城鎮集體資產處置管理辦法精選(九篇)

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第1篇：城鎮集體資產處置管理辦法范文

1.2 編制依據

根據《城鎮燃氣管理條例》、建設部《市政公用事業特許經營管理辦法》、《省燃氣管理條例》及其實施若干規定、《國家突發公共事件總體應急預案》、《省人民政府突發公共事件總體應急預案》等法律、法規和規章編制本預案。

1.3 工作原則

1.統一領導，分工協作。各級政府、各部門在市政府統一領導下，積極履行職責，依法確定應急工作程序，有效處置管道燃氣因各種原因產生必要組織實施臨時管理（接管）的事件。

2.統籌兼顧，協調處置。各級政府部門在市管道燃氣臨時監管應急程序指導下，密切協調，統籌兼顧，服從調配，形成合力，保障重點。

3.依法行政，按章辦事。堅持依法行政，按照法律法規、規章制度，及時做好管道燃氣臨時管理、接管應急，保障國家、集體、個人利益。

1.4 適用范圍

適用于在我市行政區域內管道燃氣特許經營企業，因違法行為、破產，或單方提出解除協議造成的事件。工業企業為生產、生活配套的自用燃氣設施的建設及其運行需要的用氣，不適用本預案，法規另有規定的從其規定。

2 臨時管理、接管規定及形成條件

一、根據《省燃氣管理條例》十七條規定，管道燃氣經營企業有下列行為之一的，設區的市、縣（市）人民政府燃氣行政主管部門報經本級人民政府批準，可以終止特許經營協議，收回特許經營許可證，依照本條例規定重新進行招標等工作，確定新的管道燃氣特許經營企業，并組織實施臨時管理：

(一)轉讓、出租、質押特許經營權的；

(二)轉讓或者違反特許經營協議約定擅自抵押保障供氣的設施、設備的；

(三)存在重大安全隱患且拒不整改的；

(四)擅自停業、歇業的；

(五)法律、法規規定的其他情形。

實施臨時管理期間，被收回特許經營許可證的管道燃氣經營企業應當接受臨時管理，保障正常供氣。

二、根據《市政公用事業特許經營管理辦法》第十八條規定，獲得特許經營權的企業在特許經營期間有下列行為之一的，主管部門應當依法終止特許經營協議，取消其特許經營權，并可以實施臨時接管：

(一)擅自轉讓、出租特許經營權的；

(二)擅自將所經營的財產進行處置或者抵押的；

(三)因管理不善，發生重大質量、生產安全事故的；

(四)擅自停業、歇業，嚴重影響到社會公共利益和安全的；

(五)法律、法規禁止的其他行為。

三、根據《市政公用事業特許經營管理辦法》第十七條規定，獲得特許經營權的企業在協議有效期內單方提出解除協議的，應當提前提出申請，主管部門應當自收到獲得特許經營權的企業申請的3個月內作出答復。在主管部門同意解除協議前，獲得特許經營權的企業必須保證正常的經營與服務。

四、獲得特許經營企業依法申請破產的。在未確定新的特許經營企業前，獲得特許經營權的企業必須保證正常的經營與服務。

3 機構組織與職責

3.1 應急領導機構

成立市管道燃氣臨時管理（接管）應急處置領導小組（以下簡稱市應急處置領導小組），由市政府分管副市長任組長，市政府辦公室分管主任、市建設局局長、市財政局長任副組長，市委宣傳部，市監察局、發改局、經貿局、民政局、市勞動保障局、公安局、消防大隊、安監局、質監局、交通局、工商局、國稅局、地稅局、司法局、物價局、廣電局等部門分管領導主要負責人為成員。領導小組總指揮部設在市政府總值班室。

市應急處置領導小組下設辦公室，辦公室主任由市建設局分管副局長擔任，辦公室成員由市應急處置領導小組成員單位指定專人參與組成。應急辦公室作為日常辦事機構，辦公室設在市建設局。

3.2 工作職責

3.2.1 成員單位工作職責

市應急處置領導小組成員單位要按照本預案應急處置的相應職責，負責組織實施相應的應急處置工作，并制訂應急處置工作方案報市應急領導小組辦公室。

具體工作職責分工：

(1)市建設局：負責事件監控；保證本市居民，重點是市中心城市居民生活用氣；負責需要重新招標，確定新的燃氣企業特許經營方案。

(2)市工商局、國稅局、地稅局：負責清查企業經營的違法行為。

(3)市財政局：負責落實應急救援經費保障，并及時足額撥付到位；負責緊急情況下動用財政資金應急使用；負責組織相關單位進資產保護。

(4)市司法局、監察局：負責政府部門需求的司法服務，行政監察或案件案件查處。

(5)市發改局、經貿局：負責因事件造成需要與國家、省、市發改、商務等部門協調調撥燃氣解決供應緊缺急需調配。

(6)市安監局、質監局、建設局、消防大隊：負責臨時管理（接管）安全生產監管。

(7)市公安局、消防大隊：負責應急的治安保衛、可疑因素的排查和事故防范監控工作，涉及刑事案件處理；負責因管道燃氣引起的消防事故救急處理。

(8)市委宣傳部、市廣電局、市新聞單位：在應急狀態下要加強新聞輿論監督；對突發事件、異常情況的報道要本著有利于社會穩定的原則，堅持新聞的真實性，防止不實報道和炒作；根據市政府辦公室或市應急處置領導小組辦公室的意見事件應急新聞通稿；教育引導城鄉居民正常對待和應對突發事件。

(9)市勞動保障局負責勞務人員權益保障、工傷勞保理培協調工作；

(10)燃氣企業、儲配庫（站）：服從市應急處置領導小組統一指揮和氣源調配，保證因臨時管理（接管）所需供氣。

(11)各鄉鎮政府負責屬地安全保障、事件調查協助工作。

3.2.2 市應急處置辦公室的主要職責

市應急處置領導小組辦公室的主要職責：

(1)負責管道燃氣臨時管理、接管事件信息監控、預警監測、情況收集、預警分析和工作報告；

(2)依據應急事件等級，提出預警方案報市應急處置領導小組審批；

(3)組織聯絡、協調和實施臨時管理，保障重點；

(4)提出應急處置意見，供市應急處置領導小組決策；

(5)負責應急事件情況反映，應急解除，并總結應急處置情況，上報、省相關機構。

4.事件分級

依據管道燃氣經營企業違法違規因素或其它情況造成后果程度，由低至高啟動實施臨時管理（接管）應急預案。管道燃氣臨時管理（接管）應急事件分為三級：Ⅲ級（藍色）、Ⅱ級（橙色）、Ⅰ級（紅色）表示。

(一)Ⅲ級預警（藍色）：指管道燃氣經營企業違法違規行為處于初步狀態，應急領導小組辦公室啟動相應預案即可處置的事件。當發生下列情況時，啟動“藍色”預警：管道燃氣經營企業私自正在與其他企業轉讓、出租、質押特許經營權的；或者正在轉讓或者違反特許經營協議約定擅自抵押保障供氣的設施、設備的；燃氣運行存大重大安全隱患，但還未造成事故。

(二)Ⅱ級預警（橙色）：指違法事實已形成，事件的處置需向分管副市長報告。《省燃氣管理條例》、《市政公用事業特許經營管理辦法》規定情況之一發生時，啟動“橙色”預警。

(三)Ⅰ級預警（紅色）：指違法事實已形成，而且造成燃氣供應和重大公用安全的隱患的需向市政府報告。當下列情況發生時，啟動“紅色”預警：違法企業經營者逃避事實，轉移資產資金，停止經營，相關人員均外逃，公司處于無人經營管理情況狀態，燃氣供應及安全管理處于緊急狀況。

5 應急處置措施

5.1 應急處置原則。

發出藍、橙、紅色應急預警信號后，市應急處置領導小組辦公室及其成員單位自動進入應急響應狀態，并保持日常通訊暢通。進入緊急狀態后，必須按照“統一領導、分級處置，反應及時、措施果斷，加強合作、保障重點”的總原則實施應急處置工作。

5.2 應急處置措施。

1.藍色（Ⅲ級）預警處置措施：市燃氣主管部門立即啟動本級應急處置方案并組織實施。（1）協調組織相關部門組成調查小組介入事件調查；（2）依法責令違法企業整改處理；（3）提出事件處理方案；（4）責令經營企業保障管道燃安全和正常供應。

2.橙色（Ⅱ級）預警處置措施：除采取Ⅲ級預警措施外，同時采取以下應急處置措施：（1）召開市應急處置領導小組會議，分管副市長批準實施緊急處置方案，各成員單位啟動應急處置工作；（2）市應急處置領導小組辦公室會同有關部門制訂臨時管理（接管）職責方案，并組織實施；（3）市應急處置領導小組制訂應急處置方案報市政府和市、省相關部門機構。

3.紅色（I級）預警處置措施：除采取II級、Ⅲ級預警措施外，同時采取以下應急處置措施：(1)召開市應急領導小組會議，報市政府批準實施緊急處置方案，各成員單位啟動應急處置工作；(2)制訂應急處置方案報市政府和市、省相關部門機構；(3)在上級政府批準下啟動重新進行招標各項工作。

6.應急結束

應急結束后，根據應急事件等級由市應急處置領導小組提出，市政府決定預警解除，市應急處置領導小組宣布應急解除，并通過新聞媒體解除公告。

7 后期處置

(一)總體評價。

1.市應急處置領導小組在應急解除后做出書面報告報市政府。

2.市應急處置領導小組辦公室負責整理和審查所有書面報告、應急記錄和文件等資料；總結和評價突發事件原因及在應急期間采取的主要行動。

(二)調查報告。

1.管道燃氣臨時管理應急處置事件調查應嚴格遵守《國家突發公共事件總體應急預案》、《省人民政府突發公共事件總體應急預案》、《省燃氣管理條例》的各項規定。

2.事件調查報告應包括下列內容：

(1)調查中查明的事實；

(2)事件原因分析及主要依據；

(3)事件結論；

(4)各種必要的附件；

(5)調查中尚未解決的問題；

(6)經驗、教訓和預防事件再次發生的建議。

(三)法律訴訟。

因管道燃氣經營企業違法行為造成國有資產損失、政府財產損失、人民群眾財產損失或造成重大社會影響的，應依法對經營企業和違法責任人進行法律訴訟及提出賠償。

8 應急保障體系

1.安全隱患處置保障體系。當各級預警啟動時，安全隱患事件的處置在市應急處置領導小組辦公室的組織指導下進行，采取安全保障措施，出現燃氣安全事故時，啟動《市城鎮燃氣安全事故應急預案》。

2.市場供應保障體系。當各級預警啟動時，市場供應事件按《市城鎮燃氣供應應急預案》程序進行。

3.應急控制保障體系。當各級預警啟動時，應向分管副市長報告，事件的處置在市應急處置領導小組的組織指揮下進行，啟動應急控制保障措施：

4.政府處置保障體系。當必須啟動I級預警啟動時，事件的處置在市政府的統一組織領導下進行，并緊急啟動政府救援保障措施：

(1)政府相關部門協助臨時管理；

(2)重新制定招標方案，報各級建設主管部門審批；

(3)重新進行招標，確定新的管道燃氣企業；

第2篇：城鎮集體資產處置管理辦法范文

近年來，我鎮紀委審時度勢，以關口前移，源頭防腐為目標，以四個中心為載體，按照“積極穩妥、統籌兼顧、先行試點、逐步推開”的思路，先后成立了會計集中核算、招投標、政府采購和便民服務四個中心，不斷規范權、錢、事等權力運行，有力推進了全鎮經濟社會發展和黨風廉政建設。

一、建立會計核算中心，強化資金運行監管

20__年，針對當時鎮財政嚴重赤字，財政資金管理失范，資金使用效益低下，政府調控能力較差，社會事業發展緩慢等現狀，

我鎮在全縣率先成立了會計集中核算中心。將鎮機關、各村場、居委會、鎮屬單位財務管理均納入會計核算中心，各單位只設置報帳員。通過不斷規范和完善，截止目前，全鎮納入鎮集中核算的單位已達家，比02年凈增家，總資金流量億，月平均銀行存款余額萬元，

會計集中核算采取“兩取消”、“三不變”、“四統一”的辦法進行運作。“兩取消”即：取消單位銀行賬戶，取消單位會計崗位；“三不變”即：單位的財務收支自不變，單位的內部理財機制不變，單位綜合預算安排資金的使用權不變；“四統一”即：統一辦理會計核算，統一支付有關支出項目，統一管理會計檔案，統一財務公開。

在實施過程中，相繼出臺了財務收支管理制度、會計集中核算辦法、集體資產管理辦法、會計崗位職責、計算機網絡管理和內部監督管理等一系列規章制度和規范性文件，提高了資金運行質態。四年來，核算中心拒絕支付不符合規定的開支達60萬元，節約招待費用30余萬元。不僅節約了大量資金，而且也提高了資金使用效益，增強了政府宏觀調控能力，行政、公教人員工資按時足額發放，__和城南工業園區高標準建設，城市基礎設施快節奏推進等很多大事的辦成都充分體現了會計核算中心的效能。

二、建立招投標中心，規范集體資產管理

近年來，隨著“工業化、城鎮化、社會主義新農村”加快建設，建設項目越來越多，資金投入越來越大，人情關系越來越雜，滋生腐敗現象的土壤潛滋暗長。為規范投資行為，保證項目質量，打破人情網、關系網以及權力尋租等怪圈的束縛。我鎮于20__年5月成立了__鎮招投標中心。

中心規定將2萬元以上的各類建設工程和裝飾裝璜項目，1萬元以上的公有資產處置，以及集體資源發包和租賃項目實行集中招投標。每次招投標時，視不同項目類型，以項目實施單位為主體，鎮招投標辦公室具體操作，委托有資質單位編制招投標文件，按國家規定的招投標相關程序組織招投標,聘請相關的專業技術人員擔當評委，邀請有關單位領導和群眾代表參與監督，最后再由鎮領導小組委托專業機構進行決算、審計。

20__年12月我鎮漁業村150畝集體樹木進行拍賣，事先經反復測算，標底價定為145萬元，但經過幾輪拍賣后，最終以176萬元中標，集體資產一下子增值了31萬元。經過大半年運作，鎮招投標中心共實施招投標項目40多起，節約資金近100萬元。

三、建立政府采購中心，控減鎮村經費支出

為規范政府采購行為，提高資金使用效益，控減鎮村經費支出，從源頭上預防和遏制違法違紀問題的發生,我鎮于20__年9月份又掛牌成立了政府采購中心。

將貨物類、工程類和服務類3大類90多個項目納入中心，進行集中采購。集中采購采取委托采購、競爭性談判采購、公開招標采購、定點采購等7種方式。先由采購人出具書面報告，由分管領導批準后交給鎮采購中心集中采購，同時由鎮紀委和采購人全程參與監督。四個月來，政府集中采購達　次，資金總額

萬元，節約資金

萬元。

四、建立便民服務中心，方便基層群眾辦事

針對__鎮行政區域廣，相關職能部門分布散，基層群眾辦事難等的實際情況，20__年12月我鎮又成立了便民服務中心。將國土所、村建辦、建管站、計生辦、民政科、廣電站等部門集中管理，統一辦公。中心涉及6個部門82個項目，實行一站式審批、窗口式辦文、一條龍服務，做到進一家門辦成、蓋一次章辦好、收規定費辦完、按承諾日辦結。以前辦一個建房手續，村民要找三個部門，跑五六腿不一定把事辦

第3篇：城鎮集體資產處置管理辦法范文

完善外匯管理制度。國務院公布修訂后的《中華人民共和國外匯管理條例》。新《條例》對原《條例》作了全面修訂。修改后的《條例》共54條，進一步便利了貿易投資活動，完善了人民幣匯率形成機制及金融機構外匯業務管理制度，建立了國際收支應急保障制度，強化了跨境資金流動監測，健全了外匯監管手段和措施，并相應明確了有關法律責任：一是對外匯資金流入流出實施均衡管理。要求經常項目外匯收支應當具有真實、合法的交易基礎，取消外匯收入強制調回境內的要求，允許外匯收入按照規定的條件、期限等調回境內或者存放境外；規范資本項目外匯收入結匯管理，要求資本項目外匯及結匯資金應當按照批準的用途使用，增加對外匯資金非法流入、非法結匯、違反結匯資金流向管理等違法行為的處罰規定;明確外匯管理機關有權對資金流入流出進行監督檢查及具體管理職權和程序。二是完善人民幣匯率形成機制及金融機構外匯業務管理。規定人民幣匯率實行以市場供求為基礎的、有管理的浮動匯率制度;經營結匯、售匯業務的金融機構和符合規定條件的其他機構，按照國務院外匯管理部門的規定在銀行間外匯市場進行外匯交易；調整外匯頭寸管理方式，對金融機構經營外匯業務實行綜合頭寸管理。三是強化對跨境資金流動的監測，建立國際收支應急保障制度。健全國際收支統計申報制度，完善外匯收支信息收集，加強對跨境資金流動的統計、分析與監測；根據世界貿易組織規則，規定國際收支出現或者可能出現嚴重失衡，以及國民經濟出現或者可能出現嚴重危機時，國家可以對國際收支采取必要的保障、控制等措施。四是，健全外匯監管手段和措施。為保障外匯管理機關依法、有效地履行職責，增加規定了外匯管理機關的監管手段和措施，同時規定了外匯管理機關進行監督檢查的程序。

明確“經營者集中申報”有關規定。《國務院關于經營者集中申報標準的規定》公布。《規定》根據《中華人民共和國反壟斷法》制定，旨在明確經營者集中的申報標準。根據《規定》，經營者集中是指下列情形：經營者合并；經營者通過取得股權或者資產的方式取得對其他經營者的控制權;經營者通過合同等方式取得對其他經營者的控制權或者能夠對其他經營者施加決定性影響。《規定》強調，經營者集中達到下列標準之一的，經營者應當事先向國務院商務主管部門申報，未申報的不能實施集中:參與集中的所有經營者上一會計年度在全球范圍內的營業額合計超過100億元人民幣，并且其中至少兩個經營者上一會計年度在中國境內的營業額超過4億元人民幣；參與集中的所有經營者上一會計年度在中國境內的營業額合計超過20億元人民幣，并且其中至少兩個經營者上一會計年度在中國境內的營業額超過4億元人民幣。《規定》指出，營業額的計算，應當考慮銀行、保險、證券、期貨等特殊行業、領域的實際情況，具體辦法由國務院商務主管部門會同國務院有關部門制定。根據《規定》，經營者集中未達到上述申報標準，但按照規定程序收集的事實和證據表明該經營者集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，國務院商務主管部門應當依法進行調查。《規定》于2008年8月4日起施行。

改進小額擔保貸款管理、積極推動創業促就業。經國務院同意，人民銀行、財政部、人力資源和社會保障部聯合《關于進一步改進小額擔保貸款積極推動創業促就業的通知》。《通知》明確，進一步完善小額擔保貸款政策，創新小額擔保貸款管理模式和服務方式。具體措施：一是從2008年1月1日起，小額擔保貸款經辦金融機構對個人新發放的小額擔保貸款，其貸款利率可在中國人民銀行公布的貸款基準利率基礎上上浮3個百分點。其中，微利項目增加的利息由中央財政全額負擔。《通知》之日以前已經發放、尚未還清的貸款，繼續按照原貸款合同約定的貸款利率執行。二是擴大小額擔保貸款政策的借款人范圍。在現行政策已經明確的小額擔保貸款借款人范圍的基礎上，符合規定條件的城鎮登記失業人員、就業困難人員，均可按規定程序向經辦金融機構申請小額擔保貸款。三是提高小額擔保貸款額度。經辦金融機構對個人新發放的小額擔保貸款的最高額度從2萬元提高到5萬元。對勞動密集型小企業新發放的小額擔保貸款的最高額度從100萬元提高到200萬元。對符合條件的人員合伙經營和組織起來就業的，可適當擴大貸款規模。《通知》提出，改進財政貼息資金管理，拓寬財政貼息資金使用渠道，建立和完善小額貸款擔保基金的風險補償機制和小額擔保貸款的有效獎補機制。中央財政每年安排一定比例的貼息資金，對地方財政部門的小額貸款擔保基金實施獎補，鼓勵擔保機構降低反擔保門檻或取消反擔保。同時，對小額擔保貸款工作業績突出的經辦金融機構、擔保機構、信用社區等單位實施經費補助。《通知》強調，為充分發揮勞動密集型小企業對擴大就業的輻射帶動作用，進一步加大對勞動密集型小企業的支持力度。在擴大對勞動密集型小企業小額擔保貸款額度的同時，對現有在職職工人數在100人以上的勞動密集型小企業，只要企業當年新招用符合小額擔保貸款申請條件的人員達到企業在職職工總數的15%以上、并與其簽訂1年以上勞動合同的，即可向經辦金融機構申請小額擔保貸款，并鼓勵各級地方財政部門利用小額貸款擔保基金為符合條件的勞動密集型小企業提供擔保服務。

二、行政管理體制改革

明確行政審批制度改革工作近期重點。8月5日，行政審批制度改革工作部際聯席會議第一次全體會議在京召開。會議強調，今年是貫徹落實黨的十七大精神的第一年，做好行政審批制度改革工作任務艱巨。下半年要重點抓好以下幾項工作：一是結合國務院機構改革，妥善調整職能變化部門的行政審批事項。二是清理并公布保留的行政許可事項目錄，提高審批工作透明度。三是加強監督檢查，抓好已取消和調整審批事項的落實。四是創新管理方式，加強對已取消審批事項的后續監管。五是逐步建立健全相關配套制度，規范和制約審批行為。

全國1400個縣（市、區）編制村務公開目錄。目前，鄉鎮政務公開、村務公開不斷深入推進，全國已有1400個縣（市、區）編制了村務公開目錄，有力地保障了農民群眾的民利。在加強農村集體“三資”管理方面，全國62％的村推行村級會計委托服務制。17個省（區、市）出臺農村集體資產管理條例，一些地方還實行集體資產處置公開競價和招標投標制度。

三、土地管理體制改革

規范城鄉建設用地增減掛鉤試點。為進一步加強和規范建設用地增減掛鉤試點工作，國土資源部日前下發了《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》。《辦法》明確規定，掛鉤試點工作應以落實科學發展觀為統領，以保護耕地、保障農民土地權益為出發點，以改善農村生產生活條件、統籌城鄉發展為目標，以優化用地結構和節約集約用地為重點。建新拆舊項目區選點布局應當舉行聽證、論證，嚴禁違背農民意愿，大拆大建。對于擅自擴大試點范圍，突破下達周轉指標規模的，將停止該省（區、市）的掛鉤試點工作，并相應扣減年度用地指標。

四、其他領域改革

《公共機構節能條例》公布。國務院公布《公共機構節能條例》。《條例》包括6章43條，自2008年10月1日起施行。這部法規旨在推動全部或者部分使用財政性資金的國家機關、事業單位和團體組織等公共機構節能，提高公共機構能源利用效率，發揮公共機構在全社會節能中的表率作用。《條例》要求公共機構加強用能管理，采取技術上可行、經濟上合理的措施，降低能源消耗，減少、制止能源浪費，有效、合理地利用能源。

五、地方改革

廣東省采用公開競爭方式分配財政扶持資金。廣東省于今年5月開始實施產業和勞動力“雙轉移”戰略，并從2008年至2012年，每年安排15億元省級財政產業轉移扶持資金，采用招投標競爭的方式，擇優扶持接收產業轉移的欠發達地區。專項資金競爭性分配工作按“要件準入”、“專家評審”、“政府批準”等三個階段分步實施。通過競爭，最后梅州、肇慶、河源3市各獲得5億元的扶持性資金。

第4篇：城鎮集體資產處置管理辦法范文

上午縣委全委（擴大）會議暨全縣工作會議剛剛閉幕，下午我們緊接著召開全縣財稅工作會議，說明縣委、縣政府對財稅工作的高度重視。剛才，縣財政局、國稅局、地稅局負責人分別就20*年財稅工作作了發言，我完全同意，請大家認真抓好貫徹落實。

剛剛過去的一年，是全縣經濟社會持續較快發展的一年。對財稅工作來講，也是不平凡的一年。在財源不足，特別是在重點納稅企業享受退稅政策的情況下，圓滿地完成了財政收入任務，財政支出保障能力和財政管理服務水平進一步提高，財稅改革不斷推進。這些成績來之不易。借此機會，我代表縣委、政府向奮戰在財稅戰線上的全體干部職工表示衷心的感謝！向大力支持財稅工作的各級各部門表示誠摯的敬意！向全縣納稅人表示親切的問候！

下面，我講三點意見，供同志們參考。

一、深化認識，統一思想，堅定全面完成今年財稅任務的決心和信心

如果說去年的財政形勢嚴峻的話，我認為今年的財政形勢異常嚴峻。這次會議的主要目的是為了同大家一起分析形勢，進一步理清今年財稅工作思路，明確任務，靠實責任，鼓舞士氣，增強努力做好全年財稅工作的信心和決心。認真分析目前全縣財稅工作的形勢，我們可以清楚地看到，既有不利因素，又有有利因素。

不利因素主要有以下三個方面：一是減收因素突出。稅收骨干企業水泥廠今年退稅要400——500萬元，財政部門一次性收入減少近941萬元，缺口較大；國稅部門下達任務3000萬元，分析稅源2100萬元，尚缺口900萬元；地稅部門下達任務2800萬元，分析稅源2200萬元，缺口600萬元。兩稅總體缺口1500萬元，完成任務形勢嚴峻。二是增支項目集中。一方面今年要進行干部工資套改，增加干部職工工資，需要財力提供保障；另一方面，中央、省、市出臺了一系列關注民生的政策，這些政策的落實，需要縣財政配套資金，其中城市低保標準提高要配套，農村低保政策的落實也要縣上配套，“四個覆蓋”、“三個提高”政策的全面落實需要縣上提供一定的財力予以保障，教育“兩免一補”要縣上配套，各級各部門的項目實施要落實配套資金，全年各項配套需支出2000多萬元，給縣上財政支出帶來很大的壓力。三是到期債務繁多。前幾年因財力與建設之間的矛盾，舉債建設項目較多，貸款數目較大，經濟發展中遺留下來的問題也比較多。目前各項建設中形成的債務都已到期，必須償還，同時，按省、市要求每年還要消減赤字。因此，今年保工資、保重點、保民生的任務異常嚴峻。

在充分認識當前財稅工作面臨的不利因素的同時，我們要從大局和發展的角度，正確分析形勢，準確把握機遇，充分認識搞好今年全縣財稅工作的有利因素。一是西部大開發深入推進，國家繼續加大對貧困地區基礎設施、新農村建設、民生問題等方面的投入，繼續加大對貧困邊遠地區轉移支付的力度，為我們做好財政工作提供了良好的政策和財力支持。二是今年縣域內大項目相繼開工，進入建設高峰期，新增財源較多，為完成今年稅收任務提供了堅實的基礎。天定高速公路、二分庫改造、響河溝流域治理、城鎮建設、交通道路建設、社會事業等一批大中型項目相繼開工建設，投資規模約8個億。國家產業梯度開發轉移也為我縣改制企業提供了一個轉機機遇。鴻煜公司、萬翔紙業、金隴公司、天晨酒業、四門貢醋等一批企業相繼擴建投產，市場前景看好，通過建立健全以法人治理結構為主的現代企業制度，這些企業也將成為新的財源大戶。同時，天定高速公路等一批國家重大項目的實施，會有效拉動相關產業發展和消費擴張，帶動商貿服務業快速發展。所有這些，都是進一步擴大稅源、實現增收的良好機遇和有力保證。三是在長期的工作實踐中，全縣鍛煉和培養了一大批思想好、作風正、業務精、能吃苦、善攻堅的財稅干部隊伍，積累了較為豐富的財稅工作經驗，創造有一套行之有效的管理機制和辦法；同時，今年全縣開展干部作風整頓，工作環境和氛圍將進一步優化，為全面完成全年財稅收支任務奠定了良好的基礎。

客觀分析形勢，總體上我縣財稅工作機遇大于挑戰，有利因素大于不利因素，做好全年財稅工作，圓滿完成全年財稅收入任務是完全可能的。只要全縣上下團結一致，齊心協力，堅定信心，下死決心，就一定能夠圓滿完成全年財稅收入任務，為全縣各項事業發展，為建設效益武山、和諧武山提供堅實的財政保障。

二、突出重點，抓住關鍵，努力提高全縣財政工作水平

全面完成今年的財政收支任務，既是縣委、縣政府的根本要求，是全體財稅干部的神圣職責，也是全縣各級各部門各單位以及全縣人民的強烈期望，又是促進全縣經濟社會又好又快發展，建設效益武山、和諧武山的迫切要求。大家要充分認識全面完成財政收入任務的重要性,完不成任務，就無法給全縣人民交待，就不能保證全縣經濟社會又好又快發展。因此，今年財稅工作總體要求就是任務不減，目標不變，信心不能動搖，必須強化領導，細化措施，抓住關鍵，堅定不移地完成全年財稅收支任務。在具體工作中，要做到“六個三”。

第一、要做到“三查”。一是查稅源，力求情況清、底子明。目前，在個別行業還存在著稅源底子不清、情況不明的問題。財稅部門要深入到各部門、各單位查清稅源，特別是要查清楚黨政機關應繳稅收。從近幾年的情況來看，有個別單位開發房地產，群眾意見很大，有些單位違規建設，托欠稅款。今年，要把清繳欠稅作為作風整頓的首要任務，堅決查處單位開發房地產的行為，嚴格收繳應交稅費，規范房地產市場，堅決禁止辦公樓和家屬樓混建的行為，嚴禁機關單位開發房地產。二是查漏征，切實做到應收盡收。在稅費征收上，我們還沒有做到應收盡收，存在稅賦不均和不公的問題。財政、稅務部門要加大稅收稽查力度，堵塞漏洞，嚴防跑冒滴漏。三是查偷稅，全面推進依法治稅。財稅部門要嚴格稅收紀律，做到依法治稅，依法征稅，嚴查偷稅漏稅行為，要教育納稅人不斷增強納稅意識，規范納稅行為，依法納稅。通過“三查”，確保全年稅收任務如期完成。

第二、要做到“三爭”。即爭項目、爭資金、爭稅源。今年國家在解決民生問題上投入多，建設項目多，財稅部門要增強政策敏銳性，密切聯系，掌握信息，抓住投資導向爭取項目，特別在轉移支付方面要主動爭取，更要進一步理順稅收征管渠道，主動掌握和爭取今年新增稅源。

第三、要做到“三保”。即保工資、保民生、保重點。我們既要要求干部職工幸勤工作，又要維護好他們的個人權益。關注民生，構建和諧是我們在發展過程中必須堅持的指導思想，我們要進一步提高理財能力和水平，優化收支結構，爭取今年財政不欠個人帳，爭取工資按期發放，凡是涉及到干部群眾落實政策性待遇的問題，要嚴格落實政策，不能欠帳。最近我們落實了一些方面的增資政策，提高了精簡退職職工、遺屬生活補助和政法干警的津貼標準。要堅持和諧抓民生，高度關注民生問題，對低保、醫保、教育、衛生等事關民生方面的地方配套政策，一定要落實到位。同時從保重點的高度出發，保證全縣重點建設項目所需資金。

第四、要做到“三減”。即減債務、減赤字、減浪費。從今年開始財政到了還債的高峰期，我們要信守承諾，盡力而為償還債務；同時要按照量力而行、適度超前的原則搞建設，嚴防產生新的債務。特別要嚴禁黨政機關擔保貸款舉債搞建設。按省、市要求，財政不能搞赤字預算，并且每年都要消化赤字，對這一規定我們要堅決貫徹落實，不新增赤字并逐步消化赤字。要大力提倡勤儉節約和艱苦奮斗的優良作風，堅持勤儉辦一切事情，嚴格成本核算，嚴格控制支出，根治奢侈之風。我縣是一個國扶貧困縣，需要辦的事情很多，需要集中有限的資金解決的問題也很多，目前，我們不同程度地存在一些浪費現象，在一些單位，一些領導干部身上鋪張浪費的不良風氣比較嚴重，在群眾和社會中造成不良影響。今后，要精減合并會議和文件，不解決問題的會不開，搞應付的文件不發。要盡量控制接待范圍，降低接待標準，改進接待方式，突出地方特色，做到以誠心、熱情、周到、細致的服務贏得四方賓客的贊譽。尤其四大組織要帶頭執行，嚴禁各種宴請活動，嚴禁不必要的公務接待，嚴禁各種的鋪張浪費行為，要堅決剎住忙于應酬，不辦實事，不盡職責，消磨意志，敗壞風氣的不良歪風。要改進辦公經費的安排方式，在前半年，原則上不再安排辦公經費，單位所需辦公費，堅持自己爭取，量力安排，財政監督的導向和原則。總之，要從各個方面減少浪費，科學謀劃，精打細算，集中財力辦好服務人民、促進發展的事情。

第五、要做到“三改”。一是要改革財政運行體制和機制，嚴格執行鄉財縣管，村財鄉管，涉農資金一折通的政策。縣財政局要盡快制定鄉財縣管、村財鄉管實施辦法，報縣政府審批后全力推行，各鄉鎮要密切配合，確保這一重大改革措施真正落到實處。二是改革項目資金支付使用辦法，最大限度地提高資金使用的效益與效率。要按照財政部的要求，積極探索涉農項目整合機制，集中財力辦大事，力爭在項目資金有效整合上創出經驗，探出路子。三是深化財政管理改革，大力推行部門預算，深化國庫集中支付，非稅收入改革，提高財政管理水平。

第六、要做到“三嚴”。一是要嚴格財政監督，嚴格執行預算外資金收支兩條線制度，保證資金使用安全有效。二是嚴格國有資產管理，實現國有資產保值增值，提高國有資產效益，由財政部門牽頭，全面進行國有資產集中清理登記，凡國有資產處置，必須嚴格按照國有資產管理辦法，按照公開拍賣等法定程序進行處置。三是嚴格執行政府集中采購制度，提高財政辦公資金的使用效益，對大宗辦公用品要實行集中采購，各單位、各鄉鎮購車等都要建立報告審批制度，不準自行其事。

三、轉變作風，服務大局，努力鍛造一支優良的財稅干部隊伍

財政是國家履行職能，滿足社會公共需要的重要物質基礎，是國家政權活動的一個重要方面。財稅干部是國家和地方的管家，是人民的理財人。大家有幸成為一名共和國的理財人，承擔著神圣的職責，肩負有光榮而艱巨的使命。能不能完成這一使命，關鍵是要鍛造一支思想好、作風正、精業務、善管理、能創新的財稅干部隊伍。新的時代、新的任務迫切要求全縣財稅干部要進一步解放思想，轉變作風，精研業務，拼搏創新，無私奉獻，以優良的作風，頑強的斗志，精湛的技能，忠實地履行為國為民聚財理財的神圣職責，為全縣的經濟社會發展做出應有貢獻。為此，全體財稅干部要按照縣委、縣政府的要求，深入開展作風整頓活動，著力解決干部隊伍和工作中存在的突出問題，以優良的作風確保全縣財稅任務的全面完成。為此，要求全體財稅干部在思想上要牢固樹立“六種意識”，在工作作風上要努力做到“六個要求”。

樹立“六種意識”：一是樹立大局意識。維護全縣大局穩定和安全，保障全縣改革和發展順利進行，有效解決民生問題是我們各級組織和全體干部的政治責任，也是我們履行職責，開展一切工作的出發點和總體目標。全縣財稅干部要圍繞這一大局開展工作，服從和服務于大局需要，始終與縣委、縣政府保持高度一致，始終與全縣的發展和人民群眾的根本利益相適應，促進全縣經濟發展和社會進步。二是增強責任意識。能夠成為一名光榮的聚財人、理財人，責任重大，使命光榮。廣大的財稅干部要進一步增強責任意識，嚴格要求自己，從新時期、新任務更高的要求和標準出發，查找不足，改進工作，忠實履行自己的職責，盡職盡責地搞好本職工作。三是增強服務意識。財政的職能就是要解決公共問題，滿足社會公共需求，財政工作只所以滿足社會公共需要為己任，以追求公益為目標，財稅干部沒有任何特權，只有全心全意為人民服務的權力，要牢固樹立服務意識、公仆意識，熱情主動地為各級各部門、各單位及廣大人民群眾服務。四是確立法治意識。市場經濟是法制經濟，政府的財政活動和運作必須在法律法規的約束規范下進行。這就要求全體財稅干部都要深入學習和運用法律，嚴格實行依法理財，依法行政，最大限度地約束財稅部門及財稅干部的自利行為，不能想怎么收就怎么收，想怎么花就怎么花，要忠實于法律，做到依法辦事，提高依法理財的水平。五是樹立團隊意識。全面完成財稅工作任務，適應新時期財稅工作的新要求，必須有一個堅強有力的集體來承擔這項任務，財稅戰線要充分發揮團隊精神，牢固樹立團隊意識，心往一處想，勁往一處使，有計劃有組織地落實好今年各項財稅工作措施。六是確立創新意識。在社會主義市場經濟條件下，公共財政資金是“取之于民，用之于民”。“取之于民”要公平、合理、合法，“用之于民”要科學、規范、高效。要實現這一總要求，全縣財稅干部要有敢為人先的精神，大膽實踐，積極破除體制機制障礙，要用創新的思維、創新的路子、創新的辦法不斷深化財稅改革，為建立健全公共財政體制做出不懈的努力。