城市管理鄉村振興精選(九篇)
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第1篇：城市管理鄉村振興范文
今天召開此次會議，主要是為全力做好國務院和農人人居環境整治大檢查和陜西省農村人居環境整治驗收工作。人居環境整治不僅是中央、省、市、新區、新城各級高度重視的重點工作，也是我們斗門街辦建設生態宜居家園，打造美麗鄉村和實現鄉村振興戰略的必然要求。今年十月份，省上將對我街辦人居環境整治工作進行考核驗收，十一月份，國家將對我街辦人居環境整治進行考核驗收，為更好的完成斗門街辦人居環境整治工作，我再強調以下幾點：
一、凝聚共識，綜合施策，廣泛深入開展村莊清潔行動。
農村人居環境整治的目標是建設美麗宜居村莊，村莊清潔行動的主攻方向是生活垃圾、生產廢棄物、河塘溝渠清理及村容村貌提升、“廁所革命”、污水處理，聚焦的都是群眾最關心、最現實、最急需解決的問題，可以說切入點是最基礎的，影響面、帶動面卻是最廣的。各村（社區）要動員干部、黨員、代表、網格員、志愿者等多方力量，集中開展整治農村生活垃圾、污水、蓋板等面上的環境問題進行摸排上報，從而建立人居環境整治的長效機制，從根本上徹底解決我街道農村人居環境突出問題。
二、整體謀劃，統籌推進，營造干凈整潔的農村人居環境。
第2篇：城市管理鄉村振興范文
關鍵詞：農村勞動力產業吸納
重慶人口接近3200萬，是一個具有“大城市、大農村”特點的年輕直轄市，人口和勞動力資源主要集中在農村地區和農業部門。經濟發展規律表明，勞動力由農業部門向非農業部門轉移，由農村向城市流動是一個國家工業化和現代化進程中必然經歷的過程。重慶的勞動力也經歷著工業化帶來的產業角色的轉變與城市化發展帶來的身份的轉變，本文僅限于農村勞動力的產業間轉移分析。
一、重慶農村勞動力產業轉移分析
（一）農村勞動力的產業分布
1998―2009年，重慶市三次產業增加值比例從18.8∶42.2∶39變為9.3∶52.8∶37.9，第一產業的增加值比例下降了9.5個百分點；農村勞動力數量總體呈下降趨勢，2009年比1998年減少303.12萬人，但就業結構基本穩定。1998年與2009年三產業的農村勞動力構成分別為70.18:11.91:17.92，70.1:10.54:19.36，即農村勞動力仍大量集中于第一產業，換句話說，重慶產業結構的變動并未帶來農村勞動力就業結構的相應變動。
（二）農村勞動力第二產業內部調整
重慶是綜合性老工業基地之一，現代工業已成為經濟的主導和支柱產業。表1表明，重慶市第二產業的農村勞動力數量呈下降趨勢（見表1），2009年比1998年減少49.14萬人，工業與建筑業吸納的農村勞動力比例較穩定，分別為55%、45%。1998―2009年工業的農村勞動力占該行業就業人數的比例從42.3%下降為24.63%，但重慶的制造業優勢及“建設國家重要的現代制造業基地”定位，使其成為工業及第二產業的農村勞動力“蓄水池”，吸納的農村勞動力占第二產業的50%；建筑業的農村勞動力占該行業就業人數的比例從1998年的61.27%下降為2009年的34.16%，但城市化進程的加快、住房制度改革的推進，建筑業仍維持了第二產業內較高的農村勞動力份額。
（三）農村勞動力第三產業內部調整
轉移到第三產業的農村勞動力總體呈下降趨勢（見表2），2009年比2000年減少35萬人。現將第三產業的14行業劃分為三類：第一類是傳統行業，即交通運輸倉儲及郵政業、批發與零售業、住宿和餐飲業、居民服務和其他服務業；第二類是新興行業，即信息傳輸計算機服務和軟件業、金融業、房地產業、租賃與商業服務業、科學研究、技術服務與地質勘查業、水利環境和公共設施管理業；第三類是潛力行業，即教育、衛生社會保障和社會福利業、文化體育與娛樂業、公共管理與社會組織。
傳統行業總體吸納農村勞動力能力非常強，就業份額相對穩定，但各有差異；新興行業農村勞動力就業份額相對較低；潛力行業的農村勞動力吸納能力較弱。由于該類行業多為事業單位性質，農村勞動力主要是臨時聘用的工勤人員，伴隨事業單位的逐步改革，吸納的農村勞動力從2000年14.47人下降為2009年7.49萬人，所占比例從6.61%下降為4.07%。
二、 重慶農村勞動力吸納能力分析
（一）農村勞動力吸納彈性
農村勞動力吸納彈性是衡量經濟增長引起農村勞動力轉移量大小的指標，即某一時期內轉移農村勞動力數量的變化率與產值變化率之比。通常經濟增長與就業人數之間呈非線性關系，具體函數關系如下：
L＝F（Y）＝aYb（1）
其中L表示農村勞動力，Y表示總產出水平，a表示常數，b表示農村勞動力吸納彈性系數。對（1）式兩邊取對數，得出就業增長方程（ε為隨機誤差）：
lnL＝lna＋blnY＋ε （2）
運用統計軟件SPSS對1998―2009年的統計數據分別對重慶三產業農村勞動力吸納彈性采用最小二乘法進行估計，結果見表3，該分析結果分別通過了t檢驗，模型的擬合程度（R2）均為0.7左右，擬合情況良好。
第一，第一產業的吸納彈性不能準確反映其吸納農村勞動力的能力。重慶1998―2009年第一產業的吸納彈性為負值，吸納彈性水平相對第二、三產業較低，因為該產業對農村勞動力具有“蓄水池”的作用。第一產業中的農村勞動力如果不能被第二、三產業所吸納，其不會因為第一產業產出的增加、生產率的提高而轉出，而是會隱藏在其內部。因此，第二、三產業吸納彈性更能反映農村勞動力的產業轉移關系。
第二，第二、三產業的農村勞動力吸納彈性均為負值，即各產業產值的增長，反而釋放出了部分就業的農村勞動力，最終輸往重慶市外。第二產業農村勞動力吸納彈性為-2.345，反映了在實現老工業基地新的振興過程中，工業企業減員增效的內部調整過程中釋放出了部分農村勞動力，但并不意味著經濟增長對就業的“擠出”效應，一方面表明該產業勞動生產率的提高，另一方面并不表明沒有就業增長的潛力，2010年重慶出現的“民工荒”即反映其吸納農村勞動力的能力有所提高。第三產業的農村勞動力吸納彈性為-4.916，處于一個較高的水平上，農村勞動力的文化程度較低，更多地聚集在零售業、餐飲業和生活服務業等傳統的勞動密集型行業，工作穩定性較差，往往成為流向市外的主要人員。
（二）農村勞動力外流
作為傳統的人口輸出大省之一，重慶的鄉村從業人員遠遠大于農村勞動力，1998年鄉村從業人員1316.95萬人，農村勞動力1254.07萬人，輸出勞動力62.88萬人；2009年鄉村從業人員1379.94萬人，農村勞動力950.95萬人，輸出勞動力428.99萬人。同時各產業內部也存在差異，1998―2009年第一產業的鄉村從業人員與農村勞動力均呈下降趨勢，1998年輸出勞動力63.59萬人，2009年轉為輸入農村勞動力16.92萬人；第二產業的鄉村從業人員呈快速增長趨勢，由1998年輸入農村勞動力29.04萬人，轉為2009年輸出勞動力261.75萬人；第三產業輸出勞動力不斷增加，從1998年的28.33萬人增長到2009年的184.16萬人。
三、結論
分析顯示，重慶農村勞動力就業結構穩定，且主要集中在第一產業。1998―2009年重慶農村勞動力的轉移主要依賴于年均增長1.73個百分點的城鎮化率帶來的農村到城市的轉移，農業部門向非農業部門轉移是下一步加快農村勞動力轉移的重要因素。轉移到第二、三產業的農村勞動力總體呈下降趨勢，其中傳統勞動密集型行業，如工業、建筑業、服務業、批發零售業等為主要吸納農村勞動力的“蓄水池”。雖然各產業產值的增長未帶來農村勞動力就業數量相應增長，大量鄉村從業人員外流，但重慶越來越活躍的經濟帶來了人口回流，根據 “2009年重慶市人口發展狀況”顯示，2009年底外來打工的人口比上一年增加了幾十萬，而外出的人口增幅卻在降低，重慶正在由一個人口凈流出城市轉向凈流入城市。
參考文獻：
①歷年《重慶統計年鑒》
②季丹虎. 農村勞動力產業間轉移的次序研究―以江蘇為例[D]．江蘇：揚州大學，2007：4―22
③劉軍麗. 我國三大產業就業結構與就業彈性的實證分析[J]．統計與決策，2009（9）：92―94
第3篇：城市管理鄉村振興范文
一組鮮活的數據則見證了平魯區跨越崛起的“速度”：2012年全區財政收入再創歷史新高，完成35億元，比上年同期增長16.04%；一股預算收入完成15.87億元，比上年同期增長6.15%；城鎮居民人均可支配收入達到16833元，增長14.6%；農民人均純收入達到6204元，增長13.6%。
省委書記袁純清在平魯調研時對平魯的發展理念大加贊揚：“平魯的‘兩個70%’，是一個新的理念，而且發展速度也很快，在經濟比較低迷的情況下，仍然保持地區生產總值30%以上的增長速度，固定資產投資增幅接近60%，這是很了不起的。”
承載著平魯人民諸多的愿望和期盼，2013年，平魯區再次確立了明晰的目標：以“兩個70%”為抓手，以轉型綜改試點區建設為統攬，以穩定增勢、爭先進位為總基調。以“追求卓越、爭創一流”為導向，全面推動工業化、信息化、城鎮化、生態化、農業現代化五化聯動統籌發展，努力實現“三年翻一番、五年翻兩番”，全面建設轉型發展先導區、生態建設示范區、人民生活幸福區、創先爭優標桿區。
以更大力度優化經濟結構
按照“以煤為基、多元發展”思路，平魯區把改造提升傳統產業和培育新興產業結合起來，著力構建新型現代產業體系，培育具有競爭優勢的產業集群，全面提升產業核心競爭力。
做大做強煤炭支柱產業。全面推進20座地方煤礦安全質量標準化礦井建設。全力服務中煤平朔三大露天礦和4座井工礦生產建設。開工建設金色能源、同煤等大型煤臺和煤炭洗選項目。大力發展循環經濟，煤炭就地轉化率提高100%。繼續引深組團式開采和煤炭產業管理改革。深入推進“一礦一企”戰略，鼓勵引導煤炭企業興辦農副產品加工、畜牧養殖、生態修復和社會服務等非煤非電產業。
打造產業轉型高端平臺。實現北坪、東露天兩大園區和平朔安太堡、安家嶺礦區一體化建設，整合建設總面積超過100平方公里的平朔循環經濟園區。在項目建設上，北坪園區力爭膠帶膠管、輪胎翻新等6個建成項目投產達效，平安化工、低熱值煤利用、2×66萬千瓦矸石電廠等4個在建項目快速推進；東露天園區實現神電2×60萬千瓦電廠建成投產。加大風電和光伏發電建設力度，力爭年內投產運行和獲準建設總裝機容量達到776.7萬千瓦。
以更大力度推進城鄉統籌
緊緊抓住平魯與朔州同城化機遇，按照“一城四鎮三十個新型農村社區”總體布局，高起點定位、高標準規劃、高質量建設，加快建設品位平魯、宜居平魯、美麗平魯。
高品位提升城市品質。繼續推進環城生態新區建設，完善元寶湖、如意湖和摩托車賽場周邊配套設施；全面完成溪泉河、七里河二期、沙溝河整治；完成南山湖、大粱水庫濕地公園人工湖建設。高品位建設善學、井西、文鑫苑等住宅小區；高標準建設門神文化園、體育館、老年公寓和敬德大劇院等十大公益性建筑；高質量完成新城街西延、善學街和博學街東延、安西和新苑兩大社區自來水管網改造.以及井西和善學小區主管網鋪設等市政工程。全力推動城中村和城市棚戶區改造.逐步實現自來水、集中供熱、天然氣等全覆蓋。
加快建設“智慧平魯”。緊緊抓住平魯被列為全省唯一首批國家智慧城市試點區的機遇，全面加快“智慧平魯”建設。開工建設智慧平魯大廈，完成城市管理公共信息平臺、地下管網信息系統、無線平魯、智能交通和視頻治安二期工程，組建“智慧平魯”運維公司，逐步實現產業智能發展、城市智能運行、政府智能服務、居民數字生活，力爭使平魯成為全省首家智慧化運行管理的縣級城市，打造晉西北乃至華北地區信息產業的“硅谷”。
加快新型農村社區建設。啟動白堂、陶村新型農村社區建設，每個鄉鎮啟動一個城鄉建設用地增減掛鉤試點村莊，力爭三到五年建成30個新型農村社區。全面完成農村危房改造、特困群眾易地搬遷、行政村街道亮化、鄉村幼兒園改擴建和鄉村清潔工程。
強化集鎮產業支撐。在東南鄉鎮，整合建設大中型煤炭物流園區，形成產運銷相互銜接、農工貿整體配套的城鎮集群。在西北鄉鎮，集中建設一批以設施農業、苗木產業、特色小雜糧種植加工和規模養殖為重點的現代農業示范園區，力爭建成10個標準化股份制生態養殖園區。推進農副產品有機生產和精深加工，把以紅山蕎麥為代表的特色小雜糧、肉羊養殖、苗木產業等做強做大，精心打造叫得響的農業產業品牌。
以更大力度加快生態建設
牢固樹立生態文明理念，堅定不移按照“兩個70%”戰略，圍繞“打造千里綠色長廊、建設二百萬畝生態屏障”的目標，加快推進城鄉生態建設。
加快推進苗圃建設，進一步擴建向陽堡雙萬畝苗圃。開工建設下水頭苗圃，力爭當年形成4000畝規模。加快推進百萬畝樟子松基地、環城生態新區、大粱水庫周邊綠化，高標準啟動榮烏和平朔高速、運煤專線、下木角至烏龍洞旅游通道綠化。年內完成大片造林12萬畝、通道綠化200公里。高標準推進城市綠化，實現舊城區“改造添綠”，新城區“留地建綠”，主干道“騎路增綠”，使整個中心城區應綠皆綠。每個鄉鎮高標準綠化一條主干道路，每個村莊種植一片環村樹林，每家每戶因地制宜在房前屋后栽植樹木、綠化庭院。
以更大力度加快民生改善
第4篇：城市管理鄉村振興范文
市委、市政府召開這次全市城鄉建設暨環境綜合整治動員大會，主要任務是貫徹落實棗莊市今冬明春城市環境綜合整治動員大會和全市加快科學發展動員會議精神，動員全市上下、社會各界廣泛發動，迅速掀起城鄉建設暨環境綜合整治活動的，切實認真解決廣大人民群眾反映強烈的問題，全面提升城市品位，優化城市投資環境，以嶄新的城市面貌迎接明年3月份召開的全省第二次科學發展現場會；同時，以此為契機，進一步統一全市各級的思想，以科學發展現為指導，大力推動我市的城市化進程，為經濟發展和人民生活創造更加美好的城市環境。剛才，文奎同志傳達了實施方案，部分單位、鎮街作了發言，最后牛書記還要作重要講話。希望大家按照這次會議的統一部署，特別是牛書記的講話要求，不折不扣地抓好貫徹落實。下面，我講三點意見。
一、肯定成績，認識差距，切實增強搞好城鄉建設和環境整治工作的緊迫感和責任感
近年來，我市圍繞建設“花園式、生態型、現代化歷史文化名城”的目標，按照樹立和落實科學發展觀的要求，堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理，全面推進城市化進程，大規模改造舊城、建設新城、美化優化綠化全城，不斷加強城市管理，大搞城市環境綜合整治，城市容貌得到了極大改觀，城市檔次和品位得到明顯提升，城市整體功能顯著增強。一是城市規劃設計水平不斷提高。啟動實施了新一輪城市總體規劃修編，編制了城市近期建設規劃，完成了善國路升級改造、新興路商業步行街、北辛商務中心和荊西商貿城等重點建設項目的規劃設計。全面實施“陽光規劃”，大力推行規劃批前公示制度，自覺接受社會各界的監督，提高了規劃的透明度。嚴格執行建筑“紅線”和“綠線”管制制度，嚴厲查處違法用地、違法建設行為，維護了城市規劃的嚴肅性和權威性。二是舊城改造和新區建設取得重大進展。按照“改造舊城、建設新城、綠化全城”的目標，重點加快舊城拆遷改造和新城開發建設。舊城改造與新區建設施工面積達60萬平方米，竣工32萬平方米。新興中路步行街已全部完成拆遷工作，開工建設15萬平方米，部分工程完成主體建設；火車站站房改造工程已完成主體施工，春運前即可投入使用；北辛商務中心破解投資瓶頸，加快施工進度，主樓已完成7層主體施工；滕州賓館主體工程建設已全部結束，正進入裝飾裝修階段；奧林匹克中心、長途汽車新站、老年活動中心、墨府、濱江國際花苑、七彩陽光城、中盛上海花園等工程進展順利。三是城市基礎設施逐步完善。堅持財政投入、政府舉債和市場運作相結合，圍繞老百姓關注的城市建設熱點難點問題，全面推進基礎設施建設。投資4920余萬元，完成了塔寺路北段、南新路、大同北路、善國北路、經濟開發區中心大道等城區12條道路的路面建設，完成了善國路、荊河路綜合升級改造和龍山路人行道彩化工程，完成了東新路、京福路南出口連接線、塔寺北路等7條道路的路燈安裝。新建、續建和配套道路總里程43.42公里。大力推進城市綠化建設，新增綠化面積1.6萬平方米，城區綠化覆蓋率達41.1%。四是城市環境綜合整治成效明顯。理順城市管理體制，堅持綜合整治與長效管理相結合，大力實施城市凈化、美化、暢通和示范工程，努力營造更加適宜創業發展和生活居住的城市環境。加大了對“臟、亂、差”現象的治理力度，加大了城市環衛保潔力度，主干道路保潔率達到100%，積極推廣垃圾袋裝化收集，全面提高了城區環衛保潔水平。對城區亂搭亂建的建筑物進行了徹底拆除，清除了“五馬鬧市”現象；嚴厲打擊了街頭出售非法出版物、黑網吧和封建迷信攤點；嚴格控制夜市攤點經營時間和經營區域；加大了戶外廣告治理力度，對城區亂貼亂畫的小廣告依法查處；對城區內各類客運三輪車進行專項清理整頓；大力實施了拆墻透綠、人行道彩化、路燈亮化和沿街粉飾等美化工程，城市環境面貌有了新的改觀，受到了省環境綜合整治檢查考核組的好評。五是小城鎮建設鞏固發展。堅持以城帶鄉，城鄉統籌發展，全面加快村鎮建設步伐。完成城鎮各類建設164萬平方米，開工建設小康屋1400余套，完成“村村通”道路建設工程476公里，中心鎮、重點鎮基礎配套設施進一步完善，全市小城鎮及鄉村建設保持了良好的發展勢頭，極大地改善了廣大農民生活生產環境。
在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到城鄉建設和環境綜合整治工作中存在的問題，主要表現在：一是城市建設缺乏特色，缺少具有代表性、標志性的城市建設工程；二是城市基礎設施建設欠帳較多，配套設施不完善；三是城建資金投入渠道單一，資金投入還不能滿足城鄉建設的需要；四是部分群眾城市意識、環境意識、文明意識不高，亂搭亂建、亂貼亂畫、亂擺亂放、占路經營、馬路市場等現象大量存在；五是城市環境的臟亂差現象沒有得到根本解決，店鋪招牌和廣告牌匾粗制濫造、雜亂無序，亂堆亂倒垃圾、“白色樹掛”影響了市容，違章搭建、占用公共綠地、侵占公眾利益的問題比較嚴重，市政設施陳舊、環衛設施不配套、綠化美化水平不高、亮化工程檔次低等問題還比較突出；六是城市環境整治反復較大，社會化長效管理機制沒有形成，還沒有徹底跳出“整治—回潮—再整治—再回潮”的圈子。這些問題的存在，嚴重制約了我市城鄉建設和管理水平的提高，我們要認真研究，采取切實可行的措施加以解決。
根據省委、省政府的工作部署，第二次全省科學發展現場會將于明年3月份舉行。這次會議期間，省委、省政府等幾大班子主要領導和省直部門負責人、全省各市市委書記、市長等與會代表將到我市進行現場檢查觀摩。對我們滕州來說，這次現場會既是對我市近年經濟社會發展情況的一次現場檢查，同時也是我們向省領導、向兄弟市展示滕州良好城市面貌、投資環境和精神狀態的一次大好機會。據悉，全省各地都抓住省委、省政府科學發展現場交流會召開的機遇，展示改革開放加快發展的巨大成就，展現城鄉發展的巨大變化，堅持以迎檢促發展，實現更快更好地科學發展。日照市嵐山區學習借鑒第一次交流會幾個被查的地市經驗做法后，提出今冬明春實施15項重點城市建設工程；青島城陽區。棗莊市委、市政府對迎接好第二次科學發展現場會的召開極為重視，尤其是在城市面貌及環境綜合整治方面提出更高的要求，通過迎檢促進城市建設的快速發展。前不久，棗莊市召開了今冬明春城市環境綜合整治動員大會，劉玉祥市長、李峰常務副市長專門到會講話，就迎接全省第二次科學發展現場會，搞好城市環境綜合整治活動作了重要部署。現在離明年3月份全省現場會，僅有一百天左右的時間，很多具體工作還沒有進入實施階段，抓好城鄉建設和環境綜合整治工作刻不容緩，一天都不能再耽擱了。我們搞城鄉建設和環境綜合整治，絕不是為了應付檢查、裝點門面，也不是搞形式主義，走過場，而是實實在在地為群眾辦實事、辦好事。要以創造最佳人居環境為目標，以提高人民群眾的生活質量為出發點，以治理城市環境臟亂差為突破口，堅持以人為本，精心組織，周密安排，讓滕州真正亮起來、美起來、綠起來、凈起來，把滕州建設成為藍天、碧水、青山的綠色家園，努力實現城市的全面、協調、可持續發展。當前，有的同志還沒有意識到抓好城鄉建設和環境綜合整治工作的重大意義，沒有把思想統一到市委、市政府的部署上來。有的部門表現不積極、不主動，遇到問題畏難發愁、縮手縮腳。因此，各級、各有關部門要進一步增強緊迫感，增強大局意識，把城鄉建設和環境綜合整治作為當前的頭等大事來抓，作為為滕州在全省爭榮譽樹形象的一項重要政治任務來抓，按照市里的總體部署，集中領導，集中時間，集中力量，集中資金，下真功夫，花大氣力，做到決心要大、措施要硬、行動要快、起點要高，切實抓好城鄉建設和環境綜合整治。
二、突出重點，強化措施，全面掀起今冬明春城鄉建設和環境綜合整治的新熱潮
按照城鄉建設暨綜合整治的長遠規劃，結合迎接省科學發展現場會的召開，市委、市政府經過充分論證，制定了《全市今冬明春城鄉建設暨環境綜合整治實施方案》，立足于盡快改善城市形象，提升城市檔次，同時，又考慮到解決城市建設中長期存在的問題和老百姓關注的熱點難點問題，擬定了開工建設的城建項目和綜合整治的重點。這些城鄉建設工程和環境綜合整治任務，涉及面廣，時間緊、任務重。各級各部門要本著“統一指揮、屬地管理、行業負責、塊塊為主、條條保證”的原則，按照實施方案的具體要求，制定切實可行的工作措施，排出詳細的進度表，高標準、高質量地按期完成各自承擔的任務。工作中，重點抓好五個方面：
一要開工建設一批城市基礎設施項目。城市基礎設施項目投入的多少，反映了一個城市發展的規模和后勁。這次城市環境綜合整治，要以城市基礎設施項目建設為突破口，抓緊啟動一批路網項目、房建項目，提升城市的承載功能，創造城市發展的亮點，以最直觀的形式展示我市城市建設跨越發展的風貌。第一，加快城區道路建設，構建四通八達的城市框架。開工建設府前東路、解放東路、北環路、東環路等道路工程，明年2月要形成路基。搞好園區9條道路的新建和配套。打通新興北路、塔寺南路、大同路等4條道路。明年3月中旬，力爭完成北辛路、益康大道、高速路北出口至墨府段、新源電廠新廠區等道路的升級配套。第二，啟動實施和全面推進城市建設重點工程。重點抓好北辛商務中心、上海中盛花園、奧林匹克中心、墨府等城建項目，北辛商務中心、上海中盛花園等已開工的要搶抓進度，展示在建項目熱火朝天的建設景象。奧林匹克中心、墨府等沒開工的項目要創造條件，抓緊開工，到明年3月中旬，要拉設院墻，樹立大型規劃展牌，樹起塔吊，形成大干工程項目的局面。第三，全面抓好火車站廣場市政設施的升級改造。火車站廣場區域是城市的重要窗口，代表著一個城市的形象，要借助這次集中整治，采取有力措施，取締攤點、整修廣場、補植苗木、規范廣告，提升形象，真正把火車站廣場區域建成我市的景觀窗口。市建設局要在明年3月份前在善國大橋南、財政局門西、益康大道兩側增設14處公交站點。抓好這些城市基礎設施建設項目，既是迎接這次科學發展現場會的需要，也是加快推動城市建設步伐、聚集人氣的需要。建設、交通、城市國有資產經營有限公司等有關責任部門要高度重視，抽調精兵強將，組織專門班子，抓好資金落實，排出進度計劃，具備條件的，抓緊往前趕；不具備條件的，創造條件也要上，按照既定方案抓好落實。城區各街道辦事處要創造好工程建設的環境，確保工程的順利實施。
二要著力實施城市容貌整治。市容市貌是一個城市管理水平的直接體現。一個地方連城市都管理不好，發展經濟也不會有很大作為。上次全省科學發展現場會，省領導和各市的書記、市長，議論最多的還是每個地方的市容市貌。要通過城市環境綜合整治，解決好影響城市形象、群眾反應強烈的熱點難點問題，使我市的城市容貌有較大改觀。由市城市管理行政執法局牽頭，有關鎮街、部門配合，集中清理涉及主次干道的市容環境，清理、取締兩側違規擺攤設點、占道經營、店外店，綜合整治亂貼亂畫，拆除所有路段違章建筑和有礙市容市貌的殘墻斷壁。市建設局要抓好市政、園林、環衛、公交、住宅小區等設施的維護管理，抓好善國路升級改造后續工程，加大城市道路及公共活動場所環境衛生整治力度，城市主干道實行全日保潔，清掃保潔率要達到100%。明年2月底前完成迎檢道路兩側房屋、墻壁的粉刷，加強對沿街建設項目工地的現場管理，防止工地建設揚塵、噪音污染。市公安、交通部門要繼續抓好機動三輪、“摩的”的整治，防止出現反彈。同時，對原有各種交通設施及標識進行復新，對城區路牌統一規劃、統一制作、統一設置。市建設局、執法局要依照戶外廣告設置技術規范的要求，本著規范、減量的原則，統一標準，對城區內的戶外廣告、牌匾、霓虹燈、櫥窗、相關的各類商業設施等實行規劃管制，達到整齊劃一的標準。工商、環保部門要加大露天燒烤的整治力度，監控煙塵排放。各街道辦事處要按照屬地管理的原則，全面抓好小街巷的整治，徹底清除衛生死角，把城區內和城鄉結合部積存的垃圾、居民小區和城中村等部位的亂堆雜物，全部清理完畢。
三要實施城市亮化綠化工程。在繁華商業區、城市廣場、重要路段，加快實施亮化工程，使城區亮起來、美起來，就能夠提升城市品位，增強城市吸引力。要借助這次整治活動，一方面，要進一步加大工作力度，在完善原有燈亮設施的基礎上，規劃建設一批光亮工程。大同路北起杏壇路轉盤南至汽車站區間和火車站廣場內高桿路燈要進行復新和維修，確保路燈全部亮起來；北辛路兩側路燈要進行全面維修，保證燈明率100%；全面完成南環路和高速公路北出口的路燈安裝、亮化工程，提升城市出入口的形象；要完成平行路西側的路燈安裝，提高該路段的光亮度；府前東路至東新路段要完成新安裝路燈；更換荊河路、塔寺路、新興路等部分路段路燈，提高該路段的光亮度；對城區廣場綠地加強照明設施維護，增設草坪地燈。特別是這次現場會必經的路線，必須亮起來。建設局市政部門、城市國有資產經營有限公司要積極運作資金，完成亮化工程任務，同時，加強對路燈的管理與維護，提高路燈的亮燈率，確保路燈清潔明亮。另一方面，要重點推進實施一批樓體亮化工程，對善國路、大同路、荊河路兩側主要建筑物的樓體進行燈光裝飾，提升夜晚街景觀瞻效果，這是亮化工程的重點，要進一步提升檔次，突出樓頂亮化，通過新增射燈或各類燈飾，營造造型各異、流光溢彩的城市亮化效果。樓體亮化工程由樓體產權單位負責實施，各單位要按照城市亮化總體方案，不折不扣地抓好落實，構造格調高雅、藝術氛圍濃厚的城市燈光景觀體系，展現滕州城市夜景特色。現場會召開前，我們將對各責任單位的亮化情況進行檢查，凡是頂著不辦、拖著不干的，或者以上設施不亮的單位，要追究主要負責人的責任。
搞好城市綠化，在保持城市生態平衡、改善市容市貌方面，具有其他基礎設施不可替代的功效。要組織實施好萬春園綠化、萬春環島四角綠化、市植物園建設等綠化工程；完成幸福壩頭綠地建設，建成開放型綠地；完成平行路、振興南路、市場路等行道樹栽植；對城區善國路、府前路、龍泉路、荊河路、龍山路等18條城市道路的行道樹進行補植；實施平行路至新西環段荊河兩岸護砌綠化；實施與龍泉廣場東擴相配套的荊河沿岸綠化工程，開工建設沿河綠化、硬化、亮化工程。在綠化美化方面，一草一木都要精挑細選，一景一點都要精雕細刻，力求有立體感和藝術美，不斷提升城市綠化品位。
四要集中拆除違法建筑。違法建筑主要集中在城市出入口、主要街道兩側，不僅影響城市形象，堵塞交通，而且影響群眾正常的生產生活，有礙城市觀瞻。要學習紹興、寧波等地大拆遷實現城市大變化的經驗做法，堅決拆除降低城市形象，損壞城市容貌的違法違規建筑。這既是此次整治活動的重點，也是難點。市城市管理行政執法局要擔當拆除違法違規建設建筑物的主力軍，認真履行行政處罰職責，全面摸清城區內違章建筑，澄清底子，制定方案，依法拆除位于城市道路紅線、藍線、綠線范圍內和道路空間的違法建設和有礙市容景觀的各類違章搭建懸掛物。特別是會議參觀沿途路線兩側的違章建筑、亂懸亂掛等一律拆除。對北辛路兩側的拆遷、高速路北出口植物園和萬春園的拆遷、南環路沿線拆遷、火車站站房兩側拆遷、振興路至新源電廠東門的拆遷、文化廣場東擴及沿河景觀建設的拆遷、汽車站的拆遷、幸福壩村頭綠地建設的拆遷、園區立交橋連接線建設的拆遷、打通“斷頭路”工程的拆遷，各責任單位要增強大局意識、責任意識，制定切實可行的拆遷實施方案，按照安排的工期要求和拆遷標準完成拆遷工作。拆遷工程所在的街道辦事處要充分提供好良好的施工環境，教育引導居民理解和支持好拆遷工作。同時，在拆遷工作中，要妥善處理好被拆遷人的利益和社會穩定工作，拆除工作涉及到當事人的切身利益，必須做深入細致的工作，確保社會穩定。各有關部門也要密切配合，必要時依法強制執行。
五要全面治理鎮容村貌。各鎮街也要借助這次今冬明春全市城鄉建設暨環境綜合整治的大環境，堅持以迎檢促進村鎮建設及環境質量的提高，深入推進村鎮建設，完善功能，改善形象，提升村鎮建設檔次。各鎮要超前編制村鎮布局規劃，加快小城鎮基礎設施建設，解決好群眾關心的居住環境、道路、綠化、供水、排水、垃圾處理等熱點、難點問題，不斷提高小城鎮承載能力。要針對村鎮居民反映集中、對城鎮容貌影響較大的臟亂差現象進行集中整治。省現場會檢查擬途徑和被查的鮑溝、西崗、東沙河、木石、南沙河等鎮要按照責任分工，抓好鎮駐地和道路沿線的綜合整治，確保秩序良好。其它鎮也要按照這次環境綜合整治活動的要求，組織好鎮容村貌整治活動，硬化鎮駐地主要道路，完善綠化和亮化設施，清除亂堆、亂搭、亂建，規范各類廣告，加強集貿市場管理，努力創造良好的鎮村環境。
三、精心組織實施，狠抓督促落實，確保圓滿完成各項城鄉建設和環境整治工作任務
一要強化領導，明確責任。迎接全省科學發展現場會是今冬明春全市工作的大局，市委、市政府高度重視，市委成立了專門領導小組，對各項整治任務實行市級領導幫包制，實施集中統一領導。按照市委要求，為切實加強對城市環境綜合整治的組織領導，市里專門成立了城鄉建設和環境綜合整治指揮部，全面負責城鄉建設和管理方面的工作。指揮部下設辦公室，具體負責整治活動的組織實施和協調調度。指揮部辦公室要進一步完善工作機制，抽調人員要抓緊到崗到位，立即開展工作，根據實施方案的要求，明確建設標準、完成時限、責任單位和責任人，及時下達任務，抓緊啟動各項工程建設。同時，要加大督查力度，認真研究解決城鄉建設和環境整治工作中遇到的困難和問題。各級、各有關單位、鎮街也要建立相應的組織機構，由主要負責同志掛帥，抽調有關人員組成專門班子，加強對整治活動的組織領導。要把城鄉建設和環境整治活動作為當前一項非常緊迫而重要的工作，列入議事日程，制定周密的工作計劃，認真抓好各項任務的落實。這次大會，不僅是一次動員大會，還是一次明確任務分工的會議。要按照責任分工，各司其職，各負其責，把自己轄區范圍內的環境整治徹底，把自己負責的工作任務完成好。各級建設、綜合執法、交通、環保、衛生、公安、工商等職能部門在整治活動中責任重大，要根據市里的統一部署，結合各自實際，明確部門職責，制定專門方案，全力抓好實施。承擔整治任務相關部門的主要負責同志要經常深入現場和一線，解決城市環境中存在的各類突出問題，推動環境整治活動順利開展。各單位、各部門要服從大局，服從指揮，舍棄自己的小利益，維護全市的大榮譽，在具體工作中做到橫到邊、縱到底，不留任何死角，不留真空地帶，不能弄虛作假，不搞形式主義，確保城市環境整治工作取得實效。
二要廣泛宣傳，營造氛圍。城市環境關系到每個市民、每個單位、每個部門。搞好城鄉建設和環境綜合整治，沒有全社會的共同參與，很難鞏固，很難發展，也很難提高。每一個滕州人，不論是領導干部還是一般工作人員，不論是廣大職工還是普通市民，人人都要有一腔參與城市環境建設的熱情，盡一份責任，貢獻一份力量。市委各部委、各人民團體、市政府各部門，市直各企事業單位要主動投入到今冬明春城鄉建設暨環境綜合整治活動中去，對城市建設工程和環境綜合整治工作不論是涉及到單位，或者是涉及到個人的利益，都要增強大局意識，主動地支持城鄉建設和整治工作。要重點組織好元旦、春節等3次大型義務奉獻日活動。宣傳部門和各新聞媒體要加大宣傳的力度、廣度和深度，對綜合整治工作的重要意義進行多側面、多層次、多角度的宣傳，營造全社會廣泛參與的聲勢。對工作不力的單位和責任人進行督促批評，對久拖不決的問題予以曝光，爭取群眾的理解和支持，切實把這件改善城市面貌、提高群眾生活質量的好事辦好。可以在市電視臺插播宣傳字幕，在滕州日報和市電臺開辟城市環境綜合整治系列報道專欄，通過深入細致的輿論宣傳，讓廣大市民進一步了解和充分認識搞好城鄉建設和環境綜合整治的必要性和重要性，積極支持、理解，主動參與到這項活動中來，形成人人參與整治、人人支持整治的局面，把綜合整治工作開展得轟轟烈烈，扎扎實實。要以全面提高市民的思想道德素質和現代文明素質為重點，把市民教育與城市管理有機結合起來，通過生動活潑、健康向上的宣傳教育活動，促使廣大群眾樹立城市建設的主人翁意識，增強環境意識，培養文明習慣。
三要籌措資金，確保投入。搞好城鄉建設和環境綜合整治，資金是關鍵。要廣開籌資渠道，破解資金不足的難題，為城鄉建設和環境綜合整治提供資金保障。要加大財政投入，拿出更多的資金，用于城市基礎設施建設和環境整治。市財政將按照急事急辦、特事特辦的原則，先期投入專項建設資金，設立專門帳戶，專款專用，絕不因資金影響工程建設。要大力提倡人民城市人民建，充分調動社會各方面的積極性，參與城鄉建設和環境綜合整治活動。各有關單位部門要不斷加大工作力度，采取靈活多樣的方式，拓展融資渠道，積極為城鄉建設和環境綜合整治籌集資金。
四要抓好質量，確保安全。“百年大計、質量第一”，在工程建設中，要大力宣傳和嚴格執行基本建設程序和工程建設強制性標準，通過施工圖審查、工程質量監督、施工監理、竣工驗收備案等環節，加強對工程建設的監督檢查，發現有不執行強制性標準的行為，要及時予以糾正。要加大推廣使用新技術、新設備、新材料，大力使用先進實用技術和新工藝，依靠科技進步預防與消除質量通病。同時，各級各有關部門要牢固樹立安全生產的意識，堅決克服僥幸、心理，扎實抓好安全生產工作。要認真落實安全生產責任制，層層落實到人，搞好安全生產宣傳教育，建立應急救援預案和應急救援隊伍，做到關口前移、重心下移，從源頭上消除隱患，確保各項工程建設進度快、質量高、無事故。
五要密切配合，協調推進。城鄉建設和環境綜合整治工作，涉及社會各個方面，任務十分繁重。各級各部門都要著眼大局，心往一處想，勁往一處使，確保工作快速推進。在具體工作中，要堅持既有分工、又有協作的原則，遇到問題和困難時，多溝通、多協商，絕不能推諉扯皮，相互掣肘。要體現重心下移、條塊結合、以塊為主、綜合執法的原則，指揮部要對各項整治工作負總責，統一安排部署，統一組織實施，統一檢查督辦。各相關職能部門也不能袖手旁觀。必須充分發揮職能作用，在抓好自身工作的同時，積極配合，出謀劃策，責無旁貸地擔當起整治重擔，主動配合指揮部做好整治工作。特別是各級城建部門要發揮主力軍作用，搞好綜合協調，全力主抓，率先垂范，做好榜樣，為其它部門領好路、帶好頭。由于這次城市環境綜合整治時間緊、任務重、難度大，在目前城市管理體制和機制尚未完全理順的情況下，對遇到的問題應當機立斷，標本兼治，集中人力、物力和財力，采取大兵團突擊的方式，打好這場環境綜合整治的攻堅戰、突擊戰、殲滅戰，確保城市環境在較短時期內有一個明顯的改善。
第5篇：城市管理鄉村振興范文
全縣實現地方生產總值72.6億元，同比增長16.7%。完成財政總收入9.2億元，同比增長25.8%；完成全社會固定資產投資104億元，同比增長48.4%。招商引資到位資金49.2億元，同比增長20.2%。人民群眾對“加速發展、加快轉型、推動跨越”成果的社會滿意度為84.5%。全面建設小康社會實現程度達74%。
全縣工業經濟發展提速，規模以上工業總產值、增加值分別實現63.2億元、15.3億元，同比增長41.9%、41.7%。現代農業迅速壯大。全縣農業總產值、增加值分別實現32.7億元、20.0億元，同比增長11.9%、7.1%。文化旅游持續升溫，全年接待游客205萬人次，同比增長7.9%；實現旅游總收入16.0億元，同比增長35.1%。產城互動格局基本形成，工業園區累計建成標準化廠房35萬平方米，入駐企業達140家，其中規模以上工業企業達53家，初步形成“四化同步、產城互動”的“四輪驅動”發展格局。小城鎮成效明顯，完成城鎮建設投資55億元，新增建筑體量136萬平方米，新增城鎮道路53.4公里，新增縣城建成區面積1.5平方公里，達到13.2平方公里，新增城鎮人口3.2萬人，城鎮化率由2012年的35.2%提升到39.4%。
項目建設持續推進，基礎平臺不斷夯實，27個省市重大工程和重點項目累計完成投資40.3億元，占年度投資任務數的160.5%。
民生事業持續改善，幸福指數不斷提高。扶貧攻堅深入推進，烏羅、沙壩等10個鄉鎮實現 “減貧摘帽”，減少貧困人口4.4萬人，貧困發生率下降6.7個百分點；城鎮居民人均可支配收入達17286元，同比增長33.6%；農民人均純收入達5005元，同比增長15.2%。
綜治水平持續提升，社會和諧不斷鞏固。努力推進“平安松桃”建設，城區基本實現“天網工程”全覆蓋，人民群眾的安全感和對政法機關的滿意度分別達96.7%、94.9%，被評為“全國平安建設先進縣”。
主攻重點 統籌兼顧
2014年是松桃自治縣全面建設小康社會、深化改革創新的重要一年。松桃將堅持“提速趕超、轉型發展、改善民生”總基調，深入實施“五縣五化”發展戰略，著力于“求穩”、“求實”、“求快”，自加壓力，提速趕超，努力創造經濟發展高于過去、高于全市、高于全省的“松桃速度”。
堅持項目帶動，加速擴大投資規模。做到項目爭取有新突破，力爭申報完成省市重點項目35個，年內完成投資56.1億元以上；項目建設有新進展，要突出以交通、水利、電力等基礎設施項目為重點，加大項目建設力度；項目推進有新舉措，加快完善公共服務平臺，實行“一站式”、“保姆式”服務，統籌項目建設、產業聯動、招商引資和品牌創建，積極提供土地、融資、技術、信息、人才等要素保障。同時嚴格落實項目建設責任制，健全完善重大項目聯系掛鉤機制，強化督查考核和定期通報制度，確保按照“路線圖”和“進度表”完成投資計劃；加快破解土地、資金等要素制約，努力營造良好的建設環境。
堅持工業主導，加速推動產業轉型升級。加力提速新型工業化，是松桃實現跨越趕超、同步小康的核心動力。松桃要深入實施“產業富縣”戰略，突出工業的主導地位，快速擴張工業總量，優化工業結構，提升工業化水平：做大園區平臺，啟動建設企業服務中心，力爭年底建成1.5萬平方米；做強傳統產業，重點抓好錳釩礦產品精深加工和煤電錳一體化項目，促使產業由“高能耗、高污染、低效益”向“低能耗、低污染、高效益”轉變，力爭年內錳工業實現產值50億元以上；做優產業結構，吸納更多企業入駐園內，力爭年內實現產值14億元以上。
堅持城鄉統籌，加速城鎮化發展進程。松桃自治縣要圍繞建設“山水縣城、特色小鎮、美麗鄉村”總體目標，堅持“以人為本、科學規劃、因地制宜、因勢利導”原則，全力提升城鎮建設水平，著力打造“宜居、宜業、宜商、宜游”特色城鎮。做到規劃引領，彰顯特色；強勢推進，做靚城鎮；產城互動，聚集人氣。堅持城鎮與產業、城區與園區相結合，加快城北工業園、城南物流園、太平農特產品加工園等園區建設，啟動建設九龍湖旅游景區，實現工業化、城鎮化、農業現代化、文化旅游產業化深度融合，解決群眾居住、置業、就業問題，通過產業發展帶動農民向城鎮轉移，力爭年內實現3萬人進城鎮居住；強化管理，提升品位。要以創建“省級文明衛生縣城”為目標，堅持“建管并重”，下大決心抓好城市管理。加大“兩違”建筑管控，堅決依法“規范一批、曝光一批、制止一批、拆除一批”，努力提升城市品位。
堅持固本強基，加速農業現代化進程。農業現代化建設是實現提速趕超、同步小康的堅實基礎和根本出路。松桃要在高度重視糧食生產的基礎上，通過向低丘緩坡、低產低效、土地流轉要地，全力抓好“三個萬元”和現代高效農業產業示范園區建設，加速推進農業轉型升級，做到生產糧食不放松、調整結構不動搖、培育企業不減力、提升農民不松懈。
堅持旅游振興，加速帶動第三產業。松桃要按照“苗王故里?絕技之城，神奇苗鄉?美麗松桃”品牌定位，以文化旅游產業為重點，深度開發旅游資源，促進商貿服務業快速發展，優化旅游產業、激活商貿服務、做響文化品牌。
堅持改革創新，加速破解制約發展瓶頸。今年是松桃全面深化改革的第一年，全縣要把深化改革貫穿于經濟社會發展的各個領域和各個環節，以改革促發展、以創新求突破。著力深化改革、強化多元保障、狠抓招商引資，力爭全年簽約項目90個以上，簽約資金120億元以上，到位資金60億元以上。
堅持改善民生，加速推進社會和諧化進程。松桃牢固樹立“發展是第一要務、穩定是第一責任”的理念，保障改善民生，維護社會穩定。深入推進扶貧開發、優先發展教育事業、健全公共文化服務、優化醫療衛生水平、積極鼓勵就業創業、完善社會保障體系、抓好人口計生工作、加強生態文明建設、全面創新社會治理。
轉變職能 提升效率
今年，松桃自治縣將進一步深化機構改革，加快政府職能轉變，努力建設職能科學、結構優化、廉潔高效、群眾滿意的人民政府。
轉變政府職能。松桃將加強行政審批事項清理，做到簡政放權，正確處理好政府與市場的關系，堅決杜絕“越位”、“錯位”、“缺位”現象。進一步優化機構設置，完善部門職能職責，嚴控人員編制、嚴控機構增加、嚴控職數增長。加強政府管理，做到不增加“三公經費”支出、不建設樓堂館所、不新增財政供養人員、不增加非民生性支出。嚴格遵守中央“八項規定”、省委和市委“十項規定”以及縣委相關要求，嚴禁違規違紀使用、挪用財政資金，堅決執行公開招標和公開采購，在招商引資和企業交往中嚴格遵守“相敬如賓、不勾肩搭背”的原則。
第6篇：城市管理鄉村振興范文
“十五”規劃提出城鎮化戰略，至2002年末，我國城鎮化率達到39.09％，已超過1998年世界發展中國家38.4％的平均水平。
城鎮化與城市發展的重心仍在東部，經濟發達地區出現超大城市群現象。
一些大城市正積極開展城市現代化建設，北京主辦2008年奧運會，上海承辦2010年世博會，城市現代化、國際化顯著提高，將較快地進入國際化城市的行列。
政府和市場共同推動城鎮化。“十五”以來，在城鎮化戰略的推動下，地方政府不僅制定了明確的城市擴張目標，而且努力拓展融資渠道，加大城鎮建設投資。隨著我國民營經濟的快速發展，實力顯著增強，從單一房地產項目開發投資轉向城市產業構建，出現了在政府引導、市場推動下聲勢浩大的民營造城運動。
我國城鎮化取得了積極進展，但也出現了一些值得注意的新問題。
1．一些值得注意的新問題
一是“十五”以來，在積極實施城鎮化戰略中，一些地方存在城鎮建設“”傾向：急于求成，盲目擴大城市規模，大城市紛紛爭建“國際大都市”，中小城市紛紛建設“大城市”。目前，有182座城市提出要建國際化大都市，約占全國660座城市總數的28％。
一些地方把城鎮化等同于城市建設，不顧客觀條件，下達“城鎮化率指標”限期完成。
二是目前我國土地市場的混亂和土地管理失范具有范圍大、涉及面廣的特點。許多城鎮打著“加快城鎮化進程”的旗號，大面積亂批亂占土地。在經營土地背后，一些地方政府向土地管理部門直接下達年度土地出讓指標，以求完成財政創收任務。以非市場化的方式低價征地，高價出讓，已成為不少地方創造政績、增加財政收入的重要渠道。
三是城鎮化的換牌運動。有的地區出現了“城市鄉村化”。
2．農民工問題
一是農民工社保問題。國家統計局最新數字顯示，外來農民參加養老保險、醫療保險的比例分別只有3.4％和2.7％。
二是農民工子女教育問題。在流動兒童各種問題中，最突出的是義務教育問題。農民工子女應平等獲得城市義務教育。
三是農民工安居問題。低收入者的居住問題如不能有效改善，那些環境不斷惡化的低收入社區將成為城市的“毒瘤”。
3．戶籍制度改革問題
隨著戶籍制度的改革，城鄉勞動力的自由流動將對城市就業帶來新的挑戰。城鄉就業成為一體，意味著就業將從“城鎮從業人員”轉變為“社會從業人員”。戶籍放開后，極有可能出現勞動力集中流向大城市和經濟發達地區的現象。
4．城市產業支撐問題
城鎮的發展最終離不開產業的發展。在當前推進城鎮化過程中，各級政府最應做的不是急功近利地建空殼城鎮，而是利用本地資源、環境條件，發展經濟，構建產業體系。
5．失地農民保障問題
據有關研究估計，全國失地農民達2000萬人。在城鎮化的早期，失地農民問題并不嚴重，因為國家的安置方式包括了就業安置。在市場經濟條件下，企業用工方式市場化，政府不能把農民硬“塞”進企業。按法定標準算出來的征地補償標準太低，根本不能解決失地農民的長遠生計。據有關調查分析，2002年被征地的農民人均獲得補償按照當地物價水平，僅夠維持基本生活兩年半。
6．土地流轉問題
幾乎所有國家城市化進程都是從土地的自由流動制度改革開始的。同樣一塊地，用來種糧食和用來蓋廠房，其產生的價值有著天壤之別。在城市征地的同時，各地出現了各種自發的土地流轉。在珠江三角洲、長江三角洲以及大中城市的郊區，農村集體建設用地的使用權，以出讓、轉讓、出租和抵押等形式自發流轉的行為大量存在，在數量和規模上有不斷擴大的趨勢。
7．行政區劃調整與創新問題
目前，行政區劃最大的問題是行政區和經濟區不一致，制約了經濟發展。我國行政區的經濟功能，在相當程度上寄生于地方政府的經濟行為。地方政府的經濟行為在促進區域經濟增長的同時，也有許多負面效應。其中，影響最大的是地方保護主義。出于對自身經濟利益最大化的追求，地方政府經常對經濟進行不合理的干預，行政區成為阻隔經濟一體化進程的一堵“看不見的墻”。
8．投融資問題
目前，各地政府通過建立土地儲備制度、“土地批租”融資、實施政府擔保貸款等，大大提高了地方政府的投融資能力。建立“土地儲備制度”，不僅推動了符合市場經濟體制要求的土地要素市場的形成，帶來土地收益的增加；而且在土地儲備制度基礎上形成的土地儲備基金為地方政府進入資本市場融資提供了前提。正是由于土地儲備制度擴展了政府的融資渠道，2003年以來的城市建設投資規模迅速增大，不少城市的城建投資規模是以往年份投資規模的數倍。
如何看待因“土地儲備制度”而增強的地方政府城市建設融資能力？如何判斷和把握一定時期城市基礎設施的合理投資規模和結構，防范可能存在的“城市建設過度投資”問題，仍是我國城鎮化過程中必須重視的問題。
二、“十一五”時期加快城鎮化的戰略要求
黨的十六大提出全面建設小康社會，目標是建設一個惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。解決“三農”問題毫無疑問應該成為全面建設小康社會的重中之重。在中國只有讓農民換個活法，換一種生活方式，核心是分流農民，減少農民，才能富裕農民。所以，必須大力推進城鎮化進程，通過城鎮化，使更多的農民進城轉變成為市民。
要把握好推進城鎮化進程的“度”，既不能搞城鎮化“”，又不能失去城鎮化發展的機遇期。
全球化思考和本土化行動已成為制定城鎮化戰略的兩個著眼點。全球化最明顯地表現為一國城市化的加速發展，會促使城市化進程中全球資源及要素流動性增強，尤其是人才流、物流、資金流、技術流、信息流速度加快。這種要素的流動性給城市資源的重新整合和市場化配置創造了有利的條件和機會。目前，國際制造業有向我國大量轉移的趨勢，中國成為世界經濟發展的亮點和熱點。某種程度上講，全球化是我國加快城鎮化進程的有利條件。
按照黨的十六大的要求，要統籌城鄉經濟社會發展，以城促鄉，以工促農，大力推進城鄉一體化。十六屆三中全會又進一步提出“五個統籌”。城鄉統籌，解決城鎮化問題，意味著我國在推進城鎮化的過程中，必須將城鄉這樣一個區域的整體力量發揮出來，城鄉聯動，共同發展。我國的城鎮化必須包含兩方面的含義：一是將集中與分散有機地統一起來；二是建立起以城市為中心的區域一體化體系，即以區域一體化發展為中心的城鎮化模式。關鍵是構筑一個有機的區域發展體。在這個區域發展體中，最重要的因素不是單個城市的規模大小，而是區域內城市之間、城鄉之間聯系的強弱。在城鎮化發展中“聯系”是最重要的因素。通過“聯系”（人流、物流、資金流、信息流等）實現產業、經濟、人文、文化等的交融、互動與聯動。
推進城鎮化要重視對“聯系”的研究。即要研究空間布局，要與區域經濟發展規劃相結合，以背景區域來設計城市規模、城市產業分工和產業體系構建；要關注城鄉過渡帶的發展，注意點應放在承城啟鄉的過渡地帶，承上啟下的小城鎮、小城市發展。重視城市群（帶）、都市圈的發展；要重視區域聯系方式及功能的強化。
我國城鎮化的特點是“農民進城”。因此，要加快我國城鎮化的速度，關鍵不在于政府如何“促進”城市的發展，而在于降低政府設置的進城“門檻”，清除農民進城的障礙，疏通農民進城的渠道，降低農民進城的成本；在于發展城市經濟，提供更多的就業崗位，完善子女教育、住房、社會保障制度，增強城市對農民的吸納力；在于加強勞動力培訓，增強農民進城的素質能力；在于激活農民所有資產，并在城鄉間自由配置，增強農民進城經濟能力。城鎮化是國民經濟綜合性問題。
城鎮化有兩種操作模式：一種是政府引導、市場主導；另一種是政府集引導、主導于一身。很顯然，采用前一種辦法是巧借市場之力。而采用后一種辦法則依然沿用計劃經濟的思維，不可避免出現政府行政職能的越位，并帶來一系列“后遺癥”。城鎮化是社會經濟發展的自然規律，但政府也并不是無所作為，政府與市場共同促進城鎮化發展應是我國城鎮化進程的主要特征。
三、“十一五”時期加快城鎮化的戰略選擇
（一）農民工市民化
我國農村進城務工經商的人數達到9000萬―1億，每個人平均從農村攜帶1―2個人（配偶、孩子、老人）。進一步推進城鎮化進程，最現實的，首先是如何將全國近1億的農民工轉變成市民。“十一五”期間應著力解決農民工市民化問題，使其落戶城市，安居樂業，并逐步市民化。
第一，合理調整大中城市的農民工政策。大中城市應適當放寬條件、降低門檻，將符合要求的農民工納入大中城市落戶的范圍進行考慮和安排。
吸納農民工在大中城市落戶，并不意味著可以放任自流、“不負責任地放開”，而是要根據各個城市的實際情況，從符合農民工特點的要求出發，逐步探索農民工在大中城市落戶的吸納機制和操作程序，使城市農民工市民化有計劃有步驟地進行。
第二，積極推進農民工社會保障體系的建立。在我國農村社保制度建立完善并與城市社保制度接軌之前，過渡性的措施是采取“分層分類”地推進，將農民工進行分類分層，按照他們的實際需求提供社會保障。根據工作特征，可將農民工分為兩類：一是缺乏穩定的工作崗位，長年在外打工的處于流動狀態的農民工；二是已經在城市中找到工作，有固定住所、穩定收入的農民工。對于農民工而言，最要緊的并不是一般意義上的社會保險，而是要有針對性。農民工的工傷保障制度應作為我國最基本的社會保障項目盡快予以確立。同時應積極試點，創造條件，最終使城鄉社會保障制度對接，建立城鄉統一的社會保障體系。
第三，政府應在職業培訓、就業咨詢、住房供給、子女上學和最低工資等方面制定必要的政策措施，并提供切實有效的服務。義務教育是國家的義務，是國家對國民素質的投資，農民工子女應平等享受城市義務教育。另外，在大城市應建立“公共勞動”形式的流動人口“最低生存保障”體制，以使那些陷入困境的外來民工能夠暫時找到合法的活路。鑒于有些大中城市農民工數量龐大，有必要設立由有關部門共同組成的管理機制和協調機制。
第四，打通農民進城的渠道。政府應建立農民進城就業的動態監測系統，定期勞動力市場的供需信息。對國家產業進行合理布局，以引導勞動力的合理流向。另外，積極發展勞動中介組織和農民自組織，提高農民進入城市的組織程度。
（二）尋找或創造非農就業機會
1．將振興制造業作為戰略重點
世界經濟發展的歷史表明，制造業是一個國家經濟發展的基石，也是增強國家競爭力的基礎。制造業的發展水平直接關系到第三產業的發展。
我國勞動力資源豐富，但素質不高，人均資本擁有量低下。中國經濟結構轉型中的一個重要任務是加速農業勞動力向第二和第三產業的轉移。實現農村人口向城市轉移，提高農業勞動力素質的動力來自大規模的工業化，沒有制造業的大規模發展是難以做到的。
20世紀90年代初以來確立的以第三產業為主的經濟發展戰略并沒有提供更多的就業機會，較低的制造業發展水平使社會的需求相對較低，限制了服務業分工的深化和市場的擴張。工業化國家向服務業為主的經濟結構轉移是因為發達的制造業為社會提供了大量豐富的物質財富。中國人均財富占有低于世界發展中國家的平均水平。發展制造業是發展中國家擺脫貧困、發展經濟的必經階段。我國的制造業水平較低，面對全球化競爭，中國仍應該把振興制造業作為戰略重點。
我國的比較優勢在于擁有大量廉價勞動力和成體系的加工組裝制造業。圍繞著成本下功夫，走規模化、集約化道路，在自己有優勢的制造業領域做大、做強，這是中國制造業安身立命之道，也是解決中國就業問題的根本途徑。
2．重視產業集群的發展
制造業發展，其競爭力還在于產業組織形式，即產業集群的發展。產業集群效應在國際上一直受到廣泛關注。在美國，許多州紛紛拋棄以單一企業為主的產業政策，設計和執行集群型經濟發展戰略。
我國產業集群的形成與發展已有20多年歷史，它對廣東省珠江三角洲和浙江省的地方經濟、城鎮化發展產生了巨大的影響，然而產業的地理集中現象在我國長期未能被清晰地認識。產業集群由于其基礎設施規模效益和第三產業的連帶發展，大大推進了城鎮化進程。根據浙江、廣東、江蘇城鎮化的實踐經驗，在推進城鎮化進程中，要十分重視和促進區域產業集群的發展，大力推進產業的集聚，并以集聚推動產業結構的優化與升級。
過去講東南沿海地區的優勢，主要是區位優勢、政策優勢等，隨著交通信息條件的改善、市場經濟的發展和我國加入WTO后，這些優勢已不再明顯，或者不復存在。但是，產業集聚使東南沿海地區形成了一個非常重要的高度專業化分工基礎上的產業配套條件。產業集聚的形成，再一次增強了東南沿海地區的優勢地位。
在此情況下，各地區特別是中西部地區應從自己的實際出發，創造條件逐步形成能夠體現和發揮自己優勢的產業集群，而不要把希望過多地寄托在其它地區的產業轉移上。（1）統籌優化生產力布局，把工業園區整合為產業功能區。（2）把產業鏈做成產業集群發展的主脈。一是把大項目做成大產業。依托一個大項目，形成一條產業鏈。二是變大企業規模拉動為產業帶動，重視大企業與產業鏈上的中小企業建立緊密聯系，推動產業集群的形成。三是強化產業內部聯系，提高交易效率。（3）創新產業集聚的體制和機制環境。一是塑造區域文化，促進企業相互合作、互動發展。二是建立區域服務體系。積極發展中介機構，大力發展出口商、生產力中心、信息中心、質量檢測控制中心、行業技術中心等集群服務機構。發展區域性行業協會，使其在投融資、技術創新、市場開拓、人才培訓、產業損害預測預警和反傾銷等方面發揮作用。三是建立專業化市場。統籌市場布點，培育區域性市場品牌。
3．加快城市第三產業發展
據統計，1996年以來我國第三產業人員的比重每提高1％，就可以增加700萬個就業崗位。如果我國第三產業從業人員的比重提高到發展中國家的水平，就可以創造9000多萬個就業崗位。毫無疑問，發展第三產業是解決就業問題的重要途徑。
城市經濟是一個系統，合理的產業結構會產生出巨大的系統效益，落后的城市服務產業會嚴重影響其他產業經濟活動的質量和效率，進而影響城市的整體經濟功能。
在工業化與城市化同步推進的國家，第一產業向第二產業每轉移1個勞動力，同時就向第三產業轉移2個及以上的勞動力。而我國最近20年來，第一產業向第二產業每轉移1個勞動力，向第三產業只轉移了0.65個勞動力。其主要原因是制度障礙，特別是戶籍制度的限制和壟斷體制的約束，如城市公用事業、教育醫療衛生文化等壟斷性行業的發展就十分緩慢。不徹底打破壟斷，城市第三產業就不可能有大的發展。所以，要下大力氣打破城市第三產業的行業壟斷，加快改革步伐，對外資和民營企業開放，在用工上要取消戶籍限制和對外地人員的限制，以加快大中城市，特別是特大型城市第三產業的發展。
4．大力發展非公所有制經濟
非公所有制已經穩住了數千萬進城打工的農民。推進城鎮化，打造適合于非公經濟發展的城市環境和產業發展環境，促進非公經濟健康發展至關重要。
解決就業，僅僅靠政府的力量是遠遠不夠的，重要的是，政府應通過一系列的政策設計與規范實施，激發民間力量，通過市場來解決就業問題。其中關鍵性的措施是積極促進發展新企業，通過創業解決就業。政府要建立創業服務體系，把政府有限的財力用在鼓勵創業上，為創業者提供幫助。
（三）政府職能轉變
1．強化政府“公共服務”職能
在市場經濟條件下，政府要有所為有所不為，找準自己的社會定位，管好自己該管的事。城市政府的角色是提供公共服務。政府經濟活動的重點是在公共經濟領域。對產業經濟和消費經濟，政府的角色應是保障公平的秩序和間接的調控。
公共經濟的規模和水平基本上反映一座城市的經濟規模和社會發展狀態，也是這座城市政府的職能和業績的綜合體現。市場經濟發達國家已把城市政府管理的屬性界定為“公共行政管理”，城市政府職能公共化是一種同經濟市場化伴生的現象。在我國實施城鎮化戰略，城市政府更應以強化“公共服務”為職能轉變的基本取向。
2．加強規劃、規范和引導作用
城鎮化是一項系統工程，有三大依次關聯的環節：一是城市的布局、分工體系規劃。二是單個城市的建設框架規劃。著重從合理組合及形象、美學角度進行規劃設計。三是城市的功能培育。即根據所確定的城市功能定位，對符合該城市功能要求的要素，加快定向集聚，強化功能培育。對不符合該城市功能要求的要素，則設置一些政策性門檻，使其改變流向。定向集聚的結果，使在總體上實現資源的合理分流和配置。
現階段政府可行的主要舉措，一是改變戶籍和各種城市管理制度，降低城市“門檻”，使人口行政性聚集向市場性聚集過渡。二是提高城市的要素經營效率和城市競爭力，使外延性城市擴展向內涵性城市拓展轉變。三是通過產業擴充和產業聚集，使從政府造市向產業擴市的市場化機制轉變。四是國家有關部門要結合制定“十一五”規劃，與有關地方政府合作編制全國城市體系規劃、省及經濟區城市體系規劃，就全國、一個省或一個經濟區范圍內的城市功能分工體系和組合效應進行規劃研究。五是對城市中的生態環境與社會環境進行有力度的整治，促進資源型城市的產業轉型和城市可持續發展。六是提高城市中的人均收入、人均福利、人均社會保障的水平，促進貧弱城市向全面小康城市邁進。特別地，應進一步明確政府對教育的投入是公共品，對公共品的享受每個公民具有同等的權利。
3．積極推進中部人口大省的城鎮化進程
一系列數據說明我國經濟重心在沿海，社會重心卻在中部。特別是鄂、豫、皖、湘、贛等省，人口非常集中，GDP占全國的29％，人口總數占全國總人口數的25.5％，農業人口占到全國鄉村人口的27％以上,外流人口占全國流動人口的55％。“五普”城鎮化水平平均為28.6％，低于全國平均8.5個百分點。
中部地區集聚了相當多的鄉村人口，并面臨最少的自然資源和最為嚴重的貧困問題，政府應優先解決中部地區的“三農”問題。中部地區是推進城鎮化、工業化最重要的地區，如何推進城鎮化在全國意義重大，應是我國城鎮化下一階段發展的重點和突破口。如果這部分傳統農業地區的農村人口能夠得以順利轉移，將會為整個中國經濟的調整提供巨大的空間。所以，在“十一五”時期，在西部大開發、東北等老工業基地調整改造的同時，實施中部城鎮化戰略，集中力量在中部省份，特別是在鄂、豫、皖、湘、贛等省大力推進城鎮化進程，關鍵是發展一批百萬人口的大城市，加大中央的財力支持和政策的傾斜。
四、“十一五”時期城鎮化目標
采用多種預測方法，對“十一五”時期我國城鎮化發展趨勢進行預測。“十一五”時期，我國城鎮化進程基本呈快速發展趨勢，年均增幅有望達到1―1.2個百分點左右。到2010年我國城鎮化水平可能達到47.5％，將達到1998年世界47％的平均水平。
“十一五”時期實施城鎮化戰略的總要求：適應全面建設小康社會目標和提前實現現代化的要求，大力推進城鎮化進程，大幅度提高城鎮化水平，促進工業化與城鎮化的互動協調發展；保持城鄉之間、城市之間經濟關系的協調，逐步縮小地區之間、城鄉之間的本質差別；促進社會結構的調整和轉型，統籌城鄉，實現城鄉社會共同進步。具體目標：
（1）提高人口城鎮化水平。到2010年，城鎮化水平力爭達到47％以上，達到1998年世界城市化平均水平。
（2）完善城鎮結構體系。逐步形成以大城市為中心，中等城市為骨干，小城市和小城鎮合理布局，現代交通、信息聯結一體，功能互補的大中小城市網絡體系。
堅持大中小城市和小城鎮協調發展，構筑開放、流動、有序、互補的城鎮結構體系。適應城鎮體系發展的趨勢，重視對城市連綿區的合理組織，完善發展政策和管理體制。實施重點：一是強化三大城市群，加強長三角城市群、珠江三角洲城市群、京津唐城市帶的整合和發展。二是積極促進中部地區城鎮化發展，著力構建中部中心城市，進一步強化區域中心城市功能的建設。三是以縣城為重點，發展一批中心城市。通過重點建設城關鎮和強鎮，到2010年把它們發展成為以下三種規模城市：人口在100萬以上的大縣，以城關鎮和強鎮為依托，發展為1個30萬人左右的中等城市和1―2個5―10萬人的小城鎮。人口在50―100萬的中等縣，發展1個20―30萬人的中等城市和1―2個5―10萬人的小城鎮；50萬人以下的小縣發展一個20萬人的小城市。
第7篇：城市管理鄉村振興范文
一、主要收獲和體會
（一）高度重視都市圈發展。日本東京都市圈、韓國首爾城市圈都是重要的創新中心，通過充分發揮城市圈中心城市的帶動作用，輻射周邊城市，帶動整個區域的發展。東京都市圈主要指日本東海岸太平洋沿岸城市帶，從東京灣鹿島開始，經千葉、東京、橫濱、靜岡、名古屋、大阪、神戶和長崎，總面積約10萬平方公里，占日本總面積的26.5%，人口近7000萬，占日本總人口的61%，全日本11個人口在100萬以上的大城市中有10個在該大都市圈內。在東京都市圈內，又包括東京、大阪、名古屋三個子城市圈。東京作為三大城市圈之首，是日本的政治經濟文化中心，也是世界上人口最多、經濟實力最強的城市聚集體。東京都市圈是日本的金融和交通中心，綜合性城市功能十分強大，全日本30%以上的銀行總部、50%銷售額超過100億日元的大公司總部都設在東京；區域內擁有日本最大的港口群體和航空網絡，時速達200公里的新干線和地鐵幾乎能到達所有重要地區；鐵路、公路、航空和海運組成了一個四通八達的交通網，通向日本全國及世界各地。韓國全國人口的四分之一集中在首爾，一半集中于首爾都市圈城市，城市化率達96%。
東京、首爾都市圈的發展有共同特點，就是統一規劃，統一發展建設計劃，按規劃和計劃分步實施。1955年日本就提出了“首都圈”構想，并制定了《首都圈整備法》；到1986年，日本先后四次編制《首都圈基本規劃》，使城市功能配置更趨于合理，并應用新技術不斷解決擴張時存在的大城市病，使城市始終保持活力和繁榮；目前，日本正在按照第五次《首都圈基本規劃》，重點建設環狀道路等區域性基礎設施，開發據點城市，形成“分散型”網絡構造。，韓國政府20世紀60年代至80年代一直在推行新城政策，以分散過度集中的當時稱為漢城的首都；1982年頒布《首都地區管理法》，統一部署和管理整個首都地區的經濟發展、土地使用和基礎設施建設；1984年又制定了《首都圈整治規劃》。
東京和首爾都市圈的發展，有兩點重要經驗：一是按照都市圈發展規律，將經濟中心城市發展成為都市圈核心。東京和首爾包括土地在內的各種自然資源十分有限，因此在發展中采用以便利完善的基礎設施為基礎、以集約化產業鏈為格局的發展模式，形成疏密相間、適度集中的都市圈。這不同于歐美國家城市發展過程中低密度、粗放式的擴張模式。東京的工業化進程，經歷了初級工業化、重化工業化、高加工化和知識技術高度密集化階段，走過了一個逐步高級化和產業結構不斷優化的發展道路。二是制定合理產業政策，推動產業鏈形成，促進產業結構調整和經濟發展。在東京都市圈形成過程中，日本政府積極、適時、主動地實行產業結構調整政策，從而促進了產業結構的優化升級。三是充分重視與構筑合理產業鏈，以優化的城市職能分工促進區域共同發展。?
（二）高度重視基礎設施特別是交通設施建設。日本政府高度重視基礎設施建設，用于城市建設的土木費占財政支出的比例：大都市為30.6%，中都市為24.9%，小都市為20.6%，町村為15%，均居各項財政支出之首。東京臨海副都心建設首先進行城市基礎設施建設，市政管網、熱力、垃圾處理、污水處理，都充分考慮、優先規劃、一次性建設，他們歷時7年、耗資3500億日元，建成總長度16公里的大管溝（又稱“共同溝”），是世界上利用地下空間將各種基礎設施融為一體的規模最大的建設項目。“共同溝”是一條距地下10米、寬19.2米、高5.2米的地下管道井，把上水管、中水管、下水管、煤氣管、電力電纜、通信電纜、通信光纜、空調冷熱管、垃圾收集管等9種城市基礎設施管道科學、合理地分布其中，有效利用了地下空間，美化了城市環境，避免了亂拉線、亂挖路現象，方便了管道檢修，使城市功能更加完善。東京有1000萬人，但交通秩序良好，很少出現交通堵塞，這得益于地下、地上、空中的立體交通體系和多樣化的交通組織形式：地下是地鐵，地上是公共交通和輕軌交通，空中是高架路。尤其注重發展地鐵，16條地鐵線將首都圈編織成密集的交通網絡，地鐵時刻表前后誤差絕對不超過30秒。首爾也只是在節假日出現交通擁擠，主要是因為居民集中開私家車外出度假，平常公務員和市民出行大都選擇公共交通，因為乘坐公共交通工具出行比自駕車出行更能保證準點到達。東京和首爾也非常重視停車場地的建設，在東京幾乎每棟建筑物下都是地下停車場，根據一定的服務半徑，地上還建有集中停車場，一般能保證停車后500米內能到達目的地。
（三）高度重視環境保護和生態建設。日本和韓國在經濟高速發展初期也曾深受污染之害，吸取教訓后迅速采取有效措施，在較短時間內克服了嚴重的環境污染，一舉改變了公害大國的形象。考察團一行在日本和韓國所到之處，看到的都是天藍、地綠、水清。據介紹，日本的森林覆蓋率達到60%以上，山地大部分覆蓋著森林，城市周邊有大量的農田，城市建設有大型的公園、水系，按照服務半徑規劃建設了大量街頭廣場。日本和韓國的生態建設和環境保護有以下特點：一是環境保護的市場化和產業化。隨著社會經濟規模的不斷擴大和市場化水平的提高，環保法律法規的健全和完善，社會對環保支撐力度的增強，環境保護越來越趨于市場化和產業化。一方面，把污染的防治工作從原來誰污染誰治理的企業個體行為，轉變為市場經濟條件下的社會分工和供求關系，形成社會上的專業化環保企業乃至環保行業，向污染責任者提供商業性環保服務。日本的污水處理和垃圾處理產業已達到相當大的規模，基本做到了日產日清，東京臨海副都心有一棟非常漂亮宏偉的建筑，外形看起來像歌劇院，實際上是垃圾處理工場，但從外面根本看不到垃圾的運送，也聞不到異味。另一方面，環保事業所需的資料、咨詢、監測、人才、技術、設備、資金等各項資源供給實現市場化和產業化。日本的環保設備制造業以及與環保有關的服務業產值，已在國內生產總值中占有較高的比例，環保設備的制造業已發展成為國民經濟和出口貿易的支柱產業。二是環境保護的社會化和全民化。不斷擴大產品設計和生產的綠色化程度及范圍，與垃圾的分類利用處理相配套，垃圾產出者義務進行垃圾分裝，提高資源的綜合利用率，倡導生產和生活的零排放以及資源循環使用。日本和韓國的大城市、中小城市和農村，都實現了垃圾分類袋裝化、統一收集處理。在韓國農村，考察團看到每家農戶的都有污水處理設施，處理完的生活用水才能流入管道或河流；農民向政府購買垃圾袋，代替交垃圾處理費。三是環境保護的生活化和日常化。通過國家立法、學校教育，以及傳播媒介和輿論的宣傳、監督等，使愛護自然、保護環境、維護生態平衡成為人們生活追求的目標和重要內容，從而使愛護環境、維護生態平衡成為人們一切活動的基本準則。韓國政府規定，農村宅基地的60%用于建筑，40%用于綠化，保證了農村生態環境的良好和可持續發展。
（四）高度重視在城市建設體現人文關懷。以人為本，是貫穿于日韓兩國城市建設發展的指導原則。日韓兩國非常注重城市建設的細節，道路、環境、建設都充分考慮到群眾的利益和便利。道路兩旁的路沿石，都考慮到附近居住的殘疾人、兒童、住戶和商戶的出行習慣，做不同的設置；城區施工都進行圍檔、安全防護并設置隔音板，做到不擾民；城市街道兩邊，設有充足的供游人休息的石椅、木椅，任何車站和其他公共場所均為殘疾人設置了專門的電梯和廁所。同時，政府善于與相關利益協調溝通，充分聽取各方意見。韓國首爾政府投資，成功實施了一條污染河流清溪川改造的大手筆工程，建設部門在改造過程中與周邊市民進行了420多次協商，沒有一個“釘子戶”，沒有出現因任何一件因建筑的拆遷而影響規劃的執行，改造完成后得到市民高度評價。韓國現任總統李明博就是當時的首爾市長，他能當選總統，清溪川改造是一個很重要的因素。日本政府在地下空間開發建設中都體現人性化設計理念，不僅大的機場、車站往往也是綜合交通樞紐，如東京成田機場就分別與京成電鐵、公交車相連，人們一下飛機即可乘上前往各地的公交工具，而且大公司或大商場樓下幾乎都有地鐵，縱橫交錯、四通八達的地下立體交通為居民出行提供極大便利，地鐵車站、地下步行街和地下商場等處的環境也非常美觀舒適。
（五）高度重視文化與旅游資源的開發利用。日韓城市基本上都有大型的城市建設展覽館，木更津市跨海大橋、東京臨海副都心、清溪川改造項目展覽館把城市建設的過去、現在、未來都展示的非常清晰，既有利于當地群眾了解建設項目的情況，又成為一個新的旅游景點，有利于外來參觀者充分了解該地區。對老的建筑遺跡，他們不是一拆了之，而是注重加以保存和重新利用。日本的函館對原有老街區進行保護，建成步行街區，將原碼頭倉庫進行了加固，形成了城市的商務中心，每天都有大量的人到這里參觀、購物，極大的促進了當地的經濟發展。韓國的慶州把每個歷史遺跡都保護起來，劃為公園，成為旅游景點，每年都吸引800-900萬人參觀。韓國首爾在清溪川上設置了9個景點，講解員都是穿著韓服進行講解，全面展示韓國的文化和歷史。
（六）高度重視城市精細化管理。日本企業的精細化管理已經成為全世界企業界學習的榜樣，在城市管理中，日本式的精細化管理同樣為人稱道。考察團一行所到之處，看到的都是潔凈、明亮的城市，城市道路及高速公路路面平整、交通標志明顯、斑馬線清新、護欄光滑、線條流暢，城市任何地方的市政設施干凈整潔，市政基礎設施完好率非常高。在東京的某些街區，為了杜絕煙頭污染，專門在路上設置了無煙街區，不準吸煙，在其他公共場所煙民也只能在設有煙缸的吸煙區吸煙。日本是一個多地震的國家，因此避難場所建設就成為城市管理中的一項重要內容，所有的學校都有救助帶，公共場地有避難所，賓館餐廳有避難通道，確保任何人在遇到災難時都有處可去。另外，日本的垃圾分類回收已經不是簡單的可循環利用和不可循環利用，而是按類別分成五六種。
（七）高度重視城鄉一體化發展。韓國新村運動自開始起，就得到了政府從資金、物資和技術等方面的支持。1971-l980十年間，政府在改善農村道路和住房條件、實行農村電氣化、推廣使用高產水稻品種、改善飲水條件、興建村民會館、興辦鄉村工廠等每一個項目，都不同程度地給予支持。除此之外，政府還幫助編制村鎮建設規劃，推薦了l2種標準住宅圖紙。為支持農村經濟發展，政府向農民普遍發放30年的長期低息貸款，還爭取國際組織貸款，并從“住宅彩券”中拿出一部分支持農村建設。日本新農村建設所需資金，除當地農民資金及政府農業金融機構貸款外，國家還采取特殊補貼方式，提高中央、都道府縣及各市町村等三級政府的補貼水平。據統計，日本平均每個實施新農村建設的市町村，費用高達1000萬日元，其中40%由中央政府補貼，主要用于農田基本建設、水利、農村通電、發展畜牧業、建立公共設施和農村廣播等，后來又增加了電力供給及水電開發。韓國新農村建設始終注意讓農民自己辦事、自己管事，發揮農民的主動性和積極性。韓國政府雖然大力倡導、支持新村運動，但決不包辦，政府確定若干項目由村民討論選擇，具體上什么項目完全由農民自己選擇，允許推進進度有快有慢，不搞齊步走。韓國農民從村里自己選出新村建設指導者，負責組織大家的行動，里長(即村長)只管服務，指導者不拿報酬，政府給予精神和物質獎勵。項目獲得縣級政府的批準后，政府再撥水泥、鋼筋支持，給予配套。今天的韓國，農村基礎設施趨于完善，房屋、道路與城市相比毫不遜色，河道、溝渠、山坡都經過了人工處理，農家小四合院環境優雅、綠樹成蔭、鳥語花香，條條標準公路直通農戶，路不見棄物，山不見裸土，環境優美宜人。據介紹，近40年來，韓國政府對農村的投入累計達20億美元。值得重視的是，政府1倍的投入吸引了3倍的社會資本。日本的情況也大致相同，他們在推進兩次新農村建設過程中，無論從政策設計還是規劃制訂，不是采取自上而下的方式，而是堅持推行自下而上的原則，充分傾聽農民意見，把握他們的需求，并不斷引導他們參與新農村建設。韓國實行統一的戶籍制度，沒有農業戶口和非農業戶口的差別，農民和市民的收入差別不大。考察團訪問了一家韓國農戶，該農戶有四個孩子，分別在首爾、大邱等城市工作，孩子們的收入還不如父母在家種地和經營一個小型面粉加工廠的收入。
（八）高度重視城市文明建設。日本、韓國的文明為世界所公認，我們也有比較深的體會。接待我們考察的，不管是政府還是企業、不管是城市還是農村，事先都做了認真準備，除具體介紹外，還準備了相關資料，整個過程不僅井然有序，而且彬彬有禮。我們所到之處，幾乎看不到城市基礎設施被人為破壞的現象，基本上聽不到大聲喧嘩。特別在城市交通中，車輛、行人都嚴格遵守規則，各行其道。在東京，我們很少看到有人在公共場所吸煙，凡吸煙者都到專門設置的區域。垃圾分類回收實際上是一種文明的體現，日韓兩國不管城市還是農村的居住區，都已成為人們的自覺行動。
考察中我們也看到了一些問題。考察期間正值金融危機爆發，人們的信心普遍受到影響。由于土地私有，政府組織城市建設和一些重大項目建設時，在征地、拆遷問題上很傷腦筋。日本這幾年經濟發展緩慢，一些工程進度明顯放緩。日本不少城市對山東的情況了解不多，這對雙方交流與合作有一定影響。
二、幾點思考和建議
（一）積極推動我省都市圈的規劃發展。目前，我省先后規劃了濟南都市圈，山東半島城市群，魯南城市帶，黃河三角洲城鎮圈等幾個都市圈。從日本和韓國的經驗來看，積極發展都市、城市圈，有助于區域協調，統籌發展，可以避免大城市的惡性膨脹和不同城市之間的同質競爭，這是一個大的發展趨勢。在我省城市圈的規劃建設中，要著重加快核心城市的發展，增強其輻射帶動功能。
（二）積極推動黃河三角洲的開發建設。要堅持政府主導，市場運作的原則，吸引社會資金注入黃河三角洲開發建設；要充分發揮黃河三角洲的優勢特別是土地資源的優勢，克服制約發展的困難；要盡快完善黃河三角洲城鎮體系規劃，形成大城市、中等城市、小城鎮共同發展的局面，推動黃河三角洲城鎮化水平不斷提高；政府相關部門要認真分析研究黃河三角洲發展面臨的困難，形成推動發展的思路，落實解決難題的措施，要給予黃河三角洲發展更寬松優厚的政策和的制度保證，特別是在資源開發利用政策上給予一定傾斜；要突出基礎設施特別是交通設施建設，加大投入，優先發展。
（三）積極推動生態環境建設。一是在全省城鄉逐步實現污水、垃圾集中回收處理。現在我省污水處理已基本實現一縣一廠，預計到2010年可實現垃圾處理一縣一場，下一步要在農村建立起垃圾和污水集中處理機制。二是逐步出臺垃圾回收和處理的規定，實現垃圾資源的循環再利用。三是加強綠化，提高全省林木和綠化覆蓋率。特別是黃河三角洲生態環境相對脆弱，必須搞好綠化，提高樹木成活率，才能形成好的發展環境。四是注重生態保護特別是海岸線的保護。東京灣由于急于發展，發展初期造成了嚴重污染，現在正投入大量資金和人力進行治理。我們一定要吸取教訓，防止“先污染再治理”。
第8篇：城市管理鄉村振興范文
為深入貫徹網絡強國、數字中國、智慧社會戰略，落實《數字青島發展規劃（2019—2022年）》規劃部署，持續建設協同高效的數字政府、富有活力的數字經濟、智慧便民的數字社會、智能融合的數字基礎設施，以數字化、網絡化、智能化技術全面推動城市數字化轉型，制定本行動方案。
一、加快協同高效的數字政府建設
（一）構建智慧管用的城市云腦“智能化”體系
1.一體化綜合指揮。建設城市應急指揮中心、社會治理指揮中心、城市云腦大數據中心等一體化城市運行中心，滿足應急協同聯動、城市運行狀態監測和數字即墨管理服務等工作需要。（責任單位：區大數據發展管理局、應急局、社會治理指揮中心、住房城鄉建設局、綜合執法局）
2.全域感知體系。建設完善基礎地理信息服務、物聯感知接入、視頻監控資源共享三大基礎支撐平臺，推動全區基礎地理信息服務一張圖、動態感知數據分級分類接入、全域視頻資源共享共用。（責任單位：區自然資源局、公安分局、大數據發展管理局）
3.數據業務中臺。打造城市云腦場景應用集群，推動公安、城管、應急、交通、水利、生態環境、科技創新、經濟運行等重點領域應用上線，至少3個場景一屏接入城市云腦。基本建成城市云腦區（市）中樞，構建城市云腦一體化應用體系。（責任單位：區大數據發展管理局、住房城鄉建設局、綜合執法局、公安分局、應急局、交通運輸局、水利局、生態環境分局、科技局、統計局、區政府有關部門，各鎮街，各功能區）
（二）打造便捷滿意的公共服務“數字化”體系
4.一碼通城。實施“碼上即墨”行動，推動政務服務、交通出行、醫藥衛生、文化旅游、體育健身和智慧校園等公共服務領域統一身份認證、多碼融合和社保卡多領域應用。（責任單位：區大數據發展管理局、公安分局、行政審批局、交通運輸局、人力資源社會保障局、衛生健康局、醫保局、文化和旅游局、教育體育局、區政府有關部門，各鎮街，各功能區）
5.一網通辦。實施網上政務服務能力提升工程，深化完善“愛山東·青e辦”即墨分廳掌上辦事平臺功能，建成便民利企服務專區不少于1個，接入亮點應用不少于10項。全面推行“一事全辦”主題式服務，豐富應用場景，拓展可辦主題至200個，實現更多事務“一次辦好”。（責任單位：區大數據發展管理局、行政審批局、區政府有關部門，各鎮街，各功能區）按照上級部門統一部署，以公民身份號碼或法人和其他組織統一社會信用代碼為唯一標識的電子證照可用率超過85%。（責任單位：區行政審批局）
（三）構建數智融合的政府決策“協同化”體系
6.政府決策數字化。深化數據匯聚共享，重點圍繞營商環境和重點領域應用場景需求，強化數據治理，提升數據質量。充分利用社會數據資源強化政府決策支撐，加強政企合作，鼓勵多方參與，形成數據來源廣泛、多方數據比對、數據時效性強的政府決策數據支撐體系。（責任單位：區大數據發展管理局、區政府有關部門，各鎮街，各功能區）
（四）形成精準高效的城市治理“現代化”體系
7.城市治理一網統管。整合各級各部門指揮調度、綜合運行和輔助決策類系統及相關數據資源，建設“上下貫通、左右銜接、全區一體、高度集成”的一體化綜合指揮平臺。（責任單位：區委政法委，區應急局、公安分局、衛生健康局、綜合執法局、生態環境分局、交通運輸局、水利局、大數據發展管理局）建設社會治理綜合信息平臺、智慧公安、城市綜合管理服務平臺、突發事件預警信息系統等，更好地支撐以網絡化運行、海量化參與、社會化協同為特征的社會治理需求，提高數據匯聚、事中監管、趨勢研判、協同聯動等能力。（責任單位：區委政法委，區公安分局、綜合執法局、氣象局、住房城鄉建設局）
8.一部手機游即墨。依托“一部手機游青島”平臺，整合全區范圍內“食、住、行、游、購、娛”等資源，為游客提供全方位文旅公共服務。（責任單位：區文化和旅游局）
9.智慧社區和智慧街區。加快智慧社區和智慧街區建設，推動城市治理和服務向基層延伸。智慧社區建設總數達到25個，其中示范點達到12個；智慧街區建設總數達到11個，其中示范點達到2個。推動建立社區綜合服務平臺，鼓勵發展光影街區、數碼地標、車路協同、車充響應等應用場景示范。（責任單位：各鎮街，各功能區，區民政局、住房城鄉建設局、綜合執法局、公安分局、大數據發展管理局）
二、推動智慧便民的數字社會建設
（五）提升教育數字化水平
10.智慧教育。整合部、省、市、區、校5級教育信息系統、數據資源以及各類教育服務，為全區教師、學生、家長和教育管理者提供一站式服務。開展智慧校園新裝備、新技術試點，提升智慧校園建設應用水平，智慧校園覆蓋率達到99%。推動青島市智慧體育平臺應用，統籌全區各類體育資源，推行全民健身網上查詢、網上預約、網上指導。（責任單位：區教育體育局）
11.人工智能教育。構建“課程教學、內容創作、開源創新”一體化的人工智能教育服務平臺，打造集“課程教學、應用實踐、互動體驗”綜合性人工智能實驗室，推進全區人工智能教育快速發展。（責任單位：區教育體育局）
（六）提升醫療數字化水平
12.智慧醫療。積極配合青島市級全民健康信息平臺升級改造，提高醫療數據互聯互通效率，提升醫院信息互聯互通標準化成熟度，推進醫院智慧服務分級評估，建成1家以上互聯網醫院。參照《醫院智慧服務分級評估標準體系（試行）》（國衛辦醫函〔2019〕236號），2022年智慧服務達到3級以上的醫院數量不少于1家。利用大數據、人工智能等新技術輔助開展流行病學和溯源調查。進一步推動電子健康檔案動態利用，居民電子健康檔案動態使用率達到75%。（責任單位：區衛生健康局）
13.智慧醫保。進一步落實健康中國戰略，建設智慧醫保信息化平臺。推動醫保電子憑證在定點醫藥機構應用，逐步實現預約、掛號、就診、支付以及查閱報告等場景亮碼、刷臉服務。（責任單位：區醫保局、衛生健康局）
（七）提升交通數字化水平
14.智慧停車。利用物聯網、大數據、人工智能、便捷支付、全景導航等技術實現全域停車資源的“智能感知、智能調度、智能服務”，建立全區停車管理、運營、服務一體化體系，打造智慧停車模式。（責任單位：區城市管理委員會辦公室，區住房城鄉建設局、自然資源局、交通運輸局、公安分局、大數據發展管理局、綜合執法局，各鎮街，各功能區）
15.智慧交通。利用新技術新方法進一步提升對交通態勢的精確感知控制能力，建設智能化、可統一調度的交通信號燈系統，實現對道路信號實時調整。開展5G交通網示范工程建設，推進即墨區巡游出租車車載智能終端安裝項目。公共汽電車來車實時預報率達到100%；交通路口實時信號配時系統比例超過80%、電子警察監控點覆蓋率達到100%，不斷提高公交電子站牌覆蓋率。（責任單位：區住房城鄉建設局、自然資源局、交通運輸局、公安分局）
（八）提升人社和養老服務數字化水平
16.養老服務“靜默辦理”。深化養老服務綜合監管信息平臺應用，實現全區老年人戶籍、健康、就診、養老金、醫保等信息共享共用。推動養老服務時間銀行平臺與個人信用平臺互聯互通，鼓勵更多的志愿者參與養老服務。推廣應用智慧養老設施設備，推進醫療健康監測設備、智能安防設備、可穿戴設備、養老服務機器人等智能化設備在養老中的廣泛應用，為全區居家失智老人發放智能手環。構建養老服務機構行政審批、民政備案、食品安全、消防安全等養老服務質量綜合監管的聯動機制。優化老年人服務事項“靜默辦理”，養老機構和養老床位實現在線預約、簽約，養老保險待遇資格認證、津貼補貼領取等涉及老年人高頻使用的政務服務事項基本實現由系統自動辦理。按上級部署，試點推行門診慢特病部分病種“零材料辦理”。（責任單位：區民政局、衛生健康局、醫保局、人力資源社會保障局、行政審批局、公安分局）
三、培育富有活力的數字經濟生態
（九）推動特色產業發展
17.海洋大數據產業。發揮海洋試點國家實驗室、國家深海基地等海洋科技重大平臺集聚優勢，持續引進涉海研發機構和產業項目。推進科研成果轉化，發揮國家海洋技術轉移中心作用，布局建設一批特色鮮明的專業產業園，暢通科研成果轉化路徑，加速藍谷科研成果在當地產業轉化。依托鰲山灣未來城做好藍谷科研成果及產業轉化承接，助推海洋經濟融合發展。依托海洋試點國家實驗室，建設國際領先的超算和海洋大數據公共服務平臺，建立集數據采集、存儲、更新、處理、分析、共享、應用等為一體的海洋大數據綜合發展體系，支撐海洋科學研究、海洋科技發展和成果轉化，推動海洋特色創客發展。推進華錄山東總部基地與國家海洋大數據產業孵化基地建設，融合超算、云計算、人工智能等新興技術，開發海洋信息資訊服務產品，打造以光磁一體存儲設備為核心的新一代大數據設施。（責任單位：區工業和信息化局、科技局、自然資源局，各鎮街，各功能區）
（十）推動數字產業化發展
18.數據要素市場化配置。積極探索數據要素市場培育，規范數據交易主體行為，支持青島大數據交易中心等市場主體探索數據交易新模式。支持更多銀行和有關機構進駐數據中臺開展信用貸等業務，以數據資源賦能全區實體經濟發展。（責任單位：區大數據發展管理局）
19.數字經濟園區。支持加快數字經濟領域重點項目建設，推動華為科技產業城、金蝶軟件園、華錄山東總部基地、金口智能制造及大數據發展示范基地等建設。（責任單位：經濟開發區管委、鰲山衛街道辦事處、金口鎮政府，區工業和信息化局、大數據發展管理局）
（十一）提升產業數字化水平
20.農業數字化轉型。加快智慧農業發展，推動互聯網與現代農業線上線下“雙融合”，構建共創、共享、共贏的數字農業生態圈，為鄉村振興和農業農村現代化提供新動能。實施信息進村入戶工程，加快‘益農信息社’建設，提高農村現代信息技術應用水平。引進精準農業與智慧農機示范系統，建設衛星導航差分定位基站、農用遠程氣象監測站，加快推進現代農業生產的精準化、智能化。加快農村電商公共服務體系建設，持續推動淘寶村、鎮創建，提升農村電商公共服務軟實力。（責任單位：區農業農村局、商務局）
21.工業數字化轉型。通過實施工業互聯網賦能行動，推動傳統制造業向數字化、網絡化、智能化升級，有序推進區內企業實施工業互聯網改造，重點培育紡織服裝、汽車及零部件兩大特色產業，打造酷特智能“數字驅動的C2M大規模定制模式”、即發集團“織染縫一體柔性化制造模式”、森麒麟輪胎“基于精益制造的智慧工廠模式”等。完善工業互聯網行業標識解析體系，工信部備案的工業互聯網標識解析二級節點數量不少于1家。加快工業互聯網安全保障體系建設，打造工業互聯網安全信息共享、監測預警、攻防演練等平臺，提升工業互聯網安全公共服務能力。（責任單位：區工業和信息化局）
22.服務業數字化轉型。發展智慧物流，推進國際陸港、綜合保稅區等重點物流園區數字化升級改造，建設智慧物流園區。發展網絡貨運等新業態新模式，形成智慧物流典型示范應用。（責任單位：區交通運輸局，國際陸港管委、藍谷高新區管委）推進商業實體向線上銷售轉型，鼓勵發展平臺經濟，支持直播電商、社交電商、新零售等新業態發展。（責任單位：區商務局）發展金融科技，推動大數據、人工智能、區塊鏈技術在金融服務中的創新應用，加強金融風險防控，改善金融市場環境，提升金融服務效率。（責任單位：區地方金融監管局）推進自然人、企業法人、非企業法人公共信用數據庫建設，推動信用信息的深度融合與協同使用，構建守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，增強社會誠信和自治能力。（責任單位：區發展改革局、大數據發展管理局）發展智慧文旅服務，組織有條件的景區與互聯網企業進行合作，推進數字圖書館、數字博物館、數字文化館建設。（責任單位：區文化和旅游局）
四、構建智能融合的數字基礎設施
（十二）加快新型基礎設施建設
23.多功能一體桿。以場景建設為牽引，結合道路建設、老舊路燈改造，整合路燈桿、信號桿、公交站臺等市政設施，加快物聯網設施部署，加速多功能桿、柱、樁等新型智能感知設施建設。（責任單位：區住房城鄉建設局、公安分局、交通運輸局）
24.“雙千兆”城市。加快推進“雙千兆”城市建設，推動移動通信網絡、固定寬帶網絡接入能力逐步達到1000Mbps。全面部署IPv6，統籌推進全區骨干網、城域網、接入網IPv6升級。加快推進5G基礎設施建設，支持運營商以共建共享共用新模式開展5G基站建設，城區重點公共區域5G網絡覆蓋率達到80%以上。高質量建設5G網絡，全面推進5G網絡試點和規模組網，推動5G與重點垂直行業深度融合。（責任單位：區工業和信息化局）
五、加強數字化轉型支撐保障
（十三）完善數據資源服務體系。統籌全區基礎數據資源建設，整合各類信息平臺、信息系統和數據中心資源，健全基礎數據資源動態管理體系，探索建立城市數據資源服務體系。加強社會、產業、互聯網等領域數據匯聚。加強數據治理，提升數據質量，確保數據完整性、規范性和準確性，為風險防控、應急調度、公共決策、協同治理提供大數據支撐，依法依規推進公共數據開放。（責任單位：區大數據發展管理局，區政府有關部門）
（十四）構筑防護有力的網絡安全體系。推動網絡安全態勢感知系統建設，實現政務網絡和政務云中心平穩運行。采用流量監測、人工智能、大數據分析等技術，進一步提升網絡安全防護能力，及時發現、處置網絡安全問題，化解潛在風險，保障政務網絡和政務云中心平穩運行。推動網絡安全規范化管理。擬定即墨區網絡安全管理辦法，明確各部門職責，夯實主體責任。科學研究制定安全策略，組建網絡安全專家技術團隊，加強智力支撐，提高政務網絡和政務云中心安全防護水平。組織開展安全知識培訓和應急演練，提高人員安全意識和應急處置能力。持續強化數據安全保障。統籌推進安全保障體系建設，明確數據采集、傳輸、存儲、使用、開放等各環節保障網絡安全的范圍邊界、責任主體和具體要求，加強安全風險評估、審查和監督，提升安全監測和預警能力。（責任單位：區委網信辦，區公安分局、大數據發展管理局）
（十五）優化數字即墨發展環境。積極推動數字即墨建設資金納入年度地方財政預算，加快完善專項資金申請發放、績效管理、調度激勵等制度。（責任單位：區財政局）加強對數字即墨建設工作的組織領導、推進落實，對責任單位年度完成情況進行考核、督導。破除行業壁壘，推動各行業領域在技術、標準、成果轉化等方面充分對接，規范事中事后監管，進一步優化數字經濟發展環境。（責任單位：區政府辦公室、市場監管局）深化重點領域政務公開，重大建設項目、公共資源配置、社會公益事業建設領域政府信息公開內容更加豐富、渠道更加多樣。（責任單位：區政府辦公室）配合青島完善政務信息資源共享、公共信息資源開放、數據流通交易、個人信息保護等領域標準體系、管理制度等。（責任單位：區大數據發展管理局、區委網信辦）加大數字即墨建設宣傳力度，及時推介數字政府建設發展的新成果、新成績、新成就，積極營造重視數字即墨建設的輿論氛圍。（責任單位：區大數據發展管理局、工業和信息化局）
抄送：區委各部委，區人大常委會辦公室，區政協辦公室，區監委，區人武部，區法院，區檢察院，省、青島駐即單位，各派，人民團體。
青島市即墨區人民政府辦公室 2021年7月1日印發
第9篇：城市管理鄉村振興范文
一是經濟結構調整力度加大。更加突出了工業在經濟發展中的主導地位,骨干企業培植、優勢產業發展、品牌建設和高新技術產業發展取得積極效果。規模以上工業增加值、利稅、利潤分別達到561.5億元、265.1億元和150億元,分別增長25%、30%和29.7%;高新技術產業產值占工業總產值的比重達到21%,銷售收入過億元、利稅過千萬元的企業分別達38家和495家。農村經濟結構調整、產業化經營、勞務輸出、新農村建設取得明顯成效,尤其是綠色、無公害、有機農產品生產和畜牧業生產基地建設成為農業經濟的亮點和增長點。全年糧食總產551.8萬噸,創歷史新高。被國家農業部和省委、省政府授予糧食生產先進市。服務業和旅游業發展步伐加快。預計社會消費品零售總額完成384億元,增長17%,十大商貿項目建設進展順利,全年完成投資5億多元。實現旅游收入21.5億元,增長34.6%,被命名為“中國優秀旅游城市”。民營經濟效益明顯提升,實繳稅金48億元,增長41.7%。三次產業比重調整為12.5:55.5:32。
二是對外交流合作步伐加快。抓住機遇大力實施“南融北接”戰略,加強與省內外高等院校和科研院所的合作,依托優勢企業積極引進戰略投資者,先后赴江浙、京津、港臺、日韓等地區和國家開展招商活動,把對外開放和招商引資工作推向了。先后與天津濱海新區和濟南市簽訂了《戰略合作框架協議》,與濱海新區建立了友好市區關系。截止目前,全市與濟南和濱海新區簽訂合作項目388個。成功舉辦了第十一屆投資貿易洽談會暨2007新能源論壇。石化總廠與中石化合作投資25億元的搬遷擴建項目正式運作,一批投資數額較大的外資項目開工建設。全市共引進投資億元以上的項目100多個。全年完成進出口總值10億美元,實際利用外資達到1.3億美元。
三是轉變發展方式成效明顯。把自主創新、節能減排作為轉變經濟發展方式的重要手段,科技創新、污染治理、發展生態經濟等工作均取得良好效果。高新技術企業較快發展。國家級工程技術中心禹城分中心掛牌,金麒麟集團企業技術中心通過國家級企業技術中心認定,希森中聯集團被認定為國家級工程技術研究中心。全年共實現減排COD1.4萬噸、二氧化硫2.1萬噸,分別完成總削減量的9%和10.16%,超額完成了年度任務目標,在省政府初次核查中列第二和第三位。萬元GDP能耗下降3.17%,完成了省政府下達的年度節能目標。生態經濟進一步發展,太陽能、生物質能開發利用呈現良好前景。
四是城鄉面貌發生較大變化。城市建設各項重點工程基本完成。新城教育中心、商務中心部分工程開工建設,體育中心一期工程正在加緊實施。把老城區改造提上重要議程,較好地完成了小街小巷改造任務。城市管理凈化、綠化、亮化、硬化、美化“五化”工程和交通秩序整治成效明顯,城區生活環境進一步改善。村鎮基礎設施建設完成投資16.8億元,其中投資8億元新建、改造農村公路1000多公里,建設大中橋梁200座,村村通油路率達到97%。農田林網建設和村莊綠化取得新的成績。
五是和諧德州建設扎實推進。市政府年初向群眾承諾的“十件實事”基本完成。順利完成農村義務教育保障機制改革,全市農村中小學生實現了免費入學。所有縣市區均納入省級新型農村合作醫療試點。新增城鎮就業8.1萬人,“4050”等困難群眾再就業5000多人,企業養老保險參保人數較上年增加2萬多人。農村人均年收入低于800元的8.6萬特困戶、13.7萬人全部納入農村低保范圍,月人均補助標準提高到30元,實現了農村低保人數和貧困補助金額歷史性突破。城市低保進一步規范,市區低保標準提高到每月180元,縣市提高到每月160元。鄉鎮敬老院集中供養率達到70.5%。村村通自來水工程投入2.8億元,又有2200多個村90多萬人用上了自來水。安全生產形勢總體平穩,社會治安秩序保持穩定。
同時還要清醒地看到,在發展中我們還面臨著很多困難和問題。主要是:推進工業發展的難度加大。今年4月1日起新修訂的《節能法》正式實施,高耗能企業的技術改造受環評、安評、能評等制約越來越大。國家退稅政策的調整,使我市棉紡織業面臨著退稅減少和棉花、棉紗價格倒掛的雙重危機。總體來講,我市的化工、棉紡織、建材、造紙等傳統產業都將受到前所未有的沖擊,新上工業項目也會面臨較大的困難。同時,今年《勞動合同法》頒布實施,中小企業經營成本將大幅上升,我市企業以中小企業為主,也將面臨嚴峻考驗。保持投資較快增長的任務艱巨。去年以來,人民銀行已先后6次上調存貸款利率、10次上調存款準備金率。特別是去年底人行再次上調存款準備金率1個百分點,是2003年以來上調幅度最大的一次,達到歷史最高點。中央經濟工作會把“防過熱、防通脹”作為今年宏觀調控的首要任務,實行穩健的財政政策和從緊的貨幣政策,嚴格控制貨幣信貸總量和投放,我市保持貨幣信貸適度較快增長和投資較快增長的任務非常艱巨。財政收支矛盾比以往更加突出。今年,全市面臨經濟發展方式轉變、產業結構優化升級、稅收制度改革等多項政策調整,財政增收壓力很大。新《企業所得稅法》將正式實施,內外資企業所得稅稅率統一,其中內資企業所得稅稅率由33%調整為25%,外資企業所得稅稅率由17%調整為25%。利息所得稅稅率由20%降為5%。這兩項因素將造成地方財政收入較大縮減。同時,落實工資及津貼政策,提高社保范圍和水平,增加關系全局的重點事業投入等,都需要更多的財力支持,全市收支矛盾更加突出。完成節能減排目標的難度加大。隨著淘汰落后產能工作的逐步深入,涉及被關停企業職工安置、債權債務處置等問題越來越突出。我市工業結構偏重、高耗能行業所占比重較大,目前COD和二氧化硫排放總量在全省居第一和第二位,分別是環境容量的2.9和1.4倍,遠高于全省主要污染物的平均削減指標,今年全市節能減排的形勢將更加嚴峻。面臨的區域發展競爭越來越激烈。當前,全省各市的發展都進入了新階段,各地發展的優勢日益突出。濱州、聊城、菏澤等西部三市發展勢頭迅猛,給我們造成很大的壓力。可以說,我們已經處在一個不進則退、慢進也是退的關鍵時期。當前經濟社會發展中存在的問題也比較突出。
農業增產、農民增收面臨的困難較多,農業基礎仍然薄弱,抵御自然災害的能力不強,奪取農業豐收、確保主要農產品供給的基礎尚不牢固;價格上漲的壓力更加明顯,受國際糧食價格持續走高等影響,糧食、豬肉等價格仍在高位運行,服務類價格呈結構性上升趨勢,資源性產品價格積累的矛盾較多;能源原材料和生產要素價格仍呈上漲趨勢,企業生產成本將大幅上升,而下游產品受市場需求的制約,銷售價格難以相應提高,部分行業利潤空間縮小;就業的形勢仍然比較嚴峻,社會保障基金支付壓力較大,加上做實個人賬戶的因素,全市缺口達2億多元。對面臨的壓力和挑戰,對存在的這些困難和問題,我們必須有足夠的估計和清醒的認識,切實增強憂患意識和責任意識,更加努力地做好各項工作。
一、今年經濟社會發展總體目標和要求
2008年,是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年,也是各級政府換屆后的開局之年。做好今年的經濟工作,對于加快向全省平均發展水平邁進具有重要意義。
根據中央、省經濟工作會議精神和市委對今年工作的總體要求,確定全市經濟社會發展的主要目標為:(1)經濟保持平穩較快增長。GDP增長13%、爭取15%,人均GDP達到23000元。社會消費品零售總額增長16%、爭取18%。固定資產投資增長23%、爭取25%。外貿出口增長10%、爭取12%。(2)經濟結構進一步優化。服務業增加值和從業人員所占比重均提高2個百分點。地方財政收入增長18%、爭取20%。高新技術產業產值所占比重提高3個百分點。(3)節能環保取得新進展。萬元生產總值能耗下降4.7%,二氧化硫和COD排放量分別下降6%和5%。(4)社會事業全面發展。新增城鎮就業6萬人,城鎮登記失業率控制在3.5%以內。人口自然增長率控制在6.5‰以內。(5)人民生活進一步改善。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長10%。居民消費價格總水平漲幅控制在去年全市平均水平之內,略低于全省平均水平。這些目標,除節能減排等約束性指標外,都是預期性、指導性目標。各縣市區要圍繞全市工作大局,結合本地實際,對各項指標做出適當安排。在具體工作中,發展指標要定得高一些,只要是有質量、有效益的速度能搞多快就搞多快。
今年的經濟工作,要全面貫徹黨的十七大和中央、省經濟工作會議精神,按照市十三次黨代會和市十六屆人大一次會議確定的目標任務,堅持“好”字優先,好中求快,積極推進自主創新和發展方式轉變,著力優化經濟結構和提高經濟增長質量,深入推進工業強市、科教興市、民營推動、開放帶動四大戰略,大力繁榮發展服務業,切實加強節能減排和生態環境保護,更加注重改善民生和促進社會和諧,推動全市經濟科學發展、和諧發展、跨越發展,為實現趕超全省平均發展水平奠定更加堅實的基礎。
實現以上目標和要求,我們必須牢牢把握當前經濟社會發展形勢,堅持做到“好”字優先,好中求快,繼續保持經濟社會發展的好勢頭。具體到我市,“好”是“快”的前提,“快”是“好”的應有之義。強調“好”決不是忽視“快”、放棄“快”。必須把科學的工作態度和積極進取的精神結合起來,準確把握德州需要加快發展這一現實,在堅定不移地貫徹科學發展觀的前提下,在不斷提升經濟發展質量的基礎上,要發揮好我們的優勢,始終保持加快發展不動搖,努力做到好中求快,又好又快;要把落實國家宏觀調控政策變成我們更好更快發展的重大機遇,通過“保”,盡快做大我們的優勢產業,千方百計上一批符合國家產業政策的好項目、大項目,通過“壓”,逐步淘汰劣質產業和落后的生產能力,進一步優化經濟結構和產業內部結構。這幾個方面,在今后的工作中需要我們更加深入地去研究和把握。
二、努力在“好”字上有所作為
中央提出,把防止經濟增長由偏快轉為過熱,防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹作為宏觀調控的首要任務,今年實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策,控制固定資產投資和信貸規模過快增長,從嚴控制新增建設用地。對此,我們要認真領會、用心把握,切實把思想統一到中央指示精神上來,統一到中央宏觀調控的部署上來,做到行動堅決、令行禁止。雖然我市不存在投入過快、經濟過熱的問題,但是在加快發展的同時,要更加注重結構的優化、質量的提升和效益的提高,在推進科學發展上立志有所作為。
(一)進一步優化投資結構。在保持合理投資增長速度的基礎上,要更加注重投資的質量和效益。綜合考慮各方面因素,今年全市投資增長繼續保持在25%左右。各級要把工作重點放在調整投資結構、把握好資金投向上。要積極引導各類資金投向現代農業、新農村建設,投向自主創新、高新技術產業,投向先進制造業、裝備制造業,投向節能減排和環保產業,投向現代服務業、社會事業和民生事業。為此,今年市級財政安排將突出四個重點:1、加大對自主創新、節能減排、生態建設和結構調整的投入,促進發展方式轉變;2、落實中央和省、市改善民生的各項政策,使覆蓋城鄉的教育、醫療、就業、優撫和社會保障體系進一步完善;3、增加對重點社會事業投入;4、進一步加大轉移支付力度。要按照建成一批、開工一批、儲備一批的要求,集中力量抓好符合國家產業政策的重點項目建設,增強經濟發展的后勁。要根據國家實行從緊的貨幣政策帶來的新情況,大力優化金融生態環境,完善銀企合作機制,開展形式多樣的政銀企合作活動,努力實現貨幣信貸的平穩較快增長。要加強信用擔保體系建設,建立健全擔保機構風險補償機制,推進擔保機構與金融機構的互利合作。
(二)加快推進自主創新。把提高自主創新能力擺上重要位置,完善創新體系,突破關鍵技術,加快成果轉化,今年科技進步對經濟增長的貢獻率要達到50%以上。突出企業自主創新主體作用,加快建設一批企業技術中心和工程技術研究中心。骨干企業要拿出更多的資金搞科技創新,市、縣兩級財政用于科技研發的經費要達到本級財政預算支出的1%以上,逐步建立多元化的投融資體系。集中力量突破新能源、生物工程、節能減排、機械制造等領域的關鍵技術,加快高新技術改造傳統產業步伐。充分發揮禹城高新區和市高新技術創業服務中心的聚集效應和示范作用,抓好陵縣國家火炬計劃特色產業基地、禹城國家級生物產業基地建設。
(三)提高財政收入“兩個比重”。加強宏觀稅負分析,扎實開展企業納稅評估和社會綜合治稅,抓好重點稅源、重點行業的稅收征管,不斷挖掘新的稅收增長點。嚴肅稅收征管紀律,嚴格落實稅收減免政策,嚴厲打擊偷稅、逃稅行為,防止稅收流失,做到應收盡收。全面落實新的企業所得稅法,加大對增值稅轉型、資源稅、個人所得稅、耕地占用稅、燃油稅等方面改革的研究。加強非稅收入管理,不斷清理規范非稅收入項目,取消不合理收費。通過一系列措施,切實提高財政收入占GDP、稅收占財政收入的比重,實現財政收入總量和質量的明顯好轉。
(四)保持物價基本穩定。堅持生產和流通一起抓,緩解重要農副產品、能源原材料等產品的供需矛盾。穩妥推進價格改革,合理把握供水、供熱等政府定價項目調整的出臺時機和力度,適時疏導價格矛盾。完善和落實低收入群體補助辦法,化解物價上漲對困難群眾生活的影響,特別是要增加對生活困難群眾和學生食堂的補貼。物價部門要密切監控市場物價,加大價格行政執法力度,維護良好的市場經濟秩序和價格秩序。
三、突出做大做強工業和提升服務業兩大重點
工業和服務業發展事關全市綜合實力增強和經濟結構優化的大局,是今后必須著力抓好的重中之重的工作。
堅持“工業強市”主導戰略。按照市十三次黨代會和市十六屆人大一次會議確定的目標任務,全力抓好骨干企業做大做強、優勢產業培植等重點任務的落實。今年在工業發展當中,要突出做好四件事情。一是加強骨干企業對外合作。緊緊抓住中央直屬大企業、大集團和國內外上市公司尋求合資合作伙伴的機遇,進一步鞏固前期我市骨干企業與央企商談合作取得的成果,加快合作項目的推進實施力度,爭取在引進戰略投資者、加快與大企業集團合資合作上邁出堅實步伐。石化總廠與中化集團的合作搬遷擴能項目國家國資委和省政府已經批準,發改委、經委、規劃、國土、環保、安監、質監、工商、水利等部門要積極協助辦理項目開工手續,同時加快基礎設施建設進度,做好相關村莊搬遷工作,爭取在上半年開工建設。中國建材集團整體收購晶華集團大壩公司的合作項目,力爭一季度合作資金到位,大壩公司的生產經營要保持穩定增長,效益明顯好轉。晶華集團要加快運作投資2.3億元的超薄玻璃項目,浮法三線和石膏板等項目的對外合作要盡快啟動。各縣市區要積極做好靠大聯強工作,拿出優勢企業主動尋求對外合作,推動外地企業與本地企業的改組改造、兼并重組,實現企業的快速擴張。二是加快推進企業上市。企業上市是應對今年資金緊張形勢、推進企業做大做強的有效途徑。我市有很多優質的上市資源,完全可以在上市工作中取得更大突破。有關部門要加大上市工作的宣傳、指導力度,幫助企業負責人解放思想,加強上市人才的引進和培養,積極搞好上市培訓和推介。要按照“培育一批、改制一批、上市一批”的工作思路,篩選30家企業進行重點培植,今年爭取有8家企業完成上市輔導并推薦上報,力爭保齡寶、華樂等3—4家企業實現上市。三是全力抓好重點項目建設。各縣市區、各部門特別是重點企業,要把抓投入、上項目作為實現工業崛起的重要措施,對規模大、帶動力強的重大項目,要整合資源和要素,力促力保,加快推進。對華魯恒升20萬噸醋酸、恒源石化80萬噸重油快速裂解等項目,要強化督促調度,加快建設步伐,力爭早日竣工投產。今年,要著力幫助解決萊鋼永峰、德齊龍化工、通裕、德隆機床等13家重點骨干企業在項目建設中遇到的資金、土地等問題,為企業發展掃清障礙。各縣市區、各有關部門要不斷拓寬融資渠道,積極爭取資金支持,千方百計確保工業投入,使工業投資保持一個較快的增長速度。四是大力推進企業經營管理創新。鼓勵骨干企業深化產權和組織管理制度改革,健全完善法人治理結構,建立現代企業制度。繼續推進企業改革,完成宏力集團、魯王化機公司的破產工作,指導德州醫藥股份公司搞好規范運作,確保德棉集團、泰康公司、鍋爐公司、糧食系統企業改革改制取得較大進展。
把發展服務業作為經濟結構調整的重點。一是加快發展現代物流業。以建設服務魯中、輻射魯西北和冀東南的區域物流中心為目標,加大對全市物流發展的規劃和實施力度。重點培育黑馬煤炭、黃河棉花、龍馬鋼材、糧食、木材五大物流中心。爭取凱德化肥物流中心、德州中直屬棉花儲備庫、糧食物流中心、國家糖儲備中心等物流項目盡快開工建設。二是培強服務業發展載體。抓好大市場的培育,切實解決市場規模小、布局散、檔次低、帶動力差的問題。加快樂陵義烏商貿城、慶云服裝國際商城等市場項目的建設,推進城隍廟市場、黑馬農貿、慶云商品城等專業批發市場的升級改造。加大政策扶持力度,盡快使德城、慶云、齊河成為全市服務業發展的重要聚集區。搞好服務業重點園區規劃建設,重點發展現代物流園區、商貿流通園區、文化旅游休閑區、商務服務區和科技創業園區。重點培植30個優勢突出的重點企業。三是大力培育新的消費熱點。適應居民消費升級的新形勢,培育住房、汽車等高端消費,大力發展餐飲、旅游、文化、娛樂、健身等熱點消費,積極發展信息咨詢、社區服務、資產評估、廣告策劃等中介機構。加快農村商貿體系建設,推進“萬村千鄉”市場工程,到年底標準化的“農家店”覆蓋全市90%以上的鄉鎮和80%以上的村莊。四是切實抓好旅游業發展。挖掘傳統文化資源,復建一批歷史文化古跡,規劃建設德州博物館。充分發揮德洽會、慶博會、武城古貝春文化節、臨邑槐花節、樂陵小棗節等橋梁作用,打造知名的會展品牌。鞏固爭創中國優秀旅游城市的成果,啟動“兩湖”開發、運河開發和黃河景區開發,抓好董子讀書臺、南洋風情園、海島金山寺等重點旅游項目的規劃建設。
四、切實做好“三農”工作
我市是農業大市,必須始終把“三農”工作擺在重要位置。
(一)提高糧棉畜菜等主要農產品綜合生產能力。大力推進農業產業化、標準化、規模化、國際化,加快構建現代農業產業體系。堅持實行最嚴格的耕地保護政策,穩定糧食、蔬菜等主要農產品生產,糧食播種面積要確保800萬畝以上,棉花穩定在200萬畝以上。根據德州實際,把畜牧業作為當前“三農”工作的重中之重,加快生豬、奶牛、肉牛、家禽畜牧生產基地建設,全年畜牧業產值占農業總產值的比重增加4個百分點,達到41%。繼續推進大地園林化工程,全年新造林30萬畝、植樹3000萬株,林木覆蓋率凈增1個百分點。支持農業產業化經營和龍頭企業發展,建立多種形式的農業專業合作組織。健全農產品質量標準、檢測和認證體系,強化農產品安全質量監管。健全完善農業科技推廣體系,整合農業科研資源,力爭在農業優良品種培育和關鍵技術攻關上實現新突破。
(二)加強農村基礎設施建設。認真落實中央農業和農村投入“三個明顯高于”的要求,加大基礎設施投入,著力改善農村生產生活條件。繼續把實施縣鄉公路改造作為農村交通建設的重點,投資6億元改造農村公路1000公里。建立健全農村公路管理養護體系,不斷提高農村公路管理養護水平。搞好村村通自來水和飲水安全工程,盡快解決剩余村莊的通自來水問題。積極推廣沼氣入戶工程、大中型沼氣示范工程和秸稈氣化工程。加強村容村貌綜合整治,改善農民的生產生活條件和居住環境。
(三)多渠道增加農民收入。大力發展農村多種經營和二三產業,拓寬農民增收渠道。以培養有文化、懂技術、會經營的新型農民為重點,大力實施農村勞動力轉移培訓陽光工程,全年轉移農村勞動力80萬人以上。
(四)深化農村綜合改革。認真貫徹農村土地承包法規政策,穩定土地承包關系,健全土地承包經營權流轉制度,探索發展多種形式的適度規模經營。加快培育農村金融市場,探索建立多種形式的擔保機制。鼓勵金融機構開展農業保險業務,不斷擴大農業保險覆蓋范圍。加強鄉村基層組織建設,提高鄉村管理水平。
五、加快城市基礎設施建設
加大中心城區建設改造力度。精心研究并抓好城市規劃工作,修訂完善城市總體規劃及重點區域專項規劃,增強規劃的前瞻性、系統性,維護規劃的嚴肅性,提升品位和內涵。組織實施德州火車站周邊、蘇祿王御園、東方紅市場三大區域改造工程,集中打造新湖風景區、體育中心和商務中心、京滬高速鐵路站、運河風景區四大亮點,新建改造東方紅路東延、廣川大道南延、商貿大道北延、新河路西延、天衢東路五條主要干道。加快河東新城建設,年內基本建成行政中心、教育中心、醫療中心。扎實推進城中村改造,突出抓好小街小巷、便民市場、公共廁所、街頭綠地等利民工程建設。
扎實做好城市管理工作。大力實施數字化城市管理、市區亮化、景區改造、環衛基礎設施建設等重點工程。逐步改造提升主干道、公共空間綠化,有重點地實施城區主干道、重點地段的景觀亮化工程建設。突出抓好小街小巷、城中村、城鄉結合部的凈化工作。加快城區防汛泵站改造建設,重建新湖北大街、文化東路等排水溝,對排水管溝進行徹底清淤,提高城市防汛能力。廣泛開展形式多樣的宣傳教育活動,提高市民城市意識。
完善城市公用設施。編制完成市區城市公交專項規劃,新增和延長部分交通線路,站點覆蓋率達到90%。實施天然氣管網改造建設,協調解決天然氣氣源緊張問題,加快供水配套設施建設步伐,抓好市區供熱配套泵站、管線建設,保障市區供氣、供熱、供水需求。
抓好基礎設施重點項目建設。加快建設京滬高速鐵路公路集疏運站、德州汽車客運中心。完成德濱高速征地拆遷和部分路基土方、橋涵建設任務,確保青銀高速公路濟南繞城北線工程建成通車。協調做好京滬高速鐵路項目開工前的征地拆遷等各項準備工作。加快樂陵、禹城水庫建設進度,開工建設臨邑、陵縣、齊河水庫。抓好220千伏武城新建輸變電工程、樂陵變電站擴建工程、110千伏新城南變電站等電力項目建設。
六、扎實推進對外開放和招商引資工作
加快對外開放步伐。全方位推進“南融北接”戰略,努力在基礎設施共享、產業規劃布局、重點企業合作、科技成果轉化及社會事業發展等方面,與天津濱海新區和濟南實現全面對接與融合,從兩地引進更多的項目、資金、人才,使我市有更多的優勢產品打入兩地市場。要把“南融北接”引向深入,向北延伸到北京,向南延伸到長三角、珠三角。抓好“東引西聯”工作,加強與黃河三角洲生態經濟區和半島城市群的聯合協作,力爭成為承接東部產業梯次轉移的橋頭堡和西部經濟進入國際市場的前沿陣地。拓寬對外開放領域,加大工業、服務業、基礎設施等領域的開放力度,特別是支持各類資本參與供水、供熱、公共交通、污水和垃圾處理等市政公用事業的投資、建設與運營,促進全方位、寬領域、多層次的對外開放。高水平抓好招商引資。繼續加大招商引資的考核力度,重點考核符合國家產業政策和提升我市產業層次的大項目、好項目。搞好規劃,制定政策,組建以產業為基礎、以園區和企業為載體的領導機構和招商隊伍,瞄準產業龍頭和產業配套開展招商。鼓勵企業負責人、業務員參與招商引資,拿出優勢企業、優質資產、優良品牌、優選項目對外合資合作。積極開展以小分隊為主的專業招商活動,境內主攻京津濟、青煙威和長三角、珠三角,加強與浙商的合作;境外主攻日韓、突出港澳臺、突破歐美,力求在“招大引強”上有更大成效。
切實做好外經貿工作。著力提高利用外資質量,全年實際使用外商直接投資達到1.3億美元。抓好元茂紡織、匯源果汁、黃河家具工業園等重大外資項目的建設。積極爭取出口企業研發基金和市場開拓基金,加強對骨干出口企業的扶持,引導企業引進國外先進技術和高端設備加強技術改造。精心組織參加境內外知名展會,推進市場多元化,全年全市進出口總值達到11億美元。擴大對外經濟技術合作,鼓勵受約束大、易受貿易沖擊、國內市場相對飽和的企業“走出去”投資建廠。搞好勞務輸出,打造德州勞務品牌。
促進開發區晉檔升級。創新發展模式,按照“以功能規劃、以產業分區、以特色建園”的原則,加大對12家省級工業園區的綜合考評力度,推進開發區“二次創業”。全面推行“區政合一”管理體制,理順開發區管委會與所在地方黨委、政府的關系,探索建立充滿活力的體制機制。加大市經濟開發區、市運河經濟開發區、天衢工業園三家市區內園區的建設力度,提升發展的檔次和水平。各縣市要促進優勢產業向園區集中,搞好規劃、建設和管理,切實增強開發區綜合競爭力。
七、加快民營經濟和縣域經濟發展
以深入開展“民營企業素質提高年”活動為主線,著力提高民營經濟科技化、規模化、集約化水平。依托現有產業產品品牌和區域品牌,制定出臺《關于培育特色產業集群的意見》,明確市場定位、產業選擇、發展目標,引導推動產業結構優化升級。鼓勵引導民營中小企業圍繞龍頭企業搞配套加工,形成一批專業化配套企業和業戶,拉長產業鏈條,提高產品本地化配套率。選擇一批成長性好、競爭力強的民營企業,出臺具體措施,加大支持力度,使一批民營企業迅速成長壯大。引導民營企業增強質量意識、科技意識、品牌意識,增加科技投入,加快技術創新步伐,提高產業層次和產品附加值。搞好對小企業和創業人員的服務,健全完善注冊登記、信息咨詢、法律援助、資金融通、人才培訓等服務,組建創業輔導基地,完善服務功能。認真抓好國務院和省里制定的政策文件的貫徹落實,優化民營經濟發展的政策環境。進一步加大征信力度,把民營企業全部納入信用信息數據庫管理,壯大民營擔保機構隊伍,擴大信用互助中心規模,搭建促進民營經濟發展的堅實平臺。
抓住省扶持縣域經濟發展的機遇,引導縣市區立足自然資源、交通地理條件和經濟基礎,堅持有所為有所不為,統籌規劃發展,突出各自的特色和重點,盡快提升發展實力和競爭力。德城區、運河經濟開發區要依托區位、交通和物流、人流、信息流聚集優勢,大力發展好現代物流、商貿流通業和現代服務業。齊河、慶云、樂陵要立足區位優勢,加快建設“南融北接”的橋頭堡。寧津、武城、夏津要發揮“國字號”地域品牌優勢,大力發展特色產業,走“塊狀經濟”和“特色板塊”的發展路子,建成特色產業的聚集區。市經濟開發區、陵縣、臨邑、平原、禹城要借助京滬高速鐵路及高速公路等構成的交通走廊,加大對外經濟技術合作力度,重點抓好先進制造業和高科技產業的發展,形成我市經濟發展的隆起帶。市里將進一步加大對縣市區的支持力度,對中央、省安排的財政轉移支付資金和市級配套資金,及時足額下撥到縣市區。建立市級領導包重點項目制度,幫助縣市區搞好項目的謀劃、推介、立項及實施。完善對縣市區的考核指標體系,逐步建立起科學的目標管理績效考核辦法。
八、打好節能減排攻堅戰
切實抓好重點領域節能。突出抓好電力、鋼鐵、化工、建材、造紙等重點耗能行業的節能工作,著力抓好燃煤鍋爐改造、建筑節能、熱電聯產等重點節能工程。大力推動節能技術進步,改造傳統產業,不斷降低能耗水平。扎實推進太陽能、地熱能和以沼氣、秸稈發電、燃料乙醇為主的新能源以及可再生能源的開發利用。加快淘汰高耗能企業和產品,繼續做好拆除立窯水泥、淘汰小火電等落后產能的工作,確保完成省里下達的關停淘汰任務。
加大重點流域和區域污染治理。突出抓好工業污染治理、農業面源污染治理、電廠脫硫等工程建設,對重點企業和城市污水處理廠安裝在線監控裝置,關閉企業草漿造紙生產線。堅持小流域綜合治理,對河流沿岸排污企業逐一過關,不能做到穩定達標的企業堅決“關停并轉”。抓好環境基礎設施建設,武城、夏津污水處理廠要在上半年建成運行,慶云、寧津污水處理廠下半年建成運行,加快陵縣、樂陵污水處理廠改制步伐,確保每個縣市至少建成一座污水處理廠并正常運轉。盡快啟動市垃圾處理廠二期工程建設,創造條件開工建設垃圾焚燒發電項目。堅持一手抓存量削減,一手抓增量控制,杜絕高污染、高耗能項目,在建設項目中嚴格執行“環評”和“三同時”制度,從源頭上控制新污染源的產生。
建立完善節能減排的體制機制。認真落實市節能減排綜合性工作實施方案,健全節能減排工作監督和獎懲機制。各級政府對本轄區節能減排負總責,建立嚴格的節能減排行政執法主體責任追究制度。組織開展節能減排專項執法行動,嚴肅查處各種節能減排違法行為。
九、把為群眾辦實事落到實處
優先發展教育。大力實施教育振興工程,進一步提升教育工作水平。進一步鞏固免除城鄉義務教育學雜費成果,對農村義務教育階段學生免費提供教科書。健全教育經費保障機制,重點加強農村中小學和城區薄弱學校改造,加快新城區學校建設。大力發展職業教育,三年內基本普及高中階段教育,提高教學質量和高考升學率。抓好學前教育向農村的延伸,搞好鄉鎮中心幼兒園建設。加強教育科研和師資隊伍建設,繼續強化中小學生“減負”工作,保障學生全面發展。推進衛生事業發展。組織實施《德州市健康百姓行動計劃》,提高衛生醫療保障水平。加強公共衛生服務體系建設,提高重大疾病預防、救治和突發公共衛生事件應急處置能力。鞏固完善新型農村合作醫療制度,農村人口參合率達到95%以上。重點抓好87處鄉鎮衛生院的綜合配套,確保順利完成“1127”工程及國債項目建設。兩年內建立起以20個社區衛生服務中心和80個社區衛生服務站為框架的社區衛生服務體系,提高社區衛生服務人口覆蓋率。
進一步擴大就業。完善和落實稅費減免、小額貸款擔保、財政補貼等各項扶持政策,鼓勵自主創業和自謀職業。通過開發公益性崗位、社區服務性崗位、開展就業援助等措施,實現城鄉“雙零就業”家庭“動態消零”。積極做好高校畢業生就業工作,尤其要大力幫助特困家庭學生就業。以《勞動合同法》實施為契機,加強勞動合同管理制度化、規范化和標準化建設,力爭三年內勞動合同簽訂率達95%以上。健全勞動關系協調機制,進一步做好農民工的就業、維權工作。
加快完善社會保障體系。擴大社會保險覆蓋面,重點抓好民營企業、城鎮個體工商戶和靈活就業人員的參保,規范和落實社會保險一票征繳工作。推進企業、機關、事業單位基本養老保險制度改革,進一步做實養老個人賬戶。重點搞好企業年金、被征地農民社會保障、新型農村社會養老保險試點和擴大失業保險基金支出范圍試點。健全困難群眾醫療救助制度。啟動城鎮居民醫療保險,實現城鎮醫療保險無縫覆蓋。以確保發放和提高標準為重點,進一步完善城鄉社會救助體系,確保城市低保動態管理下的應保盡保,逐年提高農村低保標準。鞏固提高農村敬老院建設成果,五保對象集中供養率保持在70%以上。積極推進農民工參加醫療、工傷保險,保護農民工合法權益。
加快廉租房和經濟適用房建設。今年,全市所有縣市區都要建立起廉租住房制度,都要建設面向低收入家庭的經濟適用房。寧可少上別的項目,也要努力解決低收入群眾的住房困難。試行經濟適用房配建制,積極推進舊住宅區整治改造。認真落實廉租住房制度建設的規定和要求,確保土地供應、資金投入、稅費減免和工作責任等措施落實到位,逐步把廉租住房保障范圍擴大到城市低收入家庭。有步驟地在城中村改造時建設部分可供農民工租住的集體宿舍,逐步創造條件把進城務工人員家庭住房需求納入城鎮住房供應體系。
