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為了深入貫徹落實《國務院辦公廳關于2010年深入開展食品安全整頓工作安排的通知》((2010)17號)以及《國務院辦公廳關于2010年食品安全整頓工作主要任務分工的通知》(國辦函(2010)43號)精神,全面落實食品安全整頓各項任務,進一步加強保健食品監管,確保公眾飲食安全,特制定本實施方案。
一、整頓工作目標
通過保健食品安全整頓,依法打擊保健食品違法行為,有效遏制保健食品違法亂象,規范保健食品市場秩序,切實保障人民群眾的健康安全。
二、整頓工作重點
依法對獲批注冊但未標明有效期的保健食品進行全面清理換證;開展保健食品標簽、說明書內容專項檢查和保健食品違法添加藥物專項檢查;整治保健食品夸大宣傳功能和利用公益講座等方式變相銷售假冒偽劣保健食品的行為;查處制售假劣保健食品行為;查處普通食品宣稱特定保健功能的行為。
三、整頓工作措施
各省級保健食品監管部門要集中組織開展保健食品安全專項整頓工作,采取切實有效措施,加大監督檢查力度,依法查辦大案要案,使保健食品市場秩序明顯得到改善。
(一)依法對獲批注冊但未標明有效期的保健食品進行全面清理換證
各地保健食品監管部門要做好保健食品清理換證的準備工作,摸清本地區未標明有效期的保健食品批準證書的基本情況,待《保健食品監督管理條例》出臺后,按照國家食品藥品監督管理局的統一部署,積極穩妥推進清理換證工作。
(二)開展保健食品標簽、說明書內容專項檢查和保健食品違法添加藥物專項檢查
各地保健食品監管部門要嚴格執行《食品安全法》及其實施條例的規定,認真開展保健食品標簽、說明書內容檢查,規范保健食品標簽、說明書的標示內容。從源頭入手,組織對保健食品生產企業、進口商的監督檢查,重點檢查處理保健食品標簽、說明書非法標示疾病預防、治療功能等與批準內容不一致的行為。
各省級保健食品監管部門要統一組織和部署本地區保健食品違法添加藥物專項檢查,著力解決本地區保健食品存在的突出問題,對社會反映強烈、違法宣傳涉及較多的品種加大抽驗力度,重點檢測與保健食品聲稱功能相關的藥物成分。狠抓大案要案的查處工作,嚴厲打擊保健食品生產企業在保健食品中非法添加藥物成分的行為。
(三)整治保健食品夸大宣傳功能和利用公益講座等方式變相銷售假冒偽劣保健食品的行為
各地保健食品監管部門要加強保健食品違法廣告監測,重點整治保健食品廣告中宣稱疾病預防、治療功能以及以專家或患者名義進行功效證明等夸大宣傳的違法行為。加強對保健食品經營企業的監督檢查,及時發現和處理保健食品在宣傳資料中宣稱預防、治療疾病功能的違法行為。
各地保健食品監管部門要充分利用投訴舉報提供的線索,聯合有關部門對通過公益講座、健康診療、學術交流、會展銷售等方式變相銷售假冒偽劣保健食品的行為進行查處。
(四)嚴肅查處制售假劣保健食品行為
各地保健食品監管部門要嚴格執法,對在整頓和日常監管中發現的違法違規行為要依照《食品安全法》、《廣告法》、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》等法律法規的規定嚴肅處理:
1 對生產的保健食品在標簽、說明書中非法涉及疾病的預防、治療功能等未按批準內容標示的以及保健食品非法添加藥物成分的,要依法實施行政強制措施和行政處罰;情節嚴重的,一律責令停產停業,直至吊銷相關許可證。
2 對保健食品廣告夸大宣傳功能的,一律曝光違法產品及其生產、經營企業,并移送執法部門依法查處。
3 對生產經營假冒偽劣保健食品以及利用公益講座等方式變相銷售假冒偽劣保健食品的,一律依法嚴肅處理。
4 對普通食品違法宣稱具有保健食品功能的行為,各地保健食品監管部門要認真履行職責,積極配合有關部門,按照“誰審批,誰負責”的原則及時依法給予處理。
5 對保健食品安全整頓中發現有涉嫌犯罪的,要一律移送公安部門處理。
四、整頓工作要求
(一)加強組織領導。各地保健食品監管部門要進一步提高對保健食品安全整頓工作重要性、緊迫性的認識,把保健食品安全整頓工作擺在重要位置,全面落實“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人”的要求。在地方黨委和政府的統一領導下,認真履行法定職責,切實抓好保健食品安全整頓的組織實施和落實工作。各級保健食品監管部門要結合本地實際,制定切實可行的實施方案,明確目標任務和工作責任,逐級落實整頓任務,及時組織檢查和評估,確保整頓工作抓實抓細,抓出成效,努力構建科學監管、有效監管的長效機制。
(二)加強新聞宣傳。各級保健食品監管部門要加大食品安全整頓宣傳工作力度,積極回應社會關注的熱點問題。要充分發揮社會監督作用,調動社會力量積極參與整頓工作,不但要及時曝光違法企業、違法產品,而且要適時宣傳整頓工作進展和成效。
鄉鎮食品安全工作方案【1】為了進一步加強我鎮食品安全監管工作,切實解決食品安全存在的難點、熱點問題,努力為全鎮創造一個安全、放心的食品消費環境,為全鎮食品經營企業提供一個規范、有序的營商環境。鎮委、鎮政府決定,將全面開展食品安全綜合整治列為20xx年鎮政府重點工作之一。現結合我鎮食品安全工作實際,制定本工作方案。
一、指導思想
以科學發展觀統領食品安全工作,全面落實黨的xx屆五中全會、全國加強食品藥品整治和監管工作電視電話會議及省委九屆九次、十次全會關于強化食品安全監管的會議精神,以保障人民群眾生命安全高度負責的態度,增強責任意識,以強烈的政治責任感和使命感把我鎮食品安全綜合整治工作抓出聲勢,抓出實效。堅持“政府統一領導、部門依法監管、各方聯合行動、社會廣泛支持”的食品安全工作機制,加強組織領導,落實監管責任,部門協調配合,加大執法力度,全面整治食品安全存在的突出問題,堅決打擊無證無照生產、經營食品的違法行為,保障全鎮人民群眾的飲食安全和健康權益,維護社會和諧穩定,推進經濟社會雙轉型。
二、整治內容
(一)種植養殖環節。加大農(水)產品污染源頭治理力度,深入開展產地環境安全評價和監控,加強對農藥、獸藥殘留以及“瘦肉精”、氯霉素污染的監測。開展多種形式的農(水)產品質量安全監管試點,強化溯源管理。查處違法生產、銷售國家明令禁止的農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑的行為,嚴防藥物殘留超標的農(水)產品流入市常
(二)生產加工環節。集中整治小企業、小作坊、堅決取締無衛生許可證、無營業執照、無生產許可證的生產加工企業,堅決打擊食品制假售假“黑窩點”和使用非食品原料生產加工食品的違法行為;加大對存在食品安全隱患的企業的巡查、回訪力度和頻次;進一步完善食品和食品相關產品市場準入制度,建立健全不合格食品召回制度。
(三)流通環節。認真組織開展“農村食品市場整頓年”活動,狠抓重點場所的整治,加大對各類食品批發市嘗集貿市場的監管力度,嚴格實行食品準入制度,切實解決無證照、超范圍經營食品,經銷過期霉變、有毒有害和不合格食品等問題。
(四)消費環節。繼續推進餐飲企業、集體食堂實施食品衛生監督量化分級管理,在餐飲企業和集體食堂推行原料進貨溯源制度,改進對學校、企業集體、建筑工地食堂以及小餐館、小食品店的衛生監管,依法查處取締無證照經營的飲食攤檔,防控食物中毒事件食源性疾病發生。
三、整治重點
(一)重點區域鎮中心區、各村及其結合部、校園及其周邊區域。
(二)重點對象無證照的食品生產加工、經營企業;種植(養殖)戶;各類食品批發市場;農貿市場;學校、企業集體食堂。
(三)重點品種豬肉及其肉制品、食油、酒、蔬菜、豆制品、奶制品、水產品、飲料、兒童食品等8大類食品。
四、整治目標
通過綜合整治,著重解決群眾反映強烈的食品安全突出問題,使生產經營假冒偽劣、有毒有害食品的違法犯罪行為得到進一步遏制,食品生產經營秩序得到進一步好轉,人民群眾食品消費安全感得到進一步增強,食品安全監管長效機制得到進一步完善,食品安全監管水平和效能得到進一步提高。具體工作指標:
(一)全鎮蔬菜農藥殘留抽檢陽性率低于8%;全鎮生豬“瘦肉精”檢測率(含快速檢測)不低于4.5%,生豬養殖場“瘦肉精”殘留陽性率低于1%,生豬屠宰環節“瘦肉精”殘留陽性率低于4.5%;嚴禁違禁藥物殘留的大宗水產品進入市常
(二)全鎮符合生產許可條件的28類食品生產企業獲生產許可證達95%以上;全鎮食品生產加工企業抽檢合格率達80%以上,其中獲得生產許可證的食品抽檢合格率達85%以上;力爭在年內基本取締農村和城鄉接合部的非法小作坊,全面消除乳制品、飲料等食品的無證生產行為。
(三)實施食品市場準入制度,嚴禁不合格品進入市常全鎮預包裝食品抽檢品種覆蓋率達90%以上,合格率達85%以上;食品進貨索證票率達90%以上。
(四)生豬定點屠宰率達95%。
(五)全鎮學校和企業的集體食堂監管覆蓋率分別達到100%和80%;集體食堂管理人員和從業人員健康檢查、衛生知識培訓率達90%以上;學校食堂、餐飲業實施食品衛生監督量化分級管理分別達到95%和70%以上,進一步減少集體食物中毒事故的發生。
鄉鎮食品安全工作方案【2】為深入貫徹落實省委省級政府、市委市政府、縣委縣政府食品安全部署,進一步規范我鎮食品生產經營秩序,提高監管能力和水平,預防和減少食品安全事故,保障食品安全,結合我鎮實際,特制定本工作方案。
一、指導思想
以黨的xx大、xx屆四中全會精神和科學發展觀為中心,堅持以人為本,認真執行《食品安全法》,把食品安全工作放在突出位置。
二、工作內容
(一)建立健全食品安全監管機制,把食品安全監管工作列入議事日程,定期召開會議,聽取匯報,研究部署食品安全監管工作,及時解決食品安全問題,并將食品安全工作經費納入財政預算,保證食品安全工作順利開展。
(二)建立健全食品安全監管(協調)機構,制定工作制度,明確分管領導和工作職責,有變動要及時調到位,確保確保責任到人,工作到位。
(三)建立健全鎮村監管網絡,層層簽訂食品安全工作目標責任書,落實食品安全監管責任制和責任追究制,制定鎮食品安全工作考核辦法,定期對相關責任部門和各村食品安全工作進行考核。
(四)做好轄區內農村群體宴席(聚餐)備案登記制度,按時完成農村群體宴席(聚餐)月上報工作,確保無集體食物中毒事件發生,做好轄區內餐廚廢棄物處置指導和備案登記管理。
(五)積極配合各職能部門在本轄區內搞好各項食品安全專項治理工作。
(六)制定瓢井鎮食品安全應急預案,成立應急組織,建立食品安全監管信息報告、分析、預警、體系。定期組織相關人員進行培訓,食品安全應急網絡覆蓋鎮、村,覆蓋面達100%,發生食品安全事故處置得當、報告及時。
(七)組織開展食品安全宣傳、教育和培訓工作,強化政府對當地食品安全負總責的意識和食品生產經營企業是食品安全第一責任人的意識,重視食品安全教育,將食品安全教育列入中小學校公共安全和健康課程教學內容,學校食堂持證率達100%;利用各種宣傳載體,建立宣傳欄目,使食品安全知識進村入戶。
(八)根據《貴州省酒類生產流通管理條例》有關規定,做好轄區自產自銷酒類監管。
(九)依法按照《貴州省食品安全條例》有關規定,做好食品攤販的監督管理。根據需要,依法劃定臨時區域(點)和固定時段供食品攤販經營,并向社會公布;同時做好食品攤販登記備案工作。
(十)及時上報各項食品安全監管工作總結。
有關企事業單位:
為深入貫徹《中華人民共和國食品安全法》、國務院辦公廳《關于印發食品安全整頓工作方案的通知》精神,以問題乳品和含問題乳食品事件為鑒,為切實解決當前食品安全工作中的突出問題,全面提升開發區食品安全水平,有效保障人民群眾飲食安全和身體健康,促進經濟社會又好又快發展,根據市政府《關于印發2011年食品安全行動年活動方案的通知》精神,結合開發區實際,制訂本工作方案。
一、指導思想
以科學發展觀為指導,堅持以人為本,切實把食品安全工作放在突出位置。以建設幸福為核心,以科學監管、保障安全為主線,以完善監管體系、創新監管機制、提升監管能力為重點,堅持“重在源頭、重在治本、重在規范、重在引導”原則,進一步健全各級、各部門指導協調、各方聯合行動的工作機制;認真貫徹落實國務院和各級政府食品安全的工作部署,全面深入實施《中華人民共和國食品安全法》,開展食品安全年行動,建立從生產到消費全方位、從銷售到餐桌全過程的食品安全監管體制。堅持治理整頓與振興產業相結合、集中整治與長效機制建設相結合、企業自律與政府監管相結合,統籌兼顧,突出重點,依法治理,促進食品產業持續健康發展,消除重大食品安全隱患,遏制重特大食品安全事故的發生,深入開展“食品安全行動年”活動,進一步形成政府統一領導、監管部門各負其責、企業負主責、社會各方共同參與的食品安全工作格局;進一步提高食品安全保障能力,讓人民群眾購得放心、吃得安全。
二、目標任務
(一)加強制度建設,明確監管職責,完善獎懲機制,初步建立起政府總負責、部門各負其責、行業自律規范、群眾廣泛參與、企業守法經營的全方位、立體式食品安全監管機制。
(二)全開發區完成食品類實驗室檢驗150批次以上,蔬菜農藥殘留抽樣年平均合格率95%以上,生豬及肉制品“瘦肉精”檢測合格率100%,大宗水產品違禁藥物殘留抽樣合格率98%以上,豆制品市場抽檢年平均合格率達80%以上,生產加工食品市級監督抽查合格率高于全區平均水平,綜合食品安全合格率96%以上;
(三)按市、區要求開展部分農貿市場(蔬菜)、連鎖超市(天惠超市)、重點團體采購企業肉類蔬菜溯源體系建設,并建立肉類蔬菜流通質量監控體系;
(四)無公害農產品、綠色食品、有機農產品種植占食用農產品種植面積的70%以上;
(五)轄區內商場、超市、農貿市場實施食品準入管理和信用分類管理,食品進貨查驗率達90%以上。其中,豆制品進貨查驗率達95%以上,乳制品進貨查驗率達100%;
(六)餐飲業食品衛生監督量化分級管理實施率保持在95%以上,其中大中型餐飲單位、集體用餐配送單位、學校食堂量化分級管理實施率達100%。
三、工作重點
(一)加強食品安全責任體系建設
認真貫徹落實《食品安全法》及有關文件要求,有效落實地方政府、監管部門、食品生產經營者三方責任,進一步構建完善“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業作為第一責任人”的食品安全責任體系。
1、強化食品安全屬地管理責任
開發區管委會對食品安全工作負總責,領導協調本轄區內食品安全監管和整治工作,各社區、園區、直屬單位根據上級政府明確的職責要求,負責領導協調轄區內的食品安全工作。社區、園區、直屬單位要將食品安全工作納入當地經濟社會發展規劃;將食品安全經費保障納入同級財政預算;社區、園區、直屬單位要進一步強化食品安全工作的領導,成立食品安全領導小組辦公室的機構建設,要明確專兼職人員負責本轄區的食品安全工作,設立食品安全信息員,建立全覆蓋、無縫隙的食品安全監管體系,要充分發揮政府食品安全領導組織的統籌協調、議事決策和監督考核的功能,不斷完善各項食品安全綜合協調的議事規則和工作機制,提高綜合協調的科學性、權威性和有效性。
2、落實部門監管責任
根據市、區政府的有關規定,出臺《關于進一步明確社區、園區、直屬單位和機關有關部門食品安全職責的意見》,按照“誰主管、誰負責”的原則,進一步明確和落實監管責任。開發區各有關部門在各自的職責范圍內,對分管環節和領域的食品安全工作依法實施監督管理;社區、園區、直屬單位要強化屬地責任,發揮地域管理優勢,強化對本轄區食品相關行業的統籌管理。根據上級有關管理部門的規定,進一步明確食品小作坊的屬地管理原則和部門監管職責,切實加強對小作坊的管理。
3、落實食品生產經營者第一責任人的責任
轄區內食品生產經營者應當依照法律、法規從事生產經營活動,保證食品安全,接受社會監督,承擔食品安全第一責任人的責任。根據上級要求探索實行食品安全管理員制度,在食品生產、流通和餐飲服務單位推進食品安全管理員制度建設,強化企業對其食品生產經營過程中食品安全狀況的主動控制,進一步健全和落實企業食品安全管理檔案等各項制度。社區、園區、直屬單位和相關部門應督促食品生產、流通、餐飲單位配備食品安全管理員,積極參與上級開展的培訓及考核。健全食品各生產經營單位在進貨索證索票等食品安全管理方面的規范制度,并督促其認真組織落實。督促各食品生產經營單位對外承諾保障食品安全的各項制度舉措,加強自律,主動接受社會監督。配合做好食品行業協會建設,支持和鼓勵食品行業開展多種形式的“守法規、講誠信”活動。
(二)加強食品安全監管體系建設
堅持“標本兼治、著力治本”的原則,以專項整治、信用建設、社會監督為重點,提升監管實效,有力推動食品安全各項工作。
1、完善強有力的專項整治體系
突出對待拆遷房、空廠房、拆遷過渡房、安置房小區、居民出租房、沿街門面房、農貿市場等重點區域,針對各類制售假劣食品場所及違法行為,保持堅強有力的專項整治高壓態勢,定期排查摸底,做到發現苗頭立即整治取締,協同上級職能部門對本轄區重點開展以下專項整治:一是做好豬肉的市場管理。嚴厲打擊生產加工、銷售病害豬肉和“注水肉”等行為,嚴防未經檢疫(驗)或檢疫(驗)不合格畜產品流入加工、流通、餐飲消費環節。二是豆制品專項整治。加強轄區范圍內豆制品加工小作坊進行專項整治,對不符合生產要求、無證無照的豆制品加工作坊堅決予以關停取締。進一步規范豆制品市場,加強豆制品市場、使用單位管理,嚴格落實送貨單銷售、索證索票制度,嚴厲打擊豆制品流通過程中的“以次充好”等行為,“放心豆制品”及其供應點覆蓋轄區市場。三是食品添加劑專項整治。嚴格食品添加劑生產許可制度,加強食品添加劑標簽標示管理,實行食品生產加工企業食品添加劑使用報告制度。整治超標準、超范圍濫用食品添加劑的行為,堅決依法打擊在食品中添加非食用物質和研制、生產、銷售、使用非法食品添加物的違法行為。四是農業投入品整治行動。規范農資產品生產經營行為,重點打擊生產經營假冒偽劣農獸藥、飼料添加劑和違法在農獸藥、飼料添加劑中添加禁止使用成分的行為。查禁違規生產、銷售和使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫鱗、久效鱗、磷胺等高毒農藥和在食用農產品生產中使用違禁農藥獸藥和飼料添加劑的行為。五是開展制售假劣食品場所及違法行為專項整治。集中力量,突出對待拆遷房、空廠房、拆遷過渡房、安置房小區、居民出租房、延街門面房、農貿市場等重點區域和重點場所,在轄區內進行全面摸底、逐戶排查,及時清除食品安全隱患,充分發揮基層和群眾作用,認真梳理各類舉報投訴,排查“苗頭性”問題,嚴厲查處、有力打擊制售假劣食品窩點及行為。
2、完善企業食品安全信用體系
以強化食品生產經營者遵紀守法意識為核心,以分級分類監管為杠桿,構建真實、有效的企業信用信息數據庫,建立健全質量安全信息公示等各項制度,大力推進食品行業安全信用體系建設。一是及時更新信息數據庫。按照《市食品安全信用等級評價管理辦法(試行)》等的規定,進一步完善各相關領域信用評定標準及規范,及時更新(信用)信息數據庫。進一步完善開發區各食品生產、流通和餐飲服務企業電子檔案,及時組織更新食品企業基本信息、分等評級信息及動態監管信息。二是健全食品安全信息公開制度。通過網絡、平面媒體等渠道依法及時組織開展的對各食品生產、流通和餐飲服務單位的日常監督管理信息。采取多種形式,對農貿市場、超市、餐飲單位等與老百姓日常生活關系密切的食品單位進行食品安全分級(水平)公示。三是全面推行分級分類監管。配合上級主管部門組織對各食品生產、流通和餐飲服務單位開展食品(質量)安全信用等級評定,并以企業信用水平及生產經營狀況為依據,在各食品環節推行分級分類監管工作。
3、完善人人參與的社會監督體系
堅持全民參與、齊抓共管的原則,強化社會監督。一是拓寬監督渠道。建立舉報投訴電話、網站等舉報信息處理平臺,發動廣大群眾和知情者積極參與食品安全監督。出臺舉報獎勵制度,落實舉報獎勵基金,對提供重要線索的舉報人給予必要的現金獎勵。二是發展群眾監督隊伍。聘請各界人士和熱心群眾為食品安全義務監督員,通過開展相應的業務培訓、配備必要的硬件,組織群眾監督員對身邊的食品生產經營行為進行監督,發現問題及時通報。三是及時處置投訴舉報。建立舉報投訴處理制度,配合上級職能部門認真處理食品安全各類舉報投訴,及時發現食品安全隱患、“苗頭性”問題,做到有案必查、有查必復,確保案件調查處理、及時反饋達到100%,投訴案件辦結率達到95%以上。
(三)完善食品安全考核評價體系
不斷健全完善食品安全工作考核評價體系,通過考核使食品安全各方責任得到有效落實、使食品安全各項工作得到有力推進。
1、細化考核評價內容
根據開發區實際,出臺《開發區2011年食品安全責任考核細則》,加強食品安全工作考核評價。考核評價應突出有效落實各級政府及監管部門責任、切實提升食品安全綜合監督組織協調能力和投入保障能力;突出有效規范地區食品安全秩序、加大對制售假劣食品場所及違法行為的打擊力度,強化對加大食品安全監管整治力度的考核;突出開展“食品安全示范鄉鎮(街道)”創建工作,推動食品安全示范引領作用走向基層;突出不斷提升本地食品安全水平和社會群眾滿意度,強化對建立健全食品安全長效機制的考核。
2、細化考核評價方法
根據《市政府關于進一步明確政府和有關部門食品安全職責并建立責任制的意見》的精神,落實社區、園區、直屬單位和開發區有關部門的食品安全監管職責,強化對社區、園區、直屬單位及有關部門履職情況的考核評價。考核做到“四個結合”,即:平時考核與年終考核相結合;食品安全抽檢考核與工作考核相結合;政府綜合考核與監管部門條線考核相結合;政府考核與人民群眾客觀評價相結合。邀請行業專家、社區群眾、輿論媒體等對部門履職情況進行評價考核。運用會議、約談函告、履職報告、督導檢查、評價考核等多種方式和手段,協同上級各職能部門做好食品安全監管工作。
3、明確考核評價獎懲機制
堅持食品安全工作的有獎有懲,集中力量抓好“食品安全行動年”各項重點工作的推進和食品安全各項職責的落實。根據區人民政府對食品安全工作的要求制定《食品安全工作保證金管理辦法》,建立食品安全工作保證金制度。對社區、園區、直屬單位和機關有關部門按一定額度收取工作保證金,并根據全年食品安全工作考核評價結果,按一定標準予以獎勵返還。對因主觀原因導致發生等級以上食品安全事故,或發生對開發區形象造成嚴重影響的食品安全事件的,報請開發區黨工委、管委會依法依紀追究相關責任部門及負責人責任。
四、時間安排
按照全市、區統一部署,開發區“食品安全行動年”分為三個階段實施:
第一階段:調研部署階段(1月—4月底)。對開發區范圍內開展“食品安全行動年”活動進行安排部署,各社區、園區、直屬單位和機關有關部門要按照開發區開展“食品安全行動年”要求,結合工作實際,建立完善工作機構,制定具體方案,并立即部署、迅速行動。社區、園區、直屬單位和有關食品安全監管環節部門于3月底前將本單位、本部門開展“食品安全行動年”工作方案報開發區食安委辦公室。
第二階段:組織實施階段(5月1日—11月底)。社區、園區、直屬單位和機關有關部門按照本單位、本部門“食品安全行動年”工作方案要求,針對突出問題和薄弱環節,進行全面排查,深入治理,嚴厲查處違法違規行為。管委會擇機將派出督查組進行督導檢查。
第三階段:總結驗收階段(12月)。社區、園區、直屬單位和有關部門對開展“食品安全行動年”活動進行認真總結,并及時將總結報告報開發區食藥安委辦公室。管委會將組織有關人員組成驗收檢查組,對社區、園區、直屬單位和有關部門開展行動情況進行檢查驗收。
五、保障措施
(一)強化組織領導。成立由管委會主要負責人任組長的開發區“食品安全行動年”活動領導小組,統一領導、組織協調開發區“食品安全行動年”活動。社區、園區、直屬單位也要成立活動領導小組,統一組織領導本轄區、本環節“食品安全行動年”活動,要緊密結合自身實際,切實制定本單位食品安全工作目標,建立管理責任機制,確保組織到位、責任到位、保障到位。
(二)加強經費保障。社區、園區、直屬單位和有關部門要加大對食品安全工作的投入,立足食品安全長效管理,將食品安全管理費用納入預算。開發區食藥安委要統籌安排食品安全檢驗檢測、考核獎勵等專項經費,加強對經費的績效管理。
analytica China 2016迎合市場需求,特設四大展區―“生命科學、生物技術與診斷展區”、“分析與質量控制展區”、“實驗室裝備與技術展區”、“食品安全裝備與技術展主題展區”,重點關注食品安全、環境、生物制藥、化學化工、教育科研等領域。食品安全日作為本屆展會的一項重要活動于10月11日拉開帷幕,活動期間,主辦單位特別邀請了來自食品原料、生產、流通、政府監管、科研單位等眾多食品相關檢測儀器的終端用戶到場參觀。同時也奉上包括中歐國際食品安全國際研討會、食品安全主題參觀路線、食品檢測相關儀器及解決方案展覽等多項現場活動。
專為實驗室設計,未來盡在眼前
安捷倫為本次慕尼黑上海分析生化展帶來了眾多產品,包括其最新推出的Agilent Intuvo 9000氣相色譜系統、Agilent 4210微波等離子體原子發射(MP-AES)光譜儀、Agilent OpenLAB色譜數據處理系統(CDS)軟件、Agilent AdvanceBio體積排阻色譜柱(SEC)等,并在食品安全日媒體巡游活動中介紹了利用色譜/質譜聯用實現的全新的獸藥殘留分析解決方案,該方案可幫助中國的食品檢測實驗室快速分析受中國農業部監管的動物源性食品中的189種獸藥。
隨著全球對于食品安全發展愈發重視,安捷倫公司在食品安全方面的業務也在不斷發展。與此同時,安捷倫與全球眾多食品安全專家合作開發新的解決方案,針對檢測中的痛點來實現從農產到餐桌的解決方案模式。安捷倫的儀器具備行業頂尖技術,其設計兼顧了易用性和分析效率,同時軟件也可使實驗室兼具多技術和多供應商的應對能力。
賽默飛開啟“博物館”之旅
賽默飛世爾科技以“創新點亮未來”為主題,攜頂尖科技產品亮相慕尼黑上海分析生化展。結合“創新”這一主題,賽默飛在展覽形式上推陳出新,將其百年科技創新史和行業頂尖技術的展示巧妙結合,搭建了一座“賽默飛博物館”。
在食品安全日巡訪中,賽默飛的工作人員介紹了公司的發展歷程與此次展出的多款前沿產品。其中,IonTM S5新一代高通量測序系統提供高度簡化的靶向測序流程,起始樣本量可低至10ng,為企業提供更快運行速度、更簡化的流程以及高質量數據。該系統適用于癌癥、遺傳疾病等各類復雜疾病的精準醫療研究,是一款同時滿足科研項目和臨床研究的臺式測序系統。Orbitrap Fusion Lumos Tribrid三合一高分辨質譜系統是定量生物學的突破,可更廣泛地深入食品安全、法醫毒理、藥物分析、臨床轉化、環境科學等領域的前沿研究。Vanquish系列UHPLC可在不對檢測結果造成任何影響的前提下,保證可以獲得更多結果,同時能夠實現更好的樣品分離和更輕松的人機交互。
各位領導、同志們:
受州政府的委托,下面我就全州2007年食品安全工作情況向各位領導和同志們作簡要匯報,并就今年食品安全工作提出建議,不妥之處,請批評指正。
一、2007年食品安全工作簡要回顧
2007年,全州各級政府和各成員單位在州委、州政府和省食品藥品安全協調委員會的正確領導下,緊緊圍繞全年的食品安全目標任務,認真貫徹上級決策部署,突出重點,帶動全面,因地制宜,分類指導,積極整合執法力量,開展專項整治行動,使食品安全保障水平得到全面提升,確保了廣大人民群眾的飲食安全,為促進我州經濟社會健康快速發展做出了積極努力,全州未發生一起重大食品安全事故。
(一)各級政府高度重視,綜合監管機制不斷健全
去年以來,全州各級領導十分重視食品安全工作,有關領導多次聽取食品安全匯報,州人大和州政協先后組織開展《食品衛生法》視察和食品安全調研工作,州政府主要領導多次深入到食品市場和各相關單位,開展食品安全狀況調研和檢查,提出建議和要求。州政府兩次組織召開食品安全工作會議、州政府與各縣政府和職能部門簽訂《2007年食品安全工作目標管理責任書》、各級政府食品安全專項經費逐年增加,等等,都表明了全州各級政府食品安全地方政府負總責的意識和抓食品安全工作的主動性明顯增強,這都為確保全州食品安全,提供了強有力的組織保障和財力支持。
――食品安全綜合監管制度建設取得新進展。在認真貫徹落實已有制度的基礎上,州食品安全協調委員會辦公室依據《青海省重大食品安全事故應急預案》,修訂了《海南州重大食品安全事故應急預案》,為便于《預案》的操作,又及時編制《重大食品安全事故應急預案操作手冊》。同時,制定了《村委會食品安全事件報告制度》《村委會食品安全事件問責制度》《食品安全監管聯合執法制度》《食品安全信用信息征集評價披露制度》和《食品安全信用分類管理及獎懲制度》等制度。各項制度的建立和完善,把全州食品安全綜合監管工作推上了科學監管、有序監管的軌道。
――食品安全信息收集、報送、傳遞機制進一步加強。去年以來,各縣、各成員單位每季度定期將實施食品放心工程和開展食品安全專項整治工作情況,上報食品安全協調委員,委員會辦公室及時編印工作簡報,反映工作動態,建立完善了食品安全信息互動和共享機制。
――綜合監管機構建設取得實效。去年,全州所有鄉鎮政府和村(居)民委員均成立了食品安全綜合協調機構(即食品安全綜合監管辦公室),明確了工作人員和職責。以政府主管領導為主要負責人,有關部門各司其職的食品安全綜合監管格局和州、縣、鄉(鎮)、村四級食品安全綜合監管網絡在全州基本形成。同時,各縣還利用年中督查、鄉鎮干部集訓等時機,以“以會代訓”的形式,對鄉鎮和村的食品安全綜合監管辦公室工作人員進行了培訓。
(二)年度目標責任得到落實,綜合評價考核逐級展開
委員會辦公室制定了《海南州2007年食品安全專項整治工作方案》和《食品安全工作綜合考評方案》,明確了整治重點和考核重點。全州各級政府通過逐級簽訂食品安全目標責任書,將任務和責任分解到縣、鄉、村。去年,州與縣、縣與鄉、鄉與村的目標責任簽訂面達×××。為全面完成年度食品安全目標任務,委員會辦公室分別在去年7月和12月,協調州衛生、工商、質監等部門,對各縣食品安全工作進行了半年督查和全年評價。從評價的整體情況來看,縣、鄉級政府對食品安全工作負總責的意識明顯增強,食品安全綜合監管經費投入力度加大,全年累計投入×××萬元,同比增幅×××。其中增幅較大是同德縣和貴南縣。
(三)食品安全宣傳教育方式不斷創新,宣傳工作成效明顯
為不斷加強和深化全州食品安全宣傳教育工作,努力提升宣傳教育成果,州食品安全協調委員會辦公室在深入實施食品安全知識“四進七個一”活動的基礎上,為使宣傳活動更加廣泛,更加關注民生、貼進民心、深入群眾,結合實際,創新思路,提出了“五進一上八個一”宣傳新內容,增加了宣傳活動進機關,上公路等。州、縣、鄉各級食品安全協調機構和工商等部門,充分利用公路、城鄉墻體,刷制食品藥品安全標語、警示語、溫馨提示語等,印制通俗易懂的食品安全知識宣傳手冊,貴南縣還印制了藏漢兩文的宣傳材料,這些都為食品安全宣傳工作更加深入、更加廣泛奠定了基礎。各縣結合實際制定了年度食品安全宣傳教育方案,各級食協委辦公室以“關注食品藥品安全,共創和諧社會”和“關注食品藥品安全,構建文明、富裕新海南”等為主題,開展了大型宣傳活動。共和縣開展了食品安全宣傳進青海湖景區活動,同德縣把食品藥品安全宣傳帶到了鄉鎮黨員培訓班,興海縣組織人員到開展了食品安全知識進廠礦活動。據統計,“五進一上八個一”宣傳活動開展以來,印發宣傳資料×××萬余份,懸掛標語橫幅×××條,展出展板54塊,在各大超市張貼宣傳畫×××余張,在中小學校開展食品安全知識講座×××次,到企業開展食品安全宣傳教育活動×××次,設立食品安全信息上報點×××個,制作印發《食品藥品安全知識100問》3000本,宣傳活動收到了良好的效果。
(四)以食品安全專項整治為主要手段,著力解決食品安全突出問題
根據年度食品安全專項整治工作安排,州食品安全協調委員會辦公室在全州范圍內,分別牽頭開展了“元旦春節”“五一節”“夏季飲品和茶園食品安全”和“中秋國慶節”等食品安全專項檢查,取得了一定的成效。對檢查中發現的問題,及時督請各縣政府和各成員單位落實責任,有效地促進了各部門的監管工作。去年,在各類專項行動中,全州累計檢查各類生產經營場所×××萬家(次),查處各類食品安全違法違規案件×××起,貨值×××萬元,取締無證照經營×××戶,處罰款×××萬余元。
――農產品質量安全監管工作得到加強。農牧部門積極開展農資打假專項行動,加強動物檢疫和市場督查工作,共檢查肉制品屠宰加工、經營使用單位162處,檢查活羊23977只、牛2014頭、豬4079頭,羊胴體42483只,牛胴體1567頭,豬胴體7566頭,禽類產品×××余公斤,查處未憑動物產品檢疫合格證明經營禽類產品個體×××戶,對違法行為進行了處罰。
――食品生產加強行為不斷規范。質監部門為了進一步提高食品生產者經營者的產品質量意識,在《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》頒布實行后,對恰卜恰地區食品企業(小作坊)進行了《特別規定》的宣傳培訓,引導企業樹立“食品安全第一責任人”的意識,企業的參培率達×××,小作坊參培率達×××。同時,積極組織開展產品質量和食品安全專項整治行動,取得了很好的成效
――以農村食品市場整治為重點,確保流通環節食品安全。工商部門下大力氣狠抓食品安全工作,取得了實效。去年,開展了農村食品整頓年活動,以在貴德召開的全省工商系統2007年“食品安全進農(牧)家”活動啟動儀式暨全省農村牧區食品監管經驗交流會為契機,結合海南農牧區實際,開展了以“嚴把主體資格、規范經營行為、嚴查食品質量、狠抓案件查辦、維護消費安全”為主題的農村牧區食品安全專項整治行動。通過整治進一步規范了農牧區食品市場,食品質量得到明顯提高。
――強化措施,確保餐飲消費環節食品安全。衛生部門在餐飲業和學校食堂中推行了食品衛生管理制度和食品量化分級管理制度,加大對食品衛生的監管力度,在重大活動和節日期間指定專人對接待單位的餐飲衛生進行了全程監督,確保了重大活動和節日期間的食品安全。全年新(換)辦衛生許可證×××個,衛生許可證持證率達到×××,為×××名從業人員辦理健康證,持證率達到×××。
――定點屠宰工作不斷加強,“萬村千鄉市場工程”不斷深入。經貿部門嚴格按照《青海省生豬屠宰專項整治工作實施方案》要求,加大畜禽屠宰市場專項檢查,共檢查各類屠宰市場和銷售點×××個,無檢疫羊胴體10只,牛肉×××余斤,對檢查出的問題,按照《海南州畜禽屠宰管理辦法》規定,進行行政處罰×××起,罰款×××元。同時,積極推行“萬村千鄉”工程,全州建設改造“農家店”×××家,其中鄉級店×××家,村級店×××家。
各位領導、同志們,2007年食品綜合監管工作取得了一定的成績,這與州委、州政府的正確領導,與廣大群眾的支持與信任是分不開的,是食品安全各監管部門廣大干部職工精誠團結、勇于創新、銳意進取、求真務實的結果。在此,請允許我代表州食品安全協調委員會辦公室,向他們表示誠摯的謝意!
二、2008年食品安全工作主要建議
2008年,是我國政治經濟生活中極為重要的一年,做好今年的食品安全工作意義重大。我們一定要全面貫徹黨的十七大精神,深入貫徹落實科學發展觀,認清形勢、堅定信心、明確目標、狠抓落實,進一步解放思想,創新思路,力爭在食品安全專項整治,綜合監督網絡和流通體系建設以及農牧區食品安全,食品安全宣傳教育等方面取得突破性進展,切實保障公眾飲食安全,為促進全州經濟社會又好又快發展提供保證。
(一)突出難點重點,加大整治力度,繼續推進和深化食品安全專項整治工作。繼續推行“2+1”食品安全綜合監管模式(即:《年度全州食品放心工程實施方案》《年度食品目標責任綜合考評工作方案》和《2008年度食品安全目標責任書》)。按照省、州食品安全專項整治工作的要求,緊緊圍繞群眾需求最多、消費最直接、反映最強烈、危害最大的食品安全問題和隱患,繼續深入開展食品安全專項整治工作。要進一步細化農牧區食品安全專項整治工作任務,積極推進聯合執法工作。要進一步明確專項整治工作的重點地區、重點品種、重點時段、重點環節、重點區域。努力使我州食品生產、經營、餐飲業秩序得到明顯好轉,生產、銷售假劣和有毒有害食品的違法犯罪活動得到有效遏制,大案要案得到及時查處。逐級簽訂食品安全目標責任書,開展目標責任書的考核評價工作。
(二)認真研究食品安全工作律,解決監管工作中存在的問題。一是要深入學習和深刻領會《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》以及黨和國家有關食品安全工作的文件精神,從保證人民群眾身體健康和生命安全的高度出發,進一步提高思想認識,不斷地加強食品安全監管工作。二是要針對假劣食品流向農牧區的問題,進一步加大農牧區食品安全監管的工作力度,不斷鞏固和擴大基層食品安全綜合監管網絡體系,發揮已經建成的縣、鄉、村食品安全綜合監管信息員的作用,把食品安全監管工作落實到實處、分解到人。三是在全州進一步推廣《食品安全事件村委會報告及問責制度》,為正確、及時、有效地處置農牧區食品安全突發事件打好基礎,實現對可能發生的食品安全問題做到早發現、早預防、早整治、早解決的工作目標,努力把人民群眾的食品安全風險和損失降至最低。
(三)加強信息化建設,實現信息資源共享。目前,“海南食品安全信息網”已經開通()。今年,要認真做好“全州食品安全網站”建設和更新工作,充分利用網絡媒體的優勢,第一時間公布各時期食品安全情況,豐富地展現和宣傳食品安全信息,讓公眾及時了解海南州食品安全動態。力爭今年把互聯互通擴展至縣級,實現縣以上食品安全信息報送、信息披露、工作交流等的信息化管理,加強食品安全綜合監管信息的收集、整理、分析和工作。落實食品安全信息定期通報制度,要充分利用已經開通的“海南食品安全信息網”這個平臺,食品安全重大事件應急的操作規則,內部人員名單和聯系方式,以提高重大食品安全事故應急應對能力,保障各族人民群眾的飲食安全。
(四)充分利用資源優勢深入開展“萬村千鄉”工程。各級政府和食品安全協調委員會要繼續在州委、州政府的正確領導下,密切協作,深入開展“萬村千鄉”農牧區現代物流配送體系的建設工作,通過各部門的共同努力,使我州的“萬村千鄉”工程取得實質性進展,為農牧區人民群眾的食品安全消費、便捷消費創造一個良好的環境。
(五)繼續深化食品安全宣傳教育工作。采取靈活方式,扎實開展宣傳教育工作。在全州繼續深入開展食品安全知識“五進一上八個一”活動。同時,加強農村牧區食品安全綜合監管工作人員教育培訓工作,切實提高農村牧區食品安全管理水平。通過宣傳使群眾的自我防范意識有所提高,特別是廣大農牧民群眾對假劣食品的防御能力有所提高,全州食品安全宣傳教育警示語、溫馨提示語的范圍逐步擴大,企業第一責任人意識得到強化。
一、指導思想
食品示范鄉創建工作,要以黨的十七大精神為指導,以科學發展觀為統領,以構建和諧社會為目標,圍繞社會主義新農村建設主題,按照“地方政府負責、部門分工協作、各方聯合行動”的工作方針和“因地制宜、先易后難、梯度推進、標本兼治、著力治本”的工作要求,全面實施食品安全“三網”建設,積極推進食品放心工程和專項整治,建立健全全鄉食品安全工作機制,完善農村基層食品安全監督網絡,進一步規范從田間到餐桌各環節的生產經營行為,廣泛開展宣傳,引導農村居民安全消費,促進農村食品安全狀況實現根本性好轉。
二、工作目標
1、食品安全監管體系完善,鄉、村食品安全監管體系覆蓋面達100%;
2、農業投入品得到有效規范,家產品抽檢合格率在95%;
3、應建連鎖超市、農村放心店全覆蓋食品統一配送率達80%以上;
4、生產加工行為得到有效規范,小作坊全面整治和規范,地產食品抽檢合格率在95%以上,生豬定點屠宰率達95%以上;
5、大中型餐飲業、學校食堂食品衛生監督量化分級管理達95%,以行政村為單位,農村土廚師上崗培訓率、健康證持證率95%,農村家宴申報備案率達80%;
6、各環節食品生產經營單位按要求建立進貨臺帳,可追溯率達100%;
7、未發生三級以上重大食品安全事故。
三、工作內容
1、完善鄉食品安全監管責任網絡。成立鄉、村食品安全工作機構,制定工作制度,配備食品安全專、兼職工作人員,保證相關工作經費;摸清轄區內農產品種養殖基地、食品生產加工企業(含小作坊)、農村副食品商店、放心店、賓館飯店、小飲食店、學校企事業單位食堂及農貿市場的情況,建立動態監管檔案;落實食品安全責任制和責任追究制度。建立食品安全事故的信息報告和應急處置體系,確保無重大食品安全事故發生。
2、加強農產品質量安全監管。強化無公害農產品基地和農產品標準化生產示范基地建設,規范農產品種養殖行為,全年建成1至2個規范化的示范基地。加強農業投入品管理,杜絕禁用農藥、獸藥、漁藥經營或使用,規范飼料添加劑的使用,減少藥物濫用,農產品抽檢合率在95%以格上。加強畜禽的免疫工作,嚴厲打擊私屠濫宰,杜絕病死畜禽流入市場,轄區內生豬定點屠宰率95%。
3、加強食品生產加工業監管。強化對食品生產加工企業及小作坊的監管,認真組織開展食品生產加工小企業、小作坊整治,基本消除無衛生許可證、無營業執照、無生產許可證的食品生產加工行為;加強對小作坊的監管,全面推行小作坊質量安全承諾等制度;督促企業嚴格按照食品質量衛生標準組織生產,杜絕使用非食品原料生產加工食品行為嚴格開展產品自檢或委托檢驗,提升產品質量控制能力。質監部門每年對轄區食品生產加工企業及小作坊的監督檢查面和產品抽檢面達100%。
4、加強流通領域食品安全監管。建立優勝劣汰的長效機制,鞏固“千鎮連鎖超市,萬村放心店”建設成果,積極推進放心店進學校、進社區活動,放心店食品統一配送率80%以上。嚴格規范食品經營主體資格,進一步規范農村普通食品商店的經營行為,加強準入管理,督促農村食品經營者實施進貨查驗、索證索票、購銷臺帳、不合格食品退市和質量承諾制度,基本消除“三無”、假冒過期食品經營行為。加強對農貿市場監管,落實各項市場管理制度,經營者按規定取得有關手續。
5、加強消費領域食品衛生監管。積極推進餐飲業食品衛生監督量化分級管理,普及面達80%以上。按照食品衛生許可條件開展食品衛生許可整治。加強對餐飲業的日常衛生監管,落實餐具消毒、保潔和防蠅措施,督促從業人員持有效健康證上崗,食堂餐飲單位食品衛生抽檢合格率和餐具消毒合格率達90%以上。食堂餐飲和大中型飯店100%,推行原料進貨索證、驗收和溯源制度。全面開展農村土廚師培訓、家宴申報、現場管理等內容的農村家庭集體聚餐管理制度,切實加強農村自辦宴席的食品衛生宣傳指導。
6、加強食品安全宣傳教育工作。充分發揮農村基層組織作用,在文化下鄉活動中,廣泛開展食品安全法律法規和科普知識的宣傳教育;建立固定的宣傳教育陣地,利用農村宣傳櫥窗定期刊出食品安全知識,制作路邊墻體標語,在主要場所設立食品安全宣傳廣告牌或宣傳橫幅,將食品安全知識教育列入中小學生安全教育課程;組織食品生產經營從業人員和種植養殖戶開展食品安全法律法規和生產技術培訓。
四、工作步驟
創建工作從4月至7月,分三個階段進行:
第一階段:準備階段(4月)鄉政府制定實施方案,落實責任分工,明確創建目標、任務,做好宣傳發動工作。
第二階段:實施階段(5月至7月)鄉政府協同有關部門按照實施方案開展創建工作,圍繞創建工作目標具體抓落實。
第三階段:由縣食安辦根據本實施方案的目標管理要求進行現場檢查和評分并驗收。
五、工作措施
1、提高認識,加強領導。創建食品安全示范鄉是當前創建新農村食品安全工作,推動社會主義新農村建設的一項重要舉措,是展示新時期農村食品安全發展水平的一項民心工程。相關單位要在思想上高度重視,在組織上加強領導,成立食品安全示范鄉創建工作領導小組,并把他列入政府年度工作目標。
同志們:二0__年九月份國務院就食品安全工作下發了《關于進一步加強食品安全工作的決定》,明確規定流通領域食品安全監管工作由工商行政管理部門負責,這是國務院賦予我們工商行政管理部門的一項重要職責。去年六月份,國家工商總局印發了《工商行政管理所食品安全監督管理工作規范》,今年一月份國家工商總局又發出了《進一步加強流通環節食品安全監管工作的意見》,對食品安全監督管理工作做了具體規定,由此可見國家對食品安全的重視程度。流通領域的食品安全監督管理工作上連生產加工環節,下連消費環節,涉及面廣、任務繁重、責任重大。而流通領域食品安全的監管又歷來是食品安全監管的薄弱環節,那么如何完成食品安全的監管工作,上對得起政府,下對得起廣大消費者,保證我們轄區不出現食品安全隱患。是我們工作的重中之重。為此,今天我們在這里召開20__年度食品安全工作會議,剛才葆財宣讀了《關于開展依法清理規范食品經營主體資格工作的實施方案》,柏松宣讀了《20__年市場巡查制實施方案》,××所范麗華所長又介紹了他們按照國家總局《關于個體工商戶分層分類登記管理辦法》和《工商行政管理所食品安全監督管理工作規范》,對食品經營單位進行分類管理的做法,可以說,通過今天的會議明確了全年的工作思路,大家已經基本掌握了食品經營單位分層分類管理的方式方法,今年我們就是要按照今天會議的內容、管理的方式方法,扎扎實實的抓好食品安全工作,保證我們轄區內不出現食品安全事故,保證廣大消費者吃上放心食品。下面就今年的食品安全工作講幾點意見:
一、建全組織,明確責任,將食品安全監管工作全面納入市場巡查制考評。
民以食為天,食以安為先。各個工商所要認真學習國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》和國家局《工商行政管理所食品安全監督管理工作規范》及《進一步加強流通環節食品安全監管工作的意見》,深刻認識加強食品安全工作的極端重要性,強化食品安全的責任意識,切實履行好我們的職能,首先我們各級都要建立健全食品安全組織,分局成立了以康局長為總指揮,我為副總指揮,消保科、市場科和各所所長為成員的領導小組,辦公室設在消保科,由消保科負責日常食品安全工作的調度,各所按照分局的組織模式也都要成立相應的組織機構,將食品安全整治機構從組織上先運轉起來。其次是要明確責任,在健全組織機構的基礎上,各所要劃分責任區,明確責任區的負責人和責任人。分局要與所主要領導、所主要領導與責任區的責任人要層層簽訂責任狀,誰的責任區出現問題就追究誰的責任。第三是要將食品安全工作納入市場巡查制考評內容,消保科要在近期內制定食品安全責任追糾辦法,今后我們就是要按照規定考核食品安全監管工作,該扣多少分就扣多少分,該誰的責任就追糾誰的責任,決不護短,檢查通報要分別上報市局消保處和分局領導班子。
二、確立重點,全面開展食品安全整治工作
按照國家工商總局、省工商局、市工商局對流通環節食品安全專項整治工作的通知精神,結合我們轄區的實際,全年要開展好升級達標、一次專項治理、三項專項執法檢查,把握二個重點:
(一)全面開展基層工商所食品安全監管等級達標活動
依據國家工商總局《工商行政管理所食品安全監督管理工作規范》以及市局《20__年消費者權益保護工作要點》的要求,按照市局制定的《工商所食品安全監管等級達標活動實施辦法》及相關配套文件,著力做好等級達標的指導、培訓和驗收工作。并將等級達標結果納入年度工作目標考評之中,力爭在三年時間內分局工商所食品安全監管工作全面達標。按照市局要求,分局首先要制定工商所食品安全監管等級達標工作計劃,堅持突出重點,全面推動的原則,認真將等級達標工作與監管執法、隊伍建設緊密結合起來,促進工商所食品安全監管職能到位。其次要制定食品安全管理考核及獎懲辦法等相關規范性文件,并根據考核和檢查結果,對上級檢查和自查中出現的失職失察問題,及時進行責任追究,促進監管執法工作的全面到位。
(二)有針對性的開展專項執法檢查
1、開展食品經營主體資格專項清理規范工作。1至6月,組織開展一次食品經營主體資格專項清理。目前市工商局有關清理規范工作的具體方式、方法和步驟已經布置完畢,按照市局的要求,這次治理工作重點要解決食品經營主體資格不規范、不合法的問題。各所要結合企業年檢和個體工商戶驗照工作對本轄區所有從事食品經營的主體進行檢查清理。對證照齊全有效的,按戶登記并實行“一戶一卡”,對手續不全要限期補齊手續,對無證無照生產經營的,要會同有關部門依法取締。
2、開展重點區域專項執法檢查
1—6月,分局要結合日常市場監管所掌握的情況,會同各所以食品經營主體資格、食品質量、食品經營行為等方面情況為重點內容,形成轄區重點區域經營者(狀況)名錄,確立重點整治的區域和存在的突出問題,以“六查六看”為基本內容,采取強有力的措施,堅決取締無照經營,嚴厲打擊制售假冒偽劣食品行為,對構成犯罪的要堅決移送公安機關處理。
3、開展經營者自律制度建設專項執法檢查,7—11月,分局要組織各所深入轄區食品經營企業和個體工商戶,特別是商場、超市、集貿市場、批發市場等經營場所逐戶走訪檢查經營者七項自律制度的建立和落實情況,并進行完整記錄,作為經濟戶口管理和使用分類監管的依據, 堅持邊檢查、邊規范、邊糾正,對自律制度未建立或落實不到位的,要責令限期改正,并加大檢查頻次,對限期內不能改正的要依法處理并列入重點監管名錄,加以從嚴監管。文秘站版權所有
4、開展重要節日市場食品安全專項執法檢查。五一、十一、中秋、元旦、春節等重要節期日,要組織人力開展節日市場食品安全檢查,對消費量大,容易出問題的食品進行重點檢查,堅決打擊經銷有毒有害和不合格食品行為,查處節日推銷或銷售過期、偽劣食品,用假冒偽劣和不合格食品做贈品的違法行為。嚴厲打擊擾亂節日市場秩序和損害消費者合法權益的違法行為。
(三)在食品安全監管工作中我們要特別把握住兩個重點。
一個是兒童,另一個是廣大農民。所以我們下一步工作的重點應當放在校園周邊和廣大農村,要特別認真地檢查校園周邊的食品經營單位,特別是小食品,絕不讓不合格、有毒、變質等小食品再危害兒童,保證孩子們的健康成長。同時我們還要加強對農村食品市場的監管,通過前段時間我們對全區食品經營單位進行抽查,我們覺得農村消費環境不容樂觀,農村消費者的消費觀念落后,維權意識淡薄,最容易受到假冒偽劣商品的侵害和不法經營者的坑騙,有跡項表明:城市里的不合格食品,越來越多地流向農村,所以我們必須把維護農民利益放在重要位置,加強對農村食品消費市場的整治力度。
為確保整治工作的順利開展,我們將采取互查互訪、分局暗訪、明查暗訪等多種形式對各所的食品安全監管情況進行監督,以確保五個到位即:強化日常監管、嚴格規范其主場監管行為、確保各所食品經營者經濟戶口管理和使用分類監管到位;市場監管責任區責任人和市場巡查到位;食品質量監管和監督經營者建立與落實自律制度到位;查辦食品違法案件和取締無照經營到位;受理處理消費者投訴申訴和預警應急處置到位。
三、以為企業和消費者服務為出發點,建立健全企業行業自律和消費警示制度,切實維護消費者的合法利益。
抓好食品安全工作的重點是食品經營單位不經銷假冒偽劣及不合格產品,其次是廣大消費者自覺抵制不合格食品,因此幫助企業建立自律制度,使他們不銷售不合格產品和讓消費者掌握消費知識,自覺揭發銷售不合格商品的違法行為。現在分局本著為企業服務的原則幫助企業建立了《索證索票制度》、《不合格商品下架制度》、《不合格商品退市制度》等制度,以《索證索票制度》相對應的還為企業制作了購銷臺賬,去年已全部免費發到經營者手中,所以今年就是要監督企業自覺的按照這些制度去做,并做好監督檢查。同時,我們還將組織一批食品經營單位面向社會,向廣大消費者承諾不經銷假冒偽劣和三無食品,保證消費者的食品安全。為了使廣大經營者能夠掌握食品安全知識,今年我們還要分期分批的對所有食品經營單位的業主進行食品安全知識的培訓,目前各所就要利用年檢的有利時間摸清食品經營單位的底數和數量,為今后的培訓做好鋪墊,打好基礎。
為了幫助消費者及時了解食品經營的動態,方便廣大消費者申(投)訴,我們在大型商場、超市和集貿市場管理所建立食品安全公示版,公布申(投)訴舉報電話的基礎上還要增加一些便民措施,年前我們已經著手在各村、屯、社區、街道和大型商場建立一會二站,這一會二站就是要在村、屯、社區、街道建立消費者投訴站,在大型商場建立12315聯絡站,在街道建立消費者協會分會,這些便民措施將極大方便消費者,希望各所要及時向消費者公布食品安全信息,認真接待好消費者的申(投)訴。同時,各所還要制定一套食品安全應急方案,及時處理可能出現的食品安全隱患。
四、全面落實食品經營單位信用分類監管
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,以生產加工環節的食品安全監管為重點,對全縣粉絲、大麻花生產加工業進行專項全面普查和集中整治。嚴格行政許可,加大執法力度,強化日常監管,狠抓責任落實,努力提高食品安全水平,切實保障人民群眾的飲食安全和身體健康。
二、整治目標
通過整治,使全縣粉絲、大麻花生產加工業的食品安全責任意識進一步增強,生產加工秩序明顯好轉,質量管理水平進一步提高,衛生許可證、工商營業執照、食品生產許可證獲證率不斷提高,人民群眾食品消費安全感進一步增強。
三、整治重點
無食品生產許可證、衛生許可證、工商營業執照,無基本生產和檢驗設施,質量難以控制,無生產標準和產品不符合國家強制性標準規定,使用非食品原料和濫用添加劑生產加工食品,以假充真、以次充好、在食品中摻雜摻假以及產品質量低劣等粉絲、大麻花生產加工企業、小作坊及加工戶。
四、工作任務
(一)縣政府成立專項整治行動領導小組,各鄉鎮政府也要成立相應組織,加強領導,周密組織,切實擔負起總牽頭、負總責作用;衛生、工商、質監、農委、公安、廣電和食品藥品監管等部門積極配合,結合各自職能,認真履行職責。
(二)有關鄉鎮和部門迅速制定實施方案,明確任務,突出重點,分步實施,取得實效。
1、認真排查摸底,全面掌握粉絲、大麻花生產加工業數量、分布和基本狀況,登記造冊,建立臺帳。
2、廣泛宣傳食品安全有關法律、法規,形成“質量是社會和諧的基礎”的良好氛圍。
3、督促和幫助有條件的粉絲、大麻花生產加工戶完善衛生、生產條件,滿足生產加工要求,盡快申領衛生許可證、工商營業執照和食品生產許可證,成為合法生產企業。
4、根據有關法律、法規要求,加大監管力度,積極督促生產加工戶進行整改,要求所有粉絲、大麻花生產加工小作坊簽訂并履行食品安全承諾,保證不使用非食品原料加工食品,保證不添加有關法律、法規規定禁用的食品添加劑(粉絲加工保證不使用洗潔劑漂洗),保證按標準組織生產;未獲得食品生產許可證的小作坊,保證限區域銷售(包裝加貼相關文字),明確承諾其為食品質量安全第一責任人,保證對其產品質量安全負責。
5、各鄉鎮人民政府積極引導生產加工戶進行聯合,整合資源;以龍頭帶動或以合作社形式,形成規模,做大做強,爭創品牌,增強競爭力。
6、按照質量安全地方政府負總責的要求,各鄉鎮政府認真牽頭,積極行動,各有關部門配合協作,對不符合生產條件要求、無生產經營資質而又不愿整改的生產加工戶,以及摻雜使假、以假充真、以次充好、濫用食品添加劑的違法生產加工戶堅決予以取締,徹底消除食品質量安全隱患。
五、實施步驟
全縣粉絲、大麻花生產加工整治工作分四個階段進行:
第一階段:制定方案,落實責任(從即日起至10月20日)。召開全縣粉絲、大麻花生產加工業整治工作會議,部署專項整治工作。各有關鄉鎮和部門要按照會議精神,結合本鄉鎮和本部門實際,統一思想認識,組建工作機構,制定整治方案,部署整治工作,層層落實責任。
第二階段:調查建檔(**年10月21日至10月30日)。各有關鄉鎮要根據整治方案的要求,通過“進村、入企、入戶”,對轄區內所有粉絲、大麻花生產加工企業(戶)進行全面調查摸底,掌握轄區內的數量、證照、衛生狀況、生產條件、產品質量等情況,建立臺帳,分類造冊登記上報。
第三階段:集中整頓階段(11月1日至11月20日)。在對加工企業(戶)進行普查的基礎上,對不同的情況采取不同的措施。
1、扶持一批產品質量穩定的企業。對證照齊全、質量法制意識較強,切實履行法定質量義務,信守質量信譽,產品質量穩定可靠,自覺維護消費者合法權益的企業,要給予大力支持和幫扶,提供法律、技術等方面服務。
2、規范一批生產加工小作坊。對已取得衛生許可證和營業執照但未獲得食品生產許可證的生產加工戶,納入小作坊管理,全面簽訂食品質量承諾書,限區域銷售,自覺接受巡查、檢查和產品抽檢,積極整改,完善條件,申領食品生產許可證。
一、突出抓好農村食品安全整治,保障農村地區食品安全
(一)進一步加強農村地區食品生產加工、流通和消費等各個環節的監管。開展“農村食品市場專項整治年”活動。全面清理農村食品生產經營主體資格;開展農村食品市場專項檢查,突出抓好分散在廣大農村的各類食品批發市場、集貿市場、個體商販、小作坊、小商店、小食店、小餐館和學校食堂整治工作,有效遏制農村市場假冒偽劣食品。強化農村集貿市場和餐飲單位食品衛生監督檢查,嚴厲查處無衛生許可證生產、經營食品和從事餐飲服務的違法行為,為建設社會主義新農村創造良好的食品安全環境。
(二)進一步健全鄉鎮食品安全綜合協調機制,填補監管空白。充分發揮鄉鎮食品安全協調辦公室作用,建立農村專(兼)職食品安全管理隊伍,主要領導負總責,分管領導親自抓,采取分片包干的食品安全責任制,要不留任何死角和盲區,保證農村食品市場安全。
二、深入推進無公害食品行動計劃,加大農產品源頭污染治理力度
(三)推進農業標準化生產。圍繞提高農產品質量安全水平和農產品綜合競爭力,根據《安徽省安全優質農產品標準化生產基地建設管理試行辦法》,重點抓好一批優質特色農產品生產標準化示范基地建設。在現有的無公害農產品基地基礎上,進一步擴大規模,普及無公害蔬菜適用技術,確保**年全縣規模化菜地全面實行無公害標準化生產。繼續抓好無公害農產品和綠色食品認證工作,努力把我縣農產品品牌推向全國市場。
(四)深入開展對農產品生產環境、投入品、生產過程的治理。圍繞重點季節、重點地區、重點市場、重點品種和大要案查處,抓好種子、種苗、肥料、農藥(鼠藥)、獸藥、飼料、飼料添加劑等農資產品專項整治;推廣使用高效低殘農獸藥;積極推進農資經營企業誠信體系建設,保證農資市場營銷質量。
(五)切實加強基礎工作。加大對廣大農民科學種養殖、科學使用農獸藥等知識的培訓力度,提高農民科學生產水平,增強防范污染的意識和能力,積極控制有毒有害生物的侵襲。引導農產品生產基地建立質量管理規范體系,建立可追溯性標識和記錄,提高基層人員安全監控意識。農產品基地要配備檢測設施,農委及各相關部門要加強實驗室建設,提高檢測水平,做好農產品檢驗檢疫技術保障工作。
三、嚴格市場準入,嚴厲打擊食品生產加工領域制售假冒偽劣食品行為
(六)嚴格食品質量安全監管。進一步推進食品質量安全市場準入工作,確保小麥粉、肉制品等15類食品生產企業90%以上取得生產許可證,做到嚴格證后監管和無證查處;認真組織開展強制檢驗和專項監督抽查,督促食品生產企業嚴格按照標準組織生產和出廠檢驗;進一步完善區域監管責任制,實現對食品安全問題的早發現、早控制、早處理。開展食品生產加工企業和廠點普查,建立健全食品生產企業質量檔案。
(七)深入開展食品執法打假工作。堅決取締無證生產的小作坊。緊緊圍繞發證食品,突出農村和城鄉結合部、集貿市場等重點區域,嚴厲打擊濫用食品添加劑、使用非食品原料生產加工食品等違法行為;依法查處制售假冒偽劣、有毒有害食品的違法犯罪案件;加大食品質量監督檢查,規范食品標簽標志;加強對食品標準特別是企業標準的管理工作,推進企業自覺實施食品標準。
四、加強食品流通環節專項整治,進一步規范經營秩序
(八)嚴格食品經營主體市場準入。全面開展清理規范食品經營主體資格工作,堅決依法取締無照經營。
(九)嚴格規范食品經營行為。在加強食品市場日常監管的同時,深入開展專項整治,依法查處食品違法案件。以農村和城鄉結合部為重點,開展重點區域執法檢查,重點解決銷售假冒偽劣食品問題;以商場、超市、集貿市場和批發市場為重點,開展經營者自律制度專項執法檢查,重點解決進貨驗證驗票、不合格食品退市等自律制度的建立和落實問題,確保大中型食品批發市場、超市進貨索證索票率達90%以上;以節日市場為重點,開展食品專項執法檢查,重點解決銷售有毒有害和不合格食品問題。
(十)加強食品市場安全監管網絡體系建設。深入推進工商行政管理“12315”網絡進村鎮、進社區、進商家、進市場,在90%以上的大中型商場、超市、批發零售市場建立投訴站點。完善上下貫通的食品安全預警防范和快速反應體系。建立并落實食品安全社會監督員和經銷企業食品質量管理員制度。
(十一)進一步加強生豬定點屠宰和肉品流通市場的監管。繼續加強監督檢查工作力度,嚴厲打擊私屠濫宰和銷售注水肉、病害肉等不法行為,確保全縣生豬定點屠宰率達到85%以上,定點屠宰檢驗率100%。
五、強化日常監管,加強食品消費環節專項整治
(十二)開展學校食堂和周邊飲食群專項整治。貫徹實施《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》,全面實施食品衛生監督量化分級管理制度,大中型餐飲單位和學校食堂食品衛生量化分級管理率達90%以上。衛生、工商、教育部門要集中力量開展學校食堂及學校周邊飲食攤點的專項整治,堅決取締不符合食品衛生管理規范的學校食堂及周邊飲食攤點,保障學生用餐安全。
(十三)開展衛生許可專項整治。嚴格規范食品生產經營和餐飲單位衛生行政許可,實行亮證經營。嚴格衛生許可證的發放審核和監督,加大食品衛生監督抽檢力度,加大衛生執法工作公示公告力度,強化群眾舉報案件的查處工作,對不符合要求的依法予以查處。
六、完善食品安全綜合監管機制
(十四)全面加強食品安全綜合整治工作。在重大節日前和重大事件、重要工作過程中,由縣食品安全協調委員會辦公室牽頭,組織各相關部門聯合開展食品安全綜合整治工作。**年下半年要開展冷飲、學校食堂、國慶中秋等食品市場綜合專項檢查,積極推進聯合執法和綜合執法,充分發揮各有關部門的協調整治作用。加強鄉鎮和各有關部門的信息溝通,構建食品安全信息平臺,定期向社會食品安全信息。
(十五)健全食品安全事故應急體系。全面落實《懷遠縣重大食品安全事故應急預案》,制定具體實施方案;建立健全食品安全事故報告制度,完善事故應急救援處理機制和事故整改督查制度。
(十六)加強對食品安全隱患的監控。選擇重點地區、行業和品種,探索重大食品安全事故規律,提高預防控制能力。加強重大食品安全事件尤其是大案要案的督查督辦,對構成犯罪的食品安全案件做到快偵快破快移訴,堅決打擊食品安全犯罪行為。
七、保障措施及工作要求
(十七)全面落實食品安全責任制和責任追究制。按照權責明確、行為規范、監督有效、保障有力和責權一致、實事求是、客觀公正、落實到位的原則,落實各級政府和各相關部門的責任;按照《懷遠縣食品安全工作責任制與責任追究制》,嚴格責任追究;將食品安全專項整治方案的具體任務和工作目標逐級分解落實,并實行政府目標考核。
(十八)加大食品安全信用體系建設。各鄉鎮、各有關部門要根據本轄區、本領域食品行業實際,進一步推進食品安全信用體系建設,突出抓好信用體系建設的試點工作,并總結試點工作經驗,逐步推廣。探索綜合監督與信用體系建設相結合、產供銷共建食品保障體系的新路子,促進我縣食品產業健康發展。
(十九)進一步完善食品安全綜合評價體系。繼續開展對各鄉鎮和各有關部門實施食品放心工程綜合評價與考核工作,完善考評辦法,建立績效考評機制,督促各鄉鎮和各有關部門切實落實好監管職責。