向縣級(jí)以上人民政府和上級(jí)有關(guān)主管部門報(bào)告。縣級(jí)以上人民政府和有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，立即派人趕赴現(xiàn)場(chǎng)，采取有效措施，消除或者減輕危害，對(duì)污染事故進(jìn)行調(diào)查處理。

第四十條在海洋自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行海洋工程建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)海洋自然保護(hù)區(qū)的規(guī)定執(zhí)行。

第六章監(jiān)督檢查

第四十一條縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門負(fù)責(zé)海洋工程污染損害海洋環(huán)境防治的監(jiān)督檢查，對(duì)違反海洋污染防治法律、法規(guī)的行為進(jìn)行查處。縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門的監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序和權(quán)限進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第四十二條縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門依法對(duì)海洋工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查單位或者個(gè)人提供與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的文件、證件、數(shù)據(jù)以及技術(shù)資料等，進(jìn)行查閱或者復(fù)制；

（二）要求被檢查單位負(fù)責(zé)人或者相關(guān)人員就有關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明；

（三）進(jìn)入被檢查單位的工作現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、勘查、取樣檢驗(yàn)、拍照、攝像；

（四）檢查各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施、設(shè)備和器材的安裝、運(yùn)行情況；

（五）責(zé)令違法者停止違法活動(dòng)，接受調(diào)查處理；

（六）要求違法者采取有效措施，防止污染事態(tài)擴(kuò)大。

第四十三條縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門的監(jiān)督檢查人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示規(guī)定的執(zhí)法證件。用于執(zhí)法檢查、巡航監(jiān)視的公務(wù)飛機(jī)、船舶和車輛應(yīng)當(dāng)有明顯的執(zhí)法標(biāo)志。

第四十四條被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供材料，不得拒絕或者阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。

有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)海洋主管部門的監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)予以配合。

第四十五條縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門對(duì)違反海洋污染防治法律、法規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)依法作出行政處理決定；有關(guān)海洋主管部門不依法作出行政處理決定的，上級(jí)海洋主管部門有權(quán)責(zé)令其依法作出行政處理決定或者直接作出行政處理決定。

第七章法律責(zé)任

第四十六條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由負(fù)責(zé)核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門責(zé)令停止建設(shè)、運(yùn)行，限期補(bǔ)辦手續(xù)，并處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款：

（一）環(huán)境影響報(bào)告書未經(jīng)核準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的；

（二）海洋工程環(huán)境保護(hù)設(shè)施未申請(qǐng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格即投入運(yùn)行的。

第四十七條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門責(zé)令停止建設(shè)、運(yùn)行，限期補(bǔ)辦手續(xù)，并處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款：

（一）海洋工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝或者擬采取的環(huán)境保護(hù)措施發(fā)生重大改變，未重新編制環(huán)境影響報(bào)告書報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門核準(zhǔn)的；

（二）自環(huán)境影響報(bào)告書核準(zhǔn)之日起超過(guò)5年，海洋工程方開工建設(shè)，其環(huán)境影響報(bào)告書未重新報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門核準(zhǔn)的；

（三）海洋工程需要拆除或者改作他用時(shí)，未報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門批準(zhǔn)或者未按要求進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的。

第四十八條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止運(yùn)行，并處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款：

（一）擅自拆除或者閑置環(huán)境保護(hù)設(shè)施的；

（二）未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行環(huán)境影響后評(píng)價(jià)或者未按要求采取整改措施的。

第四十九條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門責(zé)令停止建設(shè)、運(yùn)行，限期恢復(fù)原狀；逾期未恢復(fù)原狀的，海洋主管部門可以指定具有相應(yīng)資質(zhì)的單位代為恢復(fù)原狀，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)，并處恢復(fù)原狀所需費(fèi)用1倍以上2倍以下的罰款：

（一）造成領(lǐng)海基點(diǎn)及其周圍環(huán)境被侵蝕、淤積或者損害的；

（二）違反規(guī)定在海洋自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行海洋工程建設(shè)活動(dòng)的。

第五十條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，在圍填海工程中使用的填充材料不符合有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止建設(shè)、運(yùn)行，并處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；造成海洋環(huán)境污染事故，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十一條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款：

（一）未按規(guī)定報(bào)告污染物排放設(shè)施、處理設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)情況或者污染物的排放、處置情況的；

（二）未按規(guī)定報(bào)告其向水基泥漿中添加油的種類和數(shù)量的；

（三）未按規(guī)定將防治海洋工程污染損害海洋環(huán)境的應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅模?/p>

（四）在海上爆破作業(yè)前未按規(guī)定報(bào)告海洋主管部門的；

（五）進(jìn)行海上爆破作業(yè)時(shí)，未按規(guī)定設(shè)置明顯標(biāo)志、信號(hào)的。

第五十二條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，進(jìn)行海上爆破作業(yè)時(shí)未采取有效措施保護(hù)海洋資源的，由縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。

建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，在重要漁業(yè)水域進(jìn)行炸藥爆破或者進(jìn)行其他可能對(duì)漁業(yè)資源造成損害的作業(yè)，未避開主要經(jīng)濟(jì)類魚蝦產(chǎn)卵期的，由縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門予以警告、責(zé)令停止作業(yè)，并處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。

第五十三條海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)單位違反本條例規(guī)定向海洋排放含油污水，或者將塑料制品、殘油、廢油、油基泥漿、含油垃圾和其他有毒有害殘液殘?jiān)苯优欧呕蛘邨壷萌牒５模蓢?guó)家海洋主管部門或者其派出機(jī)構(gòu)責(zé)令限期清理，并處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；逾期未清理的，國(guó)家海洋主管部門或者其派出機(jī)構(gòu)可以指定有相應(yīng)資質(zhì)的單位代為清理，所需費(fèi)用由海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)單位承擔(dān)；造成海洋環(huán)境污染事故，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十四條海水養(yǎng)殖者未按規(guī)定采取科學(xué)的養(yǎng)殖方式，對(duì)海洋環(huán)境造成污染或者嚴(yán)重影響海洋景觀的，由縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止養(yǎng)殖活動(dòng)，并處清理污染或者恢復(fù)海洋景觀所需費(fèi)用1倍以上2倍以下的罰款。

第五十五條建設(shè)單位未按本條例規(guī)定繳納排污費(fèi)的，由縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門責(zé)令限期繳納；逾期拒不繳納的，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額2倍以上3倍以下的罰款。

第五十六條違反本條例規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染損害的，責(zé)任者應(yīng)當(dāng)排除危害，賠償損失。完全由于第三者的故意或者過(guò)失造成海洋環(huán)境污染損害的，由第三者排除危害，承擔(dān)賠償責(zé)任。

違反本條例規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染事故，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十七條海洋主管部門的工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按規(guī)定核準(zhǔn)海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書的；

（二）未按規(guī)定驗(yàn)收環(huán)境保護(hù)設(shè)施的；

（三）未按規(guī)定對(duì)海洋環(huán)境污染事故進(jìn)行報(bào)告和調(diào)查處理的；

第2篇：海洋環(huán)境治理范文

第一條為了防治和減輕海洋工程建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱海洋工程）污染損害海洋環(huán)境，維護(hù)海洋生態(tài)平衡，保護(hù)海洋資源，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》，制定本條例。

第二條在中華人民共和國(guó)管轄海域內(nèi)從事海洋工程污染損害海洋環(huán)境防治活動(dòng)，適用本條例。

第三條本條例所稱海洋工程，是指以開發(fā)、利用、保護(hù)、恢復(fù)海洋資源為目的，并且工程主于海岸線向海一側(cè)的新建、改建、擴(kuò)建工程。具體包括：

（一）圍填海、海上堤壩工程；

（二）人工島、海上和海底物資儲(chǔ)藏設(shè)施、跨海橋梁、海底隧道工程；

（三）海底管道、海底電（光）纜工程；

（四）海洋礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)及其附屬工程；

（五）海上潮汐電站、波浪電站、溫差電站等海洋能源開發(fā)利用工程；

（六）大型海水養(yǎng)殖場(chǎng)、人工魚礁工程；

（七）鹽田、海水淡化等海水綜合利用工程；

（八）海上娛樂(lè)及運(yùn)動(dòng)、景觀開發(fā)工程；

（九）國(guó)家海洋主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定的其他海洋工程。

第四條國(guó)家海洋主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)海洋工程環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督管理，并接受國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。沿海縣級(jí)以上地方人民政府海洋主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域毗鄰海域海洋工程環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督管理。

第五條海洋工程的選址和建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，不得影響海洋功能區(qū)的環(huán)境質(zhì)量或者損害相鄰海域的功能。

第六條國(guó)家海洋主管部門根據(jù)國(guó)家重點(diǎn)海域污染物排海總量控制指標(biāo)，分配重點(diǎn)海域海洋工程污染物排海控制數(shù)量。

第七條任何單位和個(gè)人對(duì)海洋工程污染損害海洋環(huán)境、破壞海洋生態(tài)等違法行為，都有權(quán)向海洋主管部門進(jìn)行舉報(bào)。

接到舉報(bào)的海洋主管部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查處理，并為舉報(bào)人保密。

第二章環(huán)境影響評(píng)價(jià)

第八條國(guó)家實(shí)行海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。

海洋工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)以工程對(duì)海洋環(huán)境和海洋資源的影響為重點(diǎn)進(jìn)行綜合分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，并提出相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)措施，預(yù)防、控制或者減輕工程對(duì)海洋環(huán)境和海洋資源造成的影響和破壞。

海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)依據(jù)海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及其他相關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)編制。編制環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)使用符合國(guó)家海洋主管部門要求的調(diào)查、監(jiān)測(cè)資料。

第九條海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）工程概況；

（二）工程所在海域環(huán)境現(xiàn)狀和相鄰海域開發(fā)利用情況；

（三）工程對(duì)海洋環(huán)境和海洋資源可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估；

（四）工程對(duì)相鄰海域功能和其他開發(fā)利用活動(dòng)影響的分析及預(yù)測(cè)；

（五）工程對(duì)海洋環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析；

（六）擬采取的環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證；

（七）公眾參與情況；

（八）環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論。

海洋工程可能對(duì)海岸生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞的，其環(huán)境影響報(bào)告書中應(yīng)當(dāng)增加工程對(duì)近岸自然保護(hù)區(qū)等陸地生態(tài)系統(tǒng)影響的分析和評(píng)價(jià)。

第十條新建、改建、擴(kuò)建海洋工程的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)的單位編制環(huán)境影響報(bào)告書，報(bào)有核準(zhǔn)權(quán)的海洋主管部門核準(zhǔn)。

海洋主管部門在核準(zhǔn)海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書前，應(yīng)當(dāng)征求海事、漁業(yè)主管部門和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門的意見(jiàn)；必要時(shí)，可以舉行聽證會(huì)。其中，圍填海工程必須舉行聽證會(huì)。

海洋主管部門在核準(zhǔn)海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書后，應(yīng)當(dāng)將核準(zhǔn)后的環(huán)境影響報(bào)告書報(bào)同級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門備案，接受環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)督。

海洋工程建設(shè)單位在辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)海洋主管部門核準(zhǔn)的海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書。

第十一條下列海洋工程的環(huán)境影響報(bào)告書，由國(guó)家海洋主管部門核準(zhǔn)：

（一）涉及國(guó)家海洋權(quán)益、國(guó)防安全等特殊性質(zhì)的工程；

（二）海洋礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)及其附屬工程；

（三）50公頃以上的填海工程，100公頃以上的圍海工程；

（四）潮汐電站、波浪電站、溫差電站等海洋能源開發(fā)利用工程；

（五）由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門審批的海洋工程。

前款規(guī)定以外的海洋工程的環(huán)境影響報(bào)告書，由沿海縣級(jí)以上地方人民政府海洋主管部門根據(jù)沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的權(quán)限核準(zhǔn)。

海洋工程可能造成跨區(qū)域環(huán)境影響并且有關(guān)海洋主管部門對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論有爭(zhēng)議的，該工程的環(huán)境影響報(bào)告書由其共同的上一級(jí)海洋主管部門核準(zhǔn)。

第十二條海洋主管部門應(yīng)當(dāng)自收到海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書之日起60個(gè)工作日內(nèi)，作出是否核準(zhǔn)的決定，書面通知建設(shè)單位。

需要補(bǔ)充材料的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知建設(shè)單位，核準(zhǔn)期限從材料補(bǔ)齊之日起重新計(jì)算。

第十三條海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書核準(zhǔn)后，工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝或者擬采取的環(huán)境保護(hù)措施等發(fā)生重大改變的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)的單位重新編制環(huán)境影響報(bào)告書，報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門核準(zhǔn)；海洋工程自環(huán)境影響報(bào)告書核準(zhǔn)之日起超過(guò)5年方開工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)在工程開工建設(shè)前，將該工程的環(huán)境影響報(bào)告書報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門重新核準(zhǔn)。

海洋主管部門在重新核準(zhǔn)海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書后，應(yīng)當(dāng)將重新核準(zhǔn)后的環(huán)境影響報(bào)告書報(bào)同級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門備案。

第十四條建設(shè)單位可以采取招標(biāo)方式確定海洋工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位。其他任何單位和個(gè)人不得為海洋工程指定環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位。

第十五條從事海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)的單位和有關(guān)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定，取得相應(yīng)的資質(zhì)證書和資格證書。

國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門在頒發(fā)海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位的資質(zhì)證書前，應(yīng)當(dāng)征求國(guó)家海洋主管部門的意見(jiàn)。

第三章海洋工程的污染防治

第十六條海洋工程的環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

第十七條海洋工程的初步設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范和經(jīng)核準(zhǔn)的環(huán)境影響報(bào)告書的要求，編制環(huán)境保護(hù)篇章，落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施和環(huán)境保護(hù)投資概算。

第十八條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在海洋工程投入運(yùn)行之日30個(gè)工作日前，向原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門申請(qǐng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的驗(yàn)收；海洋工程投入試運(yùn)行的，應(yīng)當(dāng)自該工程投入試運(yùn)行之日起60個(gè)工作日內(nèi)，向原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門申請(qǐng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的驗(yàn)收。

分期建設(shè)、分期投入運(yùn)行的海洋工程，其相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)分期驗(yàn)收。

第十九條海洋主管部門應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)完成驗(yàn)收；驗(yàn)收不合格的，應(yīng)當(dāng)限期整改。

海洋工程需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)海洋主管部門驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格的，該工程不得投入運(yùn)行。

建設(shè)單位不得擅自拆除或者閑置海洋工程的環(huán)境保護(hù)設(shè)施。

第二十條海洋工程在建設(shè)、運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生不符合經(jīng)核準(zhǔn)的環(huán)境影響報(bào)告書的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自該情形出現(xiàn)之日起20個(gè)工作日內(nèi)組織環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)，根據(jù)后評(píng)價(jià)結(jié)論采取改進(jìn)措施，并將后評(píng)價(jià)結(jié)論和采取的改進(jìn)措施報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門備案；原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門也可以責(zé)成建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)措施。

第二十一條嚴(yán)格控制圍填海工程。禁止在經(jīng)濟(jì)生物的自然產(chǎn)卵場(chǎng)、繁殖場(chǎng)、索餌場(chǎng)和鳥類棲息地進(jìn)行圍填海活動(dòng)。

圍填海工程使用的填充材料應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十二條建設(shè)海洋工程，不得造成領(lǐng)海基點(diǎn)及其周圍環(huán)境的侵蝕、淤積和損害，危及領(lǐng)海基點(diǎn)的穩(wěn)定。

進(jìn)行海上堤壩、跨海橋梁、海上娛樂(lè)及運(yùn)動(dòng)、景觀開發(fā)工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施防止對(duì)海岸的侵蝕或者淤積。

第二十三條污水離岸排放工程排污口的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃和海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，不得損害相鄰海域的功能。

污水離岸排放不得超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)行污染物排海總量控制的海域，不得超過(guò)污染物排海總量控制指標(biāo)。

第二十四條從事海水養(yǎng)殖的養(yǎng)殖者，應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)的養(yǎng)殖方式，減少養(yǎng)殖餌料對(duì)海洋環(huán)境的污染。因養(yǎng)殖污染海域或者嚴(yán)重破壞海洋景觀的，養(yǎng)殖者應(yīng)當(dāng)予以恢復(fù)和整治。

第二十五條建設(shè)單位在海洋固體礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)工程的建設(shè)、運(yùn)行過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止污染物大范圍懸浮擴(kuò)散，破壞海洋環(huán)境。

第二十六條海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中應(yīng)當(dāng)配備油水分離設(shè)施、含油污水處理設(shè)備、排油監(jiān)控裝置、殘油和廢油回收設(shè)施、垃圾粉碎設(shè)備。

海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中所使用的固定式平臺(tái)、移動(dòng)式平臺(tái)、浮式儲(chǔ)油裝置、輸油管線及其他輔助設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合防滲、防漏、防腐蝕的要求；作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)常檢查，防止發(fā)生漏油事故。

前款所稱固定式平臺(tái)和移動(dòng)式平臺(tái)，是指海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中所使用的鉆井船、鉆井平臺(tái)、采油平臺(tái)和其他平臺(tái)。

第二十七條海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)辦理有關(guān)污染損害民事責(zé)任保險(xiǎn)。

第二十八條海洋工程建設(shè)過(guò)程中需要進(jìn)行海上爆破作業(yè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在爆破作業(yè)前報(bào)告海洋主管部門，海洋主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)海事、漁業(yè)等有關(guān)部門。

進(jìn)行海上爆破作業(yè)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的標(biāo)志、信號(hào)，并采取有效措施保護(hù)海洋資源。在重要漁業(yè)水域進(jìn)行炸藥爆破作業(yè)或者進(jìn)行其他可能對(duì)漁業(yè)資源造成損害的作業(yè)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)避開主要經(jīng)濟(jì)類魚蝦的產(chǎn)卵期。

第二十九條海洋工程需要拆除或者改作他用的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門批準(zhǔn)。拆除或者改變用途后可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

海洋工程需要在海上棄置的，應(yīng)當(dāng)拆除可能造成海洋環(huán)境污染損害或者影響海洋資源開發(fā)利用的部分，并按照有關(guān)海洋傾倒廢棄物管理的規(guī)定進(jìn)行。

海洋工程拆除時(shí)，施工單位應(yīng)當(dāng)編制拆除的環(huán)境保護(hù)方案，采取必要的措施，防止對(duì)海洋環(huán)境造成污染和損害。

第四章污染物排放管理

第三十條海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中產(chǎn)生的污染物的處置，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）含油污水不得直接或者經(jīng)稀釋排放入海，應(yīng)當(dāng)經(jīng)處理符合國(guó)家有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)后再排放；

（二）塑料制品、殘油、廢油、油基泥漿、含油垃圾和其他有毒有害殘液殘?jiān)坏弥苯优欧呕蛘邨壷萌牒＃瑧?yīng)當(dāng)集中儲(chǔ)存在專門容器中，運(yùn)回陸地處理。

第三十一條嚴(yán)格控制向水基泥漿中添加油類，確需添加的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄并向原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門報(bào)告添加油的種類和數(shù)量。禁止向海域排放含油量超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的水基泥漿和鉆屑。

第三十二條建設(shè)單位在海洋工程試運(yùn)行或者正式投入運(yùn)行后，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄污染物排放設(shè)施、處理設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)情況及其污染物的排放、處置情況，并按照國(guó)家海洋主管部門的規(guī)定，定期向原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門報(bào)告。

第三十三條縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門，應(yīng)當(dāng)按照各自的權(quán)限核定海洋工程排放污染物的種類、數(shù)量，根據(jù)國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門和財(cái)政部門制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定排污者應(yīng)當(dāng)繳納的排污費(fèi)數(shù)額。

排污者應(yīng)當(dāng)?shù)街付ǖ纳虡I(yè)銀行繳納排污費(fèi)。

第三十四條海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中應(yīng)當(dāng)安裝污染物流量自動(dòng)監(jiān)控儀器，對(duì)生產(chǎn)污水、機(jī)艙污水和生活污水的排放進(jìn)行計(jì)量。

第三十五條禁止向海域排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液和高、中水平放射性廢水；嚴(yán)格限制向海域排放低水平放射性廢水，確需排放的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)。

嚴(yán)格限制向大氣排放含有毒物質(zhì)的氣體，確需排放的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)凈化處理，并不得超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)；向大氣排放含放射性物質(zhì)的氣體，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)。

嚴(yán)格控制向海域排放含有不易降解的有機(jī)物和重金屬的廢水；其他污染物的排放應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家或者地方標(biāo)準(zhǔn)。

第三十六條海洋工程排污費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理，并全部專項(xiàng)用于海洋環(huán)境污染防治。具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同國(guó)家海洋主管部門制定。

第五章污染事故的預(yù)防和處理

第三十七條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在海洋工程正式投入運(yùn)行前制定防治海洋工程污染損害海洋環(huán)境的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門和有關(guān)主管部門備案。

第三十八條防治海洋工程污染損害海洋環(huán)境的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）工程及其相鄰海域的環(huán)境、資源狀況；

（二）污染事故風(fēng)險(xiǎn)分析；

（三）應(yīng)急設(shè)施的配備；

（四）污染事故的處理方案。

第三十九條海洋工程在建設(shè)、運(yùn)行期間，由于發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染事故時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)立即向可能受到污染的沿海縣級(jí)以上地方人民政府海洋主管部門或者其他有關(guān)主管部門報(bào)告，并采取有效措施，減輕或者消除污染，同時(shí)通報(bào)可能受到危害的單位和個(gè)人。

沿海縣級(jí)以上地方人民政府海洋主管部門或者其他有關(guān)主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照污染事故分級(jí)規(guī)定及時(shí)向縣級(jí)以上人民政府和上級(jí)有關(guān)主管部門報(bào)告。縣級(jí)以上人民政府和有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，立即派人趕赴現(xiàn)場(chǎng)，采取有效措施，消除或者減輕危害，對(duì)污染事故進(jìn)行調(diào)查處理。

第四十條在海洋自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行海洋工程建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)海洋自然保護(hù)區(qū)的規(guī)定執(zhí)行。

第六章監(jiān)督檢查

第四十一條縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門負(fù)責(zé)海洋工程污染損害海洋環(huán)境防治的監(jiān)督檢查，對(duì)違反海洋污染防治法律、法規(guī)的行為進(jìn)行查處。

縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門的監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序和權(quán)限進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第四十二條縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門依法對(duì)海洋工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查單位或者個(gè)人提供與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的文件、證件、數(shù)據(jù)以及技術(shù)資料等，進(jìn)行查閱或者復(fù)制；

（二）要求被檢查單位負(fù)責(zé)人或者相關(guān)人員就有關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明；

（三）進(jìn)入被檢查單位的工作現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、勘查、取樣檢驗(yàn)、拍照、攝像；

（四）檢查各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施、設(shè)備和器材的安裝、運(yùn)行情況；

（五）責(zé)令違法者停止違法活動(dòng)，接受調(diào)查處理；

（六）要求違法者采取有效措施，防止污染事態(tài)擴(kuò)大。

第四十三條縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門的監(jiān)督檢查人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示規(guī)定的執(zhí)法證件。用于執(zhí)法檢查、巡航監(jiān)視的公務(wù)飛機(jī)、船舶和車輛應(yīng)當(dāng)有明顯的執(zhí)法標(biāo)志。

第四十四條被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供材料，不得拒絕或者阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。

有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)海洋主管部門的監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)予以配合。

第四十五條縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門對(duì)違反海洋污染防治法律、法規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)依法作出行政處理決定；有關(guān)海洋主管部門不依法作出行政處理決定的，上級(jí)海洋主管部門有權(quán)責(zé)令其依法作出行政處理決定或者直接作出行政處理決定。

第七章法律責(zé)任

第四十六條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由負(fù)責(zé)核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門責(zé)令停止建設(shè)、運(yùn)行，限期補(bǔ)辦手續(xù)，并處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款：

（一）環(huán)境影響報(bào)告書未經(jīng)核準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的；

（二）海洋工程環(huán)境保護(hù)設(shè)施未申請(qǐng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格即投入運(yùn)行的。

第四十七條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門責(zé)令停止建設(shè)、運(yùn)行，限期補(bǔ)辦手續(xù)，并處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款：

（一）海洋工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝或者擬采取的環(huán)境保護(hù)措施發(fā)生重大改變，未重新編制環(huán)境影響報(bào)告書報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門核準(zhǔn)的；

（二）自環(huán)境影響報(bào)告書核準(zhǔn)之日起超過(guò)5年，海洋工程方開工建設(shè)，其環(huán)境影響報(bào)告書未重新報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門核準(zhǔn)的；

（三）海洋工程需要拆除或者改作他用時(shí)，未報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門批準(zhǔn)或者未按要求進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的。

第四十八條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止運(yùn)行，并處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款：

（一）擅自拆除或者閑置環(huán)境保護(hù)設(shè)施的；

（二）未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行環(huán)境影響后評(píng)價(jià)或者未按要求采取整改措施的。

第四十九條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門責(zé)令停止建設(shè)、運(yùn)行，限期恢復(fù)原狀；逾期未恢復(fù)原狀的，海洋主管部門可以指定具有相應(yīng)資質(zhì)的單位代為恢復(fù)原狀，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)，并處恢復(fù)原狀所需費(fèi)用1倍以上2倍以下的罰款：

（一）造成領(lǐng)海基點(diǎn)及其周圍環(huán)境被侵蝕、淤積或者損害的；

（二）違反規(guī)定在海洋自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行海洋工程建設(shè)活動(dòng)的。

第五十條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，在圍填海工程中使用的填充材料不符合有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止建設(shè)、運(yùn)行，并處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；造成海洋環(huán)境污染事故，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十一條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款：

（一）未按規(guī)定報(bào)告污染物排放設(shè)施、處理設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)情況或者污染物的排放、處置情況的；

（二）未按規(guī)定報(bào)告其向水基泥漿中添加油的種類和數(shù)量的；

（三）未按規(guī)定將防治海洋工程污染損害海洋環(huán)境的應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅模?/p>

（四）在海上爆破作業(yè)前未按規(guī)定報(bào)告海洋主管部門的；

（五）進(jìn)行海上爆破作業(yè)時(shí)，未按規(guī)定設(shè)置明顯標(biāo)志、信號(hào)的。

第五十二條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，進(jìn)行海上爆破作業(yè)時(shí)未采取有效措施保護(hù)海洋資源的，由縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。

建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，在重要漁業(yè)水域進(jìn)行炸藥爆破或者進(jìn)行其他可能對(duì)漁業(yè)資源造成損害的作業(yè)，未避開主要經(jīng)濟(jì)類魚蝦產(chǎn)卵期的，由縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門予以警告、責(zé)令停止作業(yè)，并處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。

第五十三條海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)單位違反本條例規(guī)定向海洋排放含油污水，或者將塑料制品、殘油、廢油、油基泥漿、含油垃圾和其他有毒有害殘液殘?jiān)苯优欧呕蛘邨壷萌牒５模蓢?guó)家海洋主管部門或者其派出機(jī)構(gòu)責(zé)令限期清理，并處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；逾期未清理的，國(guó)家海洋主管部門或者其派出機(jī)構(gòu)可以指定有相應(yīng)資質(zhì)的單位代為清理，所需費(fèi)用由海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)單位承擔(dān)；造成海洋環(huán)境污染事故，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十四條海水養(yǎng)殖者未按規(guī)定采取科學(xué)的養(yǎng)殖方式，對(duì)海洋環(huán)境造成污染或者嚴(yán)重影響海洋景觀的，由縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止養(yǎng)殖活動(dòng)，并處清理污染或者恢復(fù)海洋景觀所需費(fèi)用1倍以上2倍以下的罰款。

第五十五條建設(shè)單位未按本條例規(guī)定繳納排污費(fèi)的，由縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門責(zé)令限期繳納；逾期拒不繳納的，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額2倍以上3倍以下的罰款。

第五十六條違反本條例規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染損害的，責(zé)任者應(yīng)當(dāng)排除危害，賠償損失。完全由于第三者的故意或者過(guò)失造成海洋環(huán)境污染損害的，由第三者排除危害，承擔(dān)賠償責(zé)任。

違反本條例規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染事故，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十七條海洋主管部門的工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按規(guī)定核準(zhǔn)海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書的；

（二）未按規(guī)定驗(yàn)收環(huán)境保護(hù)設(shè)施的；

（三）未按規(guī)定對(duì)海洋環(huán)境污染事故進(jìn)行報(bào)告和調(diào)查處理的；

（四）未按規(guī)定征收排污費(fèi)的；

（五）未按規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督檢查的。

第八章附則

第五十八條船舶污染的防治按照國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第五十九條本條例自2006年11月1日起施行。

（新華社北京訊，10月9日《人民日?qǐng)?bào)》）

第3篇：海洋環(huán)境治理范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境公民；海洋公民；環(huán)境公民；海洋環(huán)境治理

[中圖分類號(hào)]F205 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-7287（2012）02-0018-05

隨著人類海洋開發(fā)活動(dòng)的日益拓展和深入，海洋開發(fā)過(guò)程中的資源過(guò)度開采、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問(wèn)題也越來(lái)越突出。海洋經(jīng)濟(jì)、海洋生態(tài)以及海洋社會(huì)之間能否持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，成為各個(gè)國(guó)家非常重視的問(wèn)題；因?yàn)楹Ｑ髤^(qū)域空間的特殊性質(zhì)，海洋環(huán)境治理也成為當(dāng)代國(guó)際關(guān)系處理的重要主題。本文嘗試從環(huán)境公民與海洋公民的關(guān)系人手，考察海洋公民這一概念對(duì)于海洋環(huán)境治理的意義。

一、環(huán)境公民理論：背景與內(nèi)容

20世紀(jì)50年代以來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，環(huán)境問(wèn)題也變得越來(lái)越嚴(yán)重。林兵認(rèn)為，中國(guó)環(huán)境問(wèn)題的總體狀況應(yīng)當(dāng)說(shuō)是一種發(fā)展中的環(huán)境退化趨勢(shì)。這種退化趨勢(shì)形成的原因是：①長(zhǎng)期實(shí)施的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政策，其發(fā)展目標(biāo)重于環(huán)境保護(hù)要求，造成生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)迄今未能遏抑；②環(huán)境管理乏力，環(huán)境政策滯后；③社會(huì)生活副產(chǎn)品形成主要污染源。總體來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)的環(huán)境治理面臨的挑戰(zhàn)不容樂(lè)觀，呈現(xiàn)為發(fā)展中的治理格局，既體現(xiàn)出一定的環(huán)境治理力度與成效，同時(shí)也存在著環(huán)境治理目標(biāo)同社會(huì)發(fā)展之間難以調(diào)和的矛盾。從治理方式看，我國(guó)環(huán)境治理的基本途徑是通過(guò)出臺(tái)法律法規(guī)形成相關(guān)制度。這種治理方式存在以下問(wèn)題：治理主體單一、環(huán)境法制存在失靈現(xiàn)象、規(guī)劃環(huán)評(píng)程序不夠完善合理、環(huán)境政策滯后于環(huán)境問(wèn)題變化。

正是因?yàn)槲覈?guó)環(huán)境治理的基本框架是自上而下的政府主導(dǎo)模式，所以其基本行為通常表現(xiàn)為規(guī)劃環(huán)評(píng)和行政執(zhí)法。其中，在環(huán)境執(zhí)法環(huán)節(jié)，環(huán)境治理通常以“環(huán)保風(fēng)暴”的方式進(jìn)行，也就是由中央環(huán)保部門在最高權(quán)力的支持下開展運(yùn)動(dòng)式的行動(dòng)，借助階段性速效行為來(lái)提升中國(guó)的環(huán)保工作水平。事實(shí)上，這并不是一種常規(guī)的管理辦法，這種自上而下、權(quán)力主導(dǎo)的環(huán)境執(zhí)法模式存在著諸多缺陷。當(dāng)然，政府主導(dǎo)模式有其速效和強(qiáng)有力的優(yōu)勢(shì)，但是從目前環(huán)境治理面臨的復(fù)雜情境看，單一的管理主體已經(jīng)不能夠適應(yīng)日益嚴(yán)峻的環(huán)境惡化壓力。發(fā)展環(huán)境公民權(quán)、形成環(huán)境治理的多元主體、發(fā)動(dòng)公眾和組織廣泛參與環(huán)境治理，已經(jīng)成為當(dāng)前環(huán)境治理的理性選擇。

隨著環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，全球范圍內(nèi)自上而下的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)也在日漸轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)公眾參與和社區(qū)參與的環(huán)保行動(dòng)；環(huán)境治理的主體從政府行為逐漸過(guò)渡到強(qiáng)調(diào)公民個(gè)體與各類社會(huì)組織的廣泛參與。事實(shí)上，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的轉(zhuǎn)變過(guò)程開始得更早一些，與這一轉(zhuǎn)變過(guò)程密切相關(guān)的環(huán)境公民理論也較早地出現(xiàn)。在20世紀(jì)中葉，環(huán)境問(wèn)題日益凸顯，出現(xiàn)了公認(rèn)的環(huán)境公害事件。到了20世紀(jì)70年代，隨著環(huán)境狀況的持續(xù)惡化，環(huán)境問(wèn)題得到了普遍的關(guān)注。在知識(shí)生產(chǎn)領(lǐng)域，環(huán)境社會(huì)學(xué)、生態(tài)社會(huì)學(xué)以及環(huán)境政治學(xué)等學(xué)科范式也逐漸出現(xiàn)，這些學(xué)科的出現(xiàn)在一定意義上表達(dá)了人們對(duì)環(huán)境問(wèn)題及其應(yīng)對(duì)的理性思考。隨著公眾與各類社會(huì)組織環(huán)境問(wèn)題意識(shí)的提升，環(huán)境治理運(yùn)動(dòng)也蓬勃展開。毋庸置疑，人類社會(huì)與環(huán)境之間的對(duì)立逐漸加劇，構(gòu)成了環(huán)境公民、環(huán)境公民權(quán)概念及其理論形成的深刻背景。

環(huán)境公民、環(huán)境公民權(quán)以及環(huán)境公民社會(huì)等概念和理論的形成與發(fā)展，其目的是要克服在生態(tài)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)下的公民個(gè)體行為與態(tài)度之間的不一致性，從而有助于創(chuàng)建一種真正可持續(xù)的社會(huì)。環(huán)境公民是指那些在面臨環(huán)境問(wèn)題時(shí)通過(guò)改變個(gè)體態(tài)度實(shí)施環(huán)境保護(hù)行為的個(gè)體。而環(huán)境公民權(quán)就是實(shí)施環(huán)境保護(hù)行為時(shí)公民應(yīng)該享有的權(quán)利與承擔(dān)的責(zé)任。隨著環(huán)境公民理論在環(huán)境治理過(guò)程中的實(shí)踐，自上而下的政策驅(qū)動(dòng)行為和環(huán)境公民理論指導(dǎo)下的廣泛社會(huì)參與相結(jié)合的綜合治理模式，已經(jīng)成為部分國(guó)家和地區(qū)環(huán)境治理行為的常態(tài)。

環(huán)境公民理論的核心就是處理環(huán)境治理中的個(gè)體責(zé)任問(wèn)題，主要表現(xiàn)在環(huán)境公民理論的實(shí)在論基礎(chǔ)、論證邏輯和環(huán)境公民權(quán)基本內(nèi)容等方面。

第一，環(huán)境公民理論的實(shí)在論基礎(chǔ)。公民個(gè)體與環(huán)境之間的實(shí)在關(guān)系問(wèn)題，表征了環(huán)境公民行為有其實(shí)在論基礎(chǔ)。個(gè)體責(zé)任與環(huán)境問(wèn)題之間關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)，是個(gè)體與生存環(huán)境之間存在的實(shí)在性關(guān)系。這種實(shí)在性關(guān)系將環(huán)境公民權(quán)置于物質(zhì)性的環(huán)境實(shí)踐活動(dòng)中，使得權(quán)利和義務(wù)有了現(xiàn)實(shí)的歸依。

從現(xiàn)實(shí)的環(huán)境治理實(shí)踐來(lái)看，中西方采取的環(huán)境治理策略存在顯著差異。西方國(guó)家普遍采用的環(huán)境治理策略是給予公民社會(huì)發(fā)展的空間，表現(xiàn)出多主體、多中心和協(xié)同參與的特征。目前，上述治理策略在我國(guó)的影響非常有限。在環(huán)境政策制定方面，有觀點(diǎn)認(rèn)為中國(guó)的主要環(huán)境政策是由，官員在大體上不受公眾意見(jiàn)影響的情況下制定的。而且“所有重要的環(huán)境組織，如自然之友、中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)都受政府的嚴(yán)格控制，其主要功能是提升中國(guó)的綠色形象，利用外國(guó)的幫助，進(jìn)行環(huán)境研究，在政府綠色政策的執(zhí)行方面尋求公眾支持，并且將綠色價(jià)值社會(huì)化。在政策過(guò)程中，它們不允許發(fā)揮積極作用”。這種觀點(diǎn)雖然有失偏頗，但是也大體指出了我國(guó)環(huán)境政策制定和實(shí)施過(guò)程中存在的既有特征。這種環(huán)境治理方式在一定程度上人為割裂了公民個(gè)體與環(huán)境之間的實(shí)在關(guān)系，客觀上增大了環(huán)境保護(hù)的難度。

第二，環(huán)境公民理論的基本邏輯。其基本邏輯是如果公民個(gè)體能夠更多地意識(shí)到自己的行為對(duì)于他人的環(huán)境責(zé)任，而且能夠基于一種實(shí)現(xiàn)環(huán)境正義的天然需要而不是顯示其關(guān)愛(ài)與同情之類的道德情感來(lái)履行這種公民權(quán)責(zé)任，那么社會(huì)的生態(tài)可持續(xù)性水平將會(huì)得到空前程度的提高。這個(gè)邏輯至少包括兩個(gè)基本判斷：一是個(gè)體具備環(huán)境問(wèn)題的知識(shí)并能夠進(jìn)行環(huán)境問(wèn)題知覺(jué)和判斷；二是個(gè)體能夠形成環(huán)境保護(hù)行為的動(dòng)機(jī)并產(chǎn)生環(huán)境保護(hù)行為。從個(gè)體學(xué)習(xí)能力和行為產(chǎn)出或形成動(dòng)機(jī)的能力來(lái)看，這兩個(gè)判斷都可以成立。在此基礎(chǔ)上，個(gè)體能夠?qū)h(huán)境保護(hù)與個(gè)體環(huán)境責(zé)任結(jié)合在一起，克服個(gè)體環(huán)境態(tài)度與環(huán)境行為之間的不一致現(xiàn)象。當(dāng)然，除了個(gè)體因素之外，上述兩個(gè)判斷的成立還需要特定的語(yǔ)境和現(xiàn)實(shí)條件。這些條件的形成又有賴于個(gè)體之外社會(huì)的、文化的環(huán)境因素。判斷一的成立，至少需要進(jìn)一步拷問(wèn)環(huán)境知識(shí)的來(lái)源和個(gè)體環(huán)境知覺(jué)判斷的一般特征與個(gè)體差異特征。判斷二的成立，則要對(duì)環(huán)保動(dòng)機(jī)的激活過(guò)程、環(huán)保行為的類型和內(nèi)容等問(wèn)題進(jìn)行深入考察。在這個(gè)意義上，環(huán)境公民行為總是與特定社會(huì)環(huán)境（或社會(huì)文化）提供的語(yǔ)境和條件聯(lián)系在一起的。所以，環(huán)境公民理論實(shí)際上把個(gè)體與社會(huì)、個(gè)體責(zé)任與社會(huì)文化建構(gòu)緊密的關(guān)聯(lián)在一起。

第三，環(huán)境公民權(quán)在實(shí)踐問(wèn)題上的局限性。首先，公民的環(huán)境責(zé)任與義務(wù)具有有限性，個(gè)體間的環(huán)境責(zé)任存在差異。這既表現(xiàn)為環(huán)境責(zé)任意識(shí)水平上的差異，也表現(xiàn)為環(huán)境保護(hù)行為結(jié)果的差異。每個(gè)公民個(gè)體的生態(tài)軌跡不同，從而形成了公民的環(huán)境責(zé)任與義務(wù)，用來(lái)確保自己的生態(tài)軌跡不會(huì)減少和阻礙其他個(gè)體包括后代從事有意義生活的機(jī)會(huì)。所以，環(huán)境公民權(quán)盡管在很多方面體現(xiàn)為人對(duì)自然的關(guān)心，但本質(zhì)上只能是一種并非無(wú)限性的人類責(zé)任。其次，公民的環(huán)境責(zé)任主要強(qiáng)調(diào)了公民個(gè)體對(duì)于環(huán)境問(wèn)題解決的單向責(zé)任。也就是說(shuō)，環(huán)境公民權(quán)主要強(qiáng)調(diào)了公民個(gè)體的單向性義務(wù)，強(qiáng)調(diào)了公民責(zé)任對(duì)于環(huán)境改善的重要意義。這在一定程度上超越了公民的個(gè)體道德層面，甚至有悖于個(gè)體的現(xiàn)實(shí)利益訴求。

二、海洋公民：環(huán)境公民理論在海洋領(lǐng)域的延伸

我國(guó)的海洋環(huán)境治理實(shí)踐也與一般的環(huán)境治理過(guò)程相似，主要是通過(guò)自上而下的政府動(dòng)員型環(huán)境治理實(shí)踐來(lái)進(jìn)行。這種實(shí)踐活動(dòng)方式一方面體現(xiàn)了環(huán)境治理中政府主導(dǎo)的特征，保障了我國(guó)環(huán)保政策和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施；另一方面也忽視甚至在客觀上壓抑了社會(huì)力量積極自主參與環(huán)保實(shí)踐的動(dòng)機(jī)。

當(dāng)然，海洋環(huán)境治理過(guò)程也存在自身的特征。從治理對(duì)象看，海洋環(huán)境問(wèn)題較之于陸地環(huán)境問(wèn)題更為復(fù)雜。這種復(fù)雜性既體現(xiàn)在海洋生態(tài)資源的流動(dòng)性上，也體現(xiàn)在海洋環(huán)境問(wèn)題的易擴(kuò)散性上。從治理主體看，海洋環(huán)境治理的主體通常具有跨地區(qū)、跨國(guó)家的性質(zhì)，更加強(qiáng)調(diào)治理主體間的協(xié)同合作。較之于一般環(huán)境治理，海洋環(huán)境治理的難度更大，更難以確定統(tǒng)一有效的法律規(guī)范和一般原則。因此，更應(yīng)該發(fā)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與，以彌補(bǔ)自上而下式治理活動(dòng)的不足，發(fā)展海洋公民的理念和行為應(yīng)該成為海洋環(huán)境治理的重要途徑。

海洋公民是指在海洋活動(dòng)過(guò)程中行使海洋知情權(quán)、海洋決策權(quán)和海洋事務(wù)訴訟權(quán)的公民及公民組織。海洋公民是構(gòu)建健康可持續(xù)發(fā)展的海洋社會(huì)秩序的基本主體，在海洋資源開發(fā)、海洋生態(tài)保護(hù)、海洋權(quán)益維護(hù)中發(fā)揮重要的基礎(chǔ)作用。海洋公民主要的活動(dòng)方式，就是在海洋資源開發(fā)、海洋生態(tài)保護(hù)、海洋權(quán)益維護(hù)中積極參與和影響其他公眾、企業(yè)、政府及其他社會(huì)組織的海洋實(shí)踐過(guò)程、海洋決策過(guò)程以及海洋管理過(guò)程。

海洋公民的觀念是隨著海洋環(huán)境保護(hù)實(shí)踐活動(dòng)而發(fā)展起來(lái)的。這一概念既來(lái)自于傳統(tǒng)公民概念，也直接脫胎于環(huán)境公民研究。傳統(tǒng)公民概念主要討論公共領(lǐng)域的問(wèn)題，因而主要與公共生活、公共事務(wù)及決策等問(wèn)題相關(guān)聯(lián)。隨著環(huán)境社會(huì)學(xué)與環(huán)境政治學(xué)等學(xué)科的出現(xiàn)和發(fā)展，公民的概念開始擴(kuò)展到社會(huì)成員的環(huán)境心理、行為和態(tài)度領(lǐng)域，并被看做是一種鼓勵(lì)公民行為轉(zhuǎn)變的基本機(jī)制，用來(lái)降低人類對(duì)環(huán)境的消極影響，環(huán)境公民理論也應(yīng)運(yùn)而生，并為海洋公民概念的提出提供了理論條件。當(dāng)然，海洋公民概念的內(nèi)涵更為寬泛，不僅僅局限在海洋環(huán)境治理的領(lǐng)域，也不僅僅只與海洋環(huán)境保護(hù)行為相關(guān)聯(lián)，還涉及海洋事務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域和層次，包括海洋開發(fā)、保護(hù)與管理過(guò)程中的公眾參與、海洋權(quán)益維護(hù)上的公民行為等。

在海洋環(huán)境治理的領(lǐng)域內(nèi)，海洋公民的概念發(fā)展了環(huán)境公民的理念。從兩者的關(guān)系看，海洋公民這一概念滿足了環(huán)境公民理論的實(shí)在論基礎(chǔ)和基本論證邏輯的要求，同時(shí)也反映了海洋社會(huì)發(fā)展的客觀要求。

環(huán)境公民理論的實(shí)在論基礎(chǔ)在于公民個(gè)體與環(huán)境之間的實(shí)在關(guān)系導(dǎo)致了環(huán)境問(wèn)題與個(gè)體責(zé)任的關(guān)聯(lián)。對(duì)于海洋公民而言，其實(shí)在論基礎(chǔ)一方面繼承了環(huán)境公民的實(shí)在論特征，同時(shí)也表現(xiàn)出自身的特點(diǎn)。海洋公民的實(shí)在論基礎(chǔ)根植于比一般“人一地”關(guān)系更為復(fù)雜的“人-海”關(guān)系上。“人-海”關(guān)系即人類活動(dòng)與海洋相互作用、相互影響的關(guān)系以及以海洋為背景的人與人之間的關(guān)系。自工業(yè)革命以來(lái)，大工業(yè)生產(chǎn)擴(kuò)展了人類開發(fā)自然、利用自然的能力，作為人類活動(dòng)聚集度最高的海岸帶首當(dāng)其沖，環(huán)境污染、資源破壞、生態(tài)退化、災(zāi)害頻發(fā)等問(wèn)題觸目驚心，人海關(guān)系向著不協(xié)調(diào)、惡化的方向急速演變。人類的涉海行為與海洋環(huán)境的惡化構(gòu)成了海洋公民概念在海洋環(huán)境治理領(lǐng)域的實(shí)在論前提。

從海洋公民個(gè)體責(zé)任的論證邏輯看，海洋公民這一概念滿足了環(huán)境公民權(quán)成立的兩個(gè)基本判斷：一方面，公眾日益具備海洋環(huán)境相關(guān)的知識(shí)并能夠?qū)Ｑ蟓h(huán)境問(wèn)題進(jìn)行知覺(jué)和判斷。隨著全球海洋資源的不斷開發(fā)，海洋生態(tài)環(huán)境破壞不斷加劇以及海洋權(quán)益爭(zhēng)奪日益激烈，海洋環(huán)境保護(hù)問(wèn)題也日益成為全球各國(guó)特別是沿海各國(guó)的重要議題。海洋環(huán)境保護(hù)中的個(gè)體責(zé)任問(wèn)題也成為上述議題中的基本組成部分。另一方面，海洋環(huán)境問(wèn)題日益引起公民的關(guān)注和廣泛參與。在海洋空間內(nèi)，當(dāng)前公民個(gè)體已經(jīng)能夠形成海洋環(huán)境保護(hù)行為的動(dòng)機(jī)并產(chǎn)出海洋環(huán)境保護(hù)行為。基于上述判斷，海洋公民概念的論證在邏輯上也是成立的。

此外，公眾環(huán)境意識(shí)水平的提高特別是海洋環(huán)境意識(shí)水平的提高為海洋公民行為的發(fā)展提供了主體特征條件。海洋環(huán)境意識(shí)是環(huán)境意識(shí)在海洋空間領(lǐng)域的表征，是人類涉海行為的自我認(rèn)知，是人類對(duì)海洋空間的自然屬性和社會(huì)屬性的意識(shí)。從當(dāng)前的人類海洋實(shí)踐來(lái)看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步仍然意味著海洋權(quán)益爭(zhēng)奪和海洋環(huán)境破壞的進(jìn)一步加劇；同時(shí)也反映出協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展觀念的影響日益擴(kuò)大，新生態(tài)文明的海洋意識(shí)觀念也初顯端倪。這表明，公民的海洋環(huán)境意識(shí)在逐漸地提高和改善。

不同于具有封閉性的陸地社會(huì)，海洋空間（領(lǐng)域）的特性使得海洋社會(huì)更趨復(fù)雜。在海洋實(shí)踐中，人類的涉海行為及其在這種行為過(guò)程中形成的社會(huì)關(guān)系都與海洋環(huán)境的變化存在直接或間接的關(guān)系。

總之，海洋公民這一概念擴(kuò)大和延伸了環(huán)境公民理論的研究。將環(huán)境公民權(quán)與環(huán)境公民行為置于海洋空間或海洋社會(huì)這一領(lǐng)域，有利于進(jìn)一步細(xì)化環(huán)境社會(huì)學(xué)和海洋社會(huì)學(xué)研究的領(lǐng)域。如果把海洋社會(huì)學(xué)研究的對(duì)象設(shè)定為人們的海洋實(shí)踐行為，海洋公民概念突出了人們的海洋開發(fā)、保護(hù)和管理等涉海行為的實(shí)踐特征，能夠更好地把海洋社會(huì)理論研究和具體海洋實(shí)踐對(duì)策統(tǒng)合起來(lái)。此外，環(huán)境社會(huì)理論與生態(tài)政治理論之間的密切關(guān)系也在海洋公民這一概念中體現(xiàn)出來(lái)。

三、培養(yǎng)海洋公民理念和規(guī)范海洋公民行為的策略

從海洋實(shí)踐的角度看，加強(qiáng)海洋公民研究、推廣海洋公民的理念具有以下意義：有助于擴(kuò)大政府海洋開發(fā)與治理決策的公眾基礎(chǔ)；有助于提高政府海洋政策的決策水平；有助于提高海洋環(huán)境治理的效率和水平，降低海洋管理的行政成本，最大限度地包容海洋環(huán)境治理的多主體特征，尤其強(qiáng)調(diào)海洋環(huán)境保護(hù)的個(gè)體責(zé)任；有助于動(dòng)員全社會(huì)力量參與海洋開發(fā)保護(hù)與治理的各個(gè)環(huán)節(jié)。在海洋環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，公眾參與的方式和途徑及其面對(duì)的挑戰(zhàn)不同于一般的環(huán)境公民參與行為，海洋公民研究突出了海洋實(shí)踐過(guò)程中公眾參與的獨(dú)特特征，有助于形成更有針對(duì)性的策略與建議。因此，在海洋開發(fā)、保護(hù)與治理的領(lǐng)域需要大力培育海洋公民理念、規(guī)范海洋公民行為。

首先，改善海洋教育的形式和水平。研究表明，較高水平的海洋教育能夠更大地提高海洋公民感水平。海洋教育可以有效地提高公眾的環(huán)境意識(shí)水平，具體途徑和做法是大力開展海洋科普教育，推進(jìn)基礎(chǔ)教育和高等教育階段的海洋知識(shí)體系建設(shè)，從而提高海洋相關(guān)的教育水平。此外，海洋意識(shí)教育水平也不能僅僅依靠正式教育體制內(nèi)的改革，大力發(fā)展非正式教育組織機(jī)構(gòu)和非傳統(tǒng)的海洋教育課程體系和培訓(xùn)計(jì)劃，積極開展涉海培訓(xùn)活動(dòng)也都是重要的舉措。

其次，增加與海洋環(huán)境相關(guān)的個(gè)人接觸。在個(gè)體行為層面上，培養(yǎng)和發(fā)展親海洋行為是有效提高海洋公民行為水平的重要途徑。研究表明，海岸帶居民的海洋環(huán)境意識(shí)水平要高于內(nèi)陸居民。公民個(gè)體與海洋空間有關(guān)的歷史生存經(jīng)驗(yàn)、家庭與工作的區(qū)域特征以及娛樂(lè)休閑的方式，都會(huì)對(duì)海洋公民行為產(chǎn)生影響。

再次，加強(qiáng)海洋保護(hù)法制建設(shè)，建立健全海洋決策參與制度。從確定社會(huì)秩序的角度看，環(huán)境立法可能是保護(hù)環(huán)境的最有效途徑，可以把環(huán)境保護(hù)的個(gè)人責(zé)任、組織責(zé)任等考慮在立法程序內(nèi)，使得環(huán)境保護(hù)的全民參與有法可依。在政府海洋立法與政策制定過(guò)程中，在企業(yè)和其他社會(huì)組織進(jìn)行涉海事務(wù)決策過(guò)程中，同時(shí)也在海洋環(huán)境和海洋事務(wù)的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)過(guò)程中，規(guī)范海洋公民行為，需要有制度性的保障，這需要政府、企業(yè)和其他各類社會(huì)組織建立健全政策與決策制度。

最后，大力培育海洋環(huán)境非政府組織。一方面，各類環(huán)境非政府組織在環(huán)境保護(hù)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮了巨大的作用；另一方面，環(huán)境非政府組織在公眾與政府之間開展多種形式的活動(dòng)，對(duì)于環(huán)境保護(hù)個(gè)人與社會(huì)責(zé)任的提升起到了巨大的作用。在海洋環(huán)境保護(hù)方面，海洋環(huán)境非政府組織活動(dòng)范圍非常寬泛，既包括海洋環(huán)保宣傳教育、海洋環(huán)保策劃組織活動(dòng)和海洋環(huán)境的科學(xué)研究活動(dòng)，也包括與海洋環(huán)境相關(guān)公共政策制定的積極參與、與海洋環(huán)境相關(guān)問(wèn)題解決和事件處理的監(jiān)測(cè)、咨詢及評(píng)估事務(wù)。

上述具體措施一方面從個(gè)體行為的角度著手，另一方面從公民行為與環(huán)境、海洋立法及決策過(guò)程的關(guān)系人手，以求在社會(huì)組織和政府行為的層面上實(shí)施更為宏觀的影響。

第4篇：海洋環(huán)境治理范文

1海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)

當(dāng)前，就國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的研究來(lái)看，國(guó)外學(xué)者的研究主要集中在對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)投資的模式研究上，自90年代以來(lái)國(guó)外研究海洋和海岸利用的專家學(xué)者從不同角度提出了海洋產(chǎn)業(yè)投資的模式，其中代表性的有SorensenandMaCreary（1990）、Vallenga（1991）、Pi-do（1992）以及Chua（1993）。AdablatroVal－lenga提出了關(guān)于海洋資源利用和海洋綜合管理的一系列可持續(xù)發(fā)展模型。波蘭著名海洋生態(tài)學(xué)專家斯蒂芬•伊格納爾提出了海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的六項(xiàng)對(duì)策。國(guó)內(nèi)學(xué)者則較深入地研究了海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)理論、方法及應(yīng)用問(wèn)題。①海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)：張德賢等人（2000）修正了Vallenga海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展模型，提出海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系從是社會(huì)發(fā)展、海洋經(jīng)濟(jì)、海洋資源、海洋環(huán)境和海洋可持續(xù)能力五個(gè)維度對(duì)海洋的可持續(xù)進(jìn)行界定[1]；金建君等（2001）根據(jù)遼寧海岸帶的特點(diǎn)，建立一個(gè)分三層的可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[2]；韓增林等（2003）提出了海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)體系采用多層樹狀的層次結(jié)構(gòu)設(shè)置[3]；②評(píng)價(jià)方法與應(yīng)用：現(xiàn)有海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)方法主要包括德爾菲法、層次分析法、熵值法、因子分析法、灰色關(guān)聯(lián)分析法、系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)法等。如李夫星（2013）采用了德爾菲法對(duì)環(huán)渤海沿海地區(qū)津冀魯遼四省市的海洋可持續(xù)發(fā)展能力分別進(jìn)行了定量評(píng)價(jià)[4]；劉明等（2008）采用層次分析法對(duì)11個(gè)沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行評(píng)價(jià)[5]；方景清（2009）等綜合運(yùn)用德爾菲法、層次分析法對(duì)天津?yàn)I海新區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展?jié)摿M(jìn)行了集成測(cè)算[6]；黃萍等（2008）采用熵值法對(duì)江蘇省海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行定量評(píng)價(jià)[7]；馮曉波等（2006）、邵桂蘭等（2011）、何顯錦等（2013）分別采用了主成分分析法[8~10]，對(duì)11個(gè)沿海地區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、山東省的海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行評(píng)價(jià)；白福臣（2009）、方欣等（2012）分別運(yùn)用了灰色關(guān)聯(lián)分析法，對(duì)11個(gè)沿海地區(qū)、浙江省海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行評(píng)價(jià)[11，12]；狄乾斌等（2012）基于社會(huì)子系統(tǒng)、海洋經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、海洋資源與環(huán)境子系統(tǒng)3個(gè)模塊，建立了海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型[13]。以上研究側(cè)重于全國(guó)、區(qū)域及沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力的評(píng)價(jià)分析，尚缺乏對(duì)環(huán)渤海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力較為系統(tǒng)的評(píng)價(jià)研究。就研究方法而言，因子分析法較難獲取指標(biāo)樣本容量和指標(biāo)量化數(shù)據(jù)；德爾菲法和層次分析法在確定權(quán)重時(shí)，有較大主觀性，評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏客觀性；熵值法對(duì)數(shù)據(jù)的依賴性較強(qiáng)，且對(duì)數(shù)據(jù)序列變化的敏感度較高，可能會(huì)導(dǎo)致權(quán)重計(jì)算結(jié)果違背實(shí)際判斷。鑒于以上研究現(xiàn)狀，本文將運(yùn)用德爾菲法、層次分析法、熵值法，通過(guò)集成綜合確定指標(biāo)權(quán)重，全面、系統(tǒng)地評(píng)價(jià)環(huán)渤海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力。

2渤海海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

2.1海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力的內(nèi)涵可持續(xù)發(fā)展是一種新的發(fā)展觀，是以人類社會(huì)與自然和諧及發(fā)展為目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)為途徑，逐步實(shí)現(xiàn)一條人口、環(huán)境、資源與發(fā)展相協(xié)調(diào)的道路。海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展理念在海洋領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，它是這樣一種發(fā)展模式，即：為了滿足當(dāng)代及后代人對(duì)海洋產(chǎn)品的需求，人類利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和物質(zhì)裝備手段，選擇適當(dāng)?shù)暮Ｑ箝_發(fā)方式和資源利用模式，在確保生態(tài)環(huán)境得到正確保護(hù)下，科學(xué)合理地開發(fā)利用海洋資源的過(guò)程。海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，意味著在某時(shí)間段內(nèi)，其中的任意前一時(shí)間點(diǎn)上的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都落后于后一發(fā)展水平。從海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的模式來(lái)看，海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展涉及海洋資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等諸多因素，既有主觀因素也有客觀因素，是一個(gè)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。而海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力是海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必須主觀條件、內(nèi)在動(dòng)力，即海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力應(yīng)包含以上主觀因素。因此，海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力可以定義為：在一定技術(shù)條件下，海洋系統(tǒng)內(nèi)部各要素通過(guò)自身的發(fā)展和相互間的互動(dòng)反饋，獲得的支撐海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的整體能力。

2.2渤海海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力指標(biāo)體系構(gòu)建通過(guò)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力內(nèi)涵的分析，海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展涉及多個(gè)海洋系統(tǒng)，具體包括海洋資源供給、海洋經(jīng)濟(jì)、海洋環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)、海洋科技等子系統(tǒng)，在對(duì)其能力評(píng)價(jià)指標(biāo)選取時(shí)應(yīng)綜合考慮這些子系統(tǒng)因素。本文根據(jù)指標(biāo)體系構(gòu)建的科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性、定性與定量相結(jié)合等原則，參考《2014中國(guó)海洋發(fā)展報(bào)告》《2013年中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》以及國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)[14~21]，并根據(jù)環(huán)渤海地區(qū)三省一市海洋發(fā)展的實(shí)際情況，構(gòu)建了渤海海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見(jiàn)表1）。具體包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展（A1）、社會(huì)民生（A2）、資源支撐（A3）、環(huán)境狀況（A4）、科技創(chuàng)新（A5）5個(gè)子系統(tǒng)，以及14個(gè)準(zhǔn)則層和35個(gè)指標(biāo)層（見(jiàn)表1）。

2.2.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)指環(huán)渤海地區(qū)利用海洋資源、人力、技術(shù)以及資本等經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素，通過(guò)合理的海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)配置，轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和服務(wù)的總體能力。本研究從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)發(fā)展四大方面來(lái)刻畫海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面選取了海洋生產(chǎn)總值、海洋生產(chǎn)總值占GDP比重、海洋生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度三個(gè)指標(biāo)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面選取了三產(chǎn)增加值占海洋生產(chǎn)總值比重、新興產(chǎn)業(yè)增加值占海洋生產(chǎn)總值比重兩個(gè)指標(biāo)，發(fā)展質(zhì)量方面選取了海洋勞動(dòng)生產(chǎn)率、海洋經(jīng)濟(jì)密度兩個(gè)指標(biāo)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面選取了主要海洋產(chǎn)業(yè)的實(shí)物量指標(biāo)，包括海水產(chǎn)品產(chǎn)量、港口貨物吞吐量、濱海國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)。海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、發(fā)展質(zhì)量的提高、海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供了重大的推動(dòng)力。

2.2.2社會(huì)民生系統(tǒng)反映海洋對(duì)于環(huán)渤海地區(qū)社會(huì)民生改善的貢獻(xiàn)程度，本研究從就業(yè)拉動(dòng)、收入分配、生活質(zhì)量三方面刻畫。就業(yè)拉動(dòng)方面選取了環(huán)渤海地區(qū)涉海就業(yè)人員，收入分配方面選取了城鄉(xiāng)居民收入占GDP比重、城鄉(xiāng)收入比，生活質(zhì)量方面選取了城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、漁民人均純收入、恩格爾系數(shù)。隨著沿海地區(qū)對(duì)海洋的開發(fā)利用程度的增強(qiáng)，就業(yè)拉動(dòng)力得到增強(qiáng)、收入分配得到優(yōu)化、生活質(zhì)量得到提高，海洋在改善沿海地區(qū)人民生活與社會(huì)發(fā)展方面起到的貢獻(xiàn)作用越來(lái)越顯著，從而保證了海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2.3資源支撐系統(tǒng)指環(huán)渤海地區(qū)海洋資源的數(shù)量和質(zhì)量，其對(duì)沿海區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起基礎(chǔ)性支撐作用。本研究從空間資源、生物資源、礦產(chǎn)資源三方面刻畫。空間資源方面選取了人均濕地面積、海水養(yǎng)殖面積、鹽田總面積，生物資源方面選取了海水養(yǎng)殖及捕撈量、海洋生物醫(yī)藥業(yè)增加值，礦產(chǎn)資源方面選取了海洋油氣產(chǎn)量、海濱砂礦開采量。空間資源、生物資源、礦產(chǎn)資源的持續(xù)開發(fā)利用為海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供了源源不斷的資源支撐作用。

2.2.4環(huán)境狀況系統(tǒng)指環(huán)渤海地區(qū)海洋環(huán)境壓力，以及各級(jí)政府及社會(huì)有關(guān)各界擁有的治理海洋環(huán)境污染從而使海洋環(huán)境恢復(fù)到一定目標(biāo)的能力。本研究從環(huán)境壓力、環(huán)境治理兩方面刻畫。環(huán)境壓力方面選取了近岸海域海水環(huán)境質(zhì)量、風(fēng)暴潮直接經(jīng)濟(jì)損失、工業(yè)廢水直接人海排放量，環(huán)境治理方面選取了沿海城市污水處理率、海洋自然保護(hù)區(qū)面積、污染治理當(dāng)年竣工項(xiàng)目數(shù)。環(huán)境狀況的好壞直接影響著海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力。

2.2.5科技創(chuàng)新系統(tǒng)指環(huán)渤海地區(qū)利用科學(xué)技術(shù)水平提高海洋資源的利用效率，提高海洋環(huán)境保護(hù)能力等，以此服務(wù)于海洋經(jīng)濟(jì)更高效的發(fā)展。海洋科技發(fā)展水平直接體現(xiàn)環(huán)渤海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力和潛力。本研究從科技投入、科技產(chǎn)出兩方面刻畫。科技投入方面選取了海洋研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占海洋生產(chǎn)總值比重、萬(wàn)名涉海就業(yè)人員中海洋科技人員數(shù)、海洋科研機(jī)構(gòu)數(shù)量，科技產(chǎn)出方面選取了海洋專利授權(quán)數(shù)、海洋科研機(jī)構(gòu)課題投入成果應(yīng)用與科技服務(wù)合計(jì)占科研課題總數(shù)比重。海洋科技始終影響著海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)歷史進(jìn)程，并滲透到海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)中的各個(gè)要素，從而對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。

3研究方法

環(huán)渤海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)綜合發(fā)展指數(shù)（CISD，ComprehensiveIndexofSustainableDevelopmen）t是海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)總體發(fā)展水平的集中體現(xiàn)，本文通過(guò)構(gòu)建此指數(shù)來(lái)定量評(píng)價(jià)環(huán)渤海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力，根據(jù)各指標(biāo)的特征，運(yùn)用遞階多層次綜合評(píng)價(jià)法進(jìn)行計(jì)算。

4渤海海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)的實(shí)證分析

4.1指標(biāo)賦值及無(wú)量綱化考慮到數(shù)據(jù)的可獲性及權(quán)威性，本文選取2007—2012年環(huán)渤海地區(qū)三省一市海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系指標(biāo)層數(shù)據(jù)構(gòu)建其海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展指數(shù)，數(shù)據(jù)主要來(lái)源于各類統(tǒng)計(jì)年鑒與統(tǒng)計(jì)公報(bào)，如《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)海洋統(tǒng)計(jì)年鑒》《各省、區(qū)、市統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)海域使用管理公報(bào)》《中國(guó)海洋災(zāi)害公報(bào)》《中國(guó)海洋環(huán)境狀況公報(bào)》等。

4.2指標(biāo)權(quán)重確定考慮到渤海海洋經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的多目標(biāo)性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，以及海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)具有的通用性和穩(wěn)定性，為建立一個(gè)較為穩(wěn)定的指標(biāo)權(quán)重體系，本文選取專家咨詢法（德爾菲法）、層次分析法（AHP法）、熵值法分別確定指標(biāo)權(quán)重[23~27]，結(jié)合定性和定量方法綜合確定權(quán)重，然后運(yùn)用簡(jiǎn)均法進(jìn)行綜合集成，權(quán)重結(jié)果見(jiàn)表3。由表3結(jié)果知，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)民生、資源支撐、環(huán)境狀態(tài)、科技創(chuàng)新5個(gè)子系統(tǒng)對(duì)于目標(biāo)層的權(quán)重依次為26.1%、13.3%、27.4%、15.1%、18.1%。

4.3測(cè)算結(jié)果及分析根據(jù)公式（1），以及上文確定的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值及權(quán)重，計(jì)算得到2007—2012年渤海海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展綜合指數(shù)和各子系統(tǒng)指數(shù)值（見(jiàn)表4），參照表1中的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，得到渤海海洋經(jīng)濟(jì)整體及各子系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展等級(jí)（見(jiàn)表5）。下文從渤海海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力整體水平、各子系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展水平兩個(gè)角度進(jìn)行分析。

4.3.1渤海海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)由測(cè)算結(jié)果知，2007—2012年，渤海海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力水平呈上升趨勢(shì)（見(jiàn)圖1），海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展?jié)摿^大。其中，2007—2009年渤海海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)總體效果為不可持續(xù)，2010年為弱可持續(xù)，2011年為中度可持續(xù)，2012年為強(qiáng)可持續(xù)。值得注意的是，2008—2009年渤海海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展指數(shù)增速度較緩慢，主要是因?yàn)槭?008年金融危機(jī)影響，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩。隨著2009年“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”概念的提出和四萬(wàn)億投資計(jì)劃的刺激，2010年渤海海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展指數(shù)增速快速回升，2011年之后在世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)衰退和國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速趨緩的影響下，指數(shù)增速持續(xù)回落。

4.3.2渤海海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展各子系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)2007—2012年渤海海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展子系統(tǒng)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展子、社會(huì)民生、資源支撐、環(huán)境狀況、科技創(chuàng)新5個(gè)子系統(tǒng)，根據(jù)5個(gè)子系統(tǒng)的指數(shù)值變化趨勢(shì)（見(jiàn)圖1），可知：（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展子系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展水平呈快速上升趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展子指數(shù)值從0.13持續(xù)平穩(wěn)上升至1.35，相應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展等級(jí)由2007年的不可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)過(guò)渡到2008年的弱可持續(xù)，再由2009年的弱可持續(xù)過(guò)渡到2010年的中度可持續(xù)，2011—2012年指數(shù)值均超過(guò)了強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展等級(jí)0.75的臨界值。2007—2012年環(huán)渤海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)逐步向結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量效益型提高階段發(fā)展，從經(jīng)濟(jì)規(guī)模看，環(huán)渤海地區(qū)海洋生產(chǎn)總值由2007年的8787.8億元上升至2012年的17925.1億元，且占環(huán)渤海地區(qū)生產(chǎn)總值的比重也不斷上升，由34.3%增長(zhǎng)到35.8%；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，環(huán)渤海地區(qū)海洋服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)較快發(fā)展，海洋新興產(chǎn)業(yè)保持良好發(fā)展勢(shì)頭；從發(fā)展質(zhì)量來(lái)看，環(huán)渤海地區(qū)海洋勞動(dòng)生產(chǎn)率實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)；從海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)快速發(fā)展。（2）科技創(chuàng)新子系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展水平整體上呈較快上升趨勢(shì)（2008年除外），科技創(chuàng)新子指數(shù)值先降后升，2008年為波谷點(diǎn)，相應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展等級(jí)由2007—2008年的不可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)過(guò)渡到2009年的弱可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，再過(guò)渡到2010年的中度可持續(xù)，2011—2012年指數(shù)值均超過(guò)了強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展等級(jí)0.75的臨界值。海洋科技創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變海洋資源開發(fā)方式，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)核心要素和重要支撐力量。2007—2012年環(huán)渤海地區(qū)海洋科研投入與產(chǎn)出均呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，且科技產(chǎn)出對(duì)其可持續(xù)發(fā)展能力的貢獻(xiàn)大于海洋科技投入，且海洋專利授權(quán)數(shù)、海洋科研機(jī)構(gòu)課題數(shù)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。（3）環(huán)境狀態(tài)子系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展水平呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)，環(huán)境狀態(tài)子指數(shù)值從0.08持續(xù)平穩(wěn)上升至0.53，相應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展等級(jí)由也由2007—2009年的不可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)過(guò)渡到2010—2011年的弱可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，進(jìn)而再過(guò)渡到2012年的中度可持續(xù)狀態(tài)。2012年，渤海符合第一類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積比例已降低至約47%，第四類和劣于第四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積與2006年同期相比增加了近3倍，達(dá)到1.8萬(wàn)平方千米，約占渤海總面積的23%。盡管面臨著海水環(huán)境質(zhì)量惡化、風(fēng)暴潮經(jīng)濟(jì)損失等嚴(yán)峻的環(huán)境壓力，環(huán)渤海地區(qū)也在加快對(duì)海洋環(huán)境的治理與保護(hù)，沿海城市污水處理率、海洋自然保護(hù)區(qū)面積在逐年提高，其中，2007—2012年海洋自然保護(hù)區(qū)面積年均增速達(dá)24%。（4）資源支撐子系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展水平呈緩慢上升趨勢(shì)，資源支撐子指數(shù)值從0.04持續(xù)上升至0.48，相應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展等級(jí)也由不可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)過(guò)渡到弱可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。由表3中的結(jié)果知，渤海海洋資源對(duì)其海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)能力的貢獻(xiàn)最大，所有子系統(tǒng)中，資源支撐權(quán)重最大，為27.4%，雖然資源在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中起到重要作用，但其可持續(xù)發(fā)展水平卻不及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、環(huán)境狀況。其中，傳統(tǒng)的空間資源、漁業(yè)資源和礦產(chǎn)資源等的開發(fā)繼續(xù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，海洋生物資源、油氣資源的開發(fā)處于快速增長(zhǎng)。渤海海洋資源的可持續(xù)發(fā)展能力偏弱，反映了海洋資源開發(fā)利用強(qiáng)度在加大，對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的承載力在減弱，這與環(huán)渤海地區(qū)工業(yè)化發(fā)展模式、海洋資源無(wú)序掠奪性的開發(fā)是分不開的。（5）社會(huì)民生子系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展水平呈緩慢上升趨勢(shì)，社會(huì)民生子指數(shù)值從0.06持續(xù)上升至0.32，相應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展等級(jí)也由不可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)過(guò)渡到弱可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。反映了海洋對(duì)沿海地區(qū)就業(yè)拉動(dòng)、收入分配、生活質(zhì)量等社會(huì)民生改善方面的貢獻(xiàn)突出。其中，環(huán)渤海地區(qū)涉海就業(yè)人員數(shù)量逐年遞增，2012年涉海就業(yè)人員數(shù)占全國(guó)從業(yè)人員總數(shù)的1.5%；環(huán)渤海地區(qū)漁民人均純收入水平不斷提高，2012年達(dá)到1.3萬(wàn)元，年均增速為8.1%。

5結(jié)論與建議

本文從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、環(huán)境狀態(tài)、資源支撐、社會(huì)民生五大方面建立了環(huán)渤海地區(qū)三省一市海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力的指標(biāo)體系，并運(yùn)用CISD線性組合模型構(gòu)建了可持續(xù)綜合發(fā)展指數(shù)，對(duì)環(huán)渤海地區(qū)三省一市的海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展綜合能力及各子系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行了定量評(píng)價(jià)。測(cè)算結(jié)果顯示，2007—2012年環(huán)渤海地區(qū)三省一市海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展綜合能力呈上升趨勢(shì)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展子系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展水平由不可持續(xù)快速上升至強(qiáng)可持續(xù)；科技創(chuàng)新子系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展水平由不可持續(xù)快速波折上升至強(qiáng)可持續(xù)；環(huán)境狀態(tài)子系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展水平由不可持續(xù)穩(wěn)步上升至中度可持續(xù)；資源支撐子系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展水平由不可持續(xù)緩慢上升至弱可持續(xù)；社會(huì)民生子系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展水平由不可持續(xù)緩慢上升至弱可持續(xù)。綜上所述，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新子系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展能力較強(qiáng)，而環(huán)境、資源子系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展偏弱。為促進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)民生、資源、環(huán)境、科技各子系統(tǒng)的可持續(xù)性協(xié)調(diào)發(fā)展，建議從以下幾個(gè)方面實(shí)施提升路徑和政策支持的切入點(diǎn)：

5.1強(qiáng)化海洋科技創(chuàng)新強(qiáng)化海洋科技發(fā)展是提升渤海海洋經(jīng)濟(jì)科持續(xù)發(fā)展的重要路徑。現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是以海洋科學(xué)知識(shí)的創(chuàng)新和海洋高新技術(shù)的發(fā)展為依托，海洋環(huán)境的復(fù)雜性、多變性和高風(fēng)險(xiǎn)性，決定了海洋開發(fā)和海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須緊緊依靠高新技術(shù)的發(fā)展。當(dāng)前渤海海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入必須依靠科技進(jìn)步推動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要?dú)v史階段，構(gòu)建海洋科技創(chuàng)新體系、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力成為其海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的中心環(huán)節(jié)。環(huán)渤海地區(qū)應(yīng)以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，形成新興海洋產(chǎn)業(yè)，提高海洋技術(shù)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，不斷整合科技資源，形成多元化的渤海海洋創(chuàng)新投入體系；組織實(shí)施一批重大科技攻關(guān)和示范項(xiàng)目，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果和產(chǎn)品，加快實(shí)現(xiàn)海洋技術(shù)跨越，全面提升環(huán)渤海地區(qū)的海洋科技綜合實(shí)力和區(qū)域創(chuàng)新能力；集聚創(chuàng)新要素，加強(qiáng)海洋科技園區(qū)建設(shè)；健全高等院校的海洋專業(yè)，堅(jiān)持以人為本，培養(yǎng)和造就一大批海洋科技創(chuàng)新人才。

5.2加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，健全海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)當(dāng)前，由于近年來(lái)盲目開發(fā)和環(huán)境污染，渤海生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞，環(huán)境負(fù)荷已處于過(guò)載狀態(tài)，海洋生態(tài)環(huán)境已成為制約渤海海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。因此，將渤海海洋生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式由損害為主向恢復(fù)保護(hù)為主轉(zhuǎn)變，提高海洋生態(tài)環(huán)境的承載能力對(duì)其海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。環(huán)渤海地區(qū)應(yīng)建立污染防治與管理的法規(guī)體系，對(duì)渤海的綜合管理、環(huán)境保護(hù)、污染防治、資源有償使用等做出明確規(guī)定，使渤海的開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)和管理納入法制化管理軌道；加強(qiáng)海洋環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)督管理，使各沿海省市的近岸海域環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)、漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)成為環(huán)渤海環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)的重要組成部分，與陸域環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)共同組成從流域到海洋的有效的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系；完善海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)，對(duì)海洋災(zāi)害實(shí)時(shí)評(píng)估監(jiān)測(cè)與災(zāi)后快速反應(yīng)，有效地減輕和控制海洋災(zāi)害。

5.3合理有效地開發(fā)利用海洋資源當(dāng)前，環(huán)渤海地區(qū)三省一市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然沒(méi)有擺脫以資源環(huán)境破壞為代價(jià)獲取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展模式，部分資源過(guò)度開發(fā)，資源已經(jīng)成為制約其海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此，將渤海海洋資源的開發(fā)利用模式從外延式開發(fā)為主向內(nèi)涵式開發(fā)與恢復(fù)為主轉(zhuǎn)變，對(duì)其海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展尤為重要。應(yīng)制定統(tǒng)一協(xié)調(diào)的海洋開發(fā)政策，建立健全有利于海洋資源可持續(xù)利用的法律法規(guī)；實(shí)行開發(fā)與保護(hù)并重的方針，綜合有效地開發(fā)利用海洋資源；提高海洋資源開發(fā)的科技含量，不斷發(fā)現(xiàn)新資源，利用新技術(shù)，形成和發(fā)展海洋新產(chǎn)業(yè)；海洋資源開發(fā)應(yīng)與海洋環(huán)境保護(hù)同步規(guī)劃、同步實(shí)施，建設(shè)良性循環(huán)的資源經(jīng)濟(jì)和海洋生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。

第5篇：海洋環(huán)境治理范文

關(guān)鍵詞：跨界水污染；制度缺失；防治制度

1引言

目前杭州灣水質(zhì)是全國(guó)12個(gè)主要河口、海灣中最差的一個(gè)。受到污染的水質(zhì)影響了沿岸地區(qū)的工農(nóng)業(yè)供水?dāng)?shù)量和質(zhì)量，降低了生物多樣性，對(duì)杭州灣的航道資源、灘涂資源、旅游資源以及潮汐能資源也產(chǎn)生了負(fù)面影響。因此，為減少杭州灣沿岸跨界海域水污染對(duì)沿岸地區(qū)的負(fù)面影響，保護(hù)海域水環(huán)境，制定一套合理可行綜合的海域污染防治新制度具有重要意義。

2杭州灣沿岸跨界海域水污染狀況

杭州灣地處浙江省北部，上海市南部，東臨舟山群島，西有錢塘江、曹娥江等注入。其沿岸的杭州、寧波、紹興、嘉興4市是浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心區(qū)，人口密集，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。近年來(lái)，隨著城市的發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的擴(kuò)大，兩岸陸源污染不斷加劇。而大面積的濕地圍墾，使得有著特殊喇叭狀地形水文特征的杭州灣對(duì)陸源污染物的自凈功能大大退化。

2001年以來(lái)，杭州灣水質(zhì)整體劣于國(guó)家海水標(biāo)準(zhǔn)中第四類海水標(biāo)準(zhǔn)。海水富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重，水質(zhì)較差。其主要污染因子是無(wú)機(jī)氮和活性磷酸鹽。其中，威脅最大的是無(wú)機(jī)氮。杭州灣水污染還呈現(xiàn)近岸海水污染重于離岸，內(nèi)灣污染重于外灣的特征。據(jù)2009年《浙江省海洋環(huán)境公報(bào)》顯示，重點(diǎn)入海排污口鄰近海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等級(jí)處于極差和差的比例分別達(dá)到4.7%和25%，較我國(guó)其他主要海灣河口，杭州灣位居最差之列。

3杭州灣沿岸跨界海域水污染治理的政策失靈及原因

3.1水污染治理的政策及其失靈表現(xiàn)

目前，杭州灣沿岸各地為治理跨界海域水污染已經(jīng)采取了一系列政策。一是按排污現(xiàn)狀每年削減一定比例進(jìn)行任務(wù)分配和污染物總量控制。二是建立涉海工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批政策，對(duì)于沒(méi)有報(bào)經(jīng)環(huán)保行政主管部門審批的海岸工程建設(shè)項(xiàng)目，投資主管部門不予報(bào)批立項(xiàng)。三是自2008年9月1日起浙江省施行《浙江省跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)和保護(hù)辦法》，以此加強(qiáng)河流交接斷面的水質(zhì)監(jiān)測(cè)和保護(hù)管理。四是啟動(dòng)并實(shí)施了《2010 年“浙海網(wǎng)”工作計(jì)劃》和《2010 年“浙海網(wǎng)”數(shù)據(jù)共享計(jì)劃》，初步構(gòu)建 “浙海網(wǎng)”數(shù)據(jù)共享技術(shù)平臺(tái)，推進(jìn)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)與觀測(cè)信息共享政策。五是出臺(tái)《杭州灣海域主要污染物排污權(quán)交易實(shí)施辦法》，規(guī)定了企業(yè)參與排污權(quán)交易市場(chǎng)的具體方式。

但這些實(shí)施辦法很多都處于探索階段。例如杭州灣海域中的嘉興市，作為中國(guó)排污權(quán)交易制度的先行者，于2007年開設(shè)了國(guó)內(nèi)首個(gè)排污權(quán)交易中心。但這個(gè)實(shí)踐處在讓原先零散的、個(gè)別的排污權(quán)交易向制度化、規(guī)模化轉(zhuǎn)變的初期階段。其他地區(qū)雖有排污權(quán)交易的實(shí)例，不過(guò)都是在環(huán)保局撮合下，企業(yè)間點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的交易，因而缺乏大規(guī)模的排污權(quán)交易平臺(tái)。

3.2政策失靈的原因分析

3.2.1跨區(qū)域合作制度不健全

杭州灣沿岸城市中，杭州、寧波、紹興、嘉興是浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心區(qū)，上海為直轄市。在水污染治理的協(xié)調(diào)和組織方面，各種研究大多要考慮各政府之間的利益博弈問(wèn)題。政府官員以短期的GDP為升遷考核標(biāo)準(zhǔn)，因而忽視治理水污染。在行政區(qū)劃主導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的影響下，各城市對(duì)流域內(nèi)水資源的利用，往往只考慮本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而不考慮整個(gè)流域?qū)λY源的利用情況。在杭州灣沿岸跨界海域水污染防治領(lǐng)域，兩岸五城市并未形成有效的水污染防治海陸統(tǒng)籌制度，也沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)兩省市五城市的杭州灣水污染防治管理機(jī)構(gòu)。

3.2.2部門協(xié)調(diào)管理問(wèn)題難度大

在部門協(xié)調(diào)方面，杭州灣水環(huán)境管理制度上存在著職責(zé)不明、機(jī)構(gòu)薄弱等多個(gè)問(wèn)題。雖然浙江省設(shè)有海洋漁業(yè)局、環(huán)保廳、錢塘江管理局、海事局等多個(gè)行政機(jī)關(guān)來(lái)管理杭州灣水環(huán)境，但部門之間缺乏聯(lián)合工作機(jī)制，且真正具有行動(dòng)力的部門沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)力和機(jī)制。海洋部門不上岸、環(huán)保部門難下海，許多跨部門海洋環(huán)境問(wèn)題難以及時(shí)解決。從市級(jí)部門來(lái)看，杭州灣沿岸五城市各自將水污染防治工作分解到不同部門，這些部門大多缺乏海洋環(huán)境專業(yè)人才，每年的海洋環(huán)境公報(bào)是有償委托寧波一家專業(yè)部門完成的，這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置無(wú)法擔(dān)當(dāng)起杭州灣及錢塘江河口環(huán)境管理的重任。

3.2.3海域污染物評(píng)價(jià)指標(biāo)缺乏

各地對(duì)水污染排放沒(méi)有形成完整的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。由于浙江省沿海城市的城市化推進(jìn)速度不斷增加及農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)的不斷提高，污染物排放總量不斷增加。而尾水排海標(biāo)準(zhǔn)低于排河標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上市誘導(dǎo)了各地在杭州灣岸邊增設(shè)污水處理廠。目前使用的《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB3097-1997）是1998年實(shí)施的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，缺乏對(duì)有毒有機(jī)物等特殊污染物的評(píng)價(jià)指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)。“十一五”期間，浙江省將化學(xué)需氧量作為杭州灣陸源污染物的監(jiān)管和考核重點(diǎn)，而忽視杭州灣地區(qū)主要的污染物氮和磷，導(dǎo)致杭州灣水環(huán)境治理中的事倍功半。另一方面，近岸海域生態(tài)沒(méi)有一個(gè)完整的綜合評(píng)價(jià)體系，目前的監(jiān)測(cè)體系只反映不同要素質(zhì)量狀況，不能科學(xué)地表述近岸海域生態(tài)環(huán)境的總體質(zhì)量。

3.2.4監(jiān)管力度不足

一方面，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)能力和應(yīng)急能力不足。杭州灣監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和監(jiān)測(cè)項(xiàng)目偏少，缺乏對(duì)重點(diǎn)污染源排放狀況的在線監(jiān)測(cè)，更缺乏突發(fā)性污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)的能力。近岸海域生態(tài)環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)仍處空白，難以反映杭州灣不同海域的環(huán)境質(zhì)量和變化趨勢(shì)。另一方面，我國(guó)沒(méi)有賦予公眾監(jiān)督治理水污染的各種權(quán)利和途徑，沒(méi)有形成水污染損害舉證責(zé)任倒置的法律依據(jù)，也沒(méi)有形成非政府組織和公民環(huán)境訴訟制度，去限制政府或企業(yè)對(duì)于水環(huán)境的不當(dāng)行為。

4以波羅的海為例的經(jīng)驗(yàn)借鑒

波羅的海位于歐洲北部，海岸線曲折，與外海的通道又淺又窄，屬于歐洲北部的內(nèi)海。二戰(zhàn)后，隨著波羅的海沿岸國(guó)家城市規(guī)模擴(kuò)張，加上波羅的海水體交換緩慢，大片的海底區(qū)域沒(méi)有生命跡象。氮負(fù)荷過(guò)大被認(rèn)為是波羅的海水體富營(yíng)養(yǎng)化的主要原因。這也最終造成其近岸海域基本沒(méi)有納污容量，生態(tài)環(huán)境極其惡劣。

波羅的海與9個(gè)國(guó)家接壤，這些國(guó)家對(duì)波羅的海水體的富營(yíng)養(yǎng)化都有責(zé)任。一個(gè)國(guó)家單方面的努力不足以減少水體富營(yíng)養(yǎng)化程度。這意味著，有效和高效的氮還原需要他們聯(lián)合行動(dòng)。針對(duì)上述情況，1974年波羅的海沿岸國(guó)家在歐盟領(lǐng)導(dǎo)下，簽署了《赫爾辛基公約》，該公約是針對(duì)陸域污染源制定的第一個(gè)區(qū)域性條約。到20世紀(jì)80年代后，波羅的海水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境逐漸得以改善。波羅的海的水污染治理是跨國(guó)合作治理海域污染的典型，其主要經(jīng)驗(yàn)可歸納為以下幾個(gè)方面。

4.1制定區(qū)域性條約，預(yù)防跨界損害

保護(hù)跨界水資源首先意味著跨界地區(qū)需要履行預(yù)防損害的義務(wù)，而不是事后對(duì)損害進(jìn)行賠償、補(bǔ)救的義務(wù)。因?yàn)樵谠斐蓳p害之后再補(bǔ)償，往往無(wú)法恢復(fù)之前的狀態(tài)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是最重要的預(yù)防措施，它結(jié)合了預(yù)防原則和預(yù)防環(huán)境損害原則，也考慮到了公眾的參與。作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)的必要步驟，監(jiān)測(cè)也是防止、減輕損害的關(guān)鍵步驟。1974年波羅的海國(guó)家簽署的《赫爾辛基公約》聯(lián)系了近20個(gè)不同的科學(xué)或行政團(tuán)體處理波羅的海事務(wù)，如國(guó)際海洋研究協(xié)會(huì)、海洋研究科學(xué)委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)互助會(huì)等，以及若干個(gè)雙邊和多邊的機(jī)構(gòu)。根據(jù)公約第十一條規(guī)定，沿岸國(guó)應(yīng)當(dāng)制訂和實(shí)施監(jiān)測(cè)跨界水體環(huán)境，包括洪水和跨界影響的聯(lián)合方案，并制訂和實(shí)施有關(guān)監(jiān)測(cè)方案、測(cè)量程序等的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

4.2加強(qiáng)援助與合作，控制污染物排放量

對(duì)于多種原因造成的長(zhǎng)期污染問(wèn)題，與波羅的海接壤的國(guó)家限制污染物的跨國(guó)流動(dòng)，通過(guò)支持北歐環(huán)境金融公司（NEFCO）建設(shè)，由該公司通過(guò)市場(chǎng)交易行為對(duì)污染物排放進(jìn)行收費(fèi)，同時(shí)對(duì)減少污染物排放提供稅收刺激。各政府通過(guò)立法規(guī)定了不同類型企業(yè)和設(shè)備的最大污染物允許排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施總量控制和排污許可制度。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源治理，提高城市污水處理率。在污水處理廠中配套建設(shè)污泥處理、沼氣發(fā)電裝置，既提高了能源利用效率又避免了污泥對(duì)環(huán)境的二次污染。

5基于制度創(chuàng)新視角的杭州灣沿岸跨界海域水污染防治制度

針對(duì)杭州灣沿岸跨界海域水污染的制度成因，借鑒波羅的海水污染防治的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從改進(jìn)型水污染總量控制制度、全方位水污染綜合調(diào)控制度、排污權(quán)交易創(chuàng)新制度3方面設(shè)計(jì)杭州灣海域水污染綜合防治的新制度。

5.1改進(jìn)水污染總量控制制度

中國(guó)現(xiàn)行有關(guān)水污染的標(biāo)準(zhǔn)制定參照了歐美20世紀(jì)的排放標(biāo)準(zhǔn)，以控制排放濃度為主，難以適應(yīng)總量控制的要求。如果按照排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行濃度控制，而不考慮水體納污能力，即使達(dá)標(biāo)排放，水污染程度也會(huì)加重。因此，對(duì)允許在杭州灣沿岸跨界海域排放的污染物的排放總量進(jìn)行核定是水污染防治工作的基礎(chǔ)。

實(shí)施改進(jìn)型水污染總量控制制度要求以地處杭州灣沿岸跨界海域的五城市污染物排放量達(dá)標(biāo)為控制目標(biāo)，將化學(xué)需氧量、氨氮、總氮和總磷作為污染物總量控制指標(biāo)。通過(guò)明確污染控制重點(diǎn)海域的功能定位，調(diào)查沿岸地區(qū)污染物排放量，掌握跨界海域的環(huán)境容量。根據(jù)總量控制指標(biāo)的要求將重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到五城市各排污單位。對(duì)水污染物達(dá)標(biāo)排放量仍不能達(dá)到規(guī)定的區(qū)域，實(shí)施重點(diǎn)污染物排放的總量控制制度。超出容量部分的進(jìn)行削減或通過(guò)生態(tài)修復(fù)等措施，恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，上級(jí)部門對(duì)下級(jí)部門總量控制實(shí)施方案執(zhí)行情況進(jìn)行考核，并定期公布考核結(jié)果。

5.2完善源頭減排管理制度

影響海洋環(huán)境的污染物和營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)很大一部分來(lái)自陸源，加快制定完善以陸源污染防治為重點(diǎn)，兼顧海源污染控制的減排政策。首先，按照水功能區(qū)限制納污紅線要求，根據(jù)水體功能的水質(zhì)要求及其自凈能力，核定水功能區(qū)納污能力，提出限制污染物入河總量，并倒推至排污口，采取相應(yīng)削減措施。

從源頭上控制水污染，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。按照空間、總量、項(xiàng)目“三位一體”和專家評(píng)審、公眾評(píng)議“兩評(píng)結(jié)合”的環(huán)境準(zhǔn)入制度，嚴(yán)守生態(tài)紅線，控制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境承載能力重新規(guī)劃生產(chǎn)力布局。同時(shí)規(guī)定，凡不符合環(huán)境功能區(qū)準(zhǔn)入要求的建設(shè)項(xiàng)目一律不得審批。

2014年11月綠色科技第11期5.3健全末端治理監(jiān)管制度

制定與完善末端治理監(jiān)管制度，按照海陸統(tǒng)籌、專司管理、資源共享的原則，通過(guò)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)實(shí)現(xiàn)水質(zhì)的實(shí)時(shí)和遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)，監(jiān)督總量控制制度落實(shí)情況、排放達(dá)標(biāo)情況，及時(shí)預(yù)警重大水質(zhì)污染事故。提升海陸統(tǒng)籌環(huán)境綜合監(jiān)測(cè)能力，保護(hù)杭州灣海域環(huán)境質(zhì)量。

統(tǒng)一污染物排海標(biāo)準(zhǔn)與排內(nèi)河標(biāo)準(zhǔn)。控制重點(diǎn)污染物氨氮和總磷，糾正因污水排海標(biāo)準(zhǔn)低于內(nèi)河而產(chǎn)生的沿岸污水處理廠增設(shè)過(guò)多的趨勢(shì)。嚴(yán)格限制排入城市污水管網(wǎng)的工業(yè)廢水中有毒有害物質(zhì)的含量。對(duì)污染嚴(yán)重的重點(diǎn)行業(yè)采取更高的排污標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，設(shè)立執(zhí)法監(jiān)督小組赴各地監(jiān)督，通過(guò)集中執(zhí)法，專項(xiàng)檢查等形式，堅(jiān)決依法打擊、公開曝光和處罰環(huán)境違法行為。

優(yōu)化杭州灣兩岸入海排污口布局。首先，全面排查入海排污口數(shù)量，掌握入海排污口情況。根據(jù)海洋功能區(qū)劃調(diào)整、取締，重新設(shè)置入海排污口。其次，優(yōu)化整個(gè)海灣尤其是跨區(qū)域入海的排污口布局，著重推進(jìn)杭州灣沿岸5城市污水處理廠工程建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)入海口已有濕地的保護(hù)，增強(qiáng)河口濕地的清污能力。

5.4創(chuàng)新排污權(quán)交易制度

目前，杭州灣沿岸跨界海域水環(huán)境污染嚴(yán)重。水排污權(quán)交易制度作為水排污權(quán)的二次分配手段，發(fā)展空間巨大。杭州灣沿岸5城市應(yīng)加強(qiáng)交流合作，建立排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心，按照市場(chǎng)原則公開交易水權(quán)。同時(shí)，建立各市排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心廣域網(wǎng)，形成排污權(quán)交易信息平臺(tái)和可供網(wǎng)上查詢的信息網(wǎng)站，及時(shí)提供排污權(quán)交易的信息、交易規(guī)則和相關(guān)的法律、法規(guī)。排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心也要為排污權(quán)交易提供價(jià)款結(jié)算服務(wù)。沿岸各市應(yīng)確立跨城市交易的價(jià)格比例機(jī)制。政府部門采取激勵(lì)機(jī)制以促使買賣雙方參與交易，引導(dǎo)成立各類中介組織并激發(fā)其作用，以此降低交易費(fèi)用，促使更多的企業(yè)參與交易。

為了解決了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾，應(yīng)要求新建和擴(kuò)建的企業(yè)必須向現(xiàn)存的企業(yè)購(gòu)買污染物削減信用，新企業(yè)購(gòu)買污染物削減信用的資金可以用來(lái)治理現(xiàn)存企業(yè)的污染。其次，允許將一個(gè)工廠內(nèi)部的多個(gè)排放點(diǎn)或者一個(gè)公司下屬的多個(gè)工廠看作一個(gè)整體，允許一些排放點(diǎn)增加排放，而另一些排放點(diǎn)則要更多地削減排放量，這樣，排放量從整體看是減少的。最后，應(yīng)建立銀行儲(chǔ)存制度以避免交易中可能出現(xiàn)的法律問(wèn)題。污染物削減信用可以存入經(jīng)認(rèn)可的銀行，銀行方面負(fù)責(zé)之后的儲(chǔ)存、使用和流通。

參考文獻(xiàn)：

[1] 浙江省海洋與漁業(yè)局.浙江省海洋環(huán)境公報(bào)（2009～2013）[R].杭州：浙江省海洋與漁業(yè)局，2013.

[2] 嘉興市環(huán)境保護(hù)局.嘉興市環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃[R].嘉興：嘉興市環(huán)境保護(hù)局，2011.

[3] 施祖麟，畢亮亮.我國(guó)跨行政區(qū)河流域水污染治理管理機(jī)制的研究――以江浙邊界水污染治理為例[J].中國(guó)人口資源與環(huán)境，2007（3）：3～9.

第6篇：海洋環(huán)境治理范文

【關(guān)鍵詞】海洋經(jīng)濟(jì) 政策比對(duì) 中國(guó)思考

隨著海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，包括美國(guó)在內(nèi)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家都將海洋經(jīng)濟(jì)作為本國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中積累了先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定了系統(tǒng)的相對(duì)完善的政策法規(guī)體系。相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)間較短，并且由于底子薄、技術(shù)差、經(jīng)驗(yàn)不足等原因，在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中同樣出現(xiàn)了很多問(wèn)題，“如沿海地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、海洋漁業(yè)資源迅速枯竭、海洋產(chǎn)業(yè)附加值低等”。①中美兩國(guó)對(duì)于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分關(guān)注，在財(cái)政金融政策、產(chǎn)業(yè)區(qū)域政策、科技人才政策、生態(tài)環(huán)境政策等方面存在相似之處。中國(guó)政府需要認(rèn)真總結(jié)，學(xué)習(xí)借鑒海洋發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)整體進(jìn)程的順利發(fā)展。

美國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)政策簡(jiǎn)析

財(cái)政金融政策。美國(guó)政府一直非常重視財(cái)政金融政策對(duì)本國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的刺激作用，頒布了一系列行之有效的政策，如對(duì)海洋漁業(yè)提供財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)漁船提供財(cái)政貸款，一方面刺激了美國(guó)捕撈船隊(duì)的擴(kuò)張并加速了其現(xiàn)代化進(jìn)程，另一方面也增強(qiáng)了其在遠(yuǎn)海、公海以及他國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)漁業(yè)資源的控制，對(duì)美國(guó)海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。②

美國(guó)政府積極引導(dǎo)個(gè)人對(duì)于海洋的投資，成立了海洋投資基金，該基金由財(cái)政部、美聯(lián)儲(chǔ)、聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司和私人投資者共同投資，為海洋事業(yè)的投資和未來(lái)的發(fā)展提供了多方面持續(xù)的資金支持，推動(dòng)了美國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)的極大提升。2010年11月，美聯(lián)儲(chǔ)正式啟動(dòng)量化寬松貨幣政策升級(jí)版。到2011年6月底，美聯(lián)儲(chǔ)將購(gòu)買總額高達(dá)6000億美元的財(cái)政債券和機(jī)構(gòu)債券，其中高達(dá)10%的資金用于海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在海洋裝備制造、海洋軍事發(fā)展等方面注入大量資金，保障海洋制造業(yè)的實(shí)施。③

區(qū)域管理政策。美國(guó)為了實(shí)現(xiàn)全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，進(jìn)一步將海洋經(jīng)濟(jì)政策細(xì)化為區(qū)域政策，以便實(shí)現(xiàn)因地制宜，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)同發(fā)展。④美國(guó)成立了各區(qū)域海洋生態(tài)系統(tǒng)委員會(huì)，進(jìn)行海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，幫助國(guó)家海洋總體規(guī)劃實(shí)現(xiàn)以及制定和監(jiān)督實(shí)施強(qiáng)制性區(qū)域海洋管理計(jì)劃等；各地海洋當(dāng)局參與美國(guó)海洋政策的制定，并提出建設(shè)性意見(jiàn)，保證了最終海洋經(jīng)濟(jì)政策服務(wù)于區(qū)域及本國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展；區(qū)域性海洋理事會(huì)或其適當(dāng)實(shí)體依據(jù)海域生態(tài)環(huán)境、開發(fā)承載力等情況，使海域使用管理和治理之間達(dá)到了平衡。⑤此外，聯(lián)邦政府還制定并修改了災(zāi)害易發(fā)區(qū)不適當(dāng)?shù)陌l(fā)展政策，在防止海洋災(zāi)害對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)沖擊方面起到了很好的效果。⑥

科技與人力資本政策。美國(guó)是世界上海洋科技最發(fā)達(dá)、海洋人力資源最充足的國(guó)家，在科技與人力資本政策方面，建立了經(jīng)常性獨(dú)立海洋和近海管理科學(xué)監(jiān)督機(jī)制和制度；提倡終身海洋教育，利用各州海洋資源進(jìn)行海洋知識(shí)普及和海洋教育，提高國(guó)民對(duì)海洋開發(fā)和保護(hù)意識(shí)；建立綜合海洋觀測(cè)系統(tǒng)，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安全保障；建立國(guó)家監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)海岸帶和內(nèi)陸河流湖泊檢測(cè)，有效抑制了許多海洋污染、內(nèi)陸污染；⑦對(duì)海洋科技進(jìn)行持續(xù)投資，主要為研究者提供數(shù)據(jù)支持，為公眾提供信息服務(wù)，推動(dòng)其海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

生態(tài)環(huán)境政策。美國(guó)政府認(rèn)為海洋環(huán)境政策的科學(xué)制定與執(zhí)行是維持其海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。建立全國(guó)海洋保留地體系，區(qū)域海洋生態(tài)系統(tǒng)理事會(huì)在其管轄區(qū)內(nèi)建立海洋保留地，并采取實(shí)際行動(dòng)保護(hù)國(guó)家重點(diǎn)海域；建立以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的管理體制，保持海洋生態(tài)系統(tǒng)處于健康的、高生產(chǎn)力的和可恢復(fù)的狀態(tài)；加強(qiáng)沿海流域管理，改善對(duì)入海內(nèi)陸河流流域全境生態(tài)保護(hù)和污染源的管理或治理；加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)，防治海洋環(huán)境污染，預(yù)防海洋環(huán)境破壞，發(fā)展可持續(xù)的海洋生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)外陸架的開發(fā)，美國(guó)政府及其各州制定了很多有關(guān)海岸帶開發(fā)的相關(guān)法律，其中，《國(guó)家環(huán)境政策法》和《海岸帶管理法》是美國(guó)海洋帶開發(fā)最有影響也最適用的法規(guī)，保障了美國(guó)整體沿海環(huán)境。⑧

我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)政策簡(jiǎn)析

財(cái)政金融政策。我國(guó)海洋財(cái)政金融政策覆蓋面相對(duì)較低，從行業(yè)角度來(lái)看，主要體現(xiàn)在幾個(gè)典型的海洋產(chǎn)業(yè)中。海洋漁業(yè)方面表現(xiàn)為降低漁業(yè)船舶檢驗(yàn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范海域使用金減免，實(shí)行漁業(yè)柴油補(bǔ)貼政策，減輕漁民負(fù)擔(dān)，同時(shí)拓展了資金渠道，廣泛吸引國(guó)內(nèi)商業(yè)信貸、民間和國(guó)外資本等資金參與，形成多元化的漁業(yè)投資格局。⑨海洋油氣產(chǎn)業(yè)方面表現(xiàn)為能源開采設(shè)備進(jìn)口免征關(guān)稅，調(diào)整海洋石油開采稅收政策，設(shè)立海洋可再生能源專項(xiàng)資金等政策；海水淡化與綜合利用方面表現(xiàn)為對(duì)海水淡化重點(diǎn)工程給予資金補(bǔ)助，對(duì)海水淡化企業(yè)免征資源稅，使這類企業(yè)更有競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)了海水淡化成果的發(fā)展。⑩

區(qū)域管理政策。海洋區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)多年快速發(fā)展，基本格局已經(jīng)形成，大體上自北向南可劃分為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)和海南國(guó)際旅游島。各個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)位、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人文環(huán)境等因素不同，形成了不同的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位，初步實(shí)現(xiàn)了全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。

環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)，指以遼東半島、山東半島、京津冀為主的環(huán)渤海濱海經(jīng)濟(jì)帶，同時(shí)延伸輻射到山西、遼寧、山東及內(nèi)蒙古中東部。

長(zhǎng)江三角洲北起通揚(yáng)運(yùn)河，南抵杭州灣，西至鎮(zhèn)江，東到海邊，包括上海市、江蘇省南部、浙江省北部以及鄰近海域。

珠江三角洲范圍包括廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州市和肇慶市，其海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位為以廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州和肇慶市為主體，輻射泛珠江三角洲區(qū)域，并將與港澳緊密合作的相關(guān)內(nèi)容納入規(guī)劃，促進(jìn)珠三角進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)全國(guó)的輻射帶動(dòng)作用和先行示范作用。

海南是我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和唯一的熱帶島嶼省份。其海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位為充分發(fā)揮海南的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，加快海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展，國(guó)家制定戰(zhàn)略規(guī)劃，建設(shè)海南國(guó)際旅游島，打造有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的旅游勝地。

科技與人力資本政策。我國(guó)海洋科技政策強(qiáng)調(diào)了發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持科技興海的原則。近年來(lái)，遵循“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變機(jī)制、妥善分流、創(chuàng)新發(fā)展”的海洋科技體制改革基本思路，建立和完善海洋科技創(chuàng)新體系。國(guó)家海洋人才政策有堅(jiān)持人才為本，大力培養(yǎng)具有海洋專業(yè)知識(shí)背景的科技型人才；加強(qiáng)海洋人才資源的開發(fā)與建設(shè)，培養(yǎng)造就高素質(zhì)的海洋人才隊(duì)伍；完善的海洋教育體系，注重教育投資中的海洋教育投入，創(chuàng)造更好的條件，吸引更多的海洋專業(yè)人士投入到海洋教育事業(yè)中來(lái)，加強(qiáng)海洋科技人才的國(guó)際合作交流，這些政策都對(duì)適應(yīng)海洋事業(yè)發(fā)展形勢(shì)、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)目標(biāo)具有重大的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。

生態(tài)環(huán)境政策。我國(guó)政府一貫重視環(huán)境保護(hù)，近年來(lái)的海洋環(huán)境污染與破壞，使海洋環(huán)境保護(hù)得到了非常大的關(guān)注。其主要內(nèi)容有建立海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)及海洋公園，積極推動(dòng)海洋生態(tài)保護(hù)技術(shù)研發(fā)與推廣，如海洋漁業(yè)節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)、海洋生態(tài)保護(hù)、修復(fù)技術(shù)、生態(tài)化海洋工程技術(shù)、海島生態(tài)工程建設(shè)技術(shù)等，加強(qiáng)治理，改進(jìn)科學(xué)技術(shù)控制陸源污染，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)制定海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的宏觀政策，完善海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制等，這些海洋保障機(jī)制為我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了環(huán)境保護(hù)的綜合體系，成為推動(dòng)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保障。

中美海洋經(jīng)濟(jì)政策的異同

總體上來(lái)講，中美兩國(guó)均十分重視財(cái)政金融政策、產(chǎn)業(yè)區(qū)域政策、科技人才政策、環(huán)境政策以及其他輔助政策對(duì)本國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。

財(cái)政金融政策。我國(guó)與美國(guó)相比明顯的缺陷就是政策不具有系統(tǒng)性，政策對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠力度不平衡，明顯偏向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，再者，我國(guó)財(cái)政金融政策無(wú)論是傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)還是新興海洋產(chǎn)業(yè)都是以稅收減免的方式進(jìn)行扶持，而不是投資，這可能會(huì)使我國(guó)財(cái)政金融政策不能達(dá)到效應(yīng)，另外，我國(guó)財(cái)政金融政策對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)扶持較為單一化，沒(méi)有形成沿岸灘涂、近淺海、遠(yuǎn)深海等多元化支持局面，這對(duì)我國(guó)形成健全的海洋產(chǎn)業(yè)鏈有負(fù)面影響。

產(chǎn)業(yè)區(qū)域政策。中美之間最大的不同就是地方當(dāng)局的角色，我國(guó)地方當(dāng)局處于從屬地位，并且制定各地方海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃時(shí)相對(duì)獨(dú)立，這可能會(huì)由于地方在政策制定上協(xié)調(diào)性不足而導(dǎo)致海洋資源浪費(fèi)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)等現(xiàn)象發(fā)生。

科技人才政策。兩國(guó)都將海洋科技和人才看做提升海洋經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，與美國(guó)相比，我國(guó)并沒(méi)有形成較為完善的海洋教育體系，現(xiàn)階段只是將“科技興海”作為興海戰(zhàn)略提出，缺乏具體針對(duì)性政策的制定。

生態(tài)環(huán)境政策。我國(guó)現(xiàn)階段多強(qiáng)調(diào)海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)及海洋生態(tài)技術(shù)研發(fā)，而美國(guó)已經(jīng)建立了從技術(shù)研發(fā)到技術(shù)應(yīng)用，從內(nèi)河污染管理到海洋生態(tài)保護(hù)，從實(shí)施層面到監(jiān)督層面，全方位立體式的海洋生態(tài)環(huán)境治理體系。

其他輔助型政策。中美之間最大的不同在于美國(guó)輔政策，更具有前瞻性，主要強(qiáng)調(diào)了對(duì)重要島嶼、交通要道以及戰(zhàn)略性海洋資源儲(chǔ)備等方面內(nèi)容，而我國(guó)主要強(qiáng)調(diào)的是海洋資源開發(fā)、海岸帶管理等維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益方面內(nèi)容。

我國(guó)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略思考

通過(guò)比較分析中美兩國(guó)之間海洋經(jīng)濟(jì)政策，發(fā)現(xiàn)了其政策的特點(diǎn)，找到了我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)政策存在的問(wèn)題與不足。如盡管我們制訂了大量的具有我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的政策措施，但卻不具備現(xiàn)實(shí)的實(shí)施環(huán)境，由于制度發(fā)展的落后致使市場(chǎng)機(jī)制不能完全指導(dǎo)其發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的管理體制不健全，能夠規(guī)范其發(fā)展的法律制度亦不完善等。但總體而言，我國(guó)實(shí)行的各項(xiàng)海洋經(jīng)濟(jì)政策仍需要繼續(xù)完善，具體來(lái)講要做以下幾方面的工作。

第一，加強(qiáng)國(guó)家層面發(fā)展政策與規(guī)劃的制定，為全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供指導(dǎo)。引導(dǎo)地方當(dāng)局對(duì)國(guó)家整體海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的參與，為海洋經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展規(guī)劃提供建設(shè)性意見(jiàn)，充分發(fā)揮地方當(dāng)局在國(guó)家整體海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中的作用。

第二，成立專門的管理和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。通過(guò)專門機(jī)構(gòu)的設(shè)立管理和協(xié)調(diào)海洋產(chǎn)業(yè)的相關(guān)業(yè)務(wù)，不斷開發(fā)國(guó)內(nèi)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高科技產(chǎn)品，加強(qiáng)企業(yè)、科研部門和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的緊密聯(lián)系，論證建設(shè)海洋資源開發(fā)和環(huán)境開發(fā)的重點(diǎn)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)解決海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的矛盾與問(wèn)題等。

第三，重視海洋科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。根據(jù)產(chǎn)學(xué)研一體化的機(jī)制要求，打造先進(jìn)科技成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的高科技平臺(tái)，促進(jìn)科學(xué)研發(fā)與技術(shù)應(yīng)用的緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)科技成果高速轉(zhuǎn)化，并不斷提升成功率。技術(shù)的自主研發(fā)與成果的快速轉(zhuǎn)化也是海洋產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第四，建立有效的投融資機(jī)制。不斷增加戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的科技投入，加快科技研發(fā)進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的突破是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)要求。在這個(gè)過(guò)程中，充足的資金支持是前提與基礎(chǔ)。融集社會(huì)各類風(fēng)險(xiǎn)投資，鼓勵(lì)企業(yè)加大投資力度，不斷拓展信貸資本和民間資本多元融資渠道，拓展資金來(lái)源，是實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。

第五，注重海洋高科技人才的培養(yǎng)。在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，人才培養(yǎng)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心與關(guān)鍵。創(chuàng)造良好的環(huán)境和平臺(tái)，讓有思想能力，勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高科技人才有發(fā)揮的空間與市場(chǎng)是擴(kuò)展科技隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)人才儲(chǔ)備的有效途徑。企業(yè)不僅要不斷創(chuàng)造完善的大環(huán)境吸引科技人才，提供優(yōu)越的研發(fā)環(huán)境促發(fā)科技人才科研熱情的發(fā)揮，還要制定合理有效的薪酬獎(jiǎng)勵(lì)制度來(lái)激發(fā)高科技人才進(jìn)行科技創(chuàng)新的積極性和創(chuàng)造性。

第六，加強(qiáng)國(guó)際合作。本著團(tuán)結(jié)協(xié)作、互利共贏的基本原則，我國(guó)要制定海洋科學(xué)研究世界性的綜合規(guī)劃，不僅要加強(qiáng)自身科技進(jìn)步，還要通過(guò)科技提升與設(shè)施設(shè)備創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)與世界各國(guó)科研團(tuán)隊(duì)的資源共享。建立技術(shù)研發(fā)、設(shè)備使用以及人才交流等諸多方面雙邊和多邊的合作機(jī)制，形成海洋產(chǎn)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)多位一體的綜合效益。海洋是人類共同的家，只有共同努力才可能實(shí)現(xiàn)共同受益。

（作者為河北大學(xué)政法學(xué)院副教授）

【注釋】

①王殿昌：“陸海統(tǒng)籌促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，《港口經(jīng)濟(jì)》，2011年第12期。

②楊林，賈秀明：“從美國(guó)加拿大財(cái)政支漁政策演變歷程看漁業(yè)補(bǔ)貼之存在性”，《國(guó)外漁業(yè)》，2005年第5期，第68～70頁(yè)。

③李莉，周廣穎，司徒畢然：“美國(guó)、日本金融支持循環(huán)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和借鑒”，《綠色經(jīng)濟(jì)》，2009年第2期，第88～91頁(yè)。

④Report of National Ocean Economics Program（NOEP）2009.

⑤徐祥民，于銘：“區(qū)域海洋管理：美國(guó)海洋管理的新篇章”，《中州學(xué)刊》，2009年第1期，第80～82頁(yè)。

⑥⑨倪國(guó)江，鮑洪彤：“美中海岸帶開發(fā)與綜合管理比較研究”，《中國(guó)海洋大學(xué)學(xué)報(bào)》，2009年第9頁(yè)，第13～17頁(yè)。

⑦An ocean blueprint for the 21st century[R]. US commission on ocean policy. 2004. 9～10.

⑧Andrew A. Rosenberg.Changing U.S. Ocean Policy Can Set a New Direction for Marine Resource Management. Ecology and Society. 2009（14）.

⑩中華人民共和國(guó)財(cái)政部，國(guó)家海洋局，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)：《海水利用專項(xiàng)規(guī)劃》，2005年。

中華人民共和國(guó)國(guó)家海洋局：《全國(guó)科技興海規(guī)劃綱要（2008～2015年）（國(guó)海發(fā)〔2008〕21號(hào)）》，2008年。

中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)：《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》，2008年。

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中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院：《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定（國(guó)發(fā)〔2010〕32號(hào)）》，2010年。

第7篇：海洋環(huán)境治理范文

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（12BJ064）；教育部基地重大項(xiàng)目（2012JDPY03）

作者簡(jiǎn)介：劉鐵鷹（1985-），男，河北廊坊人，博士研究生，研究方向?yàn)橘Y源開發(fā)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；李京梅（1966-），女，河北冀縣人，教授，研究方向?yàn)榄h(huán)境經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

摘要：擴(kuò)展性地分析了環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線理論，將環(huán)境容量統(tǒng)一到環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線框中，在理論上放寬了基本假定。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)1992～2010年的省際面板數(shù)據(jù)，以沿海地區(qū)工業(yè)廢水中化學(xué)需氧量（COD）入海排放量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系作為研究對(duì)象開展實(shí)證研究。結(jié)果表明，兩者間存在N型曲線關(guān)系。除環(huán)渤海地區(qū)外，其他沿海省份的實(shí)際入海工業(yè)廢水中COD排放量均小于其環(huán)境容量，除遼寧、河北等省份污染物排放的極大值要高于環(huán)境容量外，其他省份沒(méi)有超過(guò)環(huán)境閾值。

關(guān)鍵詞：環(huán)境容量；環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線；拓展性分析；區(qū)域分異

中圖分類號(hào)：F205；F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-8409（2013）08-0011-04

1 引言

20世紀(jì)80年代以來(lái)，伴隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)開始起步，沿海地區(qū)的海洋資源得到大力開發(fā)和利用。進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)家加大了對(duì)于海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的投入力度。然而，在我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的同時(shí)，海洋環(huán)境污染也日益加劇，污染速率依然很高，污染范圍比較集中，部分地區(qū)污染物排放已經(jīng)超過(guò)了環(huán)境容量。目前，海洋環(huán)境污染已經(jīng)成為沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“瓶頸”。如何降低環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為國(guó)家日益關(guān)注的問(wèn)題。因而，基于環(huán)境容量視角下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境污染之間的關(guān)系研究，將為我國(guó)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)提供科學(xué)的決策依據(jù)。

環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線最早是由Grossman和Krueger在研究北美自由貿(mào)易協(xié)定的環(huán)境影響時(shí)，參考傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)庫(kù)茲涅茨曲線提出的，旨在說(shuō)明環(huán)境污染和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在倒U型的曲線關(guān)系[1]。該理論認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展導(dǎo)致環(huán)境污染的加劇，這一時(shí)期為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)忽視了對(duì)于環(huán)境資源的破壞；隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，這一污染會(huì)達(dá)到最高的污染程度；當(dāng)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展，污染就會(huì)逐漸降低，這主要是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及環(huán)境保護(hù)投入的增加所致。這一問(wèn)題的提出，將傳統(tǒng)的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)間的復(fù)雜關(guān)系進(jìn)行了簡(jiǎn)化，隨后國(guó)內(nèi)外學(xué)者在理論和實(shí)證方面開展了深入的研究，這些研究主要包括以下三個(gè)方面：（1）環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線適用性的經(jīng)驗(yàn)檢驗(yàn)，主要是對(duì)現(xiàn)有理論在不同國(guó)家環(huán)境經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中進(jìn)行以計(jì)量檢驗(yàn)為主的研究[2，3]；（2）環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線的存在性爭(zhēng)議，對(duì)于環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線是否存在從理論和實(shí)證方面進(jìn)行研究，重點(diǎn)是對(duì)內(nèi)在機(jī)理的作用機(jī)制進(jìn)行邏輯論證[4～9]；（3）環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線的擴(kuò)展性研究，主要是對(duì)現(xiàn)有的理論假設(shè)進(jìn)行擴(kuò)展研究[10～12] 以及將這一理論和能源利用、貿(mào)易轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)布局等相聯(lián)系的研究[13～16]。

經(jīng)典的環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線隱含了一個(gè)重要的假設(shè)，即在環(huán)境容量范圍之內(nèi)滿足倒U形曲線的經(jīng)驗(yàn)形式，如果環(huán)境損害的程度超過(guò)了環(huán)境容量就不會(huì)形成拐點(diǎn)，進(jìn)而造成嚴(yán)重的甚至不可逆轉(zhuǎn)的情況[17]。就目前來(lái)看，環(huán)境容量和環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線在統(tǒng)一框架下的研究還比較缺乏。鑒于此，本文以沿海地區(qū)工業(yè)廢水中化學(xué)需氧量（COD）入海排放量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系為研究對(duì)象，采用1992～2010年的省際面板數(shù)據(jù)，既是對(duì)既有理論重要假設(shè)的擴(kuò)展，同時(shí)，在實(shí)證上也可以對(duì)環(huán)境污染和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系有更加深刻的檢驗(yàn)論證。

2 理論模型

21 環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線理論模型

環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線的基本模型形式及其各種變化可以歸納為：

（1）

其中，Yit代表第i省市在第t年的污染物排放量，Xit代表第i省市在第t年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，γit代表其他影響環(huán)境的變量，εit代表隨機(jī)誤差項(xiàng)， β0表示截距項(xiàng)。若β0=0，β20，曲線為U型；若β3=0，β2=0，曲線為直線型；β3≠0，曲線有可能為N型。

22 環(huán)境容量的理論模型

在提到環(huán)境容量時(shí)必須要明確具體的污染物如COD、氮、磷等，還需要明確研究范圍，本文以沿海地區(qū)工業(yè)廢水中COD入海排放量為例進(jìn)行分析，因而建立的是海洋環(huán)境容量模型。海洋環(huán)境容量是針對(duì)某種污染物而言，海洋所能容納的污染物的數(shù)量。計(jì)算海洋環(huán)境容量要考慮環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，即超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的海洋環(huán)境容量會(huì)被認(rèn)為超過(guò)了環(huán)境容量限制，同時(shí)海洋環(huán)境容量是一種上限的閾值界定，即海域最高的特定污染物數(shù)量[17]。本文界定的海洋環(huán)境容量的概念是與海洋環(huán)境承載力相區(qū)別的，即在特定時(shí)間范圍下，海洋所能容納的污染物的數(shù)量，這很大程度上與可持續(xù)發(fā)展的允許排污量相關(guān)。參考曾光明[18]和王修林[19]的研究，采用如下公式計(jì)算海洋污染物的環(huán)境容量[17]。

（2）

其中，L為環(huán)境容量；P為既有的環(huán)境容量標(biāo)準(zhǔn)量；M為環(huán)境容量流量；η為有機(jī)物的凈化系數(shù)；Cs為有機(jī)物的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；S為分配海域面積； h為平均海深； Q為工業(yè)廢水入海排放量。

3 實(shí)證分析

31 環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線實(shí)證分析

311 變量選擇與數(shù)據(jù)來(lái)源

利用1992～2010年沿海省際面板數(shù)據(jù)對(duì)EKC曲線進(jìn)行擬合檢驗(yàn)，選擇的變量包括沿海地區(qū)工業(yè)廢水中COD入海排放量（Y）、按照可比價(jià)格折算的人均GDP（RGDP）、可比價(jià)格折算的對(duì)外貿(mào)易依存度（γ）和反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變量（二次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比重），數(shù)據(jù)均來(lái)源于相應(yīng)各期《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)環(huán)境年鑒》。其中，人均GDP、對(duì)外貿(mào)易依存度和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變量均以2010年為基期。沿海地區(qū)工業(yè)廢水中COD入海排放量是通過(guò)沿海地區(qū)工業(yè)廢水排放入海量和沿海地區(qū)工業(yè)廢水中COD含量在排海工業(yè)廢水占比分?jǐn)傔M(jìn)而折算得到。

312 實(shí)證結(jié)果

在以沿海地區(qū)工業(yè)廢水中COD排海量為污染指標(biāo)的前提下，在10%的顯著性水平下，除福建外，所有地區(qū)人均GDP三次方系數(shù)均顯著，因而原則上不存在所謂的倒U型環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線理論關(guān)系，且不同地區(qū)存在著一定的時(shí)空差異，人均GDP二次方系數(shù)和人均GDP系數(shù)同樣存在地域性差異，總體上擬合優(yōu)度較好，所有省份的總體變化趨勢(shì)是N型曲線形式（表1）。

32 環(huán)境容量實(shí)證分析

321 水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與凈化系數(shù)

水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是由國(guó)家或地方政府對(duì)水中污染物或其他物質(zhì)的最大容許濃度或最小容許濃度所作的規(guī)定，在不同的適用范圍和不同的標(biāo)準(zhǔn)下要求不同。依據(jù)《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》中COD這一項(xiàng)目，一類標(biāo)準(zhǔn)采用100mg/L，二類標(biāo)準(zhǔn)定位300mg/L，三類標(biāo)準(zhǔn)定位1000mg/L。海域水體凈化系數(shù)是指海洋水體對(duì)于污染物的降解從而改善海洋水質(zhì)程度。既包括水域自身的凈化，也包括人工對(duì)于環(huán)境的改善。由于各海區(qū)海洋的物理和化學(xué)性質(zhì)存在較大差異，因而其凈化系數(shù)也存在區(qū)域差異[17]，按照下式進(jìn)行分析：

（3）

其中，Sn為第n年的嚴(yán)重污染面積；S0為初始第一年的嚴(yán)重污染面積；η為凈化系數(shù)；p為海域污染水域的增加速率； y為每年新增加的污染水域平均面積。根據(jù)《全國(guó)海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》相關(guān)數(shù)據(jù)，計(jì)算各個(gè)海域的凈化系數(shù)如表2所示。

322 分配海域面積與水深

本文以省域視角從現(xiàn)有數(shù)據(jù)中剝離出已有的沿海地區(qū)工業(yè)廢水中COD排海量中的污染面積，而關(guān)于影響面積，參考?xì)v年的環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行面積確定，由于海洋監(jiān)測(cè)到的COD含量既包括生活污水也包括工業(yè)廢水，所以計(jì)算也需要將生活廢水中COD污染面積和含量進(jìn)行剝離[17]。因而，采用公式（4）進(jìn)行海域影響面積的分析：

（4）

其中，S是受影響的海域面積；S*是所要計(jì)算的省份的初始面積，各個(gè)省份的初始面積以海岸線比重作為折算系數(shù)，選擇未達(dá)標(biāo)的海域面積作為初始值； m是沿海COD分?jǐn)傁禂?shù)；r是工業(yè)廢水COD分?jǐn)傁禂?shù)；Qe是沿海地區(qū)總的COD排放量；Qt是全國(guó)總體COD排放量；Qecod是沿海地區(qū)工業(yè)廢水中COD的排放量；Qcod是沿海地區(qū)工業(yè)廢水與生活污水中總的COD排放量。根據(jù)國(guó)家海洋調(diào)查規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，本文選用表層海水的深度即1米水深作為衡量參數(shù)。

323 環(huán)境容量分配

從區(qū)域分異規(guī)律上看，以天津?yàn)槔洵h(huán)境容量與實(shí)際排污量的關(guān)系如表3所示。可以看出，除個(gè)別年份（2010年）外，天津的實(shí)際排污量超過(guò)其本身的環(huán)境容量，所計(jì)算的差額容量事實(shí)上是當(dāng)年天津應(yīng)該減排的工業(yè)廢水中COD的入海量[17]，盡管2006年以后天津工業(yè)廢水COD入海排污量有所下降，但是環(huán)境容量也隨之下降，多數(shù)年份差額減小，說(shuō)明近幾年天津的海洋環(huán)境治理程度較好，但是環(huán)境容量下降的壓力依然存在，這也說(shuō)明環(huán)境破壞后對(duì)其修復(fù)的成本將是相當(dāng)大的。從2004～2010年的平均水平上看，天津年超標(biāo)排放600噸COD入海。

33 基于環(huán)境容量的EKC關(guān)系的實(shí)證分析

從表4可以看出，天津、河北和遼寧的環(huán)境容量超過(guò)實(shí)際排放量，其差額容量為負(fù)值，而這些地區(qū)處于環(huán)渤海地區(qū)，說(shuō)明此地區(qū)的環(huán)境破壞程度明顯高于長(zhǎng)三角和珠三角等地，其中遼寧的污染差額量是東部地區(qū)最為嚴(yán)重的，山東的環(huán)境容量與實(shí)際排放量的正差值最大，主要是因?yàn)辄S海的自凈能力大于渤海，山東的大部分地區(qū)位于黃海海域，同理，江蘇、廣東亦是如此。從總體差異趨勢(shì)上看，各個(gè)區(qū)域的環(huán)境容量差額容量基本上是平穩(wěn)變化趨勢(shì)，而單向的環(huán)境容量和實(shí)際排放量存在N型的曲線關(guān)系[17]。

在拐點(diǎn)值確定的情況下，以假設(shè)為基礎(chǔ)預(yù)測(cè)拐點(diǎn)值出現(xiàn)的時(shí)間，進(jìn)而判斷各地區(qū)的環(huán)境污染程度與工業(yè)化進(jìn)程間的關(guān)系。縱觀國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的數(shù)據(jù)和國(guó)家發(fā)展宏觀趨勢(shì)，在沒(méi)有大的戰(zhàn)爭(zhēng)和宏觀經(jīng)濟(jì)沒(méi)有巨大動(dòng)蕩的情況下，假設(shè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值以8%的速度增長(zhǎng)，而人口的增長(zhǎng)每年不足1%，穩(wěn)定在800～1000萬(wàn)，以8%的人均GDP增長(zhǎng)速度進(jìn)行預(yù)測(cè)分析可以看出，除上海外，其他省份已經(jīng)越過(guò)了拐點(diǎn)呈下降趨勢(shì)，上海預(yù)計(jì)2013年達(dá)到排放極大值（表5）。

綜上所述，在將環(huán)境容量納入環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線的研究中，首先計(jì)算不同省份的海洋工業(yè)廢水中COD的環(huán)境容量，把這一反映承載力的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)引入到以工業(yè)廢水的排海COD和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平關(guān)系為研究對(duì)象的環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線理論中，可以得出以下分析：（1）總體上不存在所謂的環(huán)境庫(kù)茲涅茨倒U型曲線關(guān)系，但是實(shí)際上很多省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快于環(huán)境污染的增長(zhǎng)速率，從而使得其并沒(méi)有表現(xiàn)出拐點(diǎn)后污染下降的趨勢(shì)。從這個(gè)意義上講，環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線存在一定的虛幻性，即需要考察變量的變化速率問(wèn)題。（2）總體上沿海地區(qū)工業(yè)廢水入海COD的環(huán)境容量高于現(xiàn)有排放的污染物的實(shí)際量。各年的排放量相當(dāng)于當(dāng)年環(huán)境容量的1/4，這主要是由于我國(guó)沿海總體上具有遼闊的海洋國(guó)土，四大海區(qū)的凈化條件較好所致。但是不容樂(lè)觀的是，由于不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及環(huán)境配額容量的差異，使得部分省份的排污量已經(jīng)超過(guò)了本省的配額環(huán)境容量，對(duì)于一些凈化條件不是很好的海域，例如環(huán)渤海地區(qū)，這已經(jīng)成為亟待解決的問(wèn)題。

4 結(jié)論

本文以1992～2010年沿海地區(qū)工業(yè)廢水排放中COD入海量和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系為研究對(duì)象，將環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線理論和環(huán)境容量進(jìn)行統(tǒng)一分析，放寬了環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線的理論假設(shè)，是在前人研究基礎(chǔ)上對(duì)傳統(tǒng)問(wèn)題的擴(kuò)展。同時(shí)，本文關(guān)于環(huán)境容量相關(guān)參數(shù)的計(jì)算尚屬國(guó)內(nèi)首次，這種方法的主要特點(diǎn)是提供了一套從社會(huì)科學(xué)角度研究環(huán)境容量的參數(shù)體系，亦屬本文的創(chuàng)新。

通過(guò)環(huán)境容量的計(jì)算，發(fā)現(xiàn)部分省份（遼寧、天津、河北）的工業(yè)廢水中COD入海量存在超標(biāo)現(xiàn)象，這是亟待治理的重要問(wèn)題，環(huán)境污染程度總被限定在環(huán)境承載力的范圍內(nèi)，但是如果不加以治理，污染水平超過(guò)了生態(tài)系統(tǒng)的承載閾值，就會(huì)達(dá)到難以恢復(fù)的水平。部分省份如山東、江蘇的環(huán)境容量遠(yuǎn)高于自排量近十倍，主要是由于黃海地區(qū)的自凈能力高于其他海域，但其實(shí)自凈系數(shù)以及污染面積等相關(guān)參數(shù)是在動(dòng)態(tài)變化的，特別是這兩個(gè)省份都是重要大江大河的入海省份，因而，同樣應(yīng)該嚴(yán)格限制污染物的入海排放，加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)力度，通過(guò)技術(shù)手段優(yōu)化海洋自凈能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

在基于環(huán)境容量的環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線實(shí)證分析中，選用1992～2010年入海工業(yè)廢水COD量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)存在N性的曲線關(guān)系，即隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，入海工業(yè)廢水COD量呈現(xiàn)先下降到低點(diǎn)再上升至高點(diǎn)再下降的變化關(guān)系，大部分地區(qū)污染物排放已于近兩年跨過(guò)了拐點(diǎn)呈下降趨勢(shì)；同時(shí)大部分省份人均GDP達(dá)到計(jì)算的拐點(diǎn)時(shí)，實(shí)際排放的COD并沒(méi)有達(dá)到理論上的最大值。以2010年數(shù)據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)省份的COD排放量已經(jīng)接近環(huán)境容量，遼寧省已存在明顯的超標(biāo)現(xiàn)象。在環(huán)境容量與拐點(diǎn)極大值的對(duì)比分析中，遼寧、河北等省份的極大值要高于環(huán)境容量，說(shuō)明對(duì)這兩個(gè)地區(qū)重點(diǎn)研究的時(shí)候必須考慮環(huán)境閾值，即超過(guò)環(huán)境容量之后的入海工業(yè)廢水COD量的變化很可能不存在拐點(diǎn)的問(wèn)題，而是環(huán)境污染速率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速率的關(guān)系，從而導(dǎo)致最終的結(jié)論發(fā)生改變。

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一、碳捕獲與封存技術(shù)立法的必要性

（一）碳捕獲與封存技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

依據(jù)聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）《碳捕獲和封存-決策者摘要和技術(shù)摘要》，碳捕獲與封存（Carbon Capture and Storage？熏CCS）是指將大型發(fā)電廠、鋼鐵廠、化工廠等主要排放源產(chǎn)生的二氧化碳通過(guò)各種方法捕獲收集起來(lái)，用各種方法（主要包括地質(zhì)封存、海洋封存）儲(chǔ)存起來(lái)以使二氧化碳長(zhǎng)期與大氣隔絕的一個(gè)過(guò)程。簡(jiǎn)而言之，CCS技術(shù)是一項(xiàng)旨在減少大氣中由人為活動(dòng)產(chǎn)生的溫室氣體的技術(shù)。與CCS相關(guān)的術(shù)語(yǔ)是“碳捕獲、利用與封存”（Carbon Capture，Utilization and Storage）。即將排放的二氧化碳提純，繼而投入到新的生產(chǎn)，循環(huán)再利用，而非簡(jiǎn)單封存的過(guò)程。與CCS相比，可以將二氧化碳資源化，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，更具有發(fā)展前景。

顯而易見(jiàn)，由于CCS技術(shù)在減少溫室氣體排放、減緩全球變暖方面的積極意義，現(xiàn)在有越來(lái)越多的國(guó)家開始關(guān)注和重視此項(xiàng)技術(shù)，比如美國(guó)、歐盟和澳大利亞都有相應(yīng)的研究規(guī)劃并開展了相關(guān)的應(yīng)用研究和有關(guān)試驗(yàn)。奧巴馬政府宣稱在未來(lái)10年投入4.5億美元在美國(guó)7個(gè)地區(qū)進(jìn)行CCS項(xiàng)目試驗(yàn)。八國(guó)集團(tuán)峰會(huì)上，歐洲甚至制訂了CCS技術(shù)推廣時(shí)間表，到2010年，至少有20座發(fā)電廠使用CCS技術(shù)，2020年前歐洲和美國(guó)開始推廣該技術(shù)，并在2025年前在全球推廣。根據(jù)國(guó)際能源署的統(tǒng)計(jì)，到目前，全世界共有碳捕獲商業(yè)項(xiàng)目131個(gè)，捕獲研發(fā)項(xiàng)目42個(gè)，地質(zhì)埋存示范項(xiàng)目20個(gè)，地質(zhì)埋存研發(fā)項(xiàng)目61個(gè)。到現(xiàn)在為止，有三個(gè)成功的CCS項(xiàng)目處在進(jìn)行之中，包括挪威Sleipner項(xiàng)目、加拿大Weyburn項(xiàng)目和阿爾及利亞In Salah項(xiàng)目等[1]。國(guó)際能源署（IEA）表示，到2050年全球需興建3400個(gè)CSS項(xiàng)目，前10年由發(fā)達(dá)國(guó)家占主導(dǎo)地位，此后發(fā)展中國(guó)家將擔(dān)負(fù)主要責(zé)任。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)還了一份“CSS路線圖”，提出到2050年前，全球?qū)⒃谶@一領(lǐng)域投入約3萬(wàn)億美元，促進(jìn)CSS技術(shù)的發(fā)展。

值得注意的是，中國(guó)的CCS技術(shù)亦處于嘗試階段。中國(guó)最大的獨(dú)立發(fā)電公司華能已在北京熱電廠投運(yùn)了我國(guó)第一個(gè)二氧化碳捕集能力為3000噸/年的試驗(yàn)示范裝置；在上海石洞口二廠投運(yùn)了全球最大的捕集能力為12萬(wàn)噸/年的燃煤電廠二氧化碳捕集項(xiàng)目；在天津開工建設(shè)了具有我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的綠色煤電工程IGCC電站示范項(xiàng)目[2]。

（二）規(guī)避碳捕獲與封存技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的迫切性

盡管CCS技術(shù)對(duì)于環(huán)境保護(hù)具有現(xiàn)實(shí)意義，但其大規(guī)模應(yīng)用仍面臨著兩方面障礙。一是成本。據(jù)英國(guó)麥肯錫咨詢公司估計(jì)，歐洲將因CCS技術(shù)應(yīng)用導(dǎo)致每個(gè)下一代電廠的造價(jià)高達(dá)13億美元；用CCS技術(shù)每處理1噸二氧化碳的成本為80-100美元。二是風(fēng)險(xiǎn)。二氧化碳運(yùn)輸、存儲(chǔ)是一個(gè)長(zhǎng)期、漸進(jìn)的過(guò)程，任何一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生泄漏，均有可能對(duì)人類和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成毀滅性的破壞。例如，CCS技術(shù)儲(chǔ)存的二氧化碳如果在近海大陸架中泄漏？熏除直接傷害海洋生物之外？熏還有可能導(dǎo)致海水的逐步酸化從而徹底改變海洋環(huán)境[3]。再如，在高二氧化碳濃度和高溫條件下，植物的光合作用將會(huì)增加，同時(shí)由于高溫，生物呼吸作用可能加快。在這種“二氧化碳施肥效應(yīng)”和高溫影響下，有可能導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)代謝加快，從而改變陸地土壤和海洋生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)質(zhì)平衡。

綜上所述，CCS技術(shù)是一個(gè)新鮮事物，在應(yīng)對(duì)氣候變化方面越來(lái)越發(fā)揮著不可替代的作用。運(yùn)用法律手段防止二氧化碳的泄漏，明確每一環(huán)節(jié)中各個(gè)主體的權(quán)利義務(wù)，建立健全緊急預(yù)警機(jī)制，是各國(guó)政府面臨的迫在眉睫的任務(wù)。

二、外國(guó)碳捕獲與封存技術(shù)立法的鏡鑒

（一）美國(guó)

縱覽全球，率先制定CCS技術(shù)監(jiān)管法律的國(guó)家有美國(guó)、歐盟、澳大利亞等國(guó)。2008年10月，美國(guó)世界資源研究所出版了《二氧化碳捕獲、運(yùn)輸和封存指南》（Guidelines for Carbon Capture and Storage）；作為一份建議稿，雖然該指南并不具有法律效力，但在技術(shù)、環(huán)境和社會(huì)層面上就如何監(jiān)管碳捕集、利用和地質(zhì)封存給予了詳細(xì)的參考意見(jiàn)。2008年7月31日，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《碳減排技術(shù)橋梁法》（Carbon Reduction Technology Bridge Act of 2008）；該法案針對(duì)CCS技術(shù)設(shè)備安裝、二氧化碳運(yùn)輸、封存以及提高驅(qū)油率等項(xiàng)目給予最高30美元/噸二氧化碳的稅收減免，目的在于鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)對(duì)CCS的投資及研發(fā)。2010年11月，美國(guó)環(huán)境保護(hù)局（EPA）簽署了《安全碳儲(chǔ)存技術(shù)行動(dòng)條例》。新條例制定了一系列具體措施，重點(diǎn)保護(hù)地下飲用水資源，并要求密切監(jiān)控、匯報(bào)二氧化碳儲(chǔ)存設(shè)施的有關(guān)數(shù)據(jù)。

（二）歐盟

自2007年歐盟執(zhí)行新的能源政策以來(lái)，CCS技術(shù)已成為歐盟熱門的能源政策性議題。歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)能源事務(wù)的委員京特·奧廷格曾表示：“碳捕捉和存儲(chǔ)技術(shù)是我們今天需要發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)之一，它可以幫助我們?cè)谖磥?lái)數(shù)十年大幅度削減能源領(lǐng)域的二氧化碳排放”[4]。值得一提的是，作為可再生能源和氣候變化一攬子計(jì)劃的一部分，歐盟委員會(huì)于2008年1月23日了一項(xiàng)指令——《碳捕捉與地質(zhì)封存指令》（以下簡(jiǎn)稱CCS指令），建立了二氧化碳捕捉與地質(zhì)封存環(huán)境安全的歐洲聯(lián)盟法律框架建議。歐盟理事會(huì)于2009年4月通過(guò)了該指令，希望借助CCS來(lái)履行歐盟所承擔(dān)的削減溫室氣體義務(wù)[5]。指令的主要內(nèi)容有以下幾個(gè)方面：封存地選址與勘探許可；封存許可；封存地運(yùn)營(yíng)、關(guān)閉以及關(guān)閉后的責(zé)任；第三方使用權(quán)；一般規(guī)定；以及對(duì)之前一些指令的修正案。

歐盟的CCS指令具有如下特點(diǎn)：其一，監(jiān)管成員國(guó)在其領(lǐng)土、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架內(nèi)從事的CCS項(xiàng)目，避免二氧化碳的運(yùn)輸與封存給環(huán)境和人類健康帶來(lái)負(fù)面影響和風(fēng)險(xiǎn)；其二，按照“碳捕獲便利”原則，碳排放主體應(yīng)為CCS技術(shù)準(zhǔn)備一定的設(shè)備；其三，CCS的捕獲與封存應(yīng)獲相關(guān)的行政許可，同時(shí)強(qiáng)調(diào)CCS運(yùn)營(yíng)主體保障公眾知情權(quán)與有效的參與權(quán)，捕獲程序應(yīng)該遵守歐盟的綜合污染防治指令和環(huán)境影響評(píng)估指令，按照綜合污染防治指令的規(guī)定；其四，CCS運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)遵守歐盟的環(huán)境影響評(píng)估指令；其五，強(qiáng)調(diào)封存過(guò)程的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，涉及危險(xiǎn)識(shí)別、暴露評(píng)價(jià)、影響評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別四個(gè)方面[6]。

（三）澳大利亞

早在2006年，澳大利亞維多利亞州政府即制定了《溫室氣體地質(zhì)封存法》，并于2008年再次進(jìn)行了修訂。作為最早專門監(jiān)管陸上CCS項(xiàng)目的法律，確定了陸上CCS項(xiàng)目引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任和補(bǔ)償制度，試圖將陸上CCS風(fēng)險(xiǎn)控制至相對(duì)較低的限度。以下若干重要制度值得我國(guó)借鑒，具體包括：陸上CCS項(xiàng)目的行政許可制度；陸上CCS項(xiàng)目的善后服務(wù)制度；陸上CCS項(xiàng)目的保險(xiǎn)和修復(fù)證券制度；陸上CCS項(xiàng)目的私人許可和補(bǔ)償制度。

2008年11月25日，澳大利亞聯(lián)邦政府頒布了《海洋石油修改（溫室氣體存儲(chǔ)）法案》《Offshore Petroleum Amendment（Greenhouse Gas Storage）Act 2008》。此項(xiàng)法案以允許二氧化碳在近海地區(qū)注入和封存而著稱，涉及選址、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和監(jiān)測(cè)程序、權(quán)力的監(jiān)管，緩解和補(bǔ)救措施等安全管理內(nèi)容。

澳大利亞政府委員會(huì)（COAG）于2009年5月出臺(tái)了《CO2捕集與封存指南》（Environmental Guidelines for Carbon Dioxide Capture and Geological Storage May 2009），對(duì)CCS環(huán)境影響評(píng)價(jià)提出了更加具體可行的評(píng)價(jià)范圍、措施等。指南要求所有的CCS項(xiàng)目必須執(zhí)行《生態(tài)可持續(xù)發(fā)展原則1992》、《職業(yè)健康和安全原則2002》、《行業(yè)監(jiān)督管理原則1985》、《澳大利亞二氧化碳捕獲與封存的指導(dǎo)原則1992》及澳大利亞礦業(yè)石油部制定的《利益相關(guān)者參與原則》。為下一步制定統(tǒng)一的、完備的立法提供了政策依據(jù)。

依據(jù)指南，首先，在相關(guān)法律制度框架下，所有的CCS項(xiàng)目在建設(shè)及使用過(guò)程中必須進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)水平取決于該項(xiàng)目影響的環(huán)境和區(qū)域范圍。其次，由于二氧化碳的捕獲或分離、運(yùn)輸以及注入和地質(zhì)封存等過(guò)程存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，CCS技術(shù)的應(yīng)用引發(fā)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)變化，需要在每一個(gè)立法階段進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)和核準(zhǔn)。第三，決定CCS技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)程度的關(guān)鍵因素在于儲(chǔ)存二氧化碳的地質(zhì)地貌的選取，封存地點(diǎn)必須接受環(huán)境保護(hù)部門連續(xù)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與核準(zhǔn)。從項(xiàng)目設(shè)計(jì)到建設(shè)及投入使用，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行連續(xù)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。第四，在注入過(guò)程中由于二氧化碳的置換，二氧化碳的直接泄漏將導(dǎo)致二氧化碳和鹽水進(jìn)入蓄水層，直接影響地下水。同時(shí)，二氧化碳導(dǎo)致儲(chǔ)藏地層中鹽水的pH值從近乎中性的6.5降到像醋一樣酸的3.0。因此，所有的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)均包含對(duì)地下水資源的評(píng)價(jià)。第五，在CCS項(xiàng)目的前期設(shè)計(jì)階段，鼓勵(lì)向相關(guān)的專家機(jī)構(gòu)開展咨詢工作。所有評(píng)價(jià)、核準(zhǔn)過(guò)程和其他的運(yùn)行階段，CCS項(xiàng)目必須對(duì)管理者、公眾、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和媒體開放，接受社會(huì)監(jiān)督，必要時(shí)應(yīng)面向社會(huì)公眾開展聽證程序。

三、完善我國(guó)碳捕獲與封存立法的路徑

（一）我國(guó)CCS技術(shù)立法存在的問(wèn)題

顯而易見(jiàn)，CCS技術(shù)對(duì)于我國(guó)減少溫室氣體排放的影響亦不可小覷。我國(guó)亦有不少實(shí)施“碳捕捉”技術(shù)的天然試驗(yàn)場(chǎng)。比如擁有豐富油氣田資源的東北地區(qū)和東南沿海。歐盟與中國(guó)于2006年開展了“中歐碳捕獲與封存合作（Cooperation Action within CCS China-EU，COACH）”[7]；2008年，中歐雙方啟動(dòng)了“碳捕獲和存儲(chǔ)監(jiān)管活動(dòng)支持”項(xiàng)目（STRACO2項(xiàng)目），其主要目標(biāo)是為CCS技術(shù)在歐盟的發(fā)展提供政策和立法框架方面的科學(xué)支持，研究歐盟和中國(guó)之間就CCS技術(shù)進(jìn)行國(guó)際合作的技術(shù)、政策和立法等方面的需求。

相對(duì)于美國(guó)、歐盟、澳大利亞等國(guó)而言，中國(guó)的技術(shù)處于起步階段，法律基礎(chǔ)亦較為薄弱。我國(guó)尚未出臺(tái)專門針對(duì)CCS技術(shù)的立法，目前所援引的法律依據(jù)主要有《環(huán)境保護(hù)法規(guī)》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》關(guān)于污染控制、廢棄物處置、防止海洋工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)海洋環(huán)境的污染損害等內(nèi)容；《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》和《物權(quán)法》則規(guī)定了礦業(yè)權(quán)和地役權(quán)內(nèi)容；《民法通則》和《侵權(quán)責(zé)任法》中高度危險(xiǎn)作業(yè)致人損害的侵權(quán)行為的民事責(zé)任，以及工程建設(shè)、采礦、石油和天然氣等法律法規(guī)亦作為重要體系。盡管如此，上述規(guī)定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，對(duì)于CCS項(xiàng)目在審批、核準(zhǔn)等方面尚缺乏具體的監(jiān)管，至于碳捕獲、運(yùn)輸、封存等過(guò)程的環(huán)境影響與法律責(zé)任也缺乏詳細(xì)規(guī)定。如何借鑒外國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建符合我國(guó)CCS技術(shù)國(guó)情的法律監(jiān)管機(jī)制，對(duì)于趨利避害，避免盲目跟進(jìn)，無(wú)疑具有特別重要的意義。

（二）制定碳捕獲與封存法的建議

為了保證我國(guó)CCS技術(shù)在捕獲、分離、運(yùn)輸、儲(chǔ)存選址等方面均有詳盡的法律依據(jù)，制定符合我國(guó)CCS技術(shù)發(fā)展實(shí)際情況的《碳捕獲與封存法》具有特別重要的意義。具體內(nèi)容包括：

第一，評(píng)估和批準(zhǔn)。監(jiān)管部門依據(jù)國(guó)際組織、國(guó)家、部門或行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)審查CCS項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境影響、減排效益等多方面指標(biāo)，保證項(xiàng)目實(shí)施中和封閉后的技術(shù)可行性、安全性和有效性。我國(guó)采用的是多頭并管的監(jiān)管模式。主要參與部門有科技部和發(fā)改委氣候變化司、工業(yè)與信息化部、國(guó)土資源部、水利部、國(guó)家海洋局和國(guó)家環(huán)境部等。科技部和發(fā)改委氣候變化司的主要職能是推動(dòng)CCS和CCUS技術(shù)研發(fā)能力，加強(qiáng)相關(guān)國(guó)際合作和技術(shù)交流；工業(yè)與信息化部的主要職能在于為CCS和CCUS技術(shù)的應(yīng)有所帶來(lái)的新興市場(chǎng)和衍生行業(yè)以及行業(yè)間的合作提供政策支持；國(guó)土資源部的主要職能是為CCS和CCUS項(xiàng)目的選址和封存地點(diǎn)進(jìn)行評(píng)估以及對(duì)相應(yīng)土地規(guī)劃的影響；水利部主要是針對(duì)CCS和CCUS的應(yīng)用對(duì)水資源的影響進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)估；國(guó)家海洋局是對(duì)CCS和CCUS的應(yīng)用對(duì)海洋資源的影響進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)估；國(guó)家環(huán)境部負(fù)責(zé)對(duì)CCS和CCUS項(xiàng)目的應(yīng)用對(duì)環(huán)境所帶來(lái)的影響進(jìn)行綜合評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，并以此作為行政許可的重要指標(biāo)以及完善事故處理辦法。

第二，明確項(xiàng)目啟動(dòng)前后和關(guān)閉后的財(cái)產(chǎn)權(quán)歸屬以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)。包括項(xiàng)目的所有權(quán)、儲(chǔ)存地點(diǎn)的所有權(quán)、加注與監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)所需廠房與設(shè)備的所有權(quán)、封存地點(diǎn)周邊土地的使用權(quán)和通過(guò)權(quán)等，另外還需專門規(guī)定地下空間的使用權(quán)。與普通物權(quán)不同，各國(guó)關(guān)于地下空間開發(fā)權(quán)的立法差別很大。如美國(guó)的地下空間權(quán)可以私人擁有；澳大利亞的地下資源雖然屬于國(guó)家，但政府可以許可私人使用。

第三，監(jiān)測(cè)與核查。針對(duì)CCS技術(shù)的長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)與管理，建議建立以環(huán)境保護(hù)部門為主、非政府社會(huì)組織行業(yè)自律為輔的監(jiān)管模式，并對(duì)投資協(xié)議、儲(chǔ)存協(xié)議、輸送協(xié)議進(jìn)行監(jiān)測(cè)與核查。不符合環(huán)境保護(hù)要求的碳封存技術(shù)項(xiàng)目，環(huán)保部門應(yīng)采取相應(yīng)措施，并對(duì)其進(jìn)行處罰。

第四，賠償責(zé)任。針對(duì)CCS技術(shù)導(dǎo)致的直接損失和生態(tài)損失，肇事者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。我國(guó)現(xiàn)有的立法針對(duì)后者的救濟(jì)顯得缺乏力度。例如《海洋環(huán)境保護(hù)法》關(guān)于“海洋環(huán)境污染損害”的定義和“海洋生態(tài)損害賠償”的法律責(zé)任比較籠統(tǒng)，亟待界定“環(huán)境污染損害”和“生態(tài)損害”的界限，特別是明確何謂CCS技術(shù)導(dǎo)致生態(tài)的損害，以及量化整治和修復(fù)的費(fèi)用。

第五，CCS項(xiàng)目關(guān)閉后的責(zé)任和基金會(huì)。盡管目前多數(shù)CCS技術(shù)仍處于認(rèn)證和調(diào)試階段，但從我國(guó)各地針對(duì)污染企業(yè)善后處置方案的重點(diǎn)多在人員安置和資產(chǎn)債務(wù)處置，對(duì)環(huán)境治理和污染賠償問(wèn)題則重視不足來(lái)看，未雨綢繆是十分必要的，一旦項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)失敗，被迫關(guān)閉、停業(yè)和搬遷，肇事者可能逃離法律視線，給相關(guān)部門的執(zhí)法和監(jiān)管帶來(lái)很大挑戰(zhàn)。為了建立健全CCS關(guān)閉后的善后環(huán)境治理與賠償制度，可以仿效美國(guó)的《超級(jí)基金法》“先治理，后追責(zé)”的立法理念，通過(guò)設(shè)立環(huán)境基金會(huì)的方式，建立一個(gè)迅速清除和治理污染遺留地的反應(yīng)機(jī)制，賦予政府對(duì)危險(xiǎn)廢物在緊急情勢(shì)下做出立即反應(yīng)及清理受污染的權(quán)力。

（三）完善CCS技術(shù)責(zé)任保險(xiǎn)的立法

考察各國(guó)實(shí)踐，CCS技術(shù)涉及的責(zé)任主要涉及四方面的問(wèn)題：一是與CCS技術(shù)相關(guān)的運(yùn)營(yíng)責(zé)任；二是與碳泄漏引發(fā)相關(guān)的氣候變化責(zé)任；三是與碳泄漏引發(fā)的相關(guān)的人身侵權(quán)責(zé)任；四是碳泄漏引發(fā)的海洋生態(tài)損害及地下淡水污染責(zé)任。上述損害不僅導(dǎo)致污染、漁業(yè)、旅游等行業(yè)巨額的直接經(jīng)濟(jì)損失，還將造成長(zhǎng)期、潛在、毀滅性的生態(tài)環(huán)境破壞。鑒于此，創(chuàng)立具有充足資金保障的強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，從立法上強(qiáng)制CCS項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)人投保責(zé)任保險(xiǎn)，由社會(huì)分?jǐn)偩揞~賠償不失為一項(xiàng)有效的舉措。否則，僅允許CCS項(xiàng)目企業(yè)投保任意險(xiǎn)，一旦發(fā)生事故，巨額的賠償甚至導(dǎo)致企業(yè)的破產(chǎn)，被侵權(quán)人的損失更是難以得到救濟(jì)。

責(zé)任保險(xiǎn)（liability insurance）起源于19世紀(jì)歐洲的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，與普通的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)不同，所承保的客體并非屬于被保險(xiǎn)人自己的財(cái)產(chǎn)，而是被保險(xiǎn)人對(duì)不特定的第三人承擔(dān)的侵權(quán)責(zé)任。因此我國(guó)《保險(xiǎn)法》第49條作了明確規(guī)定，責(zé)任保險(xiǎn)是指以被保險(xiǎn)人依法應(yīng)當(dāng)對(duì)第三人承擔(dān)的損害賠償責(zé)任為標(biāo)的而成立的保險(xiǎn)合同。這里的第三人是指與被保險(xiǎn)人不存在合同關(guān)系的第三方。隨著現(xiàn)代責(zé)任保險(xiǎn)的理論和實(shí)務(wù)的發(fā)展，契約責(zé)任也逐漸被各國(guó)所接受。CCS技術(shù)責(zé)任保險(xiǎn)將不特定的第三人納入現(xiàn)代保險(xiǎn)中的受益人，保險(xiǎn)人通過(guò)收取相對(duì)較低的保險(xiǎn)金從而將損失分散社會(huì)，進(jìn)而增強(qiáng)了侵權(quán)責(zé)任的實(shí)際賠付能力。

由于我國(guó)現(xiàn)有的《保險(xiǎn)法》中有關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)的條款僅有兩三條，可操作性較差，建議適當(dāng)增加《保險(xiǎn)法》中有關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)的條款的比重。首先，進(jìn)一步明確《保險(xiǎn)法》中對(duì)責(zé)任保險(xiǎn)的定義，將《保險(xiǎn)法》第49條修改為“責(zé)任保險(xiǎn)是指以被保險(xiǎn)人依法應(yīng)當(dāng)對(duì)第三人承擔(dān)的損害賠償責(zé)任為標(biāo)的而成立的保險(xiǎn)合同。保險(xiǎn)人與被保險(xiǎn)人另有約定的除外”。“除外”一詞為契約性責(zé)任提供了可能性。其次，建議明確制定責(zé)任保險(xiǎn)合同的格式條款，其內(nèi)容應(yīng)充分體現(xiàn)合同當(dāng)事人各方的利益。鑒于合同訂立時(shí)保險(xiǎn)人難以準(zhǔn)確地估算未來(lái)發(fā)生的保險(xiǎn)事故的損失程度，為了避免保險(xiǎn)人不至于破產(chǎn)倒閉，建議實(shí)行限額和最高責(zé)任保險(xiǎn)兩種責(zé)任方式，即在保單中規(guī)定每次意外事故的最高賠償限額或保險(xiǎn)期內(nèi)的累積賠償限額。第三，鑒于責(zé)任保險(xiǎn)賠償?shù)臄?shù)額通常較大，建議明確開展責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)公司的法定最低注冊(cè)資本限額，嚴(yán)格保險(xiǎn)人的執(zhí)業(yè)資格。

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第9篇：海洋環(huán)境治理范文

[關(guān)鍵詞]礦山地質(zhì)環(huán)境；特點(diǎn)；治理

中圖分類號(hào)：TD231.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）34-0091-01

礦產(chǎn)資源是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是人類生產(chǎn)資料和生活資料的重要來(lái)源。隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，社會(huì)對(duì)能源和原材料等礦產(chǎn)品的需求大量增加，礦產(chǎn)資源已經(jīng)成為決定經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步和國(guó)家富強(qiáng)的重要因素之一。我國(guó)是固體礦產(chǎn)資源大國(guó)，礦業(yè)充分發(fā)揮了基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)作用，已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。但同時(shí)，固體礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過(guò)程中引發(fā)一系列巖、水、土的環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，即產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境的負(fù)效應(yīng)，給礦山城市帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題也日益突出，已經(jīng)造成的環(huán)境破壞、人員和經(jīng)濟(jì)損失以及相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題比較嚴(yán)重。正如在開采的或已經(jīng)廢棄的煤礦和金屬礦產(chǎn)地會(huì)產(chǎn)生諸如巖溶塌陷、采空區(qū)塌陷、礦坑突水、滑坡、崩塌、泥石流、侵占農(nóng)田等環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害，又會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的水體、大氣和土壤的污染等環(huán)境問(wèn)題。

1 我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀

（1）對(duì)大氣的影響。煤礦生產(chǎn)過(guò)程中釋放出大量的瓦斯，瓦斯氣是一種有強(qiáng)烈溫室效應(yīng)的氣體，瓦斯氣向大氣提排放會(huì)導(dǎo)致全球氣候變暖，給空氣造成污染。

（2）對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的影響。煤礦開采引起的地表塌陷和矸石堆積導(dǎo)致耕地減少，土地質(zhì)量下降，農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，造成農(nóng)村搬遷。

（3）對(duì)城市環(huán)境的影響。煤礦開采造成地表塌陷，矸石成山，導(dǎo)致市容臟亂差，影響市民生活，制約城市發(fā)展。

（4）對(duì)煤礦企業(yè)的影響。為了減少村莊和城鎮(zhèn)搬遷，降低生產(chǎn)成本，煤礦企業(yè)不得不改變開拓布置方式，甚至放棄準(zhǔn)備煤量，影響了煤炭資源合理開發(fā)利用，制約了企業(yè)自身發(fā)展。

2 礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的常見(jiàn)類型與特點(diǎn)

2.1 開采沉陷問(wèn)題

煤炭被采出后，形成采空區(qū)，隨著采空區(qū)面積增大，煤層頂板巖層在大面積狀態(tài)下彎曲、斷裂、垮落，應(yīng)力重新分布，達(dá)到新的平衡。垮落過(guò)程引發(fā)采空區(qū)周圍巖體變形、松動(dòng)、乃至破壞，也使采空區(qū)上覆巖層和地表產(chǎn)生連續(xù)的移動(dòng)、變形和非連續(xù)的破壞（開裂、冒落等），隨之彎曲下沉。這對(duì)地表環(huán)境所產(chǎn)生的重大影響，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）破壞地表環(huán)境。塌陷造成地表積水，耕地減少，糧食減產(chǎn)絕產(chǎn)，地表田地成為洼地，生態(tài)環(huán)境惡化。

（2）損壞地表或地下建筑物。下沉本身使樓房地基產(chǎn)生不均勻沉陷，導(dǎo)致建筑物開裂，甚至傾倒，下沉伴生的裂縫也可直接破壞建筑物。

（3）造成礦井的報(bào)廢或?yàn)?zāi)難。沉陷的加劇，會(huì)導(dǎo)致井下塌方和突水，從而造成礦井報(bào)廢。

2.2 水資源破壞問(wèn)題

礦山地下水位下降、干枯。由于采礦過(guò)程中耗用大量的生產(chǎn)用水，及疏干排水，水資源過(guò)量采用與浪費(fèi)，導(dǎo)致區(qū)域地下水位下降，引致礦區(qū)出現(xiàn)大面積疏干漏斗，造成地下水動(dòng)態(tài)平衡遭到破壞，以致水源枯竭或者河流斷流；采礦引起的有害礦物成份滲入地下，形成地下水污染。

2.3 危損尾礦壩、廢渣場(chǎng)問(wèn)題

用于規(guī)范礦山廢渣堆放的壩體，由于礦山廢渣數(shù)量大，如果壩基選擇不當(dāng)，年久失修等就會(huì)導(dǎo)致壩基裂縫、滑動(dòng)，或由于廢石堆積過(guò)高，沒(méi)有采取穩(wěn)固、加固措施而導(dǎo)致滑坡，突涌等災(zāi)害事故，造成人員傷亡、停產(chǎn)、公路坡壞以及超前占用良田等惡果。同時(shí)，礦山固體廢物中，常含有多種金屬元素，長(zhǎng)期堆放，流失會(huì)損傷地表。與空氣發(fā)生氧化、分解及溶解作用，有害物質(zhì)隨著雨水流失，污染水體和破壞土質(zhì)并影響農(nóng)作物生長(zhǎng)、質(zhì)量，造成農(nóng)作物減產(chǎn)。這些有害物質(zhì)在空氣、水、細(xì)菌綜合作用下，產(chǎn)生大量酸性物質(zhì)，往往形成酸雨，威脅動(dòng)植物生存，侵蝕污染自然景觀。

2.4 殘煤自燃災(zāi)害

煤礦殘煤自燃主要原因：由于煤層暴露于地表，與空氣直接接觸，在太陽(yáng)的直射下達(dá)到燃點(diǎn)引發(fā)自然燃燒。殘煤自燃地質(zhì)災(zāi)害治理是我國(guó)乃至世界礦山環(huán)境治理的一大難題，一但發(fā)生很難控制，易復(fù)發(fā)。殘煤自燃引發(fā)多重環(huán)境災(zāi)害：大氣污染、酸雨、地表及地下水污染、地壤污染、寸草不生、水土流失嚴(yán)重。

2.5 土地破壞

采礦過(guò)程中因挖掘、塌陷、壓占等造成土地的破壞，使其失去原有可利用狀態(tài)。

2.6 礦區(qū)生態(tài)破壞問(wèn)題

采礦活動(dòng)嚴(yán)重破壞森林，加劇草場(chǎng)退化，動(dòng)物生存環(huán)境造受侵害，自然景觀、地貌、地質(zhì)遺跡、土地遭受不同程度的污染和侵蝕。

3 礦山環(huán)境的治理

礦山環(huán)境治理，是一個(gè)地質(zhì)學(xué)、力學(xué)、生物學(xué)等多門學(xué)科緊密結(jié)合的系統(tǒng)工程。解決地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題必需以大量的分析研究工作為基礎(chǔ)，不同地質(zhì)、水文環(huán)境條件，不同巖性，不同礦種，不同規(guī)模，不同開采方式，產(chǎn)生的地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題不同，治理保護(hù)的措施和方案也不同。如礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境分析、土地適宜性分析、植物適應(yīng)性分析、環(huán)境變化分析、治理技術(shù)與方案確定等，這些研究工作復(fù)雜而艱巨，需要大量的科研投入，需要各級(jí)政府管理部門的支持與重視，共同參與到地質(zhì)環(huán)境治理工作中，采用工程治理與生態(tài)修復(fù)的方法對(duì)各種地質(zhì)災(zāi)害和地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行治理，消除隱患、恢復(fù)環(huán)境。

3.1 掌握全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀

通過(guò)對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)的綜合研究和分析，掌握全國(guó)礦山的基礎(chǔ)信息，即位置、規(guī)模、開采方式、生產(chǎn)能力等、各類地質(zhì)環(huán)境的發(fā)展程度和地質(zhì)災(zāi)害的危害程度。并按照礦山地質(zhì)環(huán)境評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估方法對(duì)其評(píng)估、分類。通過(guò)采用遙感解譯、地面調(diào)查、水樣檢測(cè)、巖化分析等手段，查明重點(diǎn)礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)。

3.2 針對(duì)不同性質(zhì)的地質(zhì)狀況制定具體治理方案

（1）對(duì)礦山地面減沉常用的技術(shù)有：①井下矸石（水砂）充填減沉技術(shù)，充填就是利用砂、石以及廠礦的爐渣、尾礦等充填材料將采空區(qū)充滿，借以支撐圍巖，防止或減少圍巖的跨垮落和變形的一種頂板管理方法；②水砂充填減沉技術(shù)，目前我國(guó)所用的充填法，除部分急傾斜煤層應(yīng)用自溜填充法外，幾乎全部是水力填充，習(xí)慣上稱水砂填充，也叫濕式填充。

（2）對(duì)地表塌陷的治理與復(fù)墾常用的技術(shù)是煤礦塌陷地煤矸石充填復(fù)墾、煤礦塌陷地粉煤灰充填復(fù)墾、非充填復(fù)墾等技術(shù)，例如煤礦塌陷地粉煤灰充填復(fù)墾就是利用電廠原有設(shè)備和增加所需要的輸灰管道，便可將灰水直接充填到塌陷較深區(qū)域，充填灰水比例以l：10。l：20為宜，方法簡(jiǎn)單、經(jīng)濟(jì)、安全。

（3）對(duì)煤矸石山的生態(tài)修復(fù)。可將植物直接栽種于煤矸石山表面的矸石風(fēng)化物上，對(duì)矸石山只采用適宜的整地方法（帶狀整地或塊狀整地），然后在植樹穴或植樹帶內(nèi)進(jìn)行適量“客土”，而不采用表面全部覆土、覆污泥等基質(zhì)改良技術(shù)。

（4）對(duì)地質(zhì)環(huán)境生態(tài)治理可以先從土壤人手，基于生物的方法，轉(zhuǎn)移、吸收、降解和轉(zhuǎn)化土壤中的污染物，使其濃度降低到可以接受的水平，或?qū)⒂卸居泻Φ奈廴疚镛D(zhuǎn)化為無(wú)害的物質(zhì)以祛除土壤中的污染物。

3.3 對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作的建議

由于礦山地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜。治理工程難度與技術(shù)要求高，工程量大，不可預(yù)見(jiàn)因素多又難以控制，因而從另一方面加大了資金缺口。為解決這一問(wèn)題不僅需要中央、地方政府的大力支持與積極合作，同時(shí)也需要礦山企業(yè)的積極合作，走“以礦治礦”的道

4 結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)代資源和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出，這些問(wèn)題對(duì)科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展提出了更高要求和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。通過(guò)地質(zhì)環(huán)境的治理和研究，提高資源利用效率、改善生態(tài)環(huán)境，有利于資源型城市未來(lái)的發(fā)展。這不僅是社會(huì)系統(tǒng)持續(xù)進(jìn)步的保障，也是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分。

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