高等教育的基本職能精選(九篇)
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第1篇：高等教育的基本職能范文
關鍵詞：大學；職能；文化傳承
作者簡介：楊映（1981-），女，浙江杭州人，浙江外國語學院藝術學院，研究實習員。（浙江?杭州?310012）
中圖分類號：G640?????文獻標識碼：A?????文章編號：1007-0079（2012）28-0001-01
大學的職能是一定歷史時期對國家和社會需求的集中反映，也是大學對外部社會變化的必然選擇，是社會進步與大學“內在邏輯”發展相統一的產物。[1]大學承擔著教學、科研和社會服務三大基本任務，因此，傳統意義上的大學職能包括人才培養、科學研究和社會服務。這三大基本職能并不是自大學產生之后就存在的，而是隨著社會的發展與進步，社會對高等教育需求的變化與大學為不斷滿足這種需求的變化而逐步產生的。它們隨著大學中人的活動范圍的不斷擴大與活動性質的逐步改變發生、發展和變化的。[2]由此看來，隨著社會的進一步發展，大學的第四個職能即文化傳承職能逐步顯現。文化傳承創新被納入四大職能之一，是主觀和客觀、歷史和邏輯的統一。[3]
一、大學職能的演進
培養人才和發展科學密不可分，成為高校發展的主線，在教學和科研基礎上的社會服務能提高高校社會影響力，成為高校促進地方經濟發展的根本所在。[4]大學教育的文化性是內在的，要凸顯和重視大學的文化引領功能。
1.培養人才
一般來說，誕生于中世紀的意大利波隆那大學和法國的巴黎大學被認為是現代大學誕生的標志，這些大學具有較強的專業性。因此，西方大學最古老和最基本的職能是教學，它們為學習本身而存在。大學在滿足政府和教會對各種人的需要的過程中不斷發展。中世紀大學的辦學方向與任務以及圍繞專業、書本、正統觀點的講授、學習和討論的教學活動決定了高等教育第一項職能的產生，即培養人才。
2.科學研究
19世紀初，創辦柏林大學的過程中發揮重要作用的洪堡以新人文主義思想為指導，強調人的發展是教育的真正目的，大學實現這一目的的唯一途徑是通過研究進行教學、培養學生接受真理的好奇心和方法。20世紀初，美國向德國學習強化了大學的科研職能，逐步建立了一批在世界上具有很大影響和重要地位的研究型大學。科學研究進入大學和研究性大學的產生決定了大學第二項職能的產生，即發展科學。
3.社會服務
1862年，《莫里爾法案》將“求實精神”注入大學的辦學理念中，為美國高校社會服務職能的產生提供了依據。接著，美國聯邦政府對每一個州贈予公共土地，作為建立一所農業和機械工程學院的經費支持，以求提高各實業階層的知識水平，引人注目的成果有康乃爾大學和威斯康星大學。《莫里爾法案》的實施和“贈地學院”的建立開辟了美國高等教育面向經濟社會、直接為經濟發展服務的先河。1951年，斯坦福大學通過出租土地和轉讓技術的方式建立起斯坦福工業園，開創了企業依托大學的產學合作新模式。這決定了大學第三項職能的產生，即服務社會。直接服務社會職能的出現改變了大學與世隔絕的“高樓深院”的形象，解決了教學、科研和應用相互脫節的問題，使大學更深入而廣泛地為社會生活服務。
4.文化傳承
大學職能的變遷是經濟社會發展的結果，也是社會發展對大學提出新的需求，是大學生存發展的內在需要，文化傳承創新已成為當代大學發展的自覺選擇。傳承創新文化、推動文化交流既是時代進步和社會發展對大學職責的新要求又是對大學職能認識的拓展。[3]大學文化傳承職能與構建中國特色社會主義核心價值體系。大學不僅用先進的文化培養各種優秀人才，而且在此過程中將其所蘊含的豐富的文化底蘊、人文和科學精神、創新精神源源不斷地傳遞到社會，對社會文化起著積極的導向和輻射作用。
二、文化傳承與文化引領，大學職能的回歸
1.大學文化傳承職能的必然性
文化是現代社會發展的精神動力和思想保證，新時代大學的職能就是傳承人類的文化，大學將成為引領文化發展的指南者。“創新文化，引領未來”作為大學的新職能，有久遠的傳統根源，它既是許多教育家和大學改革者執著追求的大學理想，也是大學應對社會競爭、滿足社會創新之需的現實選擇，是大學傳統的當代化、中國化。[5]綜觀高等教育強國的大學教育，可以發現其自身逐漸向世界一流大學發展的過程，就是一個在大學文化引領下發展多元文化的過程，是文化融合和傳播的過程，這也是由大學文化的多元性（多民族、多地域、宗教等特性）所決定的。大學是在主動地塑造文化，大學的文化思維是主動性的、實驗性的、探索性的和想象性的思維。[6]不以人們的意志為轉移的現象是高校的有關文化活動及其成果，通過各種載體和媒體必然輻射全社會，乃至全世界，其實際功能已不局限于校內的人才培養，實際運作也已不局限于科學研究。[7]由此看來，發展和傳播大學文化使大學成為傳播人類文化的基地是所有文化發展的客觀的、自然的必由之路。
2.實現文化傳承職能的路徑
第2篇：高等教育的基本職能范文
關鍵詞：政府；民辦高等教育；職能定位；研究意義
中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）11-0150-02
一、民辦高等教育在發展中取得的成就
在我國，民辦高等教育經過30多年的發展取得了巨大的成就，為高等教育事業的發展、提高民族素質做出了巨大的貢獻。民辦高等教育事業的產生和發展，打破了政府包攬辦學的傳統格局，為形成以政府為主、社會各界共同參與辦學的教育新體制進行了可貴的探索，在一定程度上緩解了高等教育供給不足的矛盾，滿足了社會多層次、多樣化的高等教育需求，在一定程度上促進了教育思想觀念的更新、學校管理體制改革和教育質量的提高，推進了辦學體制、管理體制、教育投資等改革的深化，為高等教育事業的發展注入了活力，有助于提高教育事業和社會主義市場經濟發展的能力。
二、民辦高等教育在發展中面臨的問題
民辦高等教育在發展中也遇到了不少困難；民辦高校教師的職稱評定、工齡教齡、業務進修指導、表彰獎勵等方面得不到應有的政策保障；民辦高校的學生在升學、就業以及享受社會對學生提供的優惠等方面沒有得到政策保障。這些問題在相當程度上挫傷了社會對民辦高等教育的投資熱情和辦學積極性，阻礙了民辦高等教育質量的提高和規模的擴大，影響了民辦高等教育的健康、快速發展，在一定程度上減少了民辦高等教育社會公益性作用的發揮。
三、政府的職能定位在民辦高等教育發展中的意義
要解決這些問題的關鍵是明確政府在市場經濟體制下的高等教育發展中應扮演的角色和履行的職能，真正建立政府宏觀管理教育的體制。因此，我們有必要在理論和實踐上研究分析政府在民辦高等教育發展中的職能定位，在準確把握政府與市場、教育的關系的情況下，明晰政府對民辦高等教育宏觀管理的框架，并提出可操作的具體舉措，以不斷完善政府在民辦高等教育發展中的各種職能，從而發揮政府在民辦高等教育發展過程中的宏觀管理作用。明確了政府在民辦高等教育發展中的職能定位，才能在民辦高等教育的地位和重要性的認識上統一思想，構筑有助于民辦教育與公辦教育公平發展的良好制度環境，促進民辦教育快速、健康的發展，實現更多的社會公益性。
四、政府在民辦高等教育發展中的職能定位
1.建立完善的法律規范體系的職能。制定和完善各項有關民辦高等教育的政策法規。如建立民辦高校資格認證、注冊審批、變更與解散淘汰的標準、操作程序制度；明確規定最基本的具體質量標準，建立對民辦高校的辦學條件、辦學過程、辦學結果和財務狀況的審查和監督制度；建立校務公開制度，賦予公民參與學校治理的權利，保障社區和家長可以進入學校的空間，參與學校的管理活動；根據民辦高校的特點，制定保障民辦高校教師與學生權益，有關教師住房、醫療保險、職稱評定及證書發放等等方面的政策法規。總之，通過立法，鼓勵社會各界和公民個人出資辦學，保證舉辦者、教育者和受教育者的合法權益，規范民辦高等教育舉辦者的辦學行為；同時，在保障政府所代表的社會權益的基礎上，規范政府有關部門及其工作人員的行為。當前很重要的是圍繞《民辦教育促進法》的頒布實施建立完善的法律規范體系。《民辦教育促進法》基本上是關于實體性的內容，只是對民辦教育發展過程中普遍性、一般性原則做出了規定，為了得到公正的實施，還必須有保證其實施的程序性內容。因此，各級政府還需要根據實際情況，在遵循此法基本原則的前提下，制定一些相關的法規。
2.統籌、規劃、引導的職能。將民辦高等教育納入高等教育的整體規劃中統籌考慮，在高等教育領域根據其教育需求和資源配置統籌規劃民辦高等教育的發展；引導民辦高校進行布局結構調整。積極引導基礎差、規模小，缺乏市場競爭能力的民辦高校通過多種形式聯合辦學。結合各地經濟發展要求重點發展以培養應用型高級專門人才的專科層次職業學院，并向本科延伸。在市級教育行政部門的指導下，民辦高校自主設置專業和自定招生計劃。建立民辦高等教育管理執法聯席會議制度。協調公安、工商、物價、民政等市政府相關職能部門，加大民辦高校和教育機構在治安、廣告、收費和辦學秩序等方面違法違規行為的執法力度。
3.資助與扶持職能。政府對民辦高校應提供力所能及的資助和扶持以促進民辦高等教育健康、有序的發展。資金支持和政策扶持應成為政府宏觀管理民辦高等教育的重要內容。如在校舍建設方面，可納入地方城鄉建設規劃，按照公益事業用地標準，享受公辦高校用地的所有優惠政策；對已經設立的辦學條件較差的學校，應適當放開政策，幫助他們達到應有的辦學標準；設立專項發展資金，獎勵、資助在民辦高等教育事業發展中取得優異成績的先進集體和個人，用于開展民辦高等教育相關的研究和有益活動；對民辦高校學生提供同公辦高校學生一樣優惠的助學貸款，設立獎學金等。
4.服務職能。現代公共政府的基本理念是服務。因而為各級各類教育事業提供服務是政府的基本職責。只有樹立服務的理念，政府才能真正退出一般性公共教育競爭領域，把辦學競爭的利益和責任“歸還學校、回歸社區”，從而構建政府對公共教育管理框架，包括對社會弱勢人群的傾斜政策；也只有這樣政府才能從過于微觀、具體、細致的管理職能中退出，從而逐步確立現代公共管理的宏觀職能。對民辦高等教育的服務內容包括提供咨詢、信息服務，即向民辦高校及時教育相關信息、政策法規、實踐操作、經驗總結以及世界各地區私立高等教育發展等方面的信息服務；簡化各項審批、審查、備案等手續，提供便捷的服務，對民辦高校的訴求與困難，回饋及時，適時地幫助解決；建立與民辦高校之間，與公辦高校之間及其他教育機構、文化單位及行政部門之間聯系的通道，實現信息共享與交流。
5.監督和評價職能。建立一定的監督機制，監督保證民辦高校的公益性質和非營利性質，監督保證國有教育資產不流失和教育資產不斷積累，監督保證學歷教育的質量和標準。對民辦高校的申辦資質和辦學水平進行評估，并定期對社會公布評估結果。推動成立民辦高等教育評估中心，政府委托其專門開展民辦高等教育評估活動。制訂新的民辦高校設置標準、辦學水平和質量標準，并根據標準定期對學校的辦學條件、經費、學生管理、教師隊伍、教學計劃、課程設置、教學質量等方面進行等級評估，并評估報告，及時向社會公示。推動建立民辦高等教育協會，建立具有自我約束、互相監督功能的行業規則，推行行業管理。政府根據有關的評估結果進行宏觀調控和管理，通過資助與學校的辦學質量掛鉤，進而引導和規范民辦高等教育的發展。
參考文獻：
第3篇：高等教育的基本職能范文
關鍵詞 大數據 高等教育 高校
1大數據和高等教育的關系
高等教育與大數據之間絕對不只是簡單的應用與被應用的關系，高校擔負發展科學的職能決定了高等教育并非只是被擁撓接大數據的進入，高等教育同時扮演著推動大數據發展的重要角色，高等教育發展的進程同時也是大數據發展的進程，而在大數據和高等教育相互推動發展的過程中，它們之間存在著相互促進、相互制約和共同發展的關系。
1.1相互促進
大數據作為工具，在高等教育中的應用不僅順應了教育信息化的進程，同時給高等教育帶來一系列的變化。首先，大數據應用在培養人才方面，將變革傳統的課堂教學方式，打破時空界限，促進高等教育的普及，同時因對學生信息的全面掌握，個性化教學將成為可能。其次，大數據應用在科研方面，自然科學領域中更多更全面信息和數據的掌握對于無論微觀科學還是宏觀科學都是一種科學性的提升；社會科學領域中對傳統研究方法的突破將帶來研究結果信度和效度的提升。再次，大數據應用在服務社會方面，高校更能了解社會需求，促進與社會的聯系，更好地進行各種社會服務；最后，大數據應用在文化傳承與創新方面，不僅能夠通過收集更全面的信息，更好的對已有文化進行記錄和傳承，同時也基于價值理性與工具理性的融合，創造了一種量化世界和預測未來的“數據文化”。與此同時，高等教育也促進著大數據的發展。首先，高校的信息系統作為一種大數據源補充著大數據的數據基礎；其次，高校通過對大數據的研究和應用，改良和發展大數據技術，創新和完善大數據分析方法；最后，高校通過對大數據進行文化和倫理上的追溯和反思，完善大數據理論，規范大數據發展。
1.2相互制約
在當今的信息化社會，教育信息化進程在全世界范圍內穩步推進，高等教育作為教育體系中的最高級階段。同時，各類信息系統及數字資源的開發也己初具規模――高校信息化教學系統的覆蓋率達到98%，信息化管理系統占95.3%，信息化科研系統占84.4%。這些信息系統，尤其是科研信息系統，每天都在產生大量結構化的、半結構化的以及非結構化的數據，高等教育領域產生并儲存了海量的數據，數據的收集和記錄是有目的的，數據的存儲和維護是需要成本的，高校需要挖掘出這些數據的價值來實現收集記錄數據的目的和平衡存儲維護數據的成本，并實現自身的發展。而只用傳統的數據處理工具和傳統的數據分析方法已無法完成對海量數據價值的挖掘，高校需要引入大數據技術、大數據方法、大數據思維來處理這些大數據集，而大數據作為一個待成熟的工具也好，作為一個待拓展的領域也好，大數據的技術、方法和思維都是有待發展和完善的，大數據處理海量信息的能力制約著高等教育的發展。因此，高等教育對大數據的認可與支持力度將很大程度上決定大數據應用、研宄以及大數據人才培養的進度，同樣制約著大數據的發展。
1.3共同發展
由大數據和高等教育相互促進和相互制約的關系，我們可以得知，兩者的發展必然是一個同時進行的過程。大數據促進并制約著高等教育的發展，是因為大數據通過對高校中海量數據的收集和分析，提升高校四大職能發揮的質量，以及對高校內部管理效率的提升，而當前大數據的不足又限制了對高校海量數據的實時處理，使高等教育的發展受到了技術上的限制；同時，高等教育促進并制約著大數據的發展，是因為高等教育通過應用和研究大數據，促進大數據技術與理論甚至文化的全面發展，并為大數據的發展提供人力支持和人才培養，而當前高等教育對大數據的態度限制了高等教育與大數據的結合程度，即高等教育對大數據的支持力度限制了大數據的發展。大數據和高等教育這種強Q合關系，必然使得兩者的發展處于一種此呼彼應、齊頭并進的狀態，必然保持著兩者共同發展的趨勢。
第4篇：高等教育的基本職能范文
在對美國大型制造業公司的分析中，公司從培訓中得到的回報率大約可達20%～30%。摩托羅拉公司向全體雇員提供每年至少40個小時的培訓。調查表明：摩托羅拉公司每1美元培訓費可以在3年以內實現40美元的生產效益。摩托羅拉公司認為，素質良好的公司雇員們已通過技術革新和節約操作為公司創造了40億美元的財富。摩托羅拉公司的巨額培訓收益說明了培訓投資對企業的重要性。[1]正是由于以上這些原因，社會上的各類組織，尤其是企業都非常重視員工培訓，從而形成了巨大的員工職業培訓市場，產生了各種專門為各類組織提供員工培訓的盈利性機構。但是，由于目前國內教育培訓行業的相關法律法規和規范性文件還不是很健全，各種培訓機構良莠不齊，我國目前職業培訓行業還處于一個比較混亂的局面。經過調研和長時間從事相關工作的經驗，筆者認為高校作為職業教育資源的優質提供者，應該積極介入各類企事業單位的員工職業教育培訓。
二、高校介入職業教育培訓的必要性與可行性分析
1.教育培訓行業中缺少高水平的培訓機構，為高校的介入提供了現實必要性。目前我國各類組織尤其是企業，員工的職業教育培訓存在著很多問題，主要有以下幾個方面。很多企事業單位沒有一個相對完整的培訓體系，培訓計劃、培訓時間和培訓投入都是在培訓前臨時確定，缺少計劃性和統一的標準。在培訓的內容上，缺少必要的理論支撐，課程設置不成體系；在培訓的形式上，以組織內的高層講課和發放書籍材料自學為主，形式單一呆板，達不到較好的培訓效果。相關調查表明：92%的民營企業沒有完善的培訓體系；91%的企業每次培訓的計劃是臨時制定的；50%的企業培訓形式為高層講課和發放書籍自學；77%的企業對于培訓的效果得不到明確的反饋；43%的企業最終認為培訓流于形式，效果不理想。[2]分析其中的原因，主要是目前我國職業教育培訓行業的很多培訓機構都是會議公司一類，完全以盈利為目的，他們的培訓也都以參觀考察和旅游為主，課程設置和內容都流于表面形式，缺少專業的師資隊伍和科學嚴謹的培訓效果評估體系。所以，如果企事業單位將員工培訓交于這些機構，培訓的效果很難得到保障，而出于成本考慮，每個單位都設立一個員工培訓機構也是不現實的。因此，制約教育培訓行業發展的一個亟待解決的問題，就是要建立一批課程門類齊全、理論體系完整、師資隊伍過硬、專業服務一流的高水平培訓機構。經過調查研究，筆者認為，符合以上所列條件的教育服務性機構只有一種，那就是高校。
2.高等教育的職能和教育教學特點，為高校介入職業教育培訓提供了現實可行性。高等教育是在完成中等教育的基礎上進行的專業教育，是為社會培養高級專門人才的社會活動。高等教育有三項基本職能：培養專門人才、科學研究、服務社會。高校是高等學校的簡稱，泛指對公民進行高等教育的學校，是高等教育的場所和具體實施者，其具體定義為：高等學校是按照國家規定的設置標準和審批程序批準舉辦的，通過全國普通高等學校統一招生考試，招收普通高中畢業生為主要培養對象，實施高等教育的全日制大學、獨立學院和職業技術學院、高等專科學校。因為高校是高等教育的具體實施者，為了更好地完成高等教育的基本職能，高校設立了非常全面的學科門類，各個專業都有較高素質的師資隊伍，完全可以滿足職業教育培訓的需要。而在教育教學特點方面，高校的教育教學不同于中等教育，它把教育對象定位為成年人，同時以為社會各行各業提供專門人才為目標。因此高校的教育教學具有更大的獨立性、專業性和靈活性。教師也不再被完全束縛在學校的教育教學上，可以有更多的精力從事科學研究和社會服務。另外，高校除有國家規定的法定假日外，還有每年三個月的寒暑假，這些都為高校在不影響正常的教育教學前提下，組織優質教育資源從事職業教育培訓提供了重要的時間保障。職業教育培訓的需要和高校自身的教育教學特點，決定了高校成為開展職業教育培訓最理想的機構。也正因為如此，在國家的教育政策法規中，高校被明確賦予了開展職業教育的要求。根據《職業教育法》第十三條的規定：“高等職業學校教育根據需要和條件由高等職業學校實施，或者由普通高等學校實施。其他學校按照教育行政部門的統籌規劃，可以實施同層次的職業學校教育。”雖然該法律明確指出是職業學校教育，但是這一規定也從一個側面說明了高校有實施職業教育的權利與義務，為高校實施職業教育培訓提供了重要的法律保障。
三、高校職業教育培訓的現狀與問題
1.職業教育培訓在高校中地位低，重視不夠。在很多高校，尤其是重點高校，職業教育培訓工作雖然也一直在開展，但是受到的重視程度遠遠不夠。一些高校基本不開展職業教育培訓，一些開展職業培訓的學校，也基本上把它作為一種可有可無的增收項目，學校在這方面的投入很少，沒有專門的管理部門和發展計劃。主要原因在于，高校對于教育培訓工作的認識存在一定的誤區，認為大學的主要職能是通過高水平科研，本科、研究生專門人才培養和進行校內外合作來實現，忽略了職業教育培訓。
2.教育培訓管理混亂，部門間缺少統一協調管理。雖然很多高校都開展職業教育培訓，但是其中大部分管理都比較混亂。大多數高校的職業教育培訓都是由成人教育或者繼續教育學院來開展的，同時各個學院也各自辦班，進行短期的培訓，即使有些高校統一管理，相關部門也缺少職權。所以，大多數高校的職業教育培訓屬于“各立山頭，各自辦學”，非常混亂，經常出現基本相同的培訓項目在不同的學院同時開展和重復開展，教育和教學質量很難得到保障，也影響了高校的對外形象。
3.培訓師資庫不健全，課程設置缺少針對性，市場拓展能力弱。由于高校尤其是本科院校，多屬于部屬或者是省屬，辦學經費來源很有保障，因此對于作為增收項目的職業教育培訓沒有太高的熱情，缺少對于職業教育培訓市場進行拓展的積極性。
四、高校開展職業教育培訓的對策與建議
1.高校應加強對職業教育培訓的重視程度。高校從事職業教育培訓不僅僅是高校服務社會職能的直接表現，而且對于提高科研水平和專業教學質量也有著重要作用。我國普通高校目前主要任務還是以為社會培養專門人才為主，職業教育培訓是一種繼續教育，是學校培養專門人才職能在時間上的延伸與拓展。同時通過職業教育培訓，高校可以加強與企事業單位的聯系與溝通，及時有效地匯聚社會對各專業人才的需求信息，有利于學校及時調整專業設置和課程體系改革，使其培養的人才更加符合企事業單位的要求，而且職業教育培訓也可以讓學校更加了解科技的前沿需求，使高校的科研更有針對性，有利于實現科研成果的快速轉化，為實現高校科技服務社會提供重要保障。因此，高校要增強綜合競爭力，應該加強對職業教育培訓的重視程度。
2.高校應設立統一的教育培訓管理部門。高校的教學重心都在各個學院，職業教育培訓由于具有短期性、應用性和與社會需求結合緊密性強的特征。如果各個學院各自組織培訓，既浪費占用學歷教育的資源，也不利于將教育培訓做大做強，做出品牌。所以高校應該成立專門的教育培訓管理部門，統一規劃管理和組織全校的各種教育培訓，而各個學院則負責按照管理部門的要求提供培訓師資和設置課程。
第5篇：高等教育的基本職能范文
一、高等學校本科教育使命的回歸
在經濟和社會發展日新月異，大學功能不斷拓展的新形勢下，再次強調大學人才培養的基本職能，既是對大學傳統的堅守和弘揚，也是基于經濟社會發展對大學地位和作用的深刻認識。從世界高等教育的發展歷程看，人才培養是大學的最初使命，也是大學承擔的根本任務。在大學建立研究所、實驗室，鼓勵教師和學生參與到學術知識的創新過程之中，有利于培養出具有創新性的學術人才。在承擔人才培養、科學研究職能的同時，強調大學應該肩負的服務社會功能，則拉近了大學與社會的距離，增強了大學培養的人才的社會屬性和社會適應性。盡管大學的職責和功能隨著社會的發展在不斷地擴展，但大學的根本任務依然是培養人才。大學是由教師和學生組成的一個學術共同體。沒有大學生的機構，就不能稱其為大學。凡是有大學生要教育培養的地方，都必須把高質量的教學工作作為基本的要求。因此，無論大學如何發展，無論社會對大學有什么期待，只要有學生需要培養，人才培養就是大學的根本任務。
二、我國研究型大學本科教育的定位
辦學定位是指大學為明確自身在整個高等教育體系和格局的位置，理性把握自身角色和使命，確定服務面向、發展目標而進行的一系列前瞻性戰略思考和規劃活動。一方面，辦學定位體現了大學的基本辦學指導思想和辦學理念，是大學歷史傳統的延續和傳承；另一方面，辦學定位對大學的辦學行為和未來發展具有統領作用，它必將引導大學的改革和發展方向。 我國對高校的分類有多種標準。不同類型、不同層次的大學，其本科教育的定位理應不同。按科研含量和學術水平來說，大學分研究型大學、教學研究型大學、教學型大學；按學科的綜合性程度來說，大學分單科性院校、多科性院校和綜合性大學；按人才培養的層次來說，大學分專科院校、本科院校、具有碩士或博士授予權的大學等。按本科人才培養的規格來說，大學有應用型本科教育和學術型本科教育之分。而且，同一類型或者同一學校在不同歷史時期，其本科教育的定位也可能不同。改革開放以后，由于國家經濟社會發展急需大批專門人才，因而在相當長的歷史時期，我國不同類型的高等學校本科教育的定位也是培養專門人才。
三、武漢大學本科教育改革基本設想
在我國經濟發展新常態和世界高等教育大發展的背景下，武漢大學將以“人才培養為本、本科教育是根”作為基本的辦學理念，努力打造世界一流本科教育，深入推動教學內涵建設和本科教育教學改革，以期為經濟社會發展培養出更多更好的拔尖創新人才。作為一所學科齊全、科研實力雄厚、面向國際的綜合性、研究型大學，武漢大學的本科人才培養目標定位于：致力于培養具有堅定的民族精神、強烈的社會責任感和使命感、開闊的國際視野、人格健全、知識寬厚、能力突出的拔尖創新人才。
課程教學是本科人才培養的主渠道。采用什么樣的課程體系來組織教學，直接影響和決定著高等學校人才培養的規格和質量。只有經過精心設計，符合知識內在邏輯與學生發展需要，與學校的人才培養目標高度吻合的課程體系，才是較為科學和完善的課程體系。因此，大學究竟應該構建什么樣的課程結構，應該開設哪些課程，課程的教學內容如何確定，以及怎么處理前繼課程和后續課程的關系，是大學教師要研究的重要課題。
百年大計，教育為本；教育大計，教師為本。教師的師德師風、教學水平和綜合素質是促進本科教學質量的關鍵因素。好教師的言傳身教、為人為學，對處于成長期的青年學生來說，發揮著潛移默化的影響和作用。好的教師能夠帶領學生在求知的道路上不斷進取，激發學生學習的熱情和動力，指導學生正確選擇專業、課程，并幫助學生做好自己的人生規劃。因此，高等學校教育教學改革應以提升教師教育教學素質為核心，通過開展一系列教師教學培訓和專業發展工作，引導每一位教師成為懂教育的學者，不僅學問做得好，教學水平也很高，既做學問家，又做學問教育家。
第6篇：高等教育的基本職能范文
關鍵詞 高校管理 創新 職能 激勵
一、高校管理創新的內涵
管理創新是以管理者為主體從管理基本職能出發，適應社會和經濟發展，對管理工作進行改革、變化和重組，使之處于動態協調之中的活動總和。 結合高校實際，高校管理創新應該被理解為：是為了培養創新人才而對學校管理進行創造性的變革，也就是指學校領導者在創新理念指導下，創造性地采用新的措施手段，對管理要素進行擴展更新和優化組合，以形成新的管理格局，產生新的管理效果，從而更好地培養創新人才的活動。
二、高校管理的創新路徑——從控制型管理向服務型管理轉變
管理職能是管理的職責和社會功能，它是管理本質的具體表現。高校管理的基本職能一是按照高校教育教學工作的客觀規律，合理地組織履行人才培養、科學研究、服務社會以及文化傳承的職能；二是按照社會主義思想政治工作科學化的規律，協調好學校上下左右和師生員工之間的關系，調動全員積極性的職能。高校管理活動的復雜性決定了其具體管理職能是多樣的，諸如計劃、組織、指揮、控制、協調等，而這些職能又隨著高等教育和管理活動的發展而處于不斷演變之中。傳統的高校管理在其職能的發揮中，比較注重對學校各種活動的指揮和控制，強調自上而下的步調一致、統一協調，強調工作的程序化、規范化，即所謂“上面發文，下面執行”是其典型寫照。這種管理模式對于建立有序的管理秩序，推進高等教育的發展曾起到積極作用。隨著社會的發展，這種傳統的管理模式越來越顯示出各方面的不足，一是忽視了高校的人員主要由學者群體和以追求知識學問為己任的學生構成，是以傳授學問、創造新知、發展科技文化、培養全面發展的人才為宗旨的重要特性；二是忽視了高校不同于其它社會組織的學術性本質。如學術觀點的探討、人才培養模式的確定、教學方法和手段的采用等都無法簡單地依靠行政命令就可以奏效的，需要教師運用創新思維開展創造性的工作。因此，就一個學校而言，教育行政管理工作是為培養合格人才創造條件的服務性工作。
隨著社會主義市場經濟體制的建立和民主政治建設的逐步推進，那種高校管理者與師生員工之間在工作程序上自上到下的控制導向的傳統管理模式，必將被服務型管理模式所取代。從發展趨勢看，高校管理應該是一種服務型管理，在職能上強調協調和服務，主張對學術問題進行充分的研究協商，廣泛吸收學者的意見，鼓勵教職工對工作認真思考，自覺和自主的規范工作程序。實行服務型管理，要著眼于樹立管理即服務的意識，著手于構建服務管理體系，著力于建立服務管理制度。從控制管理向服務管理轉變，不是簡單地由“掌舵”轉向“劃槳”，也不是盲目地由“牽羊”轉為“放羊”，而是要建立適合教書育人、管理育人、服務育人“三位一體”需要和全員育人、全方位育人、全過程育人“三全合一”要求的新體系。既要搞好學校的頂層設計，明確學校的辦宗旨和辦學定位，樹立以服務求生存，以貢獻求發展的思想，主動為社會主義經濟建設和社會發展服務，又要明確服務管理的重點，用主要精力關注教學中心工作，關注科學研究和師資隊伍建設等工作，關注師生員工及關注基層教學、科研單位，主動為教學、科研服務，為教學、科研工作排憂解難。
三、建立暢通開放的信息渠道，提高吸收和篩選信息的能力
在管理活動中，管理人員與其說是面對具體事物，不如說是面對有關事物的信息。未來社會是信息社會，新世紀的教育環境是復雜多變的，高校管理人員只有加強縱向、橫向的溝通和上下左右聯系，對來自各方面的信息進行采集、加工、貯存和分析，用來指導管理工作實踐，才能進行正確的決策。在管理活動中，管理人員始終要用發展的動態的觀點方法，運用科學的信息控制手段，分析處理不斷變化的具體情況，提出盡可能多的運作方案，然后進行充分的探討研究，得出最佳的方案付諸實施。這種以信息控制為基礎，隨機制宜的靈活管理，必將取代傳統的憑直覺經驗進行的僵化管理。
四、制定科學的激勵制度
激勵是領導的重要職能，領導者的溝通與激勵及其相應能力，將直接決定管理的效率。激勵的方式有信仰激勵、目標激勵、參與激勵、競爭激勵、考評激勵、業績激勵、獎懲激勵、信任激勵、關懷激勵、反饋激勵和情感激勵等。好的激勵制度能夠使管理人員具有工作表現的欲望和工作的愉悅感、成就感，能夠強化他們在工作職務上的責任感，同時對自己的未來發展有一種良好的期望。在管理活動中，領導者應當認真分析管理人員的不同需要，積極有效的采取不同的激勵手段，激發管理人員的工作熱情和創新欲望，使他們各盡其能，創造性地開展工作。比如在管理活動中，領導者能夠尊重管理人員的不同意見，根據他們的需求差別，關心和重視他們的學習、生活和健康，依據他們的實際工作表現和完成任務的質量高低決定其晉升、加薪和獎勵，這樣才可以有效地滿足管理人員的不同期望，起到良好的激勵作用。只要求他們努力，而不滿足他們的需要，那么最終會挫傷他們的積極性，給以后的工作帶來難度。
上述高校管理創新路徑并不是孤立的，它們之間是一個相互聯系、相互影響的有機的整體。管理理念的更新是高校管理創新的前提，管理職能的創新是高校管理創新的核心，管理渠道的創新和建立科學的激勵制度是高校管理創新的保證。高校的可持續發展和教育管理創新有著密切的關系，作為高校的各級領導和管理人員，要有與時俱進、敢為人先的精神，不斷開闊視野，增強工作的預見性，在堅持原則，模范執行黨的路線、方針、政策的同時，以以人為本為基礎，發揚靈活的團隊精神，通過構建和諧校園，踐行科學發展觀，全面提高自身素質，努力掌握社會主義教育的基本規律，研究和探索高校所承擔的教育任務和特殊規律，創造獨特的辦學思想和觀點，以保證高校管理的管理創新的積極開展，保證我國高等教育的健康發展。
參考文獻：
第7篇：高等教育的基本職能范文
在我國的教育事業中，高校成人教育是作為一項重要組成部分存在的，能夠起到推動整個教育事業良性發展的作用，使教育機會趨向于平等化、公平化的發展，符合新課程標準要求。隨著教育的不斷進步，我國高校成人教育也受到了廣泛關注，有效促進其發展步伐。但目前，高校成人教育仍受到多方面因素的影響，主要體現在缺乏科學化的教學管理方面，使發展處于“瓶頸”狀態。為此，本文對高校成人教育教學管理面臨的主要問題進行了深入的分析，并提出相應的策略，希望能夠對高校成人教育的進一步發展起到一定幫助作用。
【關鍵詞】
高校成人；教育教學；管理；策略
前言
在我國教育事業發展進程中，成人教育地位占據非常重要的權重。21世紀背景下，教育的重點已經轉化為對綜合型人才的培養，而在教育事業發展過程中，終身教育儼然已經成為教育體系的一項重點內容。為此，高校成人教育教學管理的過程中，更要全面貫徹終身教育理念，為高校成人教育的積極轉型與發展提供了重要的導向作用，繼而實現高等成人教育科學育人的目的。
一、高校成人教育的相關內容介紹
1.高校成人教育的基本職能
普通高等教育的基本職能包括科學研究、教學和社會服務；而高校成人教育的基本職能則包括社會服務與人才培養。高校成人教育與社會生活與社會生產均緊密結合，能夠使勞動者的素質得到顯著提升，這就反應了其培養人才的這一職能；高校成人教育的社會服務職能則主要體現在以下幾方面：對社會經濟發展的推動、對社會人才結構的完善、對勞動素質的提升以及對科學技術轉化的促進等。
2.高校成人教育的基本屬性
相對普通高等教育，高校成人教育的固有屬性更為突出，即：靈活的教育形式、廣泛的教育對象、多樣化的教育規格、高度適應社會的教育內容以及終身教育屬性。高校教育對象的來源多為在職從業人員，不考慮其性別、身體情況、民族等均可以參加到高校的成人教育行業。而正因如此，高校成人教育衍生出了多樣化的教育規格、靈活的教育形式、終身性的教學過程等屬性。相對于未成年人。在職成人的情況更為復雜，教育對象參差不齊，無論是系統、單位、個體情況還是地區。為此，高校成人教育形式和規格要靈活多樣，非學歷教育和學歷教育并重，兼顧本科與專科等辦學格局。
二、高校成人教育教學管理過程中面臨的主要問題分析
1.高校成人教育教學目標有待明確
就目前的成人教育形勢來看，成人教育目標有待明確是成人教育有效管理的主要問題之一。從成人教育學習內容、專業、設置等角度出發，成人教育是以高等教育為基準的，主要是對科學型人才進行重點培養。但高校成人教育又與普通高等教育存在明顯區別，為此，在成人教育過程中，教學目標的確定不能滿目按照普通高等教育進行，要考慮到成人自身特殊性等方面，這樣才能夠建立一個真正屬于成人教育的目標。由此可見，定位不準確或不確定的成人教育目標，無法真正發揮教育效能。
2.高校成人教育教學手段過于單一、陳舊
高校成人教育要緊跟時展的腳步，為成人創造更多的學習機會，但目前，高校成人教育教學手段過于單一、陳舊，無法滿足成人學生的學習要求。主要體現在，課堂教學均是以傳統的教學方案進行，而成人教育教學內容與計劃的制定也均是根據普通高等教育標準來實施的，使成人教育的特殊性明顯缺失。另一方面，隨著社會的不斷進步發展，成人教育如若不能進行及時的創新，采用多樣化的教學手段，就很難突破成人教育教學的瓶頸，阻礙了高校成人教育教學功能的實現。
3.高校成人教育生源素質較差較大
最近幾年，我國普通高校均處在擴招，部分高校為了實現擴大招生規模目的，就將門檻減低，以吸引更多的考生。在這種情況下，由高考進入高等學校，以繼續深造為目的的考生人數將持續增多。而只有一些高中畢業后不愿意參加工作或成績不是很理想的學生，才會接受高校成人教育。由此一來，不僅減少了高校成人教育生源，更會導致生源素質差異化。再加之社會人員群體，也是成人教育學生的主要來源，其職業、崗位、行業以及本身文化均存在較大的差異。這無疑給高校成人教育教學的規范化、科學化教學帶來一定的阻礙。
4.高校成人教育管理工作人員的綜合素質偏低
通常，學歷能夠在一定程度上反映出一個人的知識水平、能力和素質。就目前成人高等教育管理隊伍的管理水平和學歷結構來看，明顯存在著不能夠適應其所承擔工作任務的問題。例如，部分教育管理人員沒有充分了解成人教育管理以及成人教育心理學，其自身原有的知識結構也無法滿足成人高校教育管理工作的要求，造成了成人高等教育工作人員素質偏低的局面。再加之，由于其工作繁忙，很少有意識的提神自己的專業素質，在現代化管理知識水平明顯不足的情況下，直接對高校成人教育管理的優化發展產生了負面影響。
三、優化高校成人教育教學管理的有效策略
1.全面貫徹高校成人教育的終身學習理念
我國人才培養的主要路徑是教育優化，在教育事業發展中，成人教育發揮著不可或缺的推動作用，能夠引導人們實現自我的完善，為此，成人教育是人們接受教育的一個重要機會與途徑。高校成人教育模式轉型發展的實現需要依托于終身教育理念，為此，高校要對成人終身學習理念進行不斷強化，鼓勵成人接受終身教育思想。隨著科學技術水平的持續提升，社會對人才的要求也提出了更高層次的要求，為了更好的適應企業以及事業單位的用人要求，高校成人教育模式需要作出積極的轉變，全面貫徹終身學習理念，進一步改善成人教育環境，使成人教育教學水平得到有效的優化。
2.打破陳舊、單一的高校成人教育教學手段
基于終身教育理念的高校成人教育教學的有序管理，需要依托于靈活多元化的教學手段。相對于普通高等教育而言，成人教育的受教育程度、對象身份以及工作等均存在明顯的差異，高校成人教師應客觀的認識這種差異，并尊重教育對象的個性差異，以進一步推動高校成人教育模式的轉型發展，從而使成人教育教學管理質量得到提升。另一方面，在對教學手段進行創新的過程中，要教學重視理論與實踐的整合，盡可能的使教學手段呈現出多元化、多樣性的特點，以更好的適應成人教育發展需求與模式。另一方面，高校成人教育打破陳舊、單一的高校成人教育教學手段還包括不斷的創新高校成人教育教學內容，即在內容上要突出了較強的實用性和針對性特征，以適應成熱的生活需要和工作需求，順應社會經濟發展的腳步。人們在成人階段，往往處于一個再勞動和再教育的時期，為此，不斷傳遞、更新知識信息是非常必要的，只有這樣才能夠實現高校成人教育終身教育過程，繼而有效促進勞動、教育與生活的整合、統一。
3.進一步明確高校成人教育教學轉型發展目標
高校成人教育的明確能夠有效促進成人教育教學的有效管理，使終身學習理念深入廣大師生心中。目前，終身教育與學習已經成為當下高校成人教育的一種主流發展形勢，是教育事業組成的關鍵部分。為此，受到終身教育理念的作用下，需要進一步明確轉型發展目標，并對終身教育的含義進行深入分析、理解并深化，使素質教育與知識教育能夠進行有機的整合，順應社會型人才的發展需求，從而使高校的成人教育教學管理在終身教育思想的支持下更具特色。
4.強化高校成人教育師資力量
高校教育中，師資力量是實現高校成人教育可持續發展的關鍵，關乎著整個教學質量。為此，為了實現終身教育和終身學習，成人高校應進一步強化和完善其師資力量，對高校成人教育師資隊伍的教學技能以及整體素質進行提升，使教師的責任感得到有效培養。與此同時，高校還應鼓勵教師參與到成人教育中，幫助其樹立終身學習思想，使高校成人教育教學管理水平得到有效提升。高校成人教育通過對從業人員的技術業務、文化以及政治等方面素質進行培養提高，能夠有效優化勞動生產率，從而提升經濟效益，并促進社會經濟的有效發展。與此同時，高校成人教育通過繼續教育和培訓各崗位，能夠傳授給勞動者最新的科學技術，使其能夠有效應用現代化的技術，來促進勞動力的提升。除此之外，高校成人教育也能夠按照社會需求，對教學計劃于專業設置做出科學的調整，以為社會輸送更多的技術型人才。
結論
綜上所述，由于高校成人教育教學管理的優化有助于教育對象綜合素質的全面提升，為此，高校應對其重視起來。高校成人教育工作人員要以教育對象的實際情況做切入點，不斷的強化高校成人教育的終身學習理念，不再局限于陳舊、單一的高校成人教育教學模式，從而構建出高校成人教育教學管理的長效機制，優化師資隊伍，從而進一步促進我國高校成人教育教學的可持續化轉型發展。
作者：曹坤 單位：吉林農業大學繼續教育學院
參考文獻：
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第8篇：高等教育的基本職能范文
關鍵詞：高等教育 認證 馬來西亞
中圖分類號：G64 文獻標識碼：A 文章編號：1673-9795（2014）01（a）-0003-01
自20世紀80年代在歐洲興起，高等教育質量保障就一直受到世紀各國的重視，在國際上掀起了高等教育質量保障運動。建立高等教育質量保證機制、提高高等教育質量是世界各國高等教育改革與發展的重要課題。政府支持成立各類外部質量保障機構（即我國所稱的“評估機構”），并把評估作為行政管理的重要手段，為政府加強宏觀管理提供決策服務。目前為止，世界上已經有120多個國家和地區建立了質量保障機構，可分為審核、分等（水平）和認證三種基本形式。
1 MQA概況
為了確保私立高等教育質量，馬來西亞政府于1997年成立了國家認證委員會（National Accreditation Board，簡稱LAN）；2001年，又設立了質量保障司（Quality Assurance Division，簡稱QAD），對公立高等教育機構的高等教育質量進行監督。在近些年的實踐中，這兩個機構對馬來西亞高等教育質量保障起到了重要作用。2005年馬來西亞政府計劃合并公立和私立高等教育質量保障機構，也就是說，把教育部質量保障司（QAD）和國家認證委員會（LAN）合并成一個單一的獨立于高等院校之外的質量保障機構，以期進一步完善馬來西亞高等教育質量保障機制。在這種情況下，馬來西亞教育部資歷認證機構（Malaysian Qualification Agency，簡稱MQA）在2007年成立，基本職能就是對公立高校進行質量管理和監控，對私立院校進行認證。其管理機構是理事會，由1名主席和16名成員組成，全職人員約有30余人。MQA的經費來源比較單一，基本均為國庫開支。MQA從事外部質量保障的主要依是馬來西亞資格認證框架（Malaysian Qualifications Framework，簡稱MQF），是馬來西亞高等教育外部質量保障的基礎。
2 質量保障方法
MQA保障馬來西亞高等教育質量的方法主要有兩種：一種方法就是項目認證（Programme Accreditation）；另一種方法就是院校審核（Institutional Audit）。
2.1 項目認證
項目認證包括制定項目標準和資格認證框架，對高等教育機構課程開設情況、教學質量和管理水平等進行評估，運用統一的指導方針、資格認證框架和質量保障程序確保項目認證過程的詳細性以及透明度，客觀、公正地報道項目認證的相關信息。項目認證有兩個不同的層次：第一層次是臨時認證（Provisional Accreditation），第二層次是充分/最終認證（Full/Final Accreditation）。臨時認證是在第二層次認證前由MQA組織同行構成評審小組（Panel of Assessors，簡稱POA），就評價和課程設計等九個方面，確定高等教育機構（Higher Education Provider，簡稱HEP）是否滿足進行初步全面評審的最低質量要求。在必要時，評審小組還可到高等教育機構進行實地考察以確認HEP的準備情況和適宜性。他們的成果將分別提交給各自的評審委員會進行決議，HEP則根據臨時認證報告，以尋求高等教育部提供和批準進行新的項目。
完全（或最后）認證是確保認證項目符合《項目認證行為規范》（Code of Practice for Programme Accreditation，簡稱COPPA）和《院校審核行為規范》（Code of Practice for Institutional Audit，簡稱COPIA）這兩個標準，并遵循馬來西亞資格認證框架（MQF）。完全認證是一個獨立的外部評估，它同樣也是由教育部資歷認證機構（MQA）通過其評審小組（POA）進行，對項目的信息及學校所提交的自我評價報告進行評估，同時到學校實地考察，形成最終報告提交給MQA。
2.2 院校審核
院校審核的質量保障流程完全依據《院校審核行為規范》（COPIA）這個標準進行的。然而，在項目評審中，一個重要的方法就是項目持續審核（Programme Maintenance Audit），制訂一個具有認可資格的、永久的項目持續評審方法，其目的就是為了監控和確保已評審的項目可以持續改進質量，在對學校實地考察走訪后，確認其信息的準確性并形成最終報告，既可以供高等教育部參考制定政策，同時，公眾也可以通過報告來了解高等教育機構。項目持續審核每三年內至少進行一次。
3 馬來西亞高等教育質量保障對我國的啟示
（1）頂層設計高等教育質量保障體系，并加強教育評估法規建設。三國高等教育質量保障體系的形成，受到本國國情的影響，使其質量保障模式各具特色（俄羅斯的評估模式、馬來西亞的認證模式、英國的審核模式）。在高等教育質量保障中起重要作用的外部評估是國家以法律形式制定評估政策的具體體現，國家政策法規的頒布實施，充分體現著一個國家政策的導向性，它對該國今后的發展具有鮮明的指引性，使教育評估有法可依、有章可循，并起到規范評估行為的作用。值得一提的是《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010―2020）》已明確提出要“建立教育質量保障體系，并成立國家教育質量監測、評估機構”，把加強教育評估法規建設提上議事日程。
（2）重視高校內部自我質量保障。俄、馬、英三國都十分重視高校內部質量保障，普遍內設機構專門負責自我評估工作，在進行外部評估時，注重于與高校的自我評估緊密結合，工作重心由基于各國鑒定和評審系統的教育過程及教育成果質量外部監督程序，轉變為基于各種模式的教育機構內部自我評價。這樣一來，承擔教育質量責任的主體就回歸到了真正應當承擔這一責任的教育機構身上，也就極大地節省了外部檢查所需消耗的人力物力資源。畢竟評估的目的是幫助高校提升質量，而不是使高校由于在質量方面存在不足而受到懲罰。
參考文獻
[1] 鄭曉齊.亞太地區高等教育質量保障體系研究[M].北京：北京航空航天大學出版社，2006.
第9篇：高等教育的基本職能范文
一、目前高等教育投入與產出概述
研究教育的投入產出問題，一直以來就是社會與學者們所關注的熱門話題之一。美國的教育經濟學家舒爾茨和F·丹尼森對此作了大量的研究，他們的研究都從不同的角度揭示了教育和訓練是一種人力資本投資，教育投入的多少，對個人來說，是以后獲取高學歷、高工資的決定因素;對國家和社會來說，是提高生產率、增加國民收入的來源。舒爾茨1961年發表在《教育和經濟增長》、《教育的經濟價值》等論著中利用有關的研究方法，估算了教育資本在美國1929~1957年的經濟增長中的貢獻是495億元。這一對教育經濟效益量化的研究發現，引發了許多經濟學家研究教育投資的興趣。F·丹尼森1962年出版了《美國經濟增長的因素和我們的選擇》和1967年出版了《為什么增長率不同——戰后九個西方國家的經濟分析》等著作表明的研究結果有兩個：一是從1929~1957年，教育在美國國民收入增長率中所起的作用占 23%;二是由于教育還在“單位投入量的產量增加”方面起一定作用，因此，這一時期教育對美國國民收入增長額的全部貢獻為35%。這些研究結果引起了社會極大的興趣，它們給出的啟示是：教育的投入是可以通過計算產出來判斷其價值的。
但是要對高等教育的產出結果作出準確的計量，又是頗為棘手、困難和復雜的過程。因為，高等教育的投入產出現象是由錯綜復雜的多種因素相互作用所致。之所以高等教育的效率、效益問題備受社會及人們的關注，是因為其不僅涉及到受教育者本身，而且也關系到公共管理的效率。我國高等教育發展資源匱乏，基本矛盾并沒有解決，一方面總量上供不應求，高等教育投入了相當的經費，尤其是政府的投入，但相對于教育經費的需求仍嫌不足;另一方面是結構上失衡，高等教育的師資、設施又有某種程度的閑置和浪費。在高等教育資源的稀缺性本質上尚未得到緩解前，單純通過分析個體受教育的經濟收益來評估高等教育的效率，其說服力欠佳。筆者認為，研究中國高等教育的效率問題，可以考慮從多角度出發。例如，從高等教育的投入主體政府出發，研究財政投入者的產出效率;從高等教育的執行者高等院校出發，研究執行者的效率問題;也可以從受教育者出發，研究受教育者的效益;或者從社會角度出發，來衡量高等教育的投入產出效益。
二、高職教育投入與產出分析
教育大詞典中指出高職教育屬于高等教育的一部分，所以本文引用國外高等教育投入產出效益研究方法適用高職教育投入產出效益研究。
廣義而言，投入是指向系統輸送其運轉所需的各種資源和要素。對于高職院校系統，這種投入所涵蓋的內容是極其廣泛的，既包括學生方面的投入、學校方面的投入，也包括社會等其他方面的投入。其中，學生方面的投入包括個人在進入高等學校之前所具有的生理、心理、智力等各方面的素質，以及個人在進入高等學校之后的努力程度等。在這些種類繁多形式多樣的投入中，投入產出效率評價的研究對象主要是指學校方面的投入，原因在于只有這些要素才是學校管理者能夠掌握和控制，能夠發揮管理者主觀能動性，進而影響學校資源配置和使用效率的因素。高等院校方面的投入一般可以分為人力、物力和資金等方面的投入。其中，人力資源的投入包括專任教師、行政管理人員及后勤管理人員等方面的投入;資金投入是指學校每年的經常性支出，主要是教育事業費和科研經費;物的投入主要是考察學校的硬件設施投入情況，如學校校舍狀況、各類教學設施投入、科研設備投入和校園網、圖書館等信息資源投入情況。
高職院校是一種具有多種產出的機構，但我們可以根據高職院校承擔的職能對其產出進行評價。高等教育的職能經歷了一個從單一傳授知識到教學科研并舉，后又增加了社會服務職能的演變過程。目前，人才培養、科學研究和社會服務被公認為現代高等學校的三大職能。據此，我們可以將高等學校的產出劃分為人才培養產出、科學研究產出和社會服務產出。高職院校的主要職能相較于普通本科院校來講，更加傾向于人才培養產出與社會服務產出，在科學研究產出中相對薄弱。對于人才培養產出，目前通行做法是用學生(在校生)的數量和質量來表示。這種處理方法不僅使問題簡化，研究變得可行，而且在涉及與學校生均成本有關的研究中是有效的。科學研究產出，可以通過學校每年發表的學術論文數和科研項目數來表示。當前，高等學校社會服務職能的內容和形式主要有以下幾種：(1)開展成人教育和繼續教育，包括短期培訓、定向、委托培養等多種形式;(2)通過簽訂科研合同承擔政府和企事業單位的科研項目;(3)校企雙方合作興辦聯合研究中心和合資企業;(4)向社會進行技術轉讓和發明專利出售;(5)向社會開放圖書館、實驗室、教學設施等;(6)為政府、企事業單位和個人提供信息、咨詢等服務。
三、高職教育投入與產出指標體系的構建
(一)投入指標的選取
根據投入的不同形式，高職院校的投入指標可以分為人力投入、財力投入和物力投入三大指標，每個指標可以進一步細分為若干個子指標。
1.人力投入指標。考慮到高等院校內部人員對學校承擔的三大功能具有不同的作用，籠統地將所有教職員工同等對待，不利于分析各類人員在產出中可能存在的貢獻差異。因此，我們將教職員工分為三部分：(1)具有副教授職稱以上的高級教研人員。一般認為這部分人員是高等院校從事研究生教學與科研的主干人員。與其他人員相比，對高校產出可能有更大貢獻。(2)一般教研人員。由于該部分人員多從事學生的教學科研工作，其產出與從事行政、教學的輔助人員相比，對高校產出貢獻更直接。(3)普通職工。包括教師與科研人員以外從事行政、輔助工作的人員。在以上人力投入指標中，專任教師是高職教育中的主力軍，在人力資本投入中所占比例最大，所需金額最高;科研人員對于高職院校來講，很大程度上都屬于專任教師兼任，并不像很多本科高等院校甚至重點院校對于科研人員的設置比重較大。
2.財力投入指標。當前人們對于科研經費指標的認識仍然存在一定分歧。從現在己經公開發表和雖然沒有公開發表但已有記載的多篇文獻來看，對科研經費的認識主要有兩種觀點。兩種觀點的差異集中反映在評價指標的設置上：一種觀點認為科研經費是投入指標，該指標與產出的科研成果形成的投入產出比才是可比指標;另一種觀點認為科研經費是產出指標，該指標體現了大學的科研競爭能力和科研規模。除了以上兩種具有代表性的觀點以外，還有學者在評價高等學校的績效時，將科研經費的一部分作為投入指標，而將另外一部分作為產出指標。本文采用學者評價高等學校績效時的做法。
3.物力投入指標。物力投入大多屬于固定資產投入，是具有長期使用價值的存量資產，每年的變化相對很小，大致分為以下幾類：(1)學校的建筑物。高職院校的產出活動與企業一樣,必須擁有場地資源。教學科研用房是學校的核心資產之一,無疑構成其投入;其他行政、生活用房也為高校的產出提供保障條件, 所以也構成投入;但考慮到教學科研用房與輔助用房在產出中可能具有不同的效果,我們將其進行了細分。(2)從事教學、科研活動的儀器與圖書,也是構成高校投入的重要組成部分(3)其他固定資產。與企業中的流動資金相類似,高等院校每年直接用于教育科研的經費使用,也是高校的投入要素。由于高等院校的實際經費支出中分別有教育投入、科研投入、基建投入等類別為詳細描述其投入情況,我們將其各自單獨作為高校的投入項目。
(二)產出指標的選取
根據高職院校產出的劃分，產出指標可以分為人才培養產出、社會服務產出和科學研究產出三大指標，每個指標可以進一步細分為若干個子指標。
1.人才培養產出指標。根據前文對高職院校人才培養產出的分析，人才培養產出指標可以用在校生數量和教育質量兩個子指標表達。對于在校生數量指標而言，根據評價問題的需要，既可以進一步劃分為中職生、職高生、普高生等類別，也可以用總數來表達。在計算在校生總數時，需要根據不同類別學生培養成本的差異，或參照國家教育部的標準確定不同類型學生的權重，將自然在校生數換算為當量在校生數。質量方面可用人才培養的層次來衡量，而高職院校大部分只培養大專學生，也有少部分培養本科生、甚至研究生;也可用學生就業率及就業單位評價來衡量。
2.社會服務產出指標。培養人才，發展科技，其實都是為社會服務，只不過它們的服務方式相對間接而已。大學利用人才、設備信息等資源，直接為經濟、政治、科技、文化的發展服務，是大學人盡其才、物盡其用、融入社會的進一步體現。不過與前兩項產出相比，高職院校社會服務產出的準確界定比較困難。原因在于該項職能建立在人才培養和科學研究兩項基本職能基礎之上，更多地表現為對學校辦學方向的一種規定和引導，這使得該項職能往往很難與前兩項職能截然分開。這個可以用社會服務收取的服務費來衡量，對于公益性的社會服務可以估算其市價代替。
3.科學研究產出指標。科研成果和科研經費是描述高等學校科研情況的兩項主要指標。科研成果可以進一步細分為學術論文、學術專著、科研成果獎等子指標，也可以將上述子指標得分匯總作為一個單獨指標。對于科研成果指標，可以應用科學計量學的有關方法進行評價。
四、結語
目前，高等職業教育雖起步晚，但發展迅速，高職院校的數量已占我國普通高等學校總數的61%。如何辦好高職教育,從中央到地方,從決策層到辦學者都始終關注著和作出不懈的努力。有關于高職教育投入與產出的問題在今后的一定時間內都需要不斷去論證，如何更好地節約使用人才培養，爭取以最小的投入，培養出更多高質量的、適應社會建設所需要的各類專門人才，已成為高職教育中的一項重要課題。
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