數字經濟扶持政策精選(九篇)

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第1篇：數字經濟扶持政策范文

關鍵詞：經濟效益；中小企業融資環境；稅收扶持政策；勞動用工環境

中圖分類號：F290 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）10-00-01

作為縣級街道的一名工作人員，我所在的城市是國家的三類城市，經濟發展速度迅猛。但經過幾年來基層經濟工作的開展，我深切感到在經濟不斷發展中，遇到許多瓶頸。粗淺感到經濟不能只從數字上體現，應該是它相關各項指標的求同平均數。經濟應該是長遠發展、消除瓶頸、穩步推進。

經濟從長遠來看，不只是數字上的增長率是多少。我們這種小地方1個區有時經濟指標竟能達到15%以上。這么快的經濟數據讓人浮想聯翩。經詳細的跟蹤調查，我認為主要有引進強污染企業以犧牲周邊居民環境生活為前提增長經濟；有大面積房屋拆遷改造房地產拉動為前提經濟增長；有開采資源造成大量落后產能為前提，使經濟快速增長。雖然經濟增長率居高不下，但造成經濟增長率居高位的同時，物價水平不斷攀升，拉高居民平均工資標準，造成不但生活物資水平價格提高、房地產價格更是居高不下。雖然經濟增長率提高很多，但實際生活水平增長則遠遠滯后。造成經濟增長率只是數字上的變動，而忽視了經濟的長久動力，是要持續穩定增長，是要不斷提高綜合國力，提高廣大人民群眾的物質文化生活水平。

經濟要增長，那么如何既要拉動經濟增長，并提高人民物質生活水平；又要立足長遠，為子孫后代留下財富。就要立足地域，挖掘產業優勢，將科技興企放在首位，利用高科技，開發能源物質的利用和再利用，充分調動各方面人才、不惜重金引進人才，提高企業的科技含量和核心競爭力，不斷增加企業健康的經濟效益來拉動經濟。我從以下幾方面詳細闡述。

第一，幾年來，我國房地產業迅猛發展。我們這個三線小城市房價亦年年攀升，使得資金大面積傾斜到房地產業。同時，銀行對于房地產貸款額度大大增長，使得中、小企業融資困難、門檻高。那么在內蒙古今年提出的經濟發展戰略中也提到，地方政府要保護中、小企業發展壯大，不斷加大扶持政策力度，同時做到政策要公開、透明，給中、小企業創造良好的經營、融資環境，助推企業健康發展，使其成為拉動地方經濟發展的重要環節。

第二，促進、保護第三產業（服務業）健康、有序迅速發展，國家幾年來在減輕審批手續、資金扶持等方面做了大量有益工作，地方也應該緊隨其后。尤其是內蒙等落后地區，更應在經濟、服務等政策上大力傾斜。不斷完善各項扶持稅收等配套改革措施，將好的政策落到實處。

第三，加強用人制度改革，將勞務用工監管落實到位。雖然用工是雇用雙方達成平等意向、待遇和效益相掛鉤。但如果監管不到位或出現雇傭雙方矛盾時不能及時得到有效、公平的解決，那么就會造成雙方利益損失和信用危機，造成用工環境惡劣。一邊是用工荒，一邊是失業率高。就業環境不平衡。從目前情況看應從以下三方面來改善：1.是勞資雙方要簽訂用工合同，同時強制用工單位要確保為雇傭人上養老、醫療、失業等保證基本生活的保險。否則不允許雇傭人員。從法律層面約束企業用工。保護打工者的利益。2.是政府等相應勞務監管部門要充分發揮監管作用，不能只是個擺設。同時用工仲裁部門也要嚴格按照相關規定及時處理矛盾和問題。發揮效率及公平。間接改善用工環境。3.是從稅收層面給予良好信譽的企業以獎勵性優惠政策，鼓勵積極用工，營造良好的用工環境，保證企業人員的穩定是企業健康發展的必要因素。使用工環境有序、健康發展，是企業經濟效益穩步提高的有利保證。

第四，加大污染治理，注重環保，打擊假冒偽劣盜版力度，改善企業的競爭環境。扶持企業走健康發展道路。前不久，有媒體報道山西某大企業向外排放生產廢物，將附近居民生活環境破壞。其實，大家也看到相關報道不少。我覺得這是有它積極的一面，說明我們老百姓的環保意識提高了，社會開始重視環保了。但從這些報道中也不難看出，企業為了節約成本或是管理不到位，沒有意識到污染造成環境危害是極其嚴重的，是不能容忍姑息的。應得到法律嚴懲。這即是保護企業的生存環境，也是造福百姓的應有措施。做人民滿意、實實在在、穩定發展的支柱型企業。才能可持續增長經濟效益，為提高地方經濟總量服務。

第五，控制能源無端開采和浪費。將能源的開發和利用放在首位，不斷降低高耗能產業的發展，寧缺毋濫，將能源的利用最大化。在幾年前，鄂爾多斯市發現大面積煤礦后，經濟效益一路高漲，無序開發，各項經濟數據已經沒有控制，帶動消費、房地產等產業齊頭并進。短短的幾年時間，就把幾十年的經濟發展給提前預支了，經濟過快、過熱、無序發展很快帶動房地產泡沫破裂，連鎖反應，拖累各個領域包括財政都出現了不同程度的下滑和損失。所以，國家和地方政府應該將能源的開發和利用有效管理起來，使能源合理開發和利用，大大提高利用率，帶動地方經濟穩步發展。

第2篇：數字經濟扶持政策范文

一、以農林產業示范園區為支撐點

計劃通過農業示范園建設，樹典型、立標桿，以點帶面，帶動農業產業提檔升級，實現農民增收。繼續拓展和完善全區已建有鄉省級設施栽培基地，大楊鎮康綠等5個市級設施栽培基地，鼓勵轄區內20多家農業企業和80多家林業企業在鄉鎮投資發展現代農業，吸納農戶從事就業，使農業示范園區發展成為農民就業的重要載體。

二、以農業產業化經營為原動力

通過推動農業產業化，拉動整個農業經濟鏈條規模化、經濟化運行，增強就業吸納能力。積極爭取省、市、區安排專項資金，對評選上省、市級農業龍頭企業的給予一定的資金扶持。進一步鼓勵鑫隆糧油、豐寶種業等省級農業龍頭企業和悅康禽蛋等市級農業龍頭企業不斷發展壯大，利用財政資金和參加各類農交會、農展會為平臺，積極引導龍頭企業引導企業走出去，打造市、省乃至國家級品牌；進一步壯大企業規模，提高企業吸納農民就業能力，增加務工農民現金收入。

三、以農業信息化發展為助推器

將農村信息化發展作為改造傳統農業、促進現代農村發展、加快培養新型農民的重要手段，縮小農戶、企業與市場之間的數字鴻溝，實現農民增收手段的現代化。與物聯網等公司積極聯系，將物聯網與農業生產結合，研究運用信息追蹤平臺，通過物聯網數字技術實現農產品在生產、加工、檢驗、物流、銷售全產業鏈上的全程監控，減少流通環節，提高質檢效率。實施鄉鎮農產品質量安全監測站的網絡化建設，將信息化手段運用到農產品的采樣和檢測歸檔管理中。下一步，將有步驟構建功能完善的信息化服務體系，推動信息化與現代農業建設的緊密結合，實現農業產前、產中、產后與市場的無縫結合，實現城鄉服務均等化，讓廣大農戶得實惠。

四、大力開展農村土地流轉促增收

通過土地租賃增加農民收入，區政府推出了鼓勵土地流轉的政策措施，以資金獎勵形式鼓勵企業從農戶手中租賃土地從事苗木花卉和蔬菜瓜果農作物生產。鼓勵企業之間進行土地流轉，促進土地集約化生產，增強土地利用效率，增加了農民土地租金收入。

第3篇：數字經濟扶持政策范文

關鍵詞：服務外包；追趕型發展戰略；后發優勢。

服務外包是現代高端服務業的重要組成部分，目前正成為國際服務貿易的新型業態和我國城市新一輪競爭的重點。青島市服務外包發展起步晚，發展戰略不強勢，明顯落后于國內同類城市，亟待采取追趕型戰略加快發展。

一、青島市服務外包發展現狀和突出問題分析。

（一）服務外包的內涵和分類。

服務外包是指企業將價值鏈中原本由自身提供的具有基礎性的、共性的、非核心的IT業務和基于IT的業務流程剝離出來后，外包給外部專業服務提供商來完成的經濟活動。因此，服務外包應該是基于信息網絡技術，其服務性工作（包括業務和業務流程）通過計算機操作完成，并采用現代通信手段進行交付，使企業通過重組價值鏈、優化資源配置降低了成本并增強了企業核心競爭力。［1］按照外包的目的地是否在國內，可分為在岸服務外包（境內外包）和離岸服務外包（國際外包）；按照外包業務的具體內容可分為信息技術外包（ITO）①、業務流程外包（BPO）②和知識流程外包（KPO）③。

（二）青島市服務外包的發展現狀。

青島市服務外包始于軟件研發，現已逐步向信息技術外包（ITO）和業務流程外包（BPO）擴展，已經具備較好的發展條件和基礎。具體表現在以下幾個方面

1。服務外包保持穩步增長態勢。“十五”以來，全市軟件和信息服務業產業規模不斷擴大，發展水平不斷提高，呈現快速增長態勢。據青島市商務局統計（見表1），2010年全市服務外包合同額1。92億美元，同比增長107％，合同執行額1。56億美元，同比增長92％，與21個服務外包示范城市④相比排名分別是22位、7位、16位、8位。

表明青島市服務外包已成功起步，上升和發展的潛力較大。2010年ITO合同執行額13267。5萬美元，增長65。3％，KPO執行額6128。5萬美元，增長181。4％。全市注冊登記服務外包企業達167家，其中，2010年新增服務外包企業50家，比2009年增長40％。卡特彼勒、日松數碼、朗訊、炎煌科技、優創等7家企業實現離岸外包收入過千萬美元。

2。信息技術外包已具雛形，發展速度快。目前，青島信息技術外包業務的主要內容是軟件外包業務，已成功開啟對韓國、日本和歐美等市場的軟件外包業務，主要包括嵌入式軟件開發、動漫創意設計、網絡技術和系統集成、集成電路設計等。

3。業務流程外包剛剛起步，發展潛力大。在信息技術外包的帶動下，青島業務流程外包成功起步。初步形成了以海爾、海信、高校軟控等公司為代表的制造業研發設計外包服務，以優創數據技術等公司為代表的數據處理外包服務，以靈鏡數碼等公司為代表的創意動漫外包服務，以阿爾卡特—朗訊、愛立信、大韓航空呼叫中心等為代表的跨國公司內部離岸業務等流程外包。

（三）青島市服務外包存在的突出問題。

盡管青島市服務外包已成功起步，但還落后于國內外先進城市，不能適應國際服務外包快速發展的要求，存在的問題和薄弱環節主要表現在以下幾個方面

1。服務外包園區規模小，配套設施不完善，園區分散。與其他服務外包示范城市相比，青島園區的規劃建設理念、層次不高；各園區發展定位不夠清晰，沒有形成鮮明的園區特色；現有園區普遍缺少廉租公寓、專家公寓、餐飲、娛樂等配套設施；各園區產業發展的定位還不清晰，沒有形成鮮明的園區特色。這限制了現有本地大型軟件企業的規模擴張和發展空間，阻礙了國內外大型軟件企業的引進，也制約了中小型企業進入、發展的機會。

2。外包企業規模小，實力弱，缺乏龍頭型帶動企業。青島現有服務外包企業規模小、力量分散，目前還沒有一家超過千人的企業，在國內外的知名度和競爭力相對較低，難以承接大型國際外包項目，盡管制定了服務業和服務外包定向招商的有關措施，但落實起來不盡人意。

3。相關扶持政策透明度不高，缺少“一站式”

服務。目前青島業界對自身企業是否是服務外包企業，哪些企業可以享受服務外包企業政策優惠不了解，甚至服務外包企業主管部門、招商部門也不清晰，相關政策也傳達不到服務外包企業，如

具有服務外包屬性的網絡平臺運營商，就不知服務外包行業；招商局招商工作人員對外包業務了解也不夠專業。

4。人才短缺和結構不合理。服務外包是典型的“人腦＋電腦”人才型經濟，第一資源是人才，青島IT應用專家和系統分析員等高端軟件人才短缺，具有初、中級程序開發技能的終端人才總量不足，高校畢業生實際工作技能和項目實戰經驗缺乏等。業務流程外包的發展需要各類專業和管理人才，特別是對英語、日語等語種的外語人才需求量大。服務外包發展最需要的具有語言、技術、管理等能力和素質，與發包商能夠進行良好溝通的復合型人才最為緊缺，這已成為制約服務外包快速發展的突出瓶頸。

二、青島市服務外包實施追趕型發展戰略的環境和條件分析。

（一）追趕型發展戰略的內涵。

經濟發展一般有4種戰略可供選擇：跟隨戰略、追趕戰略、趕超戰略和超越戰略。［2］追趕型戰略本來是后進國家追趕先進國家、發展中國家追趕發達國家而形成的戰略，主要是發揮后進國家（地區、城市）的后發優勢。經濟學理論研究已經證明后進國家和地區具有后發優勢，后發優勢完全是與后進國家經濟的相對落后性共生的，是來自于落后本身的優勢，包括技術創新、制度創新、經驗借鑒、結構調整、資本、人力資源等優勢，如：資本優勢是資本報酬遞減規律所產生的優勢，發展中國家的資本收益率要高于發達國家；技術創新優勢是因為技術具有很大的溢出效應；制度方面的后發優勢是指發展中國家學習、效仿和借鑒發達國家的先進制度和管理經驗，并經本土化改造所產生的效率和益處。后發優勢的實質是后發國家在工業化和現代化的過程中，具有向發達國家學習的廣闊空間和強烈的學習動力。追趕型戰略后來又擴展到區域、城市、產業、企業中，形成各個層面的追趕型戰略。

（二）青島市服務外包實施追趕型發展戰略的環境和條件分析青島市服務外包發展起步晚，發展戰略不強勢，已經錯失率先進入全國21個外包示范城市行列的機遇，與先發城市相比，具有與落后共生的后發優勢。實施追趕型戰略，以先進城市為標桿，有助于發揮后發優勢，近期形成追趕效應，未來最終形成趕超和超越效應。這也是青島市服務外包基于內外部環境和自身優勢條件的考量，追趕先發城市和地區的主動選擇。

1。服務外包正成為國際服務貿易的新型業態，面臨難得的發展環境和機遇。

（1）服務外包在全球正處于產業上升通道，市場潛力巨大、前景廣闊。目前，服務外包已廣泛出現在人力資源、信息技術、金融保險、現代物流、醫療服務等多個領域，美、歐、日等國的跨國公司極大地推動了全球服務外包市場的發展。根據IDC⑥的數據，信息技術外包將以近6％的年復合平均增長率增長；業務流程外包市場將以10。9％的年復合平均增長率增長。同時，我國企業也將把有限資源專注在自己的核心業務上，將非核心業務流程進行外包。據BearingPoint⑦預測，我國服務外包業務將以19％的年均復合增速增長。

目前，全球IT外包只有近3％進行了離岸外包，而業務流程外包約有1％進行了離岸外包，表明未來離岸外包市場空間巨大。［3］（2）我國正日益成為全球發包企業首選的服務外包國之一。我國在服務外包發展的軟硬環境建設方面有很大提高，就硬環境而言，通訊及交通基礎設施等硬件不斷改善；就軟環境而言，我國政治、經濟形勢穩定，開放度不斷提高、人力成本具有相對競爭力。全球越來越多的服務發包商愿意將業務發包到我國，服務外包面臨著難得的發展機遇。

（3）我國高度重視和支持服務外包產業發展。

目前，我國政府已將服務外包作為擴大服務貿易和發展現代服務業的重點，并出臺一系列扶持政策。如2007年，國務院政府工作報告中強調：“大力承接國際服務外包，提高我國服務業發展水平”。國家在《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》中也作出了“建設若干服務外包基地，有序承接國際服務業轉移”的重要部署。商務部及時推出了發展服務外包產業的“千百十”工程，有關部委也紛紛出臺扶持外包產業發展的政策。

2。服務外包正成為新一輪城市競爭的重點和新的經濟增長點。目前，在國際上，印度、愛爾蘭、東歐、巴西、墨西哥等國家和地區，把服務外包作為提高國家競爭力的戰略性產業；我國國內，東、中、西部地區也把服務外包作為新一輪對外開放的新機遇而加以重點發展。如：上海提出打造“中國服務外包之巨人”的戰略；大連提出建設“中國IT外包中心”的戰略；西安提出打造“中國服務外包之都”的構想；成都提出打造“中國的班加諾爾”

的定位；蘇州、南京、無錫等城市也采取措施全力促進服務外包產業發展；青島也將服務外包作為現代服務業發展的重點。

3。青島市服務外包發展起步晚，發展戰略不強勢。由于對服務外包發展趨勢的前瞻性把握滯后，青島服務外包2002年才真正開始起步，已經錯失率先進入全國21個外包示范城市行列的機遇。不僅落后于杭州、大連、濟南等副省級城市，甚至落后于蘇州、無錫等地級市。這與青島目前的經濟發展水平明顯不符（見表1），亟待采取追趕型戰略加快發展。

4。青島具有發展服務外包的比較優勢和條件。青島具備發展服務外包需要的基本的條件，如：政治和經濟環境穩定、通訊和交通基礎設施優良、人才資源儲備充裕、人力資源和房屋土地成本低廉等。與國內相關城市相比，還具有自身的比較優勢，如：環境和地緣優勢，成本和產業優勢，地質和基礎設施優勢。

三、青島市服務外包實施追趕型發展戰略的對策建議。

目前，青島市服務外包已成功起步，發展潛力巨大，要把它提高到更加突出的戰略地位，作為優先扶持發展的重點產業，與青島促進產業優化和經濟轉型的大局相結合，使之成為青島以服務經濟為主的產業結構的重要組成部分；應加快實施追趕型戰略，保持不低于30％的發展速度⑧，同時注重“筑巢引鳳”和“干中學”，搞好軟硬件建設，推動青島服務外包發展快速突破，進入上升通道。

具體對策建議

（一）進一步發揮青島市服務外包領導小組的作用，建立重大項目的聯席會議制度。

目前，青島已成立了服務外包工作領導小組，必要時要建立重大項目的服務外包聯席會議制度。要由市委、市政府的強勢部門牽頭，層次、規格高的領導掛帥、負責，同時建立相關責任、考核激勵制度。主要職責是發揮其在軟硬件建設和解決關鍵問題中的作用。第一，深入研究國內外特別是世界500強發包企業的外包業務，對其外包業務進行細化、歸類和排隊，結合青島本土優勢，有針對性地招商。第二，做好有關上級部門的協調工作，做好青島服務外包的有關基礎性工作，爭取使青島市早日成為服務外包示范城市。第三，做好服務外包發展中的基本工作和制度建設。包括：制定服務外包十二五規劃；建設信息公共服務平臺；加強知識產權保護的管理和服務；建立服務外包統計指標體系等；對有關單位實行目標責任制管理；成立服務外包行業協會和專家咨詢委員會。第四，做好推介宣傳工作。召開服務外包研討會、年會或國際論壇，借以宣傳青島市服務外包市場環境和政策信息，研討能夠加快推進產業發展的道路和方法；加大“青島服務”的品牌宣傳，多渠道、多形式、全方位、深層次地加以包裝、宣傳。

（二）制定統一的服務外包的“政策包”或“打包政策”。

從全國21個服務外包示范城市看，服務外包扶持政策基本雷同，青島已爭取到了與21個示范城市相同的優惠政策，難以形成突出的政策優勢。

目前優惠政策分散在商務局、科技局、文廣新局、招商局、外專局、人社局等不同部門，企業需要到不同部門跑政策。制定服務外包的“打包政策”，有助于青島形成超越21個示范城市的政策優勢。

具體政策設計：第一，會同相關部門，摸排服務外包涉及的政府相關部門，真正用好“聯席會議”制度，統一各項扶持政策，納入“服務外包產業政策包”。第二，學習北京、天津、大連等城市經驗，設立專門服務外包網上平臺，對全社會，并形成多語言文件對國際。第三，借助我國使領館網上推介平臺，國際招商信息，并舉辦服務外包國際會議，吸引國內外投資。第四，落實“政策包”內容，設立標準，表彰服務外包示范企業，并對解決大量就業的服務外包企業，提供稅收減免，政策傾斜，政策性獎勵等鼓勵性扶持政策。

（三）設立服務外包“一站式服務”窗口。

第一，加大媒體宣傳，開設專題報告會邀請相關企業、行業協會等了解服務外包內涵與外延。

第二，會同有關部門，在商務局國際服務貿易處基礎上，采用電子商務線上平臺與線下窗口平臺同步運轉方式，為服務外包相關企業提供集工商注冊、質量監督、稅收、社保、政策扶持引導、土地、金融支持等為一體的一站式服務平臺，使服務外包企業在青注冊和投入預備周期盡量縮短。第三，設立“一項一專員”的服務理念，為服務外包企業提供政策解讀、信息提供、解決問題等服務工作，并研究設立專員績效考核標準，共同推動服務外包項目的開展。

（四）設立孵化器發揮其孵化功能，深挖創造外包本地企業。

第一，會同青島服務外包相關專業團體、科研院所成立青島服務外包行業研究中心，財政提供專項資金對服務外包行業進行深入挖掘，重點研究國內外服務外包行業發展成熟的城市有關特點、經驗和方法。第二，鼓勵高校、中等技術院校、相關企業挖掘自身特色，尋找突破口，創造性孵化新的服務外包內容，對在青島孵化成功的服務外包新類型新產品，給予重點獎勵，形成全行業的創造性和研發熱情。第三，對于新開發的服務外包新類型、新產品的創業行為，政府控股的投資公司、銀行等給予風險投資、金融無息或低息貸款，并放寬還款時限。第四，對孵化成功的企業，在知識產權、專營權等方面給予扶持。

（五）重新規劃服務外包園區，同時對現有園區進行合理分工。

目前青島服務外包園區功能不配套，已有園區如市南軟件園發展空間受限，尚缺乏一個大的服務外包園區，使項目無法落地。第一，重新規劃服務外包園區。服務外包園區一定要毗鄰大學和科研院所。建議在膠南大學城、即墨鰲山衛等規劃一個成規模的服務外包園區（建議規劃面積不少于2000畝地）。第二，促進現有園區形成合理的分工。第三，對具有不良資產和虧損的園區進行項目置換、調整。

（六）加大服務外包企業特別是龍頭企業的培育和招商力度。

第一，對于解決1000席位以上的外包企業，可享受一定數量的創業用地配套。第二，整合現有企業資源，形成規模優勢，打造代表青島服務外包整體形象的青島品牌；對于有一定基礎的企業，采取強力推進的方式，扶持其做大做強。第三，加大對中小企業的扶持力度，鼓勵其形成產業集群。

第四，鼓勵從事國內外包業務的企業內外并舉，開拓國際市場，提高核心競爭力，盡快開展離岸服務外包。第五，引進大型公司在青島設立外包中心，將其外包業務轉移到青島，發揮其輻射和帶動作用，獲取更多訂單，學習先進管理經驗。

（七）積極拓寬服務外包企業投融資渠道，構建促進服務外包發展的金融環境。

第一，大力開展與國家開發銀行、中國進出口銀行、中國出口信用保險公司的金融合作，通過國家政策扶持和政策性貸款支持，為服務外包企業提供方便快捷的融資渠道。第二，鼓勵各類金融機構將服務外包納入業務范圍，對服務外包企業貸款融資給予支持；鼓勵引導國際和省內外金融企業、風險投資企業及商業擔保機構大力參與服務外包的投資、合資、融資或資本運作，加大對青島服務外包企業的投入力度。第三，通過政府資金引導，加強市場化運作，對成長型、擴張型服務外包企業進行股權投資，扶持其到資本市場融資，形成風險投資有進有退、滾動發展的機制。

（八）把引進人才和本地培養結合起來，努力打造半島區域人才高地。

第一，繼續鼓勵和引導企業與院校、培訓機構合作培養人才。第二，鼓勵院校或者企業把人才輸送到日本、美國等發包國家和印度等外包業務發達國家進行定制培養。第三，引進國外有關專家或華人工程師來青島培訓機構傳授有關服務外包的實踐知識。第四，建立具有外包服務經驗的中高級專業技術海外留學人員登記備案制度，對能夠引領產業發展的中高級人才給予重點跟蹤，積極指導就業，落實相關政策。第五，做好外包企業急需人才的引進工作，組織日本、歐洲專場海外人才招聘會，重點引進服務外包方面的專業技術人才；解決好服務外包領域留學回國人員相關政策的落實問題。

注釋

①信息技術外包：指企業以長期合同的方式委托信息技術服務商向企業提供部分或全部的信息功能，如信息技術設備的引進和維護、信息系統的開發和維護、通信網絡的管理等。

②業務流程外包：指把一個或多個信息技術密集型業務流程委托給外部提供商來完成，如人力資源服務、技術研發服務、采購、運輸、庫存整體方案服務等。

③知識流程外包：圍繞對業務訣竅的需求而建立起來的業務，指把通過廣泛利用全球數據庫以及監管機構等的信息資源獲取的信息，經過即時、綜合的分析研究，最終將報告呈現給客戶，作為決策的借鑒。

④中國21個服務外包示范城市包括：北京、南京、長沙、成都、大連、蘇州、大慶、廣州、哈爾濱、杭州、合肥、濟南、南昌、上海、深圳、天津、無錫、武漢、西安、廈門、重慶。

⑤拉動就業崗位數據為各地政府計劃在“十二五”期間拉動就業人數；青島服務外包“十二五”發展規劃正著手制定，就業數字是按目前就業3萬人、按照每年30％增長速度計算新增就業；青島服務外包還沒有規模企業統計數字；因21個外包示范城市數字不全，青島位次的排序根據掌握數字排序。

⑥IDC：是全球著名的信息技術、電信行業和消費科技市場咨詢、顧問和活動服務專業提供商。

⑦BearingPoint：全球最大的商業咨詢、系統集成和管理外包服務提供商之一，總部設在美國的弗吉尼亞。

⑧青島服務外包現在基數低，發展潛力大，參考國內上海、大連等外包示范城市發展速度定30％可行。

參考文獻

［1］百度百科。服務外包［EB／OL］。http：／／baike。

baidu。com／view／432186。htm。

［2］郭熙保，胡漢昌。后發優勢新論———兼論中國經濟發展的動力［J］。武漢大學學報：哲學社會科學版，2004，（3）：353－357。

第4篇：數字經濟扶持政策范文

有關電信產業發展的目標、具體的技術規范,前郵電部在1997年5月頒發的《郵電通信發展技術政策》中做了詳細的陳述和規定。當時,政企合一的管理體制和國家對電信產業的積極扶持政策使郵電部在人、財、物等資源調配方面的環境相對寬松,對政策的執行具有較為直接的調控作用。在1998年的政府機構改革中,郵電部被撤消,新組建的信息產業部成為國家宏觀管理信息產業的職能部門,政企分離成為電信管理體制變革的必然趨勢。政策制訂者與執行者的分離實際上對政府政策的制訂提出了更高的要求。電信技術政策將成為一種導向和機制,引導社會資源向電信技術開發和應用領域上有效率集聚,促進電信產業的技術進步。

電信產業是技術和資本密集型產業,技術進步和資本投入在電信產業的發展中起著至關重要的作用。中國作為一個發展中國家,電信技術基礎相對薄弱、資金相對緊缺,電信產業的技術進步主要來源于技術引進、技術創新以及體現在對引進技術消化吸收基礎上的技術轉化。因此,國家在電信產業技術政策的制訂過程中應緊密跟蹤世界電信技術發展的趨勢,充分考慮經濟及社會的發展狀況和現實條件,結合中國電信產業發展的任務,出臺恰當的技術政策目標,引導電信產業朝著技術先進、功能齊全、運行高效、安全可靠的方向發展。

一、電信產業技術引進政策及其導向

1、技術引進的經濟效率

與先進國家相比,發展中國家在技術方面相對落后。縮短與先進國家產業技術水平上差距的主要路徑是從先進國家引進成功的技術和經驗──主要引進先進國家現有技術中對本國來說合乎經濟的部分,從而迅速促進本國產業的技術進步。

對于發展中國家,技術引進的效率主要體現在以下幾個方面:第一,可以節約技術開發的費用。任何一項成熟的技術都必須經過科學原理的形成、科學原理轉化為具體的技術發明、技術發明到實用技術的商業應用這一發展過程。重復對已有成熟技術的漫長開發過程,其成本將大大超過技術引進的成本。第二,可以迅速縮短本國產業技術進步的時間。技術引進除可縮短發展中國家技術開發的周期外,還可節約該技術的商業價值檢驗的時間。一般來說,引進技術的商業價值已在發達國家經過檢驗,其所產生的經濟效益和技術進步效應同樣可在本國表現出來,只不過有一定的時滯,但這個時滯要比開發周期和商業檢驗所花費的時間少得多。第三,可加快本國技術和生產人員的培養和成長過程。技術引進一方面可使本國技術人員迅速掌握先進國家的現有技術,經過消化吸收化為自身的知識積累,從而提高本國技術研究和開發的能力。另一方面,對生產人員來說,技術引進可使他們迅速掌握先進的生產技術,提高其勞動技能,從而提高生產效率。

技術引進促進技術進步的一個明顯例證是:90年代中國通信能力快速增長,極大地緩解了電信服務的供需矛盾,其主要原因就在于成功地引進了數字程控交換機、光纖通信、移動通信等先進的通信技術,并在一些領域形成了規模化的生產能力。如果重復現代通信技術開發的漫長過程,中國的通信現狀是不可想象的。

2、強調消化吸收、以提高自主開發能力為目的的政策導向

技術引進和消化的程度一般分為兩個層次:一是實用層次,旨在掌握引進技術的內容和方法,使本國企業能使用引進的技術生產出先進的產品。二是創新層次,企業對引進的技術做進一步的改良和創新,最終形成有自己特色的新技術。不同的國家由于國情的不同選擇不同的層次或側重點。電信產業作為國民經濟的基礎產業和國民經濟信息化的基礎平臺,關系到國家的整體利益,因此,在技術引進和消化吸收的政策導向上應兩面兼顧,并以第二個層次為最終目的。在產業技術政策的導向上應包括以下幾個方面:

第一,控制電信設備引進的規模和種類,有重點、有選擇地引進國內急需,又不能自主生產達標產品的技術。積極鼓勵企業通過購買國外專利或者專利使用權的形式,變單純以形成或提高生產能力為目的的技術引進為以學習領會技術要義、增強企業自主技術創新能力為主的技術引進。

第二,強化對引進技術的消化吸收,建立一整套完善的鼓勵和扶持企業從事消化吸收工作的激勵和協調機制。并在此基礎上,積極培植和增強我國電信產業技術的研制、開發和創新能力,縮短我國電信技術與國外先進水平之間的差距。通過電信技術的研究與開發水平的不斷提高,使之逐步成為我國國民經濟信息化的主導力量。

第三,通過引進外資,進一步提高外國投資的技術轉移效應。將是否帶來新技術或者這種技術輸入的程度如何,作為鼓勵外國投資的一個重要區別條件。經驗表明,這種“以市場換技術”的政策導向具有一定的合理性和可操作性。

第四,在國內電信技術開發能力還沒有強大到可與國外技術抗衡的時候,可在政策上對國內企業實行一定的保護措施,扶持民族電信產業的成長。但這種保護應該有一個時間表,以激勵國內企業的快速成長。

二、加強電信技術研究和開發的扶持性政策

技術引進的最終目的是提高本國的技術研究和開發能力,增強民族產業的國際競爭力。如果在技術引進過程中僅停留在實用層次,忽視對引進技術的消化、吸收和轉化,則很容易進入“引進──逐漸落后──再引進”的重復引進的怪圈。90年代電信技術引進雖然極大地提高了通信能力,但在光纖通信、移動通信系統等關鍵技術方面我國的自主開發能力仍顯得很薄弱。出現這種情況的主要原因是:(1)技術引進和技術開發投入的比例失衡。重視能起到立竿見影作用的技術引進,而用于消化、吸收、轉化的技術開發資金相對不足;(2)企業對技術研究和開發缺乏動力;(3)電信運營商、設備制造商和科研開發機構在電信技術開發方面的關系沒有理順,相關的人、財、物等資源投向過于分散,使本來就緊缺的科研開發資金和人才浪費在重復研究上;(4)高水平的電信技術開發人員匱乏,與發達國家相比,國內的人才培養在時間上相對滯后,培養周期較長,人才產出較慢。因此,國家在電信產業技術開發方面應加強政策扶持力度,主要體現在:

第一,組織協調政策。主要包括:(1)政府招標制度。就電信科學領域中的關鍵技術和理論研究課題,通過政府立項的形式在國內的相關科學研究機構進行招標,確定項目的研究機構。研究成果的歸屬問題可在標書中確定,一般為政府所有,也不排除與研制單位共享的可能。(2)扶持企業與企業之間、企業與專業研究機構之間就有關重大技術研究和開發項目建立聯合開發組織,使分散的資源適當集中,以適應現代技術和開發規模日益擴大的需要,避免各自為戰所造成的資源浪費。政府的作用在于協調各方之間的利益關系。(3)由政府提供經費,組織企業與研究機構就重大的科研開發項目共同進行開發。(4)加強人才引進計劃,鼓勵優秀的出國留學人員回國參加科研和開發活動。在高級人才培養方面,應大力增加相關領域的碩士、博士人才的培養計劃,強化與國外的技術交流合作。

第二,經濟扶持政策。除了政府應增加對電信技術開發的資金投入外,也要激勵相關企業加大在這方面的投資力度。主要的激勵性政策包括:(1)稅收優惠政策,包括對試驗用設備實行加速折舊制度,對技術轉讓所得收入按一定比例減收稅費,對技術研究用設備實行關稅減免制度,健全專利制度,以保障技術專利持有人的經濟利益等。(2)優惠貸款制度,通過政府系統和金融機構對企業技術研究和開發活動以低于商業貸款的利率提供貸款,或者實行政府貼息制度。(3)政府負擔一定比例的科研開發經費,降低企業和科研機構進行科研開發活動的成本和風險,調動科研開發的積極性。

三、電信產業技術發展的主攻方向和重點領域

隨著電信技術、計算機技術和有線電視技術的發展及其相互間的技術滲透和技術融合,在單一網絡上傳送多種形式信息的多媒體通信成為未來通信發展的方向。另外,以移動通信技術為基礎的個人通信以其在信息傳送的快捷性和方便性方面的突出優點亦成為世界通信發展的潮流。因此,多媒體通信技術和移動通信技術就成為電信技術發展的主攻方向和重點領域。與此相關,通信網絡的數字化、綜合化、寬帶化、智能化、個人化以及其經濟實現方式構成了電信技術研究和開發的主要內容。主要包括:

(1)數字化技術。數字化技術為多媒體信息的存儲和傳輸提供了統一的標準與格式,是網絡綜合化的前提條件。信息源的數字壓縮和還原技術是數字化的關鍵技術。

(2)寬帶通信技術。通信網的寬帶化為多媒體信息提供通暢的傳輸通道,其核心技術是光纖通信技術。大容量光纖為多媒體通信提供了必要的帶寬,是實現多媒體通信的基礎。其關鍵技術包括充分利用光纖帶寬資源的波分復用技術、建立在光纖網絡基礎上的SDH技術、ATM技術、光交換技術以及光纖接入網技術等。

(3)IP技術。無論電信運營商們是否愿意,以IP技術為基礎的網絡以其技術新、容量大、成本低的顯著優點參與到對傳統電信產業的替代競爭已成為世界通信發展的趨勢。IP技術所面臨的難題是:IP通信的安全性、實時性及其信息的傳輸質量問題。可行的技術解決路徑有:在高速光纖網絡的基礎上,通過IP技術與ATM技術以及IP技術與SDH技術的結合來克服IP通信的固有缺陷。如果在技術難題上實現突破,其前途將不可限量。

(4)移動通信技術。移動通信技術是通信個人化的基礎,而能夠承載多媒體信息的第三代移動通信系統──IMT2000是移動通信的發展方向。其關鍵問題是從第二代網絡和第三代網絡的過渡技術方案,其中包括網絡技術與無線傳輸技術的過渡。將無線網絡過渡技術作為第三代移動通信的關鍵技術,體現了技術選擇服從于經濟性的原則。近年來,移動通信服務市場的快速增長帶動了相關通信設備市場的旺盛需求,設備市場前景可觀。我國在移動通信技術方面相對落后,移動通信設備幾乎全部依賴進口,只有少量部件由國內提供。國內應加強這方面的技術開發投入,抓住良好的市場機遇。

(5)軟件技術。軟件是現代通信設備的靈魂,國外一些大的通信設備廠家在軟件上的投入已經超過對硬件的投入。國內應在通信軟件開發上加大投入力度,建立先進的軟件開發環境,制訂軟件開發技術標準和軟件測試規范,并對軟件開發人員的勞動進行合理的定價。

第5篇：數字經濟扶持政策范文

關鍵詞：政府規制有線數字電視自然壟斷國家產權

有線電視的數字化已是當今世界電視發展的一大趨勢。在有線數字電視的發展中，政府規制是一個相當重要的因素。本文將探討對我國有線數字電視進行政府規制的必要性，政府規制的現狀以及完善措施。

一、政府規制的必要性

有線數字電視的政府規制，即政府運用法律或行政手段對有線數字電視進行管理和控制，以克服或彌補市場機制在資源配置上的失靈，保證市場利益的合理分配。規制的內容主要有內容、市場和技術等幾個層面。在此我們重點討論有線數字電視的市場規制，即政府對有線數字電視的市場進入，市場結構，市場行為，費率和技術標準等的規制，不包括政府對內容的規制。

政府對有線數字電視進行規制，主要基于以下理由：

1.有線電視的自然壟斷屬性要求政府規制

有線電視被公認為具有很強的自然壟斷屬性。自然壟斷產業需要巨大投資，且需要通過較長周期才能逐漸獲得回報，沉淀成本大，對企業的經濟實力要求高，但一旦運營，容易取得規模經濟效益。有線數字電視的整體平移，規模大，資金消耗大，這就要求政府對有線數字電視的市場進入制定管制政策，以保證自然壟斷產業的規模經濟；有線數字電視的自然壟斷屬性容易帶來另一個后果，即生產的低效率和分配的低效率。壟斷企業可能憑借其壟斷地位制定高于平均成本的壟斷高價。這就要求政府出臺有利于市場競爭的政策，放松市場進入的門檻。在產業發展的不同階段，政府應采取積極的措施，在規模經濟和市場競爭之間取得平衡。美國有線電視發展的政府規制就是一個很好的例子。1992年的美國有線電視法盡管在法律上禁止某一地區有線電視的特許約定，但并不禁止或者說默認某一地區事實上的壟斷。為了改變這種狀況和增加市場競爭的力度，美國在1996年的《電信法》中打破了電信和有線電視的界線，允許電信業進入有線市場，刺激了有線電視市場的有效競爭。

2.新型的媒介業務要求政府規制

每一種新的媒介產業或新的媒介業務的出現，都必將對原有市場結構產生影響，給市場帶來新的問題。這就需要政府和市場的共同參與，以確保媒介市場有序、良性地運行。美國有線電視才興起的時候，與無線電視競爭，產生了許多矛盾，曾困擾著有線電視的發展。美國政府出臺了一系列政策，如Must-CarryRule（有線電視系統有責任傳輸當地無線電視臺的信號），較好地調節了二者的矛盾和平衡二者的利益，保證了有線電視的發展。

中國有線數字電視的開展，將導致原有市場資源的重新配置，勢必對原有媒介市場產生一定影響，這就要求政府能發揮全盤宏觀調控的作用，來預防或彌補市場的失靈；

有線數字電視的興起，并不僅僅對市場結構產生影響，還在雙向互動的平臺上提供許多新的業務：如數字電視付費節目，影視作品的點播，游戲，股票交易，數據庫等信息服務。這些新的服務的出現，需要政府針對種種市場行為出臺相應的規制措施，來確保其發揮良好的市場效應和社會效應。

3.有線電視的國家產權要求政府規制

根據《有線電視管理規定》，我國的有線電視臺由政府或機關、部隊、團體、企業事業單位設立，個人不得申請設立有線電視臺，且不得與境外機構或個人合資、合股設立有線電視臺和建設、經營有線電視網。盡管我國媒介遵從市場規律，按照產業方式運作，追求市場效益，仍然是公共資源，需要求得市場效益和公共利益的平衡。這就需要政府在市場機制失靈出現惡性競爭和壟斷時利用法律和行政手段進行規制，在保證社會效益的前提下收獲最大的市場效益。

二、我國有線數字電視政府規制現狀

我國有線數字電視的政府規制主要涉及到有線電視的一系列法規和新出臺的有線數字電視法規。

1990年11月2日，國務院批準了《有線電視管理暫行辦法》，于11月16日施行。我國有線電視事業由此走上了政府規制的軌道。廣播電影電視部先后出臺了一系列關于有線電視的行政法規和技術規劃、標準，如《〈有線電視管理暫行辦法〉實施細則》、《有線電視系統技術維護運行管理暫行規定》等。1994年2月3日，廣播電影電視部了《有線電視管理規定》，將有線電視臺分為行政區域性有線電視臺和非行政區域性有線電視臺。1999年11月，國務院辦公廳轉發了資訊產業部和國家廣電總局的《關于加強廣播電視有線網路建設管理的意見》（簡稱「82號文件）。2003年12月1日起實施了國家廣電總局頒發的《廣播電視有線數字付費頻道業務管理暫行辦法》（試行），2005年1月開始執行由國家發展改革委和國家廣電總局的《有線電視基本收視維護費管理暫行辦法》。此外，國家廣電總局了《有線數字電視頻道配置指導性意見》（暫行）等四項行業技術要求。

總的說來，我國有線電視和有線數字電視的規制在不斷發展，但還存在著一些弊端：

1.規制的權威性不足

縱觀我國的有線電視規制，主要以行政手段進行，由國家廣電總局和其他管理部門頒發，而不是通過立法。這些條例的出臺往往缺乏謹慎的考慮和長遠的目標，經常更改，帶有強烈的行政色彩。這就導致對有線電視乃至有線數字電視的規制缺乏足夠的權威性和穩定性。比如2003年12月1日施行的《廣播電視有線數字付費頻道業務管理暫行辦法》中第四章第三十五條關于有線數字電視的費率規定為：“付費頻道的收費標準，由付費頻道集成運營機構與付費頻道開辦機構、付費頻道用戶接入運營機構等相關運營機構按照國家有關物價管理的規定，共同協商確定，并報相關物價主管部門備案”。在一年后的《有線電視基本收視維護費管理暫行辦法》第三條中重新規定：“有線電視基本收視維護費實行政府定價，收費標準由價格主管部門制定”，第十二條規定“制定或調整有線電視基本收視維護費收費標準應執行《政府價格決策聽證辦法》和《政府制定價格行為規則（試行）》有關規定”。雖然這一規制的更改避免了付費頻道集成運營機構與付費頻道開辦機構、付費頻道用戶接入運營機構因利益分配的分歧導致的拖延，之后在全國范圍內更舉行了一系列政府舉辦的價格聽證會，收到了較好的效果，但也暴露出我國有線數字電視規制不夠科學和權威，給有線數字電視的推廣帶來了一定損失。

2.有線數字電視的規制缺失

在我國的有線電視規制中，存在著管制太籠統的問題，尤其是對有線數字電視這一新興的電視業務，還缺乏細致的規定和相應的管理。比如2005年1月開始執行的由國家發展改革委和國家廣電總局的《有線電視基本收視維護費管理暫行辦法》，沒有具體規定有線數字電視的基本收視維護費的構成，太過籠統。實際上有線數字電視的費用中應包含安裝費、維護費以及頻道節目費用。長期以來我國有線電視收取的費用主要是較為低廉的安裝維護費，基本上不含節目費用。而有線數字電視的推行，意味著開始收取付費節目費用，目前尚沒有法規對有線數字電視費用的構成以及不同費用的征收進行相應的規制；另外對有線數字電視的其他環節如全面實行有線數字電視后的多余頻道如何處理分配也缺乏相應的規則。

三、我國有線數字電視規制的完善

目前我國各省市有線數字電視的推廣正在全面展開，亟需完善現有的政府規制，以促使有線數字電視良性發展。《廣播電視有線數字付費頻道業務管理暫行辦法》第一章總則規定“開展付費頻道業務，應根據社會主義精神文明建設的要求，遵循社會主義市場經濟規律和廣播電視發展規律，按照產業方式運作，培育市場運營主體，實行成本核算，自負盈虧。”這實質上為我國有線數字電視的規制指明了方向，即政府在確保媒介所有權和公共利益的前提下對市場的結構、市場行為等方面進行規制以促進有線電視市場的有效競爭。

1.對市場結構的規制

一個合理的市場結構有利于形成有效競爭的市場。我國的有線與無線在2001年已經合并，加上其他行業不能進入，實際上沒有形成有效競爭的市場結構。但我們看到政府在“十一五”規劃中已經決定“加強寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯網等信息基礎設施建設，推進‘三網融合’。”“三網合一”意味著有線電視進入門檻的放松，電信可以進入有線電視，有利于形成有效競爭。因此，政府應有前瞻的眼光，對有線（數字）電視的市場結構進行立法，對市場準入的條件以及實施時間進行明確規制，使得有線數字電視市場形成合理結構。

2.對有線數字電視費用的規制

有線數字電視的費用是有線數字電視發展的重要因素。收取多少費用，怎樣征收費用都應該有明確的政府規制。我國數字電視的推廣一開始就以有線電視為切入點，征收的數字付費頻道的費用對于長期以來只交納基本的安裝維護費的廣大用戶來說是個不小的負擔。因此，除了“內容為王”，以豐富的內容來吸引受眾外，還應該制定合理的收費，才能真正促進有線數字電視的推廣。我國可以借鑒美國有線電視分級收費的方式，為受眾提供可供選擇的服務等級，收取從低到高的費用。在美國，1992年《有線電視法》依據不同的服務等級建立起相應的費率管制。基本服務級由政府參照FCC制定的規則進行管制，高級服務級由FCC制定規則并管理，按頻道收費和計次收費不受管制。這樣基本可以保證收費的合理。

對有線數字電視的營運資金扶持的政策規制由于有線數字電視承擔了一定的公益的任務并且具有正外部性，政府理應有一定的財政扶持；再加上有線數字電視的整體轉換需要大量的資金，運營商需承擔很大的風險和壓力。事實上目前有線數字電視推廣的不如人意跟資金的緊缺有很大關系。因此，如何降低運營商的風險，保證足夠的資金，政府應盡快出臺相關的優惠扶持政策。具體來說一方面通過政府對有線數字電視事業進行補貼，另一方面降低貸款利息，以減輕運營商在機頂盒及其它環節上的巨大開支。2004年，國家廣電總局與國家開發銀行簽了戰略合作協議，由國家開發銀行放貸扶持試點城市有線數字電視轉換，目前也有個別省市政府出臺了對有線數字電視的資金扶持政策，但力度仍然不夠，仍缺乏一個國家的統一政策規制。

事實上，有線數字電視的發展還有多方面的規制要完善，如實行數字電視后多余頻道的分配原則，服務的規范細則和懲罰的條例，以及技術標準的統一等，政府都應有一個清晰的思路，并盡量通過立法的手段加以規制。同時我們也要看到，有線數字電視是一個發展中的事業，需要政府在制定法規進行規制時有前瞻的眼光和不斷調整的策略，在不同時期有針對性地進行管理，促進我國有線數字電視市場形成有效有序的競爭，做到社會效益與市場效益的雙豐收。

參考文獻

第6篇：數字經濟扶持政策范文

發展現狀：增長速度加快，與全國平均水平差距明顯

總體規模持續擴大，產業比重有所下降

四川省服務業增加值從2000年的1549.5億元，發展到2012年的7964.8億元，服務業總體規模擴大了5倍以上，居全國各省市第12位、西部省區第1位。其中，2011年、2012年分別達到11.2%、14.5%，比全國同期服務業增長速度分別高出2.3和6.4個百分點。

然而，相對于四川經濟的快速增長特別是工業增長速度，服務業的發展仍顯滯后和緩慢，服務業比重呈下降趨勢。2012年全省服務業占地區生產總值的比重為33.4%，比2005年下降了5個百分點，不僅遠低于同期上海、北京等經濟發達地區60%、75%，甚至低于西部省份陜西省。比全國服務業占GDP比重的平均值44.1%低了10.7個百分點，差距仍然較大（見圖）。

現代服務業發展迅速，但仍以傳統服務業為主

近年來，四川服務業結構調整與技術升級步伐加快，服務業內部結構不斷優化。一方面，交通運輸、倉儲和郵政業、批發零售業、住宿餐飲業等傳統服務業通過技術改造，服務功能得到加強。另一方面，現代物流、電子商務、演藝業、會展業、文化創意產業等新型現代服務發展迅速，整體層次水平不斷提高。

其中2011年四川軟件與信息服務業同比增長42%，占全省GDP的比重達到2.3%。主營業務收入從2001年52.3億元增長到2011年的1341億元，增長24.6倍，實現千億元突破。初步形成了軟件與服務外包、信息安全、嵌入式軟件、動漫與數字娛樂、行業應用軟件、IC設計等六大產業集群。創意設計、數字出版、數字媒體、動漫游戲文化創意產業正在逐漸興起。成都文化產權交易所2010年在成都掛牌成立，是全國第三家、西部第一家集文化產權交易和版權交易于一體的文化產權交易所。

然而，目前四川服務業仍以傳統服務業為主。其中，批發和零售業、住宿餐飲業、交通運輸、倉儲和郵政業等傳統服務業所占比重較大。在全省服務業增加值中，批發和零售業、住宿餐飲業分別占16.9%、8.0%，交通運輸、倉儲和郵政業占9.5%，房地產業占9.3%，上述傳統服務業增加值合計占全省服務業的比重達43.7%。

稅收貢獻和就業效應突出

服務業已成為四川省的主要稅收來源。2011年全省服務業稅收收入達1664.9億元，比上年增長35%，是全省服務業規模增速的2.5倍。

服務業是吸納全省就業的主渠道。全省服務業就業人數超過1531.4萬人，占全部就業人數的32%，比工業和建筑業高6.7個百分點。

政策扶持力度有所增強

自2007年四川省委九屆四次全會做出加快現代服務業發展的決策以來，省委、省政府和有關部門先后制定出臺了關于加快發展生產業、民生業、服務外包產業等5個重要的政策性文件。2012年又召開了全省服務業發展大會，進一步強調把推動服務業大發展作為轉變經濟發展方式的戰略重點，提出了著力構建西部現代服務業強省的目標和要求。

連續出臺一系列政策文件，措施涵蓋財政扶持政策、稅收優惠政策、投資政策、要素保障政策、金融政策等各方面。

生產業整體發展不足，缺乏支撐作用

生產業是制造業發展的重要支撐，也是四川服務業發展的薄弱環節和重點。目前四川省生產業存在著企業規模不大、服務功能不強、服務水平不高等問題，生產業對一、二產業的改造提升、帶動性不強，缺乏相互融合與聯動發展。2010年全省生產業實現增加值約2200億元，比重從2006年的40%左右下降至35%左右。這種狀況的產生，既有生產性供給方面存在的問題，也有一、二產業發展對生產業的需求動力不足的問題。

發展障礙：稅費重、扶持少有效需求不足

服務業的整體發展水平與國家或地區所處的經濟發展階段有關，與工業化水平、城鎮化水平、人均收入水平等指標存在著顯著的正相關性。

2012年全省城鎮居民人均可支配收入為20307元，比全國平均水平低4258元，居全國第22位；農村居民人均純收入為7001.4元，比全國平均水平低916元，居全國第21位，且與全國水平的差距進一步擴大，這種狀況與四川經濟在全國的總體排位很不適應，造成城鄉居民消費意愿不強。

廣大中低收入水平群體受制于現有的消費水平，無法將這種潛在需求轉化為現實的有效需求，一定程度上制約了全省服務業供給數量的增長和服務質量水平的提高。

存在壟斷體制的制約

服務業內部存在大量壟斷性行業。鐵路運輸、金融、電信、醫療、教育、公用事業等行業市場化程度低，有嚴格的市場準入限制和特定審批制度。保險、教育、通訊等行業進入門檻較高，市場準入范圍狹窄。文化教育、科研技術、新聞出版、廣播電視、社團協會等行業，至今仍沒有放寬準入具體措施，民間資本難以進入高附加值服務領域。

對壟斷行業的過度管制弱化了市場競爭機制配置資源的基礎性作用，真正以市場化方式成長起來的服務機構很難與之公平競爭，導致這些領域創新意識不夠、服務質量不高、服務價格居高不下，削弱了產業的整體競爭力。

存在不合理的稅費負擔

一方面，當前營業稅和增值稅并存的稅收體制導致重復納稅，加重了服務業的稅費負擔。增值稅納稅人接受建筑業、郵電通信業、文化體育業等行業提供的勞務以及不動產、無形資產等無法進行有效抵扣，不利于服務業外包。

另一方面，對服務業存在許多不合理收費，特別是四川公路收費站點多、收費費率高，加重了物流業以及相關服務業的稅費負擔。2011年全省物流總費用3947.63億元，比上年增長20.5%，物流總費用占GDP的比重為18.8%。物流總費用構成中，運輸費用占全省物流總費用的67.9%，物流運輸成本居高不下。

存在著服務業要素價格歧視

在土地供應方面，服務業用地出讓價格比工業用地高數倍甚至10倍以上，且用地指標少。在金融信貸政策方面，貸款抵押主要針對有形不動產，以專利技術、商標品牌等無形資產為主的服務業企業難以符合銀行授信條件，對這部分價值難以做出合理評估，不能形成流動性。在股市融資方面，除房地產業、金融業外，大量中小服務企業無論從營業收入規模和現金流量水平上，都難以符合上市門檻要求。在水電氣價格方面，服務業企業成本普遍高于制造業企業，如商業用電平均每度電價格比大工業用電價格高40%左右。

對現代服務業的扶持政策仍然偏少

相比工業和農業，對服務業特別是現代服務業的扶持政策較少。

傳統的財政扶持方式主要針對制造企業設定，在補助資金申請上要求以項目為載體，以實物投資量為依據。而現代服務業以知識、技術及人力資本投入為主，難以納入財政支付范圍。這些都不利于促進知識技術含量高的現代服務業發展。

行政管理體制的束縛

第7篇：數字經濟扶持政策范文

[關鍵詞]文化產業；產業融合；產業升級；路徑

[中圖分類號]F062.9 [文獻標識碼]A [文章編號]1002-736X（2014）01-0110-05

產業融合已成為經濟轉型升級的重要方式。產業融合創新發展了產業形態，使得產業邊界逐漸模糊，推動了經濟社會發展。近年來，我國文化產業進入了大融合、大發展、大繁榮的時代，其融合的范圍逐步擴大，融合的模式多種多樣，融合的程度日益加深。文化產業的發展潛力和活力日益彰顯，但是在全球視野下審視文化產業發展現狀，文化產業面臨諸多問題和瓶頸。加快文化產業融合發展，推動文化產業轉型升級是文化產業發展的戰略選擇。研究產業融合與文化產業升級路徑之間的關系，對于科學制定文化產業發展政策、指導文化企業發展實踐都具有重要的現實意義。

一、文化產業融合發展機理分析

根據國家統計局《文化及相關產業分類（2012）》，文化產業是指為社會公眾提供文化產品和文化相關產品的生產活動的集合。這是一種以文化為核心的資源集約度的產業分類方法，是以滿足人的精神需要而進行的生產活動和輔助生產活動。因此，它是一種相對的產業劃分。從產業創新和產業發展看，產業融合是指不同產業或同一產業在不同行業的技術與制度創新的基礎上相互滲透、相互交叉，最終融合為一體，逐步形成新型形態的動態發展過程。產業融合已經成為區域經濟生產力進步、產業結構優化的重要動力。

（一）產業融合對于文化產業升級的動力分析

產業融合推動文化產業升級的動力主要來自于內部動力和外在推力。內部動力主要來自于文化企業對于經濟效益的追求。在激烈的市場競爭中，企業通過市場細分，尋求更多的細化的目標市場，并通過技術更新、產品更新、外形更新尋求利潤最大化，刺激更多的文化市場有效需求，這就推動了文化產業的融合發展。外在推力來自于消費需求、技術創新、政策推動等多種因素。人們對于文化產品強烈的、多樣的消費需求是文化產業融合發展的最直接的外部因素。人們要求市場提供的產品中植入更多文化產業中的文化元素和創意元素，為文化產業的發展拓展了新的發展空間，拓寬了國民經濟各個產業鏈條，推動了各產業的可持續發展。技術創新為文化產業的融合發展創造了良好的外部條件，使產業之間、企業之間的溝通更加通暢、滲透更加快速。各類相關的扶持政策、行政措施也推進了產業融合。

（二）與文化產業融合發展密切相關的產業類別

在產業融合的背景下，傳統的產業劃分標準面臨著很多困境與局限。若按傳統的三次產業，在文化產業大發展的背景下，只要產業之間有著一定關聯性，有共同的市場契合點，有文化因素與創意要素的應用，文化產業就可以貫穿于傳統三次產業。三次產業的界限開始變得十分模糊，基于三次產業分類法的國民經濟統計數字逐漸失去了意義。依據國家統計局的行業分類標準和《文化及相關產業分類（2012）》，20個行業中信息傳輸、軟件和信息技術服務業及文化、體育和娛樂業2個行業屬于文化產業，而與文化產業密切相關的產業有12個以上。如文化產業與農業融合發展出新的產業——創意農業；文化產業中的文化信息傳輸服務、文化創意和設計服務、工藝美術品等產業與制造業是融合發展的；建筑業中建筑設計服務就屬于文化產業；批發和零售業與文化產業中的印刷業融合發展；住宿和餐飲業，金融業，房地產業，租賃和商務服務業，科學研究和技術服務業，水利、環境和公共設施管理業，教育，衛生和社會工作等行業都與文化產業密切相關。

（三）產業融合推動文化產業升級的演化路徑

在市場劃分日益細化、競爭日益激烈的環境下，企業就會在異質市場中求同質，努力尋求差異化發展，并在融合文化、增加創意上求領先優勢，再通過市場反饋來實現演化路徑變遷，并依據這種路徑依賴，實現整個產業鏈的效益最大化。因此，文化創意因素在整個產業及關聯產業中擴散，再加上技術創新和政策扶持等因素，從而促使文化產業的結構優化和升級。根據產業融合發揮效應過程，結合文化產業特點，基于產業融合的文化產業升級的演化路徑主要有兩類。一是產業內部融合。文化產業內部所含子產業眾多，分為5層，10個大類，50個中類，120個小類，產業內部在某一共同利益的刺激下，通過重新組合融合發展，其演化路徑如圖-1所示。二是產業之間融合。文化產業是滲透性很強的產業，以豐富文化產業的內涵賦予其他產業新的附加功能和更多的市場競爭力，實現產業鏈的升級與延伸，其演化路徑如圖-2所示。

二、浙江文化產業發展現狀分析

浙江文化產業發展迅速，更多的特色、時尚、高端的文化融入到傳統產業當中，產業融合的趨勢愈加明顯，對于經濟的轉型升級起到了巨大的推動作用。但與發達國家、國內先進地區，浙江文化產業發展水平還不夠高，產業融合程度還不夠緊密，以文化產業發展推進實體經濟發展還有一段很長的路要走。

（一）文化產業規模快速擴大，但水平不高

2012年浙江省文化產業實現增加值1581.72億元，占GDP的比重為4.56%（見表-1）。若一個產業作為支柱產業，其產業增加值占GDP比重必須超過5%。雖然從2006年到2012年年平均增長速度為21%，比同期GPD增速快5.5個百分點，但由于基數小，占GDP的比重一直不高，沒有成為支柱性產業。雖然浙江的文化產業發展水平在全國屬于領先水平，但從業人員勞動生產率比較低，2011年為7.8182萬元/人，低于全省平均8.7964萬元/人。相比美國25%的比重、日本18.6%的比重、韓國15%的比重，或發達國家文化產業占GDP平均10%左有的比重，浙江的文化產業發展水平還很低，發展空間和潛力巨大。

（二）文化產業結構不斷優化，但仍不合理

文化服務業提供的產品和服務，是文化產業的核心內容，是文化創意的集中體現，是提升文化產業競爭力的關鍵因素。2012年，浙江省文化產品制造業實現增加值706.30億元，占44.7%，其中規模以上文化產品制造業有1400多家，從業人員近30萬；文化服務業增加值714.69億元，占45.2%。相比2006年的制造業與服務業的增加值比例（25.3：6013），取得了巨大進步，并且文化服務業增加值首次超過文化產品制造業增加值。這有統計方式改變的因素，更多的是產業結構不斷優化的結果。但總體而言，服務業所占比還是偏低，制造業和批零業所占比重仍然很大，文化產業內部結構還需進一步改善。從文化消費來說，2006年浙江居民人均文化娛樂支出為142元，而2012年人均文化娛樂消費為310元，增長了一倍多，但與上海等國內地區相比并不高，只有世界發展中國家平均消費水平的60%左右。

（三）產業融合發展趨勢明顯，融合度不高

近年來，浙江的文化產業，尤其是文化信息傳輸服務、文化創意和設計服務、工藝美術品、廣告會展等產業逐漸顯現與農業、制造業、批發和零售業、房地產業等等產業相互呼應、相互依存的發展態勢。尤其是創意設計產業發展較快，如廣告業、各類設計、營銷策劃等新興文化產業，全省此類規模以上文化企業超過3400家。他們通過個性化設計來增加產品附加值和提高市場占有率，其業務范圍總體上屬于文化產業，而其所提供的產品和服務則屬于制造業等其它產業，打破了產業之間技術、形態、業務、市場、運營等界限，由單獨發展趨向與文化產業融合協調發展，實現了服務增值、產品增值，擴大了自有品牌的知名度和產品競爭力，延長了產業鏈，重新贏得了市場主動權，推動了浙江整體經濟的轉型升級。但不可否認，一方面，各相關產業對文化產業拉力不足。一直以來，浙江經濟的主要特征是以市場為導向，依靠體制機制創新優勢，率先發展低端的、勞動密集型產業先發展起來的，其盈利模式就是在進入門檻不高的條件下，消耗曾經十分低廉的資源和勞動力，在低利潤率基礎上，依靠生產數量的規模擴張獲取必要的利潤，這種模仿性的規模化生產沖動遏制了以內容創意為核心的文化產業的發展和自主知識產權的創立，粗放型增長慣性不利于文化產業融合發展。另一方面，文化產業對相關產業推力不足。尤其是與先進制造業、現代服務業等提升發展關聯性強、推動作用大的創意設計產業，近年來仍未實現大的發展，嚴重滯后于經濟轉型升級的需求，實現文化產業與其它產業全方位融合發展仍有相當距離。

三、浙江省文化產業升級路徑探索

浙江省政府提出，到2015年，文化產業增加值占全省GDP比重達到5%以上，成為國民經濟的新興支柱產業。要實現這個目標，必須加快文化產業與各相關產業的融合發展，加快文化產業創意、工藝、產品、服務、功能和產業鏈條的升級。在文化產業融合發展過程中，企業是轉型升級的主體，其基本發展路徑必須根據市場需求，通過創新驅動，實現內生性增長。政府的職責在于遵循經濟發展規律，制定產業發展戰略和政策，為企業的發展提供發展平臺、創新網絡、要素保障，建設公平、透明的競爭環境，引導產業實現持續、快速、協調、健康發展，使文化產業真正成為經濟轉型升級的新引擎。

（一）堅持技術創新，改造傳統產業，為產業互動創造前提條件

無論是浙江的紡織服裝業、機電制造業等支柱產業，還是文化產業，都需要技術創新來推動產品創新、服務創新。而文化產業的創新發展也可以推動相關產業在技術、產品、服務、市場、管理等多方面的優化創新，提升文化作品的價值，改造與提升傳統產業，持續提高產品文化價值和客戶滿意度。特別是在投資增速下滑、消費穩中有升的大經濟形勢下，文化產業發展已經成為打造浙江經濟升級版的重要抓手。在資源利用上，建立文化產業與相關產業之間共享的互動機制，用現代技術來改造資源開發和產業發展。充分利用現代技術，使文化資源開發更具有現代化，使潛在的文化生產力轉變為現實的文化生產力，進而促進文化資本增量的擴大和產品檔次的升級。在生產制作上，鼓勵文化產品的創作和研發，大幅度提高文化產品制作的科技水平，力爭形成具有自主知識產權的核心技術，促進文化創意、動漫游戲、文化博覽以及數字傳輸等新興產業的發展，融合更多的文化創意因素，提升機械設備工業、食品加工工業、紡織服裝工業等浙江的傳統優勢產業的轉型升級，催生其它新興業態。在管理流程上，以數字化質量管理、文化產業理論為指導，運用數字技術、企業文化來武裝企業。企業要借助信息化工具和文化創意，設計開發一套符合企業自身特點的切實有效的數字化質量體系管理系統，規范質量管理流程，提高企業運行效率、質量管理水平和企業文化水平。在發行傳播上，改變傳統營銷方式，開發數字娛樂產品、文化信息服務、數據交換處理以及遠程教育等增值業務，創造盡可能全面、能夠及時準確送達產品和服務信息的平臺和營銷渠道，為產品、服務營銷、利用、發行、傳播提供便捷，不斷滿足不同消費者的需求。

（二）堅持集群發展，強化分工合作，為企業集聚發展構建網絡

依托浙江塊狀經濟、產業集群等區域經濟優勢，按照“分工合作，提升企業競爭力，產業鏈優化整合，發展增值服務”的思路，促進文化企業與其它各類產業集群的集聚發展，發揮外部規模經濟、創新效益和競爭效益等集聚效益，培育優勢文化產業，樹立品牌，促進各種資源共享，提升產業競爭力。一是加強分工合作。大力倡導中小文化企業與大中企業實行戰略合作、兼并重組或強強聯合，促進資源共享，推進技術創新，實現優勢互補；促進各類企業與文化產業企業交流、分工與合作，加強企業間的信息、能量、資源的交換。二是培育中介組織。充分利用現有的科技、文化、服務中介組織或平臺，組織和發展產業之間的經紀人和組織，融合文化產業與相關產業的業務，為產業之間交易的雙方創造多種形式的接觸機會，擴大文化傳播，加速商品流通。三是完善公共平臺。針對浙江塊狀經濟、特色產業，依托現有區域創新體系，建設行業的創意設計中心、研發中心，構建以資源共享、信息溝通為核心的文化產業交流平臺，促進上下游企業有效聯系，以及同級企業之間的溝通。在建設公共服務平臺、創新平臺、信息網絡過程中，要綜合考慮文化產業融合發展的需求，重點針對研發保障、產學研協同和成果轉化等瓶頸問題，為企業和從業人員提供便捷服務。加強文化創意等知識產權保護，建設知識產權公共服務平臺。四是打造產業鏈條。以改造勞動密集型的傳統優勢產業為重點，不斷促進文化產業與其它產業的融合，打造一個創意生成、產品設計和生產、供應鏈管理以及消費者服務價值不斷創新和增值的完整的產業鏈條，以核心產業帶動相關領域。文化企業要整合產品結構、人力資本、營銷渠道、區位資源，協調產業鏈中相關利益主體之間的關系，實現資源的有效配置，合理分配利潤。五是開發衍生產品。企業在做精做大做強生產加工環節的同時，特別是文化企業，更要加快價值鏈的延伸，高度重視研發、營銷、衍生品開發等環節，實現產業價值鏈從低端化向高端化、高附加值發展，滿足消費者不同的內容需求，實現價值最大化。

（三）堅持項目推動，拓寬發展空間，為融合發展提供平臺支撐

浙江省中小企業眾多，但缺少大企業的大項目的推動，產業鏈不長，生產的社會化程度不高，難以促進文化產業與其它產業的融合。產業發展需要平臺和空間，而在用地指標十分緊張的浙江，就要從促進文化產業融合發展的戰略高度來謀劃產業布局，創新思路和措施建設融合發展的產業園區，拓展產業發展空間。一是加快項目建設。圍繞經濟發展規劃和文化產業發展專項規劃確定的重點項目，加強重點項目管理制度建設，強化政策與資金保障，確保規劃的重點項目及時完成。如大力扶持思美傳媒股份有限公司、浙江南方建筑設計有限公司等優勢企業，重點推進天泇山書院及配套設施建設項目、ADA國際設計中心項目、浙江影視后期制作中心項目、嘉德威工業設計園項目、嘉興國際影視與文化創意制作基地、盛大網絡全球首家互動娛樂產業示范基地項目等的建設。二是加快園區建設。在新建高新技術產業園區、現代商貿集聚區、制造業集聚區、現代物流區等各類產業園區的過程中，要充分考慮文化產業的發展空間，在相關配套扶持政策上要保持一致，為融合發展提供空間條件。要加快文化產業園區建設，特別是要加快與先進制造業、現代服務業密切相關的工業設計功能區、創意會展功能區、工藝品設計研發功能區等文化產業園區建設，如杭州山南設計創意產業園、溫州學院路創意產業園、衢州瑩白瓷研制中心、紹興中國輕紡城紡織創意中心、麗水萬象創意產業園以及各類文化產業交易市場等的建設。三是用好舊城空間。舊城區、舊工業園區留下較多結構堅固、形態完好、具有一定歷史文化特色和鮮明時代印記的建筑和設施，要依托這些舊廠房、舊倉庫、舊建筑和舊設施，為文化產業與制造業的融合發展提供場地。加快調整城市市區、經濟開發區用地結構，加強工業區塊改造，增加文化產業用地比重。文化產業企業用地性質等同于工業、服務業用地，參照其它產業企業辦理工商執照，增加融合發展空間。

（四）堅持要素保障，整合文化資源，為促進資源共享夯實基礎

加大對文化產業土地、資金、人才等要素的支持力度，特別要加大對于先進制造業、現代服務業中具有重要影響力的文化項目的支持力度，在要素供應上要與其它產業一視同仁，或更加優待，努力解決文化項目建設“落地難、籌資難、人才少”等問題。一是強化土地保障。結合同民經濟與文化產業空間布局規劃，以用地指標為主要調控手段，促進文化產業及相關產業的合理配置、融合發展。在年初，制訂用地計劃時，突出各區塊文化產業發展需要和經濟轉型升級的需求，優先安排用地計劃指標，逐步增加文化產業建設用地總量，確保每年文化產業用地供應總量占年度建設用地供應總量的5%左右，并適時提高。特別是對經濟轉型升級具有重要推動作用的創意創新、研發設計、開發運用等文化產業用地，實行與工業用地最低價標準的75%出讓，努力實現土地要素在經濟社會發展中更加合理的配置。二是強化資金保障。充分利用浙江民間資本充裕的特點，發揮區域金融管理機構統籌協調銀行信貸等金融機構的作用，持續強化對金融行業，特別是民間借貸的監管和引導，進一步完善對民間借貸中心的管理，完善文化產業中無形資產評估體系，增加文化產業企業的信貸額度，制定民間資本投資文化產業相關激勵機制，提高政府服務民間資本投資文化產業的水平與能力，建立健全民間資本投資文化產業的支持體系，吸引民間資本投資文化產業。三是強化人才保障。結合人才發展規劃、引進和培養高層次人才相關制度，認真積極加以貫徹落實。進一步完善地方職業培訓體系建設，加快培養適應人才市場需求的先進制造業技能型人才和文化產業發展實用型人才，特別是創意設計人才，不斷提高從業人員專業水平。進一步完善人才評估管理體系，創新激勵措施，搭建好人才創業平臺，持續改善人才發展環境，增強高端人才在文化產業就業的吸引力。

（五）堅持政策扶持，理順管理體制，為融合發展集聚優勢資源

浙江各級政府和有關部門要把文化產業融合發展作為推動經濟轉型升級的一個重要措施，既要立足當前，用好用足現有政策，又要著眼長遠，探索運作文化產業融合發展工作機制，共同研究文化產業與相關產業項目布局、資源配置，整合文化產業與相關產業的相關政策，研究制訂綜合發展規劃和扶持政策，長效、同步、協調促進文化產業融合發展。重點是以下幾個方面。一是理順管理體制。改進經濟社會管理體制，特別是要改變當前文化產業多頭管理、交叉管理的管理體制，努力實現管理一體化。要設立文化創意產業專門負責機構，加強對文化產業融合發展的規劃指導和協調安排，統籌擬訂相關產業與文化產業扶持政策，有效改變部門之間溝通不夠、相互扯皮、各自為政的現象，集聚各政府部門掌握的有限資源服務于文化產業的融合發展，以政策杠桿撬動更多的財力、人力、物力促進文化產業融合發展。二是完善財政政策。整合農業、制造業、服務業、旅游產業及文化產業等產業內各類財政扶持政策，根據文化產業融合發展的需要調整財政投入結構和方式，加大對產業融合項目的財政投入力度，特別是對于新興的、發展潛力巨大的創意設計、時尚設計和工業設計等文化產業項目實行低息或貼息貸款，安排一定的扶持性政策性貸款。整合文化產業發展和其它產業扶持資金，進一步加大扶持力度，帶動企業自有資金、民間資金、銀行貸款投入文化產業，同時又避免重復補助，更好地發揮導向作用。三是改善稅收政策。整合文化產業企業與相關產業的稅收扶持政策，以企業經營的性質和作用，分別給予文化企業與高新技術企業同等的稅收減增和免征政策，對重點扶持的工業設計、創意設計等產業實行稅收減免，推進已有的扶持高新技術企業的稅收政策在高端文化產業中的運用。針對與先進制造業、現代農業、現代服務業密切相關的文化企業制定差別稅收政策，以更加優惠的稅收政策加以扶持。可以在融資方面給予此類企業所得稅抵扣、減免等優惠，進一步減輕企業融資負擔，增強競爭力。還要制定返還稅利政策，獎勵在經濟轉型升級中作出突出貢獻的文化企業。

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第8篇：數字經濟扶持政策范文

摘要：微型企業是我國經濟的重要組成部分，在我國經濟建設中發揮著越來越重要的作用，但由于微型企業自身條件的限制以及較差的營銷能力嚴重制約著微型企業的健康持久的發展。本文淺析了微型企業的營銷策略中的問題，并探討了如何提高微型企業的營銷能力的策略。

關鍵詞 ：微型企業營銷策略品牌

0 引言

在我國就業失業狀況失衡的情況下，國家提出了鼓勵全民創業，扶持微型企業發展的政策。因此，微型企業逐步成為人們所關注的熱點，能解決相當一部分的失業問題，也能緩解各行業的就業壓力，同時微型企業在促進經濟增長、增加就業與社會和諧發展等方面體現了舉足輕重的作用。目前，我國關于微型企業的內涵是指雇員人數在20 人以下，投資金額在10 萬元以內的具有法人資格的企業和個人獨資企業、合伙企業以及工商登記注冊的個人和家庭組織等形式。由于微型企業受到運作資金、企業人員和行業的影響和限制，微型企業基本上不具備真正意義上的專業營銷能力，從而嚴重影響了微型企業的健康持續發展。如何有效提升微型企業的營銷能力，已成為制約我國微型企業發展的重要因素。

1 微型企業存在的營銷策略問題

1.1 微型企業員工的營銷意識欠缺微型企業的員工基本上來自于各行各業的下崗職工、返鄉農民工等，他們由于文化程度較低、技能太過單一，而且他們的學歷層次普遍偏低，基本上沒有接受過系統的營銷專業知識培訓，絕大部分人員沒有從事過企業的營銷工作。因此，絕大部分微型企業維持生存是他們面臨的最現實的問題。

1.2 微型企業營銷手段非常單一由于微型企業規模和企業角色的定位，他們存在著自身的缺陷———資金短缺，管理不專業，這就決定了微型企業無能力像中大企業那樣大面積搞營銷戰、廣告戰等來拉動企業的業績。大部分微型企業的營銷手段僅限于人員推銷、店面展示、發放傳單等簡單的傳統營銷手段，其營銷效果十分有限，銷售額很難大幅度提升。

1.3 微型企業的品牌塑造落后品牌塑造有利于消費者識別產品來源或產品生產商，能有效提升企業產品的銷售和市場占有率，減少微型企業未來的經營風險。然而，大部分微型企業由于受到“小富即安”思想的影響，導致在發展觀念上還比較落后，也缺乏危機意識，不注重企業品牌的培育。同時，微型企業也沒有能力承受品牌塑造所需要的大量的人力、物力和財力等。導致微型企業根本沒有耐心來塑造品牌，認為微型企業當務之急是解決生存問題和積累資本，塑造品牌是以后的事情，從而回避品牌塑造問題[1]。這種觀念和市場意識的落后，嚴重阻礙著微型企業的可持續發展。

1.4 微型企業的產品差異化程度低由于微型企業具有資金少、規模小、起點低、拓展性差等特性。大部分微型企業很難在大眾消費市場上與大中型企業競爭，屬于市場拾遺補缺者。找尋大型企業遺失的區域進行開發產品，以滿足當地消費者的需求，從而獲得利潤。一旦其他企業介入其市場，由于其產品差異化程度較低，很快就會被逐出市場。

2 提升微型企業營銷策略的對策

2.1 拓寬微型企業的銷售渠道由于微型企業受到資金、人力等因素的限制，致使他們的銷售渠道太窄。基于很多實際問題，微型企業可以充分利用電子商務平臺推廣與銷售企業的產品，實現消費者購物零距離。同時，微型企業可以充分利用當地政府的扶持政策，邀請地方電視臺對微型企業進行簡短的宣傳播報，促使當地人民快速了解企業產品，逐步實現企業基地直銷模式。最后，微型企業應充分利用企業內部的營銷人員，在市場中積極尋找經銷商，強化微型企業的調研能力，提供差異化的產品和服務，拓寬銷售渠道，打開銷路。

2.2 爭取政府扶持政策的力度與寬度，提供專業營銷策劃團隊咨詢微型企業雖然得到了政府相關機構的大力扶持，如：資金支持、稅收優惠等政策。但是這一系列的政策只能幫助微型企業搭建企業框架，自身的發展還需要后期的建設。特別是企業戰略發展問題，這也是微型企業非常欠缺的，這就需要爭取政府相關機構提供專業營銷策劃導師團隊的指導，保證微型企業健康持久的發展。

2.3 運用新型營銷技術，提高品牌的營銷藝術數字技術提供了不計其數的方法吸引消費者。品牌宣傳可以轉化為品牌“報刊”，利用社交網絡全天向消費者推送相關的“新聞”。品牌應用———從Tablespoon.com,General Mills’online recipe portal，到Allergy cast,Johnson&Johnson’s pollen index counter———將被動接受的命題轉化為了實際的服務。

但是，有一件事是確定的。無論微型企業銷售可樂還是計算機，各種數字渠道帶來的機遇中，關聯與混亂并存。除非營銷人員掌握了品牌建設的永恒原則，否則他們將一事無成。在紛繁復雜的數字世界，營銷的終極律條依然成立：一致性至上。如果背后缺乏長期的理念，最新的數據挖掘技術或增強現實應用將在后臺環境中毫無用武之地。

數字領域提出了更大的挑戰。但是，有時微型企業太容易忽略消費者本身了———推動他們的欲望，以及品牌在他們的生活中發揮的作用。消費者只會被擁有明確相關主張的品牌所吸引。超鏈接“永遠在線”的數字生活方式帶來了萬花筒般的新選擇和壓力，讓一些人變得無所適從。為了努力避免被視為保守或過時，廣告和營銷專業人員陷入了技術的誘惑中而無法自拔。一些微型企業部署了最新的數字創新，卻沒有充分考慮最基礎的品牌戰略和信息一致性。最終讓消費者變得困惑更多，忠誠更少。

在這種迷惑之中，規則尤其能讓人放心。市場營銷實踐可能是不斷發展的，但品牌建設的基本要素在今天和五十年前是相同的。如今，強大的品牌可以獲得溢價，而優秀的品牌理念可以產生利潤。因技術和廣泛的消費者增權而釋放了新的機遇，在這些機遇與傳統的品牌建設舉措之間存在著緊張的態勢，只有品牌理念能夠解決這個問題。傳統的品牌建設是自上而下的，由制造商闡述，并由信息透明度和對消費者動機的深刻理解來推動。技術提供的新機遇是自下而上的，來自并服務于目標群體。

2.4 梳理清晰品牌理念，實現企業品牌從混沌到有序的轉化出色的品牌理念雖然無形，卻能夠整合跨媒體、地域和文化的信息。它依然是消費者忠誠度、高效率媒體投放以及整體運營的關鍵所在。在一個粗放的品牌發展中，品牌理念確保跨時間和跨媒體的一致性。例如耐克始終秉持“Just do it”的精神，無處不在。Axe 除臭劑向尋求美妙約會的人群承諾“無法抗拒的吸引”，無處不在。

品牌理念不僅僅是一種定位聲明。它明確了消費者和品牌之間的長期關系，并隨著時間的推移始終保持一致。它本質上是交互的，并支持跨數字和模擬媒介的參與。獨特的品牌理念源自產品真理，即產品的差異化特性，而品牌真理是通過一致宣傳積累了長期資產。例如，多芬香皂包含1/4保濕霜———這是產品真理；強生與柔和特性的長期關聯———這是品牌真理。創意執行必須是品牌理念的表達，并且必須全部是品牌靈魂的體現。品牌建設的基礎沒有發生根本變化，但參與的實質有了根本的不同。遵循品牌建設的基礎標準而精心打造的戰略和執行依然是我們的導向。作為品牌先鋒，微型企業必須勇于探索全新數字海洋中的淺灘。

2.5 提高營銷內容的趣味性，有創意的執行營銷策

略現代商業環境競爭超級激烈，發展日新月異，因此，營銷內容必須非常有趣。創意執行必須具有說服力，信息必須精心制作，關注深度參與傳播的成功。人們使用、發揮和傳播理念的時間越長，他們在品牌中的參與越深。例如，Axe 除臭劑在日本推出的“性感警報”，是一款日常提醒呼叫。每天由不同的漂亮女孩在智能手機上發送，鈴聲會提醒年輕人利用Axe 獲得最大化的“性感評分潛力”。參與理念必須明確，這樣才能成為比個體宣傳渠道更客觀和龐大的媒介。理念應該統一傳達，覆蓋從電視到手機、社交媒體平臺、應用、視頻游戲，甚至店內貨架標牌等所有載體。

3 結束語

綜上所述，隨著國家相關政策的出臺和社會主義市場經濟體制的進一步完善，微型企業面臨著重大的歷史機遇。想要在市場上占有一席之地，實現生存和發展，微型企業必須打破思維定勢，通過充分的市場調查，充分利用現代化的數字營銷技術，有創意的執行營銷策略，提高營銷內容的趣味性。

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第9篇：數字經濟扶持政策范文

關鍵詞：數字內容產業　行業特征　融資渠道

[中圖分類號]F27　[文獻識別碼]A　[文章編號]1004-7069(2011)-02-0069-01

數字內容產業作為智力密集型、高附加值的新興產業，我國《“十一五”規劃綱要》明確提出，鼓勵數字內容產業發展，積極發展信息服務業。根據相關資料一般認為：“數字內容產業是依托先進的信息基礎設施與各類信息產品行銷渠道，向用戶提供數字化的圖像、字符、影像、語音等信息產品與服務的新興產業類型，它包括軟件、信息化教育、動畫、媒體出版、數字音像、數字電視節目、電子游戲等產品與服務等，是智力密集型的、高附加值的新興產業。”

一、數字內容產業的行業特征

數字內容產業的技術特征包括成本優勢、高創新與高風險性、高投入等特征。成本優勢指數字內容產業企業都具有高固定成本，低邊際成本的特點。數字內容產業技術含量極高，在生產出最終產品之前，要求企業進行大量的設備投入和研究開發，還要承擔很高的失敗風險。但一旦產品研制成功，則復制每件產品的成本一般都相當低廉。高創新與高風險性指數字內容產業的發展與信息技術頻繁的更新換代緊密相連。數字內容產業的創新速度是其他產業所不能比擬的。創新是有風險的。這不僅因為信息技術產業化所需的資金相對較大，而且由于信息技術產業化的成功率較低，加上形成產業化的過程周期較長，因此，在數字內容產業發展的整個過程中，都需要有較充足的資金來支持。高投入是指無論是硬件設備的制造，還是軟件的生產與開發，均需要大量的資金投入。

二、數字內容產業的融資渠道分析

通過前面的分析可以看出，數字內容產業資金需求是多樣化的，這意味著數字內容產業企業需要多元化的融資渠道，意味著數字內容產業的發展需要構筑一個多層次的投融資體系。具體來看，多層次投融資體系建設應包括以下幾個方面的內容。

首先，國家財政投入應當在數字內容產業發展過程中發揮先導性的帶動作用。由于存在企業的投資意愿不足和投資能力較弱等問題。國家應當在財政投融資體系中加大對數字內容產業的直接和間接投入扶持力度。一方面，在財政科技投入資金如科技創新基金中適當增加對數字內容產業重大基礎研究和應用開發研究的直接資金投入，盡快提高數字內容產業的研發投資占國民收入的比重；另一方面，政府應借鑒國際經驗，積極采用和探索多元化的間接數字內容產業投入扶持政策組合，通過不斷完善符合數字內容產業發展需求的針對性較強的稅收優惠政策、財政補貼政策、數字內容產業企業信貸擔保政策，建立起支持產業發展的基礎性資金投入政策體系，通過問接途徑解決這些企業的融資困境。

其次，發揮資本市場對數字內容產業發展的支持作用。一方面，在今后主板證券市場逐步完善的過程中，不斷放松數字內容產業企業上市融資的條件，鼓勵更多的數字內容產業企業通過資本市場獲得持續的融資支持。另一方面，國家在未來的創業板市場的設立和發展中，對數字內容產業企業采取相應的傾斜政策，吸引各類資本更多地投向數字內容產業，發揮對數字內容產業更大的支持作用。

最后，加大數字內容產業利用外資的力度。外資尤其是跨國數字內容產業企業的投資，在解決資金短缺、開拓市場、培養人才和引進技術等方面對我國數字內容產業發展具有一攬子的帶動作用，因此，中國要成為L什界數字內容產業強國，必須在利用外資的規模和深度上多下工夫。一是要科學權衡利用外資的利弊，通過有效的產業政策指導外資的流向，積極引導外資投向具有戰略性、先導性的重點信息技術領域，在此基礎上加快信息服務產業市場對外開放進程，改善結構并提高整體水平。二是要通過放寬外資在中國設立中外合資、中外合作以及外商獨資風險投資公司的條件，鼓勵國際風險資本到中國設立合資、合作或者獨資的數字內容產業風險投資機構，擴大對數字內容產業的投資規模。三是改革投融資審批制度，放寬國內數字內容產業企業到境外資本市場上市融資的條件，鼓勵各類符合條件的數字內容產業企業通過國際資本市場發行證券進行融資，打通國際投融資渠道。

三、結論

數字內容產業的以上特征決定了數字內容產業的發展需要大量的資金投入，需要多樣化的資金渠道，需要國家的高度支持。在傳統的股權融資和債務融資基礎上，我們必須加快風險投資體制的建設，并合理利用國際資金，加強海外直接融資和吸引外資的力度。

參考文獻：

[1]閏世剛，數字內容產業發展的東亞模式及其借鑒(J)，特區經濟2010