城鄉規劃與管理精選(九篇)
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第1篇：城鄉規劃與管理范文
前言：
對于城鄉工作而言，其根本目的是實現城鄉的均衡發展，創設更加優質的生存環境，借助對優勢資源的分析，立足全局性與整體性，實現對土地的合理規劃。同時，對于土地，是重要的資源類型，具有不可再生的性質，因此，要重視做好管理工作，使得土地資源的價值得到有效的發揮。城市規劃與土地管理關系密切，需要進行關系的合理分析，兼顧科學性，建造更加合理的管理體系，促進經濟社會的長遠發展。
1、全面分析城鄉規劃工作在土地管理中的價值體現
對于土地問題，彰顯全局性、整體性與戰略性，與城鄉居民息息相關，關系密切，同時，與土地利用的有效與合理性也存在不可分割的關系，事關民生，與整個社會的可持續發展具有統一性。同時，隨著城市建設的發展，土地資源備受關注，成為影響城鄉發展的關鍵，尤其是在近期的城鄉規劃中，土地資源城發展的主體因素，諸多城市規劃項目都需要得到土地資源的強大支持。土地管理工作能夠為城鄉規劃提供更大的空間和資源，實現對方案的不斷優化和整合，營造更加優質的環境空間，使得城鄉建設更加趨于長遠性。
2、系統介紹城鄉規劃建設中土地管理的難點
2.1開發后期土地質量不高
針對諸多開發項目，耕地不可缺少，在根本上滿足耕地審批的標準，因此，在土地被開發之后，土地質量不高，很難滿足項目質量要求，生產能力不高，出現耕地占補不均衡的現象，造成資源的嚴重浪費，開發資源使用效率不高。
2.2相關土地管理人員素質有待提升
在城鄉土地管理中，項目繁雜，涉及環境、工程等諸多項目，因此，要注重提升管理人員綜合素質的提升。
2.3土地管理在投資主體方面彰顯單一性的特征
在土地開發管理中，主體仍是政府，對投資管理產生較大影響，其資金主要來源于兩個方面，即土地有償使用的資源預計農業發展基金。另外，還包含土地開墾相關費用，政府投資作用明顯，但是，僅僅依靠政府，很難滿足土地開發管理在資金方面的支持作用。
2.4盲目重視局部，忽視全局性利益
對于屬于重要性資源類型，在開發的過程中，很多企業盲目追求局部利益，忽視全局性利益，使得土地資源出現過度開發的情況，尤其是忽視環境影響。雖然短期利益被滿足，但是，長遠來看，破壞了整個大環境的可持續發展。
3、如何促進城鄉規劃建設與土地管理的協調發展
3.1有效發揮城市規劃與土地管理的雙重制約功能
隨著社會的不斷發展，土地使用備受關注，其中的矛盾對社會的有序發展影響較大。因此，要采取主動性的模式，實現對土地能源的科學規劃，保證城鄉規劃與土地管理的匹配，促使二者相互促進的同時，達到彼此限制的目的，防止出現城鄉規劃與土地管理相矛盾的情況，保證土地資源能夠在城市建設和規劃中得到合理利用，發揮價值。為此，在城市規劃項目中，要實行對土地的科學規劃和使用，提高利用效率，在解決土地資源緊缺的同手，緩解土地需求的矛盾，最大限度地發揮土地的價值。
3.2對土地管理工作進行不斷規范，實現對土地監督機制的不斷健全和完善
對于城鄉規劃，主要是對城鄉建設空間進行合理統籌，與居民關系密切，也與土地開發利用效率不可分割。因此，在城鄉規劃建設中，要對土地管理進行規范，尤其要強化土地監督機制，控制好總量，實現對結構的合理優化，達到管理的高效性，提升服務的主動性，構建更加科學的發展機制，使得項目的開發能夠最大化地發揮土地的價值和潛能，避免土地品質的下降。同時，要強化執法監督手段的應用，遵守相關法律法規，針對違法行為，進行嚴厲整治，追加相關責任。最后，要發揮媒體宣傳作用。
3.3重視提升土地開發技術團體人員的整體素質
對于土地開發工作而言，其具有系統性和復雜性的特點，需要專業性較強的技術人員給予支持，保證土地開發的有序進行，因此，要重視建立更加高水平的土地開發專業技術團隊，對其進行定期培訓和教育，增強技術水平，尤其關注對新技術、知識和政策的學習，提升人員專業性與技術性，保證土地開發工作的高水準。
3.4強化城市生態環境的規劃工作
對于生態環境的保護工作，在整個城市規劃中意義重大，因此，要重視科學規劃的作用，滿足城市建設的基本要求，依據城市的實際承載能力，實現對城市的有效保護。達到社會、經濟與環境有機協調。在具體操作中，要發揮地方優勢，開展生態環境保護建設，實現對城市生態環境質量的有效增強。另外，注重生態環境的保護和監督，強化評估和激勵，實現對生態環境的有效控制，加大環境保護相關法律法規的出臺和執行，形成強大的城市生態環境保護合力。
結束語：
綜上，在當前社會發展中，要實現城鄉規劃與土地管理的協調發展，在促進農村經濟發展的同時，縮小城鄉差距。綜合考慮各種因素，實現對規劃水平的提升，立足環境保護和土地的合理使用，營造更加和諧的生態環境。
參考文獻：
[1]楊丙紅. 我國區域規劃法律制度研究[D].安徽大學，2013.
第2篇：城鄉規劃與管理范文
【關鍵詞】城市規劃原理 實踐模式 教學改革
【中圖分類號】G642 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2013）05-0017-01
城市規劃原理是資源環境與城鄉規劃管理專業的一門重要的專業基礎課程。該課程的實踐教學內容和教學方法與其他專業有較大的區別。針對實踐教學方面，如何提升實踐教學效果，提高學生的實踐水平已是從事城市規劃相關基礎課程教學的教師們值得研究和探討的課題。目前該課程的實踐教學實習內容為社會綜合實踐調研。
一 存在的問題
1.原有教學模式單一
規劃傳統的實習模式較為單一，通常只注重知識的傳授，而忽視了學生在教學中應處的主導地位，往往收效不高。學生始終處于被動狀態，很少能自覺主動地融入到實習過程中，學生實習與教師教學之間不能形成良好的互動關系。該課程實習安排在三年級的第一學期，此時實多數學生還普遍缺乏規劃調研思維，容易產生實習的盲目性。
學生在實習中思考少、欠缺深入分析，大部分是走馬觀花式的報告，主要是資料的拼湊和圖片的堆積。隨著近幾年學生的增加，帶來許多安排和管理方面的壓力。教師在實習中越來越感覺到力不從心，學生的報告內容雷同比例也不斷增加，實習效果不理想。
2.成績評定不全面
實習成績的確定總體缺乏考核的全面性，目前實習成績主要針對小組進行評判，容易影響部分學生的實習積極性，整體考核方法有待改進。
3.調研題目缺乏創新
實習題目是由老師決定的，容易導致學生的積極性不高，而且易產生雷同調研報告。
二 改革和探索
1.新的教學模式
基于該專業社會綜合實踐調研存在的問題，從2009年開始對該課程的實踐教學環節進行了改革，建立了新的實踐教學模式，制定了具體的實施步驟，并付諸實習過程中。新的教學模式為前期準備、現狀調研、小組匯報和成績評定四個階段。其中準備階段的工作主要為制訂計劃、實習動員和收集資料；現狀調研的主要工作為現場調研、確定題目、訪問調查和全面分析；小組匯報的主要工作為小組匯報、集體討論和提交成果。
2.實習步驟和方法
首先，要對認識對象有初步的了解，即第一階段的資料收集。在動員階段，教師組織學生分組，依據題目盡量使組員人數達到最優，避免出現部分組員不積極參與調研的行為。制訂各組主要的實習內容，進行選題。在選題方面，教師提出概括性的要求，由學生在小組內進行討論并自行決定本組調研的內容。教師大致列出參考的選題范圍，學生收集其相關基礎資料。第二階段是實地調研。首先是在第一階段資料的基礎上對應各項內容實地體驗加深課堂教學知識；二是分析階段。這個過程需要通過一些適當的方法來實現。第三階段的小組匯報就是要求每組學生分別對選定的對象或主題進行討論和匯報，說明其調研成果，通常借助PPT進行匯報，匯報的同時小組之間也可以進行探討交流，大家彼此共同提高分析判斷能力和認知能力。
3.調研題目的確定
以往的社會實踐調研由實習教師通過教學大綱自行決定。題目單一，學生在選題方面不能完全調研自己感興趣的內容，易導致學生的積極性不高。從2011年開始，在教師限定大框架的前提下，開始由學生自行尋找調研題目。2012年調研對象為包頭市鋼鐵大街，學生調研范圍為鋼鐵大街廣告牌調研、鋼鐵大街的公交路線調研、鋼鐵大街的餐館分布、鋼鐵大街的城市設計等相關題目。開放性的選題讓學生能夠充分發揮自己的專業特長和興趣，使其調研的積極性大大提高。
4.實習成績的評定
以往實習成績的評定均以小組為單位進行，每個組的成果作為評定成績的唯一標準。這種單一的評定方法不能完全公平地體現組的優劣，同時也不能體現出組與組之間的細微差別。通過對近些年學生調研實習的反映情況，特提出以下評分體系：選題是否符合要求（問題的現實性）（10分）；調研問卷制作（是否詳盡）（15分）；調查詳細程度以及真實性（10分）；調研后期統計以及分析是否合理恰當，提出的辦法建議是否能夠推行（45分）；匯報中的成果展示效果及成果制作的層次性和美觀精致程度（10分）；組內成員之間的評價（10分）。通過該評分體系能夠使實習成績更加全面概括，并能夠保證優秀組員的脫穎而出。
三 結束語
城市規劃原理的課內實習不僅是資源環境與城鄉規劃專業教學中理論與實踐相結合的重要環節，而且也是提升學生專業素養的重要途徑，對學生后續的專業學習思維有著很大影響。本文提出了新的實踐教學模式、實踐方法、實習成績的評定、實習題目確定的方法。對于提高實踐教學的質量和全面提升學生的專業綜合素質有著極大的推進作用。
第3篇：城鄉規劃與管理范文
關鍵詞：資源環境與城鄉規劃管理；專業特點；辦學特點；專業發展；辦學要求；教學質量 文獻標識碼：A
中圖分類號：G642 文章編號：1009-2374（2016）10-0191-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.10.093
1 資源環境與城鄉規劃管理專業概述
資源環境與城鄉規劃管理專業屬于地理學一級學科下的二級學科，它包含的學科較多，范圍較廣。目前全國超過有160所高校開設了資源環境與城鄉規劃管理專業，開設的學校多，但并沒有統一的培養目標，有的學校著重培養城鄉規劃方面的人才，有的學校則偏重于培養資源環境。也有的學校會在大二時分方向培養不同類型的人才，如云南師范大學的資源環境與城鄉規劃管理專業，在大一時為一個班級，到學生大二時會根據學生的喜好將專業分為自然地理與資源環境和人文地理與城鄉規劃兩個方向供學生選擇。可以說這樣的分類可以使該專業的定位更加明確，使學生能在不同的專業分類下學得更精、學得更好，更有利于培養出社會需要的專業人才，使專業的前景更加光明。
1.1 專業特色
日前，我國開設資源環境與城鄉規劃管理專業的院校在該專業的課題安排上基本相同，都包含了地理科學、城市規劃、地質礦產、區域經濟、房地產、建筑學、環境保護等多學科知識，這些學科知識幾乎也存在于環境科學與工程和城鄉規劃等其他類似專業的課程內容。由此而言，資源環境與城鄉規劃管理專業的課程設置沒有自己的專業課程和特色優勢，使得辦學理念融入不到辦學過程中，阻礙了資源環境與城鄉規劃管理專業向前發展的進程。
1.2 人才培養模式
依照資源環境與城鄉規劃管理專業課程設置的理論，該專業試圖培養具備資環專業基本理論、基本知識和技能的高級專門技術人才，可以在科研機構、企事業單位或行政管理部門等從事科研、管理等專業技術工作。資源環境與城鄉規劃管理專業的專業課程涵蓋了地理科學、環境科學、城市規劃、區域經濟等學科知識，在專業設置上培養學生掌握生態學、地理科學、城市規劃、地質礦產、區域經濟等相關理論知識，成為最典型的“通才型”專業人才。由于這種培訓模式使得學生學習科學知識涉及領域比較多，形成了一種“通”而不“專”的效果，真正放在市場上與其他專業學科的學生競爭時，往往會處于劣勢的地位。如：資源環境與城鄉規劃管理專業的學生在地理學科領域通常面對著地理學科專業的競爭；在環境科學領域面臨著環境工程專業的競爭；在土地管理領域面臨著土地管理專業的競爭等。
1.3 實踐技能薄弱
資源環境與城鄉規劃管理專業培訓模式所存在的問題同時也帶來了很多現實問題。例如學習課程設置過多，課程就更加復雜性，學生總學時又有限，如何在有限的時間內全部學習完成理論知識，是一個重要的現實問題。另外，由于學時有限，理論知識都沒有完全學習到位，如何抽出有限的時間對學生進行理論聯系實際的實踐教育呢？而且一些院校雖有設計實踐課程，但是實踐課程傳統單一，缺乏創新性思維，使得學生也對實踐技能提不起興趣，加之院校更多的注重理論教學，輕視實踐技能的培育，使得學生動手能力差，而社會更需要的是應用型人才，學生在面對就業選擇的時候也會感到壓力很大。
1.4 就業與深造
通過第三方面論資源環境與城鄉規劃管理專業培養模式導致實踐技能差，同時引起很多方面的現實問題，一個非常重要并且直接的問題就是就業問題。一個專業的就業率高與低，直接地反映了社會對該專業的認可程度。資源環境與城鄉規劃管理專業的培養人才致使“通”而不“專”，表面上選擇性比較多，可以在城市規劃局、國土資源局、環保部門等企事業單位就職，但是同樣資源環境與城鄉規劃管理專業在市場上也有很多的競爭對手，再加上資源環境與城鄉規劃管理專業自身設置的局限性，使得在市場上的競爭實力較薄弱。尤其是隨著時代的發展和進步，人們更多地追求高素質高技術的人才，市場上也需要高技能高學歷的人才機制。本科生更多地選擇進行考研考博的現象也普遍存在，但是資源環境與城鄉規劃管理專業涉及的碩士學位幾乎不存在，也就是說資源環境與城鄉規劃管理專業的畢業生想深造都找不到相應的大學，最后學生只能尋找相似的專業進行深造考研或者干脆更改專業選擇。致使資源環境與城鄉規劃管理專業畢業生在就業方面的壓力越來越大，使得畢業生在面臨就業壓力的時候會更加迷茫、沒有信心，促使更多專業人才的流失。
2 資源環境與城鄉規劃管理專業發展定位思考
2.1 明確專業的辦學理念，準確定位學科方向
在學院教學中，由于資源環境與城鄉規劃管理專業設置課程較多、學習的內容非常復雜，這種蜻蜓點水式的教學方式使得學生什么都學，卻什么都不會。在實際教學中，其實已經偏離了教學目標，忽略了社會需要的實用性人才而非專門人才。其實資源環境與城鄉規劃管理專業在市場上具有很強的操作性，而且對學生的專業知識和技能有較高的要求，學生既要掌握專業知識的基本理論，也要具有實踐操作能力，可以解決資源環境合理規劃與城市之間存在的實際問題。各學院應該根據自身辦學特色以及師資情況，明確專業辦學理念，完善課程體系，準確定位學科方向的基礎上，加強學生動手實操能力，增強實踐教學的實用性，增多實踐課程學時，培養學生實踐動手能力，課程設置上要為畢業生未來可能從事的工作準備。
2.2 根據學校特色完善課程設置
要根據學院辦學特色，完善資源環境與城鄉規劃管理專業的課程設置體系。要綜合考慮資源環境與城鄉規劃管理專業在社會需求方向的因素，合理地設置學習課程內容的安排，避免課程內容設置的重復性和復雜性，使得學生對該專業的學習產生距離感。并且一個專業的培養目標能否實現不僅是靠幾門課程就可以的，它需要充分學習各個課程，靠這些課程的相互補充和協調來實現。資源環境與城鄉規劃管理專業是一個多學科交叉、綜合性強的學科專業，這也使得該學科學習起來比較困難。資源環境與城鄉規劃管理專業作為一個地理學科領域，不僅要培養學生對地理區域的規劃特點，還要熟練地掌握當地經濟背景和社會背景下的資環專業知識。例如，在西部地區經濟發展相對落后，高校開辦的專業應該更多地傾向于注重生態環境保護等，可以開設山地生態保護、地質災害勘察、資源環境調查等學科內容的傳授，但是并不是一味側重，不去關注城市建設、循環經濟的發展、城鎮規劃、區域經濟等人文環境內容的學習。
在專業課程開設時，要注重基礎課程與專業課程的結合，也要注重理論知識以及實踐知識的結合，同時課程在開設時還要根據社會對人才的需要，開設相應的課程。值得提出的是，資源環境與城鄉規劃管理專業目前已經基本協調和實現了以上要求。
2.3 實施導師制
導師制是高校對學生管理以及培養高層次人才戰略所實施的一種優良制度。國內外大量實踐證明，大部分學生渴望教師對自己學習狀況的關注，及時給出指導和鼓勵。如果資源環境與城鄉規劃管理專業實施了導師制體系，每位導師就可以隨時和學生進行交流，更容易從多角度了解學生，當學生遇到不管是生活還是學習上的問題時，及時給出解決辦法或者及時給予關心和關切幫助。另外，導師需要更加的專業，不僅是在專業方面，在其他方面也對導師提出了較高的水平，導師要發現學生學習的個性特征，因人而異地采取措施，有助于更快地提高學生素質和能力，有利于指引學生更好地發展本專業。導師還可以借助自己的科研項目和實踐經驗的結合，使學生也參與其中，拓展學生的知識面，激發學生的學習興趣，提高學生的自主學習能力，為社會提供合格的創新性人才。
綜上所述，資源環境與城鄉規劃管理專業在未來的發展過程中還有很大的發展空間，通過對專業定位、特色發展和學生就業等方面的修正改良，調整人才培育戰略和社會需求之間的偏差，促使資環專業應對新的挑戰，新拆分兩個專業分別為自然地理與資源環境和人文地理與城市規劃，可能更快地推進未來高校資源環境與城鄉規劃管理專業的發展。高校在發展資源環境與城鄉規劃管理專業體系建設時，要積極吸取經驗教訓，結合社會對人才的需求，從多方向和多角度來提高專業競爭力，培養一批又一批為社會所用的合格人才。
此外，學校在培養資源環境與城鄉規劃管理專業人才時，不能盲目覺得什么課程好就開設什么課程。學校培養人才終究是為了社會和國家建設服務的，因此我們在培養相關的專業人才時，必須充分地考察市場、研究市場，根據市場的需求靈活開設相關的專業課程，培養出社會需要的、專業的人才。總的來說，學校只有培養出社會需要的專業人才，增加學生的就業率，才能推動該資源環境與城鄉規劃管理專業的發展，提高學校的知名度，為社會主義建設奉獻出一份力量。
參考文獻
[1] 胡和兵.地方本科院校專業實踐教學探討――以“資源環境與城鄉規劃管理”專業為例[J].池州學院學報，2014，24（3）.
[2] 趙小風，黃賢金，等.中國高等教育資源環境與城鄉規劃管理專業課程體系比較研究[J].高等理科教育，2008，（3）.
第4篇：城鄉規劃與管理范文
關鍵詞：城市規劃建設；土地管理；影響
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
引言
城鄉規劃是各級政府統籌安排城鄉發展建設空間布局，保護生態和自然環境，合理利用自然資源，維護社會公正與公平的重要依據，具有重要公共政策的屬性。根據《中華人民共和國城鄉規劃法》，城鄉規劃是以促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展為根本任務、促進土地科學使用為基礎、促進人居環境根本改善為目的，涵蓋城鄉居民點的空間布局規劃。所以說，這是一項全局性、綜合性、戰略性的工作，涉及了政治、文化、經濟等各個領域，是城鄉建設的基礎。土地資源作為經濟發展的重要載體，是經濟發展的保障，是和城鄉規劃建設密切相關的。
1、土地管理的主要內容
1.1、土地法規與政策的制定
組織開展土地管理中的重大方針政策和發展戰略的調查研究;組織編制土地立法規劃，組織擬定土地管理的法律、行政法規草案和行政規章;負責土地管理的法律、法規中的使用解釋工作，研究相關法律、行政法規草案與土地管理的法律、法規的協調問題;辦理依法由國土資源部受理的行政復議工作;組織開展土地管理的法律、法規的宣傳教育工作
1.2、地籍管理
地籍管理是土地管理的基礎，其主要內容有：開展初始土地登記，出讓、轉讓、租賃、授權經營及劃撥等各類土地權屬變更登記，土地使用權出租、抵押登記，土地用途變更登記及其他變更土地登記工作;研究解決歷史遺留和新出現的土地權屬問題的政策界限，負責確定土地權屬，承擔調處重大土地權屬糾紛;開展土地確權、土地權屬糾紛調處工作。開展全國土地資源調查、變更調查及土地條件調查等專項調查工作，負責對土地資源狀況進行評價。開展土地利用動態監測，及時提供建設用地規模擴展等監測數據及分析成果;開展土地資源利用現狀、土地權屬狀況及其變更情況的統計工作，及時開展統計分析，提供耕地變化為主的土地資源利用統計數據。
2、城鄉規劃建設中土地管理環節的分析
隨著經濟的快速發展，我國城鄉規劃建設也發展迅速。我國在建設現代化城市、鄉鎮過程對土地管理的要求也越來越高。土地是重要的生產資料和財產，城鄉規劃建設中離不開土地的管理。通過分析城鄉建設中土地管理存在的問題及影響，提出如何統籌推進城鄉建設和土地管理的方法，促進社會經濟的向前發展。
城鄉規劃是各級政府統籌安排城鄉發展建設空間布局，保護生態和自然環境，合理利用自然資源，維護社會公正與公平的重要依據，具有重要公共政策的屬性。根據《中華人民共和國城鄉規劃法》，城鄉規劃是以促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展為根本任務、促進土地科學使用為基礎、促進人居環境根本改善為目的，涵蓋城鄉居民點的空間布局規劃。所以說，這是一項全局性、綜合性、戰略性的工作，涉及了政治、文化、經濟等各個領域，是城鄉建設的基礎。土地資源作為經濟發展的重要載體，是經濟發展的保障，是和城鄉規劃建設密切相關的。
首先，在當代城鄉規劃建設過程中，由于相關內外因素的影響，不能確保該規劃系統環節的穩定運行，出現了一系列的問題，不利于城鄉規劃系統的健全。在實際工作過程中，越來越多的人追求利益，甚至為求利益不折手段，而他們往往看到的只是眼前的利益，比如對環境的污染、對土地的破壞等。對于土地這一無形資產來說，它的價值基礎是比較大的，往往開發商需要投入很大一筆資金，加上資金的周轉期比較長，就使得很多開發商不顧氣候和土質等問題，直接進行開荒，不予環境的適應性全面考慮。一邊退耕還林另一邊卻毀林開墾，導致占補不平衡，從長遠來看會嚴重影響生態環境，破壞我們的生存要素。其次，城市規劃建設過程的深化，離不開對其土地管理環節的優化，這是城鄉規劃建設系統得以穩定發展的需要，由于其土地管理環節的缺乏，就不能確保其城鄉規劃體系的健全，就容易導致一系列的難題的出現，目前來說，城鄉規劃建設中土地管理的素質存在一定的問題。土地管理是一項十分復雜的工作，涉及很多方面的內容，當中使用到的技術也很多，這也就使的一些開發商為節約開發成本而偷工減料，使用不合理的技術，導致了土地管理質量的降低，影響了城鄉規劃建設的進程和質量。
第二，在實際工作過程中，影響土地管理環節的因素是比較多的，比如土地管理的投資主體過于單一。在我國城鄉規劃建設中，土地管理的投資主體是政府，其在我國土地開發的整理工作中發揮著向導和主渠道的作用。我國政府投資力度有限，難以包攬土地開發這筆龐大的資金，所以需要拓寬資金來源，多元化投資主體。
第三，城鄉規劃建設中土地的規劃管理缺乏靈活性和穩定性。在不同的時期、不同的環境，土地利用的側重點是不同的，這需要依據實際情況和對未來的科學預測進行適當地調整，但事實上很多只是在原來的基礎上做表面文章，實質上一成不變，與現實脫節。但靈活性不代表可以隨意調整，在規劃實施過程中需要的是穩定，而這正也是現實中所缺乏的，規劃的不穩定既損害了規劃的權威性，同時也無法達到保護耕地及發展經濟的目的。
3、完善城鄉規劃建設中土地管理的對策
3.1、加強城市規劃與土地管理部門的協調配合
城市規劃離不開土地需求，土地效益則在很大程度上通過規劃建設來實現，這就決定了城市規劃和土地管理兩個部門在城市建設發展中相互依存、相輔相成的關系。合作就是資源，加強規劃管理和土地管理兩部門間的溝通協作，可有效解決城市建設發展中因兩部門各自為戰所致的、規劃實施難、和、土地效益低、的問題。
3.1.1、建立信息平臺，暢通信息渠道
通過工作信息、簡報等工作內容的實時交流，可以及時了解對方的工作動態、工作重點、工作進展等情況，針對性地調整工作思路，使城市規劃與土地管理更好地實現融合。
3.1.2、建立協調機制，定期召開聯席會議
建立規劃管理與土地管理部門的日常工作協調機制、資源共享機制、重大問題快速應對和磋商決策機制等，通過定期召開聯席會議，通報工作情況，根據城市發展和規劃特點，提出階段性的合作重點和既定目標。
3.1.3、加強業務協作，解決突出問題
加強兩部門間的業務交流，合理制定規劃和配置土地資源，有效解決、規劃實施難、、土地效益低、的問題，召開專題會議，共同研究對策，解決城市規劃與土地管理中的突出問題。通過兩部門的共同努力，形成、通力合作、高效協調、優勢互補、互援共助、的良好局面。
3.2、 實施科學嚴謹規劃，提升土地利用效能
土地資源是有限的，土地資源價值增值是無限的。土地要增值、城市要發展，就要向管理要效能、向規劃要收益。為此，城市規劃應當兼顧好局部利益與整體利益、當前利益與長遠利益，以最大限度地發揮土地資源效益、促進城市發展為核心，力求做到科學規劃、合理布局。
3.3、做好編制工作
對于土地管理工作，要做好土地的利用規劃，做好一切編制規劃的事前工作，編制規劃報告，使其有效地解決城市規劃與市場脫節問題，解決信息不對稱、更新不及時等問題，以保證土地的正常使用，保證國家相關政策的有效落實，實現土地政策參與宏觀調控。
3.4、用全局的觀點考慮
從系統的角度加強和完善土地規劃功能，使其與城市規劃建設的方向、速度相協調，以促進土地資源的節約利用，并尋求集約緊湊的布局模式，強調內涵發展，杜絕形象工程。從城市的科學合理布局、交通運輸功能之間的聯系出發合理確定城市化布局，因地制宜制定土地規劃。
3.5、充分考慮城市現有景觀資源，最大限度地對其進行保護和利用
在編制規劃時，要對城市現有植被、地貌、水系等景觀資源的現狀情況進行認真調研，掌握基本情況，并根據其對城市景觀的影響程度進行分級保護，特別是對那些能夠體現城市特色、自然狀態良好或不可再生的景觀資源要重點保護。此外，還應學習一些優秀城市的規劃理念，聽取一些城市建設、土地管理、園林規劃、林業水利、環保氣象等相關專業專家的意見，多征求市民的意見，制定出更加科學嚴謹、符合實際、操作性強的規劃。
4、結束語
城市承載著人們對生活品質的向往，也承載著區域政治文化經濟的發展。伴隨著城市經濟社會的發展，土地價值的實現也已成為影響城市建設發展的重要因素。城市規劃管理與城市土地管理工作應緊跟時代形勢，著眼長遠、顧全大局，不斷完善自身素質，提升服務水平，做好相關工作，切實解決好城市規劃和土地資源利用中存在的問題，為城市經濟社會健康發展、居民生活和諧安定做出應有的貢獻。
參考文獻：
[1]賈莉.淺談城鄉規劃建設與土地管理[J].華北國土資源,2012,01:57-59.
[2]陳亮.城鄉規劃建設與土地管理[J].江西建材,2012,06:40-41.
第5篇：城鄉規劃與管理范文
關鍵詞：資源；環境；城鄉規劃
中圖分類號：TU98 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）03-00-01
一、資源環境與城鄉規劃管理專業簡介
資源環境與城鄉規劃管理專業所涉及的專業比較廣泛，對于學生的相關專業的基礎性知識要求較為全面。在新時代的強烈要求下不僅要求學生對資源環境與城鄉規劃管理這兩個大方面的知識有全面的掌握還要求學生對環境學和地理學等等相關知識有目的的學習。
由于本學科存在著交叉性強的特點，就要求學生對資源環境與城鄉規劃管理的各個領域有所了解并能夠及時地掌握部分技能。由于城市化的進程越來越快，對資源環境與城鄉規劃管理專業的學生的要求越來越嚴格，這也不可避免地使學生們提高自生的實踐能力，為更好的服務于資源環境與城鄉規劃管理這個領域。創新性，是適應時代快速發展不可忽視的時代要求和人們生活中的需求，本專業具有良好的延展性和創新性。
二、資源環境與城鄉規劃管理專業現狀分析
由于資源環境與城鄉規劃管理專業的學科交叉性強，就導致了不同大學之間存在著不同模式的辦學方法。在我國最常見的辦學模式是與測量工程學合辦，為以后在資源環境與城鄉規劃管理方面的發展提供一個更為現實的基礎，代表學校是武漢大學；還有資源環境與城鄉規劃管理專業與地理學合辦，這種方法能夠更好地為學生提供理論基礎，為將來的工作做好技術支撐，代表學校是南京大學；與環境生態學合辦，主要是此專業設立于環境學院，目的是培養城市規劃性和環境保護性人才，代表學校是河海大學；與城市規劃合辦，利用知識的相互聯系性對資源環境與城鄉規劃管理進行整體把握，培養實踐類人才；與工程管理學合辦，作為綜合性學科的資源環境與城鄉規劃管理可以更好地與工程管理合辦，原因如下：工程管理也是一門管理學、經濟學和工程學的綜合性學科，管理學的知識體系在資源環境與城鄉規劃管理方面同樣的適用，方法和手段也大體相同，最重要的一點是可以更好地吸取國外工程管理方面的成功案例進行分析和講解。
三、資源環境與城鄉規劃管理專業存在的不足和相關問題
1.對專業的定位不明確。由于資源環境與城鄉規劃管理專業是新興的專業，一些大學對本專業的培養目標不是十分的明確，導致教學內容和教學方法的不切合。作為新時代的大學生，不僅僅需要學生對專業方面的掌握能力，還對要求德、智、體、美、勞五個方面全面發展的創新性人才。沒有使學生們對自己以后工作的發展進行全面的了解，不能激發他們對知識有選擇性的具體學習，沒有樹立正確的擇業觀念。常常導致本專業的學生在畢業時找不到合適的工作，而用人單位在招生時找不到適合的學員。
2.泛而不專。本專業的綜合性太強和交叉性明顯的特點就使得學生們對本專業的知識有一種多而不專的感覺。一些學校為了提高就業率，加大專業知識的廣度，對與之相關的學科也開設較多的課程，使得學生們接觸的知識太廣太雜，最后導致學生畢業時沒有一個“拿得出手”的硬性能力。然后，這樣的教學計劃和教學質量不能為學生的后續發展提供強有力的基石，使他們有一種迷茫感。
3.實踐能力不足。資源環境與城鄉規劃管理專業對學生的實踐能力要求就為嚴格，對于在學生而言，長時間的理論學習使得他們的實踐能力不足。
4.深造專業模糊。作為新時代的大學生，畢業就去工作的傳統模式早已不復存在，對于知識的向往和為了得到一個更高的就業平臺，一大部分學生會繼續深造。然而，資源環境與城鄉規劃管理專業沒有明確的碩士學位學科，如果學生想進一步深造，只能選擇不對口的其他專業，這就為資源環境與城鄉規劃管理專業帶來了一定的困擾，為學生的深造造成了不可避免的麻煩。
5.社會認可度不高。資源環境與城鄉規劃管理專業已經存在了幾年，然而一些中小型企業并不知道或者熟悉這一專業，這樣就導致了沒有社會需求引起的就業難題
四、創新立體化模式的優勢
社會的快速發展，科技的更新換代，當代中國城市化的不斷深入，對資源環境與城鄉規劃管理專業的要求也越來越高，建立立體化的創新辦學模式是不可避免的時代潮流。創新立體化模式有著這樣的幾個優點：1.使得理論聯系實際，更好地培養創新性人才；2.多元化教學的應用，更好地培養綜合性人才；3.符合時代的需求，進一步加快我國的城市化建設。
結語
總之，資源環境與城鄉規劃管理專業作為新時代的產物，是在資源、環境和城鄉建設等多方面存在矛盾的情況下建立的具體學科，存在著學科多元化，學生綜合性強等先天優點；再加上創新立體化模式的應用在提高學生的實踐能力和適應城市化發展方面將會有很大的
參考文獻：
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第6篇：城鄉規劃與管理范文
關鍵詞：資源環境與城鄉規劃管理 畢業生跟蹤調查 地方本科院校
中圖分類號:G640 文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914（2012）09-081-02
一、問題的提出
資源環境與城鄉規劃管理專業（以下簡稱城鄉規劃專業）是1998年國家教育部第四次專業目錄調整設立的地理學類應用性理科專業。該專業發展迅速，據不完全統計，截止到2008年全國已有158所高校開設了該專業。經濟全球化、市場化、工業化、信息化、城鎮化已經成為重要的時代背景，面對經濟增長的資源環境約束強化、產業結構不合理、城鄉區域發展不協調等重要問題，我國社會經濟和科技發展對該專業的人才需求顯著增加。但是在高等教育進入大眾化階段以來，我國大多數院校該專業畢業生的就業狀況并不盡人意。最近幾年一些學者從自身院校專業發展和人才培養實際出發，基于就業視角進行了探討，多數學者認為人才培養目標趨同、專業方向不明和定位模糊，導致不能明確社會對本專業人才的行業需求面向，是造成畢業生就業困難的主要原因。
筆者所在的黑龍江科技學院是一個新興的地方本科院校，2002年在城市規劃、地質工程等工科專業基礎上開設城鄉規劃專業，從2003年開始招收本科生，授予理學學士學位，至今有6屆畢業生。專業開設之初與多數院校一樣，由于相關學科基礎和師資力量相對薄弱，存在專業定位模糊、特色不明顯、課程體系龐雜、學生就業競爭力不強等共性問題。因此，有必要定期對畢業生去向進行跟蹤調查、統計分析并加以仔細研究，從而明確本專業畢業生服務面向的主導行業和領域,從而準確把握專業人才培養方向和特色定位。
二、畢業生跟蹤調查實證分析
本次調查對象是黑龍江科技學院資源環境城鄉規劃管理專業2007-2012歷屆畢業生，調查樣本容量為287人。調查內容主要涉及畢業生去向、工作單位性質及類別、工作崗位與專業對口情況等。調查方法是直接訪談法，通過召開畢業生校友座談會、網絡調查、電話回訪等多種途徑，向畢業生本人或知情者進行跟蹤調查，及時更新畢業生去向的最新信息，并進行分類匯總，對歷屆畢業生去向的變動趨勢進行分析。調查結果（表1）顯示了2007-2012年歷屆畢業生去向的總體狀況：到私企、國企、外企等各類企業工作的畢業生占67.6%，到政府機關管理部門工作的畢業生占9.4%，到科研設計、教學等事業單位的畢業生占4.2%，考研的畢業生占16%，出國、參軍等其他畢業生占2.8%。
把企業按照私企、國企（石油企業、農墾企業等）、其他企業（外資、三資企業等）分類統計，結果（表2）顯示2007-2012屆所有畢業生中，90.2%到私企工作，4.1%到國企工作，5.7%到其他企業工作。
對2007-2012屆畢業生到企業工作崗位與專業對口情況進行分析（表3），到與本專業對口的企業工作的畢業生比例總體在50.5%，其他與本專業不對口的占49.5%，雖然歷屆有所波動，但專業對口率有上升的趨勢。
把與專業對口的企業類別細分為土地勘測規劃設計公司、房地產投資開發公司、城鄉建設項目管理公司、土地房地產估價公司、地理信息技術服務公司等，并針對歷屆畢業生進行統計如表4。結果顯示，總體上2007-2012屆畢業生到土地房地產投資開發公司、城鄉建設項目管理公司、土地勘測規劃設計公司從事與本專業相關工作的畢業生比例達到59.2%，到地理信息技術服務公司從事與本專業相關工作的畢業生為22.4%，還有18.4%的畢業生到土地房地產估價公司從事與本專業相關工作；歷屆到不同類別公司從事與專業相關工作的畢業生比例處于不穩定的波動狀態，但是最近的2012屆畢業生到企業從事與專業相關工作的比例達到100%。
歷屆畢業生中，進入與城鄉規劃管理專業培養方向密切相關的行政管理部門的占51.3%，主要包括城鄉規劃部門、城鄉建設管理部門、國土資源管理部門、環保部門、政府綜合部門等，其中本專業畢業生人數最多的是城鄉建設和城鄉規劃管理部門，占81.3%。還有一些畢業生到鄉鎮政府等農村基層從事國土、規劃管理等工作，這是適應社會主義新農村建設需要的充分體現。在進入各級政府機關及行政管理部門工作的畢業生中，在哈爾濱、大連、廈門、呼和浩特等大城市從事城鄉建設、規劃管理、國土資源管理等工作的僅占28%，其余72%都是到縣級或縣級以下的中小城市從事城鄉建設、規劃管理等工作。在進入各級政府機關及行政管理部門的畢業生中，只有25.9%的畢業生是當年畢業前通過公務員考試被錄用的，其余畢業生基本都是在畢業后或次年進入行政管理部門工作的。
考取研究生一直是本專業部分畢業生的去向之一。畢業當年考取國內研究生的學生占81.3%，另外還有18.7%的畢業生是次年考取的。在這里僅對考取國內研究生的院校及專業分布特點進行分析。在考取國內研究生的畢業生中，考取地理學科的自然地理、地理信息系統、人文地理方向的占總人數的58.7%；考取生態、資源環境類的占19.6%；考取農林遙感類的占6.5%；考取土地資源管理等經濟管理類的占15.2%。在考取國內研究生的畢業生中，院校類型有師范類、農林類、綜合類（含理工類）、地礦類、科研院所等，考取211院校的占56.5%。歷屆考研率變動較大，主要是受當年生源的影響較大造成的。
第7篇：城鄉規劃與管理范文
關鍵詞：城鄉規劃管理；思考
1 從城市規劃管理的角度反思城市規劃的設計層次
現行的建設部《城市規劃編制辦法》（以下簡稱《辦法》）對各層次的規劃編制起著根本性的指導作用。但隨著市場經濟的發展，《辦法》在很多方面都需要調整和修正。
區域規劃：由于區域規劃范圍廣難度大，規劃編制單位往往很難將各地的實際情況分析研究透徹，尤其是一些重大基礎設施項目的建設存在一定的不確定性，加上區域規劃沒有實施的主體也沒有管理體制的制約，只能是紙上畫畫，墻上掛掛，更談不上協調以避免重復投資和浪費，所以常常給規劃編制和規劃的實施帶來很大難度。
總體規劃：由于現階段對城市發展目標、城市規模等缺乏強有力的確定依據，加上現行對各級領導的評判體系存在某種程度的不合理性，所以常常發生城市總體規劃一任領導一番調整的不合理局面，或只是領導的口頭依據，沒有真正指導城市的建設發展。
控制性詳細規劃：由于編制單位對市場經濟的可變因素考慮不夠，對當地建設發展需求研究不透徹，往往不能很好地對城市各類性質用地開發強度等進行控制和引導。
2 進一步改進和完善規劃編制工作，建立科學配套的城鄉規劃體系
規劃缺乏科學性和可操作性是造成規劃頻頻變動的一個客觀原因。當前，城鄉經濟快速發展，如果對市場因素考慮不足，就可能造成規劃方案缺乏實施的動力，落后于經濟發展的需要，不得不頻繁變更。要使規劃既能起到保護公共利益，又能適應市場需求的作用，就必須按照市場經濟規律的要求，更新規劃觀念，增強市場意識，積極探索和改進城市規劃編制方法、內容和方式，明確規劃的強制性內容，提高規劃的剛性和控制作用，保證城市資源和空間的有效配置，維護公共利益，保護生態環境，從整體上保證城鄉發展環境的穩定性和城鄉經濟開發政策的連續性。規劃的強制性內容是各種投資主體從事城鄉開發建設的行為準則，規劃管理的重點是對強制性內容的管理和控制，未經法定程序不得變更。規劃的非強制性指標，要具有適應市場的彈性，要給規劃師、建筑師留有發揮創造的空間。
加快城鄉規劃編制工作，盡快編制完成覆蓋城鄉的各層次規劃，建立包含總體規劃、詳細規劃和專項規劃相互配套、銜接的一整套完善的城鄉規劃體系，努力作到規劃層次全覆蓋、規劃內容全覆蓋和行政區域全覆蓋。一是按照《十二五規劃》確定的目標和重點，對城市總體規劃進行適當調整，以適應經濟發展和城鄉建設的需要。二是做好城鎮總體規劃的編制。要從實際出發以資源保護和環境建設為重點，堅持集約發展、節約用地、保護耕地的原則，統籌安排城鄉發展空間，合理確定建設規模，突出資源環境保護和空間管制內容，明確約束性指標和強制性內容，科學合理地編制和完善城鄉總體規劃。要重視和加強城市總體規劃修編的前期研究和論證工作，客觀分析資源條件和制約因素，著重研究城市的綜合承載力，解決好資源保護、生態建設、重大基礎設施建設等城市發展的重要環節之間的關系，科學、合理地提出城市發展的目標、規模、發展方向和空間布局，為城市總體規劃的修編提供基本依據。三是在城市總體規劃的指導下，及時開展綜合交通、綠地系統、公共服務設施、市政基礎設施、村鎮體系等專項規劃編制，在開展各城市規劃市工程地質適應性和工程建設地震危險性評價的基礎上，積極組織編制綜合防災或抗震防災專項規劃。四是要全面推行控制性詳細規劃制定工作，提高控制性詳細規劃的覆蓋面和編制質量。控制性詳細規劃是對城市總體規劃的進一步深化和細化，是真正具有可操作性、能具體指導建設的一個規劃層面。開展控制性詳細規劃編制有兩個問題要解決，一個是技術問題，通過加強城市土地利用、建筑空間管理的技術法規的制定，來保證控制性詳細規劃中各項控制性指標的科學性、合理性，避免控制性詳細規劃編制中控制指標確定的隨意性和人為干擾；另一個是法制保障問題，控制性詳細規劃如果沒有形成為剛性的法規，是很難得到有效執行的。
3 從規劃管理體制的層面思考城市規劃管理工作
城市的發展與規劃是一項重要的社會活動，應該上升到國家和社會利益的高度去思考，應適時調整政績評價和行政管理體系。
3.1 調整對地方政府官員的政績評價體系
一個城市的產生、生存與發展，一般都有幾百上千年的歷史，而一般地方官員的“政治生命”最多也只有幾十年，在一個地方也只能待幾年，他們在位時所做的城市。“亮點工程”固然對提高城市形象有很大幫助，但城市的產生、生存與發展不能以“亮點工程”為基礎。如果不調整對地方政府官員的“政績評價體系”，在其短暫的“政治生命”里為了“政治前途”，必然會出現“亮點工程”。忽視短時期內難以見效的基礎設施建設，不可避免地會出現不斷調整修改規劃或違反規劃的局面。
3.2 適時調整規劃管理體制
目前，各中小城市的規劃管理體制都有所不同，有的是政府直屬局。同樣都在執行國家的《中華人民共和國城鄉規劃法》，但由于管理體制的不同，管理的力度也就明顯存在差異。2008年1月1日開始執行的《中華人民共和國城鄉規劃法》，如果從國家利益的高度去思考城市的規劃、建設與管理，應當適時調整規劃管理體制，以適應發展需要，并同時制定相關的法律，以維護國家和地方的長遠利益，維護廣大群眾的切身利益。
4 建立科學規范的城鄉規劃論證審查程序
城鄉規劃從編制開始到最后獲得批準，存在一個反復論證、修改、完善的過程。一是突出專家的作用，對參加規劃技術論證會的專家人數進行規定；二是要讓專家說真話，減少行政和人為干預；三是暢通公眾參與的渠道，吸收和采納公眾的意見；四是建立規劃審查的部門聯席會議制度，通過居委會，召集有關部門對規劃進行綜合性審查；五是要強化上級規劃部門通過參與規劃論證審查，對下級規劃部門編制規劃的監管。
5 強化監督檢查措施，加強城鄉規劃效能建設
城鄉規劃與廣大人民群眾利益密切相關，是政府的一項重要公共政策，必須確保公開、透明運行，并得到正確有效實施。要按照《城鄉規劃法》的要求，建立健全各項規章制度，采取多層次、多方位的監督方式，確保城鄉規劃制定、修改和實施工作依法開展。各級政府要定期向本級人大報告規劃實施情況，接受人大監督。要按照“誰審批，誰監督”的原則，加強上級政府對下級政府的規劃監督檢查。要依法明確各級部門和負責人的職責，建立城鄉規劃過錯責任追究制度。上級規劃部門要加強對下級規劃部門行政許可行為的經常性檢查，及時糾正不當作法。要保障和維護《城鄉規劃法》賦予公眾的知情權、建議權和監督權，進一步加強和完善城鄉規劃編制的專家咨詢、審查制度，認真落實各項公示、公告、公開和聽證制度，增加城鄉規劃工作的公眾參與方式，擴大范圍，在城鄉規劃制定、實施、修改的過程中切實作到廣泛采納公眾意見，充分考慮公眾利益，全面接受公眾監督，努力實現陽光規劃、和諧規劃。要加強規劃部門內部監督制度建設，對審批項目、修改規劃指標等關鍵環節進行重點監控，堅持集體討論、集體決定，杜絕“暗箱操作”、個人說了算的違法行為。要明確辦事程序和審批時限，增強服務意識，提高辦事效率，提高管理效能。要加快城鄉規劃管理信息化建設，實施動態管理，加強建設項目規劃審批的“事前、事中、事后”監督檢查，依法及時處理違法建設。
參考文獻：
第8篇：城鄉規劃與管理范文
關鍵詞：農村規劃管理規劃意見管理方式
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
引言
城鄉規劃的主要目的是在一定的時期內達到城鄉經濟與社會共同發展的一個新的高度，明確合作性質、規模與方向，充分利用現有的資源，合理利用城鄉土地、空間布局，進行綜合部署與協調安排。它本身是一個復雜而又浩大的工程，它的設計與管理將會在系統運作過程中發揮著巨大的作用。目前我國的城鄉規劃設計還存在著一些不足，發展較為落后，需要對這些問題進行研究，制定出相關的對策與管理思路、措施。
一、城鄉規劃設管理中存在的問題
1、城鄉規劃設計前瞻性不足
城市相關部門對于城鄉的定位不準確、不清晰，主要原因就是對規劃的前瞻性把握不準，沒有明確的導向性，從而導致不系統。另外對于農村的研究不夠深入，沒有完全理清農村在規劃設計中的地位與作用，從而無法利用科學、系統的手段對各種有利資源進行整合。在規劃設計中主要體現為缺乏人文理念，從而在發展定位上與產業升級、文化發展、區域競爭存在偏差，無法協調。
規劃研究是整個規劃工作中的第一步，同時它也是規劃能夠進一步進行的前提與基礎。在規劃研究階段，要全面系統發揮各方資源優勢地位，對特色資源、競爭力優勢、文化特色進行全面分析。但隨著經濟與社會的發展，在城鄉規劃設計中更加重視經濟的發展與作用，往往忽略了精神、文化方面的研究，缺乏對歷史文化、風土人情、傳統風格等的考察與掌握，片面地理解了城鄉一體化，把精力放在外觀與形式上，而對于各自的特色沒有形成有效的發展，人們對于生活的幸福指數自然無法提升。究其原因，在很大程度上是因為地方領導的因素，導致了熱衷大改造、大建設的風氣不斷蔓延，不斷打造人為景觀，效果卻往往不理想，沒有貼近百姓生活，從而造成了大量資源浪費的同時，也引起了普通民眾的不滿。
2、規劃編制體系不健全
2.1規劃監管制度欠完善
很多政府在做城鄉規劃設計時，對于設計過程與施工過程都非常重視，但對于其管理的監督卻幾乎不在乎，對于監管體制的作用察覺不到位。而且很多政府根本就沒有相互監督的管理體系，部門之間各自為政，缺乏必要的聯系與溝通，這就使得每一個部門只能了解到城鄉規劃的一部分，無法達到信息共享，對其他部分的監管也難以達成。行政糾錯制度不完善，沒有人愿意去得罪其他部門。
2.2鄉鎮的規劃不夠合理，機構不健全
村鎮的相關規劃基本上未受到政府的重視，尤其是一些偏遠地區，發展相對落后，需要投入更多的資源，政府不打算投入多而收益少，缺乏必要的積極性，應付一下就算完成了。另外鄉鎮機構對于規劃設置的部門不健全，監管機構不完善，沒有相關的專業技術人員，管理水平相對低一些，這些因素都在一定程度上阻礙了鄉鎮規劃的發展。
2.3管理缺乏保障機制
當前盡管在法律層次上確定了農村規劃管理的要求，但仍較原則，缺乏實施細則，城鄉規劃實施是一個長期的過程，農村建設更是如此，但是因為與拆遷安置、宅基地置換、經濟補償等相關政策的不銜接，造成規劃管理不規范，規劃實施面臨缺乏路徑引導的困境。另一方面，許多農村規劃編制成果過多注重理想化空間布局，在內容上對農村社會管理和文化傳統、農業經濟發展、農民生產和生活需求等方面缺乏統籌，在時序上與農村公共設施、農民建房等建設脫節，在工作組織上不重視與其他行業主管部門協同及基層政府主動性作用的發揮和村民的共同參與，與規劃管理銜接不緊密，從而使規劃實施存在諸多不確定性，影響了規劃的權威性和嚴肅性。
根據2008年頒布實施的城鄉規劃法，城市規劃行政主管部門通過核發建設項目選址意見書，建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證，根據依法審批的城市規劃和相關法律規范，對城市各項建設用地進行組織控制引導和協調，使其納入城市規劃的軌道，“一書兩證”制度已經成為城市規劃實施的重要保障，城鄉規劃法確立了“鄉村建設規劃許可證”制度，規定在鄉村莊規劃區內進行建設的，建設單位或個人應當向縣級以上人民政府申請辦理“鄉村建設規劃許可證”。鄉鎮人民政府對鄉村建設違規用地處以“責令停止建設，限期改正，逾期不改可以拆除等”建設管理處罰。由于目前農村集體土地大都已分配到戶，農民翻建房屋基本是在宅基地上進行，由于建設管理相對寬松，一些村民住宅主要參考村里先成的房子，建設不規范，建筑質量不達標，住宅內部功能布局不合理的情況時有發生。
3、農村資金缺乏
目前,我國城市的建設資金主要來自3個方面:一是財政資金投入,二是土地批租的收益,以土地拍賣的方式,通過土地批租獲取的收益成為城市建設資金的主要來源,三是通過資產運作,增加社會融資渠道。相比城市農村建設資金的主要來源還是國家財政投入,但由于其數量較小,難以支撐公共設施建設需要的大量資金。
二、提高城鄉規劃管理工作有效措施的探討
1、完善城鄉規劃法規
建立健全城鄉規劃法規體系，運用法律手段，保證科學制定和實施城鄉規劃，進一步強化城鄉規劃管理的綜合協調職能，城市的士地利用各項活動都納入統一的城鄉規劃管理，實施統一管理，這樣才能夠保證城鄉合理發展和協調運轉。充分運用法制管理手段，是切實搞好城鄉規劃管理工作的保證。這也就要求各級城鄉規劃主管部門抓緊制定法制建設工作，真正做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，有效保證城鄉規劃的實施。當前城鄉統籌工作框架內，根據農村地區建設需求，將農村規劃管理內容分為農村公共服務設施和市政基礎設施建設、農民住宅建設、農業設施等三大類。上位法對農村公共設施的規劃管理要求已作出了明確規定，但未對農民住房和農業設施用地明晰管理要求，為此進行相應的補充和深化：1、深化細分農民住宅建設管理。將農村村民住宅建設分為自建住宅和集中新建兩類進行管理和控制。在規劃布點村莊范圍內，利用原有宅基地自建住宅。在規劃許可申請材料中增加了村委會書面意見，充分發揮村民自治組織的作用。同時,結合農村實際,增加了戶籍證明、四鄰意見和土地權屬證明等相關必備文件；在非規劃布點村莊范圍內,不得新增住宅建設,防止造成過程性浪費。但是,村莊撤并是一個長期的過程,對于中遠期撤并村莊內建造年代久、居住條件差、存在安全隱患、經房產部門鑒定為危房的容許就地翻建。2、補充完善農業設施用地的規劃管理。《城鄉規劃法》第四十二條規定“城鄉規劃主管部門不得在城鄉規劃確定的建設用地范圍以外作出規劃許可”的要求,充分考慮農業設施用地上建設活動多樣化、規模化的趨勢,可通過與國土、發改等部門的溝通和銜接,采取“規劃意見”手段,而非規劃許可,加強此類用地項目的規劃管理。創新提出“規劃意見”管理方式,這是一個在上位法基礎上的新增內容,作為規劃管理部門與土地管理部門進行工作溝通、相互銜接管理的要件。《選址意見書》的核發僅適用于“以劃撥方式提供國有土地使用權”,而對集體土地沒有相關選址管理的要求。考慮到目前農村土地分為國有和集體兩種,國有土地,參照城市用地規劃許可核發方法,明確對農村集體土地上涉及農用地轉為集體建設用地的、現狀集體建設用地改變規劃用地性質的、農業設施用地范圍內的建設項目的等的選址與布局實行“規劃意見”管理方式。由規劃管理部門根據建設項目的性質規模和城鄉規劃要求核發“規劃意見”。其中“應當包括建設項目的地址,初步用地范圍,用地規模,有效期和規劃條件。這里,“規劃意見”僅作為行政管理事項,而非行政許可事項。從規范建設行為的前期管理角度出發,通過“規劃意見”方式,即可在項目建設初期加強與規劃實施的有效銜接,逐步實現城鄉規劃管理的一體化。
2、加強基層組織建設
人員有限、專業人才缺乏和流動性大以及規劃經費難以保證等,影響了鄉鎮政府規劃管理工作的正常運轉,因此,應進一步明確基層管理機構建設和經費落實要求,以加強基層規劃管理工作。同時應重視發揮鄉鎮人民政府的主導性和能動性的作用,鄉鎮是農村規劃實施的重要主體,因此,應將農村村民自建住宅的竣工后核實明確由鄉鎮辦理,并授予其執法權,加強規劃管理的執法和監督檢查力度,做到“一級政府、一級事權、一級規劃、一級管理”。
3、樹立市場經濟條件下的城鄉規劃觀念
市場經濟條件下的城鄉規劃代表的是城市的整體利益和長遠利益，目前的城市規劃管理機構，難以承擔起市場經濟條件下調整和協調經濟法人與公眾利益關系的職能。市場經濟條件下投資商對經濟效益過度追求往往會侵害公眾的利益，造成士地浪費、環境污染等問題，而作為城鄉整體利益的代表，城鄉規劃部門難以對這類行為進行有效的干預和調控，使得公眾利益受到損害，社會公益事業的建設得不到有效保障。
4、完善管控方法。
4．1重視多視角的切入
加強規劃“廣度”中重視多視角的切入，可為規劃方案的制定提供多元的考慮因素。注重多學科與多價值觀的合作與交叉，可增強規劃的“廣度”，使規劃的思路更加寬厚。
4．2確保群眾積極地參加到其中
該項規劃活動牽扯到政府以及開發機構等等的很多人或是群體，他們的價值觀念等是不一樣的，對于主體意識層次職工，具有非常多的不一致的思想。所以，在開展編制工作的時候，要保證群眾能夠積極的參與到其中。經由該項活動切實的體現出各個方的思想，進而降低矛盾的發生幾率。
4．3做好多個機構間的協調活動
重視多部門利益的綜臺協調，調動各部門參與規劃的積極性城鄉規劃的綜臺性要求在規劃編制過程中加深對其他職能部門職權與城鄉規劃之間關系的研究，重視多部門利益的綜合協調，突出各部門價值的導向，主動引導、明確職責，以期能得到了相關政府部門的積極響應，為規劃的實施提供良好的政府基礎，充分發揮城鄉規劃對社會經濟發展的統籌和綜合調控作用。
4．4關注關鍵事項
深化社會管理體制改革，創建城鄉統一的戶籍管理體制；改革勞動管理體制，調節勞資關系，增加城市就業機會；改革土地管理制度和土地產權制度，探索“以土地換住房”和“以地租換保障”等多種途徑，解決農民進城的“門檻”問題。
結束語
社會經濟體制的巨大改革給城鄉規劃管理工作帶來了前所未有的挑戰，盡管近年來我國在城鄉規劃管理改革方面已經取得了比較顯著的成果，但對于一些重點難點問題，一直缺乏有效的解決手段。只有將規劃管理規范化、社會化、細節化才能將城鄉發展推向新的。
參考文獻
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第9篇：城鄉規劃與管理范文
關鍵詞：證后管理；ArcGIS Server；兩級；一張圖
1 引 言
本文中城鄉規劃證后管理是指規劃行政主管部門依法對建設單位履行建設工程規劃許可證以及附圖要求情況，進行全過程監督檢查的行為。隨著規劃管理“一網通”工程在全市域范圍內的展開，各規劃業務審批事權下放，相關業務審批階段要求帶圖作業，其中選址、建設用地規劃許可證階段已實現網上帶圖作業，實現了選址、建設用地規劃許可證業務數據與空間數據的統一，實現了數據的動態更新及共享，為規劃業務審批、決策者提供了豐富的業務與空間信息，而證后管理作為城市規劃管理的重要組成部分，規劃管理流程的最后一關，在城市規劃中發揮著重要的作用，結合證后管理工作要求帶圖審批的迫切需求，進行證后管理信息化建設工作顯得極其重要，實現證后管理數據的高效整合、動態更新、共享成為證后管理信息化建設工作的工作重點。
為實現證后管理的圖文一體化辦公，首先，我們從研究創新管理制度入手，即建立高效的證后管理體制。按照屬地管理原則，充分發揮各區縣分局主觀能動性，形成市、區縣二個層面的集中與分散相結合的管理體制；其次，通過建設證后管理信息系統，加強全市證后統一管理，實現證后信息共享，同時梳理證后管理業務流程，并基于證后管理流程建立證后數據庫動態更新機制，從而提高證后信息資源利用率，為天津城鄉規劃、建設和管理提供全面、高質量城鄉證后業務空間信息服務。
2 系統目標
根據證后管理需要，證后管理信息系統主要建設內容為“一個標準、三個數據庫、兩個子系統”，一個標準為證后電子數據申報標準；三個數據庫包括現狀證后審批過程庫、證后成果庫、證后歷史庫；兩個子系統為在我局統一平臺下構建的證后業務審批、證后圖形管理子系統。
1、 數據標準建設。結合天津市證后管理實際情況，提出了《證后管理電子數據標
準》。證后數據指甲方在建設工程規劃許可證驗收審批階段報送我局的建設項目驗收成果數據，它經城鄉規劃行政主管部門確認，作為證后管理審批階段的附件，具有法律效力，適用于本市行政區域內所有建設項目證后驗收工作。
2、 《證后管理電子數據標準》中規定提交的數據成果容包含三大部分內容。一
是按照規劃圖冊的要求，形成一套文件，包括文本說明、dwg圖形和圖片；二是按照局數據上網的要求，形成核定用地成果數據及相關屬性數據表格，數據格式為SHP格式，SHP數據圖形內容包括建筑、綠地和地界三部分，每個不同層、不同層高或不相連接的建筑部分外輪廓，面狀數據，SHP數據屬性具體要求見表1：證后驗收SHP數據屬性字段表；三是項目驗收文檔，包括：“建設工程規劃竣工測量技術報告”數據格式DOC格式，“建設工程規劃驗線合格通知書”數據格式JPEG。
列名 內容 字段大小 備注
XMSQH 項目申請號 文本：20 由規劃局業務辦公系統自動填寫
CLNR 測量內容 文本：20 按建筑、綠地、道路、地界和周邊環境建設進行填寫
JZMC 建筑名稱 文本：20 按實地標準地名填寫
GHYDXZ 規劃用地性質 文本：20 按許可證填寫
JZCS 建筑層數 數字：保留1位小數 按實際建成情況填寫
JZMJDS 建筑面積地上 數字：保留2位小數 按實際建成情況填寫
JZMJDX 建筑面積地下 數字：保留2位小數 按實際建成情況填寫
JZGDDS 建筑高度地上 數字：保留2位小數 按實際建成情況填寫
JZGDDX 建筑高度地下 數字：保留2位小數 按實際建成情況填寫
YDMJ 用地面積 數字：保留2位小數 按許可證填寫
TXJGBL 套形結構比例鏈接
WQCD 圍墻長度 數字：保留2位小數 按許可證填寫
表1：證后驗收SHP數據屬性字段表
2．數據建設。2006年開始著手證后歷史數據建庫工作，其中整理證后119個項目的歷史數據，同時整合了全市基礎地形圖、0.2米真彩色正射影像圖、0.6米、1米、2.5米分辨率遙感影像、規劃成果數據等基礎數據，目前，中心服務器在線服務的空間數據達100GB，這些基礎空間數據在證后管理過程中發揮了重要的作用。
3．系統建設。系統在數據庫和標準建設基礎上，完成兩個子系統的建立，即證后業務審批子系統、證后圖形管理子系統。
3 系統設計
證后管理信息系統運行在規劃局內部的專網環境中，數據平臺采用以ArcGIS Server平臺支撐體系，數據庫系統采用Oracle10g DBMS與ArcSDE空間數據引擎，依據統一的數據標準體系建立“統一存儲、統一服務” 的模式：統一存儲是指所有的證后管理歷史、業務審批數據全部集中在市局的數據中心；統一服務是指所有的服務包括數據查詢服務、業務審批服務等都由市局的應用服務器提供，區縣等下屬單位，能夠通過我局的電子政務專網使用相關的服務。基于FLEX與.Net相結合的框架在web應用服務器上開發基于B/S體系結構下的證后管理GIS應用系統系圖功能模塊，包括證后管理數據瀏覽、證后管理數據動態入庫（包括過程庫及成果庫）、圖形輸出、系統管理工具等功能。
3.1 系統結構
系統采用多層邏輯結構的胖客戶端/瘦服務器端模式，服務器端由ArcSDE來實現空間數據的管理，結合服務器上的Oracle構成空間數據庫。客戶端由Flex3.0構建，利用其在RIA(Rich Internet Application，富客戶端)方面的性能、快捷性及交互界面開發方面的出色能力，以彌補網絡程序開發在此方面的不足。ArcGIS Server在系統中主要負責實現空間數據的訪問管理和表現,如空間數據的加載、管理、地圖渲染、顯示等。系統總體結構主要分為數據層、功能層和應用層。
圖1 框架結構
3.2 數據庫結構設計
證后業務空間數據庫存儲與證后相關的空間數據以及屬性數據，證后管理數據庫包括證后審批過程數據庫、證后成果數據庫、證后歷史數據庫三部分。為實現證后業務辦理，證后審批以及證后數據的入庫及更新等功能提供數據層支持。其中，審批過程數據庫存儲規劃局當前使用的業務審批過程（包括審批前與審批中）數據。證后成果數據庫存儲規劃局當前使用的業務審批和規劃管理的成果數據，審批過程數據庫和成果數據庫基本相同，審批過程數據庫可以修改，成果數據庫不能修改，業務審批完成后審批過程數據自動存入成果數據庫，成果庫隔年后人工倒入歷史數據庫。下圖為證后管理數據從過程庫到歷史數據庫的流轉過程。
圖2 證后數據更新流程圖
3.3 網絡結構設計
系統網絡結構采用IPSec VPN技術與各個區縣分局聯網，將網絡節點延伸至各個區縣分局，局系統30個單位網絡接入帶寬高達100Mbps，不僅滿足了局系統內部數據遠程傳輸、信息共享和可視會商應用需求，而且為今后網絡系統的進一步擴展奠定了堅實基礎。
圖3 網絡結構圖
4系統的主要功能及應用
證后管理信息系統由兩個子系統組成，分別是證后業務辦理子系統、證后圖形管理子系統。證后業務辦理子系統，主要與證后管理相關的證后數據檢查、證后數據入庫以及證后承辦等；證后圖形管理子系統，證后業務空間信息瀏覽、查詢、定位、打印等。
4.1 證后業務辦理子系統
證后業務審批模塊在現有城鄉規劃業務空間信息平臺的業務審批模塊中擴展，其中業務審批模塊包含證后業務的立案管理、申報表填寫、承辦、驗收通知書核發打印、驗收合格證打印、證后報建電子數據的入庫檢查、入過程庫、圖形存檔等。
圖4 證后業務審批表單 圖5證后空間數據圖
4.2 證后圖形管理子系統
系統將提供對證后業務空間信息的瀏覽、查詢、定位以及圖形打印功能。
1、證后信息瀏覽、查詢：
用戶根據需要可以查詢到不同項目的證后數據，查看證后的詳細信息，項目申請號、項目總編號，建設工程規劃許可證號、規劃用地性質、用地面積、建筑面積，以及其他證后屬性信息等，系統通過建立證后管理空間數據屬性信息與證后管理業務審批案件信息相關聯，提供了證后管理空間信息與業務案件信息的相互調用接口，真正實現證后管理業務網上審批的圖文一體化。
圖6 證后業務信息與空間數據互訪圖
2、證后信息定位：系統提供多種查詢方式供用戶查詢，如精確查詢、模糊查詢、多種查詢方式進行證后空間數據的快速定位。
4、專題打印模塊：用戶可以選擇模板進行定制，添加圖例、注釋等地圖元素以及進行地圖的打印存檔。
5、證后數據入庫功能：主要包括證后管理數據入過程庫與證后管理數據入成果庫兩個環節，
該功能模塊提供證后管理數據的動態實時更新，竣工驗收等業務審批階段GIS數據的窗口入庫數據檢查、業務審批過程庫，案件辦理完畢自動轉入業務審批成果庫。
圖7證后管理GIS數據自動入庫功能操作圖
6、后臺動態入庫監控管理模塊
后臺動態入庫監控管理模塊功能主要包括：對具體證后管理項目GIS數據的入庫狀態進行全過程監控，當用戶點擊“入過程庫”或“圖形存檔“時，監控模塊記錄從入庫開始到成功的所有的信息，同時入庫不成功，監控模塊會反饋給入庫用戶相關錯誤信息，依據錯誤信息，可及時將該項目的相關GIS入庫圖返回GIS數據制作部門進行重新制作。
5 關鍵技術
5.省略 2005開發組合調用這些接口，從而實現證后管理信息系統的各項功能模塊的開發工作。
圖8 功能接口對象模型圖
5.2 利用ArcSDE技術實現數據存儲、動態更新
ArcSDE是ESRI提供的一個用于多用戶并發訪問存儲于關系數據庫管理系統（RDBMS）中的海量地理數據的空間引擎，它提供了一組服務，用于增強數據管理功能、擴展數據類型、以便于存儲于RDBMS數據庫中，使模型在RDBMS間便于操作并可提供靈活的配置。ArcSDE是一個與數據庫交互的中間質軟件，有關數據庫的支持完全由SDE技術完成，不必考慮數據庫的異構問題，SDE技術能無縫地連入應用開發環境，應用程序可以很容易地定位SDE提供的應用邏輯和數據。本系統基于統一的數據標準，并利用ArcSDE將證后管理歷史數據、審批過程數據、審批成果數據存儲于Oracle10g中，并通過它實現對證后管理審批數據的動態更新、快速調用。
5.3 基于WebService、XML技術實現功能接口
本系統基于.Net開發證后業務空間信息瀏覽、定位、入庫、打印等WebService服務接口，系統用戶通過Flex前臺向服務器發送請求，WebService服務接口接收請求，并返回結果，結果以XML格式進行存儲。系統采用上述機制最終實現系統的各項功能，采用這種方式，系統的界面體驗度、數據調用速度得到大幅提升的同時，系統的可擴展性也大大增強，便于系統后期相關功能的擴展開發。
5總結
（1）證后管理信息系統建設利用天津市電子政務網構建覆蓋全市各區縣局屬單位和通達各區縣政府的信息網絡，提供了全市域城鄉規劃證后管理的信息載體，實現了市、區（縣）兩級證后業務聯網管理
（2）建立了統一、規范的證后管理信息系統，通過證后管理信息共享及時掌握全市所有證后業務案件審批情況，促進了城鄉規劃管理證前審批與證后管理形成高效閉合的城鄉規劃證后管理模式。
（3）該系統以“一張圖”管理為目標，提出了證后數據電子報批數據標準，依托該標準實現證后管理業務空間信息的動態更新，數據統一管理、信息共享，并形成了證后歷史、證后審批過程、證后審批成果三個空間數據庫，實現了從證后審批過程、審批成果、證后歷史數據“一條龍”的證后管理業務空間信息流。
目前，在全市27個規劃管理部門全面應用證后管理辦公系統，開展聯網審批，形成覆蓋全市域、全系統、全過程的證后管理業務審批構架，系統運行和應用效果良好，取得了顯著的成效。使用以來累計實現證后驗收業務案件圖文一體化審批共計1455個，其中市內六區、環城四區證后驗收帶圖率為100%，規范了全市城鄉規劃證后管理，提高了業務審批效率。該證后管理系統結構設計合理，可擴展性強，有效的強化了對城鄉規劃實施情況的監督管理。
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作者簡介：
殷響林（1979―），男，湖北鄂州人，天津市規劃信息中心工程師，武漢大學信息工程專業本科；
張占佳（1963―），男，天津人，天津市規劃局執法監察處處長，南開大學法律專業碩士研究生；
劉喜鳳（1976―），女，天津薊縣人，天津市規劃局執法監察處副處長，北京林業大學生態學專業碩士研究生；
