校園突發事件總體應急預案精選(九篇)

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第1篇：校園突發事件總體應急預案范文

1總則

1.1編制目的

堅持“安全第一、預防為主”，快速、及時、妥善地處理本縣中小學幼兒園校園發生的突發事件，做好應急處置和搶險救援的組織工作，最大限度地減少突發事件造成的人員傷亡、財產損失和社會危害，保護師生的人身、財產安全和學校的財產安全，建設“平安校園”，維護社會穩定。

1.2編制依據

根據《中小學幼兒園安全管理辦法》、《浙江省中小學校學生人身安全事故預防與處理辦法》以及《舟山市突發公共事件總體應急預案》、《岱山縣突發公共事件總體應急預案》，制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于本縣范圍內普通中小學、中等職業學校、幼兒園（以下統稱學校）校園內突發性各類安全事件的預防和應急處置。

1.4工作原則

（1）“統一領導，分級負責”的原則；

（2）“以人為本，安全優先”的原則；

（3）“立足基層，有效控制”的原則；

（4）“加強教育，預防為主”的原則。

2組織指揮體系及職責

在縣政府統一領導下，按照《岱山縣突發公共事件總體應急預案》組織領導體系的要求，成立縣中小學幼兒園校園突發事件應急指揮領導小組（以下簡稱縣應急指揮領導小組）。

2.1縣應急指揮領導小組

2.1.1縣應急指揮領導小組組成

縣應急指揮領導小組是全縣中小學幼兒園校園突發性安全事件應急處置的指揮機構，負責對全縣校園突發性安全事件應急處置工作的統一領導和指揮。縣應急指揮領導小組組長由縣政府分管副縣長擔任，副組長由縣政府辦公室分管副主任和縣教育局局長擔任，成員由各鄉鎮、縣委宣傳部、縣安全監管局、縣公安局、縣財政局、縣建設局、縣衛生局、縣教育局、縣食品藥品監管局、縣交通局、縣消防大隊、縣氣象局、縣環保局、縣文廣新聞出版局、縣工商局、縣質量技監局、電信岱山分公司、移動岱山分公司、聯通岱山分公司等單位和部門負責人組成。

2.1.2縣應急指揮領導小組主要職責

（1）統一領導、指揮、協調校園各類突發事件的應急處理工作。

（2）向縣政府和市教育行政部門 報告有關校園突發事件以及應急處置情況。

（3）組織會商，分析、判斷校園突發事件可能造成的影響和后果，提出對策和措施。

（4）對各鄉鎮、各部門、各學校在突發事件應急處置工作中履行職責情況進行監督檢查。

（5）對校園突發事件進行調查，做好事后評估和信息工作。

（6）調動必要的人力和物力，做好應急救助工作。

（7）決定其他有關重大事項。

2.1.3縣應急指揮領導小組成員單位主要職責

（1）各鄉鎮：成立應急指揮領導小組，主要領導或分管領導擔任組長。按照屬地管理的原則，協助縣應急指揮領導小組對本行政區域內校園突發事件應急處置的組織、指揮和協調，參與應急救援工作的調查、分析和處理。承擔縣應急指揮領導小組日常事務和交辦的其他事項。

（2）縣委宣傳部：協調校園突發事件的新聞報道，擬定對外宣傳口徑，組織、協調校園突發事件的新聞，具體按照《岱山縣突發公共事件新聞應急預案》實施。

（3）縣安全監管局：參與校園突發事件應急救援的組織、指揮和協調，參與事件的調查和處理。

（4）縣公安局：負責校園突發事件處置的安全保衛工作，維護現場秩序；負責事故現場區域內的道路交通管制和交通疏導工作；負責保障搶險救援人員、車輛的通行，參與校園突發事件應急救援的組織、指揮和協調，依法查處擾亂校園秩序、侵害師生人身財產安全的案件。

（5）縣財政局：負責校園突發事件應急救援資金保障及管理。

（6）縣建設局：負責對受災學校校舍的鑒定及修復重建報告的審批等工作。

（7）縣衛生局：參與校園突發事件應急救援的組織、指揮和協調，負責獲救傷病員和感染病人的醫療救治工作及緊急醫療援助，實施疾病控制和衛生監督等應急措施，預防和控制校園內傳染病的發生和蔓延，指導學校開展公共衛生工作。

（8）縣教育局：承擔縣應急指揮領導小組辦公室的日常工作，參與應急救援的組織、指揮和協調；負責搜集和傳遞校園突發事件信息，組織指揮事發學校實施緊急搶險行動，協助縣應急指揮領導小組調動專業人員和社會力量參與應急救援；負責校園突發事件的聯絡與報告工作；負責校園突發事件的調查和處理，組織指揮學校安全宣傳、教育、培訓及日常安全督查工作。

（9）縣食品藥品監管局：負責依法開展對校園重大食品安全事故的查處，做好應急救援工作的組織協調和配合；負責校園突發公共衛生事件應急處置藥品和醫療器械質量監管。

（10）縣交通局：參與校園突發事件應急救援的組織、指揮和協調，為應急救援工作提供交通保障等。

（11）縣消防大隊：參與校園突發事件的救援工作，并提供救援裝備和技術支持。

（12）縣氣象局：負責向縣應急指揮領導小組辦公室提供近期及每天的氣象預報信息。

（13）縣環保局：負責因環境污染造成校園重大安全事故的違法行為調查及環境監測工作；負責污染的處置工作，對環境違法行為的處理提出意見和建議。

（14）縣文化廣電新聞出版局：負責受災學校廣播、電視系統設施的恢復。

（15）縣工商局：依法開展對食品流通環節造成的食品安全事件違法行為的調查處理。

（16）縣質監局：依法開展對食品生產、加工環節造成重大食品安全事件的調查處理和相關技術鑒定。參與校園特種設備突發事件應急救援工作并提供技術支持，依法開展校園內特種設備安全事故的調查、處理和技術鑒定。

（17）電信岱山分公司、移動岱山分公司、聯通岱山分公司：負責校園突發事件救助活動中通信保障工作和提供通信技術支持。

2.2縣應急指揮領導小組辦公室

2.2.1縣應急指揮領導小組辦公室組成

縣應急指揮領導小組下設辦公室，辦公室設在縣教育局，負責日常工作。

辦公室主任：由縣教育局分管學校安全工作的副書記擔任。

辦公室成員：縣教育局辦公室主任、教育科科長、計財科科長、組織人事科科長、督導室主任、紀檢監察科科長。事件響應時，抽調縣應急指揮領導小組成員單位有關人員充實辦公室力量。

2.2.2縣應急指揮領導小組辦公室職責

（1）參與應急救援的組織、指揮和協調；

（2）負責搜集和傳遞校園突發事件信息，及時匯總、評估、報告校園突發事件的救助工作情況；

（3）組織指揮事發學校實施緊急搶險行動；

（4）協助縣應急指揮領導小組調動相關單位專業人員和社會力量參與應急救助；

（5）參與學校突發事件的調查、分析和處理；

（6）組織指揮學校安全宣傳、教育、培訓及日常安全督查工作，組織預案演練；

（7）承擔縣應急指揮領導小組日常事務和交辦的其他事項。

2.3應急處置工作小組

2.3.1專家組

縣應急指揮領導小組根據突發事件的類別與級別，組織相應的專家組。專家組由公安、衛生、消防、工商、食品藥品、質量技監、氣象、環保、安全監管等行業專家、專業技術人員組成。負責提供校園突發事件應急處置的技術咨詢和建議；參與相關應急救援體系建設的研究工作；分析事件原因及造成的危害。

2.3.2綜合協調組

由縣應急指揮領導小組相關成員單位、縣教育局辦公室和教育科組成，負責協調相關部門展開應急救援工作；密切關注事件發展的動向，及時收集、匯總、核對事件發展情況；在接報事件發生1小時內向縣政府和市教育局報送信息，及時傳達上級政府和有關部門對突發事件的處置指示。

2.3.3宣傳報道與信息收集組

由縣委宣傳部負責，組織縣教育局及相關成員單位人員做好信息收集工作，組織新聞媒體對校園突發事件進行全過程的追蹤報道。

2.3.4后勤保障組

由縣應急指揮領導小組相關成員單位、縣教育局辦公室、計財科組成，負責各類物資儲備工作，確保應急處置的物資供應。

2.4各學校應急處置領導小組的組成與職責

各學校都應成立校園突發事件應急處置領導小組， 校長負責指揮本校各類突發事件的應急處理工作。

主要職責：及時上報本學校的突發事件信息，在縣應急指揮領導小組的統一領導下，開展緊急搶險行動，及時如實報告學校突發事件的情況，配合上級有關部門對學校突發事件的調查和處理，負責對學校師生安全宣傳、教育、培訓及日常安全管理工作，落實安全教育課程，組織師生進行安全演練。

3事件分類分級

3.1事件分類

本預案將校園突發安全事件分為以下四類：自然災害、公共衛生、事故災難、群體性或多個體安全事件。

3.2事件分級

按照校園發生的安全事件的嚴重程度和影響范圍，分為特別重大校園突發安全事件（ⅰ級）、重大校園突發安全事件（ⅱ級）、較大校園突發安全事件（ⅲ級）、一般校園突發安全事件（ⅳ級）。

3.2.1特別重大校園突發安全事件（ⅰ級）

（1）自然災害事件：受臺風、暴雨、高溫等自然災害影響，校園內造成群體性人員死亡3人及以上，或者人員受傷20人及以上，或者校舍大面積倒塌等特別重大財產損失事件。

（2）公共衛生事件：校園內發生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、肺鼠疫、肺炭疽及其他新傳染病病例，疫情有擴散趨勢；校園內發生師生員工群體性食物中毒，一次食物中毒人數超過50例，或食物中毒死亡3例及以上；校園內發生群體性不明原因疾病，并有擴散趨勢；校園內發生霍亂疫情，5天內發病10例及以上或死亡3例及以上；省級以上政府衛生部門認定的其他特別重大的突發性衛生事件。

（3）事故災難：校園內發生火災事故、爆炸事故、觸電事故、校舍樓梯及建筑物的坍塌、危險化學品嚴重污染、學校校車發生交通事故等造成學校人員3人及以上群體性死亡，或者人員受傷20人及以上，或者造成學校特別重大財產損失。

（4）群體性或多個體安全事件：校園內發生群毆、械斗以及打砸公物事件，并造成人員死亡3人及以上，或者人員受傷20人及以上，或者造成學校特別重大財產損失；學校集體活動中或課間因教育管理不到位而引發的大量學生相互擁擠、踩踏等造成3人及以上死亡事件；學校組織學生實踐、實習期間發生3人及以上死亡事件；校園內一次性發生3人及以上多個體學生自殺、劫持人質、墜樓、溺水、觸電死亡事件；中、高考試卷泄密、造成嚴重后果；外來暴力入侵校園造成學校特別重大財產損失、或者人員死亡3人及以上、或者人員受傷20人及以上的安全事件。

3.2.2重大校園突發安全事件（ⅱ級）

（1）自然災害事件：受臺風、暴雨、高溫等自然災害影響，校園內造成人員死亡2人，或者人員受傷10-19人，或者造成學校重大財產損失事件。

（2）公共衛生事件：校園內發生肺鼠疫、非典、人禽流感疑似病例，或腺鼠疫確診病例；校園內發生師生員工群體性食物中毒，一次食物中毒人數30-49例，或食物中毒死亡病例2例；校園發生群體性不明原因疾病；校園內發生霍亂疫情，5天內發病5-9例或死亡2例；預防接種或群體性預防服藥出現人員死亡；省級以上政府衛生部門認定的其他危害嚴重的重大突發公共衛生事件。

（3）事故災難：校園內發生火災事故、爆炸事故、觸電事故、校舍樓梯及建筑物的坍塌、危險化學品嚴重污染、學校校車發生交通事故等造成學校人員2人死亡，或者人員受傷10-19人，或者造成學校重大財產損失。

（4）群體性或多個體安全事件：發生學校人員群體性非法集會、罷教、參與__功等組織滲透、煽動、鬧事；校園內發生群毆、械斗以及破壞公物事件，并造成人員死亡2人或人員受傷10-19人；發生學校人員群體性越級上訪、離校出走事件；學校集體活動中或課間因教育管理不到位而引發的大量學生相互擁擠、踩踏等造成2人死亡或者10-19人受傷事件；學校組織學生實踐、實習期間發生2人死亡或者10-19人受傷事件；校園內發生個體學生自殺、劫持人質、墜樓、溺水、觸電事件，并一次死亡2人；學校聘用的外籍教師在本縣所聘學校內或教育行政部門以及學校組織師生到境外參加學習活動時發生人員生命安全事件，并造成人員死亡2人；外來暴力入侵校園造成學校重大財產損失，或者人員死亡2人，或者人員受傷10-19人的安全事件。

3.2.3較大校園突發安全事件（ⅲ級）

（1）自然災害事件：受臺風、暴雨、高溫等自然災害影響，校園內造成人員死亡1人，或者人員受傷3-9人，或者造成學校較大財產損失事件。

（2）公共衛生事件：校園內發生霍亂疫情，5天內發病2-4例及以上或出現死亡1例；發生集體性食物中毒，一次中毒人數10-29人或出現死亡1例；1周內發生有相同臨床癥狀或體征的群體性不明原因疾病10例及以上或死亡1例及以上；發生預防接種或群體預防服藥出現群體心因性反應或不良反應；市級以上政府衛生行政部門認定的其他較大（ⅲ）突發公共衛生事件。

（3）事故災難：校園內發生火災事故、爆炸事故、觸電事故、校舍樓梯及建筑物的坍塌、危險化學品嚴重污染、學校校車發生交通事故等造成學校人員1人死亡，或者人員受傷3-9人，或者造成學校較大財產損失。

（4）群體性或多個體安全事件：校園內發生師生員工群毆以及破壞公物，造成1人死亡或者3-9人受傷；學校集體活動中或課間因教育管理不到位而引發的大量學生相互擁擠、踩踏等造成1人死亡或者3-9人受傷；學校組織學生實踐、實習期間發生1人死亡或者3-9人受傷；校園內發生個體學生自殺、劫持人質、墜樓、溺水、觸電事件，并造成1人死亡或者3-9人受傷；校園內發生原因不明的多名學生出走事件；外來暴力入侵校園造成學校財產較大損失，或造成1人死亡，或者3-9人受傷。

3.2.4一般校園突發安全事件（ⅳ級）

（1）自然災害事件：受臺風、暴雨、高溫等自然災害影響，校園內造成1-2人受傷或財產損失事件。

（2）公共衛生事件：校園內發生霍亂病人1例及以上，或在飲用水、食物中檢出霍亂流行菌株；1周內發生有相同臨床癥狀或體征的群體性不明原因疾病5例以上；縣級以上政府衛生行政部門認定的其他一般（ⅳ）突發公共衛生事件。

（3）事故災難：校園內發生火災事故、爆炸事故、觸電事故、校舍樓梯及建筑物的坍塌、危險化學品嚴重污染、學校校車發生交通事故等造成學校人員1-2人受傷或學校財產損失。

（4）群體性或多個體安全事件：學校內發生師生員工群毆以及打砸公物，并造成1-2人受傷事件；學校集體活動中或課間因教育管理不到位而引發的學生相互擁擠、踩踏等造成1-2人受傷事件；學校組織學生實踐或實習期間發生1-2人受傷事件；學校內發生不明原因的個別學生出走事件；外來暴力入侵校園造成學校財產損失或出現1-2人受傷事件。

4預警與報告

4.1預警

及時收集可能引起校園突發事件的預警信息。根據預警信息及等級，采取相應措施，提前做好應急反應方案和應急準備工作。

4.1.1預防預報預警信息

（1）預防預報預警體系建設

建立全縣校園突發事件預防預報預警信息平臺，構建縣應急指揮領導小組辦公室與各級各類學校的預防預報預警網絡，及時獲取校園可能引起突發事件的實時信息。

（2）信息收集與分析

縣應急指揮領導小組辦公室負責校園突發事件的信息收集。各級各類學校負責為縣應急指揮領導小組提供即時的學校有關預防預報預警信息。縣應急指揮領導小組辦公室對接收的信息進行分析評估，根據預警采取應急準備。

4.1.2預防預警行動

事先針對不同學校突發事件，縣應急指揮領導小組辦公室做好預案，并根據學校 不同的預警等級，采取積極的預防和應急措施。

縣應急指揮領導小組辦公室負責及時向相關部門、相關學校預警信息，防止學校突發事件的發生，減少學校突發事件對人命、財產和環境造成的危害。

（1）學校預報預警

縣應急指揮領導小組辦公室收集的預報預警信息，經辦公室負責人確認，通過相關部門向學校可能引起學校突發事件的信息。

（2）救助力量應急待命

縣應急指揮領導小組辦公室接收到可能引起學校突發事件預警后，縣應急指揮領導小組組長、成員及相關指定救助力量負責人進入應急指揮待命，指定救助力量單位的指揮員、救援人員進入待命，各種備車待命，應急通信設備進入守聽狀態。

4.2突發事件險情信息報告

（1）縣應急指揮領導小組辦公室接收到學校突發事件信息后，對信息進行分析與核實后，按照信息報告程序在1小時內向縣政府和市教育局報告，并及時通報相關部門。

（2）各級各類學校接到突發事件可能發生、即將發生或已經發生的報告后，應當按應急信息上行快速報告渠道，在第一時間向縣教育局報告。上報信息應當做到客觀、真實、及時，不得遲報、漏報、謊報、瞞報，并在24小時內寫出書面報告，報送主管部門。事故報告應包括以下內容：

（1）發生事件的單位及事故發生的時間、地點；

（2）事件的簡要經過、傷亡人數、直接經濟損失的初步估計；

（3）事件原因、性質的初步判斷；

（4）事件搶救處理的情況和采取的措施；

（5）需要有關部門和單位協助事故搶救和處理的有關事宜；

（6）事件的報告單位、簽發人和報告時間。

5應急分級響應

依據校園安全事件的分級，救援行動實施分級響應。校園安全事件救援應急響應以屬地管理為主，事發地政府按照有關規定全面負責本行政區域學校安全事件的救援，縣應急指揮領導小組和相關成員單位，根據校園安全事件的應急處置的實際情況，實行統一指揮。

5.1特別重大（ⅰ級）、重大（ⅱ級）校園突發安全事件應急響應

縣應急指揮領導小組啟動本預案。縣應急指揮領導小組及相關成員單位進入緊急應對狀態，實行24小時值班，并立即向縣政府和市教育局匯報，相關鄉（鎮）中小學幼兒園校園突發事件應急預案必須啟動。

（1）縣應急指揮領導小組組長到現場組織指揮，縣應急指揮領導小組相關成員單位參加，對校園突發安全事件救援的重大事項作出決定，控制事件的損失和擴大，把損失減少到最低程度；及時全面了解事件情況，與上級政府部門取得聯系，爭取上級政府部門的指導和支援，并將上級政府部門的決策及時傳達。

（2）及時向上級部門報告突發事件及應急處理的信息。接到突發事件信息后，1小時內向縣政府、市教育局報告，以后每天及時向縣政府、市教育局報告前24小時安全事件情況。

（3）迅速了解、掌握事件發生的時間、地點、原因、人員傷亡和財產損失情況，涉及或影響范圍，已采取的措施和事件發展趨勢等；迅速制定事件處置方案并組織指揮實施。

（4）檢查督促有關部門做好搶險救災、事件調查、后勤保障、信息上報、善后處理、恢復生活與教學秩序以及各項突發事件的防范措施和應急準備工作。

（5）事發地鄉（鎮）政府，接到學校安全事故報告后，應立即趕到現場，并安排人員及時引導疏散教職工、學生前往安全地帶，維護好救援秩序，制止無關人員進入救援現場。

（6）如發生可預見的自然災害，在災害發生前，縣教育局立即發出停課通知，所有學校全部停課，所有學生全部離校回家，對寄宿制學校學生在特殊情況下無法迅速離校回家的，學校負責將學生安置到安全地方，并安排專人負責。同時安排人員參加抗御自然災害，保護國家財產的一級搶險處置工作。各學校除安排抗災值班人員外，將其余教職工全部撤離學校。

（7）如發生公共衛生事件，各學校在縣應急指揮領導小組的統一指揮下，做好隔離消毒工作，必要時相關學校、相關班級安排停課。

5.2較大（ⅲ級）校園突發安全事件應急響應

縣應急指揮領導小組啟動本預案。縣應急指揮領導小組辦公室（縣教育局）負責組織協調有關縣應急指揮領導小組相關成員單位進入應急響應程序，縣教育局實行24小時值班，指導相關鄉（鎮）、學校開展應急救援工作。

相關鄉（鎮）中小學幼兒園校園突發事件應急預案必須啟動。

（1）縣應急指揮領導小組辦公室及時與有關成員單位聯系，溝通學校安全事件信息；組織會商，分析學校安全事件形勢，落實對事發學校的救助支持措施；組織有關成員單位共同聽取事發學校的情況匯報。

（2）及時向上級政府和部門報告突發事件及應急處理的信息。接到突發事件信息后，1小時內向縣政府、市教育局報告，以后每天及時向縣政府、市教育局報告前24小時安全事件情況。

（3）迅速了解、掌握事故發生的時間、地點、原因、人員傷亡和財產損失情況，涉及或影響范圍，已采取的措施和事故發展趨勢等；迅速制定事故處置方案并組織指揮實施。

（4）檢查督促有關部門做好搶險救災、事故調查、后勤保障、信息上報、善后處理、恢復生活與教學秩序以及各項突發事故的防范措施和應急準備工作。

（5）事發地的鄉（鎮）政府，接到學校安全事故報告后，應立即趕到現場，并安排人員及時引導疏散教職工、學生前往安全地帶，維護好救援秩序，制止無關人員進入救援現場。

（6）如發生可預見的自然災害，在災害發生前，縣教育局立即發出停課通知，所有學校全部停課，所有學生全部離校回家，對寄宿制學校學生在特殊情況下無法迅速離校回家的，學校負責將學生安置到安全地方，并安排專人負責。同時安排人員參加抗御自然災害，保護國家財產的一級搶險處置工作。各學校除安排抗災值班人員外，將其余教職工全部撤離學校。

（7）如發生公共衛生事件，各學校在縣應急指揮領導小組的統一指揮下，落實隔離、消毒等應急處置工作，必要時相關學校、相關班級安排停課。

5.3一般（ⅳ級）校園突發安全事件應急響應

啟動相關鄉（鎮）中小學幼兒園校園突發事件應急預案，本預案視情啟動。

鄉（鎮）應急指揮領導小組進入應急響應程序，縣教育局指導事發學校開展救援工作。

學校發生突發事件后，事發地政府、教育部門主要負責人、學校校長及校領導班子成員應立即趕到現場，指揮現場應急處置工作；迅速了解、掌握事故發生的時間、地點、原因、人員傷亡和財產損失情況、涉及或影響范圍及已采取的措施和事故發展趨勢等；在第一時間，即1小時內向縣政府和教育局報告，以后每天一次向縣政府和教育局報告前24小時安全事故情況；迅速啟動應急預案，并根據事故發生情況補充處置方案；請求上級部門盡快安排支援人員進行搶險救援工作；在應急救援力量未到之前，及時安排人員搶救傷病人員、引導疏散教職工和學生前往安全地帶，維護好救援秩序，制止無關人員進入救援現場；配合上級部門做好搶險救災、事故調查、后勤保障、信息上報、善后處理、恢復生活與教學秩序以及各項突發事件的防范措施和應急準備工作。

5.4緊急處置

現場處置主要依靠事件發生的學校及學校所屬行政區域內的應急處置力量。學校突發事件發生后，事發學校和當地鄉（鎮）政府按照應急預案迅速采取措施。

事態出現急劇惡化的情況下，現場應急救援指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，應及時制定緊急處置方案，采取緊急處置措施。

5.5應急響應結束及后期處置

5.5.1應急響應結束

校園突發事件救援工作已完成，事發學校秩序基本恢復，由實施應急響應的指揮機構 宣布應急響應結束。

5.5.2善后處理

根據學校突發事件情況，相關成員單位按各自的職責，在縣應急指揮領導小組統一部署指揮下，進行具體后期處理。

5.5.3總結

有關部門做好學校突發事件應急行動的總結評估工作，并在10個工作日內，向上一級政府和主管部門提交總結評估報告。

6應急保障

6.1信息保障

縣應急指揮領導小組宣傳報道與信息收集組負責承擔學校安全事件信息的收集、處理、分析、和傳遞等工作。學校突發安全事件發生后，應及時向社會校園突發安全事件信息，并嚴格按照信息歸口、統一對外的原則，對媒體的信息，必須經縣應急指揮領導小組辦公室同意后向社會。

6.2醫療保障

學校安全事故造成人員傷害的，衛生部門應開展應急救援和醫療救治工作。

6.3人員保障

事發學校所在鄉（鎮）應急指揮領導小組負責組織相關部門人員、專家參加事件處置。

6.4技術保障

學校安全事件的技術鑒定工作必須由有資質的檢測機構承擔。當突發事件發生時，相關資質檢測機構受縣、鄉（鎮）應急指揮領導小組的委托，立即開始工作，為事故的定性提供科學依據。

6.5治安維護

學校安全事件現場的治安秩序維護由縣公安局負責。應急預案啟動后，公安部門應立即啟動治安應急保障行動方案和有關預案，組織、指導現場治安保障工作。根據應急需要，按照有關規定和程序，調動力量參與學校突發事件的應急處置，依法嚴厲打擊學校突發事件發生過程中的違法犯罪活動。

7應急管理

7.1安全教育培訓與演練

（1）縣級教育行政部門應有組織、有計劃地指導學校廣泛開展安全宣傳教育活動，要求中小學幼兒園按規定開設安全教育課程，并保證課時，縣級教育行政部門要定期進行督查。

（2）各學校每年要認真制訂安全宣傳教育計劃，充分利用各種載體、運用各種形式向師生宣傳教育。普及基本的安全預防知識和避險、自救、生存基本技能。要對學生進行用水用電的安全教育；進行防毒、防爆、防輻射、防污染、防火、防盜和人身防護等方面的安全防護教育；進行交通安全、消防安全、游泳安全以及衛生健康和心理健康教育，培養學生的安全意識，提高學生的自我防護能力。

（3）縣級教育行政部門應當組織負責安全管理的主管人員、學校校長、幼兒園園長和學校負責安全保衛工作的人員，定期接受有關安全管理培訓。

（4）學校應當制定教職工安全教育培訓計劃，通過多種途徑和方法，使教職工熟悉安全規章制度、掌握安全救護常識，學會指導學生預防事故、自救、逃生、緊急避險的方法和手段。

（5）學校可根據實際情況，組織師生開展多種形式的事故預防演練。學校應當每學期至少開展一次針對洪水、地震、火災等災害事故的緊急疏散演練，使師生掌握避險、逃生、自救的方法。

（6）縣應急指揮領導小組、教育行政部門適時組織預案演練，檢驗并提高應急準備、指揮和響應能力。建立學校應急處置和搶救小分隊。

7.2安全專管員

各級各類學校應配備專、兼職安全專管員，對學校安全工作進行管理，加強常規信息和突發事件易發地的信息監控。多途徑廣泛收集有關突發事件的信息，做好信息的分析、評估與判定工作，并建立有關制度，鼓勵學生、教師、職工、家長或者其他人員、單位提供有關突發事件信息。

7.3獎勵與責任

對在校園突發事件應急處置工作中成績顯著或者作出突出貢獻的單位和個人，應當視情給予表彰、獎勵。對在校園突發事件預防、通報、報告、調查、控制和處理過程中因而造成損失的，依據國家有關法律法規追究當事人的責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

8附則

8.1預案管理

本預案由縣教育局會同縣政府有關部門制訂，報縣政府批準后實施。根據形勢發展，由縣教育局牽頭及時修訂本預案。各鄉（鎮）應根據本預案，結合當地實際，制定本地區中小學幼兒園校園突發事件應急預案。

8.2解釋部門

本預案由縣政府辦公室負責解釋。

第2篇：校園突發事件總體應急預案范文

關鍵詞：中小學；突發事件；應急機制；應急預案

一、中小學突發公共事件應急機制的相關理論

1.突發公共事件及中小學突發公共事件的含義

突發公共事件是指政府公共管理領域所遭遇的緊急情況，主要是指突然發生，并造成或者可能造成重大傷亡、重大財產損失和重大社會影響，對公共應急、社會穩定、國家政權有較大影響，必須迅速作出決斷，并需要付出沉重代價才能擺脫困境的突然發生的一系列公共事件或狀態。

根據突發事件的概念，可以把中小學突發事件定義為：受到自然、社會或人為因素的影響，在中小學內部突然爆發的，并且不以人的意志為轉移的造成人員傷亡、財產損失、校園環境破壞和對學校或社會的穩定、發展構成威脅和損害、有重大社會影響的涉及公共安全的緊急事件。

2.中小學突發公共事件的種類

2006年1月國務院頒布的《國家突發公共事件總體應急預案》規定，根據突發公共事件的發生過程、性質和機理，突發公共事件主要分為以下四類：

（1）自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、海洋災害、生物災害和森林草原火災等。

（2）事故災難。主要包括工礦商貿等企業的各類安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、環境污染和生態破壞事件等。

（3）公共衛生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業危害、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、經濟安全事件、涉外突發事件。

此外，按照各類突發公共事件的性質、社會危害程度、可控性和影響范圍等因素，突發事件一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。

3.應急機制的構建原則

（1）統一指揮，快速反應；（2）分級負責，分級管理；（3）預防為主，及時控制；（4）系統聯動，群防群控；（5）區分性質，依法處置；（6）加強保障，重在建設。

二、廊坊市中小學突發公共事件應急機制構建現狀分析

廊坊位于環渤海經濟圈、京津都市圈中心地帶，包括安次區、廣陽區、永清縣、固安縣、霸州市、文安縣、大城縣、三河市、大廠回族自治縣、香河縣。廊坊市的教育事業在近幾年也得到了突飛猛進的發展，全市共有幼兒園256所，普通小學976所，普通中學209所，其中初中171所，高中38所。各個學校的基礎設施比較完善，但在中小學應對突發事件管理上，存在諸多問題，據筆者對廊坊市20多所中小學校的調查分析得知：

在硬件配套設施上，廊坊市中小學的消防器材、防雷設施、門窗裝備、緊急疏散樓梯等的配備率均達90%以上，89.1%的學校設有食堂，55.2%的學校能對運動器材進行檢查，76%的學校設有相關的應急管理機構，65%的學校門前有安全警示標語牌。

在軟件服務設施上，96%的學校校園內有板報、標語等安全教育宣傳，96.8%的學校開設了安全教育課程的培訓，5%的學校進行過安全演練，建立食品衛生安全管理制度、門衛保衛值班制度和傳染病檢查制度的學校均達87%以上，45.3%的校園沒有專人維護交通秩序。

據統計，廊坊市中小學校事故的發生率不斷上升，其中，24%的事故因為學校的管理問題而發生，因學生的安全意識淡薄而發生的事故達38%，37%的事故由于社會交通、治安等原因發生。不可否認，隨著社會發展水平的提高，廊坊市政府和教育部門、學校，在加強學校安全方面取得了一些成效，但是由于管理滯后、工作粗放等問題，對一些安全隱患仍沒有引起足夠的重視，缺乏必要的防災意識和預防措施，結果嚴重損害了學生的生命財產健康安全。

三、廊坊市中小學突發公共事件應急管理中存在的問題

1.缺少危機預防意識

近幾年突發事件給中小學造成了重大的損失，雖然我國政府對突發公共事件處理的比較及時，但是仍然無法彌補給學校帶來的損失。雖然突發公共事件看似神不可測，其實還是有一定的規律可循的，只要做到未雨綢繆，突發公共事件中的70%還是可以預防。在廊坊市中小學中大都沒有危機預防的制度，對于一些安全隱患沒有重視起來，最終釀成了大錯。而且廊坊市中小學中由于學生的年齡比較小，人員活動比較集中，極其容易發生安全事故，學生本身對危機預防意識就沒有深刻的認識，再者，學校對學生的安全教育比較欠缺，宣傳力度不夠，導致學生的危機預防意識非常薄弱，一旦發生突發事件，就會不知所措。

2.應急預案可操作性差

所謂突發公共事件的應急預案，是指為了迅速、有序而有效地開展應急行動、降低損失，針對可能發生的突發公共事件，在風險分析與評估的基礎上，預先制定的有關計劃和方案，是應對突發公共事件的行動方案、行動指南、行動向導。

廊坊市中小學雖有應急預案但實際操作時問題諸多，例如，時間差不開、人員難到位、應急設備有限等問題，讓應急工作難以有序進行。管理者在應對突發公共事件時往往顯得手忙腳亂、驚慌失措、眉毛胡子一把抓，不知從何下手。同時應急預案的針對性不夠，缺少對食品安全、公共衛生、校園秩序等的專項預案。

3.信息傳播渠道不暢通

在突發事件發生時，信息傳播的及時有效與否關系到整個事件處理的好與壞，可見信息傳播的重要性。信息傳播有兩個作用：一是向廣大民眾提供信息，使其了解災害的真實情況，以免事態擴大；二是為決策者提供及時準確的信息，以便做出及時的處理。廊坊市大部分中小學信息傳播渠道都不太暢通，在突發公共事件發生時，有些學校領導為了封鎖消息，不讓學生及其家長了解事件的真實情況，結果反而適得其反，小道消息廣為傳播，造成了學生恐慌，擴大了事態，反而增加了突發公共事件處理的難度。而且，在處理突發公共事件時，應急信息的報告標準不規范，責任不明確，信息系統直接割裂了聯系，最終導致領導者對事件的嚴重誤判，影響突發公共事件的處理。

4.應急救援裝備建設有待加強

應急救援裝備是影響突發公共事件的直接因素，因此救援裝備建設就顯得尤為重要。在廊坊市的中小學里存在著嚴重的應急裝備建設不足，僅僅靠幾個滅火器是根本無法滿足應急管理的需要的。學校的經費有限，根本拿不出資金及時更新這些救援裝備，再者，監測手段也相對落后，無法適應日新月異的社會形勢，這就無法發現安全隱患。

5.應急演練不到位

雖然對于中小學生安全教育很重要，但是再生動的課堂教育都比不上實際的演練。對于青少年來講，他們更喜歡實際操作，不僅有趣，而且效果明顯，學生在演練的同時不但能學會自我保護，還可以增強他們自我保護的意識。

在廊坊市的大多數中小學里，基本上沒有進行過應急演練，有的話，也比較單一，比如地震。學校領導不重視，導致一旦發生突發公共事件，大部分學生都手忙腳亂，不知如何逃生，應急演練做得非常不到位。

四、完善廊坊市中小學突發公共事件應急機制構建的對策

1.加強危機意識的教育和宣傳

加強危機意識的培養應該從管理者和學生兩部分群體抓起。對于管理者，他們的危機意識則關乎到全校師生的安危。管理者應學會如何預防危機，做到未雨綢繆，在日常的管理工作中就加強安全隱患的監測工作，做到預防為主，把突發公共事件可能造成的危害降至最低。對于學校的學生要加強教育和宣傳，突發公共事件的危害以及在遇到突發公共事件時如何自我保護是教育的重點內容，使其樹立危機意識，學會在危機中生存。

2.制定可操作性的應急預案

廊坊市中小學應該制定可操作性的應急預案，根據突發公共事件的種類，制定包括公共衛生、傳染病、交通事故、校園暴力事件在內的專項預案，提高預案的針對性，并且對突發公共事件的處理按照法定程序進行操作。其次，可以建立應急管理小組，分工協作，把責任落實到每個教師，使其明確自身應該承擔的責任和義務。在遇到比較復雜的突發公共事件時，各個參與的組織都要聽從應急管理小組的指揮，確保統一領導，避免出現驚慌失措和手忙腳亂現象。

3.建立信息共享網絡

對于在緊急狀態下信息的權利要集中到某一部門，以確保信息主體的權威性和明確性，小道消息自然就不攻自破。另一方面，要利用現代的網絡技術，保證信息的及時性和準確性，為決策者制定計劃提供準確的信息，提高應急管理的可行性，而且，還能夠保證學生家長及時的了解突發公共事件的發展事態，以免他們情緒失控，擴大事態。

4.加大應急設施的資金投入

廊坊市的大部分中小學都把資金用在了教學管理上，而對于一些應對突發公共事件的應急設施則無力購買，這就嚴重制約了應急管理的效率。完善應急設施，提高監測手段，要從籌集資金做起，籌集資金的渠道也有很多，可以通過社會的募捐，另外政府也要加大對應急管理的投入。為學校完善應急設施，做好物資儲備提供資金支持，同時確保突發公共事件發生時的設備供應。

5.做好應急演練

應急演練對于廊坊市中小學可以起到非常大的作用，學校的領導要引起足夠的重視。把演練按照突發公共事件的性質進行分門別類，比如地震、火災。由學校應急管理的相關部門進行組織策劃，凡是負有突發事件處理責任的領導和教師都要參與進來，演練各部門之間的協調能力。學生在演練中學會自我保護的本領，負責人可以更有效地進行應急管理，另外，在實際操作過程中驗證理論的可操作性，并及時地加以修改。

參考文獻：

［1］ 徐文，徐勇.蘇州市中小學校安全及應急管理現狀調查

［J］.中國公共衛生，2009，（8）.

［2］ 孫斌.學校突發事件應急管理存在的問題及解決對策研究［J］.中國安全科學學報，2006，（12）.

第3篇：校園突發事件總體應急預案范文

關鍵詞：幼兒園突發事件預防管理

受幼兒身心發展水平、認知水平、年齡特點、防范意識和生活經驗等方面的影響，幼兒園突發事件在各個地區防不勝防。突發事件的發生往往會對幼兒園、幼兒以及幼兒家庭的生命安全構成重大威脅或損害。

一、幼兒園突發事件

幼兒園突發事件是指由于社會或個人因素意外發生在幼兒園內外的、與幼兒園有關的且對幼兒園師幼生命健康、教育教學秩序造成嚴重威脅和影響的負面事件。本文中所涉及的幼兒園突發事件主要是指受人為因素影響而產生的對幼兒身心健康或生命安全有直接影響的突發事件。

二、幼兒園突發事件的誘因

1.體制因素。在“幼兒教育社會化”的政策提出后，國家對學前教育的財政投入增長低迷，學前教育經費在很長一段時間僅占全國教育總投入的1.2%～1.3%。受學前教育經費不足的制約，幼兒園安全問題層出不窮。與此同時，我國現行的是公辦幼兒園與民辦幼兒園相結合的辦園體制，占幼兒園總體大部分的民辦幼兒園幾乎得不到國家的財政資助。由于投入不足，民辦園成為幼兒園安全事故高發的地方。

2.管理因素。絕大部分的幼兒園尤其是民辦園都不在教育部門的行政和業務管理之下，相關部門和幼兒園自身在管理上存在的問題是導致幼兒園突發事件發生的重要原因。

3.社會因素。當前，我國正處于“經濟轉軌、社會轉型”的關鍵時期，貧富差距不斷加大，社會關系日益復雜。在一些地方，利己主義思想和坑蒙拐騙等行為代替了個人誠信和社會良知，這給幼兒園的安全穩定和幼兒個人的生命安全帶來不利影響。

三、加強幼兒園突發事件預防管理工作的措施

1.成立管理機構，強化責任追究機制。為了有效地處理突發事件，必須健全應急事件管理機構，加強應急預案的制訂與管理，切實提高應對突發事件的能力。管理機構要不斷加強和改進內部管理，提高管理水平和管理效果，將突發事件預防成果長期保持好，全力做好防火、防盜、防水及出行安全教育、防護工作。機構在設立后應強化責任追究機制，將預防工作落實到各班級教師，對因預防不力而導致突發事件出現的教師進行責任追究。

2.加強制度建設，促進預防工作的規范化。科學的制度是客觀規律和正確認識的固化。科學的幼兒園制度應包括幼兒園工作人員在預防突發事件中的具體職責和行為要求，明確相應的責任制。國家的相關法律、法規為幼兒園克服突發事件預防工作的隨意性提供了法律依據，幼兒園應根據法律、法規、政策及上級主管部門的指示，建立科學的幼兒園突發事件應急處理制度，為在園幼兒的健康成長提供有力保障。建立科學的制度便于幼兒園內部工作人員提高突發事件預防和處理的效率，可有效地從思想上引起相關責任人的高度重視。

3.提高憂患意識，扎實推進預防工作。突發事件的發生時間地點、發展方向和危害程度具有不可預測性，幼兒園應樹立“居安思危”的危機管理思想。幼兒園一旦存在安全隱患，應及時排除。經常分析、排查、發現影響幼兒園穩定和幼兒人身安全的危險因子，做到防患于未然。為了不斷增強憂患意識，可邀請幼兒家長共同對可能存在的隱患進行監督，如長沙雨花區即在全區幼兒園食堂實現視頻監控，視頻監控布設在食堂的儲藏間和加工制作間，重點監控飲食加工操作規范、外來人員進出食堂情況以及對食品安全事故記錄取證，家長獲得授權后能遠程監控自己孩子所在校園的食堂。

4.加強應急培訓，建立專業化隊伍。為了保證順利開展幼兒園突發事件的預防工作，除了要在硬件工作上下功夫，如將幼兒園設置在安全區域、確保園舍和設施嚴格符合國家的衛生標準和安全標準等，對于相關人員的培訓工作也必不可少，這包括對于幼兒教師、保育員、醫務人員、炊事員、保衛人員和學生家長的知識培訓和相關演練，如火災、地震、落水急救、高樓遇險等方面的處置辦法。可定期邀請婦幼保健所等機構開展幼兒意外事故預防和急救等方面的知識講座，介紹幼兒高熱驚厥、異物吸入、關節脫位、燒燙傷、窒息等常見突發事故的誘因、癥狀、緊急處理方法和預防措施，并進行現場演示。高素質的師資隊伍的建立可以保障幼兒園順利開展突發事件的預防工作。

5.加強社會協調配合，樹立安全屏障。幼兒園的安全保障與所處社區、家長的支持配合是密不可分的，幼兒園應加強在突發事件防控工作中與當地消防隊、公安機關、醫院、交警大隊等周邊單位的協調配合。在一些突發事件高發時期，調動一切資源確保幼兒的安全，比如每次寒暑假都是各類兒童意外頻發的時間，為減少意外的發生，幼兒園可在學期末開展安全知識問答競賽，對幼兒進行安全知識普及。不斷與幼兒家長溝通，使其嚴格執行幼兒園的幼兒接送制度，幼兒家長在接送幼兒時攜帶接送卡，指導幼兒家長在家庭生活中對幼兒開展和實施安全教育等。

四、結論

幼兒園突發事件的預防，應加強對幼兒園突發事件安全管理制度的建設、教職員工隊伍的建設、幼兒園突發事件應急預案的建設、幼兒園安全教育等方面工作的開展。

參考文獻：

[1]馮寶安.幼兒園突發事件管理機制構建研究[D].西南大學，2013.

[2]張立英.幼兒園突發事件處理與應急預案管理的認識[J].教育教學論壇，2013，49：263-264.

[3]石彪.應急預案管理中的若干問題研究[D].中國科學技術大學，2012.

[4]賀佳.當前社會背景下幼兒園傷害事故預防機制探究[D].四川師范大學，2012.

第4篇：校園突發事件總體應急預案范文

按照“安全第一、預防為主”的方針，建立健全園所重大安全事故應急處置體系，有效化解安全風險，建設“和諧校園”、“平安校園”。

二、救援隊伍

中心幼兒園安全救援小組：

組長：

副組長：

成員：

（一）主要負責人全面掌握園所安全工作情況，抓好組織計劃、制度落實、綜合協調、檢查指導、目標考核、安全培訓、園所周邊治安綜合治理和事故災難類突發事件應急處置工作，按照《市學校安全管理辦法》協調鎮政府相關職能部門，共同做好園所安全管理工作。

（二）安全負責管理工作和園所突發公共事件應急處置工作；抓好園所突發事件及穩定工作。

（三）后勤人員負責園所設施的安全，園舍勘查、危房改造和自然災害類突發事件應急處置工作，抓好消防和用電安全。同時負責園所危險藥品和特種設備的管理，抓好教玩具的使用安全、園所網絡安全和網絡與信息安全類突發事件應急處置工作。并負責園所衛生及食品、藥品安全和公共衛生類突發事件應急處置工作，抓好飲食衛生安全、傳染病防控和健康教育工作。同時負責園所的安全管理及職能范圍內安全工作落實，抓好園所安全教育工作。

（四）后勤負責組織對園所安全工作的專項督導。

三、工作要求

1、安全領導小組定期對園所的各個部位進行安全檢查，發現問題及時責成有關責任人立即改正。

2、有關責任人要對自己所負責的地方進行定期檢查，發現隱患就地處理，自己無法解決的要上報安全領導小組，不得拖延。

3、發生突發事件時，全體教職工要以保護幼兒的生命安全為已任，認真負責，堅守崗位，沉著冷靜地按程序和預案辦事。

4、園所發生或接到突發安全事故后，必須在5—10分鐘內向辦公室和有關部門報告，并及時向公安、交警、衛生、消防等相關部門報案請求援助。園所本著“先控制、后處置、救人第一，減少損失”的原則，果斷處理，積極搶救，指導現場師幼離開危險區域，保護好園所貴重物品，維護現場秩序，做好事故保護和善后處置工作。

四、各類安全及事故應急預案

（一）火災事故應急預案

1、報警程序：

（1）領導小組或報警者迅速組織有關人員攜帶消防器具趕往現場進行撲救。

（2）立即用電話或手機報告消防中心（電話119）；并向教育主管部門和當地政府報告。

（3）在向教育主管部門、消防部門報告的同時，派出人員到主要路口等待引導消防車輛。

2、組織撤離。要迅速組織遇險幼兒撤離危險地帶，原則是“先救人，后救物”。無關人員要遠離火場和園所區內的固定消防栓，以便于消防車輛駛入和進行撲救。

3、組織撲救

（1）參加人員：在消防車到來之前，全體教職工均有義務參加撲救，幼兒不能參加撲救。

（2）消防車到來之后，領導小組指揮有關人員配合消防專業人員撲救或做好輔助工作。

（3）使用器具：滅火器、水桶、臉盆、鐵锨，水浸的棉被等。

4、撲救方法：

（1）撲救固體物品火災，如木制品，棉織品等，可使用各類滅火器具。若精密設施（如微機）可使用干粉滅火器。

（2）撲救液體物品火災，如汽油、柴油等，只能使用滅火器、沙土、浸濕的棉被等，絕不能用水撲救。

5、注意事項：

（1）火災事故首要的一條是保護師幼安全，撲救要在確保師幼不受傷害的前提下進行。

（2）發生火災事故時，在向119消防指揮中心報警時，并立即報告主管部門。火災后應掌握的原則是邊救火，邊報警。

（3）領導小組和事故應急組人員應迅速疏散幼兒，撤離到安全區域。不組織幼兒參加滅火。

（4）在進行滅火的同時，應采取有效的隔離措施，防止火勢蔓延。如有受傷人員，應立即撥打120急救或送往醫院就診。

（5）積極配合消防人員滅火。

（6）火災第一發現人應馬上向園所領導報告起火地點，同時盡可能對現場進行有效保護，協助消防部門查明起火原因，隔斷火源，如是電源引起，應立即切斷電源。

（二）食物中毒應急預案

1、處置措施

（1）發現師幼有類似食物中毒癥狀時，立即向領導報告。

（2）園所組織教師以最快速度送醫院診治或撥打急救中心電話。

（3）由有關人員封存現有剩余食物，無關人員不允許進入現場。

（4）立即組織教師組成陪護隊伍負責陪護，未經批準的其他人員一律不準到醫療單位探視，以免影響治療秩序。

（5）根據領導要求，分別向上級主管部門和衛生部門報告。

2、注意事項：

（1）不得隨意散發幼兒“食物中毒”的言論，不得隨意發放PPA等藥物,避免群因性事故的發生。

（2）穩定師幼情緒，要求各類人員不以個人名義向外擴散消息，以免引起不必要的混亂。

（3）如有家長來探視，由園所做好家長的思想工作和接待工作。

（4）事故發生后，要注意維護正常的正常秩序和工作秩序，組織人員做好食物中毒人員的思想工作。

（5）如有新聞媒體要求采訪，必須經過有關領導同意，未經同意，任何單位和個人不得接受采訪，以避免報道失實。

（6）發現師幼有類似食物中毒癥狀時，應迅速送醫院診治。

（7）迅速向教育、衛生部門報告。

（8）園所應保留造成食物中毒或可能造成食物中毒的食品及其原料、工具、設備，以備衛生部門檢驗。如是食用園所外食物所致，也積極配合有關部門取樣。

（9）迅速排查食用致毒食物的師幼名單，并檢查他們的身體狀況。

（10）積極配合上級有關部門做好診治、調查、事故處理等工作。

（三）被盜案件應急預案

1、報警程序：

（1）發現案件時應及時向園所領導報告。

（2）視情況嚴重程度，由園長決定是否向上級有關部門報告。

（3）經園所領導同意后向公安機關報案。

2、處置措施：

（1）接報后，園所領導迅速趕到現場，同時向有關領導報告。

（2）安排人員保護現場，同時向知情人了解被盜物品的名稱和數量，并做好登記。

（3）根據被盜物品的數量和價值，經請示后向公安機關報案。

（4）積極協助公安人員勘察現場，為偵破案件提供條件。

3、注意事項：

（1）此類案件知情者未經領導允許不得向外界宣傳。

（2）注意保護現場，以便為偵破案件提供條件。

（3）園所領導要做好工作，不要因此影響正常的工作秩序和正常秩序。

（四）傳染性疾病應急預案

1、一旦出現傳染性疾病，應及時報告園所領導。

2、園所發現有傳染病癥狀的幼兒，應立即通知家長將患病幼兒帶到醫院檢查就診，并立即向上級主管部門報告。同時，按情況需要，向當地疾控中心報告。

3、園所發生特殊傳染病，要迅速利用園所隔離室對患病師幼兒進行隔離觀察，及時向縣疾控中心請求幫助，通知患病師幼的家長或親屬，送定點傳染病醫院診治。

4、在疾控中心的指揮下，對所涉及的公共場所進行消毒，對與傳染病人密切接觸的師幼進行隔離觀察。迅速切斷感染源，防止疫情擴散。

5、患傳染病的師幼不得帶病上班，凡患傳染病的師幼須醫院診斷排除傳染后才能返校。

6、病人在醫院接受治療時，未經允許禁止任何人員前往探望傳染病人。

7、在主管部門和當地政府的領導下，按程序逐級向上報告疫情。

（五）交通安全事故應急預案1、事故發生后，園所領導要立即組織人員迅速搶救受傷人員，在最短時間內將受傷人員送至醫院救治。

2、若發生重大交通事故，園所或當事人要及時向公安交警部門報警和120請求援助，保護好事故現場。

3、受傷人員送院后，園所及時通知傷者家人或親屬。

4、采取有效措施，做好傷者或親屬的思想工作和善后處置工作。

5、協助交警部門界定事故責任。

（六）危險藥品安全事故應急預案。

1、園所危險藥品要求專柜存放，專人管理。

2、在實驗操作過程中出現的安全事故，園所要及時將師生疏散至安全地段，迅速將情況報告縣教育局。

3、在最短時間內將受傷師幼送至醫院搶救，及時報告119、120等相關部門請求援助，保護好事故現場。

4、采取有效措施，做好善后處置工作。

（七）園舍安全事故應急預案。

1、園舍出現險情妥善安置幼兒，上報當地政府和教育主管部門，并組織專業人員鑒定。

2、設置警戒線，對危舍進行維修改造。

3、園所在建或改建的建筑物要樹立警示牌，設有隔離欄。

（1）發生安全事故時，迅速組織師幼疏散至安全地段，及時將事故信息上報縣教育局。

（2）及時報告110、119、120等相關部門請求援助，對受傷師幼組織搶救，封閉事故現場。

（3）采取有效措施，做好善后處置工作。

（八）外出大型活動安全事故應急預案

1、園所組織外出大型活動必須將申請書和安全應急預案上報鎮教育辦，經同意后方可實施。

2、若事故發生后，園所迅速搶救受傷師幼，及時將事故信息報縣教育局。

3、及時報警110、120請求援助，保護好事故現場。

4、采取有效措施，查清事故原因，做好善后處置工作。

（九）外來暴力侵害事故應急預案

1、園所外來的未經允許強行闖入園所者，園所門衛或保安人員不得放行，應及時將闖入者驅逐出園所，并由門衛或保安人員向其發出警告。

2、園所內發現不良分子襲擊、行兇等暴力侵害時，應立即向110報警，并迅速組織園所有關人員制止非法侵害行為。

3、迅速將受傷害師幼送至當地醫院進行救治，并通知傷者家人或親屬。

4、采取有效措施，做好善后處置工作。

（十）突發地震應急預案

1、突發地震，教職工要及時科學、正確地采取有效措施，進行引導、疏散、處理，實行以下應急求生方法：

（1）如在上課時發生地震，不要驚慌失措，更不能在教室內亂跑或爭搶外出，靠近門的幼兒可以跑出門外，中間或后排的幼兒應盡快躲到課桌下。靠墻的幼兒要緊靠墻根，用物品或雙手護住頭部。

（2）發生地震，如在宿舍中，應及時躲到床下或桌下或房間內側的墻角，用物品護住頭部，千萬不要去陽臺和窗下躲避，等到地震停止再逃出室外。

（3）如地震時已離開房間，千萬不要地震一停就回房間取東西，以免造成傷害。

（4）如在公共場所發生地震，不能驚慌亂跑，應隨機應變躲到附近的墻根、墻角、桌柜下等較安全的地方，注意保護頭部。

（5）如地震后被埋在建筑物中，應先設法清除壓在腹部以上的物體，用毛巾、衣服捂住口鼻，防止煙塵窒息，注意保存體力，創造生存條件，等待救援。

2、及時向縣教育局和有關部門報告，迅速關閉、切斷電源（應急照明系統除外）。

3、組織人力協助消防部門搜救埋在建筑物中的師幼。

4、對受傷師幼及時救治，必要時，及時送醫院救治。

5、了解受災情況，及時上報縣教育局和有關部門。

6、采取切實有效措施，做好善后處置工作。十一）突發暴風雨雪應急預案

1、園所根據預報和天氣情況，研究制定防范措施。

2、安排值班人員對園舍進行檢查,并及時向園所領導報告情況。

3、根據情況通知在家幼兒延時入園。若突發暴風雨雪可停課。

4、園所食堂要備齊充足的食品。

5、教育幼兒不要隨意外出。

6、按照上級要求做好防范工作。

（十二）踩踏事故應急預案

1、教育幼兒按規定上下樓和出入教室。

2、在幼兒集中出入的地方安排人員值班。

3、對天氣陰沉突然停電，幼兒不要蜂擁外出，要及時開啟應急照明設備。

4、發生踩踏事故時，要立即向上級主管部門和當地政府報告，并向119、120請求援助。

5、協助消防、醫療部門搶救受傷人員，嚴重者應及時送醫院診治。

6、注意事故現場保護，協助有關部門調查事故發生原因，并做好調查報告。

7、妥善處理事故和善后處置工作。

（十三）其它突發事故應急預案

1、根據事故性質和本園應急預案處理程序和原則，靈活運用處置方案。

2、如發生師幼身體受到意外傷害時，應及時送傷害者到醫院診治。

3、一定要及時向主管部門報告。

4、迅速調查事故發生的原因，并做好有關材料記錄。

第5篇：校園突發事件總體應急預案范文

關鍵詞：高校；外籍師生；突發事件管理

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）06-0008-03

隨著我國經濟的飛速發展和國際影響力的增強，在京外籍人士的人數逐年遞增，對外國人突發事件的管理在一定程度上彰顯著北京作為國際大都市的管理水準。由于北京在教育上的優勢，來華留學生和外籍教師人數一直高居各省首位，2015年北京高校的外籍師生已逾十萬人。因此，對高校外籍師生沖突事件的管理研究無論在實踐上還是在理論上都有重要的現實意義。筆者在中國知網上分別以主題“突發事件管理”、“外籍教師突發事件”、“留學生突發事件”等為關鍵詞模糊檢索出相關論文，在學者們已有的研究基礎上對高校外籍師生突發事件管理做系統的綜述和簡評，以期健全外籍師生突發事件相關機制，對外籍師生突發事件進行有效的管理提供必要的參考。

一、界定高校外籍師生突發事件的概念

突發事件即緊急狀態、危機事件。《中華人民共和國突發事件應對法》（2007年）定義的“突發事件”，是指“突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件”。教育部《來華留學生突發事件處理規范》（討論稿）界定“來華留學生突發事件”為來華留學生在高校學習期間遇到的由人為或自然原因造成的傷、病、死亡事件，和由此引發的或涉及的經濟、政治、行政、刑事、民事、治安案件等。袁海萍（2013年）認為，發生在高校內部或外部，由人為、自然或社會原因引發的，與高校人或事有聯系的，由留學生主導的，影響、沖擊或危害高校的教學科研工作及生活秩序，甚至造成人身傷亡及財產損失的事件都屬于高校來華留學生突發事件。

學者們結合自己的經驗及研究成果，總結高校外籍生突發事件特征為以下幾個方面：（1）突發性。事件難以預測，不以管理者意志為轉移。（2）擴散性。網絡、論壇、微博、微信等現代信息技術使外籍師生突發事件很容易帶有傳播者主觀評價色彩的擴散。（3）事件主體為外籍人士。即使是個體事件，也可能波及面很廣。（4）危害性。對個體以及學校教學、科研秩序帶來極大的危害。（5）社會敏感性。外籍師生作為一個特殊群體，容易引起媒體興趣及公眾關注。（6）影響的國際性。由于外籍身份使然，其突發事件的影響或多或少都帶有一定國際性。

筆者認為，高校外籍師生突發事件是指由于社會、個人或自然因素引起的，涉及到高校外籍師生的，難以預測性，發生得較為突然，并且有可能演變或激化，對高校（乃至社會）正常秩序造成一定影響的事件。“外事無小事”，由于宗教、歷史、文化、風俗習慣等方面的差異性，高校外籍師生的突發事件具有特殊性，如果處置不當，就可能影響整個高校正常的教學、生活秩序，甚至給國家形象造成不良的國際性影響，演變成國家外交事件。

二、高校外籍師生突發事件管理的理論研究

在理論研究方面，學者們在研究高校外籍師生突發事件管理的過程中引入了管理學中的危機管理、經濟學中的發展經濟學、社會學中的社會沖突理論、心理學中的認知失調理論等。目前比較公認的是美國危機管理大師羅伯特?希斯在《危機管理》一書中率先提出的4R（Reduction，Readiness，Response，Recovery）危機管理理論，即縮減力、預備力、反應力、恢復力。針對危機管理的具體程序，研究者建立了多種處理危機的模型和仿真系統，如伯奇和古斯的危機前、危機中和危機后三階段模型；芬克（Fink）的征兆期、發作期、延續期和痊愈期四階段模型；米特羅夫（Mitroff）的信號偵測和探測、預防、控制損害、恢復、學習五階段模型。1994年周貝隆提出了“中國教育的危機”，使他成為中國大陸最早研究高校突發事件及對策的學者；艾學蛟在《突發事件與危機管理》中提出危機管理切割理論，運用預測法和切割法管理危機，構建危機管理的系統。

總體來看，國外對于危機管理的研究起步較早，既有清晰的理論思路，也有完整的框架結構，研究成果頗豐。國外多數學者對突發事件管理的研究是基于公共危機管理的研究成果，借助于管理學和公共管理學理論對高校突發事件管理開展研究。盡管各國國情不同，研究的側重點也不盡相同，但多數學者認同將危機管理分為危機預警、危機準備、危機識別、危機隔離、危機處理、危機恢復、危機評價等不同階段，并進行研究。可見，由于高校危機管理的突發性、復雜性和多樣性，我們要借鑒最新的研究成果，借助于更多學科的理論和方法，結合高校外籍師生的特點，交叉比較、分析和研究，不斷地推陳出新，探索出科學的、系統的外籍師生突發事件管理理論。

三、外籍師生突發事件管理的實踐

美國學者Lerner等所著的《校園危機反應實戰指南》被公認為實際應用領域的權威著作。該著作對美國校園中出現的一些“急性精神創傷”（Acute Traumatic Stress）開展對策研究和教育培訓。此外，國外實踐工作者建立“校園危機反應網站”（http：//）來應對校園的突發事件；美國學習管理人員協會（AASA）1986年成立全學校行政人員協會（NASE），北卡羅萊州1979年創建了校長培訓學院等機構對校園突發事件進行研究；在“9?11”之后，西方國家相繼出臺了一系列措施來加強危機管理。在我國研究高校外籍師生突發事件問題比較多的是高校的外事工作者，他們在實踐工作中提出了一些有效的建議，如陳東風的《留學生突發事件“聆聽工作室”個案整理》、劉玉東的《留學生突發事件案例的整理、匯編及應急預案探討》等。

總的來說，我國高校一般都是外事工作者依據自己的實踐經驗來解決實際工作中遇到的突發事件，多屬于經驗總結，而目前將高校外籍師生突發事件管理作為科研課題進一步提高理論水平的還比較少。

四、高校外籍師生突發事件的誘發因素和類型

張璐（2014年）認為，留學生的“文化差異、自我防范和法律意識薄弱、外部環境影響”是導致突發事件的主要成因。云建輝和孫康（2013年）認為，引起留學生突發事件的主要原因是生理疾病、心理疾病、國際敏感問題、文化差異、留學生安全問題及意外事故。

教育部制定的《來華留W生突發事件處理規范》（討論稿），依據來華留學生突發事件發生原因、發展過程和性質，將突發事件分為自然災害類、刑事類、治安類、意外傷亡類、精神疾患類、衛生類、重大國際類等七類突發事件；根據突發事件的損害程度、對學校教學和社會秩序產生的影響程度，將留學生突發事件分四級：一級為特別重大事件，二級為重大事件，三級為較大事件，四級為一般事件。徐乾（2011年）認為，留學生突發事件可分為治安類、刑事類、生理疾病、心理疾病等突發事件。葉昕媛（2014年）根據突發事件的成因將其分為社會治安類事件、校園安全類事件、各類疾病受傷事件及文化差異引發的突發事件。孫方嬌（2012年）認為，留學生突發事件分為病理型、生活型、外出型、社會型和政治型。

縱觀學者們的研究成果，他們更多的是研究高校外籍師生突發事件類型。由于引起高校外籍師生突發事件的因素很多，故我們只有對這些因素進行分析歸納，才能針對其成因及其類型進行更好的預防，采取更完善的應急措施。各高校可根據外籍師生突發事件的相應類型，制定出不同的應急預案，以在突發事件發生后做出最快速、最有效的處理。

五、高校外籍師生突發事件管理的原則和策略

2013年教育部國際司和中國高教學會外國留學生教育管理分會組織編寫的留學生管理干部培訓資料中，明確高校外籍師生突發事件管理的工作原則為：（1）加強教育，預防為先；居安思危，防患未然。（2）統一領導，明確職責；快速反應，協同應對。（3）加強保障，重在建設；引進技術，提升水平。（4）以人為本，減少危害；分析總結，共享經驗。此外，還有學者提出制度保障原則、誠信形象原則、信息透明原則、信息應用原則、積極溝通原則、快速行動原則、創新性原則、制度化原則等。

張廣磊（2012年）從跨文化管理的角度，提出來華留學生跨文化適應的管理策略：加強留學生的漢語語言培訓，強化服務意識，滿足外國留學生的物質生活需求；重視文化教育的人文關懷和心理疏導；豐富業余文化生活，滿足留學生的文化生活需求；為留學生提供跨文化心理咨詢服務。劉芳（2013年）認為，應加強跨文化溝通，減少文化差異導致的管理沖突，促進跨文化溝通與理解，將留學生的突發事件管理納入校園危機管理體系，同時利用社區資源進行多元化管理。還有一些外事工作者從管理學的視角分析建立突發事件的處理機制，如陳靜（2014年）認為應健全留學生突發事件管理機制，建立跨文化溝通模式，疏導留學生消極的心理因素，通過完善的、科學的管理手段，預防留學生心理原因引發的突發事件的發生。

筆者認為，就“突發事件管理的原則”研究現狀而言，學者們的研究很多，但尚未達成共識；對“策略”的理解和方案的制訂比較宏觀和空泛，嚴密性和系統性不強，缺乏針對性與可行性；從理論和實踐的角度來看，這些策略都與高校外事工作者的實務工作“距離”較遠，不能據此進行有效的指導，還應進一步的優化這方面的研究。因此，著重分析外籍師生危機管理原則和策略，為高校外事工作者提供具有可行性與針對性的建議，仍然是值得我們進一步研究的重要課題。

六、高校外籍師生突發事件管理機制的研究

段偉（2013年）對留學生突發事件管理做了分析和展望，認為已有的研究對高校大學生危機事件的管理機制的討論較多，對留學生教育中的危機管理機制的研究較為薄弱，目前尚未檢索到以此為主題的學術論文。高校學生和來華留學生之間是普遍與特殊的關系，在管理過程中應對留學生的特殊性予以充分的重視，不能簡單地套用中國大學生突發事件管理的機制去管理留學生突發事件。此外，由于人的主觀成見、傳統觀念、社會因素和新聞媒體等因素的制約，在一定程度上也造成學術界對外籍師生突發事件管理機制的實證性研究匱乏。可以預見，外籍師生的危機管理機制研究必將成為高校危機管理研究領域的“重中之重”，實際上也是目前研究高校外籍師生突發事件管理最欠缺的一個方面。因此，進一步加強研究外籍師生突發事件管理問題，健全有效的突發事件管理機制，既是高校教育管理理論建設的需要，也是維護高校校園安全的要求，更是我國高等教育國際化的客觀需要。

筆者認為，高校外籍師生危機管理機制研究的重要性毋庸置疑，應在高校中常設外籍師生突發事件決策領導小組（主管外事的校級領導擔任組長、外事管理專家、專業外事人員構成）、執行組（外事處長擔任組長，專業外事人員為成員）、咨詢組（由熟悉外事政策、跨文化交際與管理專家構成）、評估組（由熟悉外事管理工作的專家構成）。這四個機構的日常工作貫穿于預警監測、事發處理過程和事后評估反饋的全過程。同時，制定高校外籍師生突發事件應對預案也是必不可少的，在預案中應明確工作職責、工作程序以及應對措施等。這樣，才能有效的管理高校外籍師生突發事件。

參考文獻：

[1]段偉.高校危機管理體系中留學生教育的危機管理問題[J].現代教育科學，2013，（3）.

[2]袁海萍.高校來華留學生突發事件管理模式研究[J].中國科教創新導刊，2013，（02）.

[3]張廣磊.留學生跨文化適應現狀與管理對策研究[J].中國校外教育，2012，（36）.

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[5]李萍.留學生跨文化適應中的心理障礙與社會行為問題研究[J].浙江萬里學院學報，2009，（06）.

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[8]周貝隆.從“危機”的禁忌談到中國的教育危機[J].教育參考，1994，（3）.

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[10]陳東風.留學生突發事件“聆聽工作室”個案整理[J].外國留學生工作研究，2007，（3）.

第6篇：校園突發事件總體應急預案范文

關鍵詞:高校治安;突發事件;預警

中圖分類號:G47 文獻標識碼:A文章編號:1003-949X(2010)-03-0059-03

近年來,隨著我國高等教育事業的蓬勃發展,學校辦學規模不斷擴大,辦學層次日益提高,后勤社會化趨勢明顯加強,外來人員增多,使我國高校校園呈現出地大、人多、事雜等特點,高校治安工作也面臨許多新問題,如校園治安環境日益復雜、高科技犯罪層出不窮、校園群體性暴力事件增多等,嚴重干擾了學校正常的教學、科研、生活秩序,影響了學校的穩定與發展。

一、高校治安突發事件的概念與特點

在西方,突發事件一般稱為危機,美國教育部2003年編寫的《危機計劃的實用資料:學校與社區指南》一書中指出:危機是指自然災害(地震、洪水、龍卷風和颶風),惡劣氣候,火災,化學與危險品溢出,交通事故,學校槍擊事件,炸彈危險,醫學緊急事件,學生或教職員死亡(自殺、他殺、過失和自然死亡),恐怖事件或戰爭等。我國學者朱曉斌將學校危機定義為:“突然、未曾預料的事件,學校總體上或重大部分可能受到嚴重的、消極的影響,通常包括嚴重傷害或死亡。危機可能在任何時間發生,學校不可避免,重要的是如何反應。”從國內外兩種解釋分析,突發事件是指社會上因各種原因突然發生的,一切危及人民群眾生命財產安全,嚴重破壞社會正常管理秩序的重大事情。而高校治安突發事件則是指群體或個體為滿足某種需要或達到某種目的,違常態并在人們沒有思想準備或無法知曉的情況下,選擇特定的時機和手段,實施違反治安管理處法的相關規定,突然發生危及人身安全或影響學校穩定的事件。我國高校治安突發事件具有以下五個特點:

第一,誘發因素多樣性。我國高校的周邊環境不容樂觀,一是校外租房情況嚴重,校園內外布滿了“出租房子”廣告,內容煽情,手續簡單,無需登記,隱患重重;二是校園周邊酒家、餐飲店、排擋密布,經營人員的素質參差不齊,十分復雜;三是校園附近歌舞廳、錄像廳、網吧、電子游戲室等娛樂場所星羅棋布,品格不高;四是校園周圍違章建筑繁多,亂停亂放現象嚴重,令人擔憂;五是社會流動人員以推銷產品或拾垃圾為由,進行雞鳴狗盜活動,管理難度很大。這些都是誘發治安事件的主要因素。

第二,組織行為隱蔽性。近年來,網絡技術發展迅速,信息交流便捷,通訊方式呈現多樣化,高校師生和校外人員都能利用網絡、通訊,將信息秘密傳遞,這都加大了學校管理者的查獲難度,甚至根本無法再第一時間掌握第一手資料。

第三,影響的擴散性與持久性。隨著高校網絡和通訊的日益發達,高校治安突發事件的發生、演變也開始出現擴散性的態勢。一些治安突發事件造成的負面影響,并不會隨著事件的平息和時間的推移盡快消失,其中對部分師生尤其是對學生的消極影響會持續相當一段時間,那些受校園暴力事件影響的學生,心理受到的創傷更難以在短時間內撫平,甚至可能成為心中一輩子揮之不去的陰影。

第四,產生后果的危害性。高校的治安突發事件,不僅會影響高校正常的教學、工作和生活秩序,也會給社會穩定造成不良的影響。特別是那些行為性質特別惡劣的治安突發事件,例如2004年云南大學發生的馬加爵殺人案件,在全國范圍內造成轟動,高校在人們心目中“圣潔”的形象受到嚴重沖擊。

第五,事后處理的復雜性。高校發生的治安突發事件,大部分是由人民內部矛盾引起的,但一些師生要求的合理性又同反映形式的違法織在一起,增加了解決矛盾的困難性,同時,法律和政策沒有明確規定或規定不夠完善,也加大了處置這些事件的難度。還有一些是歷史遺留問題和新的問題疊加在一起,處理更為復雜。尤其是學生非正常死亡后,家屬大鬧學校,動輒要求學校巨額賠償,學校的安撫工作十分難做。同時,由于參與人數眾多,部分學生思想上存在“法不責眾”、“社會對大學生包容”的心理,以及一些師生對行為合法性存在認知偏差,這些都給治安突發事件的處置帶來不小的困難。

二、我國高校社會治安突發事件的成因分析

1.高校辦學規模增大,生源復雜

隨著高等教育體制改革的進一步深化,高校實行多層次、多渠道、多形式辦學,計劃外招生人數逐年增多,各類自費生、自考生、函授生、旁聽生紛紛進入校園,不同層次、不同年齡的學生,在知識水平、道德水準、行為方式、性格愛好等方面存在差異,相互容易產生矛盾,而且學校教學、后勤服務等設施沒有跟上發展步伐,特別是高校保衛人數并沒隨之增多,有的高校根本就不重視學校保衛工作,甚至還將保衛部門取消或合并,從而造成保衛力量嚴重不足。另外,由于辦學經費緊張,一些高校在人防、物防、技防上工作薄弱,在校園重要的地方沒有安裝報警器、攝像頭等防盜設施,技防幾乎為零,這些都給學校治安管理增加了難度。

2.校園環境社會化,治安復雜

高校附近網吧、舞歌廳、電影院、游戲廳、賓館等娛樂場所發展迅猛,且大部分場所日夜營業,同時從業人員基本上是外來人口,綜合素質不高,常出現相互不法競爭的現象。這不僅擾亂了學生的正常學習和生活,而且還嚴重腐蝕了部分學生的思想,成為治安、刑事案件的誘因。在一些開放型的高校,社會上的地痞流氓明目張膽到校園內尋釁滋事、調戲女生、敲詐勒索,嚴重擾亂了學校的治安秩序。

3.部分大學生個體的心理隱患

目前,我國在校大學生以獨生子女居多,從小就受到父母寵愛,自理能力差,世界觀、人生觀正處于形成時期,又面臨著學習、情感、就業等多方壓力,造成心理和認識上的極大困擾,一旦某種愿望落空或遭受人生挫折,便會產生心理上的失衡,進而采取危害自己與他人的行為。一項針對大學生的心理調查顯示,高校學生中有中度以上心理問題的達到了16.5%。因此,加強對大學生的心理咨詢和心理危機干預是幫助大學生排解心理障礙的關鍵環節,一些大學生正是由于沒有意識到自己存在心理問題,沒有進行及時有效的干預和引導,才最終導致犯錯。

4.法制觀念淡薄,危機教育缺失

一是高校許多治安問題與大學生法制觀念淡薄密不可分。盡管大學生都接受過法制教育,但目無法紀或者弄不清學校違紀與違法犯罪之間關系的學生卻相當普遍。部分學生組織紀律渙散,哥們義氣重,有時為一些小事大打出手,不計后果;也有部分學生在自己的合法權益受到他人不法侵害時,不會運用法律手段來保護自己,而是采取報復手段來討回“公道”。二是多數高校還沒有建立和落實預警機制,師生普遍缺乏安全防范和危機管理的技能。當治安突發事件發生時,由于沒有預防和應對經驗,高校防范意識和行動應對能力降低,從而使被感知的信息出現失誤,導致行為反應失常,甚至有的高校還抱有“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的心理,這些都往往成為治安事件發生的誘發因素。

三、建立高校社會治安事件的預警機制

1.建立信息監測機制

總體來說,任何突發事件都有一個發展過程,其中總有一些信息通過各種渠道表現出來。這就需要高校管理者具有較強的預警意識,加強輿情信息的收集和管理。信息監測機制包括對校園內部的監測和對校園外部的監測。校園內部的監測應該通過建立健全心理咨詢中心、學習咨詢中心、就業指導中心、安全保衛中心等管理組織來收集校園的最新信息,利用計算機和網絡形成心理危機預警指標體系電子檔案,提高心理干預的效能,以學生學習、生活、就業等各個方面在心理危機形成中所占的比例來確定預警級別,有針對性地提出防范措施。同時,要定期開展調查研究,深入班級,深入學生,深入宿舍,深入教室,特別是那些問題多、矛盾尖銳的地方,及時準確地捕捉學生的情緒熱點,準確把握學生的思想動態,發現治安突發事件的征兆,抓住突發事件的誘因、發展趨勢和演變規律。校園外部的監測,則是指學校同樣要對外來人口進行監測,特別是那些整日游手好閑游蕩在校園內的外來人員,成分較為復雜,綜合素質不高,法制觀念淡薄,違法犯罪現象比較突出。據統計,高校外來人員引發的案件占高校治安、刑事案件40%以上。因此,學校保衛、教學、學工、后勤、醫療、心理咨詢等相關部門要建立縱橫交錯、信息與資源共享的情報網絡,抓住關鍵環節和重點人物,掌握最新情報,從多個角度分析情報的可靠性,在第一時間內將情報迅速傳遞給相關部門,以便及時采取應對措施,做到“早發現、早報告、早控制、早解決”,避免突發事件的發生。

2.制定治安突發事件應變預案

防止校園治安突發事件要有針對性地制定相應的應對方案,即突發事件應變預案。突發事件預案是提供應付、處理突發事件所需要的人力、組織、方法和措施的一整套應急方案。美國公關專家羅伯特?L?狄思達在《公關關系手冊》中寫道:“最好的危機管理方法是:預先防備,知道去找誰和按哪個電鈕……,預案是一種根據不同情況設定的方案,然后確定相關部門和人員的職責。高校最好在預案的基礎上,根據校園的實際情況,編輯校園治安突發事件處理手冊,便于有效地指導學校管理者和師生在不同的治安突發事件發生時,快速敏捷地處理危機。與此同時,突發事件預案制定后,不僅要組織人員進行演練,而且要從中發現問題,不斷進行修改,確保預案的可行性和有效性。一旦發生治安突發事件,就立刻啟動應急預案,這樣就可以使高校管理者做到事發臨危不亂,從而把可能造成的損失降到最低。

3.加強大學生法制教育

對大學生進行法制教育,不僅在于使學生知法懂法,更重要的是增強大學生的法制觀念和法律意識,這是預防和控制高校治安事件發生的關鍵。加強大學生法制教育,學校應重點做好以下幾個方面工作:一是法制教育應成為新生入學教育的一項重要內容,要讓新生了解以往大學生違紀犯罪典型案例以及對社會、家庭、他人、自身帶來的危害,敲響警鐘。二是法制教育課的內容要結合大學生的特點,詳盡地講授有關權利與義務的法律;違法犯罪界限的法律;社會、家庭、他人、自身權益保障的法律,使他們學以致用。三是要充分運用現代化傳媒手段,加大法制宣傳力度。通過開設法制宣傳專欄,開展法律咨詢、舉辦法律知識競賽、辯論賽、有獎征文和“模擬法庭”等活動,增強法制教育的效果。四是采取“走出去、請進來”等形式,加深學生對法律知識的理解和掌握,提高大學生遵紀守法的自覺性,從而有效地預防和減少高校治安突發事件的發生。

4.暢通外部溝通機制

外部溝通一般指學校與學校之外,包括媒體、上級主管部門以及學生家長等的溝通。首先,要加強與上級主管部門的溝通與聯系。一方面可以讓上級部門準確地掌握高校的實際情況,及時地采取有針對性的措施,另一方面,上級部門可以幫助高校獲得更多的經驗和信息,有效地預防和應對治安突發事件的發生。其次,要時刻保持與新聞媒體的溝通,減少公眾及媒體對高校治安突發事件的負面影響,排除外部干擾因素,集中精力處理治安突發事件。最后,高校要保持與學校周邊社區的溝通。及時掌握最新狀況,消除各種治安隱患,限制各種消極因素,為高校預防治安突發事件的發生設立層層防線。

高校治安突發事件的處理是一項復雜的系統性工程。因此,高校要始終貫徹“預防為主”的方針,建立和完善治安突發事件的預警機制,使高校管理者在處理和應付治安突發事件中處于主動地位,提高高校應對治安突發事件的能力。

參考文獻:

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[2]朱曉斌.美國學校危機管理的模式與政策[J].比較教育研究,2004(12)::45-50.

[3]朱新力.高等學校突發事件的誘因分析及預防對策[J].教育與職業,2009(6).

[4]黃月法.高校治安問題的原因及對策[J].紹興文理學院學報,,2004(12)。

第7篇：校園突發事件總體應急預案范文

前言：近期各地校園危害師生安全事件時有發生，引起社會各界高度重視。

為了及時、高效、妥善地處置發生恐怖分于在學校劫持未成年學生事件、社會閑雜人員等對社會不滿，闖入學校尋釁滋事、家長或學校工作人員精神有問題，突然發作，對學生和教師造成傷害、與學校或教師有矛盾的家長，借機對學校里的教師和學生造成傷害，保護未成年學生的生命安全，維護校園安寧，制訂本預案。

一、成立領導小組

組 長： 吳xx(電話：13820xxxxxx 座機：8684xxxx)

副組長：米xx(電話：15902xxxxxx)

成 員：王xx 唐xx 王xx 張xx 唐xx 班主任

二、適用范圍

本預案適用于應急處置境內外恐怖組織和劫持未成年學生的恐怖活動和突發的暴力事件。主要包括闖入校園劫持學生、在學校組織校外集體活動中劫持未成年學生的事件以及社會閑雜人員等對社會不滿，闖入學校鬧事、家長或學校工作人員精神有問題，突然發作，對學生和教師造成傷害、與學校或教師有矛盾的家長，借機對學校里的教師和學生造成傷害。

三、預防辦法：

1、對于社會閑雜人員，門衛一律不得放其進入校園。

2、對于精神有問題的家長或學校工作人員，學校要做好個案，平時經常關心。對于有精神問題的家長，門衛不得讓其進入校園。

3、對于與學校或教師有矛盾的家長，校方主動與其溝通，爭取化解其內心不滿，不使矛盾進一步激化。

4、對進入人員，保安要嚴格執行檢查，并進行登記。

5、對門衛增加防護器具(除以前的警棍外，增添5根鎬把)

三、基本原則

處置劫持未成年學生事件的基本原則是：立即報警，統一指揮、減少損失，快速處置，遵守法紀。

(一)立即報警

1、一旦發生闖入校園劫持未成年學生事件和突發的暴力事件，學校立即啟用110緊急按鈕，同時向公安部門和區教育局突發事件領導小組辦公室報告詳細情況;

2、一旦發生在學校組織的校外集體活動時劫持未成年學生事件，活動組織者和現場教師必須立即向公安部門和區教育局突發事件領導小組辦公室報告。

3、外來人員未經允許強行闖入，門衛不得放行，追趕不及應馬上通知總護導教師及有關領導，及早將闖入者查清逐出校門。

4、校內發現不良分子襲擊、行兇、行竊、斗毆，第一目擊者馬上報告校長或通知門衛，在第一時間啟動報警按鈕。(學校緊急報警電話裝在傳達室和校長室)

(二)統一指揮

按照“統一應急指揮機構、統一應急報警體系，統一應急通信平臺”的要求，學校必須各司其職，密切配合，妥善、高效地開展應急處置工作。

(三)減少損失。接報后，校長、護導教師、保衛人員和有關人員迅速趕到現場控制局面。校長、總務主任、工會主席負責與犯罪分子周旋，德育處和其他教師負責保護學生，盡一切努力，最大限度地避免和減少人員傷亡，減少財產損失，控制社會影響，盡快恢復正常教育教學秩序。

(四)快速處置。學校必須采取一切有效措施和手段，迅速按照學校的應急處置指令和職責分工，開展各項處置工作，有效控制局面和事態發展，如有人員受傷，立即送就近醫院救治，妥善處理善后工作。

(五)遵守法紀。在處置劫持未成年學生事件時，學校突發事件領導小組要遵守國家和地方法律、法規。

四、組織指揮

(一)啟動處置預案。發生劫持未成年學生事件后，啟動本預案，按照學校的應急處置指令開展工作;

(二)應急處置現場指揮部

1、學校負責人要按照市應急聯動中心要求進入應急處置現場指揮部，并立即向區教育局報告現場指揮部的地點及聯系方式。

2、現場指揮部由下列人員構成：

(1)總指揮。由區教育局突發事件領導小組負責人、校長任現場指導部總指揮。

(2)副總指揮。由后勤主任擔任現場副總指揮。

(3)現場指揮員。根據現場處置的需要，由德育主任擔任現場應急處置的現場指揮員。

(4)指揮聯絡組。由校長室、德育處、后勤組組成指揮聯絡組。指揮聯絡組主要負責現場指揮部的具體事務，下達現場指揮部門的指令，記錄現場處置情況，協調各參與有關工作，與區應急聯動中心保持聯系。

3、現場指揮部組織指揮程序

(1)進入崗位。學校負責人、聯絡員進入現場指揮部后，到指揮聯絡組領取統一編號的通信工具和識別標志，并根據職責分工，迅速開展工作。

(2)情況匯總。參與現場先期處置的學校負責人迅速向現場指揮部反饋現場處置情況，由指揮聯絡組負責匯總。

(3)分析判斷。學校負責人要向現場指揮部總指揮詳細報告事件的危害程度、是否存在遭受后續攻擊的可能，以及自己的分析意見。

(4)指揮決策。在分析判斷的基礎上，現場指揮部迅速研究現場處置措施，果斷作出指揮決策。

五、應急處置程序

(一)疏散師生。學校按照區應急聯動中心指令，立即有序地組織師生疏散到安全地區，并明確專人負責維持秩序，疏散中發生師生傷害事故時，要開辟臨時場所安置，并立即報告上級部門，待醫療救護人員到場。

(二)封鎖現場。公安機關趕到現場后，學校準確向警方提供案發地的通道等情況，并配合做好設置警戒線、封鎖現場工作;若學生家長或圍觀群眾欲越過警戒線的，學校要積極配合公安部門做好勸阻及情緒穩定工作。

(三)預備攻擊。當防恐突擊力量做好武力突擊準備時，學校要按照現場指揮部指令，配合公安部門做好中心現場的封鎖工作，配合救護力量做好準備工作。

(四)武力突擊。反恐突擊力量實施武力突擊時，學校要做好已疏散師生的隱蔽工作。

(五)現場處理。搶救傷員，將傷員送至相關醫院時，學校派人陪同前往;公安部門負責核查被解救人質以及的真實身份，并組織開展現場尸體的辨認工作，學校要配合做好師生身份核對工作。

(六)現場清理。學校要配合各級部門工作人員清理現場。

(七)報告情況。現場指揮員及時向現場指揮部或市應急聯動中心報告現場處置情況。學校要立即向保險公司報告學生傷亡情況。

六、善后處置措施

(一)評估分析。劫持事件應急處置工作基本完成后，指揮部立即組織有關人員對恐怖事件造成的危害結果，以及對本區社會政治穩定可能構成的威脅進行評估分析，并下達指令全力做好各項善后工作，維護本市社會政治穩定。

(二)適時公布案情。區委宣傳部、區政府新聞辦根據相關報道原則，籌備召開新聞會，適時公布案情和調查情況，或請區教育局領導發表講話。學校不向社會公布案情。

(三)收集社情動態。學校要做好當事學生及家長的情緒穩定工作，舉一反三，布置防范等工作，關注轄區內師生動態并加以引導。

(四)安撫慰問師生。學校迅速派出干部安撫傷員及死者家屬，做好善后處理工作，安排好他們的生活，同時，做好宣傳工作，消除社會恐慌，對師生及家長提出的正當要求盡快予以滿足。

(五)其他善后工作。處置工作基本完成后，學校要立即匯總情況上報區教育局，并對處置工作進行總結評估。

七、處置保障。

學校按照職責分工進行應急準備，加強日常工作，為處置劫持學生事件提供切實、可靠的保障。

(一)應急隊伍保障。建立學校反劫持應急處置隊伍。學校應急隊伍的總體情況、力量組成、處置能力，每年年初接受區教育局突發事件領導小組組織相關職能部門檢查和評估。學校應急隊伍的重大調整和人更，報區教育局突發事件領導小組備案。

(二)開展應急演練。學校制訂相應的處置方案，并積極開展應急處置技能培訓和應急演練。

(三)設施保障。學校對110報警按鈕、紅外線周界報警和學生宿舍監控裝置等安全防范設施應經常維護和檢查，確保設施完好和正常使用。

(四)通信保障。學校值班室電話要有來電顯示功能，學校主要負責人的家庭電話及手機保持24小時暢通。

八、防范和宣傳

(一)宣傳教育。學校要加強有關預防恐怖襲擊常識的宣傳教育，鼓勵學生和家長舉報恐怖活動線索，廣泛調動師生、家長參與反恐怖斗爭的積極性，增強師生防范意識，提高師生防范能力。

(二)培訓演練。學校要將應對和處置反劫持事件的相關知識納入各級學校領導的培試課程。對反劫持應急處置人員要開展經常性培訓，切實提高他們應對和處置劫持事件的能力，學校要不定期地組織全校師生開展專項演練。

九、預案管理

學校要根據本預案的實施細則，報區、鎮教育行政部門突發事件領導小組備案。

第8篇：校園突發事件總體應急預案范文

《義務教育學校管理標準（試行）》中關于“打造平安校園、和諧校園”相關指標的提法，呈現出如下特點。

一、樹立“主動預防”理念，

建設學校安全健康網絡

當前，我國中小學生的健康和安全狀況不容樂觀。據北京市政協公布的中小學生體質健康狀況調研報告顯示，北京市中小學生體質健康水平不斷下滑，肥胖和視力不良尤為突出，健康狀況令人擔憂。教育部公布的中小學安全事故總體形勢分析報告顯示，2013年全國各地上報的各類中小學校園安全事故中，事故災難占59.20%；社會安全事故占2.03%；自然災害占1.85%，其他原因占36.94%。排除不可預見的自然災害和人力不可抗拒的重大事故，很大比例的安全事故可以通過預防措施和應急處理得以避免。

《管理標準》主張要樹立預防為主、積極主動的安全健康工作理念，從事前、事中和事后三個方面入手，建立學校安全健康網絡，切實保障學生的安全健康成長。

《管理標準》強調要把安全工作的重心轉移到預防上來，采取積極主動的預防措施，盡可能做到“防患于未然”。要求學校牢固樹立“任何風險都可以控制”的安全理念，構建學校安全風險管理體系，建立健全學校安全健康管理制度和機制，狠抓落實，將安全工作任務層層分解，根據實際情況建立健全可操作性強、責任目標明確的安全工作責任制，做到職責明確、任務落實、責任到人、工作到位。針對有校車的學校，《管理標準》要求嚴格按照《校車安全管理條例》操作執行，加強對校車的管理和相關人員的培訓，提前查找安全隱患，全面做好安全防護工作。

《管理標準》將制定重大事件的應急預案提到相當高的位置。無數的真實案例表明，應急預案能夠在發生突發事件時，幫助學校迅速有效地組織應對工作，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。《管理標準》要求堅持一險一案的原則，成立預案編制小組，收集制定預案所需的詳細信息，針對各種突發事件制訂應急預案。配備相應設施并進行必要的演練，加強宣傳和培訓，確保全體師生掌握預案，提高師生應對突發事件的意識和能力。一旦發生事故或事件，迅速啟動相應的預案，使事態得到控制，防止突發事件擴大化。

二、關注校園設施安全，維護學生安全健康成長

《管理標準》高度重視學校基礎設施的安全，充分考慮學生的成長階段和年齡特征，從最基本的校舍安全、相關設施設備的配備，到安全警示標識、安全衛生教育櫥窗的設立，都進行了詳細規定。

人防、物防、技防是當前廣泛采用的保安防范形式。《管理標準》主張人防、物防、技防的有機結合，以人防為主，充分發揮校園中“人”的因素，調動相關人員的積極性、主動性和責任感，同時配備相關的設施設備，如防盜門、防盜窗、監控攝像頭、防割手套、警棍等，努力做到人防網絡化、物防普及化、技防現代化，逐步建立起打、防、控一體化的綜合性校園治安防控體系，確保師生的安全。

《管理標準》注重通過完善的規章制度和嚴格的管理來查找和彌補校舍的安全漏洞，避免校舍安全事故的發生。《管理標準》要求學校定期將學校校舍的安全信息錄入國家教育信息管理系統，并及時更新，建立校內安全定期檢查制度和危房報告制度，定期對學校的校舍、食堂、廁所、體育場地和器材、消防設施等進行檢查，及時發現隱患，并以書面形式上報主管部門，及時消除安全隱患，確保師生安全。

中小學生自我防護能力低，缺乏對不良行為習慣和疾病的防范意識。針對這一特征，《管理標準》突出強調了學校衛生保健工作的重要性，要求學校按照有關規定設立衛生室或保健室，購置必需的急救器材和藥品，配備專兼職醫務人員，完善機構建設，建立健全衛生保健規章制度，制定《學校衛生室保健室管理制度》和《衛生保健員工作職責》，確保日常衛生保健制度的落實，有序、有效推進學校衛生保健工作。

由于中小學生社會閱歷淺、生活經驗少，對各種不安全因素的危害性了解認識不深，且具有好奇、冒險的天性，常會在校園內遇到一些意想不到的安全問題。《管理標準》充分考慮了學生這一特征，要求學校設置安全警示標識，讓學生了解校園中可能存在的安全隱患，提醒學生采取適當的行為方式，防范危險。同時，要求學校設置形式新穎、圖文并茂、內容科學易懂、圖像生動活潑的宣傳櫥窗開展安全衛生教育，吸引中小學生的注意力，增強教育實效，讓中小學生對安全、衛生知識入眼、入腦、入心，提高學生自我管理、自我防護的意識和能力。

三、開展“技能教育”，提高學生自我防護能力

《管理標準》突出強調了安全教育中的“技能教育”，專門提出了“開展以生活技能為基礎的安全健康教育”，要求學校和教師轉變觀念，開展以技能為基礎的安全教育活動，采取形式多樣的教學方式，讓學生積極投入到真實的問題情境中，提高學生動手操作和應對危險的能力。

針對當前安全教育和健康教育的熱點、重點領域，《管理標準》突出強調了生命教育、防災減災教育、禁毒和預防艾滋病教育，普及疾病預防、飲食衛生常識以及生長發育和青春期保健知識。這就需要學校重點圍繞相關內容，針對不同年齡階段的學生，采取形式多樣的方式，例如，開展知識競賽、看電影、開設專門課程，或者將相關知識編成兒歌、順口溜，或制作成卡片、畫冊發給學生等，開展安全健康教育，提高實效性。

應急疏散演練是中小學幼兒園安全教育的重要組成部分，能夠有效地提高師生安全避險的能力。2014年2月，教育部印發了《中小學幼兒園應急疏散演練指南》，為中小學幼兒園組織應急疏散演練工作提供了科學、規范、全面、具體的指導。《管理標準》要求學校切實提高對應急疏散演練重要性的認識，嚴格按照《中小學幼兒園應急疏散演練指南》，結合學校的實際情況，制定符合實際、切實可行的應急疏散演練方案，認真組織師生開展演練，切實提高師生面對危險時的應對能力。

四、創建和諧校園，發揮環境育人功能

和諧校園是“以人為本”思想的具體體現，能夠最大限度地激發每個教職員工的創造力和積極性，培養學生的創造力。《管理標準》從育人的角度出發，立足于學生的健康成長和全面發展，結合依法治校的實際需要，從校園物質文化建設和精神文化建設入手，為建設和諧校園指明了方向，提出了具體的策略。

《管理標準》充分認識到，學生之間的差異是其成長背景的集中體現，反映了學生過去所生活的社會和家庭環境，而民族、地域、基因遺傳、社區環境、家庭氛圍等，都是學生之間差異的重要來源。《管理標準》要求學校和教師尊重每個學生的家庭和生活背景，努力營造多元包容、和諧相處的校園環境，為學生提供學習不同民族、不同地域文化和習俗的機會，培養學生尊重差異、相互理解的意識，公平對待每一個學生，讓每個學生都有機會展示并發展自己的特長。

營造體現法治精神的校園文化氛圍，增強學校干部、教師和學生的法律意識，是全面推進依法治校的基礎。《管理標準》提出“營造體現法治精神的校園文化氛圍”，正是要求學校切實轉變管理理念和方式，樹立“依法辦事”、“法律規則面前人人平等”的管理理念，切實落實師生的主體地位，營造一種依法、依規解決矛盾和問題的校園文化氛圍，培養學生的法律意識、規則意識和公民意識，培育社會主義合格公民。

《管理標準》高度重視校園環境對學生的暗示、滲透和潛移默化的作用，從校園規劃、空間布局、墻面設計以及綠化、美化等方面，要求學校努力營造治學嚴謹的學習環境、生動活潑的文化環境、清潔衛生的生活環境和幽靜宜人的自然環境，通過美好的校園環境對學生產生振奮精神、陶冶情操、促進身心健康、全面發展的作用。

開展豐富多彩的校園活動是實施素質教育的有效載體，有利于學生在運用所學知識解決問題的過程中，加深對知識的理解，提高學生德育的趣味性和直觀性，培養學生的積極心理品質。《管理標準》立足于學生的發展，以促進學生身心各方面的和諧發展為目標，要求學校依據學生的成長需要，面向全體學生，結合學校自身的周邊資源和當地的民俗文化，因地制宜地組織豐富多彩的學校活動，達到積累知識、增長技能、發展能力、情感體驗和激發興趣的目的。

研究表明，要使學生高效地學習，只有高質量的教學是不夠的，還需要為學生營造一個良好的學習環境。《義務教育學校管理標準（試行）》提出“營造和諧安全環境”，正是基于學生的學習和成長需要，從“安全”和“和諧”兩個方面為學生營造良好的學習生活環境。“安全”指向于學生的“生理安全”，而“和諧”則注重營造“安全的心理環境”，兩者的內在核心都是“安全”。確保學生生理上的安全健康，是一切教育教學活動的基礎，而為學生營造一個尊重、包容、和諧的校園氛圍，能夠讓每一位學生都得到應有的尊重和重視，學生不再為身體殘疾、說話有口音、學習成績不好或者來自其他省市等因素而受到歧視，不用擔心因為學習中的犯錯而受到批評，學生的自主精神和探索行為將得到極大的激發，學習的主動性和參與程度將得到極大的提升，校園將成為學生積極探索、主動學習的安全和諧的樂園。

參考文獻

第9篇：校園突發事件總體應急預案范文

關鍵詞 綜合防控 應急管理 平安校園

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdks.2015.02.001

On Current Comprehensive Prevention and Control of

the Campus and Emergency Management

WANG Xuewen， WU Junfa

（Institute of Higher Education Research， Beijing Information Science & Technology University， Beijing 100192）

Abstract Comprehensive prevention and control of the campus and emergency management is the core and foundation of the construction of safe campus， but because of the management philosophy， students， campus internal environment， external environment， campus management systems and information development， make our campus comprehensive prevention and emergency management in the rules and regulations， at all levels of team construction， between the internal school， with school related mechanism between information communication， comprehensive prevention and emergency management of practical training such as the existence of some urgent problems， affecting the construction of safe campus， for this， should perfect legal system， intensify propaganda and education， strengthening the team construction， strengthen the training and drills， further promotion of the comprehensive work， prevention and control of our campus and emergency management level， better construction of safe campus.

Key words comprehensive prevention and control; emergency management; safe campus

當前我國處在深刻的歷史性轉變時期，維護國家和社會的安全穩定是當今迫在眉睫的任務。高校作為思想活躍、信息交匯、人才薈萃、精英云集的場所，具有獨特的社會引導功能和社會批判功能，而處于社會轉型時期的高校，也面臨著當前國際國內形勢發生深刻變化、高校內外各種不穩定因素明顯增加的局面。高校校園安全是社會公共安全的重要組成部分，既具有社會公共安全的共性與內涵，也具有高校獨特的個性與內容，既包含校園師生的人身安全、財產安全和心理健康，也包含高校校園環境的安全與穩定、校園氛圍的和諧。而要建設安全、健康、穩定、和諧的高校校園，校園綜合防控與應急管理是基礎和核心。①

1 當前我國高校校園綜合防控和應急管理存在的現狀

盡管高校在校園綜合防控和應急管理上取得了突出的成績，但不可否認的是，也存在一些亟需改進和加強的方面，主要的問題有：

（1）制度建設需要完善。目前各高校都制定了一系列的規章制度，提升了工作法制化、規范化、制度化、科學化建設水平，使校園綜合防控和應急管理工作有章可循，有據可依。但一些高校在制度建設上比較粗糙，重復上級文件精神和規定較多，結合學校實際較少，在實際執行時就會遇到問題;還有的高校盡管制定了應急預案，但“紙上談兵”的成分多，預案中部門分工不夠明細、責任體系不夠明確，基本沒有經過實際演練，而且制定后也未根據形勢的發展和情況的變化進行動態的修訂和調整，一旦遇到突發性事件，起不到應有的作用，難以真正指導工作的開展。②同時隨著學校計算機網絡設施的大力改善，學校網絡不斷普及，如何利用網絡來及時發現問題、及時處理問題，卻沒有很好地在校園綜合防控與應急管理工作的規章制度中得到體現，這在某種程度上將會制約首都高校完善校園綜合防控和應急管理。

（2）隊伍需要充實提高。學校保衛部門是做好校園綜合防控和應急管理的主力，學校專職保衛人員是做好校園綜合防控和應急管理的主力軍，但校園綜合防控和應急管理是大學一項非常重要的工作，需要學校各部門的共同參與、共同努力，但有的學校過于依賴學校保衛部門，而有的學校保衛部門人員配置明顯不足，尤其是學校規模不斷擴大后，這個問題顯得更加突出，同時這支隊伍的綜合素質也有待提高，年齡偏大、學歷層次偏低，管理理念也有待更新，以及受執法權限的限制，這支隊伍有時也難以適應學校日益嚴峻的治安形勢。

當前，我國正處深化改革的關鍵階段，各高校紛紛探索轉型、改革和發展，高校的主體――學生在成長和就業面臨著巨大的家庭壓力和社會壓力，使得學生的心理健康問題更加突出，對這一群體的關注稍有不夠，或處理稍有不當，很容易引發校園或突發事件，造成非常惡劣的社會影響。面對這種情況，學校的心理健康咨詢人員明顯不足，學校管理人員對這方面的培訓也明顯不夠，以學校專職保衛人員為主的學校綜合防控和應急管理隊伍對此的實際處理能力更是亟待提升。

（3）信息溝通共享不足。這種情況有兩個方面，其一是信息溝通不暢，其二是信息共享不充分，它既存在于校內各部門、各應急管理機構之間，也存在于學校與校園周邊單位、與上級主管部門之間，既有溝通與共享的時機問題，也有標準、程序、時限和責任不明確、不規范的問題;既有管理人員的思想問題，也有硬件條件不足的問題，各系統之間相互分割，缺乏互通互連和信息資源共享;缺乏綜合性的信息平臺和分析。

（4）實際訓練需要加強。學校校園綜合防控和應急管理制度、規定、隊伍、設施等的建立完善都是為了處理實際問題、處理突發事件，但在實際工作中發現，無論是學生、教師和學校職工，還是學校校園綜合防控和應急管理隊伍，對綜合防控、應急管理的方法和手段停留在書面和口頭的比較多，培訓的頻率較低，培訓時應付的成分比較大，培訓內容針對性不強，時效性不足，實戰能力亟需加強。學校對師生的安全教育往往不夠全面系統，在面對突發事件時，由于缺乏實際訓練，部分人員或者按照以前的經驗去處理，或者簡單模仿別人的處理辦法，效果不理想。事實上，高校內出現的群體性治安事件、公共衛生突發事件、人身意外傷亡事件的處置，只有通過對突發事件的處置流程、現場事態控制方法、信息內容和程序等進行有針對性的演練，才能在面對突發事件時妥善應對、正確處理。

（5）基礎研究比較薄弱。與發達國家相比，我國在高校校園綜合防控和應急管理方面的基礎研究總體水平較為薄弱，綜合防控與應急管理的基礎科研需要引起高度重視，科研力量需要加強，研究隊伍亟需大力發展，組織各方面力量共同協作較弱，因此必須大力推進高校校園綜合防控與應急管理基礎科學研究的進展，為校園防控與應急管理水平的提升提供理論支撐。③

2 當前高校校園綜合防控和應急管理存在問題的原因分析

產生這些問題既有主觀方面的原因，也有客觀因素所導致，既有內部原因，也有外部原因，一方面，高校自身的不安定因素依然較多，一些源頭性、根本性、基礎性問題有待解決，各種新矛盾、新問題、新情況也在不斷出現;另一方面，高校與社會的聯系日益緊密，社會思潮容易向高校集中，社會問題容易向高校投射，社會熱點容易向高校傳導，高校安全穩定受到社會的影響越來越直接、越來越深刻。

2.1 管理理念亟需更新

一是以人為本的理念。作為承擔著培養高級專門人才、發展科學技術文化、促進社會主義現代化建設重大任務的高等教育機構，大學的主體是教師和學生，開展校園綜合防控和應急管理的目的是要建設平安校園、和諧校園，是為教育人、為培養人服務的。校園綜合防控和應急管理本身不是目的，既要以保護師生員工生命和財產安全為出發點和落腳點，又要充分依靠和依賴他們，始終要把人放在第一位，以人為本才是目的，尤其在處理應急事件時，既要及時、果斷處理，又要能考慮到以后工作的開展，不能為處理而處理，不能留下后遺癥，而目前我們在這方面理念需要更新。

二是以預防為主的理念。高校突發事件種類繁多，且具有不確定性和無邊界的特征，一旦發生突發事件，影響大，處理難度大，因此最好的辦法是預防突發事件的發生，變事發時的事后處理為事前的預防，以消除各類安全隱患為主，而目前雖然各高校已認識到這個問題，但工作尚未到位，尤其是有時師生訴求表達渠道不暢通，學校領導未能深入了解師生員工的實際需要，沒有切實解決好師生最關心、最直接、最現實的利益問題，沒有從源頭上預防和化解各類矛盾糾紛，最終釀成突發事件或。

三是綜合防控的理念。綜合防控既是指防控隊伍的整合，也是防控范圍的全面和全局性，也是防控手段的綜合運用。但目前有的高校過于依賴專門的保衛隊伍，沒有充分調動教職工與學生積極參與到學校的安全保衛中來，過于注重校園內部，沒有充分利用校外力量，過于依賴技防、物防，沒有有效整合隊伍，沒有充分將人防、物防和技防結合起來，沒有真正落實“三位一體”的防范措施，致使在處理突發事件時工作脫節，各自為戰，不利于整體工作的完成。

四是與時俱進的理念。網絡新聞、論壇、手機報、微博等各類媒體無時無刻不介入我們的生活，信息無處不在，現代化網絡信息技術的深入普及，造成突發事件的信息傳播速度快，傳播范圍廣，大學生極易受到網絡的影響，加上心理恐慌，信息辨別能力低，對突發事件不能做出及時、主動和有效的正確反應，容易產生從眾行為，更有因網上網下相互作用，對高校及社會矛盾問題的聚集放大效應日益凸顯，客觀上使得危機處理的不確定性更高，但有的高校對此估計不足，不少工作人員的思維方式和工作方式仍停留在過去時代，對網絡時代認識不充分、準備不充分，未能與時俱進，影響了綜合防控與應急管理水平的提升。

2.2 學生主體的原因

大學生是特殊的社會群體，正處在世界觀、人生觀成型的關鍵時期，既具有較高的判斷是非的能力，也由于生活范圍的狹小，對社會問題敏感度高、易沖動、群體感染性強的特征，既愿意對社會現象和某些社會問題發表自己的意見，有時卻又對自己身邊的問題過于冷漠，缺少激情，既渴望理解和關心，又難以敞開心扉面對老師和同學;學生學業上的壓力也在增加、人際交往上的焦慮不斷加深、大學生發生心理健康問題的概率在增加，而現階段有的學校大學生心理健康教育環節比較薄弱，隊伍培訓不到位，容易發生突發事件。

更重要的是，大學生就業形勢和就業矛盾日益嚴峻，給學生心理帶來了極大壓力，容易引發突發事件。畢業生就業的壓力更是一直伴隨著學生，高校畢業生就業形勢嚴峻的問題已經顯現，引起了全社會的普遍關注，成為當前影響大學生群體穩定的最大問題。

此外，大學與社會的聯系比以往任何時候都更密切，學生與社會的聯系和交往也更多、更廣泛，社會上各種思潮對學校和學生的不斷滲透，有的學生受西方價值觀和一些錯誤思潮的影響，對社會矛盾和問題缺乏正確的認識，有的學生政治敏感性不強，容易被別有用心的人利用。

2.3 高校校園空間的影響

由于歷史的原因，高校大多校園面積比較小，校園空間不足，教師、學生、家屬和社會服務人員和機構都在同一個校園里生活、工作，人員過于密集，尤其是隨著高校后勤服務的不斷社會化，高校進一步向社會開放，“象牙塔”里也不再像以往那樣寧靜，許多高校校園已成為一個開放式的教育園區和開放式的小社會，社會上各類人員、各項服務不斷涌進校園，這些人員素質參差不齊，一些服務也可能存在不規范的地方，因而難免會產生各種糾紛，加大了校園綜合防控和應急管理的難度。④

為了發展，許多大學建設了新的大學校園，形成了一所大學多個校園的現象，這種老校園場地小、人員密集，新校園面積大、人員分散，新校園與老校園又有一定的地理距離，而大學既要有學校統一管理，部分職能又在嘗試社會化管理，對學校管理、學生心理、學生生活、教學科研秩序等各方面都產生了很大影響，使得大學校園綜合防控和應急管理與其他領域相比更具有特殊性，對大學校園綜合防控和應急管理提出了新挑戰。

2.4 高校外部環境的影響

高等教育作為科技第一生產力和人才第一資源的重要結合點，在國家發展中具有十分重要的地位和作用，而高校不僅為社會培養人才、開展科學研究、社會服務，也在引領社會思想和社會發展。高校要主動加強與社會的聯系，而高校作為社會大系統中的一個子系統，也必須與社會不斷進行物質、信息和能量的交換，高校與社會的聯系越來越密切，高校受到社會的影響越來越直接、越來越深刻。高校外部環境對高校綜合防控與應急管理的影響主要體現在兩個方面：一是外部物理環境的影響。隨著高校與外部聯系的不斷加強，尤其是隨著高校后勤服務社會化的不斷深化，部分人員聚集在高校校園周邊，使得校園周邊的環境變得極為復雜，違章建筑增加，消防問題、交通事故、治安事件不斷，各類糾紛頻繁，師生反映強烈，給高校校園綜合防控和應急管理帶來許多隱患。二是外部社會思潮的影響。社會上的各種思潮、各種勢力、各種思想進入校園，各種西方敵對勢力把高校作為政治滲透的重點目標，使得高校的校園綜合防控和應急管理任務更加繁重。

2.5 管理體制機制的影響

《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》明確了國家關于應急管理的體制，高校也在校園綜合防控和應急管理方面建立了管理體制，但由于體制機制的原因，也存在一些問題，主要是兩個方面：一是校、院（系）兩級管理機構不均衡。校級綜合防控與應急領導小組一般建設比較完備，但是院（系）級綜合防控與應急工作小組的建設沒有得到足夠重視，而隨著我國高校辦學規模的不斷擴大，院（系）規模也越來越大，人數越來越多，院（系）一級的綜合防控與應急工作小組建設顯得薄弱。二是責任主體不明確。在綜合防控與應急管理的職責劃分上，哪個部門、哪些人員應該承擔哪些具體工作、應該承擔哪些具體任務沒有落實，尤其是在不同部門的協調、配合上，責任不明確，工作安排上既有空白、缺失，也有重復、交叉，一旦出現突發事件，責任主體不明確，難免會出現扯皮、推諉或重復工作，有時就可能貽誤最佳處置時機，就可能造成嚴重后果。

3 加強和完善高校校園綜合防控與應急管理工作的建議

3.1 進一步完善校園綜合防控與應急管理的法制建設

推動國家制定《校園安全法》。在《校園安全法》尚未出臺前，教育主管部門應當依據《中華人民共和國突發事件應對法》，出臺《高校突發事件應對指南》。

3.2 繼續加大綜合防控與應急管理宣傳教育力度

首先，推動安全教育進課堂。各高校應與學校教學管理部門協調，聘請專業人士或有經驗的人員，開設安全教育課程，以必修課或選修課的形式，推動安全教育課程進入大學課堂，加強大學生安全教育工作。其次，設立綜合防控與應急管理宣傳教育周（月）。各高校可根據自己的安排，每學期（學年）設立相應的安全工作宣傳教育周（月），針對相應主題開展宣傳教育活動。

3.3 進一步加強綜合防控與應急管理隊伍建設

第一，加強專職安全保衛隊伍建設。按上級規定和要求，配備相應的保衛干部，改善工作條件和工作待遇，努力打造一支人員齊備、素質較高的校園綜合防控與應急管理主力軍。第二，規范志愿者隊伍建設與管理。整合學校教師、學生和社區治安管理隊伍，組建高校“平安校園”志愿者隊伍，逐一登記注冊、明確職責，加強工作培訓，推進規范管理。第三，組建專職網絡安全監控隊伍。高校抽調具有計算機或網絡專業背景的人員，建立專兼職相結合的網絡安全監控隊伍。第四，強化學生心理健康隊伍建設。在各高校心理健康教育中心（心理咨詢中心）的基礎上，加強心理健康隊伍和高校綜合防控與應急管理隊伍的聯動。

3.4 加強綜合防控與應急管理培訓與演練

第一，不斷加強對專門人員的培訓。建立培訓機制，加大培訓力度。各高校應組織綜合防控與應急管理人員參加國家和綜合防控與應急管理知識培訓基地進行針對性培訓，提高應對突發事件的指揮協調能力和處置能力。第二，切實開展學校綜合防控與應急管理演練。各高校應繼續開展綜合防控與應急管理的演練工作，保證每學年至少開展一次全體學生參與的綜合防控與應急演練，保證每學年至少開展一次全體教師參加的綜合防控與應急演練。

基金項目：本文系北京市教委科研基地――科技創新平臺項目（編號：PXM2011-014224-113499）的階段性成果之一

注釋

① 陳安，遲菲.應急管理：社會管理的核心功能[J].中國科學院院刊，2012（1）：31-36.

② 呂孝禮，張海波，鐘開斌.公共管理視角下的中國危機管理研究――現狀、趨勢和未來方向[J].公共管理學報，2012（3）：112-121.

③ 范維澄.國家突發公共事件應急管理中科學問題的思考和建議[J].中國科學基金（2）：71-76.