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關鍵詞:資源稅;資源補償費;礦產資源法;權利金
一、我國礦產資源稅費現狀
礦產資源稅費是對礦產資源開發活動專門征收的稅費,不包括對各行業普遍征收的稅費(如增值稅和所得稅等)。礦產資源稅費制度是調節礦產資源開發利用各相關經濟主體間利益關系的財政稅收制度,既包括具體稅費項目的設置、定性、計征方法和征管制度,也包括稅費收入的分配與使用制度。資源稅總體的改革思路是提高稅負,增強資源稅的調控力度,使資源開采的外部成本內部化,促進資源開采的合理有序,建立健全資源開發補償機制,維持經濟社會的可持續發展。黨的十七大明確提出“實行有利于科學發展的財稅制度,建立健全資源有償使用制度和生態環境補償機制”。
二、礦產資源稅費制度存在的主要問題
(一)資源稅費關系混淆,理論體系不合理
開征資源稅的主要目的是通過調節礦山企業因資源的稟賦、開采條件等不同造成的資源級差收入,來促進礦山企業公平競爭,使礦山企業在較為合理的盈利水平的基礎上開展公平競爭,促使礦山企業改善經營管理,提高經濟效益。而1994年稅改把征收范圍擴大到所有礦種的所有礦山,不管企業是否盈利實行普遍征收,這時,資源稅已不再是單純地調節級差收入,而是根據資源的所有權來取得補償收入。即資源稅的性質已有所改變,資源稅既具有原有的調節級差收入的性質,還具有“資源補償費”的性質。如此看來,當資源稅調節級差收入的作用因其“地方稅”的定位而被抵消的情況下,我國目前的資源稅和資源補償費在性質和作用上已基本趨同。這不僅與稅收的基本原理相悖,而且混淆了稅收與資源資產收益的界限,容易造成資源稅費制度的混亂與重復,影響了稅費各自功能的發揮。
(二)礦產資源稅費水平低,與征稅目的相違背
我國于1984年開征資源稅,1986年和1994年先后又進行了改革。但我國資源稅長期存在著一個突出問題,即稅負過低,直接導致我國本來就稀缺的資源被浪費,自然環境受到很大的破壞。《礦產資源法》第五條規定,國家實行探礦權、采礦權有償使用制度,開采礦產資源必須按國家有關規定繳納資源稅和資源補償費。而我國礦產資源補償費實行從價計征。補償費費率最低是1%,而最高也不超過4%。這與發達國家體現資源所有者權益的權利金占銷售收入的10%左右相比,我國征收的礦產資源補償費太低。
(三)計征依據不合理,造成資源浪費
我國目前對資源稅是從量定額征收。其計稅依據是:納稅人開采和生產應稅產品銷售量,資源稅以銷售數量為課稅依據;納稅人開采和生產應稅產品自用的,以自用數量為課稅依據。首先,這種征收方式對于大多數生產成本、開采難度和環境相差較大的資源來說稅收的高低與由于資源差異造成的級差收益嚴重脫節。從而必然造成不同探礦、采礦企業之間的利潤分配的不均衡。其次,現行稅率標準與資源的稀缺性、效用性、地質條件、區位運輸條件等因素沒有建立起必然的依存條件,應納稅額與價格變化相脫離,國家并未由于資源價格上漲而多收到稅,資源稅收入增幅較小,占全國稅收收入總量的比例呈逐年下降的趨勢。最后,這樣的計征方法其實是在鼓勵企業對礦產資源的盲目開采,定額稅率的稅額也很低,難以起到真正保護資源、節約資源的目的。
(四)資源收益分配的不合理
我國20世紀90年代實行社會主義市場經濟體制,這種經濟體制的一個重要特征就是,讓市場作為調節資源配置的一種基礎性方式,從而實現社會資源的優化配置。而我國逐漸建立起來的礦業權市場是一個國際化程度很高的市場,礦產品價格的變化幅度相對較大。國家應根據國民經濟發展需要,結合市場狀況,及時調整補償費率。但資源補償費征收十多年來,我國礦產品價格水平已經發生了很大變化,而補償費率始終未作調整。近年來,隨著煤炭、石油等資源產品價格的大幅度上漲,資源產品的收益成倍增長。但由于資源稅實行的是定額稅率,增加的收益幾乎全部落入企業和個人的手中。而在我國,根據憲法的規定礦產資源是歸國家所有的,國家理應在利潤分配時有自己的一席之地,漲價收入理應歸公,歸全體國民,而目前的稅費制度扭曲了資源收益分配的機制,亟需改革。
三、解決方案
設計我國礦產資源稅費制度,必須堅持以地租理論為指導,根據不同稅費的經濟分析,吸收國外行之有效的各項做法,使之盡可能與國際結軌。同時我們還應充分考慮我國的國情,充分考慮改革方案的現實可行性。
(一)礦產資源稅、礦產資源補償費改革設想第一階段方案一
第一階段采用第一方案,即基本保持現有“費”、“稅”體系總體不變即保留補償費、資源稅征收名目。為確保國家財政收入,資源補償費仍按現在方法征收。為保證地方收益在過度階段不下降,減少改革阻力,保留資源稅的名目。但必須做好“正名”、“明義”的理順工作,對現有“資源補償費”和“資源稅”進行必要調整。
首先,明確“資源補償費”是國家基于礦產資源所有權的征收,其權利主體是國家。因為“資源補償費”的實質是絕對礦租,而絕對礦租只能歸所有者國家來收取,在概念上和法律關系上不能混淆。
其次,礦山級差地租應歸國家所有。作為礦產資源所有者的國家,不僅要得到固定的礦山地租――礦產資源補償費,同時要憑借其所有權參與礦產資源開發產生的超額利潤的分配,使礦產資源的所有權在經濟上得到實現。
再次,要改變傳統的資源稅征收方式。目前世界各國普遍采用的資源稅征收辦法有從量稅、從價稅、比例稅、累進稅四種。我國目前實行的是從量定額征收。這種征收方式的優點是只要企業開采了一定量的礦產資源,就必須向國家繳納一定量的資源稅。但是,礦產資源的價格是隨著市場不斷高低變化的,而且由于資源的稀缺性、有限性,礦產資源的價格在將來是必然要上漲的,所以,為了保證國家從礦產資源上真正取得應有的利益,應該建立一種從價征收的體制,讓稅收和價格掛鉤,從而更好地發揮資源稅對不同利益主體的調節作用,防止礦產開發行業的超額暴力利潤。這樣的調整,還可以更有效地調節資源級差收入,平衡資源質量差異造成的收益差別,使開采優質資源的企業多納稅,開采劣質資源的企業少納稅,從而實現利益平衡,建立稅收調節的公平機制以實現資源的優化配置。
(二)礦產資源稅、礦產資源補償費改革設想第二階段方案二
本階段改革的重點在于“資源補償費”與“資源稅合并”,其實質是“兩租”(絕對礦租和級差礦租)合一。
合并理由為:第一,資源稅名不正,不符合稅收“三性”。資源稅是基于財產所有權的征收,不是基于國家政治(行政)權力的征收,不具備稅收的強制性;資源稅征收標準隨市場環境變化經濟調整,不具備稅收的固定性;國家征收資源稅的征收是以讓渡礦產資源的開采權、消耗礦產資源為代價的,不具備稅收的無償性。因此資源稅名不副實。第二,資源補償費名不副實。資源補償費作為國有資產收益應當納入國家預算,但根據財政部、地質礦產部、國家計委聯合發出的《礦產資源補償使用管理規定暫行辦法》第3條規定:“礦產資源補償費主要用于礦產資源勘查支出(不低于年度礦產資源補償費支出預算的70%),并適當用于礦產資源保護支出和礦產資源補償費征收部門經濟補助預算”。事實上坐支挪用現象嚴重。可見,礦產資源補償費的實際用途不當,沒有體現礦產資源的國家所有權,礦產資源補償費名不副實。第三,現行資源稅和資源補償費都是基于資源所有權的征收、存在重復征收。資源稅費合并,加強稅收征管。如前所述,我國現行資源稅和礦產資源補償費在稅理上是重復的,應將二者合并。可以考慮將資源補償費并入資源稅統一管理,既有利于降低行政管理成本,促進礦業發展,又避免了政出多門、管理失控、滋生腐敗等問題,可以實現政府和企業的雙贏。第四,資源稅和資源補償費合并征收與國際接軌、簡單易行。合并權利金項目的資源稅費中國的資源稅、資源補償費等資源稅費基本都是國外的權利金(絕對地租),但是在中國卻將簡單的事情復雜化,既不符合國際慣例,也給操作帶來很多麻煩,因此應將屬于權利金的稅費項目合并,統一稱為權利金。資源稅和資源補償費等收費項目都由資源開采企業繳納,合并為權利金后的納稅主體沒有改變,不同的只是繳納環節和征收部門減少,它符合簡化稅制、公平稅賦的原則,對國家和企業都是雙贏的現實選擇。
參考文獻:
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4、葉建宇.淺談資源稅“稅費合一”[J].科技資訊,2006(34).
關鍵詞:彰武縣;礦產資源;開發利用
【分類號】:TU.80
一、基本情況
彰武縣全境面積3641平方千米,區內礦產資源豐富,已發現礦產資源18種,占全市已知礦產的39%。主要有金礦、煤、泥炭、天然石英砂、螢石、膨潤土、沸石、珍珠巖、石灰石、瓷土礦等,資源儲量大,礦產品質量優良,開發利用意義重大。
二、礦產資源勘查與開發現狀
彰武縣礦產資源勘查工作大致經歷三個高峰期,60―70年代為煤炭勘查期,地質礦產勘查的重點為適應當時國民經濟發展的需要,煤田勘探隊伍先后對謝林臺和雷家區含煤盆地進行煤炭預查,發現了煤炭找礦線索。
80―90年代為貴重金屬、非金屬勘查期,地勘單位先后對后新秋鄉趙家溝金礦、葦子溝鄉的白音花金礦開展普查評價,同期對羅鍋溝絲光沸石礦、土城子珍珠巖礦,地里哈達---朝陽瓷土礦、廂紅旗石灰石礦進行勘查,提交一批礦產地。
90年代至今,陸續對絲光沸石、膨潤土、珍珠巖、煤炭、瓷土、天然石英砂等資源進行了不同程度的勘查。
三、地質礦產勘查存在的主要問題
(一)地質礦產勘查有待于理論和技術上的突破
1、由于地勘單位未屬地化以前,分屬地礦、冶金、有色、化工、建材、核工業、煤田等部門,在資料上相互封索,在勘查地域上相互分割,造成部門之間在地質勘查理論及方法上存在各種差異,客觀上限制了成礦預測和找礦靶區選擇的深入開展。
2、由于處理資料的手段局限,在以往的區劃工作中未采用計算機技術對地質、物化探及遙感資料進行處理,對資料中的隱蔽信息未能進行提取,影響了找礦進度。
3、上世紀70―90年代成礦研究及區劃工作在成果水平上具有明顯的時代烙印,許多遠景區在圈定上不準確。
(二)勘查投入不能適應經濟社會發展的需要
彰武地區礦產地多為上世紀90年代初前提交,長期大規模開發利用,個別礦種如貴金屬(金礦)和一些非金屬礦產已不能滿足礦業開發需求,急需尋找可替代的礦產資源和隱伏、半隱伏及新類型礦床。
(三)部分礦種深部及找礦工作尚未有效地開展
彰武地區80%以上的礦床,勘探深度在300m以淺,即使達到詳查、勘探的礦床,多數勘探深度亦未逾越500m。除雷家含煤盆地及深部找礦有所突破外,其它地區深部由于勘查資金投入不足,地質找礦工作尚未開展。勘探深度不夠,資源底數不清,進行第二找礦空間勘查勢在必行。
四、以往地質勘查取得的主要成果
(一)近年主要地質勘查工作
1、彰武縣東六家子膨潤土礦普查
通過工程控制一條厚大礦體,長度3090m,平均厚13.84m,最大控制寬度1060m,蒙脫石平均品位50.32%,膨脹容11,膠質價80,PH值7.3,陽離子交換總量57.03%。
(333)+(332)資源總量5103萬噸。礦床規模--屬大型鈣基膨潤土礦床。
2、彰武縣土城子---馬連侵泥炭礦
共圈定泥炭礦體七條,估算 [333]資源量103.03萬噸,為中型泥炭礦床。
侵泥炭礦有機質含量43.33―95.12%,礦體平均品位在70%左右。礦層主要有用組分高,有害組分含量低,開發利用前景較好。
3、彰武縣阿爾鄉硅砂礦普查
本次共估算推斷的工業礦體,[333]資源/ 儲量估算結果總計1186.92萬噸,礦體平均品位93.82%,礦體厚度13.83m,為大型硅砂礦床。
4、彰武縣后新秋珍珠巖礦普查
通過普查發現和控制2條礦體,共探求珍珠巖333級資源量39萬噸。
5、彰武縣馬家―來富泥炭礦普查
工程控制三條工業礦體,資源/ 儲量估算結果總計8.487萬噸。其中有機質30―50%資源量為6.42萬噸,占總量75.6%,有機質>50%資源量為2.067萬噸, 占總量24.4%。
6、彰武縣哈爾套螢石礦普查
地表發現三條礦體,T1礦體長120m,厚度1.20m,CaF2含量37―56%。T2礦體長大于100m,厚度1.2m,CaF2含量大于30%。T3礦體長大于60m,厚度0.5-1.5m,CaF2含量大于40%。
(二)以往地質勘查取得的其它成果
1、彰武縣趙家溝金礦詳查
詳查黃金333級以上資源量2.20噸。
2、彰武縣羅鍋溝絲光沸石礦普查
普查333級以上資源量891萬噸。
3、彰武縣廂紅旗石灰石礦普查
詳查333級以上資源量213萬噸。
4、彰武縣土城子珍珠巖普查
詳查333級以上資源量422萬噸。
5、彰武縣阿古廟沸石礦預查
預查預測334級資源量606萬噸。
五、資源潛力遠景預測
遼寧省第四地質大隊對彰武縣礦產資源的潛力預測為:
1、彰武中生代含煤盆地煤炭資源量5000萬噸―2.2億噸。
2、后新秋―葦子溝一帶金礦資源量2.5―3.5噸。
3、后新秋―葦子溝―東六家子―大四家子一帶膨潤土、沸石、珍珠巖資源量分別為1.5億噸,0.8億噸,1.0億噸。
4、章古臺―阿爾鄉一帶優質天然石英砂資源量2-8億噸以上。
5、哈爾套―敖漢窩堡一帶螢石礦資源量15萬噸―40萬噸。
6、四合城―大德一帶泥炭資源量300萬噸以上。
六、礦產資源開發利用方向
1、趙家溝―葦子溝一帶金礦資源開發利用
此區當前金礦探求333級以上資源量2.20噸,通過15年的開采,其保有資源量1.0噸左右,鑒于當年經濟技術條件與黃金市場價格的限制(95年黃金69元/g),工程探礦深度僅限于300米以淺,第二找礦空間(第二礦帶)尚未控制。
2、雷家---謝林臺區的煤炭資源開發利用
此區通過幾輪的預查勘探,預查該區煤炭資源總量5000萬噸―2.2億噸,按雷家礦區9000萬噸可采資源量計算,年產300萬噸礦井可采30年,經濟效益可觀。
3、阿爾鄉―彰古臺一帶天然石英砂資源開發利用
現已探明2個大型礦床,彰古臺清泉和阿爾鄉,資源量分別為1136.87萬噸和1186.92萬噸,SiO2含量88-93.64%,含鐵微量,質量優良。應加大招商引資力度,借船出海,把資源優勢轉換為經濟優勢。
4、四合城一帶的的泥炭礦開發利用
該區探明的泥炭資源量135萬噸,資源遠景儲量300---1200萬噸以上。其開發利用的重點在初級產品的深加工上,隨著城市化進程的加快,泥炭深加工產品將供不應求。
5、東六家子一帶膨潤土礦的開發利用
現已基本探明資源儲量5103萬噸,為國家1-3級泥漿標準的埋藏淺、質量好的大型礦床。
膨潤土用途極為廣泛,有“萬用粘土”之稱,冶金、鑄造、鉆井泥漿三大領域占75%,其它領域如食品、石油、農業、化工、環保、造紙、紡織印染、醫藥制藥、化妝品、陶瓷等。
6、羅鍋溝絲光沸石礦、土城子珍珠巖礦的開發利用
已探明資源儲量891萬噸,為省內獨有的礦床類型。在農業土壤改良、環境保護“三廢”的處理及海水的淡化提鉀、化工(催化劑)、水泥建材等領域廣泛應用。
土城子一帶珍珠巖資源量422萬噸以上。是天然綠色環保工業原料,在建筑工業、輕工、石油、化工、機械、農業等領域有其獨特的作用。
參考文獻:
[1] 吳禮彬,柳丙全,虞積榮.安徽省銻礦資源潛力分析及成礦遠景區[J].國土資源情報,2011,(02).
一、調研地區煤炭資源開發及管理體制
(一)開況
依托豐富的資源優勢和近幾年持續走高的煤炭價格驅動,鄂爾多斯煤炭開采業得到了快速發展。截至到2008年底,全市建成煤礦297座。產能24300萬噸,年,其中神華集團15座,產能10470萬噸。地方煤礦282座,產能13830萬噸。2008年全年煤炭生產量達到26000萬噸,其中市內轉化煤炭3070萬噸,市外區內用量4730萬噸,出區外運量18200萬噸。全年實現產值773.6億元,增加值441.4億元,占全市規模以上工業增加值的比重分別達到80.63%和86.5%,來自煤炭開采的直接稅收收入占地方總財政收入比重高達57%左右,煤炭開采業直接吸納勞動力3萬人,間接吸納勞動力人數50萬人左右。
(二)管理體制
1 價格形成機制。目前鄂爾多斯煤炭的定價主體主要包括煤炭行業協會和企業,其中煤炭行業協會主要是根據具體的情況規定煤炭的最低保護價,在保護價前提下煤炭價格形成主要由企業自行決定。煤炭企業的定價形式主要有兩種,一種是完全市場價,主要存在于地方的個別中小型煤礦企業和沒有固定客戶的企業中:另一種是個別企業自行定價。主要是一些具有固定客戶的企業。如某國有煤礦,其主要的客戶是屬于同一總部集團的其它公司,因此其價格并不隨市場變化而出現大的波動。總的來說。目前鄂爾多斯地區煤炭價格形成機制主要以完全市場價為主。
2 收益分配情況。我國礦產資源歸國家所有,利益分配的主體主要有國家、富有管理權的國務院委托下的市縣一級政府、開發企業、礦區居民及開采過程中使用的要素收益,具體的收益分配情況主要包括以下方面:
宏觀方面,2007年鄂爾多斯煤炭行業(其中95%以上為煤炭開采行業)總的增加值為254.97億元,其中上繳政府各種稅費合計82.11億元,企業實現利潤147億元,直接從事煤炭開采行業職工3萬人。平均工資為45327元,合計職工收入為13.6億元,企業實現利潤、政府稅費收入和職工工資性收入占煤炭行業增加值比重分別為57.65%、32.2%和5.33%,企業和政府具有相對高的收益。
從稅費分配情況看,在收入完全歸當地政府的資源稅、各種費用(目前主要包括安全費、水土保持治理費、人力資本積累金等8項費用,其中生態環境恢復補償金主要由企業自收自支)及地方煤炭企業上繳的營業稅中,資源開采地旗縣或鄉鎮獲得部分相對很少:同時,這些地區承載著尤為繁重的諸如礦區矛盾協調化解壓力、礦區居民訴求壓力、礦區生態環境整治壓力和礦區社會負重發展壓力等重擔。
3 資源配置情況。礦產資源配置方式主要依據不同的資源而定,對于非煤炭類資源主要是采用招、拍、掛的形式:對于煤炭資源主要是以協議配置的方式進行,協議配置主要在市一級或省一級進行,配置條件主要有單井產能和就地轉化率兩方面規定,其中單井生產能力為120萬噸,年:就地轉化方面規定煤炭就地轉化率最低不得低于50%,煤一電為100%,煤化工75%,其他必須達到50%。
4 資源管理方面。目前礦產資源開采管理的主體為鄂爾多斯市和縣一級政府,在實際的運作中,政府對礦產資源開發管理主要體現在對回采率和資源有償使用兩方面。回采率主要執行的是2005年人民政府(內政發(2005]210號)《人民政府印發關于進一步推進煤炭資源整合和有償使用實施辦法(試行)》規定的最低30%的回采率標準;資源有償使用主要按照《人民政府批轉自治區國土資源廳關于深化礦業權有償使用制度改革培育和規范礦業權市場意見的通知》(內政發[2003]343號)和《人民政府關于加快發展能源重化工業進一步推進煤炭資源優化配置意見》(內政字[2004]436號)有關文件的要求,從新置煤炭資源、礦業權變更和延續、探礦權審批、已關閉煤礦礦業權重置等方面對煤炭有償使用提出了具體的規定。
二、存在的問題
從本次調研中反映的問題看,利益分配不均已成為所有問題和矛盾的焦點。改革現行的資源利益和分配制度,建立新型的資源利益體系已成為當地大多數人的共識,同時在礦產資源開發政策制定和實施方面也存在一定不完善的方面,具體問題主要表現在以下方面:
(一)礦產資源開采業整體對地方貢獻作用比較小
作為全民所有的礦產資源,在開發過程中,國家通過稅收等調節手段收取大部分收益用于全體國民福利的改善和提高的做法無可厚非:但同時礦產資源分布具有一定的地域性和普遍的稀缺性。在其價格上漲和主要外部性由地方承擔的大背景下,應適當強化其開發過程中對地方的貢獻。但從本次調研中發現。礦產資源開采業整體對地方貢獻作用比較小。主要表現在以下方面:
1 地方在礦產資源轉化增值中受益較小。提高資源綜合利用和促進資源多次轉化增值是提升煤炭產業社會貢獻和可持續發展的重要途徑。2006年鄂爾多斯政府就出臺了相關文件規定,煤炭開采企業必須達到最低50%的就地轉化率,但在實際的調研中發現該地區煤炭資源仍然主要以外銷為主,真正用于煤炭就地轉化增值的比例很小。2008年全市煤化工行業設計煤炭轉化能力I 160萬噸/年。而全年實際轉化煤炭僅為480萬噸。不到煤炭設計轉化能力的43%,實際轉化煤炭占全年煤炭生產量比重僅為1,85%。而全年外運量達到18200萬噸。所占比重高達70%。
2 同區外煤炭省市相比較稅費比較低。合理的稅費是增強地方可支配財政和產業發展的重要調節手段,但同區外煤炭大省相比較。鄂爾多斯整體稅費水平較低。一方面煤炭開采中的資源稅整體水平比較低。2008年煤炭的資源稅為3.2元/噸,而同時期河南、山東的征收標準分別為4元,噸和3.6元/噸。即使按照山東的標準計征,全年僅資源稅一項就少征9.36億元,占鄂爾多斯全年財政收入比例為12.15%;另一方面調節煤炭生產和促進地區生態建設等方面的費用比例也比較小,2008年鄂爾多斯對煤炭開采企業征收的各項費用總計為11.24元,噸,而山西省對對外運煤增收的“可持續發展基金”一項就高達15元,噸左右,因此效仿山西省的做法,即使在原有的費用基礎上
對外運煤加征2-3元/噸的煤炭專項調節基金,也可增加當地可支配財政收入3.6-5.4億元,占2008年全年財政收入比重達到5%左右。
3 存在部分利益外流現象。煤炭屬于國有資源。但對個別人來說煤炭價格疲軟或持續上漲是攝取國家利益的最好時機,通過非法轉讓和開采可獲得巨大的利益:一方面煤炭價格疲軟時,個別小礦可以不通過合法手續進行開采權的轉讓,而中間并不需要繳納相應的交易稅及礦業權有償轉讓費用。使得地方利益有很大部分流向了非法轉讓的個體,根據當地人介紹,個別人在煤炭價格疲軟時以幾萬元的價格獲得礦業權,在價格上漲時轉手以高于轉入價的百倍甚至千倍轉手出讓,中間獲取了巨額利潤:另一方面,在個別時期(尤其是近幾年高企的煤炭價格)刺激了地方個別能人的神經,非法開采現象時有發生。如2008年煤炭價格高漲時,地方個別人一天挖煤的收入就高達幾十萬元:此外。個別煤炭生產企業與用煤企業存在協議定價機制,這使得在煤炭價格持續高漲條件下,價格并不能完全反映價值。煤炭增值部分存在一定程度的外流。
(二)利益分配在各相關體之間存在很大矛盾
1 當地政府和中央企業之間。一方面體現在各種費用征收中。在地方制定的各種費用類型中,許多項目是中央企業不執行的。如2008年鄂爾多斯煤炭局和當地政府制定的所有煤炭企業的8項費用合計11.24元/噸,而當地的國有企業僅向當地政府上繳47元/噸,許多費用項目在國有企業得不到執行。即使在可執行的費用項目中。當地企業與國有企業之間也存在一定差別,如2006年開始征收的跨區生態恢復補償金,當地企業的征收標準為2.0元/噸,而國有企業的標準為1.8元/噸,國有企業與當地企業存在很大區別;另一方面,當地政府在稅收爭取方面與國有企業之間也存在很大的矛盾,設在地方的國有煤炭開采企業主要是充當“煤炭生產車間”的角色,而生產一運輸一銷售過程中的營業稅、所得稅及增值稅并不留在當地,按照中央企業只有一個法人的企業治理現狀要求要上繳到企業所在地總部,在此過程中產生的收益地方基本無從獲益:同時從未來形勢看,目前國家礦業權分配已基本完成,礦業權要在地方和企業間進行新一輪的配置,在中央企業和地方政府利益矛盾存在的背景下,雙方出于各自利益考慮必然加強對礦業權的爭奪。
2 企業與居民之間,一方面煤炭機械化開采對于提高煤炭利用效率具有重大意義,但機械化開采中對地方居民的就業帶動比較弱。據介紹大煤礦開采中。直接雇傭的勞動力人員僅為傳統煤礦的3%,2008年鄂爾多斯全市煤炭產業實現增加值254.97億元,而其中的職工收入占增加值的比重僅為5%左右,煤炭開采業的富民作用比較弱:另一方面,資源開發區居民不得不承受資源開發造成的環境污染、物價上漲等外部性影響。隨著煤炭開采企業開采力度的加大,礦區許多地方出現了不同程度的塌陷,雖然大多數企業對塌陷區進行了一定治理,并對塌陷區居民給予一定的補償和安置處理,但這些措施僅限于采礦區。而對于相鄰礦區同樣面臨耕地、水污染居民的補償根本沒有或少之甚少。引發了許多居民的不滿;同時,隨著礦區開采業的發展地區物價也會隨之高漲,高物價影響了當地居民的生活水平,在一定程度上進一步損害了當地居民的利益。
3 資源開采地政府之間。資源分布具有很強的地域性特點,同時資源開采中帶來的各種負外部性在短期內主要由所在地承受。因此,加強對資源開采地區的治理投入等方面的投入就顯的尤為緊迫和重要,但在實際調研中發現。在各種稅費的收入分配中。當地政府分配給礦區所在地的鄉鎮或村的部分很少。如2008年鄂爾多斯政府收取的煤炭開采行業稅收中,所得稅95%都上繳鄂爾多斯政府。只有10%左右的比例留在礦區:在中央返還25%的增值稅主要在自治區、鄂爾多斯及礦區所在政府進行分配,此外資源稅收入也主要在自治區與鄂爾多斯市共同分成,這樣總體留給礦區的部分就非常小。
(三)政策執行和制定方面存在不完善
首先對非法開采資源方面的監督仍然存在漏洞。為加快資源整合,鄂爾多斯政府加大了對現有煤礦資源、已關閉礦井剩余資源和零星邊角資源的整合力度,礦井數量由2005年的552座減少到目前的276座,但受巨大利益刺激,在個別時期(如春節期間)仍然存在非法開采資源的行為;其次,在對礦業權配置中條件執行方面的監督存在不完善的方面。如在鄂爾多斯煤炭資源配置的條件之一是企業煤炭就地轉化率必須達到最低50%的要求,但在實際的操作過程中大多數加工轉化項目并不能達到此要求,對此當地政府也沒有具體的監督措施或對策:此外。在資源配置過程中存在中央和政府之間政策不統一的現象。如在煤炭資源配置條件中,國家的規定是“先配資源后配項目”,而當地政府在具體執行過程中的要求是“先有轉化項目后配資源”,政策之間在一定程度上存在不統一。
三、促進礦產資源管理體制改革的幾點建議
完善礦業權管理體制,從而實現礦產資源有償使用制度,使礦業權的取得成本、環境成本等在礦產資源收益分配中得到完全體現。是調節中央與地方、地方政府與礦產資源開發所在地及企業與當地居民利益分配的核心。基于此,針對調研地區完善礦產資源管理體制提出以下幾點對策和建議:
(一)加快礦產資源有償使用市場化改革步伐
在現有國家礦業權分配完畢的基礎上,建議按照(內政發[2005]210號)《人民政府印發關于進一步推進煤炭資源整合和有償使用實施辦法(試行)》辦法,加快礦產資源有償使用的市場化改革步伐。一要轉變當前的協議配置形式,在重點考慮煤炭轉化增值的前提下,逐步推行礦業權取得和使用中的“招、拍、掛”的市場出讓方式:二要加強對已取得礦業權的企業進行全面清查和整頓,對無償取得國家礦業權的企業要進行重新評估,并按照協議價格補繳礦業權價款:三要加強對礦業儲量、利用年限及利用效率方面的研究,并依據國家產業政策和礦產品供求關系,盡快制定動態的補償機制,促進礦產資源的收益分配合理化和提高資源的綜合利用效率。
(二)建議盡快開征煤炭可持續發展基金
礦產資源勘探開發以及利用會帶來生態和環境的負外部性,其實質是對公共物品性質的生態與環境資源的消耗,是對社會公共利益的損害。建議借鑒山西省做法,在充分實現礦產資源價值基礎上,千方百計爭取國家對自治區煤炭可持續發展基金征收的批復,通過征收可持續發展基金來使生態環境成本內在化,一方面提高煤炭就地轉化增值能力,提高煤炭產業對地方的貢獻水平:另一方面將收取基金專項用于提高礦產資源開發利用效率的技術研發、公共設施建設、社會發展、替代產業發展等方面,并從政策方面適當加強對資源開發地區傾斜,提高礦產資源開發所在地區可持續發展水平。
(三)積極探索煤炭流通體制改革
近年來,在政府主導的煤炭訂貨會體制下。我區煤炭往往以低于市場價格向外輸出煤炭。如2008年煤炭坑口價為90-100元/噸,運往外地銷售煤炭平均利潤在150-200元/噸,而我區外運煤炭的比例高達80%以上,這在很大程度上造成了地方利益的流失,全國煤炭訂貨會的淡化為占全國煤炭產量18%的我區轉變煤炭利益流失創造了重要機遇。因此積極探索煤炭流通體制改革。改變長期的煤炭行業利益外流現象就顯得尤為重要和緊迫:一方面要積極爭取全國(或區域性)煤炭市場在我區的設立。提高煤炭大省在煤炭產供銷方面一定的發言權:另一方面創新煤炭營銷策略,鼓勵大型煤炭企業通過控股、聯合等方式培育煤炭物流“旗艦型”企業,提高區域煤炭市場的集中度,從而實現在確保國家能源安全的前提下真正維護地方經濟利益。
0 引言
西藏目前已發現101種礦產資源,查明礦產資源儲量的有41種,勘查礦床100余處,發現礦點2,000余處,開發利用的礦種為地熱、鉻鐵礦、鹽湖硼礦、金礦、礦泉水及建筑用砂石等22種礦產。西藏優勢礦種有銅、鉻、硼、鋰、鉛、鋅、金、銻、鐵,以及地熱、礦泉水等,部分礦產在全國占重要地位,礦產資源潛在價值萬億元以上。隨著國家對西藏地質勘查工作進程的加快,礦產勘查工作得到了較快發展,已探明的礦種和儲量為西藏礦業開發提供了一定的資源保證。經長期開采,造成礦山生態地質環境破壞及礦山地質災害頻發,影響西藏自治區經濟的發展和生態環境的恢復,也對西藏自治區的經濟發展及人民生命財產安全構成威脅。
1 西藏自治區礦山開采概況
西藏自治區為礦產資源大省,近年來采礦業迅猛發展,礦山企業逐年增多,已形成了國有礦山企業、集體礦山企業、股份有限公司、股份合作企業、集體聯營企業、有限責任公司和個體采礦并存的礦山企業結構,形成了一批效益型骨干企業,帶動了地方經濟及相關產業的發展,取得了良好的經濟效益和社會效益,并且具有良好發展勢頭。隨著西藏地區基礎設施的不斷改善,尤其是青藏鐵路的興建,西藏礦業開發具有很好的發展前景,在國民經濟中的地位和作用將進一步加強。經過幾十年的艱苦努力,目前已發現幾條極具找礦遠景的重要成礦區帶,并初步評價出一批開發價值較高且相對集中的礦產資源區域和一批大、中型礦床,其中有些礦床已經基本具備了開發條件。
2 礦產開發對生態地質環境的影響和破壞
長期以來,西藏礦業在整個國民經濟中具有舉足輕重的地位。2002年礦業總產值38959萬元,占全區工業總產值176035萬元的22.13%,加上礦業后續產業產值33366萬元,占全區工業總產值的41.09%。礦業作為六大支柱產業之一,為西藏的經濟建設作出了貢獻。礦業的發展,產生一些礦山地質環境問題,使西藏自治區礦區地質環境遭到一定程度破壞,礦產開發所誘發環境地質問題的危害程度將進一步加劇。
礦產資源的開發,產生的主要的地質環境問題有地面塌陷、地裂縫、崩塌等地質災害。全區礦山地質災害情況如表1所示,各類地質災害經濟損失對比如圖1所示,并引發水土流失,區域地下水位下降,水體污染等潛在環境地質問題。
2.1 礦山地質災害概況
(1)崩塌
初步調查金屬礦山開采引起的地面塌陷地11處,塌陷面積累計10公頃。經濟損失60萬元,地面塌陷比較集中,規模比沉陷小,塌陷方式主要為冒落式塌陷,主要分布在羅布莎鉻鐵礦、朗縣鉻鐵礦、林周鐵礦等礦區。
(2)地面塌陷
本次工作調查崩塌14處,經濟損失113萬元,這些崩塌大多與采礦有直接關系,均為基巖崩塌,這些崩塌規模不很大,但2005年9月20日發生在馬查拉煤礦坑道內的崩塌造成3人死亡,其他崩塌造成的損失主要是對草場的破壞,如圖2所示。
(3)地裂縫
本次調查地裂縫地質災害共20條,多分布在馬查拉煤礦區、羅布莎鉻鐵礦區。比較典型的為:馬查拉煤礦5條、羅布莎鉻鐵礦10條、朗縣鉻鐵礦5條。
(4)泥石流
本次調查礦區泥石流災害共1處,經濟損失1萬元,分布于尼木縣銅礦區內,如圖3所示。泥石流溝右岸目前新開一個坑口和一個露天采場,隨著開采時間的推移和開采規模的擴大,廢石堆放量將增大,為泥石流的形成提供物質來源,遇暴雨及強降雨將會爆發泥石流。一旦爆發大規模泥石流對礦山、下游村莊、生態環境等均會造成危害。
2.2 占用及破壞土地資源概況
西藏自治區因礦業開發引起的土地破壞點多面廣,程度各不相同,情況十分復雜,本次工作有一些數據是在野外現場利用GPS定點、羅盤定向、皮尺丈量、實測得來的。部分數根據開采平面圖,結合現場調查和地表移動參數確定塌陷邊界計算而來,遺漏較少,準確性較高。特別是23個大中型企業占用破壞土地情況,本次調查全部做了實地核查。全區各礦山企業占用及改變破壞土地8447.84公頃,固體廢料場1216.76公頃,尾礦庫79.5公頃,地面塌陷196.36公頃,各礦山企業占用及改變破壞土地數總量為9940.46公頃。大型企業占用及改變破壞土地數量為223.8公頃,中型企業占用及改變破壞土地數量為3935.43公頃,小型企業占用及改變破壞土地數量為5781.23公頃。占用、改變破壞土地主要在砂金礦區。
2.3 廢水、廢渣、廢石排放概況
礦山廢水含礦坑水、選礦廢水、堆浸廢水及洗煤水;廢渣包括尾礦、廢石(土)、煤矸石、粉煤灰、廢水及廢渣等。全區礦山廢水年產出量9961.84萬m3,年排放量1811.87萬m3,廢石、廢渣年產出量2645.10萬噸,年排放量2047.73萬噸,累計積存量9609.60萬噸。
2.4 對地下水系統的影響概況
根據本次對全區礦山企業的調查,得出全區礦坑排水年產出總量為238.04萬m3,年排放量為47.34萬m3,排放量較小,現狀條件下礦山開發對地下水系統的影響甚微。
3 礦山地質環境綜合評價
3.1 評價原則
現狀條件下,區內的礦山地質環境問題主要有崩塌、地面塌陷、地裂縫、土地占用與破壞、固體廢棄物、廢水、廢液排放、礦坑突水等。礦山地質環境綜合評估分區應在詳細調查礦山地質環境現狀、充分研究礦山地質作用與地質環境之間的相互影響及由此產生的環境地質問題的表現形式、形成機制和規律的基礎上,突出以礦山地質環境問題的多少、發育程度、危害程度為主體,兼顧地質環境背景,結合人類工程、經濟活動的強度,依據“區內相似、區際相異”的原則進行分區。在所劃分的不同的環境地質問題區和亞區內,礦山地質環境的影響程度、區域地質背景以及礦山開采活動的特點應存在明顯差異,具有典型的代表性。
3.2 評價模型
選取評價因子并進行單元格剖分;利用定性和定量相結合的方法,對每一單元格的每一評價因子進行評價賦值;利用積分值法,分別計算各單元格的礦山地質環境及恢復治理、人類活動及礦山地質背景的得分,并計算其總得分;以各項得分為分級因素,利用聚類分析及神經網絡方法進行定量分級,在此基礎上,根據各單元格內礦山地質環境問題的發育及危害程度對單元格的等級進行綜合評定;依據各單元格的等級劃分,對全區礦山環境地質問題進行綜合評估分區。
3.3 礦山地質環境綜合分區評述
在評價單元分級的基礎上,將全區礦山環境地質問題發育程度評價分為三個區:嚴重區、較嚴重區和一般區,如表3所示。
1民和縣礦產資源概況
1.1地質背景
民和縣從大地構造單元上大致可以劃分為3大塊:縣境北部,主要是湟水河以北地區為中祁連中間隆起帶;縣境中-東南部為民和中新生代斷陷盆地;縣境西南部屬于拉脊山優地槽帶。中祁連中間隆起帶出露地層主要為元古界中深變質巖系,并有中酸性巖漿巖分布。民和中新生代斷陷盆地,發育中、新生界陸相沉積巖系,中生界侏羅系零星出露于邊緣地帶。拉脊山優地槽帶,出露地層主要為古生界,巖性主要有中基性火山巖、綠泥石片巖等,發育較大規模的中酸入巖,偶見超基入巖體。
1.2礦產資源概況
民和縣礦產資源較豐富。截至2015年年底,縣境內已發現礦產17種,有礦產地90多處。主要礦產有冶金用石英巖、水泥用大理巖、煉鎂用及建筑用白云巖、石膏、磚瓦及水泥用黏土、建筑用砂石,建筑用石料類礦產、礦泉水、地下水等,還有巖金、煤礦點,銅多金屬(銅、鉛、鎳等)、鐵、錳礦化點,民和盆地還有油氣顯示。其中,具有一定規模的礦床(點)主要為建材非金屬礦產,金屬礦產、煤炭等只有礦點或礦化點。
1.3礦產分布
民和縣礦產資源受大地構造單元的控制明顯。縣境內石英巖、大理巖、白云巖、建筑石料等礦產分布在中祁連中間隆起帶,也就是主要分布在縣境北部的北山鄉、川口鎮以及松樹鄉境內。石膏、磚瓦及水泥用黏土、建筑用砂石、煤、油氣等分布于民和中新生代斷陷盆地,即分布于縣境中東部地區。金屬礦床點、礦泉水、地下水等主要分布于拉脊山優地槽帶,也就是在縣境西南部的拉脊山區。
2礦產資源開況
目前,民和縣開采的礦產除礦泉水和地下水外,均為建材非金屬礦產。截至2015年底,民和縣境內開采的礦種有:石英巖、水泥用大理巖、白云巖、石膏、建筑石料用花崗巖、建筑用砂、磚瓦用黏土、磚瓦用頁巖、水泥用黏土、礦泉水和地下水等。金、煤等曾經開采,現已停采。2015年,全縣有持證開采的礦山企業50家,其中,海東市國土資源局發證的有16家,省廳發證1家,縣級發證的有33家。50家礦山企業中,除1家礦泉水外,其他均為非金屬礦山,其中白云巖礦3家,水泥用大理巖礦2家,石膏礦2家,冶金用石英巖礦9家,建筑用砂11家,建筑石料8家,磚瓦用黏土13家,水泥用黏土1家。據不完全統計,2015年民和縣各礦種產量為:石英巖礦約1伊105t,水泥用大理巖礦約4伊105t,白云巖礦約1伊105t,石膏約2伊104t,建筑用砂在2.5伊105m3以上,建筑用石料在8伊104m3以上,磚瓦用黏土2伊105m3以上。
3民和縣礦產資源開發與管理中存在的問題
3.1礦山開采規模偏小
民和縣持證開采的50多個礦山,僅民和祁連山水泥有限公司北山水泥用大理巖礦山達到中型規模,其余均為小型礦山,年開采規模普遍僅數萬噸,很多甚至不足10000t。礦山缺乏規模效益。
3.2采礦權面積偏小
不少礦山采礦權面積偏小,特別是一些非金屬礦山采礦權面積非常小,影響合法、規范地開采。民和縣現有的17家非金屬礦山(不包括砂石黏土礦)中,有12家礦山采礦權面積在20000m3以下,最小的采礦權面積僅1600m2。如此小的采礦權面積,無法保證不出現越界開采,也無法在采礦權范圍以內形成合理、安全的開采臺段。3.3采礦權范圍坐標漂移情況較多民和縣采礦權位置漂移問題,也就是實際采礦位置與采礦許可證上給定的坐標實地投放的位置不一致問題較普遍。2012年開展礦業權設置方案編制后,大部分砂石黏土礦山的坐標漂移問題基本解決,但二類礦產多數礦山采礦權范圍坐標漂移問題仍然存在。目前,民和縣石英巖、白云巖、大理巖和石膏共18個開采點,至少有15個開采點實際采礦位置與采礦證上坐標范圍不相符,一般漂移距離在200m左右,最遠的漂移距離達1800m。3.4有些礦山開采不規范,安全隱患較大有些礦山由于礦山規模小、企業實力不足等原因,開采不規范,特別是一些小型非金屬礦山,開采臺段高度大、開采邊坡陡峻,礦山生產安全隱患較大。3.5存在無證開采現象目前,民和縣開采礦山有60多處,但持證開采的是50多家,10多處開采點是無證開采。無證開采的主要是磚瓦黏土和砂石礦。
4民和縣礦產資源開發與管理中存在諸多問題的原因
民和縣礦產資源開發出現諸多問題的原因是多方面的,在開發方(投資人)、管理方(主要是國土資源管理部門及相關部門)、第三方(勘查、設計等有關單位)均存在或多或少的問題。從開發方來說,主要原因有:對有關管理規定不知曉、法制意識淡漠、缺乏安全、環保意識等,最重要的是不想多花費用。如造成有些礦點無證開采的主要原因,就是很多開發者完全不懂國家的有關管理規定,法律意識淡漠,認為砂子石頭在自家的地里,有市場需要想挖就挖。但更重要的原因是利益驅使,不想在辦證、安全、環保等方面投入資金。從管理方來說,有對國家的有關管理規定掌握和理解不夠清楚、法律法規和有關管理文件精神宣傳不夠、相關管理力度不夠,執行力不強等。另外,也存在有些管理者技術水平較低,辦證手續繁雜、收費種類繁多等問題。例如,在技術方面,管理者如果不明白采礦權設置究竟是不是合理、采礦權范圍究竟有沒有漂移或者為什么漂移等問題,假如第三方提供了不合理的或者錯誤的范圍,自然辦證結果也就有問題;又如,假如管理者不清楚礦山在什么狀態下是安全的,什么情況下是危險的,自然難以發現不安全因素。辦證手續繁雜、辦證周期長、收費多也是造成無證開采問題的原因。例如,大多數無證開采的砂石黏土礦點,實際上在《民和縣砂石土類礦產礦業權設置方案》中已經設置采礦權,但由于手續繁雜,多年時間難以辦好采礦權,有的人為了滿足市場需求,干脆放棄了辦證而選擇無證開采。也存在有些投資者為了減少辦證手續費開支而有意選擇無證開采的。從第三方(勘查、設計等有關單位)來說,也存在對國家的有關管理規定掌握和理解不夠清楚,在地質、測繪、開采、安全、環境等方面技術素養不夠,有關規范標準掌握和理解不到位等問題。在地質工作、開采方案、環境治理恢復方案、礦業權設置方案等技術文件的編制中,有些第三方只是以辦證為目標,沒有認真研究技術方案的合理性、實用性,造成大量采礦權過小、范圍不合理、位置漂移等問題。
5對民和縣礦產資源開發管理的建議
1)抓好民和縣第三輪礦產資源總體規劃的編制工作。以第三輪礦產資源總體規劃編制為契機,解決采礦權范圍坐標漂移、采礦權面積偏小以及開采規模偏小等問題。合理設置采礦權,關閉開采技術落后、資源利用水平差、礦山地質環境差的零散小型礦山;整合礦體相連,開采系統可以統一的小型礦山;調整、擴大資源條件好、開采技術先進、礦山地質環境良好的小型礦山的采礦權范圍和開采能力。
2)嚴把準入條件關。各類礦產采礦權設置及采礦許可證發放中嚴格執行相關規劃的準入條件,新設礦采礦權必須在礦山地質簡測或地質勘查工作基礎上編制礦山開發利用方案、環境治理恢復方案,開采過程中必須嚴格落實開發利用方案、環境治理恢復方案。確保安全、合理地開采礦產資源,有效遏制礦產資源的浪費,做好礦山地質環境的保護及治理恢復工作。
3)把好技術資料關。對第三方提供的地質簡測、開發利用方案、環境治理恢復方案等,建議從單純的會議審查,改為請內行專家實地觀察基礎上的審查,確保基礎的可靠性。
4)對符合有關規定的礦山,盡可能簡化辦事程序,及時辦理有關采礦手續。
5)嚴把年度檢查工作。每年1~3月份對采礦權進行年度檢查,檢查是否持有效采礦權,是否按有關開采方案進行開采,是否繳納了礦產資源補償費等有關費用,是否存在違法開采,是否存在非法轉讓、買賣、出租等形式。通過年度檢查,針對發現的問題,要求企業限期整改,該處罰的處罰、該補交材料的補交材料,嚴把年檢質量關,加強對礦山企業的監督管理。
6)進一步加強宣傳力度。利用4.22地球日、6.25土地日、安全生產月和12.4法制日等,通過發放宣傳材料、懸掛橫幅、現場解答等形式,進一步加強礦產資源法及其相關法律法規的宣傳,在廣大群眾中廣泛普及法律法規知識,為礦產資源管理工作營造良好的社會輿論氛圍。在平時礦山動態巡查等工作中,給礦山企業及相關人員經常性地宣講有關法律法規知識,提高礦山企業及相關人員對礦產資源有關法律法規的認識,促進有關人員自覺遵法守法。
7)成立縣聯合執法檢查組,進一步加強對礦山的動態巡查,加大執法力度,對違法開采行為采取處罰、拆除設備、移交公檢法處置等強有力的制止措施。
礦產資源做為我縣經濟發展的重要物質基礎,它的合理開發和加工利用,必將帶動當地礦產加工業的迅猛發展。我縣應該認清湘南大開發的新形勢,搶抓機遇,把當地的資源優勢迅速轉化為產業優勢、經濟優勢,拉伸我縣第二產業,尤其是礦產品精深加工業的產業鏈,加速推進縣新型工業化,做強做大優勢產業,逐步與粵港澳產業地區實行對接,積極應對國際金融危機,實現經濟又好又快發展。
一、交通與礦產資源概況
縣位于郴州市的東南端,東界江西省崇義縣,南接廣東仁化縣、樂昌市,素有“雞鳴三省,水注三江”之說。濠頭、集龍、熱水3鄉鎮與江西的崇義縣接壤,三江口、大坪、井坡、小垣、盈洞、文明6鄉鎮與廣東省的仁化縣、樂昌市相連。省道s324線、縣道三塘公路通往江西;106國道、三長公路、井小公路、盈九公路以及已開工建設的廈蓉高速段連接廣東。交通便利,給我縣與粵港澳經濟快速對接和經濟合作提供了條件。
縣有著明顯的礦產資源優勢,礦種多,有色金屬礦尤為豐富,目前已發現的礦種有鐵、鎢、鉬、鉍、瑩石等23種。現已開采的有鐵、鎢、鉬、鉍、煤、螢石等。鎢、鉬、鉍分布在小垣、井坡、大坪、三江口、熱水、濠頭、馬橋、附城等鄉鎮。鐵礦分布在附城、大坪、井坡、永豐一帶。煤礦分布在文明、外沙、濠頭、土橋等地。石灰石是縣內分布最廣、儲量最大的建材資源,主產于土橋、外沙、延壽、文明、田莊、泉水、永豐等鄉鎮。
二、礦產資源開發利用的現狀及問題
特有的區位、資源優勢為經濟提供了先天的發展條件。我縣必須搶抓機遇,在實施“向南要市場、向北爭政策、向內挖潛力”戰略舉措中,重點把握來之不易的政策支持、深挖自身潛力,積極與南方發達地區實行良性快速對接。但目前我縣礦產資源的開發利用仍缺乏有效的監管、規劃,并伴隨較嚴重的生態環境污染,在礦產資源開發利用整合過程中,仍存在較多急待解決的問題。
1、資源的非法、無序開采嚴重,整合難度大。由于歷史的原因,資源開采、利用長期缺乏有效監管,無證開采、權力尋租違規開采現象時有發生。同時,權力的介入造成當地行政部門在整治非法礦山時難以落實工作,無法徹底根治非法采礦的混亂局面。
2、亂采亂開引發嚴重的生態環境問題。由于礦產資源大量集中無序開采,礦區周邊環境不可能承載如此嚴重的環境破壞。植被、山林沒有了生存的土壤,人居房屋沒有了基石作依托,地下水斷流,地基下沉等現象越發嚴重,甚至作為農民生存之本的耕地也逐步遭受到毀滅性破壞。
3、有水快流思想依然嚴重,礦產資源在某些地段出現枯竭。礦產資源做為不可再生資源,在不合理開采之后必將枯竭。資源無計劃粗放開采、利用率低,造成了極大的浪費,嚴重影響當地經濟的可持續發展。
4、礦產資源的開采利用,并沒有帶動當地經濟、產業的飛速發展。目前,縣鄉的新型工業化程度依然低下,許多礦產資源在開采提煉之后直接賣往外地,并沒有給當地生產力、工業化帶來較大促進。僅單純屬于資源輸出型。截止目前,縣區內還未建立一整套完備的礦產品精深加工項目體系和引進有實力企業與當地資源產品形成配套互補,由此造成當地礦產品缺乏高科技含量,市場價值、附加值不高,這嚴重阻礙我縣經濟和相應產業做大做強。
三、整合縣域礦產資源,加速相關產業對接
經濟要發展,產業要對接,科技是第一生產力,自主創新、自主性是經濟發展、產業進步的根本動力。縣雖礦產豐富,但與之配套的產業鏈并沒有真正建立起來,礦產品精深加工業,發展緩慢。但如今政策強、趨勢明,我縣承接發達地區第二產業轉移發展的潛力是巨大的。
1、提升有色產品的精深加工,延伸產業鏈條,努力變資源優勢為經濟優勢。一是領導把關,帶頭引進先進的礦產加工技術、企業,針對當地各鄉鎮礦產情況制定引進項目計劃,做到公開、公平、公正,為企業創造良好的創業環境。二是重視技能培訓。形成“理論+技術+培訓”的模式,要求在當地招收的工人、管理人員,迅速掌握各自企業的高新科技技術,盡快轉化為生產力。三是重點抓現有工業園區,切實把污染大、科技含量不高、不對口的企業清除出園區,引進一批科技含量高、環保型、能支撐當地礦產加工產業鏈的大中型企業。四是整合礦產資源,引進科技含量高的礦產品加工企業,對初級礦產品進行精深加工,從而拉長加工產業鏈,形成“采礦+選礦+冶煉+初成品+科技產品”的格局。從而促進我縣新型工業化,提升縣承接發達地區科技產業的能力。四是優化環境,提供資金、人力資源和優惠政策,筑巢引鳳。
2、規范礦產資源開采秩序,實現資源有序開采。嚴厲整治、查處合營礦山的行為;打擊各類非法違規開采,嚴格審查開采企業的資質,確保新秩序的建立和完善。
3、控制開、選、冶等企業行為造成的環境污染。利用先進技術、預警系統對污染源進行跟蹤、觀察,并聯合環保、國土等部門切實抓好污染處理、生態環境的恢復,確保礦區人民生產、生活安定和諧。
4、破除有水快流、亂采亂開的思想。堅持合理開采、充分利用,促進第二產業與發達地區長效對接,促進礦產加工業的可持續發展。
建平縣鐵礦資源豐富,鐵礦床多、分布廣。鐵礦石探明儲量為0.8億噸,現有鐵精粉加工企業160多家,年生產鐵精粉1000多萬噸,在全國縣級鐵粉產量中名列第5位。集中分布在富山鎮~深井~朱碌科,呈北東向展布,多屬小型礦床,極少數可達中型,分布上有集中區的特點,探明儲量在百萬噸以上的礦床有10處,其中達千萬噸1處。主要有新城、深井鍋底山、大南溝、萬壽等鐵礦開采基地。
一、建平縣自然資源概況
1.地理地貌概況
建平縣位于遼寧省西部,西遼河上游,地處東經119°15′~120°02′,北緯41°17′~42°20′之間。屬燕山山脈向遼沈平原的過渡地帶,努魯兒虎山從東北向西南貫全境,形成南北兩個貌區。從東北向南緩降,平均海拔為550m,最低海拔372m,最高海拔1153.7m,中部地勢較高,是老哈河與大凌河的分水嶺,老哈河等12條河流穿行其間,構成了一脈(山脈)三川(河川)自然景觀,屬淺至中等切割的遼西低山丘陵地貌。山地總面積為1342.9km2,占27.6%,為石質山侵蝕堆積地形,地形起伏較大,溝壑縱橫,溝壑密度為2.4 km/km2。
2.礦產品資源概況
建平縣以礦產資源為主,境內礦產資源較為豐富,已發現已有礦產36種(有利用價值的15種),其中非金屬礦27種,金屬礦9種,金屬礦主要為鐵礦石,其中鐵礦、磷礦、膨潤土、硅石、硅灰石儲量占全省、全市首位。目前已開發利用的珍珠巖、膨潤土、硅石、白云石、陶土、大理石、石灰石、沸石、磷、煤、鐵礦、金礦等各類礦產12余種,特點是鐵礦床多、分布廣。集中分布在富山鎮~深井~朱碌科,呈北東向展布,多屬小型礦床,極少數可達中型,分布上有集中區的特點,探明儲量在百萬噸以上的礦床有10處,其中達千萬噸1處。成礦具有其專屬性,鐵集中分布區域,在凌源~北票太古代變質雜巖帶中,磷亦在此帶上,膨潤土分布在中生代侏羅系地層中,集中于沙海~石腦一帶,硅石分布北部元古界地層中,集中于張家營子、青松嶺一帶,硅灰石分布富山南部灰巖中。礦(床)賦存條件好。膨潤土、硅石、硅灰石、磷礦體規模大,構造簡單,礦石成份均一,質地好,便于開發利用。儲量保有程度高,具備建設規模型礦山,是建平縣礦業持續、穩定發展的重要資源。
二、鐵礦資源的開發存在的主要環境問題
鐵礦開發在帶動地方經濟發展的同時,也必然對環境造成影響,鐵礦的采選引起的環境問題也比較多樣化,它包括地形地貌景觀、巖體結構破壞、破壞植被、水土流失、“三廢污染”等多方面。
1.對地表巖體結構及生態環境破壞
鐵礦開采改變了礦山原有的地形與地貌特征,造成地表、巖層破壞、巖體。從淺層來看,其地表植被破壞,加劇水土流失,并破壞了大量土地,影響地表景觀;從深層來看,其破壞巖體結構,造成地面下陷,引起地質災害,并破壞地下水平衡系統,地下水水位下降,使水資源短缺。據對建平縣160家鐵礦企業調查,礦業開發而占用和破壞土地約29.44km2,其中占耕地面積0.9245km2;在一些地區出現大規模的滑坡、崩塌、塌陷等地質災害,但局部地段,巖石較破碎;開發中廢石、尾礦沒能綜合利用,廢渣堆放量比較大,存在不同程度的滑坡隱患。
2.“三廢污染”
廢氣污染:露天開采作業為開放式,鑿巖爆破、礦巖裝卸、運輸等作業過程中產生的礦巖粉塵和CO、NOx、H2S、SO2等有害氣體的爆破炮煙釋放到大氣中,形成的粉塵較大,直接影響礦區及鄰近地區生活環境。由于粉塵顆粒物中含有SiO2等很多對人體有害的元素,釋放到大氣中被人體吸收后影響人體健康,長期吸入會有矽肺病發生,顆粒物沉降到地面進入土壤,對土壤生物形成危害。
廢水污染:鐵礦開采產生的廢水主要為選礦廢水和礦井涌水,有些廢水未按要求循環利用而直接排放,不僅浪費了水資源,還污染了水環境。
固體廢物污染:廢石與尾礦的存放不僅占用了土地、損壞了植被,同時還污染土壤環境;廢石風化、尾礦干坡段都會產生二次揚塵進而污染附近的大氣環境。以建平縣港祿礦業有限公司為例,該公司已有20年開采歷史,年開采鐵礦石10萬t,產生廢石、棄土和尾礦,年排廢石(土)75 萬t,目前累積排渣量1.5×103萬t,排渣場區域占地面積4.27hm2;在鐵精粉生產時,年排放尾礦量為6.5萬t,累積排放尾礦量130萬t,綜合利用率均為零,排尾占地7.13 hm2。
3.水土流失
露天開采形成松散的堆積物和的地表,破壞土地資源、降低土地生產能力。擾動和破壞原有相對穩定的土層和地表土壤,降低了土地生產能力,加劇了周邊區域水土流失,年土壤失土流失總量4777.86t。據了解,僅建平縣青峰山鄉區域內水土流失面積98.13km2,占總面積的61.72%,其中:強度侵蝕面積31.56hm2,占水土流失面積的32.16%;中度侵蝕面積34.25 hm2,占水土流失面積的34.9%;強烈侵蝕面積18.26%,占水土流失面積的18.61%。
4.自然景觀
露天開采將會在很大程度上改變區域內原有的自然景觀,對原地表形態、地層層序、植被等發生直接的破壞,挖損產生的廢棄巖土直接堆置于原地貌上,將使施工區域內的自然景觀遭受到完全破壞;開采沉陷區的產生,造成地面波狀起伏;對土地的永久占用,使原有的自然景觀類型變為廠房、運輸道路、排土場、取土、棄土等一系列的開采活動,形成的邊坡、取土坑、棄土場等一些人為的劣質景觀,造成與周圍自然景觀的不相協調;廠房、道路建成后,對原有的景觀進行分隔,造成景觀生態系統在空間上的非連續性,使區域上原有的農業景觀演化為工業景觀,對原有的景觀產生一定的影響。
三、礦山地質環境保護防治對策
1.合理規范企業開發行為。對開采手段不規范的企業,協調上級有關部門進行依法完善手續,堅決遏制越層越界開采、改變開采方式等行為,提高礦產資源回采率、選礦回收率和綜合利用率。
2.正確處理礦產資源開發與環境保護的關系,加強礦山地質環境保護工作;把礦產資源開發利用與環境保護緊密結合起來,實現礦業健康有序的發展,對礦業破壞的地形地貌,要采取有利的措施進行恢復治理;對礦山開采產生的“三廢”必須按照國家有關規定進行處置、排放;露天開采引發的地址災害要進行治理。
3.加強法制與制度建設,全面開展礦山地質環境保護工作,全面落實礦產品資源、環境保護與水土保持等法律法規,結合礦山的實際情況,建立健全礦山的環境保護管理制度,落實植被破壞、壓占土地等恢復工作,確保水土流失、植被恢復治理率達95%以上。
4.強化監督管理,嚴格控制礦山地質環境遭受破壞,建立健全管理機構,加強執法能力,加大礦山環境執法制度,遏制地方保護主義造成的人為環境破壞,定期開展礦山地質環境保護執法檢查,做到執法必嚴、違法必究。
(同煤大唐塔山煤礦,山西 大同 037000)
【摘要】采礦系統工程是將采礦工程和系統工程相聯系的一項綜合工程。本研究首先介紹改系統工程的原理,然后從各種系統著手分析,最后針對當前的發展現狀,預示未來采礦系統的發展趨勢。
關鍵詞 采礦系統工程;發展;新趨勢
通過調查研究筆者發現,以往的采礦工程無論從應用學科上還是開采方法上往往都是單一的,忽略了系統性和綜合性。此外在知識的綜合運用上也常出現脫節現象,因此需要運用系統工程的理念和方法,實現學科之間的滲透與交叉。
1 采礦系統工程的基本概況
1.1 國內的發展現狀
21世紀以來,隨著我國工業化進程的加快,人口規模的逐漸增大,對礦產資源的需求也越來越大。通過調查研究,筆者將現今我國的礦產資源狀況總結為以下幾點,第一是一些用量相對較少的礦產現存量較多,而需求量高的礦產則存量較少,這與現階段人們生產生活的需求存在矛盾,需要適當調整。第二、我國礦產總資源豐富,但由于人口基數眾多,使得人均礦產資源量相對不足。第三、很多地下資源難以開采,即使現存量豐富,但是沒能找到合適的開采方法,便未能達到合理應用。最后我國礦產資源的分布區域不均勻。[1]近些年來采礦系統工程的理念被提出,采礦系統工程是在采礦工程原理的基礎上,利用系統論、數學、統籌等方法進行分析的一門學科。采礦系統工程經過幾十年的發展,已深入到采礦工程的各個領域。從國內外的角度來看,我國在采礦工業上起步較晚,在技術上仍存在著很多技術瓶頸。相比西方發達國家,仍然存在較大差距。對于我國當前的礦質開采,其研究范圍則主要包括以下幾個方面:礦床附加條件的分析與評價;礦山開采設計規劃;礦山建設與項目評價;礦山生產工藝系統;礦山壓力及邊坡穩定等。
1.2 采礦系統工程的原理
我國已發現168種礦產,探明有儲量的礦產157種,其中能源礦產9種,金屬礦產54種,非金屬礦產91種,水氣礦產3種。已發現礦床、礦點20多萬處。我國是世界上礦產資源總量豐富,礦種比較齊全的少數幾個資源大國之一。但是經過很多年的開采,再加上很多采礦方法的不合理,我國的礦產資源已瀕臨枯竭,因此我們需要依據采礦系統工程的原理,科學開采。采礦系統工程是將系統工程的原理、理論和方法與采礦的方法、概況結合起來,最后運用數學、計算機等統籌學的方法進行處理。首先介紹采礦系統工程的應用學科,系統工程和采礦工程作為基礎,目前也已廣泛應用了統籌學的方法,如線性規劃、整體規劃、動態規劃等規劃理念,再結合計算機中的先進技術,如系統模擬、系統動態學、人工智能學、決策支持系統、人工智能、專家系統等。
2 采礦系統工程的基本理解
2.1 礦山地質系統
礦山地質系統包括以下幾個方面,首先是從整體上進行地測數據的預處理,其中數據來源包括每年的地質勘探資源結果、各地的礦產資源記錄等,然后對收集來的數據進行分類、匯總、整理。根據調查目的的不同采取不同的分類標準,將礦產數據進行分類,可以運用一些計算機軟件協助整理,如Microsoft Excel,對收集來的數據進行預處理。預處理工作結束后,是礦產儲量進行計算和資源評價。計算時,按照之前劃分的分類標準,將調查樣地分為各個領域,在此基礎上針對礦產資源的數量、質量等不同評價因子進行分析。評價包括用軟件處理和借助專家系統進行評定,常用的操作軟件如如早期的dBASE/FoxBase、Foxpro以及近年的Access/Oracle。專家系統也是一個智能化的計算機操作系統,利用專家多年的經驗和方法,對實踐中的問題進行分析和評價。
2.2 礦山規劃與設計系統
針對礦山規劃與設計系統,首先需要對礦山產量與產品進行評價。上述提到我國礦產資源中存在的一個普遍問題,即很多礦產存在于地下,由于采礦方法的限制,尚未開采利用。礦山產量與產品的計算,大多利用線性規劃的方法進行,當然有時也采用非線性規劃、整體規劃等方法。[2]以獲得最大的經濟社會收益為目的,限制條件則是開采方法與技術。對于地下開采,首先需要運用計算機模擬的方法,借助專家系統的輔助,進行礦山開采與運輸管道的模擬建設,當然為了更好的再現地下礦山的地質環境,最好借用三維立體圖形來展示。然后,根據實際地質環境的特點,考慮真實條件下的限制條件,實現虛擬設置的再現,最后針對開采結果,進行資源投資分析。并將每次的地質勘測結果作為日后實踐的經驗,在保證人們人身安全和實現最大經濟社會收益的基礎上,避免出現同樣的失誤。
2.3 礦山生產工藝系統
礦山生產工藝系統重在開采工藝與設備的選擇,具體來講,需要考慮影響礦質因素的權值,并用人工神經網絡解算。還可以運用數學方法,針對當地的地質環境,建立合理的數學模型,借助模型來反映整個生產工藝流程。在建立模型時,除了應用型的處理之外,還要檢驗模型的合理性,從而選擇最優的模型,也即模型的優化建設。對于工藝設備的選擇,則要跟進市場或該領域的發展狀況,盡量選用較新型的設備,這樣可以實現更多的功能,在實踐過程中,提高工作效率。工藝與設備選擇后,便是開采工藝過程的分析,除了上述提到的檢驗模型的合理性之外,還要針對所開采得到的礦產的種類、質量、數量進行客觀性的評價,同樣借助計算機模擬、專家系統分析等方法進行。
2.4 礦山管理信息系統
上述筆者詳細介紹了采礦系統工程的幾種系統礦山地質系統、礦山規劃與設計系統、礦山生產工藝系統,通過上述具體介紹,可以基本明確采礦工程的工作內容和技術要領。但,雖然采礦工程是一項工程性質的產業,但是隨著現代科學技術的發展,采礦產業也需要加入現代科技的元素,在完成其基本工作內容的基礎上,加快工作效率,保障工作效果。并且筆者通過調查發現,近年來,國內外已經有許多礦山都建立礦山管理信息系統,覆蓋地測、設計、計劃、設備、庫存、營銷、財會、人事等工作。
3 采礦系統工程的發展新趨勢
依據現今的發展狀況,筆者將采礦系統工程的發展趨勢歸結為以下幾點:第一是多種研究方法的綜合運用,該類工程作為一項綜合性的工程存在,只采用一種方法是不能夠實現的。第二是新學科、新技術的發展與應用。隨著計算機技術的發展更新,為采礦系統工程也提供了更多的理念與方法。[3]第三是計算機運算與實際環境的有機結合,由于地質環境的復雜性,尤其是地下礦質資源則更難開發,針對這些現狀,利用計算機甚至是開發性機器人進行礦質資源的首次勘探,并將這些操作過程與后臺計算機管理記錄結合在一起,這樣不僅可以更大程度上保證采礦工人的安全,還可以減少勞動力的支出,僅僅需要很少的技術工人進行控制即可實現礦質的開采與利用。
4 結語
筆者上述主要對國內外采礦工程的發展現狀,采礦工程應用的基本原理,以及從四個主要的礦山系統(礦山地質系統、礦山規劃與設計系統、礦山生產工藝系統、礦山信息管理系統)進行論述,可以基本明確采礦工程的工作內容和發展概況。采礦系統工程在礦業系統工程中作為最重要的學科,占據著非常重要的位置。掌握好采礦工程的技術和發展要領,可以很大程度上提高采礦系統企事業單位的生產效率。
參考文獻
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關鍵詞:黃金;地質特征;現狀;儲量報告
1 中國金礦發展現狀
1.1 黃金發展概況
人類認識和利用金礦的歷史十分悠久,考古工作已經發現了至少是四千年前的金制品。從埃及的法老墓到中國的三星堆,考古工作人員均從中發掘了大量的黃金制品。但是,在19世紀之前,人類社會的黃金生產力水平是非常低,有人研究認為:在19世紀之前數千年的歷史中,人類總共生產的黃金不到1萬噸,如18世紀的100年僅生產200噸黃金。由于19世紀一系列黃金資源的發現,使得從那時起黃金產量得到了大幅度的提高,尤其是在19世紀后半葉的50年里,黃金產量超過了這之前5000年的總量。世界每年礦產黃金2600噸左右,但是能達到這個產量是經過了人類幾千年不斷探索和努力的結果。
1.2 中國黃金發展概況
地球上的黃金分布是很不均勻和平衡的,雖然世界上有80多個國家生產黃金,但是各國產黃金產量差異很大,各地產量卻頗為不平均,其中2004年世界前10名產金國依次為:[1]南非、美國、澳大利亞、中國、俄羅斯、秘魯、加拿大、印度尼西亞、烏茲別克斯坦、巴布亞新幾內亞。其中中國黃金產量一直處于世界排名第四的位置。在2004年,南非、澳大利亞及美國產量分別占到世界總產金量的13.9%、10.6%、10.2%;而我國的產金量也達到8.6%。
據《2013-2017年中國黃金行業市場前瞻與投資機會分析報告》統計,中國黃金市場發展空間巨大。世界黃金總存量約為16.3萬噸,即全球每人平均擁有約30克(大約是1盎司),而中國黃金人均存量不足4克,遠遠低于世界平均水平。
我國約有7000多個礦床(點),其中有大型礦床規模的約1000多個,其余均為小型金礦或礦點。可以列入超大型礦床的目前僅有四個分別是:山東焦家灣、玲瓏、新城和臺灣金瓜石;儲量大于50噸的特大型金礦約20余個。
目前,中國黃金保有儲量達4634噸。其中,巖金2786噸,沙金593噸,伴生金1255噸。但是,中國黃金資源特點并不十分適宜開采,主要表現為巖金為主,伴生金比重大;難選冶金礦比重大;小型礦床多,大型、超大型礦床少;開采技術復雜,可供露天開采礦床少等。
2 安龍縣地質特征
2.1 安龍縣地理概況
安龍縣位于云貴高原的東部地帶,貴州省西南部,隸屬黔西南布依族苗族自治州,地處滇、桂、黔三省結合部。地跨東經104°59-105°41',北緯24°55-25°33'之間,總面積2237.6平方公里。安龍縣處于云貴高原向廣西丘陵過渡的斜坡地帶上,屬于烏蒙山脈東南側邊緣巖溶化山地高原區,整個地勢四周陡峻,中部平緩,北高南低,東高西低,平均海拔在1000-1400m之間,是巖溶化山地構造區的典型表現。
2.2 戈塘-平樂南北向前陸寬緩褶皺斷裂變形區特征
安龍縣地處揚子路塊與右江造山帶的過渡地帶。據其構造變形圖像可劃分為戈塘-平樂南北向前陸寬緩褶皺斷裂變形區、萬峰湖-坡腳東西向造山型褶皺斷裂變形帶、龍廣北西西向擠壓褶皺斷裂變形帶及高角度網狀斷裂系統。安龍縣的黃金主產區大都處于戈塘-平樂南北向前陸寬緩褶皺斷裂變形區。
戈塘-平樂南北向前陸寬緩褶皺斷裂變形區位于安龍縣中部戈塘-新安-興隆一帶,占安龍縣面積60%,屬貴州侏羅山式褶皺的組成部分,為地殼淺部的薄皮構造,系相對穩定地塊上的構造變形。戈塘穹窿核部有[2]中二疊茅口組(P2m)淺灰-深灰色中厚層至塊狀灰巖組成。向翼部依次為上二疊統龍譚組(P3I)砂頁巖夾灰巖、硅質巖及煤層,上二疊統長興組(P3C)燧石灰巖,石灰巖,下三疊統夜郎組(T1y)灰巖、砂頁巖、泥灰巖,中三疊統關嶺組(T2g)砂頁巖夾灰巖。(附圖1)
3 安龍縣礦產資源概況
安龍縣境內礦產資源豐富。目前縣境內發現的主要礦產有煤、金、鉛鋅、銅、鐵、硫鐵礦、硅石、石灰巖、白云巖、磚瓦巖等。此外,還有水晶砂、銀、錫、朱砂、雄黃,石膏、鉬、石膏、重晶石等。已查明資源儲量的礦種有:煤、金、鉛鋅、銅、鐵、硫鐵礦等。其中以煤礦和金礦儲量最為豐富,勘探力度最大,查明資源儲量最詳細。
3.1 金礦礦段地質特征[3、4]
在戈塘、海馬谷等地帶,龍潭組底部有一層0-7米的經蝕變形成的硅化角礫狀粘土巖,硅化角礫巖、硅化巖是本區域的卡林型金礦主要賦金層位,區內還有部分金礦產于第四系堆積物中。礦段位于戈塘穹窿靠近核部的西北翼,露出地層的有茅口組、龍潭組及第四系[5]。(附圖 2)
圖2 黔西南地區金礦田分布圖
1-褶皺軸線;2-構造穹窿;3-構造盆地;4-滑脫-推覆構造;5-逆斷層;6-正斷層;7-平移層;8-性質不明顯斷層;9,10-金礦床(點)
3.2 安龍縣金礦開發現狀
安龍縣黃金主要產地集中在安龍縣戈塘鎮、海子鄉、灑雨鎮一帶,并以微粒浸染型金礦為主。金礦的勘察工作主要在戈塘鎮和海子鄉進行,戈塘勘查區探明有金礦C+D級金金屬量22.473噸,戈塘豹子洞金礦區預測的金礦333+334級金金屬資源量約5噸,海子金礦區預測334級金金屬資源量約3噸。(附表 1)
表1 安龍縣金礦勘察成果表
安龍縣黃金開發始于上世紀80年代末,面向全國招商引資,先后引進貴州省地礦局一一七大隊、一一五大隊、國家黃金集團總公司等單位共15家獨立法人企業進駐并進行黃金礦產資源的開發。
后來,按照國土資源部等十二部委《關于進一步推進礦產資源開發整合的通知》(國土資發[2009]141號)、貴州省整頓和規范礦產資源開發秩序工作領導小組關于印發《貴州省礦產資源開發整合實施方案》的通知(黔整規發[2010]1號)、貴州省國土資源廳《關于印發貴州省礦產資源開發整合勘查區塊和礦區范圍坐標(第三批)的通知》(黔國土資礦管函[2010]773號)文件精神和要求,對原有的礦點進行整合。
整合后將原安龍縣海子金礦萬人洞采區與安龍縣丫頭寨金礦進行整合,礦山于2010年底完成整合,整合后礦山名稱為貴州省安龍縣萬人洞金礦,礦區面積為10.4177km2,采礦權范圍開采標高為+1658~+1000m,整合后礦權內保有礦石量資源儲量301.97萬噸;原安龍縣海子金礦海馬谷采區與安龍縣老屋基金礦進行整合,礦山于2010年底完成整合。整合后礦山名稱為貴州省安龍縣海子金礦,礦區面積為3.5989km2,采礦權范圍開采標高為+1716~+1000m,整合后礦權內保有礦石量資源儲量236.56萬噸,;原安龍縣豹子洞金礦、安龍縣慶豐金礦、安龍縣楊家大坡金礦、安龍縣胡大坪金礦進行整合,礦山于2010年底完成整合。整合后礦山名稱為貴州省安龍縣豹子洞金礦,礦區面積為6.4885km2,采礦權范圍開采標高為+1675~+1000m,整合后礦權內保有礦石量資源儲量83.9萬噸,金龍公司整合戈塘、上免浪、科花、戈灑等金礦,礦區面積6.413平方公里,周邊有6.4平方公里的勘查預測區和煤礦壓覆的黃金資源。經整合后,安龍縣金礦共有海子、萬人洞、金龍公司、豹子洞及二龍金礦等五處。
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