城鄉教育一體化精選(九篇)

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第1篇：城鄉教育一體化范文

一、農村教育的現狀和面臨的困境

隨著我國對教育事業的重視和財政支持的增加，我國已全部普及九年義務教育，居民受教育水平逐漸提高，然而在我國農村地區，特別是落后農村地區的教育狀況并不容樂觀。農村教育基礎設施、財政支持、教學質量等問題一直伴隨著農村教育的發展。

1.農村教育基礎設施簡陋

中國經濟的高速發展和教育慈善事業的發展，有效的促進了我國教育事業的發展，農村教育也得到了長足發展。但與城市教育設施的先進和完善相比，農村教育基礎設施還存在著眾多的問題，還有相當一部分農村學校的校舍過于陳舊；大部分農村學校地區的教學設施還不健全；農村地區學校教學設施的現代化和信息化程度還比較低；樂器、計算機等教學設施還比較缺乏。在一些農村學校，學校的基礎設施只能維持學校基本教學。教學設施陳舊、體育設施老化、校舍安全無法保障等問題成為影響部分農村教育事業健康發展的重要障礙。

2.農村學校教學質量普遍較低

經濟的發展使得城鄉差距逐漸拉大，與此同時，城鄉的教師工資和待遇也出現兩級分化的現象，一面是城市老師的高工資高待遇以及現代的生活，一面是鄉村老師低工資低待遇以及貧困的生活。工資待遇的差別使得更多的高水平老師走向城市學校，留在鄉村學校的非正式民辦老師占據了鄉村老師相當一部分的比例。而與城市教師相比，農村老師因為工資待遇比較低，生活和家庭的壓力使得他們不能夠全身心的投入到農村教育事業中，農村師資水平可想而知。財政對城鄉學校區別性對待，使得鄉村學校受到的財政支持一直處于比較低的水平。農村地區學校的財政支持除了維持學校日常運行和維護外，很難有更多的財政資金支持農村教師去進修以提高自己的教學水平，使得城鄉師資力量差距逐漸拉大，即使農村有個別老師能力突出，也會想辦法去城市學校教學。特別是實行九年義務教育以后，雖然提高了農村適齡學生入學率，但也使得農村學校的資金更加缺乏，這都會使得農村學校的質量很難得到有效提高。

3.農村生源分布與學校分布矛盾明顯

由于城市中居民區較為集中，生源分布也比較集中。但與城市生源分布不同的是，由于農村地區各個村莊的分布比較分散，居民點也十分分散，因此，生源分布也顯得相當分散。但出于提高學校教學質量的考慮，政府會減少學校的數量，使得農村地區平均幾個村甚至十個村才能有一所學校。這樣才能保證這個學校學生的數量，也只有這樣才能把比較分散的教學資源集中起來使用，以減少農村地區教學資源不足，教學質量不高的問題。在這樣的生源分布與學校布局的情況下，農村生源分布與學校分布之間的矛盾很明顯。雖然這樣提高了學校的教學質量，集中使用了教學資源，但是卻間接增加了農村學生的上學成本，同時由于學校離一些居民點比較遠，也使得學生的安全問題變得比較突出。在財政支持一定的情況下，學校分布的集中化和學生生源分布的廣泛性變成了一對不可調和的矛盾。除非增加財政資金對農村學校的支持力度，否則這一矛盾很難得到有效解決。

二、農村教育困境原因分析

農村教育設施落后、教學質量較低、生源分布與學校分布的矛盾等諸多農村教育事業問題的形成，既有歷史上的原因，也有現實的因素。在我國傳統的城鄉二元體制下，農村教育事業出現問題在所難免。深入分析農村教育困境的原因具有重要意義。

1.傳統城鄉二元體制下，相關政策影響的慣性

建國初期，中央政府為了很好的進行經濟建設和維護社會穩定，實行農村支援城市，城鄉嚴格區分的城鄉二元體制。在城鄉二元體制機制下，更多的資源和財政被集中到城市。在教育領域，強有力的財政支持，強大的師資和豐富的資源都涌向了城市學校，促進了城市學校的快速發展和對城市學生的全面培養。在農村地區，由于受財政上的制約和人們對教育的不重視等諸多原因，農村教育事業的發展受到很大的影響，農村教育基礎設施建設和教師隊伍的培養均遠遠落后于同時期的城市。隨著改革的不斷推進，城鄉二元體制逐漸得到改正，政府對于農村教育事業的投入開始增加，但短期的投入已經無法有效直接的去彌補歷史上留下的短板。再加之政策制定的慣性，政府對農村教育的支持力度雖有所強化，但還不能有效推動農村教育事業的健康穩定發展。因此，在財政和資源支持都有限的情況下，采取減少學校數量、提高學校質量、農村地區集中辦學的辦法，也就成為了比較可取的方案。

2.經濟導向下，優秀師資向城市聚集

人具有經濟人的屬性，人們在日常生活中更多的是要趨利避害和追求理性和最優的生活工作方式的。作為老師也不例外，在日益物質化的時代里，我們很難要求教師只考慮奉獻而不去考慮維持自己和家庭生存的工資福利待遇。而與城鎮學校相比，農村學校很難為教師在工作上提供優越的環境，也很難對教師的生活待遇起到實質性的幫助，再加之城市重點學校花重金挖掘優秀師資力量。在這樣的情況下，社會上的絕大部分優秀師資向城市聚集，使得城鄉學校師資力量差距逐漸拉大。在優秀師資流向上向城市集中的同時，由于城鄉學校條件的不同，在教師能力培訓上，農村學校沒有城市學校做的好。“城市偏向”的價值取向使教育資源配置政策與制度一直存在著缺位、錯位現象。“所謂‘城市偏向’是指一個國家在經濟發展的戰略上以城市為中心，集中國家各種資源優先發展城市和工業，并設想在未來以先進的工業化和城市帶動農業和農村共同發展的模式。”[1]在農村學校，由于學校財政的問題，教師培訓的人數、時間和內容都不能和城市學校教師培訓相提并論。在這樣的情況下，農村師資自身水平就與城市師資有一定差距，教學環境也有一定的差距，農村師資的培訓還跟不上。最終就導致了農村教學質量較差的問題。

3.農村生源分布的廣泛性制約農村學校質量的提高

由于我國農村地區村莊分布不具有規律性，也不集中，較為分散。在這樣的現實條件下，農村的生源分布就呈現出分散和廣泛的特點。在這種特點的生源分布下，為了照顧到絕大多數的適齡兒童能夠安全方便的上學，政府只能在幾個比較集中的村設立一個學校。這樣農村教育就出現了“學校數量多，每個學校就讀生少”的情況。由于需要照顧到每個學校，農村地區有限的教學資源又被分給若干個學校，這樣就直接阻礙了教學資源的集中使用，也在一定程度上制約了農村學校教學質量的提高。政府教育部門為了在財政和教育資源有限的情況下解決農村學校教學質量的問題，只能實施合并學校的策略，把比較分散的農村學校集中合并為主要的學校。在這樣的情況下，走讀生的安全問題、住宿生的食宿問題都成為學校需要考慮的事情。因此，學校分布情況與生源分布情況和學校教學質量成為農村教育事業必須重點考慮的問題。

三、城鄉一體化下我國農村教育發展的出路

城鄉一體化是破解我國城鄉二元體制的重要策略。在城鄉一體化的指導下，促進城鄉共同發展，實現工農協同發展，實現以工促農、以城帶鄉、城鄉一體的重要發展格局。我國農村教育事業也必須按照成效一體化的指導思想去發展，也只有實現教育事業的城鄉一體化，才能真正的實現整個社會的和諧發展，促進社會公平正義的實現。

1.加大農村教育事業財政支出，保證農村教育事業發展資金

較為充足的財政資金支持是一項社會事業良好快速發展的重要保證。政府相關部門在制定教育事業財政預案的時候，一定要堅持城鄉一體的指導思想，城鄉共同對待，特別要重視農村教育事業的發展。要改變以往的只重視城市教育而忽視農村教育的錯誤做法，使農村教育事業的發展獲得充足的財政支持。“事實和研究均表明，教師心理健康素質是教師綜合素質的核心要素，是教師整體素質和教育教學質量提高的基礎與保障，它直接關系到教師身心健康和學生的健康成長。”[2]因此，加大對教師綜合素質培訓的投資尤為重要。

2.以城帶鄉，實施城鎮學校與農村學校幫扶計劃

實施以城帶鄉，城鎮學校與農村學校幫扶計劃。由政府相關部門牽頭，實施城鎮學校與農村學校一對一幫扶計劃，加強城鎮重點中學與農村落后學校的聯系，學校間進行教學經驗與方法的交流、城鄉學校教師進行交流教學。通過這一系列的舉措提高農村地區學校的辦學質量、提高農村教師的教學水平，通過引進較為先進的教學方法和經驗，促進農村學生的全面發展和農村教育事業的健康發展。

3.提高農村教師工資福利待遇，實施大學生農村教學計劃

政府相關部門應制定比較完善的農村教師工資待遇方案，提高農村教師工資待遇，對于那些為農村教育做出重大貢獻的模范代表應給予精神和物質上的獎勵，使得農村教師的工資待遇能夠維持其日常的生活工作需要，只要這樣，才能使老師全身心的投入到農村教育事業中去。政府應實施大學生農村教學計劃，制定大學生農村教學定向培養計劃。通過加大宣傳力度和提高精神和物質獎勵來激勵廣大大學生、特別是師范生到農村學校去發展。通過制定大學生農村教學定向培養計劃，對于有志于去農村地區學校教學的大學生實施減免學費和其他激勵措施。

4.繼續推動希望工程等慈善事業發展

第2篇：城鄉教育一體化范文

農村經濟社會發展需要高等教育的支持，然而城鄉二元體制的存在造成高等教育城鄉發展失衡，主要表現在：高校分布結構城鄉失衡、大學生就業人數城鄉失衡、高校服務社會城鄉失衡。為此，建議按GDP和人口比重，在經濟發展突出的縣或鎮建立一批具有辦學優勢的應用型高校；實行定向招生、定向培養和定向就業的政策，為農村社會培養“下得去、留得住、用得上”的高級人才；合理調控專業和課程設置，通過制度推動高校服務農村，讓農民享受到科教興農的實惠。

［關鍵詞］

高等教育；城鄉失衡；一體化發展

城鄉二元體制是在特殊歷史條件下形成的具有中國特色的一種制度安排。在城鄉二元結構體制下，我國長期實行著城鄉分治的規劃編制和管理模式，由此產生城鄉脫節、重城市輕農村、城鄉發展差距擴大等問題。城鄉一體化發展是指將城市與農村作為一個有機整體來統一規劃，統籌城鄉間經濟、社會、文化等方面的發展，打破城鄉間長期分割的二元發展模式，逐步縮小城鄉間的差距，構建并維護城鄉間的良性互動機制，最終實現城鄉的互惠互利與共同發展。盡管“十二五”規劃實施以來，我國各省、市（區）在城鄉統籌發展上取得了顯著成就，但仍普遍存在許多問題，主要表現在：城鄉經濟失衡仍比較突出，差距仍在擴大；城鄉區域發展非均衡性嚴重，區域一體化和均衡發展難度大；城鄉公共資源分配失衡，社會文化發展不和諧。高等教育進入大眾化階段后，高等學校的一項重要職能就是為地方經濟社會發展服務。改革開放30年來，我國高校為城市的現代化建設做出了巨大貢獻，但由于城鄉二元體制的存在，高校服務農村經濟社會發展的作用極為有限。農村的農業現代化、工業化與城鎮化建設迫切需要大量的高級專門人才和科技咨詢服務，因此，高等教育應致力于促進城鄉一體化發展。

一、高等教育城鄉發展失衡的現狀

當前，高等教育城鄉發展失衡主要集中表現在高校分布結構、大學生就業和高校社會職能方面。高校分布結構城鄉發展失衡主要表現為：高等學校集中分布在地級市以上的行政區域，高校數量與經濟和人口總量不相匹配。大學生就業城鄉發展失衡主要表現為：農村大學生畢業后大多留在城市，在農村工作的大學生也難以長期扎根，農村高級人才入不敷出。高校社會職能城鄉發展失衡主要表現為：高校在教學和科研服務方面重城市而輕農村，服務農村的意識淡薄，與農村基層政府缺乏溝通，與農村社會缺乏聯系。深入認識高等教育城鄉發展失衡存在的重點問題，有助于我們有的放矢地進行改革。因此，接下來我們將就這些問題分別進行闡述。

1.高校城鄉分布不均衡，與城鄉經濟社會發展不相適應。

中國農村的發展需要通過農業現代化、工業化和城鎮化來實現，這就需要大量高素質人才和科學技術。高等教育具有服務社會的重要功能，然而，高校分布結構的不平衡制約了農村經濟社會的發展，導致城鄉差距逐漸拉大。當前我國各省的高等教育資源集中在省會和副省會城市，在地級市則比較分散，在縣級市（含）以下則較為稀少。一些省份的部分地級市沒有高等學校，全國一半以上的縣級市沒有高等學校。在中國，縣鎮既是農村經濟、政治和文化的中心，也是承接城鄉一體化發展的橋梁，經濟強縣強鎮往往能帶動周邊農村的發展。如果縣鎮的發展缺乏高等教育的支持，城鎮文明很難向農村滲透。雖然高校集中于省會城市可以獲得較多的資源支持，分享大城市經濟發展的成果，但一旦集聚過度，超過了當地經濟發展的需要，又會造成資源的閑置和浪費。從理論上講，高等教育的分布應與區域經濟發展和人口的數量相匹配，但現實情況是，省會城市的高校比重遠遠高于GDP和人口的比重，而地級市（含）以下的情況卻恰恰相反。全國縣域經濟占全國GDP的55.15%，人口占全國的70.9%，而高校數量只占全國的8%，其規模已遠遠不能滿足當地經濟社會發展的需要。

2.大學生就業體制不完善，農村發展缺乏高級人才。

30多年來，我國城鄉子女在高等教育入學機會的數量和質量方面的差異一直在縮小。城鄉子女在入學機會數量上的差異到2010年已基本消失，質量上的差異主要體現在優質高等教育的入學機會上，但整體呈現逐漸縮小的態勢。也就是說，除了全國重點高校外，農村學生在高等教育的入學機會上是相對公平的，這是高等教育大眾化所帶來的福利。越來越多的農村學生接受了高等教育，但他們畢業后大都選擇留在城市，很少再回到農村發展，不管是農學專業還是非農學專業學生皆是如此。據麥可思研究最新調查顯示，農村大學生更多集中在中小城市就業。在農村就業的大學生中，具有農學背景的僅占4%。農村大學生首選在城市就業，造成農村精英人力資本大量外流，不利于農村社會的發展進步。雖然國家實施了大學生志愿服務西部計劃、“三支一扶”政策、大學生村官選拔制度和重點高校招收農村學生專項計劃等政策，但這些服務群體遠不能滿足農村經濟社會發展的需要。此外，大學生到農村就業缺乏長效機制。很多參加定向分配計劃的大學生到農村只是為了今后回城工作做準備，很難長期扎根農村，為農村建設服務。

3.高校未充分履行其社會職能，不能切實服務于農村社會發展。

高校的社會職能包括培養人才、發展科學與直接為社會服務。然而長期以來，高校的社會職能主要體現在為城市服務方面，為農村服務的目標逐漸被邊緣化。在專業設置方面，高校普遍存在重視熱門專業、輕視農林專業的現象。在高等教育大眾化時代，生源競爭成為許多高校的主要工作目標。然而，大部分學生缺乏為農村發展服務的意愿，對與農村經濟社會發展相關的專業存在偏見，與農村發展相關的農林等專業一向被社會認為是冷門專業。高校為了生源競爭，競相開設熱門專業并擴大招生規模，減少冷門專業并縮小招生人數也成為一種常態。高校在專業設置上的盲目性脫離了農村發展的實際需要，嚴重影響了我國新農村建設的人才培養。在課程設置方面，在對地市高校的調查中發現：有43%的課程管理者和教師根本沒有“新農村建設課程”的概念，認為這是農林院校及其學科專業考慮的問題，與地市高校的課程建設沒有關系；有55%的課程管理者和教師認為在專業課程體系中“不開設”或“可開可不開”與新農村建設相關的課程。從所調查的地市高校的校本課程研發和開設的實際情況看，面向新農村建設研發和開設的課程僅占校本課程總量的0.5%。除了農林等專業外，其他各專業課程體系中與新農村建設有關的課程設置或課程內容幾乎沒有。在科研方面，我國高校的農業科技轉化率只有10%～20%，而發達國家高校的農業科技轉化率可達60%～80%。由于高校農業科技轉化率低，不僅消耗了大量人力、物力、財力，還將科技成果束之高閣。在直接為社會服務方面，長期以來高校都將教學和科研作為中心任務來抓，而服務社會特別是服務農村社會的意識較為薄弱。國家對高校辦學水平的評估，主要是評價其人才培養水平以及辦學條件等學校內部的因素。而高校與社會的結合，高校對社會對農村經濟的影響和貢獻，則沒有或很少納入國家對高校的評估體系。在高校教師職稱評審條例和績效考核指標中，服務三農的工作沒有得到應有的重視。由于地域和制度的原因，長期以來農村與高校之間缺乏溝通。很多農村地區對高校的職能不了解，對高校服務的內容不熟悉，當地政府也不善于將農村發展的需要反饋給高校。盡管有些高校完全有條件、有能力為農村發展提供服務，但由于高校與農村社會之間信息不對稱，沒能使它們發揮應有的作用。綜上所述，不管是國家對高校的分布結構、對大學生的就業政策，還是高校自身的社會職能，都缺乏服務農村經濟社會的考慮。長此以往，勢必加大城鄉二元結構的分化，不利于社會主義新農村建設和城鄉一體化發展。如何調整高校分布結構，使高等教育資源在城鄉保持平衡；如何改革大學招生、培養和就業體制，為農村發展培養“下得去、留得住、用得上”的高級人才；如何改革高校評估和教師評價體制，充分發揮高校的社會職能，促進高校與農村社會的溝通與合作，成為當前迫切需要解決的問題。

二、對高等教育城鄉一體化發展的改革建議

1.按GDP和人口比重，在經濟發展突出的縣或鎮建立一批具有辦學優勢的應用型高校。

按GDP和人口比重來設計高校分布結構，不僅體現了高校為地方經濟服務的職能，也遵循了當代國際通行的慣例。比如，美國的州級和郡級區域的高校數、在校生人數與當地的GDP、人口都呈現高度的正相關，其高校數量和在校生人數所占全國比例與當地的GDP、人口所占全國比例基本一致。而我國的地級市（含）以下的高校數量和在校生人數在全國的比重遠遠低于當地GDP和人口在全國的比重。顯然，我國的一些地級市、經濟強縣和強鎮需要新建一批地方性高校，為地方經濟社會發展培養應用型人才。由于資源的限制，當前建校重點應放在地級市還是經濟發展突出的縣或鎮呢？近年來的大學畢業生就業調查顯示，越來越多的畢業生選擇在中小城市就業。也就是說，集中于大中城市的高校已經在為中小城市（以地級市為主）的發展培養人才，而且地級市本身就有一些地方性高校，兩股高教資源基本可以滿足當地經濟社會發展的需要。然而，全國的一些經濟強縣或強鎮，特別是擁有國家級經濟開發區的縣和鎮卻鮮有高校進駐，尤其缺乏具有辦學優勢的公辦院校。縣和鎮是承接中心城市和農村地區發展的重要橋梁，容易接受中心城市的輻射作用，可以帶動周邊農村的發展。要縮小城鄉差距，應大力發展這些對農村地區具有較強拉動作用的經濟強縣或強鎮。此外，針對縣和鎮的辦學成本和生活費用較低的情況，政府和公辦高校可以通過收取較低學費的辦法吸引農村貧困家庭的學生就讀，降低其教育成本和負擔，使更多的農村子女能夠公平享有接受高等教育的權利。暫且不論這些農村學生畢業后是否留在當地工作，在經濟發展突出、人口相對集中的縣或鎮新建高校對提高農村人口的整體素質也有著極大的好處。因此，全國新建高校的重點應放在經濟發展突出、人口相對集中的縣或鎮。當前，先行進入這些區域開展辦學活動的基本是民辦高校，有些還是初次辦學的民辦高校，他們的辦學條件和辦學能力堪憂。一種兼顧辦學數量與質量的較好辦法是將過度集中于大中城市的高校資源重新分配到這里，這樣既可以解決大中城市高等教育資源過度競爭、閑置浪費的問題，又可以充分發揮大中城市高校在教學和科研方面的優勢，真正帶動農村社會的發展。這些具有辦學優勢的高校可以通過建立分校的方法，將適合農村經濟社會發展的院系、學科專業和專業人才等資源向分校進行轉移。從國外建校經驗看，具有辦學優勢的高校在不同地區建立分校已成為加快高等教育資源合理分布的較好選擇。創辦于1868年的美國加利福尼亞大學，考慮到加州地域遼闊、城市分布比較分散、學校對較遠地區的影響有限的情況，在此后若干年里先后在不同地區設立了10個分校，包括伯克利分校、戴維斯分校、爾灣分校、洛杉磯分校、美熹德分校、河濱分校、圣塔芭芭拉分校、圣克魯斯分校、圣地亞哥分校、舊金山分校。這些分校建成后不久，就成為推動當地經濟社會發展的重要力量。

2.實行定向招生、定向培養和定向就業的政策，為農村社會培養“下得去、留得住、用得上”的高級人才。

不管是位于大中城市的高校，還是位于中小城市的高校，如果培養的人才畢業后大部分流向其他地區，那么將很難實現推動當地經濟社會發展的目標。當前，大學畢業生到農村就業出現“下不去、留不住、用不上”的情況，有主客觀的原因。首先，農村的工作、生活條件差，工資待遇低；其次，不好解決婚戀問題、子女就讀問題、父母贍養問題等；最后，大學生不了解農村就業的人事政策，普遍擔心服務期后的去留問題等。大學生在農村就業期間離職的主要原因是無法接受農村的現實，與之前的設想存在較大差距；部分大學生把到農村就業作為升遷的跳板。大學生到農村后無用武之地的主要原因是對農村社會不了解，所學專業知識不適應農村發展需要，無法給農民帶來實惠。大學畢業生有權利追求自己理想的人生目標，但是，如果我們給予了大學生一些他們原本沒有的待遇，那么他們就應該履行相應的義務，否則就要承擔違約責任。實行定向招生、定向培養和定向就業政策，就是一種有效解決大學畢業生“下不去、留不住與用不上”的方法。農村的學前與基礎教育與城市存在差距，這種差距直接影響到農村學生的高考分數和入學機會。在農村，家庭經濟環境較好的學生也渴望上大學，可往往因為分數不達標而與大學失之交臂。如果我們通過降低錄取分數讓這些學生能夠上大學，并要求他們畢業后回鄉服務一定的期限，相信很多學生都愿意接受。針對部分分數達標但因家庭貧困上不起大學的學生，可以根據家庭貧困等級為他們提供獎助學金，并要求他們畢業后回鄉履行服務義務，相信大部分學生家庭也會接受。雖然這兩種措施是可行的，但當前這兩種交換機制還沒有被有效應用起來。很多享受了降分錄取和獎助學金利益的大學生畢業后選擇留在城市發展，而從小養育他們的故土卻依舊貧窮落后，這顯然有違國家要求擴招農村大學生的初衷。實行定向招生政策，要有配套的培養計劃。針對畢業后要為農村的政府、企事業單位工作的學生，制訂的定向培養計劃應該圍繞學生未來的工作崗位、工作環境而定。用人單位有責任向高校提出崗位要求，高校也有義務對用人單位的需求展開調研，并根據調研結果制訂培養方案。通過磋商后，雙方修改培養方案，最終達成一致意見。高校在定向招生計劃前，要將培養方案進行公告，讓學生在選擇未來的就業方向時做好自己的心理定位。既然是定向培養，用人單位除了協助完成培養方案制訂外，還需要參與學生的培養活動。比如，用人單位需要派出專業人員開展實訓課程的教學，用人單位需要與高校共同完成學生的就業指導，有能力的單位還可以開設一些專業或選修課程并承擔教學任務，用人單位還需要為學生提供頂崗實習的機會，并主要負責學生在實習期間的工作指導與考核工作等。與定向招生配套使用的還有定向就業政策。定向就業不是指包分配工作，而要實行擇優錄用，并要求學生履行一定的服務期。這樣做的目的是讓學生在報考和學習階段消除松懈和依賴心理，能夠努力完成培養計劃并成為用人單位滿意的人才。對于享受降分錄取和獎助學金的學生來說，如果不能完成培養計劃，就不能拿到畢業證書而只能拿到結業證書，獲取的獎助補貼還要按期退還。學生完成培養計劃只是達到了用人單位的基本要求，如果在工作期間連續兩年考核不通過，按定向招生和就業協議，用人單位有權與學生解除勞動關系，并將由其保管的畢業證書退還學校實行注銷處理。學生在服務期間應享受與用人單位其他職工同等的福利待遇，受到勞動法律的保護。如果因用人單位違反相關法律或協議而損害學生的權益，學生也可以依照相關法律和協議解除與用人單位的勞動關系并要求賠償。定向招生、定向培養和定向就業的政策并不需要長期一貫施行，根據學生的就業情況對政策做出相應的調整和變動是比較靈活有效的方法。比如，當城鄉差距逐漸縮小，不屬于定向招生的大學畢業生也持續主動進入農村就業時，我們就應該考慮減少定向招生的名額，直至完全取消定向招、培、就的政策。

3.合理調控專業和課程設置，運用制度推動高校服務農村，讓農民享有科教興農的實惠。

建設社會主義新農村，發展優質、高效農業，擴大農業產業化經營需要各種各樣的農村實用人才，主要包括種植、養殖、農產品加工等農業生產能手和農民技術人員、農村經紀人、鄉村醫生、企業經營人才和農村管理人員等。為了培養農村實用人才，高校需要設置相應的專業和課程。由于社會對農村普遍存在偏見，大部分學生都不愿意報考涉農專業。許多高校迫于招生任務、生源收入和辦學成本的壓力，不得不縮減或撤銷原來的涉農專業，轉而擴大或新設一些熱門專業。這樣就造成高校在招生專業上的惡性競爭、大學生的結構性失業和社會資源的浪費。所以，教育行政部門有必要對專業選擇和專業設置的非理進行合理調控。首先，對于社會對涉農專業的偏見，教育行政部門應該通過媒體大力宣傳科教興農的偉大成就和新農村的巨大變化，向考生和家長介紹涉農專業的就業前景，及時向社會公布各專業的市場供求數據，引導人們形成對涉農專業的正確認識和預期。其次，對于社會盲目選擇專業的行為，教育行政部門可以通過行政或經濟的手段加以調控，比如，在提高熱門專業的錄取分數的同時降低冷門專業的錄取分數；在提高熱門專業學費標準的同時降低冷門專業的學費標準，對于國家或地方急需的專業還要給予學生一定的補貼，在獎、勤、助、貸政策上向選學該專業的學生給予傾斜和照顧；鼓勵和支持高校將涉農專業和課程開設在距離農村社會較近的分校區，與農村經濟社會發展需要保持緊密聯系。高等教育直接服務于農村，包含兩方面的內容：一是高校的先進科技成果直接推廣運用于農村；二是高校的智力直接服務農村。當前我國高校普遍缺乏對農村發展需要的了解，教師缺乏服務農村的動力，農業科技轉化率較低，沒有真正擔負起農村科技推廣的職責。究其原因，表面看是由于高校缺乏服務農村的動力，實質是制度不完善。首先，國家對高校辦學水平的評估主要是評價其教學科研水平以及辦學條件等學校內部因素。而高校與社會的結合，高校對社會特別是對農村經濟的影響和貢獻則完全沒有或很少納入國家對高校的評估體系。其次，由于組織結構設計上缺乏橫向聯系的考慮，高校與基層政府之間的溝通與合作機制不完善，造成農村社會對高校服務的需求不足，高校的科研和推廣項目很難與農村社會發展結合起來。再次，我國高校直接服務農村缺乏制度上的保障，相關職責被分割，教學、科研和推廣活動不能有機結合。比如，現行的體制是農學院以教學任務為主，農科院負責科學研究，推廣站主管農業推廣。其弊端是教學和科研活動脫離農村社會的實際需要，推廣活動得不到人才和科技成果的支持。最后，教師的評聘制度缺乏服務社會特別是農村社會的硬性指標，教師的社會活動沒有得到明確的方向指導，教師的教學、科研和服務社會活動沒有得到有機結合。教學型教師和研究型教師很多，而服務社會型教師卻很少。因此，第一，政府應從制度上明確高校服務社會特別是農村社會的職責，并給予政策和資金支持，在高校的評估和排名活動中要求增加服務社會特別是農村社會的評價指標，并吸納服務對象參與評估活動。第二，建立高校與基層政府橫向聯系的機制。比如制定對口幫扶的政策，要求高校主動了解農村社會發展的需求，通過向農村提供相應的教學、科研與服務活動支持農村社會的發展，讓農民切身體驗到科教興農的實惠。同時，基層政府也要加強政策宣傳力度，提高農民對高校服務社會職能的認識，使農民能主動向高校提出教育和科技上的需求并反饋實際應用的成效。第三，政府應通過制定政策幫助高校建立教學、科研和推廣三位一體的發展體系，實行整合資源統一管理，提高教研成果的轉化率，增加高校服務農村社會的效益。第四，在高校教師的聘用、職稱評定與績效考核等活動中增加服務社會特別是農村社會的硬性指標，通過宣傳教育提高教師服務農村社會的意識，為教師提供服務農村的相關培訓和到農村開展調研、教學和推廣的機會，并給予一定的資金支持。當前，中國城鄉發展失衡的問題普遍存在于經濟、政治、文化、衛生和教育等領域，在高等教育發展方面尤為明顯。然而長期以來，這個問題沒有得到應有的重視，以至于城鄉差距逐漸拉大，城鄉二元體制的局面沒有得到根本改變。教育具有促進經濟社會發展的功能，高等教育更是直接助力當地經濟發展的引擎。城鄉一體化發展需要高等教育的配合與支持。針對高校城鄉分布不均衡的問題，我們需要根據當地GDP和人口占全國的比重，在經濟發展突出的縣鎮建立一批具有辦學優勢的應用型高校，為農村社會發展培養高層次人才。針對農村人才流失的問題，我們需要在高等教育階段實行定向農村招生、定向農村培養和定向農村就業的政策，為農村社會切實培養“下得去、留得住、用得上”的高級人才。針對高校服務農村不到位的問題，我們需要運用政策工具推動高校涉農專業和課程的建設，拉近高校與農村的溝通距離，提高高校教師服務農村社會的意識，鼓勵和驅動高校教師為農村建設提供教學和科研支持，讓農民切身體驗到科教興農的實惠。只有切實解決了高等教育城鄉發展失衡的問題，才能從根本上改善農村社會發展長期滯后城市的問題，有望實現我國城鄉一體化發展的格局。

作者：李松 單位：廣西工商職業技術學院

［參考文獻］

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［3］王富平.對地市高校服務新農村建設的課程缺失的思考［J］.寶雞文理學院學報：社會科學版，2012（3）.

［4］何曼.美國高等教育區域布局演變研究［D/OL］.遼寧：大連理工大學，2014［2016-07-01］.

第3篇：城鄉教育一體化范文

【關鍵詞】統籌城鄉 基礎教育 師資均衡 成都

【中圖分類號】G52 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/ki.rmltxsqy.2016.23.021

成都市正在推進“統籌城鄉災后重建教育綜合改革試驗區”和“全國教育綜合改革實驗區”的“兩區”建設工程，提出了統籌城鄉基礎教育這一重大課題。

成都市基礎教育師資配置的現狀

成都是我國中西部特大型中心城市，目前按照“全域成都”理念，以統籌城鄉教育思路，以推進“發展規劃、辦學條件、師資配置、生均經費、教育質量、評估標準”等六個方面城鄉一體化為途徑，努力探索推進教育現代化的改革與發展。但以教育現代化標準衡量，成都市基礎教育“大而不強”、教師“量不夠而質不高”、師資配置“城鄉差異較大”的現狀依然存在。從全市基礎教育師資隊伍基本情況來看，截至目前，教師數量基本能滿足教育教學需求，年齡結構比較合理，但學科結構與實際需求有差距。根據相關報告，名校及城鎮學校教師基本勝任工作，而薄弱及農村學校教師，若嚴格按照教師質量標準來看，“不稱職”的也不少。從成都市基礎教育師資隊伍城鄉分布情況來看，不均衡分布問題依然明顯存在，從專任教師職稱結構，到特級教師、學科帶頭人及優青教師的數量，中心城區同農村區縣、市域內城鄉間、縣域內學校間差距都非常明顯。

成都市城鄉基礎教育師資配置的差異

按照統籌城鄉一體化發展、實現教育現代化的要求，成都市城鄉基礎教育師資在均衡配置方面問題較嚴峻，既存在現實不足，也有體制方面的問題，既有教育內部的制度與政策原因，也有教育外部的社會經濟發展原因。首先是數量和質量問題。全市基礎教育特別是義務教育教師隊伍數量不足、質量不高。受當前生師比而衍生的科學編制問題的影響，既超編又缺人成為義務教育的現實狀況；整體職業素養水平不高，農村教師尤甚；有帶動能力的骨干教師不足，農村教師堪憂；有廣泛影響力的專家型老師不足，農村教師沒有。其次是培養和培訓問題。教師隊伍入口水平每況愈下，近年來農村與城區學校皆反映新入職教師的職業能力與綜合素質同過去差距較大，尤其是農村學校。教師隊伍培訓效率不高，個性個人化培訓偏少，教師培訓上存在城鄉“一刀切”現象。再次是管理和流動問題。實行教師以學校為單位分散管理的模式制約了師資隊伍的整體提升，在農村和薄弱學校工作的教師與在城鎮和名校工作的教師相比，從入職初始便有差距，全程專業發展更是極為不利。教師隊伍的不斷流動更助推了新的資源不均衡分布，全國及成都市基礎教育存在教師自然流動與政府主導流動兩種情況，因教師自然流動而導致優質師資從農村和薄弱學校向城鎮和名校集中的趨勢越來越明顯。

成都市城鄉基礎教育師資均衡配置的對策

成都基礎教育均衡發展的核心問題就是城鄉間的不平衡發展與同一區域學校間的差異性發展。在城鄉學校實現“標準化”建設后，教師隊伍的結構與素質便成為焦點問題，解決之道是從教師管理制度入手，探索城鄉師資均衡配置的途徑與模式。

統籌城鄉經濟社會均衡發展是實現均衡配置的根本保障。“‘消除貧困或難短時兌現，創造公平必須刻不容緩’，這是總理回信安徽省金寨縣希望小學師生所強調的。教育公平推動，農村孩子要平等地享有接受教育的權利，得有‘能下去、能留住、能干好’的專業化高素質師資隊伍為重要支撐。”①很久以來，因全國城鄉經濟社會不平衡發展，農村經濟社會總體發展水平低于城市，使得邊遠山區及貧困地區教師在面臨繁重工作任務時，還面臨因交通通訊條件艱苦等造成的許多無法解決的生活難題，很難留住優秀教師。這種教師面臨的城鄉反差大環境，在成都市也是存在的。實現均衡要跳出教育框架看發展，統籌城鄉經濟社會一體化發展是實現城鄉基礎教育師資均衡配置的根本保障。

做好教師的入口關和培訓是達到均衡配置的關鍵點。完成“普九”后，各地都重視基礎教育師資隊伍建設，創新教師教育機制，形成一些值得持續推廣的經驗。成都市及各區縣出臺政策措施以推進教師教育，加大教師培訓的資金投入，實施“工程”，推動城鄉教育一體化，促進農村教師發展；以校本研修示范校、教師教育示范機構為龍頭，推進校本培訓和研究；組織開展名師送教下鄉活動，創新城鄉學校對口支援、捆綁研修、捆綁發展等方式；市級培訓機構組建培訓聯盟，統籌培訓工作。這些做法可加快農村教師綜合素質提高，一定程度上彌補了城鄉教育發展的差距。

實施常態化的教師流動是確保均衡配置的必由之路。實施常態化的教師流動能有效促進薄弱學校教師隊伍建設。如《成都市教育局關于深化中小學校人事制度改革的意見》為實現常態化教師合理流動指明了方向。一為對口支援，由強校至弱校，由城鎮至農村，由內圈層至外圈層，學校間相互派遣教師。這是另一種形式的“支教”，可在一定程度上實現常態化的教師流動。二為在縣域內同一學校任教達9年的教師及校長進行交流。在交流時要為老師解決實際困難，采取給予補貼和政策傾斜等多項激勵措施。

優化教師待遇、工作條件及發展前景是解決均衡配置的核心舉措。“需要加強對農村教師專業性的宣傳，使‘人類靈魂工程師’的社會形象定位仍得到較為廣泛的認同。”②目前成都市農村學校教師這一職業吸引力較低，優秀教師不愿去也不愿留，主因還是待遇不高。“農村教師職業是否具有吸引力，工資水平高低是極為重要的衡量指標，進一步提高農村教師經濟待遇，既要有保障更要有優勢，這是提升教師社會綜合地位的基本之道。”③可見，待遇合理與否是教師職業選擇意向最簡單的檢驗標準，農村教師生活上無后顧之憂，才會有教師雙向有序合理的流動，優秀教師才愿去農村，才會留得住并干得好。首都師范大學勞凱聲教授認為，“具體落實的待遇政策是農村教師最重要的職業吸引力”。④工作條件及發展前景是人們選擇職業的另一衡量標準，除物質條件外，還要給農村教師隊伍提供精神激勵、進修機會、提升空間等專業環境保障。與成都中心城區及縣城學校比，農村學校總體工作環境和條件較差，許多老師要“走讀”，工作和生活成本較高。要實現農村教師工作條件及發展前景的根本改變，地方政府需進一步加強落實《國務院關于加強教師隊伍建設的意見》《教育規劃綱要》《教師法》等政策，并作出相應政策傾斜。

只有農村教師職業吸引力與幸福指數不斷得到提高，才能實現城鄉基礎教育師資的一體化配置，才能讓農村孩子共享平等的基礎教育權利，這是實現教育公平的重要抓手。教育系統的發展不是孤立的，在成都市及全國城鎮化步伐加快的背景下，統籌城鄉經濟社會一體化發展才是解決師資均衡配置的根本之道。

（本文系成都學院校青年基金項目“城鄉統籌背景下成都市城鄉小學教育師資均衡配置對策研究”的研究成果，項目編號：2013XJR16）

注釋

《農村教師沒尊嚴生活仍清苦》，《人民日報》，2014年11月6日。

第4篇：城鄉教育一體化范文

一、現狀分析

（一）郫縣城鄉教育布局概況

全縣幅員面積432平方公里，轄14鎮，261個行政村，總人口48.1萬，其中農業人口38.2萬。郫縣現有完中4所，職中2所；義務教育階段學校74所，其中九年一貫制學校2所，農村單設初中15所、城鎮小學2所，農村中心校19所，村小36所。農村中小學現有教職工3617人。在校學生小學36728人,初中17859人，普通高中8304人，職業高中3331人。

（二）目前城鄉教育發展現狀

自1998年接受“兩基”復查驗收以來，在各級黨委政府的關心支持和全縣教育工作者的共同努力下，經過6年的發展，全縣城鄉基礎教育已達到一個較高的發展水平，各項指標在全省位居前列。一是中小學辦學條件得到較大改善。城鄉學校基本排除C、D級危房，全縣新擴校地570余畝，新建校舍20多萬平方米。全縣中心校以上學校基本實現“校舍樓房化、路面硬質化、環境生態化、設備現代化”，小學“五室”、中學“七室”齊全。所有中心校及以上學校達到成都市學校現代教育技術配備執行標準。二是農村學校布局得到適度調整。采用拆、并、聯等方式共調減村小30余所，新建九年一貫制學校兩所，改、擴建鎮中學、中心校10余所，義務教育階段初步形成“一鎮1所初中、1所中心校、1—3所村小”的格局。三是優質教育資源持續擴大。先后建成國家級重點職業技術學校1所、省級重點中學2所、市級重點中學1所，省、市級校風示范校10所。四是教師素質大幅度提高。小學、初中和高中教師具有大專、本科學歷和研究生比例分別達到58.5、52.3和30.2，培養了15名特級教師和學科帶頭人。五是辦學水平顯著提升。20__年，全縣小學、初中適齡兒童入學率分別達到100、99.9，高中階段教育普及率達88，高等教育毛入學率達35，人均受教育年限達到12年。我縣先后被省政府授予“四川省兩基先進縣”稱號，被教育部確定為四川省唯一的國家級基礎教育課程改革實驗區。

二、當前郫縣推進城鄉教育一體化存在問題

在郫縣城鄉教育得到飛速發展的同時，鞏固“普九”成果的標準也在提高，普及高中階段教育的要求越來越強烈，人民群眾對教育數量和質量的需求不斷增長，社會經濟發展對與之相適應的教育發展的要求越來越高，由于教育經費增長速度的相對緩慢，我縣教育資源短缺以及城鄉教育發展不均衡性的矛盾還比較突出，制約了我縣城鄉教育發展的一體化步伐。主要表現為：

（一）經費投入不足，農村學校硬件建設進展遲緩

農村學校硬件普遍不硬。農村初中、小學同城鎮中小學相比，在設施設備上存在較大差距，普遍表現在校舍面積不足，教學用房陳舊，功能用房不配套，教育信息化水平較低，60以上的村小教學用房僅僅達到“排危”要求，迄今沒有一所村小有水沖式廁所、圖書室、實驗室、電腦、鋼琴等，辦學條件改善步伐跟不上當地社會經濟發展需要。

（二）大部分城區學校班級“超載”嚴重

城區學校“大班額”現象嚴重。隨著城市化進程的加快，城市的聚集效應使外來人口逐年增加，造成了城區學校學位緊張，郫筒一小、郫縣實驗學校、犀浦實驗學校等大多數班的學生人數都在70人以上，最多的已近90人，超過教育部頒發的每班上限45人的標準近1倍，影響了教學質量的提高。

（三）村小布局調整任務艱巨

目前，全縣尚有村小36所，教學班221個，在校學生1萬余名，分別占全縣小學班數和在校學生人數的38和26。由于村小普遍規模過小，分布極不均衡，條件簡陋，生源不足，使村小辦學效益低下，有限教育資源浪費較大。要完成農村小學的科學布局，壓力很大。

（四）農村師資整體力量薄弱

由于生源的激增，全縣每年新增教師不能滿足事業發展的需要，特別是農村中小學教師隊伍得不到及時的充實，青黃不接的現象較為嚴重。目前，我縣農村小學中老年教師比例已超過50，有的學校已超過60，這部分教師大多是當年的“民轉公”教師，其綜合素質跟現代教育的要求之間差距明顯。

上述現象的存在，體現了我縣農村教育與城市教育相比還存在較大差距，整體薄弱的狀況還未得到根本改變。這種現象，使我縣農村中小學教育與城市化進程的推進不相適應，基礎教育的“均衡化”和“平等性”不能落到實處，若不及時扭轉這一現狀，必將致使我縣城鄉教育差距進一步拉大，從而影響“西部新中心”的建設進程。

三、對策建議

統籌城鄉教育發展，實現城鄉教育一體化是建設西部新中心的必然要求。在工業向重點區域、土地向業主、農民向城鎮“三個集中”的新形勢下，我們必須進一步增強一體化的責任感和緊迫感，以“三個代表”重要思想為指導，加快農村教育的改革與發展步伐，努力推進城鄉教育一體化進程。

（一）加大資金投入力度，加快實施“農村中小學標準化建設工程”

要實現義務教育的均衡化、充分體現教育的公平性，必須加快農村中小學標準化建設。要按照現實性與前瞻性相結合、一次規劃與突出重點分層推進相結合的原則，嚴格按照中小學校舍建筑標準和技術裝備標準，新建九年制學校、改擴遷建現存農村中小學，基本實現全縣農村中小學辦學條件的標準化、規范化，至20__年全縣農村基礎教育實現“4所完中、2所職中、11所九年一貫制學校、7所單設初中、17所小學”的目標要求。要加大利用市政府投入 農村中小學標準化建設資金的力度，積極倡導全社會共同參與的基礎教育管理體制。從而加快推進“農村中小學標準化建設工程”。

（二）加快實施“教育強鎮建設工程”

在義務教育工作中，義務教育階段繼續實施“兩基”年審制度，大力推進“教育強鎮建設工程”，促進教育均衡發展。把創建縣級“校風示范校、實驗教學示范校、現代教育技術示范校”列入各鎮教育工作目標，作為農村學校均衡發展的基本標準。在此基礎上，創建一批教育強鎮和市級義務教育示范學校，犀浦、紅光、郫筒、花園、三道堰等鎮要率先進入市教育強鎮行列,郫筒一小、花園中學、三道堰小學等一批學校要率先進入市級義務教育示范學校行列。

（三）促進教育交流，加快實施“城鄉學校對口幫扶工程”

縣內四所普通高中分別輻射一個片區，從硬件、師資、管理等方面向所轄片區初中和小學實施扶持，部分教師實行雙向交流、定期輪換；依托友愛職業技術學校組建全縣職業教育中心，將鄉鎮化技術學校作為其延伸點，實行統一管理。城區學校與農村學校一一結隊掛鉤，聯動發展。合理配置教師資源，鼓勵城鎮教師到農村學校任教和擔任領導職務，建立城鎮教師到農村學校輪崗、中心校教師到村小輪崗制度。

（四）統籌社會力量，加快實施“農村中小學幫困助學工程”

堅持以政府投入為主，統籌社會力量，組建“郫縣教育發展基金會”，實施“幫困助學工程”。切實保證每一個失地農民、下崗職工、城鄉貧困戶子女公平地接受教育，努力做到不讓一個孩子因為家庭經濟困難而失學。縣、鎮兩級政府均應設立“幫困助學”專項資金，不斷擴大全縣接受“兩免一補”(免雜費、免課本費、補助寄宿生生活費)的學生范圍，逐步對全縣義務教育階段的學生實行免雜費、免課本費，經濟條件較好的鎮可率先開展此項工作。

（五）加大培訓力度，加快實施“農村優質師資建設工程”

整合城鄉師資力量，建設一支數量足夠、素質優良的教師隊伍。認真落實《教師職業道德規范》，切實抓好師德師風建設，不斷提高教師思想政治素質。逐步推行師德誠信卡制度，家訪制度，將教師的師德表現作為聘用和確定教師專業技術職務的重要依據之一。通過支（送）教下鄉、集中培訓、特級教師和學科帶頭人與農村教師結隊等多種形式，盡快提高農村教師的業務素質。加強教師繼續教育，重點解決農村教師教育思想、教育理念、教學方法的更新和教學水平的提高等問題。整合教師繼續教育資源，強化骨干教師培訓，促進教師學歷水平、專業水平和綜合素質的提高，實現城鄉教師專業發展的均衡化。

（六）推進教育信息化，加快實施“農村中小學現代遠程教育工程”

充分運用信息技術手段，大力實施“農村中小學現代遠程教育工程”，以信息化帶動農村教育的發展。按照“整體規劃、先行試點、重點突破、分步實施”的原則，積極推進“農村中小學現代遠程教育工程”的實施。逐步實現所有中心校以上學校具備計算機多媒體網絡教室和閉路電視系統，所有高中和職業學校建成校園網，所有中心校以上學校通過寬帶接入實現“校校通”。初步形成農村教育信息化的環境，實現優質教育資源共享。

第5篇：城鄉教育一體化范文

關鍵詞 城鎮化 城鄉 義務教育 一體化

中圖分類號：F299 文獻標識碼：A

1城鄉義務教育一體化的機遇期

1.1農村義務教育思想觀念的轉型期

1.1.1教學手段的現代化

伴隨著城鎮化進程，城市先進的辦學理念、教育思想和教學管理模式也逐步向農村滲透。現代遠程教育工程也逐步在農村中小學中開始實施；衛星接收設施覆蓋了大部分農村中小學；農村初中開始擁有自己的計算機教室。

1.1.2課程設計的科學化

隨著城鎮化水平的不斷提高以及農村居民義務教育觀念的提升，大部分農村學校在課程設置方面逐漸補充了諸如小學英語、計算機等以前沒有開設的課程，在完整而全面地開設了國家規定的義務教育課程之外還建立了完善、科學的課程管理制度，使學生的文體活動普遍變得豐富起來，有利于促進農村適齡兒童的全面健康發展。

1.2農村義務教育物質條件的改善期

1.2.1教學設備設施的現代化

城鎮化的不斷推進以及財力的充裕已成為城鄉教育一體化的強大物質支撐。近年來各地農村展開了聲勢浩大的學校布局調整，農村教育資源總體上實現了更為優化的配置，特別是農村小學的辦學條件得到了有效改善。近年來全國農村小學生均教學及輔助用房面積不斷增大，體育場館面積和教學自然實驗儀器達標學校的數量也不斷增加。

1.2.2教師隊伍的優化

在現有的生源水平下，農村教師的數量并不比城鎮少。在追趕城鎮學校的過程中，各地逐步補充了一批高學歷高水平的教師，辭退安置了一批代課人員，農村中小學教師隊伍結構逐步得到了一定程度的優化。而且城鎮化進程中城鄉中小學持續的校級交流也大大更新了農村教師的教學觀念，一定程度上提高了教師隊伍的整體教學素質。

2城鄉義務教育一體化發展的戰略選擇

2.1對癥下藥，優化義務教育的學校布局

2.1.1規范義務教育學校的撤并問題

規范農村中小學校的撤并問題是做好農村中小學布局調整的關鍵一環。學齡人口數量及結構的變化、城鎮化進程及水平、城鄉人口流動等關鍵因素必須加以考慮之外，農村地區的經濟社會發展狀況、教育條件、地理環境及交通狀況和貧困家庭負擔等因素也必須同時兼顧，應該將方便學生就近上學作為布局調整的首要原則。應當適當保留小規模學校以保證兒童就近入學的需求。

2.1.2采取有效措施緩解城鎮學校的生源壓力

首先要增加教育投入，在城鎮地區新建學校以滿足城鎮化及流動兒童的就學需求；其次應該積極發揮民辦學校解決隨遷子女入學問題的作用。對于一般學校特別是以招收農民工子女為主的學校要積極扶持。政府還可以對民辦學校實行贖買政策，實現學校、學生、政府多贏的局面。

2.2一視同仁，公平化義務教育的資源配置

2.2.1經費補貼的公平化

要完善必要的監督審計制度，以落實各級政府對貧困生生活費的補貼，保證貧困生及時、足額地收到補助費用。其次各級教育發展戰略規劃和財經預算應該將農民工子女義務教育工作納入其中，對農民工子女較多的學校及城鄉發展落后的學校，應由省、市、區三級政府共同承擔其專項經費以解決因縣區級財政無力獨自承擔而出現的薄弱學校教學質量差的問題。

2.2.2改善農村學校的辦學條件

首先要積極實施農村中小學校舍改造、大力推進農村學校教育信息化，以全面改善農村學校的辦學條件；其次要大力改善寄宿制學校建設。同城鎮學校統一標準，為其配備條件優良的宿舍、食堂、飲用水設備等基本生活設施；最后要切實保障學生上學途中的交通安全。各地要動員一切可能的力量提供合規的校車服務，積極落實相關部門責任。

2.3優勢互補，科學化農村義務教育的課程設計

2.3.1農村初級職業技能滲透教育

借鑒我國城市及其他國家的做法，在農村地區的初中實施初級職業技能滲透教育，研究初級職教滲透的形式和內容，制訂相關的教育教學計劃，培訓全能教師，開發具有農村地方特色的職業課程，并創造條件以三年為一個周期對畢業生做追蹤考察，以提高農村初中生畢業生的創業能力、增加農村畢業生中從事技能型工作的人數。

2.3.2農村留守兒童的關愛教育

農村義務教育學校應統籌協調留守兒童教育管理工作，實行普查登記制度和結對幫扶制度，課程設置中需加入針對留守兒童的文化知識教育、行為習慣養成教育、心理健康教育等課程。采取各種有效措施，完善農村中小學針對留守兒童的關愛教育課程，促使他們健康快樂地成長。

參考文獻

第6篇：城鄉教育一體化范文

一、城鄉一體化新格局下農村職業教育的發展問題

1.農村職業教育培養目標不明確

傳統的農村職業教育是以“在農村”“為農村”為發展方向，面向廣大農民，以服務農民發展為主要目標。城鄉一體化推進后，農村職業教育的目標出現了轉變。第一，城鄉一體化下農村職業教育正在加速發展，但是城市教育發展的腳步優先于農村;第二，農村依附于城市，甚至取消農村職業教育。城鄉一體化要求的是協調的發展和動態的均衡，而不是其中某一方面的突出。在城鄉一體化格局下，農村職業教育發展目標不明確，造成城鄉一體化進程緩慢。

2.農村職業教育結構體系不規范

我國農村現有的教育結構體系中，主要包涵兩方面內容――農業培訓和職業技術培訓，由政府投入、教育部門經辦，實施全日制教學。農村職業教育管理主要是分區、分條進行，缺乏條理性，不能夠進行合理、統一的規范。例如，農村職業教育的管理部門，就有教育部、農業部、人事部等10多個部門，造成農村職業教育管理重復等現象。正是由于農村職業教育結構體系的不規范，造成農村職業教育不能夠統籌發展，從而影響了城鄉一體化建設的進程。

3.農村職業教育培養模式適應性差

目前，我國農村職業教育發展模式主要有“以城帶鄉”“三段培養”“縣域統籌”等，由于發展模式都是以單一的“離農”或“為農”的方向開展的，導致我國農村職業發展模式只能應用于局部城鄉建設，不能夠在全國大范圍開展應用。在城鄉一體化新格局下，農村職業教育培訓模式雖然已經開展，但適應性差，不能滿足中國社會主義城鄉一體化發展。

二、城鄉一體化新格局下農村職業教育的發展方式

1.明確農村職業教育培養目標

為加快城鄉一體化建設，農村職業教育應明確培養目標。國務院的《關于大力發展職業教育的決定》中指出：“職業教育要堅持為社會主義現代化建設服務，以培養出高素質勞動者和高級能專門人才。”現階段我國農村職業教育可以建立優勢學科和優勢專業，開展職業教育講堂，通過教育局和政府部門進行統一講解，樹立正確、清晰的發展方向;將城市資源與農村資源結合發展，實行資源共享;對城市人民和農村人民進行思想宣傳，鼓勵大學生回村開展工作，以帶動鄉鎮教育發展。

2.發展多元化農村職業教育結構體系

為加快城鄉一體化建設，應發展多元化農村職業教育結構體系。首先，政府應明確自己的職責，通過各級政府相互協調整合，設立農村職業教育管理部門，改變原有的零散化管理。其次，將農村職業教育進行系統化規范，明確辦學地點、辦學數量等基本要求，積極建立重點學校，完善教育機構。管理部門設立具體的行為規范和獎勵措施，以調動農村職業教育發展的積極性。學校設立規范性學科，通過專業細化，從整體上改善原有的教育模式，節約教育資源。最后，農村職業教育應結合地方經濟發展和城市發展趨勢，以城市教育體系為基礎，結合鄉鎮地方特色進行新教育體系的構建，以滿足農村職業教育發展要求，加快城鄉一體化建設。

3.開展具有普適性的農村職業教育培養模式

第7篇：城鄉教育一體化范文

一、城鄉學前教育一體化中農村學前教育面臨的機遇

( 一) 經濟上的調節促使農村學前教育得到合理的資源配置

由于黨和政府對農村學前教育發展的高度重視，地方政府在規劃當地學前教育的資源時會將該地農村與城市一同歸入設計范圍中，在經濟上進行合理的安排，在結合了城鄉學前教育一體化的發展情況后，在一定程度上會優先加強農村學前教育在學前教育界中的地位，促使農村學前教育得到合理的資源配置。

( 二) 緩解了農村學前教育師資隊伍空缺的問題

農村學前教育師資隊伍的缺乏是影響農村學前教育整體質量的主要原因。根據調查顯示，我國部分地區在城鄉學前教育一體化的推行下，農村學前教育受到當地政府的著重關注，甚至要求學前專業的大學生必須在畢業后優先選擇農村地區的教育工作，而這一策略上的要求正好解決了農村學前教育教師空缺的問題。

( 三) 合理的規劃推進農村學前教育的發展道路

隨著城鄉學前教育一體化在全國的推行，促使各地區農村學前教育也朝著合理化的方向發展著。首先，政府必須使農村學前教育和城市學前教育得到同等的對待，促使農村學前教育跟上城市學前教育發展的步伐。其次，政府在對農村學前教育規劃時必須結合農村整體變化的趨勢以及文化特征推動其科學性的發展。最后，政府還需關注農村兒童的認知需求，幫助農村兒童未來的學習打下堅實的基礎。

( 四) 推動農村學前教育的發展更加規范性

在城鄉學前教育一體化的推行中，城市與農村在學前教育領域中的交流能夠推動農村學前教育朝著城市學前教育發展的方向發展著，與此同時，農村學前教育中師資隊伍的缺乏能夠在城市學前教育經驗中得到提高，從整體上將農村學前教育的質量得到提升。

二、城鄉學前教育一體化中農村學前教育面臨的挑戰

( 一) 政府對農村學前教育資金投入的不足

據調查顯示，黨和政府對城鄉學前教育一體化下農村學前教育的投入中資金的投入仍舊呈現不足的現象，并且對農村學前教育方面呈現著固定的投資傾向。特別是我國西部和中部農村地區，由于當地政府經費的有限，導致該地區農村學前教育長期處于停滯的發展狀態，這在農村學前教育合理的規劃中是一個巨大的挑戰。

( 二) 農村學前教育的教師水平難以提高

各地政府在對農村學前教育經費上的投入難以做到最大程度上的滿足，容易導致農村學前教育制度中教師資歷難以得到提高，雖然部分地區要求學前專業的大學生畢業后服從到農村教育中去，彌補了師資隊伍的空缺，但在教師教育水平上仍舊存在著缺陷。特別是在公辦的幼兒園被推向市場后，導致幼兒教師嚴重的流失，而民辦幼兒園所占比例過大，迫使公辦和民辦的幼兒園在生源競爭中產生小學化問題的沖突，雙方之間強勢的競爭嚴重影響了城鄉一體化幼兒園之間的交流與合作。

( 三) 地理文人環境在農村中的獨特性

由于農村區域面積較大，在人口分配上又難以均勻化，促使農村家庭經濟差異較大，有的家庭富裕，有的家庭貧困。其次，由于部分農村家長還存在陳舊的教學思想，對學校教育的認知意識較為膚淺。這些影響因素長期作用下容易導致農村幼兒園建設規模偏在鄉鎮幼兒園中占有比例過大，使得幼兒園在管理方面上有所缺陷。此外，一些農村家長甚至向學校提出不符合現代觀念的要求，迫使幼兒教師在家長的要求和教育要求中難以抉擇。

( 四) 農村學前教育在管理制度的不完善

農村教育對學前教育管理制度的不完善也是農村學前教育面臨的一大挑戰。由于目前農村幼兒園受到市場經濟上的沖擊，迫使地方教育管理機構中學前教育部門被撤離，導致管理人員的嚴重流失，一方面是因為學前教育管理權限與責任上出現了混亂的現象，另一方面，在對學前教育管理上缺少正確積極的引導，迫使管理人員被動性的執行教學相關檢查。此外，在教育管理部門中還存在私自挪用地方政府對學前教育投入的經費，使得農村幼兒園的發展停滯不前。

三、促使農村學前教育在城鄉一體化中發展的對策

( 一) 完善農村學前教育管理制度

一個完善的教育管理體系是農村學前教育發展的保障，因此，地方政府必須落實該地教育管理的職責，特別是針對農村學前教育設立的學前教育管理部門，必須根據當地人口結構變化等影響學前教育發展規劃的因素制定與學前教育相關的機制，如教育安全、經費、衛生、監管等。

( 二) 注重農村本土文化與現代文化的結合

對于農村教育而言，它具有城市教育缺少的本土資源，而這種本土資源在農村學前教育中不僅能夠全方位的滋養幼兒的精神世界，同時豐富的自然資源還能擴大幼兒的認知視野。而城市教育有著農村教育所缺少的優質教育資源，這對于農村學前教育發展來說是必不可少的。倘若政府在實行農村學前教育政策的時候將農村學前教育體系完全的城市化，那么就嚴重忽視了農村本土的特殊性。因此，政府在注重農村學前教育發展對策的時候必須將農村特有的本土文化與城市具有的教育資源結合起來，避免盲目的跟隨和模仿，促使農村學前教育的發展走向更加客觀、理性的發展道路。

( 三) 轉變教師與家長的教育理念

當政府將農村本土文化與現代文化融合起來針對農村學前教育做出改善時，還要注重教師與農村家長教育觀念的改變。思想觀念是任何事物行動的出發點，因此國家要想促使農村學前教育走向正確、合理的發展道路上，就必須科學化的轉變教育工作者的教育理念，加強家長對學前教育的全面認知，使其陳舊的思想在教育過程中逐漸的轉變著。農村幼兒園可以通過幼兒專家、教師以及家長之間的相互交流，或者創造能夠使教育工作者和家長共同參與的幼兒教育活動和平臺，促使教師在交流中樹立正確的兒童教育觀念，同時轉變家長對幼兒的教育思想。

( 四) 加大學前教育師資隊伍的建設

在建設農村學前教育發展的管理制度中必須要求幼兒教師能夠承擔幼兒保育和教育的雙重職責，建設一支呵護兒童生活，教育業務精良的幼兒教師隊伍。首先，依法落實幼兒教師的社會待遇，維護其教育權益，同時加強對農村幼兒教師精神上的關心，促使幼兒教師能夠積極的留在農村幼兒學前任教。其次，安排代課老師轉向合格教師的培訓和指導，加強學前教育教師的教育水平，以此帶動農村學前教育師資的發展。

第8篇：城鄉教育一體化范文

關鍵詞 城鄉 公交一體化

中圖分類號：F512 文獻標識碼：A

一、蓬萊市城鄉公交現狀

目前，蓬萊市共有農村客運班線54條，單程營運里程2069公里，年客運量329萬人次，日發送旅客約9000人，其中直通鄉鎮線路7條，其他線路均通至行政村，基本滿足了全市人民的乘車需求。公交線路達12條，其中直達中心城區線路10條，鎮村公交線路2條，公交車78部，單程營運里程158.5公里，年客運量約400萬人次。蓬萊市公交全部實行集約化運營。農村客運班車從市區處出發至各鄉鎮、行政村，最近行程時間不超過50分鐘，最遠行程時間不超過1個半小時。農村客運班線票定價實行政府定價，由市物價部門會同交通部門制定。

二、城鄉公交一體化存在的問題

一是城鄉路網建設落后制約城鄉公交一體化的發展。蓬萊市委、市政府把農村交通建設作為經濟發展的重中之重和實現富民便民的切入點，強力推進城鄉道路攻堅戰，力爭到2015年底，全市村級公路新增里程400公里以上，農村路網密度由0.96增至1.28公里/平方公里，全面形成以縣道為骨架、鄉道為支線、村道為脈絡的農村公路網絡體系。但是，隨著國家財政政策的調整，爭取資金投資基礎設施建設的難度越來越大，大部分建設養護資金需靠地方政府自籌解決，地方配套資金嚴重不足，致使有些亟需維修養護的農村公路因缺少資金而不能及時養護，長期帶病運行。路網建設一體化的滯后，影響了城鄉公交一體化的順利推進。

二是經營管理模式滯后影響城鄉公交一體化的發展。以蓬萊市城市公交公司為例，由于燃油價格攀升、維修費用提高、免票人數增多等多個因素，一直處于嚴重虧損狀態，每天大約虧損2萬元，資金周轉非常困難。據初步預測，如果全面推行城鄉公交一體化，前期一次性投入（購車、中轉站、保養站、安檢站、首末站等）將達到2千萬元以上，每日運行補貼將在10萬元以上，年度補貼達到4千萬元才能確保全市公交正常運轉。

三是安全和穩定問題影響城鄉公交一體化的發展。大多數農村客運車輛都屬于掛靠性質，如果全面推進城鄉客運一體化，原經營業戶（絕大部分是全家經營一個車）、原經營企業管理人員將面臨失去經濟來源、失業等問題的困擾，極可能出現群體性上訪事件，給社會帶來不穩定因素。再加上農村客流出行時間相對集中，公交超員現象必然嚴重，遇到冰雪惡劣天氣，勢必造成嚴重的安全隱患。

三、發展城鄉公交一體化的對策

科學合理行之有效的政策措施是促進城鄉交通一體化快速發展的關鍵，推進城鄉交通一體化發展應從資金、機制、管理等方面著手。

一是統籌城鄉路網、公交一體化建設。建立公交企業虧損補貼機制和公路網化工程資金配套政策，確保政府和上級交通運輸主管部門的資金有效投入，推進城鄉路網建設、城鄉公交一體化工程全面實施。采取上級補貼，地方政府籌資、社會捐助以及市場化的運作手段等方式，豐富資金來源渠道，一邊深入推進城鄉路網建設，一邊做好城鄉公交一體化的前期準備工作。待各公交公司實現盈利以后，可以城鄉公路養護基金的形式上交微小盈利，反哺用于城鄉公路養護資金，彌補公路養護資金缺口，從而實現城鄉公路、公交互利共贏的局面。

二是搭建城鄉公交信息管理平臺。初步建立城鄉公交車輛基礎信息管理與維修、車輛檢測、車輛運行動態監控等多功能于一體的綜合信息管理中心，提高城鄉公交規范化、信息化管理水平，對城鄉公交車輛實行科學管理。城鄉公交綜合信息管理中心在公交車輛營運期間，實時進行監控，對發現存在違規違章行為車輛，按照既定獎懲管理制度，進行處罰。對途經危險路段、事故易發路段或者遇有惡劣天氣等，由城鄉公交綜合信息管理中心及時進行提醒、告示，從而有效杜絕安全事故和不穩定因素，確保城鄉公交安全運營。

三是建立現代企業管理制度，實行市場化運作。有序開放公共交通市場，實行特許經營制度，形成國有主導、多方參與、規模經營、有序競爭的格局。原農村客運掛靠車輛業戶和原經營管理人員，可以資金、技術、掛靠車輛為本金，共同參與成立公交股份有限公司。同時，積極鼓勵和吸引有實力的大公司參與組建公交股份有限公司，實行市場化運作，自負盈虧，有序競爭的良好局面。

第9篇：城鄉教育一體化范文

[關鍵詞] 區域經濟增長；城鄉一體化；ADF檢驗；協整檢驗；Granger因果檢驗

[作者簡介]石]芳（1988—），女，東華理工大學經管學院碩士研究生；徐 鴻（1968—），男，東華理工大學教授，研究方向為無形資產與區域經濟。（江西南昌 330013）

本文系江西省社科規劃項目“鄱陽湖生態經濟區主導產業選擇及政府扶持政策研究”（項目編號：JJ1201），東華理工大學研究生創新基金以及江西省高校人文社科項目（項目編號：DYCB12003）的研究成果。

一、引言

當前，我國仍處于社會主義市場經濟發展的初級階段，社會經濟發展的總目標是實現中國特色的社會主義現代化。而我國現階段發展所面臨的主要矛盾是，在社會經濟高速發展的同時，城鄉之間社會經濟發展出現不平衡，城鄉之間二元結構突出。如何有效提高城鄉之間的融合度，加快城鄉一體化發展是我國全面提高經濟發展的當務之急。本文選取了 2002-2011年的時間序列數據，對南昌市的地區生產總值和南昌市城鄉居民收入差異進行了計量分析，以正確認識與評價區域經濟增長與城鄉一體化之間的關系，為努力推動城鄉一體化發展提出了科學的對策與建議。

二、區域經濟增長與城鄉一體化關系研究的實證分析

（一）數據的收集與處理

文章選取了南昌市的9個縣和區[南昌縣、新建縣、進賢縣、安義縣、東湖區、西湖區、青云譜區、灣里區、青山湖區]作為一個典型的代表：以南昌市的地區生產總值（GDP）和城鄉居民收入差異[CXCY]作為兩個變量，此處的城鄉居民收入差異：我們以第二產業與第三產業相加后的總和與第一產業之差作為代表。實證分析中采用的2002-2011年的年度樣本數據均來源于《南昌市國民經濟和社會發展統計公報》。

對GDP、CXCY進行自然對數變換，以消除時間序列中存在的異方差性，變換后的變量分別用LNGDP、LNCXCY表示（本文所有的檢驗都用Eviews6.0軟件完成）。

（二）變量的平穩性（ADF）檢驗

傳統的回歸分析要求所選的時間序列數據必須是平穩的，以避免偽回歸現象。而在大多數情況下，時間序列數據都是非平穩的，所以，我們必須對時間序列數據進行平穩性（ADF）檢驗，又稱為單位根檢驗。本文采用（Augment Dickey-Fuller）方法進行檢驗。對樣本數據及其差分項的檢驗結果如表1：

由表1可以看出，所有變量時間序列都是非平穩的，而2LNGDP和2 LNCXCY的檢驗統計量分別為-4.04和-3.31，小于5%的顯著水平下所對應的臨界值-2.02，即所有變量時間序列的二階差分都是平穩的。因此，這兩個時間序列為二階單整，兩者可能存在著協整關系。

（三）變量的協整檢驗

由單位根檢驗已知，這兩個時間序列為二階單整，而不平穩的時間序列不能直接用OLS（最小二乘法）法進行回歸，因此，需要通過協整檢驗來驗證各變量之間是否存在協整關系。檢驗兩個變量之間是否存在協整關系，通常使用Engle—Granger兩步檢驗法[也稱E—G法]。先用最小二乘法對LNGDP和LNCXCY進行回歸分析，得到回歸方程如下：

LNCXCY=-0.2341+1.0100LNGDP

[-1.7022] [52.4055]

R2=0.9971，Adjusted R2=0.9967，F=2746.339

由回歸方程得出，GDP每變動1%，將會促進CXCY變動1O1%，可見GDP的增長對南昌市城鄉差異增長的長期效應較為顯著。然后，再將回歸方程的殘差序列進行ADF單位根檢驗，根據殘差序列的平穩性來判定兩者是否存在協整關系。回歸方程與殘差序列的ADF單位根檢驗結果如下：

從協整分析的過程可以看出，殘差序列檢驗統計量值為-1.70，小于顯著性水平為10%時的臨界值-1.60，可以判斷在10%的臨界水平上殘差序列是平穩序列，即在90%的概率下變量LNGDP和LNCXCY之間存在協整關系，即南昌市城鄉收入差異和與南昌市GDP增長之間存在長期動態均衡關系。

（四）Granger因果檢驗

協整檢驗通常只能得出變量之間是否存在一種長期的均衡關系，而這種均衡關系是否構成因果關系，還需要進一步驗證。Granger因果檢驗可以判定兩個變量之間存在著怎樣的因果關系。對LNCXCY和LNGDP做Granger因果檢驗，輸出結果見表3：

檢驗結果表明：滯后期1期時，LNCXCY是影響LNGDP的格蘭杰原因；LNGDP也是影響LNCXCY的格蘭杰原因，兩者互為格蘭杰因果關系。而滯后期2期時，LNGDP不是影響LNCXCY的格蘭杰原因，而LNCXCY是影響LNGDP的格蘭杰原因。上述結論說明南昌市GDP的增長導致了南昌市的城鄉居民收入差異的擴大，而南昌市城鄉收入差異的擴大一定程度上也影響了南昌市GDP的增長。但是，從分析結果看：南昌市城鄉收入差異與南昌市經濟增長的短期效果比較明顯：長期效果不明顯。

通過對南昌市十年來城鄉收入差異（即南昌市第二產業與第三產業相加后的總和與第一產業之差）和GDP數據的實證分析，我們可以得出以下結論：南昌市城鄉收入差異和代表經濟增長的GDP大體上具有同向的增長趨勢，兩者存在一定的相關性和因果關系。南昌市經濟的增長在一定程度上導致了南昌市城鄉收入差異的擴大，而南昌市城鄉收入差異的擴大也影響了南昌市經濟的增長。

三、結論

通過對南昌市GDP與城鄉收入差異之間關系的實證分析，我們可以得出的結論是，區域經濟增長在一定程度上導致了城鄉收入差距的擴大，而城鄉收入差距的擴大反過來又會阻礙區域經濟的發展。因此，我們需要對城鄉收入差距進行有效的治理。

第一，要轉變經濟增長方式，加快城鄉一體化進程。城鄉都要實現經濟增長方式由粗放型向集約型轉變；在優化城市產業結構的同時，要積極調整農村產業結構，努力實現農村第二、三產業的發展。

第二，要繼續深化經濟體制改革，推動城鄉一體化制度建設。要建立城鄉統一的產權制度；建立城鄉統一的戶籍制度；建立統一以身份證管理為核心的人口流動制度，使農村人口的職業轉移與居住變遷以及社會地位的變遷同步進行；建立城鄉統一的就業制度等[1]。

第三，要構建完善的社會保障體系，多方面提升城鄉一體化水平。要建立起惠及廣大農民的社會保障制度；尤其要增加農村低收入人群的安全保障，消除他們對于失業、醫療等方面的后顧之憂[2]；解決農民的教育問題。