城市安全與應(yīng)急管理辦法精選(九篇)

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第1篇：城市安全與應(yīng)急管理辦法范文

上海作為全國最大的經(jīng)濟中心城市，一旦發(fā)生危機事件，將呈現(xiàn)出顯著的“放大效應(yīng)”。因此，上海安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作嘗試探索出一套與國際大都市相適應(yīng)的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理辦法。

綜合舉措

由于上海沒有煤礦和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，所以安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的重點和難點是危險化學(xué)品的應(yīng)急管理。上海以“源頭管控、過程管理、區(qū)域聯(lián)控、整體提升”為主線，關(guān)口前移、重心下移、立足長效，推進危險化學(xué)品“減量、集約、受控”，探索從“負面清單”到實現(xiàn)“正面清單”的管理。

實施源頭管控，完成布局調(diào)整。2010年世博會前，完成了外環(huán)以內(nèi)、黃浦江上游水資源保護區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)的布局調(diào)整。

加強過程管理，分步實施禁限控措施。在第一批《上海市禁止、限制和控制危險化學(xué)品目錄》基本達到預(yù)期目標(biāo)的基礎(chǔ)上，2014年出臺第二批《上海市禁止、限制和控制危險化學(xué)品目錄》，規(guī)定了88種全市禁止、170種中心城區(qū)禁止以及178種限制和控制危險化學(xué)品目錄，實施“負面清單”管理，為第三批實施“正面清單”管制進行積極的探索。

推進集中經(jīng)營、逐步規(guī)范流通領(lǐng)域。出臺指導(dǎo)意見，在奉賢、閔行、金山和青浦4個區(qū)推進危險化學(xué)品集中經(jīng)營平臺建設(shè)，對危險化學(xué)品的流動、流向、服務(wù)實行過程控制和全程監(jiān)管，為下一步實現(xiàn)危險化學(xué)品閉環(huán)管理打好基礎(chǔ)。目前，4個試點區(qū)的集中交易市場均正式掛牌運行，已引進200多家危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)落戶。

建立安全生產(chǎn)信用體系，助力安全治理。根據(jù)上海市13個重點領(lǐng)域，圍繞“以制度建設(shè)為核心、信息記錄和共享為基礎(chǔ)、流程優(yōu)化再造和系統(tǒng)建設(shè)為支撐”的總體構(gòu)架，構(gòu)建完善上海市安全生產(chǎn)領(lǐng)域信用體系。針對各類市場主體建設(shè)“上海市安全生產(chǎn)（危險化學(xué)品）信用系統(tǒng)”，將安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、建設(shè)項目安全職衛(wèi)審批、隱患督辦治理和事故調(diào)查處置等日常檢查、發(fā)現(xiàn)的相關(guān)信息適時錄入該系統(tǒng)，自動生成企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息。以分類、權(quán)重、分層（級）形成企業(yè)安全生產(chǎn)信用檔案，并作為實施安全分類分級監(jiān)管的重要依據(jù)。同時，實施“失信懲戒”制度，向社會公開曝光企業(yè)失信行為，從而形成強大輿論約束。2014年7月，在“上海安全生產(chǎn)網(wǎng)站”上公告了8家危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)嚴重違法失信行為。

構(gòu)建體系

上海市正以安全生產(chǎn)法制建設(shè)、責(zé)任落實、隱患治理為重點，構(gòu)建和完善城市安全生產(chǎn)治理體系。安全生產(chǎn)法制體系是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重要基石。在立法方面，上海市創(chuàng)設(shè)了一系列符合轄區(qū)安全生產(chǎn)實際的制度規(guī)定，出臺了《上海市安全生產(chǎn)條例》《上海市危險化學(xué)品安全管理辦法》《上海市安全生產(chǎn)事故隱患排查治理辦法》等地方性法規(guī)、規(guī)章。明晰了“兩級（市、區(qū)縣）政府、三級（市、區(qū)縣、辦事處）管理、四級（市、區(qū)縣、街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)）網(wǎng)絡(luò)”以及“綜合監(jiān)管與專項監(jiān)管分工負責(zé)的”監(jiān)管體系。

健全安全生產(chǎn)“綜合監(jiān)管、屬地監(jiān)管、直接監(jiān)管”的責(zé)任體系，使法律法規(guī)更具執(zhí)行力，也將法治意識傳遞至基層。在督促企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的同時，通過《上海市安全生產(chǎn)條例》對上海市安委會辦公室以及安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的綜合監(jiān)管職責(zé)予以法定化，并通過《關(guān)于進一步強化地區(qū)安全生產(chǎn)責(zé)任的意見》對屬地監(jiān)管職責(zé)予以規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，以下達安全生產(chǎn)控制指標(biāo)、責(zé)任簽約承諾、年度履職考核為抓手，充分發(fā)揮上海市安委會辦公室的平臺作用和安全監(jiān)管部門“指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督”的綜合監(jiān)管職能，推動各區(qū)縣、市安委會成員單位、控股（集團）公司有效落實安全生產(chǎn)責(zé)任。

創(chuàng)新隱患排查治理體系。一方面，上海創(chuàng)新總體制度設(shè)計，出臺了《上海市安全生產(chǎn)事故隱患排查治理辦法》，嚴格規(guī)范隱患排查、監(jiān)控、建檔、報告、督辦要求，基本形成分級分類掛牌跟蹤督辦，社會共同監(jiān)督的隱患排查治理常態(tài)、長效機制，改變原來安全生產(chǎn)區(qū)域創(chuàng)先評優(yōu)、指標(biāo)考核的傳統(tǒng)做法，并納入社會綜合治理網(wǎng)格化管理體系，加大安全生產(chǎn)在綜合治理考核中的比重，完善基層隱患發(fā)現(xiàn)報告和網(wǎng)格化屬地治理機制。

另一方面，突出常態(tài)化治理，抓好制度落地。將隱患當(dāng)作事故對待，對重大事故隱患責(zé)任單位負責(zé)人進行誡勉談話，督促企業(yè)遵守承諾，限期完成整改，依法實施安全生產(chǎn)“一票否決”。每年對涉及公共安全的重大事故隱患由上海市安委會辦公室實施掛牌督辦，督促行業(yè)、部門分層分類落實重點治理工作。2011-2013年，上海市共消除危險化學(xué)品、道路交通、燃氣管網(wǎng)、加油供氣、消防安全等重點行業(yè)領(lǐng)域26項市級重大事故隱患;2014年“大葉公路沿線長輸管道違章占壓事故隱患治理項目”等市級督辦事故隱患治理項目正在有序推進。

轉(zhuǎn)變政府職能

轉(zhuǎn)變政府職能，積極謀劃深層次改革。通過有效改進審批流程、合并審批項目、擬定下放審批權(quán)限、規(guī)范要素要件、采用告知承諾、簡化審批材料、發(fā)揮社會組織等方式，對上海市安全生產(chǎn)行政審批工作進行整體優(yōu)化重塑。整合建立了安全生產(chǎn)行政審批信息系統(tǒng)，優(yōu)化實施了內(nèi)部并聯(lián)審批、監(jiān)察效能跟蹤的行政審批流程。

整體推進行政審批制度改革。在危險化學(xué)品建設(shè)項目審查上，合并審批項目、簡化審批流程。實施危險化學(xué)品建設(shè)項目安全和職業(yè)衛(wèi)生審查與評價報告“二合一”。在專業(yè)服務(wù)機關(guān)資質(zhì)審批上，簡化審批內(nèi)容，鼓勵引導(dǎo)一家專門服務(wù)機構(gòu)同時具備安評、衛(wèi)評兩種資質(zhì)，加大安全和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)融合力度。在安全培訓(xùn)管理上，取消機構(gòu)資質(zhì)審批，推進安全培訓(xùn)市場化運作、行業(yè)自律，推進安全資格考試體系建設(shè)，積極探索安全資格證書管理簡政放權(quán)工作。

在社會組織培育上，引導(dǎo)發(fā)揮技術(shù)支撐作用。大力發(fā)揮技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等社會組織作用，將審批中的技術(shù)環(huán)節(jié)審查交專家或者專業(yè)機構(gòu)委員會實施。探索政府部門負責(zé)完整性審查和合格性審查、社會組織負責(zé)技術(shù)審查的新模式。同時，積極采取定期盲審、結(jié)果公開、警示約談等多種措施，督促相關(guān)機構(gòu)完善質(zhì)量控制體系，創(chuàng)造優(yōu)勝劣汰的市場競爭環(huán)境。

在安全生產(chǎn)應(yīng)急管理物質(zhì)和設(shè)備上，做到與先進單位、地區(qū)和國家同步，有專人管理，確保物資完好。一旦有事，要備得有、找得到、調(diào)得快、用得好。

在安全生產(chǎn)應(yīng)急管理宣傳和教育上，尤其在基層單位，要少一些口號標(biāo)語，多一些安全提示和演練，第一時間、第一反應(yīng)非常重要。第一反應(yīng)者的素質(zhì)和自救、互救的能力往往決定他們在事故發(fā)生時能否生存。

第2篇：城市安全與應(yīng)急管理辦法范文

關(guān)鍵詞：城市軌道；交通建設(shè)；質(zhì)量安全；管理

中圖分類號：TL372文獻標(biāo)識碼： A

引言

以地下工程為主的城市軌道交通工程具有專業(yè)性強、周邊地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜、建設(shè)與周邊環(huán)境相互影響大、不確定性因素多、施工工法多樣、工程風(fēng)險突出等特點。同時，城市軌道交通工程為城市重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，投資大、涉及而廣、社會關(guān)注度和公共安全要求高，一旦出現(xiàn)事故易引起社會放大效應(yīng)。由于我國軌道交通工程的建設(shè)歷史較短、經(jīng)驗不足，在建設(shè)中存在著一些不容忽視的問題和安全隱患，對潛在的技術(shù)風(fēng)險缺乏必要的分析和論證，以及人們對客觀規(guī)律的認識不足、管理不到位。因此，安全風(fēng)險的科學(xué)管控，已成為軌道交通工程建設(shè)急需解決的核心問題之一。

一、發(fā)展城市軌道對改善城市交通的重要性

隨著國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國城市化速度不斷加快，城市人口增加，城市范圍不斷擴大，使城市公交客運量大幅度增加。加上私家車擁有量急劇膨脹，使得各大城市出現(xiàn)了不同程度的交通阻塞、乘車難，行車難的現(xiàn)象，交通事故呈逐年上升趨勢。城市交通狀況對城市經(jīng)濟的發(fā)展有著重大的意義，城市交通緊張將嚴重地阻礙城市經(jīng)濟的發(fā)展、城市區(qū)域群的發(fā)展。

城市公共交通體系由公共汽電車、小公共汽車、出租車、快速軌道交通（主要包括地鐵和輕軌）等組成。其中小公共汽車與出租車因載客量小，難以成為城市公共交通的主流。公共汽電車，對道路條件要求不高，票價低廉，成為許多城市尤其是中小城市的主要公共交通方式。但同時公共汽電車依然存在著種種缺陷和不足：載客量較小，發(fā)車間隔和站點通過能力有限，在單一的平面路網(wǎng)中，大量的自行車與人流，對公交車的干擾極大，使機動車的速度降低，加重了交通擁擠和乘車困難。如遇到客流高峰時間與節(jié)假日，客流量增大，車輛難以準(zhǔn)時開出，導(dǎo)致交通狀況更為惡化。

在我國土地資源日益緊張的條件下，城市交通的發(fā)展已經(jīng)不能用單純的拓寬道路來解決。發(fā)展地鐵、輕軌等大容量快速軌道交通對于提高城市交通系統(tǒng)資源、能源利用效率，降低城市交通污染以及引導(dǎo)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面有著積極的作用。據(jù)統(tǒng)計美國城市軌道交通客運量占總客運量的31%，加拿大占38%，快速軌道交通已成為不容忽視的交通工具。1863年倫敦修建了世界上第一條地鐵,自此之后世界上許多大城市紛紛建立了地下軌道交通系統(tǒng)。我國地鐵建設(shè)有近40年的歷史，地鐵建設(shè)的規(guī)模和水平遠遠落后于歐美等國家。輕軌運輸則是近幾十年在歐美流行的交通方式。它由軌道電車發(fā)展而來，是一種小于地鐵而大于有軌電車的中等運量的電動火車，能夠在專用的車行軌道上運行單節(jié)電動車輛或由數(shù)節(jié)電動車輛組成的短列車。根據(jù)城市交通發(fā)展的經(jīng)驗來看:現(xiàn)代城市必須建立起以軌道交通為主、各種交通工具協(xié)調(diào)發(fā)展的格局,逐步形成多層次、立體化綜合交通體系。

地鐵及城市輕軌相較于其他公共交通工具有著如下優(yōu)點：城市軌道交通與地面道路交通方式相比，通過綜合開發(fā)地下空間,可以完全不占用地上空間，能提高土地集約化利用程度,并獲得良好的經(jīng)濟效益；運量大，約為公共汽車的3-4倍；安全性好，由于軌道交通一般均采用封閉線路的專用通道運行方式，無其他車輛和行人干擾，發(fā)生交通事故的概率幾乎為零，運行系統(tǒng)車輛設(shè)備均有自動化的保護措施，不受氣候等因素影響，故障率較低；速度快，約為公共汽車的2倍；以電力為主要能源，環(huán)保，污染少；專線交通，準(zhǔn)時發(fā)車；經(jīng)濟效益高；強化城市輻射功能、改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局；城市軌道交通能夠改變土地的利用性質(zhì)，促進城區(qū)的發(fā)展和城市經(jīng)濟的繁榮，帶來巨大的經(jīng)濟效益等。

二、城市軌道交通建設(shè)工程施工質(zhì)量與安全管理存在的問題

1、建設(shè)單位未嚴格執(zhí)行工程建設(shè)基本程序

軌道交通工程由于工程規(guī)模大、技術(shù)風(fēng)險高，審批手續(xù)比較復(fù)雜，從全國調(diào)研的情況來看，作為關(guān)系民生的政府重大的城市軌道交通工程，很多地區(qū)在開工前沒有規(guī)劃許可、施工許可，施工單位就已進場，白圖施工的現(xiàn)象也是屢見不鮮。

軌道交通工程由于其特殊性，建設(shè)單位往往是政府的直屬機構(gòu)或企業(yè)，基本建設(shè)程序的違規(guī)，大大損害了政府履職的權(quán)威性，給工程質(zhì)量安全監(jiān)管帶來了困難，使得工程建設(shè)中產(chǎn)生的質(zhì)量安全隱患不易排除。

2、部分監(jiān)理單位質(zhì)量安全管理體系不夠健全

監(jiān)理作為施工現(xiàn)場一線監(jiān)管人員，能否充分履職，對工程質(zhì)量安全管理的意義非常重大。在日常的監(jiān)督檢查中，我們發(fā)現(xiàn)一些監(jiān)理項目部質(zhì)量安全管理體系不健全、缺乏必要的管理制度或制度執(zhí)行不到位；監(jiān)理公司對項目部的指導(dǎo)偏弱；項目部配備的人員數(shù)量不能保證，部分監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)也不能滿足要求。更重要的是一些監(jiān)理人員責(zé)任意識達不到基本要求，對現(xiàn)場存在的問題不能及時發(fā)現(xiàn)或是發(fā)現(xiàn)問題后缺乏有力的處理手段，不及時下發(fā)聯(lián)系單、停工通知，有的問題未得到及時整改又不敢追究、不敢上報監(jiān)督機構(gòu)。

3、一些施工單位的主體責(zé)任沒有落實

隨著軌道交通工程大面積的開展，施工企業(yè)的技術(shù)人員也被大量稀釋，現(xiàn)場管理人員的素質(zhì)與水平不斷下降，導(dǎo)致施工企業(yè)在落實其主體責(zé)任方面有很多不足與隱患。如：關(guān)鍵崗位人員缺乏，項目經(jīng)理不在崗現(xiàn)象時有發(fā)生；“以包代管”的現(xiàn)象依然存在；重大風(fēng)險的施工方案論證流于形式，部分安全施工措施未得到全面落實；現(xiàn)場技術(shù)交底不到位，工程資料不真實、不及時等現(xiàn)象頻現(xiàn)。

三、加強城市軌道交通建設(shè)工程施工質(zhì)量與安全管理的措施

1、遵循國家和各級政府法令法規(guī)

加強施工安全生產(chǎn)，關(guān)鍵是要全面落實安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，做到思想認識上警鐘長鳴、制度保證上嚴密有效、技術(shù)支撐上堅強有力、監(jiān)督檢查上嚴格細致、投入支持上足額到位、獎罰激勵上界面分明、事故處理上嚴肅認真。堅決落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)管理的體制機制，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度。為此南京軌道交通工程建設(shè)安全生產(chǎn)以管理制度建設(shè)為抓手，制定了《安全生產(chǎn)管理辦法》、《文明施工管理辦法》、《監(jiān)測管理辦法》、《首件工程驗收規(guī)定》、《關(guān)鍵節(jié)點驗收規(guī)定》、《安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《專業(yè)搶險隊伍管理辦法》等管理辦法。

2、遵循科技支撐

依靠科技進步，積極推廣新技術(shù)、新工藝、新方法，運用先進的防治手段，運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、數(shù)據(jù)庫、知識庫、專家系統(tǒng)等保證施工安全生產(chǎn)。為此南京軌道交通工程建設(shè)安全生產(chǎn)以科技支撐為手段充分利用社會技術(shù)力量，建立或?qū)嵤＜以u審機制、風(fēng)險評估機制、第三方監(jiān)測機制、現(xiàn)場巡查機制、安全教育培訓(xùn)機制、綜合監(jiān)控機制、應(yīng)急救援機制等預(yù)防和控制各類工程安全風(fēng)險。

3、加大投入

為了加大安全生產(chǎn)的治本力度，南京地鐵業(yè)主本身和各承包商對加大了安全生產(chǎn)的投入，加強了安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，大力推進安全文化建設(shè)，確保形成有利于工程安全風(fēng)險控制的有力態(tài)式，為工程安全推進打下堅實基礎(chǔ)。為此南京軌道交通工程建設(shè)安全生產(chǎn)中業(yè)主自身出資，通過投標(biāo)等形式選定定第三方監(jiān)測單位、風(fēng)險評估單位、現(xiàn)場巡視單位、安全風(fēng)險監(jiān)控單位、應(yīng)急救援隊伍等各種社會力量代表業(yè)主對施工安全進行管控，并與施工單位、監(jiān)理單位簽訂安全風(fēng)險責(zé)任狀，實行重獎重罰。

結(jié)束語

城市軌道交通工程建設(shè)質(zhì)量與安全關(guān)系到人身安全和國家財產(chǎn)安全，落實安全工作是貫徹以人為本科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，通過對工程施工質(zhì)量安全風(fēng)險管理研究，建立較為完備的安全控制體系，以防為主，依靠科學(xué)，規(guī)范管理，為提高我國城市軌道交通工程建設(shè)質(zhì)量安全水平提供了一個可供借鑒的案例。

參考文獻

[1]王淑嬙.軌道交通工程施工安全監(jiān)控管理信息系統(tǒng)設(shè)計與應(yīng)用研究[D].武漢理工大學(xué),2010.

第3篇：城市安全與應(yīng)急管理辦法范文

關(guān)鍵詞：城市飲用水 水源地保護 飲用水安全保障 公眾參

與

1 武漢市飲用水安全隱患及其原因

1.1 武漢市飲用水現(xiàn)狀 武漢市根據(jù)《飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》，結(jié)合武漢市城市建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護實際，以河流型集中式飲用水水源保護區(qū)為劃分，建有19處城市公共供水和自建設(shè)施供水廠，供水范圍覆蓋武漢市的中心城區(qū)和遠城區(qū)。其中市區(qū)中心10處，近遠郊9處，水廠的地表取水水源就來自于水源地保護區(qū)內(nèi)部各級保護片區(qū)內(nèi)分布的河流及湖泊。

1.2 武漢市飲用水安全隱患的原因

1.2.1 城市飲用水污染的應(yīng)急措施與防范措施不完善。現(xiàn)階段武漢市環(huán)保局僅制定了《武漢市環(huán)境保護局農(nóng)村飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，這針對的是武漢市轄區(qū)內(nèi)的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，且是農(nóng)村飲用水水源地保護。并不是僅針對城市的集中式飲用水供水，也沒有專門的針對因供水設(shè)備和二次供水設(shè)備的問題導(dǎo)致的居民飲用水污染的應(yīng)急措施與防范措施。

1.2.2 飲用水水源地環(huán)境污染對飲用水安全的影響。①武漢市城市發(fā)展與水源地環(huán)境保護日益加深的矛盾。城市的快速發(fā)展是社會的進步，是提高人的生活質(zhì)量的必經(jīng)之路，但城市的發(fā)展必然伴隨著對自然界的干預(yù)和破壞，因此城市的發(fā)展不可避免地會對城市用水水源地附近的自然環(huán)境產(chǎn)生壞的影響。伴隨城市發(fā)展，居民生活污水直接向水源的江河湖泊排放。②水源地“多、小、散”格局對于武漢市飲用水安全的影響。武漢地區(qū)統(tǒng)一供水的客觀障礙是水源地數(shù)量多、規(guī)模小、分布分散的特征。在遠城區(qū)，由于地處分散，目前武漢市大部分遠城區(qū)居民飲用水以內(nèi)河、湖泊等為水源就近取水。水廠規(guī)模和供水人口不平衡。集中供水程度未及中心城區(qū)高。規(guī)模較小的水廠取水的水源地納污能力不高，水廠的緩沖區(qū)小。水廠的規(guī)模、自身條件不同意使得遠城區(qū)水廠缺乏統(tǒng)一的供水管理標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)難以得到保障。③水源地環(huán)境污染問題對飲用水的影響。近年來，盡管武漢市在生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理方面投入加大，截污工程與污水處理廠建設(shè)提速，關(guān)閉了大批污水排放口，但因歷史原因，目前城區(qū)18個水源地保護區(qū)內(nèi)仍有排污口。同時在水源地附近存在的一些違章建筑物，江河湖泊上的水上沿河餐廳等產(chǎn)生的生活污水經(jīng)常未經(jīng)任何處理就直接排放，其中生化需氧量、懸浮物、氨氮等污染物會嚴重影響水源地水質(zhì)。

1.2.3 供水管理制度不完善。武漢市在90年代初期就開始對城市供水進行管理，但至今缺乏相應(yīng)的政策和法規(guī)支持。目前，供水管理部門包括自來水供水、物業(yè)公司、開發(fā)公司、房產(chǎn)公司等不同類別的單位，管理起來非常復(fù)雜。有些單位缺乏完善的管理制度，管水不設(shè)專人，水箱的清洗消毒也未形成制度化和規(guī)范化，水箱清洗頻率不足或清洗不當(dāng)。甚至有些二次供水無管理部門，水房內(nèi)雜物亂放，不衛(wèi)生，水箱無蓋、無鎖，或有蓋未蓋沒加鎖，排氣孔和溢流口無防護裝置。

2 武漢市保障飲用水安全法律存在的主要問題

2.1 武漢飲用水安全保障的立法不夠完善，體系不夠完整 現(xiàn)有的飲用水安全保障相關(guān)法律規(guī)范不夠全面，對于城市飲用水從采集到凈化再到儲存、輸送的整個過程中，針對于水源地的保護居多，這僅僅只是將法律措施集中在了保障水源地和取水的安全上。近幾年武漢市的大力整改，對水源地的保護加強，水廠的取水水質(zhì)已經(jīng)基本達標(biāo)，但是在城市集中制水供水以及二次供水的環(huán)節(jié)法律措施還是比較少的，現(xiàn)有的只有《武漢市供水條例》，對《武漢市城市飲用水二次供水污染防治管理辦法》的意見稿仍在向全武漢市市民征求意見當(dāng)中。

2.2 相關(guān)部門機構(gòu)職能劃分不清，管理范圍重疊，管理效率低下 武漢市水行政部門是武漢市水務(wù)局，武漢市城市供水行政管理部門是武漢市城市公用事業(yè)管理局和各區(qū)公用事業(yè)局，水源污染和水源地保護區(qū)的行政主管部門又是武漢市環(huán)保局以及各區(qū)環(huán)保局。三個機構(gòu)相互獨立，互相不是隸屬關(guān)系而是平行關(guān)系，同時管理范圍存在重疊，所以在日常管理和事故處理上易造成權(quán)責(zé)不清，管理混亂的情況。

2.3 現(xiàn)有法規(guī)執(zhí)行力度不足 現(xiàn)有的武漢市保障飲用水安全的法律規(guī)章政府性文件當(dāng)中對于污染飲用水的行為的自然人和法人規(guī)定的承擔(dān)的法律責(zé)任的執(zhí)行力不足。各管理辦法、條例、政府規(guī)章雖然都有或多或少的規(guī)定破壞飲用水安全，污染飲用水的行為所要承擔(dān)的民事行政以及刑事責(zé)任，但有些并沒有明確規(guī)定處罰的力度以及處罰的程度。

2.4 公眾參與制度有待落實 從法律保障措施的實施到對保障措施的監(jiān)督管理，公眾參與飲用水安全保障的制度并沒有落實起來。大多數(shù)老百姓只是根據(jù)行政主管單位的公告以及從電視新聞上了解飲用水的安全問題，有些甚至是完全不關(guān)注自己飲用的飲用水的安全問題。

3 完善武漢市飲用水安全法律保障措施的建議

3.1 完善保障武漢市飲用水安全的立法

3.1.1 加快《武漢市城市飲用水二次供水污染防治管理辦法》的出臺。加快《武漢市城市飲用水二次供水污染防治管理辦法》的出臺，將飲用水的安全保障系統(tǒng)化體系化。促使供水主管部門明確職責(zé)，大力進行飲用水二次供水污染的防范于治理；促使人們多關(guān)注身邊的二次供水設(shè)施，多關(guān)注自己的飲用水安全問題；促使部門機構(gòu)，人民群眾增強社會責(zé)任意識，推動武漢市創(chuàng)建成為全國領(lǐng)先的飲用水安全保障示范城市。

3.1.2 修改《武漢市城市供水條例》中對污染企業(yè)的違法行為進行處罰的金額。提高《武漢市城市供水條例》中對違法行為的企業(yè)的行政處罰金額，公正嚴格行政執(zhí)法，以高的處罰金額處罰既能震懾和教育其他的排污企業(yè)，又能將罰金適用于水源地治理和發(fā)展，還可以提高條例的執(zhí)行力。

3.2 完善武漢市飲用水安全法律制度

3.2.1 在武漢市建立網(wǎng)上公示制度。有學(xué)者提出建立水源地重點污染源排污在線監(jiān)測數(shù)據(jù)網(wǎng)上公示制度，該制度主要由兩部分組成，即在線監(jiān)測污染源排污和網(wǎng)上環(huán)境信息公示。

建立網(wǎng)上公示制度，直觀和清晰的顯示污染企業(yè)的檢測數(shù)據(jù)，便于全社會進行監(jiān)督，保障了公民對環(huán)境的知情權(quán)，有助于緩解因為飲用水水源問題引起的社會矛盾。

3.2.2 扭轉(zhuǎn)多頭行政管理帶來的監(jiān)管執(zhí)法效率低下的問題。由于水資源的自然屬性，出于優(yōu)化配置、高效利用的客觀需要，應(yīng)當(dāng)由水務(wù)部門統(tǒng)籌考慮水資源的配置和管理、水源工程的建設(shè)、飲用水源的保護以及對供水企業(yè)的水質(zhì)管理和行業(yè)指導(dǎo)等，并牽頭組建統(tǒng)一的飲用水水質(zhì)檢測網(wǎng)絡(luò)和組織信息工作，在飲用水安全問題上發(fā)揮主導(dǎo)作用。

3.2.3 增加生態(tài)補償和公眾參與的機制。當(dāng)前，武漢市已經(jīng)開始探索建立水污染生態(tài)補償制度、廢水排污權(quán)交易制度、城市污水集中處理制度、飲用水安全建設(shè)多種形式的公眾參與機制。

4 結(jié)束語

筆者認為，進一步完善水污染生態(tài)補償制度，包括再次明確補償對象、確定補償主體以及相應(yīng)的水污染生態(tài)補償管理和飲用水安全監(jiān)督機制。其次，將排污權(quán)交易引入水污染的行政管理制度中，拓寬排污權(quán)交易范圍。最后，借鑒國外的水污染防治的實踐經(jīng)驗，使公眾參與在武漢市相關(guān)立法中受到足夠重視。政府能做到及時客觀公布各項數(shù)據(jù)，政務(wù)公開，能確保環(huán)保組織和市民個人的權(quán)利的運用和權(quán)利保障。

參考文獻：

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第4篇：城市安全與應(yīng)急管理辦法范文

一、基本思路和目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建綠色、和諧，打造市節(jié)能與新能源汽車發(fā)展示范區(qū)為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為手段，建立健全相關(guān)政策、措施為著力點，以構(gòu)建技術(shù)規(guī)范、監(jiān)管有效、運行安全較為科學(xué)的天然氣汽車管理體系，確保我區(qū)天然氣汽車持續(xù)發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻。

二、時間安排

推進天然氣汽車規(guī)范管理工作分兩個階段：一是整頓階段，二是規(guī)范階段。

（一）整頓階段。時間為2012年8月—2012年12月。

1、2012年8月，完成天然氣汽車基礎(chǔ)資料的匯總建檔工作。

2、2012年8月—9月，整頓天然氣汽車運行車輛。要求不是正規(guī)汽車企業(yè)生產(chǎn)的天然氣汽車和沒有經(jīng)過認定的天然氣汽車改裝廠改裝的天然氣汽車，限期到認定的天然氣汽車改裝廠進行改裝技術(shù)確認，沒有經(jīng)過確認的有關(guān)車輛，加氣站不予加氣。

3、2012年10月—12月，整頓天然氣汽車改裝企業(yè)。組織有關(guān)部門和專家對我區(qū)轄區(qū)內(nèi)的改裝企業(yè)進行技術(shù)資質(zhì)認定，沒有經(jīng)過認定的企業(yè)不能從事天然氣汽車改裝業(yè)務(wù)。

（二）規(guī)范階段。時間為2012年12月—2013年4月。制定相關(guān)管理辦法，協(xié)調(diào)有關(guān)部門理順管理渠道及關(guān)系，將天然氣汽車納入機動車輛年度審驗中，形成更加完善、有效的監(jiān)管系統(tǒng)。

三、分工和責(zé)任

區(qū)經(jīng)貿(mào)局負責(zé)天然氣汽車規(guī)范管理的牽頭工作，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展相關(guān)工作；區(qū)發(fā)改委負責(zé)相關(guān)政策的制定并參與相關(guān)工作；區(qū)建住局負責(zé)加氣站的規(guī)范管理，并做好現(xiàn)有公交、出租及其他汽油改天然氣汽車基礎(chǔ)資料的匯總工作；質(zhì)監(jiān)分局負責(zé)天然氣汽車氣瓶及其相關(guān)裝置的認定監(jiān)管工作；區(qū)交通運輸局負責(zé)天然氣汽車改裝維修企業(yè)的管理及相關(guān)制度的擬定工作；公安分局負責(zé)做好天然氣汽車的年度審驗及相關(guān)協(xié)調(diào)工作；環(huán)保分局負責(zé)做好天然氣汽車改裝技術(shù)的排放認定工作；工商分局負責(zé)依法做好相關(guān)企業(yè)的注冊登記和經(jīng)營行為的監(jiān)督管理工作；區(qū)物價局負責(zé)對天然氣汽車“油改氣”系統(tǒng)的檢測收費標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)研，提出解決方案和相關(guān)意見。

四、有關(guān)措施

（一）加大宣傳，提高認識。節(jié)能與新能源汽車是國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。是國家發(fā)展節(jié)能與新能源汽車的重要地區(qū)，是國家清潔燃料汽車推廣應(yīng)用的重點城市。作為國際化大都市的副中心城市，分擔(dān)著部分重要的城市功能，對全市發(fā)展有著舉足輕重的作用。各有關(guān)部門要立足長遠，顧全大局，密切配合，狠抓落實，促進我區(qū)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

（二）加大組織保障力度。成立由副區(qū)長房安宏任組長，區(qū)金融辦副主任劉有權(quán)、區(qū)經(jīng)貿(mào)局局長張智峰任副組長，區(qū)發(fā)改委、建住局、物價局、經(jīng)貿(mào)局、科技局、財政局、交通運輸局、衛(wèi)生局、規(guī)劃分局、國土分局、公安分局、環(huán)保分局、質(zhì)監(jiān)分局、地稅局、工商分局、供電分局、公安分局消防中隊為成員單位的市區(qū)發(fā)展節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，研究決策涉及節(jié)能與新能源汽車發(fā)展的重大事項、相關(guān)政策等，推進節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)經(jīng)貿(mào)局，具體開展推進我區(qū)節(jié)能與新能源汽車發(fā)展的日常工作。

（三）完善相關(guān)政策措施。一是嚴格執(zhí)行國家、行業(yè)有關(guān)液化石油氣汽車運行、維護、安全檢查等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；二是認真落實市天然氣汽車改裝技術(shù)規(guī)范及相關(guān)管理辦法，確保改裝天然氣汽車安全可靠；三是制定市區(qū)天然氣汽車改裝企業(yè)管理辦法，提高天然氣汽車改裝企業(yè)的整體技術(shù)水平；四是嚴格執(zhí)行市燃氣汽車裝置項目的檢測、檢驗相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以便將燃氣汽車納入正常機動車輛年度審驗。

（四）規(guī)范安裝行為。新增燃氣汽車要盡量采用整車廠生產(chǎn)的產(chǎn)品，逐步減少我區(qū)現(xiàn)有車輛上安裝汽車燃氣裝置。目前開展的燃氣系統(tǒng)安裝工作要嚴格執(zhí)行安裝企業(yè)的資質(zhì)審查制度，安裝拆卸工作要堅持在原整車廠授權(quán)或定點改裝企業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)下進行，嚴禁私自安裝拆卸。各燃氣汽車安裝單位要嚴格執(zhí)行國家、省、市燃氣汽車相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，使用經(jīng)指定的檢驗機構(gòu)檢驗合格或特許生產(chǎn)的汽車燃氣裝置、車用氣瓶等產(chǎn)品。相關(guān)企業(yè)購進或改裝的燃氣汽車必須在系統(tǒng)布置、部件采用、性能及安裝要求等方面達到國家和地方相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的要求，確保車輛的使用安全性。

（五）加強車用氣瓶監(jiān)控。質(zhì)監(jiān)分局負責(zé)我區(qū)車用氣瓶的安全監(jiān)察工作，對持有“改裝合格證”的汽油改天然氣汽車使用的車用氣瓶進行登記注冊、監(jiān)督和定期檢驗。各加氣站要嚴格執(zhí)行車用氣瓶的安全管理制度，嚴禁不符合要求的車用氣瓶繼續(xù)使用，對超期使用的氣瓶不予加氣。鼓勵使用先進的技術(shù)手段對車用氣瓶進行管理，保證車用氣瓶管理具有科學(xué)性、有效性和可操作性。

第5篇：城市安全與應(yīng)急管理辦法范文

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，緊緊圍繞全區(qū)安全生產(chǎn)中心工作，以加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作為切入點，以保障社區(qū)居民享有健康和安全權(quán)利為重點，深入開展安全社區(qū)創(chuàng)建工作，充分運用社會力量，整合各類資源，加強源頭管理，促進安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)，形成公眾積極參與機制，全面提高公眾的安全意識和安全防范水平，為科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展奠定良好的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

二、工作目標(biāo)

按照世界衛(wèi)生組織（WHO）安全社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和國家安監(jiān)總局《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》，廣泛宣傳安全社區(qū)理念，營造全民關(guān)注、全民參與的氛圍，積極推進安全社區(qū)創(chuàng)建活動，逐步提高社區(qū)安全預(yù)防水平，并通過持續(xù)改進和發(fā)展，創(chuàng)建安全和諧的生產(chǎn)生活環(huán)境。

按照“一年打基礎(chǔ)、二年上臺階、三年見成效”的基本步驟，全面開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或工業(yè)園區(qū)為單位的安全社區(qū)創(chuàng)建活動。年底前，每市至少培育個—個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為安全社區(qū)工作示范點，年開展創(chuàng)建安全社區(qū)推廣工作，每縣（市、區(qū)）力爭3年內(nèi)至少創(chuàng)建個國家安全社區(qū)。

（一）年上半年，按照國家安監(jiān)總局《關(guān)于深入開展安全社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總政發(fā)號）及其評定管理辦法、評定指標(biāo)，全區(qū)選擇基礎(chǔ)條件較好的個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（其中：個）啟動創(chuàng)建國家安全社區(qū)試點工作，爭取在年底前，有個—個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過國家安全社區(qū)驗收。

（二）年開展創(chuàng)建安全社區(qū)推廣工作，力爭到年，全區(qū)建成符合《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》的國家安全社區(qū)個；符合世界衛(wèi)生組織（WHO）標(biāo)準(zhǔn)的國際安全社區(qū)個（市個，市、市、市、市各個）。

三、工作任務(wù)

（一）建立安全社區(qū)建設(shè)組織機構(gòu)。安全社區(qū)建設(shè)包含交通安全、消防安全、工作場所安全、家居安全、老年人安全、兒童安全、學(xué)校安全、公共場所安全、體育運動安全、涉水安全、社會治安、防災(zāi)減災(zāi)與環(huán)境安全，涉及到安全監(jiān)管、綜合治理、公安（消防、交通管理、社會治安）、民政、社會保障、建設(shè)、交通、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、教育等部門及工會等群眾組織，創(chuàng)建工作在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行。城市以街道辦事處為單位開展創(chuàng)建工作；農(nóng)村以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位開展創(chuàng)建工作；相對獨立的大型企業(yè)，建設(shè)企業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)。各市、縣（區(qū)）政府要建立跨部門的安全社區(qū)建設(shè)工作機構(gòu)，制定本地區(qū)安全社區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)和計劃，精心組織，分類指導(dǎo)，落實責(zé)任，科學(xué)創(chuàng)建。

（二）加強安全宣傳與培訓(xùn)。各市、縣（區(qū)）要突出特色、加大宣傳，以試點帶動、逐漸擴大覆蓋面，推動安全社區(qū)建設(shè)工作快速發(fā)展。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要嚴格按照《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》和國家安監(jiān)總局的指導(dǎo)意見，通過“走出去，請進來”等多種方法，學(xué)習(xí)經(jīng)驗，勇于創(chuàng)新，推進安全社區(qū)創(chuàng)建工作。要通過各種宣傳教育培訓(xùn)活動，營造安全文化氛圍，提高社區(qū)人員安全意識和防范事故與傷害的能力。

（三）開展危險源辨識和事故隱患排查等工作。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要制定事故與傷害預(yù)防計劃，逐步建立和完善事故與傷害監(jiān)測機制。對隱患排查、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，認真分析原因，有針對性地制定和實施預(yù)防措施。規(guī)范生產(chǎn)、交通、消防和社會治安等方面的事故與傷害記錄和統(tǒng)計工作。

（四）加強社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要針對社區(qū)潛在的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全等突發(fā)事件，制定具體的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案或計劃，配備應(yīng)急器材和設(shè)施，加強應(yīng)急管理工作。組織應(yīng)急知識宣傳普及活動和必要的應(yīng)急演練，增強社區(qū)居民的自救互救能力。

（五）強化社區(qū)安全基礎(chǔ)工作。試點單位強化各項基礎(chǔ)工作，做好創(chuàng)建過程的全面記錄，建立規(guī)范完整的安全社區(qū)創(chuàng)建工作檔案，采取多種形式，全過程記錄本地區(qū)安全社區(qū)創(chuàng)建工作情況，將文件資料、表格、照片、圖片、音像等相關(guān)資料認真規(guī)范歸檔，全面反映創(chuàng)建成果。同時，加強信息交流，建立通暢的信息交流渠道。做好指導(dǎo)幫助和檢查整改工作，認真總結(jié)交流創(chuàng)建經(jīng)驗。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保全區(qū)安全社區(qū)創(chuàng)建工作順利進行，自治區(qū)成立安全社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，具體負責(zé)全區(qū)安全社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和績效考核等工作。

各市、縣（區(qū)）也要成立相應(yīng)機構(gòu)，制定安全社區(qū)建設(shè)實施方案，于年2月底前，將實施方案和第一批試點單位推薦名單報自治區(qū)安監(jiān)局，由自治區(qū)安監(jiān)局統(tǒng)一向全國安全社區(qū)促進中心備案，以做好“全國安全社區(qū)”創(chuàng)建申報工作。有關(guān)具體工作規(guī)范、評定標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法和需要填寫的表格，由自治區(qū)安監(jiān)局負責(zé)印發(fā)和無償提供。（聯(lián)系人：王成東 電話：郵箱：）。

（二）加大建設(shè)投入。各市、縣（區(qū)）人民政府要加大資金投入，重點完善社區(qū)安全基礎(chǔ)設(shè)施，改造社區(qū)環(huán)境和公共設(shè)施，開展安全社區(qū)創(chuàng)建宣傳培訓(xùn)，并給予試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）補助和獎勵。對取得“國家安全社區(qū)”或“國際安全社區(qū)”稱號的社區(qū)，自治區(qū)人民政府將分別獎勵人民幣萬元和萬元。

（三）加強創(chuàng)建考核。將安全社區(qū)創(chuàng)建納入市縣（區(qū)）安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核。對安全社區(qū)建設(shè)工作成果好，群眾滿意度、參與度高的市縣（區(qū)）予以通報表彰，優(yōu)先評為安全生產(chǎn)先進單位。對命名后的安全社區(qū)，加強督導(dǎo)和檢查，確保其不斷改進和完善；對不符合《安全社區(qū)評定管理辦法》“證后管理”要求的，按規(guī)定撤銷稱號。

第6篇：城市安全與應(yīng)急管理辦法范文

一、2007年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)體制改革取得了長足進展

（一）加快完善住房保障體系

1.加快完善廉租住房制度

提出了加快建立健全以廉租住房制度為重點、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系，逐步將廉租住房保障范圍擴大到城市低收入住房困難家庭；通過新建、收購、改建等方式，多渠道增加廉租住房房源；建立規(guī)范、穩(wěn)定的廉租住房資金渠道，建立中央財政對財政困難地區(qū)的專項補助制度。《廉租住房保障辦法》已于2007年11月8日正式公布。

2.改進規(guī)范經(jīng)濟適用住房制度

會同發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財政部、國土資源部、人民銀行、稅務(wù)總局制定了《經(jīng)濟適用住房管理辦法》。《辦法》進一步完善制度，明確供應(yīng)對象，強調(diào)和加大政策優(yōu)惠，嚴格套型建筑面積控制，規(guī)范準(zhǔn)入和退出管理。

（二）加強房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)

1、建立科學(xué)合理的住房建設(shè)和消費模式

認真貫徹落實國發(fā)〔2007〕24號文件，堅持從我國人多地少的基本國情出發(fā)，合理規(guī)劃，主要建設(shè)中小套型住宅;科學(xué)建設(shè)，提高住房的節(jié)能環(huán)保水平和住房品質(zhì)；引導(dǎo)居民適度消費，樹立經(jīng)濟適用、理性實用的住房觀念。

2、調(diào)整完善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)

繼續(xù)加大住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，增加中低價位、中小套型普通住房供應(yīng)；加大限價商品住房的供應(yīng)規(guī)模；建立多渠道的投融資機制，發(fā)展政策性租賃住房。

（三）充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

1、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度。完成了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的制定工作，配合法制辦完成了《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例（草案）》，上報國務(wù)院提請審議。

2、扎實有效地開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，落實國家宏觀調(diào)控政策，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政。通過深入開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，城鄉(xiāng)規(guī)劃機制建設(shè)得到加強，城鄉(xiāng)規(guī)劃的全過程監(jiān)管機制基本形成，查處違法、違規(guī)建設(shè)活動的力度得到明顯加強。規(guī)劃委員會制度、規(guī)劃督察員制度、政務(wù)公開制度和規(guī)劃的公眾參與制度得到完善和加強，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構(gòu)也逐步健全，職能更加明確，城鄉(xiāng)規(guī)劃績效評估機制逐步建立。

3、清理整頓開發(fā)區(qū)，理順規(guī)劃管理體制。按照國發(fā)〔2002〕13號文件的規(guī)定，市一級規(guī)劃管理體制得到了加強，城市的各類開發(fā)區(qū)都納入了統(tǒng)一規(guī)劃管理。通過對2058個開發(fā)區(qū)的審核工作，基本理順了90%以上開發(fā)區(qū)的規(guī)劃管理體制。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作更加注重加強市域內(nèi)區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，促進了土地節(jié)約、集約利用。

（四）穩(wěn)步推進供水、供氣、供熱等市政公用事業(yè)改革

1、城市水務(wù)體制改革取得較大進展。城市供水投資規(guī)模迅速擴大，服務(wù)能力和技術(shù)水平明顯提高。制定和完善相關(guān)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，推進城鎮(zhèn)污水處理的制度化。引入市場機制，推動行業(yè)改革，形成多元化的投融資方式和經(jīng)營管理模式。實施城市污水處理收費制度，推進污水處理產(chǎn)業(yè)化。

2、貫徹落實建設(shè)部等八部委的《關(guān)于進一步推進城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見》，做好收費制度改革，北方地區(qū)70%的地級以上城市，完成了“暗補”轉(zhuǎn)為“明補”的改革。完善供熱價格形成機制，與國家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)了《城鎮(zhèn)供熱價格管理暫行辦法》，推進供熱商品化和貨幣化，培育和完善供熱市場，保障低收入困難群體取暖。

（五）進一步完善建筑市場監(jiān)管體系的建設(shè)，推動建筑市場健康有序地發(fā)展

1.依法完善建筑市場準(zhǔn)入制度

積極貫徹落實《行政許可法》，以突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新指標(biāo)、淡化企業(yè)資本金和設(shè)備為原則，以培育工程總承包和項目管理為重點，進一步改進企業(yè)和個人資質(zhì)（資格）受理、審批方式。出臺《建設(shè)工程勘察設(shè)計資質(zhì)管理規(guī)定》（第158號部令）、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（第159號部令）、《工程建設(shè)招投標(biāo)機構(gòu)資格認定辦法》（第154號部令）等企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定，以及《注冊建造師管理規(guī)定》等個人執(zhí)業(yè)資格管理規(guī)定。

2.創(chuàng)新管理制度和方式，推進市場誠信體系建設(shè)

印發(fā)了《建筑市場誠信行為信息管理辦法》，在確定了長三角和環(huán)渤海區(qū)域誠信體系建設(shè)試點工作后，按照信用體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)，公布了《建筑市場各方主體不良行為記錄認定標(biāo)準(zhǔn)》，市場信用建設(shè)取得了突破進展。

3.繼續(xù)加強招投標(biāo)制度建設(shè)，招投標(biāo)監(jiān)管和服務(wù)進一步規(guī)范

針對建筑市場中存在的利用資格預(yù)審限制和排斥潛在投標(biāo)人現(xiàn)象，以及利用資格預(yù)審搞假招標(biāo)或者圍標(biāo)串標(biāo)行為，進一步完善政策法規(guī)，修改完善了《房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)投標(biāo)資格審查辦法》。

4.繼續(xù)加強建筑勞務(wù)用工制度建設(shè)

初步建立了各地勞務(wù)企業(yè)的定期報告制度，提出多項政策措施，促進勞務(wù)企業(yè)的健康發(fā)展。截至年底，全國已發(fā)展勞務(wù)企業(yè)一萬家以上，收納農(nóng)民工500萬人以上。

5.大力完善工程監(jiān)理制度

明確監(jiān)理工作發(fā)展方向，會同國家發(fā)改委出臺《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)》，明確勘察、設(shè)計、施工、保修四個階段的監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)開展監(jiān)理及工程項目管理服務(wù)業(yè)提供收費依據(jù)。

（六）強化工程質(zhì)量管理，完善建筑生產(chǎn)安全機制，初步建立城市建設(shè)綜合防災(zāi)和應(yīng)急管理體系

1.工程質(zhì)量管理進一步加強。會同國家發(fā)改委、財政部、監(jiān)察部、審計署聯(lián)合頒布《關(guān)于加強大型公共建筑工程建設(shè)管理的若干意見》，加強了對大型公共建筑工程質(zhì)量的管理工作。

2.健全和完善了生產(chǎn)安全機制。研究制訂《建設(shè)系統(tǒng)全面加強應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見》，從加強制度建設(shè)、提高防范處置能力、做好領(lǐng)導(dǎo)保障等方面做出部署，提高了建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)急能力建設(shè)的針對性和實效性。

二、2008年改革工作動態(tài)

（一）深化住房保障體制改革，落實住有所居的目標(biāo)

（二）全面貫徹落實房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，整頓規(guī)范市場秩序，促進房地產(chǎn)市場可持續(xù)發(fā)展。

（三）進一步改革城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制。

（四）繼續(xù)深化市政公用事業(yè)的各項改革。

（五）落實新農(nóng)村建設(shè)的工作要求，推動村鎮(zhèn)建設(shè)管理制度的改革創(chuàng)新。

第7篇：城市安全與應(yīng)急管理辦法范文

1 概述

**作為廣東省的政治、經(jīng)濟和文化中心，在近1o年快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，正按照精心打造“經(jīng)濟中心”、“文化名城”、“山水之都”，建成帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市的目標(biāo)前進，加強城市建設(shè)和管理工作，推進**社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。在此進程中，必須加強和推進三防應(yīng)急管理工作，為城市可持續(xù)發(fā)展提供水安全保障。

2 **市汛情現(xiàn)狀與特點

2．1 **市汛情現(xiàn)狀

**市地處東、西、北三江匯合處，地勢東北高西南低，北部和東北部是山區(qū)，中部是丘陵和臺地，汛期易產(chǎn)生山洪。南部屬珠江三角洲河網(wǎng)區(qū)，地勢低洼，易受熱帶風(fēng)暴潮襲擊。年降雨量在1 009～2 865mm之間，多年平均降水量為1 831mm。年內(nèi)降雨量分布不均，汛期(4～9月)集中了全年80％ ～85％ 的降雨量，易形成洪澇災(zāi)害。而枯水季節(jié)，雨量減少易發(fā)生旱災(zāi)，南部河網(wǎng)易受咸潮影響。

2．2 汛情的主要特點

近年來，隨著全球變暖等客觀因素的影響，**市三防形勢呈現(xiàn)出5個方面的特點：

1)洪水的復(fù)雜性。**市城區(qū)位于珠江三角洲河網(wǎng)區(qū)。北邊的防洪屏障北江大堤防御西、北兩江洪水。西江是珠江第一大干流，發(fā)洪較北江遲，主要集中在6～ 8月，洪水峰高量大、歷時長。北江是珠江第二大干流，發(fā)洪時問較西江早，主要集中在5～7月，洪水峰高而量較小，歷時也較短。因此，在每年5～8月，西、北兩江洪水會對北江大堤構(gòu)成嚴重威脅。特別是兩江同時發(fā)生特大洪水時，對北江大堤的威脅更為嚴重。

2)臺風(fēng)的頻發(fā)性。由于我市地處亞熱帶地區(qū)，瀕臨南海，是西太平洋、南海臺風(fēng)登陸我國的主要地區(qū)，每年5～10月為臺風(fēng)活動季節(jié)，每年7～9月是臺風(fēng)影響和侵襲**的活動盛期。臺風(fēng)往往帶來狂風(fēng)、暴雨，引發(fā)沿海風(fēng)暴潮、洪澇災(zāi)害和山洪災(zāi)害，還伴隨強對流天氣，從而導(dǎo)致一系列次生災(zāi)害發(fā)生，往往造成較大人員傷亡和財產(chǎn)損失。據(jù)統(tǒng)計，登陸或嚴重影響珠江口附近／時中心風(fēng)力在8級以上的熱帶氣旋平均每年約有2個(次)，其中中心風(fēng)力在1o級以上的強熱帶風(fēng)暴或臺風(fēng)平均每年約有1個(次)。1983年9月9日9時，8309號臺風(fēng)登陸珠江口，最大風(fēng)力達12級，臺風(fēng)災(zāi)害造成我市2o人死亡、127人受傷，經(jīng)濟損失超過1億元，這次臺風(fēng)是解放以來影響我市最嚴重的一次，風(fēng)暴潮給番禺區(qū)的海堤造成了嚴重毀壞。

3)潮位的趨高性。在每年的4～8月，珠江水位受東江的頂托，更受來自伶仃洋的潮夕影響，因此洪(潮)水會對珠江堤防構(gòu)成嚴重威脅。據(jù)中大站水位統(tǒng)計，“05．6”中大站點水位2．77m，比歷史(XX—07～07)最高水位2．62m，超高0．15m。特別是西、北兩江發(fā)生特大洪水又適逢天文大潮時，對城區(qū)的防洪安全最為不利。

4)暴雨的突發(fā)性。近年汛期暴雨表現(xiàn)為短歷時、強降雨量、局部性。最典型的有黃埔區(qū)XX年5月26日，出現(xiàn)強降水過程，測得日雨量192mm，最大3h雨量152．9mm，超過該地區(qū)歷史記錄。XX年10月18日2時～10時，花都區(qū)局部地區(qū)突降大到特大暴雨，錄得的最大降雨量為279mm，造成多個村受災(zāi)。突發(fā)暴雨易造成城區(qū)內(nèi)澇，市區(qū)地勢低洼，高程在珠江基面3．om以下的面積為582km ，占城區(qū)總面積的40．3％ 。市中心區(qū)街道高程低于2．om的有402條，低于2．5m的有483條。城區(qū)排水河涌出水口高程多在一0．5～1．om之間，排水管網(wǎng)出水口偏低。汛期若突降暴雨，再遇洪潮水位的頂托，常造成“水浸街”，特別是地下商場、地下停車場因監(jiān)控不嚴、排水不暢造成水淹

5)山洪災(zāi)害的次生性。主要發(fā)生在北部的從化、花都等地區(qū)。按照山洪災(zāi)害發(fā)生的機率、造成損失的嚴重程度及地形地質(zhì)條件，確定了特別重要防治區(qū)有從化市淄二河流域的鰲頭鎮(zhèn)、良口鎮(zhèn)、呂田鎮(zhèn)以及花都區(qū)的梯面鎮(zhèn)。

3 **市防汛應(yīng)急管理面臨的主要問題

3．1 三防應(yīng)急體系的現(xiàn)狀

1)三防應(yīng)急管理體系。根據(jù)本地區(qū)自然災(zāi)害和城市成災(zāi)的特點，**市以三防總指揮部作為防御自然災(zāi)害的主要工作機構(gòu)，由分管副市長擔(dān)任總指揮，由20多個有關(guān)政府職能部門組成成員單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市防汛防旱防風(fēng)工作，形成了“市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負責(zé)”的三防應(yīng)急管理組織體系。當(dāng)發(fā)生洪澇災(zāi)害時，各成員單位按職能分工，做好抗洪搶險工作。

2)三防法規(guī)體系。頒布實施一系列防汛防臺風(fēng)地方性法規(guī)，主要有：《**市實施<中華人民共和國水法>辦法》、《**市堤防建設(shè)管理條例》、《**市水庫大壩安全管理辦法》等對防汛抗旱、堤防工程、水庫大壩等進行了規(guī)定，明確了相關(guān)的法律責(zé)任。

3)三防應(yīng)急預(yù)案體系。為全面提高我市應(yīng)對排澇、臺風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害的反應(yīng)能力，及時有效地組織開展防災(zāi)減災(zāi)工作，編制、實施市級《**市北江大堤抗洪搶險預(yù)案》、《**市山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《**市城區(qū)防洪預(yù)案》、《**市干旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和《**市臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》。“四級”逐步完善。實行逐級承包、責(zé)任落實到人，從被動抗災(zāi)轉(zhuǎn)為主動防災(zāi)的覆蓋全市城鄉(xiāng)各級的防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案體系。

4)三防責(zé)任制體系。建立完善了以行政首長負責(zé)制為核心、以責(zé)任追究制為保障的技術(shù)責(zé)任制、崗位責(zé)任制等各項制度，并將防災(zāi)減災(zāi)的成效納入干部考核內(nèi)容。已建立防汛值班、防洪安全檢查、防洪調(diào)度等13項制度。同時，還制訂了三防信息報送與考核辦法、三防信息管理辦法、搶險物資管理辦法、洪澇災(zāi)害損失評估辦法、水毀水利工程資金安排原則、搶險隊伍調(diào)用程序等，使三防應(yīng)急管理工作更加規(guī)范。

5)應(yīng)急信息指揮系統(tǒng)。已建成以水文遙測站、專用中繼站、遙測數(shù)據(jù)接收站、衛(wèi)星云圖接收站、測雨量站點為節(jié)點的水文遙測系統(tǒng)，覆蓋了全市重點小(一)型以上水庫、重點水閘和堤圍，基本完善了全市實時水雨情信息的遙測站網(wǎng)和傳輸網(wǎng)，實現(xiàn)了信息自動采集、接收、處理、傳輸和監(jiān)視。建立了水情遙測系統(tǒng)、水情信息會商系統(tǒng)和水情預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)了洪水預(yù)報作業(yè)模型化，提高了報汛的準(zhǔn)確性和及時性；建成了三防辦公管理、三防信息查詢、遠程監(jiān)控、三防pda預(yù)警和臺風(fēng)預(yù)報分析等系統(tǒng)。

6)應(yīng)急搶險隊伍、人員和物資保障。市區(qū)兩級已組建由防汛搶險和施工經(jīng)驗豐富的技術(shù)人員組成的防汛機動搶險隊，初步裝備了現(xiàn)代施工機械。已初步建立一個由水利、水文、氣象及其他災(zāi)種方面經(jīng)驗豐富、素質(zhì)良好，并具有較高技術(shù)職稱的專家組成的專家?guī)臁Ｎ沂?座防汛倉庫，儲備了搶險機具、搶險物料、救生救援器材、應(yīng)急照明器材、抗旱器具物料等多種搶險物資。

3．2 存在的主要問題

1)三防機構(gòu)建設(shè)仍需加強。市本級防辦機構(gòu)級別、編制性質(zhì)、職級設(shè)置不利于工作開展。個別區(qū)的三防應(yīng)急隊伍亟待加強。有些區(qū)三防辦還沒有專職的機構(gòu)、沒有配備三防工作人員。部分鎮(zhèn)、村管轄的小型水利工程設(shè)施普遍存在編制偏少、待遇偏低、裝備落后的實際問題，已對三防工作正常有序開展造成一定的影響。

2)安全隱患問題。主要包括：全市存在一批安全隱患的水利工程，部分在建工程存在度汛安全隱患．小型水利設(shè)施防御標(biāo)準(zhǔn)低，防范能力有待于進一步提高。

3)城區(qū)內(nèi)澇問題比較突出。遇到強降雨和大暴雨，市區(qū)多處出現(xiàn)水浸街。另外，部分在建工程打亂了原有排澇體系，造成排澇不暢。

4)防汛物料的儲備問題。鎮(zhèn)、村管理的小(二)型水庫及部分堤圍工程防汛物料儲備不足。

5)河道管理問題。流溪河和增江部分河段非法采砂情況仍未完全遏制，有的建設(shè)項目未嚴格按有關(guān)規(guī)定報批防洪影響評價，違規(guī)施工占用河道、損壞防洪排澇設(shè)施的現(xiàn)象仍有發(fā)生。河道范圍內(nèi)的突發(fā)公共事件：水污染、取水糾紛及危害水利工程的事件，缺乏多部門的聯(lián)動應(yīng)急響應(yīng)機制。

6)應(yīng)對超標(biāo)準(zhǔn)降雨、超標(biāo)準(zhǔn)洪水和“超級臺風(fēng)”襲擊的預(yù)案和應(yīng)對措施還待進一步完善。

4 完善**市防汛應(yīng)急管理機制的主要措施

4．1 建立健全防汛應(yīng)急管理機制的基本思路

筆者認為，防汛應(yīng)急管理是指政府依法加強對三防災(zāi)害全過程的綜合管理和組織協(xié)調(diào)，調(diào)動全社會力量，合理配置人才、信息、技術(shù)、資金、物資等救災(zāi)資源，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、社會共同參與的管理網(wǎng)絡(luò)體系。基本框架由統(tǒng)一的防汛工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、防汛信息系統(tǒng)及相關(guān)信息管理制度、統(tǒng)一的應(yīng)急指揮系統(tǒng)、完善的全市應(yīng)急處置的預(yù)案體系等4個必備要素構(gòu)成。根據(jù)**市三防應(yīng)急管理工作的要求，我們要以“四個原則”為基本理念，以“三個整合”為主要手段，以“四個體系”的完善為主要內(nèi)容，推進三防應(yīng)急機制建設(shè)。

1)堅持四個原則

一是堅持“以人為本，生命至上”的原則。災(zāi)害的本質(zhì)屬性是其對象性，即凡是災(zāi)害都會給人類社會帶來危害，造成損失。防汛工作的重點在于減少和降低災(zāi)害對人類生命與財產(chǎn)造成的威脅，尤其是對生命的危害。因此做好防汛工作是任何一個負責(zé)任的政府必然要追求的目標(biāo)，體現(xiàn)防汛工作的宗旨。

二是堅持“以防為主、常備不懈”的原則。災(zāi)害發(fā)育、發(fā)生、發(fā)展是一個動態(tài)的因果過程，防汛工作可分為“測、報、防、抗、救、援”6個環(huán)節(jié)。把預(yù)防工作放在整個防汛工作的首位，是防汛工作的目的和效益所決定的。所以實施防汛應(yīng)急管理應(yīng)把防汛工作各環(huán)節(jié)聯(lián)系起來，作為一個系統(tǒng)工程進行展開。只有將各環(huán)節(jié)系統(tǒng)考慮才能形成合力，實現(xiàn)防汛效益的最優(yōu)。

三是堅持“屬地管理，分級負責(zé)”的原則。即地方政府對所轄區(qū)域發(fā)生的災(zāi)害，負有組織應(yīng)急處置的義務(wù)和權(quán)利。目前，**市主要實行市、區(qū)(縣)、鎮(zhèn)級防汛管理體制。

四是堅持“專業(yè)救援與群眾救援”相結(jié)合的原則。針對防汛工作的專業(yè)性和社會性，要求以防汛機動搶險隊和輕舟大隊為基礎(chǔ)，并組建和完善群眾性兼職救災(zāi)隊伍和志愿者等非政府組織，逐步形成專業(yè)救援為主，群眾救助為輔的救援力量體系。

2)推進三個整合

一是實施組織整合，健全防汛管理的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、應(yīng)急指揮機構(gòu)和專家咨詢機構(gòu)，完善防汛應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制。它包括：調(diào)整完善市防汛指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市的防汛工作；強化市三防辦的職能，恢復(fù)1998年降格的副局級規(guī)格，根據(jù)省的要求，落實行政編制，統(tǒng)一組織指揮全市三防的應(yīng)急處置和日常管理工作；建立**市三防專家?guī)欤饕窍蚴腥揽傊笓]部提供決策咨詢，發(fā)生特大災(zāi)害時，專家參與現(xiàn)場指揮等相關(guān)工作。

二是實施信息整合，主要是整合和集成**市水利數(shù)據(jù)平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺和應(yīng)用平臺，為防汛應(yīng)急管理機制提供信息支持。通過整合和集成**市水利數(shù)據(jù)平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺和應(yīng)用平臺，基于gis技術(shù)的基礎(chǔ)上，建成**市水利綜合資源管理信息系統(tǒng)，初步形成**“數(shù)字水務(wù)”框架，以水安全、水資源、水環(huán)境、水景觀信息的傳遞和共享為基礎(chǔ)，以決策支持系統(tǒng)為手段，全面建成與**城市發(fā)展相適應(yīng)的水利信息化體系，實現(xiàn)水利系統(tǒng)化管理、自動化監(jiān)測、實時化調(diào)度、科學(xué)化決策、網(wǎng)絡(luò)化辦事、“一張圖”管理、規(guī)范化服務(wù)，以水利信息化推動水利現(xiàn)代化，支撐水資源的可持續(xù)開發(fā)、利用和保護。

三是實施資源整合，提高資源的利用效率，為實施防汛處置能力提供物質(zhì)保證。平時要做到對防汛資源的建設(shè)、管理和儲存進行統(tǒng)籌安排，提高利用效率；應(yīng)急時要實現(xiàn)對防汛資源的統(tǒng)一調(diào)度，提高救援效率。抓緊《**市防汛防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》補充修訂，并依據(jù)“四級響應(yīng)、四色預(yù)警”的要求，結(jié)合**市的實際，擬制定《**市防御超強臺風(fēng)應(yīng)急避難場所(村級)建設(shè)方案》，進一步完善和規(guī)范的防臺風(fēng)預(yù)警、響應(yīng)機制，明確相關(guān)部門的職責(zé)分工、運行規(guī)則和工作要求，以及信息、避險引導(dǎo)、人員撤離、應(yīng)急搶險、災(zāi)情統(tǒng)計等操作性預(yù)案，以提高防汛指揮調(diào)度、應(yīng)急搶險和災(zāi)后避難的效率。

3)完善四個體系

一是通過整合現(xiàn)有防汛指揮和組織網(wǎng)絡(luò)，完善統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)、高效的應(yīng)急指揮體系。主要工作內(nèi)容是完善各級防汛指揮機構(gòu)的運作程序，規(guī)范各級各類災(zāi)害的現(xiàn)場處置程序。

二是進一步完善三防指揮應(yīng)急體系。堅持預(yù)防為主。進一步加強三防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和防汛物料儲備，建立完善的**市三防信息系統(tǒng)、三防決策支持系統(tǒng)，以及洪水、抗旱和咸潮預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)等，與**市社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，與**市110預(yù)警系統(tǒng)實行聯(lián)動；進一步完善《**市自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《**市城區(qū)防洪預(yù)案》、《**市山體滑坡防治預(yù)案》、《**市北江大堤抗洪搶險預(yù)案》以及抗旱防咸潮預(yù)案等，科學(xué)調(diào)度各種防洪設(shè)施。

三是通過整合現(xiàn)有防汛應(yīng)急處置資源，完善分工明確、責(zé)任到人、優(yōu)勢互補、常備不懈的應(yīng)急保障體系。主要工作是制定信息、通信、指揮技術(shù)、工程、隊伍、交通、醫(yī)救、治安、物資、資金、科研、立法等12項操作性強的保障計劃，并組織實施。

四是通過整合現(xiàn)有災(zāi)害的信息系統(tǒng)，完善信息共享、機制優(yōu)化、防患未然、科學(xué)減災(zāi)的應(yīng)急防范體系。主要工作有開展演練、培訓(xùn)、宣傳教育、科研等，這是一項基礎(chǔ)性的長期工作，涉及到社會各個方面。

4．2 完善防汛應(yīng)急管理機制的主要措施

為進一步完善防汛應(yīng)急管理機制，工作重點放在轉(zhuǎn)變政府職能、強化政府的社會管理能力、提高防汛工作的社會參與度、增強防汛工作的信息和技術(shù)手段等方面上，以實現(xiàn)防汛應(yīng)急管理效能最大化。主要采取以下措施：

1)強化政府綜合管理和協(xié)調(diào)能力。在法律上將進一步明確和規(guī)范政府在防汛工作中的主導(dǎo)地位、綜合管理協(xié)調(diào)職能和運作機制，為建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的防汛應(yīng)急管理機制奠定堅實的法律基礎(chǔ)。進一步明確防汛機構(gòu)和職能管理部門的職能，完善協(xié)調(diào)機制。通過對涉及防汛工作全局性的重大項目實施決策，組織編制防汛減災(zāi)總體規(guī)劃，加強對預(yù)案的綜合管理，不斷提高政府的綜合減災(zāi)管理能力。

2)要加快三防信息化發(fā)展步伐。實現(xiàn)與相關(guān)職能部門的信息聯(lián)通和共享，完善**市防汛指揮決策綜合服務(wù)平臺，注重信息綜合集成處理，提高信息加工利用深度。

3)要促進社區(qū)防汛減災(zāi)建設(shè)。采取各種群眾喜聞樂見的形式，拓展防汛防臺風(fēng)科普宣傳教育的深度和廣度，指導(dǎo)和鼓勵社區(qū)大力開展防汛減災(zāi)工作，形成防汛減災(zāi)工作廣泛的社會基礎(chǔ)。今后工作的重點在積極倡導(dǎo)組織防汛志愿者等非政府組織，經(jīng)常性地開展各種形式的防汛演練等方面，以提高公民參與防汛工作的積極性，增強公民的防汛減災(zāi)知識和自救互救技能。

4)加強洪水的有效管理，提高防汛科技含量。一是洪水資源化利用。根據(jù)水庫下游受益區(qū)耕地變化和實際用水需求，對現(xiàn)有主要水庫功能進行復(fù)核，轉(zhuǎn)變水庫功能以供水為主，以流域為單元，研究水庫群的優(yōu)化調(diào)度方案，提高水庫群的調(diào)蓄洪水能力。城區(qū)可利用低洼地，建設(shè)人工湖、濕地、地下水池等設(shè)施攔蓄雨水，為城市水景觀、綠化、洗車和道路澆灑等提供用水，提高區(qū)域水資源的利用效率。二是建立防洪排澇影響評價制度。在工程規(guī)劃和建設(shè)時，應(yīng)對防洪安全的影響進行評價，讓洪水有出路，確保區(qū)域防洪排澇安全。三是建立洪水風(fēng)險管理制度和洪水保險救災(zāi)機制。編制全市防洪保護區(qū)的洪水風(fēng)險圖，廣而告之。逐步建立洪水保險的救災(zāi)機制，確保災(zāi)后補償，減輕在出現(xiàn)重大災(zāi)害時財政支出的壓力，利于災(zāi)后快速得到補償和恢復(fù)生產(chǎn)。四是進一步提高預(yù)報預(yù)警、救災(zāi)技術(shù)和裝備、減災(zāi)理論研究、救援程序的規(guī)范、信息服務(wù)、風(fēng)險評估等方面的能力。

第8篇：城市安全與應(yīng)急管理辦法范文

無錫市餐廚廢棄物管理辦法完整版全文第一條 為了加強餐廚廢棄物管理，促進餐廚廢棄物的無害化處置和資源化利用，維護城市市容環(huán)境整潔，保障食品安全和人民群眾身體健康，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》、《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱餐廚廢棄物，是指除居民日常生活以外的食品加工、餐飲服務(wù)、集體供餐等活動中產(chǎn)生的食物殘余和廢棄食用油脂等廢棄物。

前款所稱的廢棄食用油脂，是指不可再食用的動植物油脂和各類油水混合物。

第三條 本市市區(qū)范圍內(nèi)餐廚廢棄物的產(chǎn)生、收集、運輸、處置及其相關(guān)的監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

第四條 餐廚廢棄物的治理，遵循減量化、無害化、資源化、集中定點處置的原則。

第五條：市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定由政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作的餐廚廢棄物治理政策。

對在餐廚廢棄物治理工作中成績顯著的單位和個人，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。

第六條 市城市管理行政主管部門負責(zé)本市有關(guān)餐廚廢棄物的監(jiān)督管理工作。

市環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)負責(zé)市區(qū)范圍內(nèi)餐廚廢棄物的日常監(jiān)督管理工作。

區(qū)城市管理行政主管部門按照管理權(quán)限，負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)餐廚廢棄物的監(jiān)督管理工作。

第七條 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政管理部門負責(zé)對食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，依法查處以餐廚廢棄物為原料進行食品生產(chǎn)的違法行為。

工商行政管理部門負責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，依法查處在固定場所銷售以餐廚廢棄物為原料的食品和食用油脂的違法行為。

衛(wèi)生行政管理部門負責(zé)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，依法查處以餐廚廢棄物為原料制作食品的違法行為。

農(nóng)林行政管理部門加強對畜禽飼養(yǎng)場的監(jiān)督管理，依法查處使用未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物飼養(yǎng)畜禽的違法行為。

發(fā)改、商務(wù)、公安、財政、物價、環(huán)保、規(guī)劃、水利、市政園林、食品藥品監(jiān)督等行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好餐廚廢棄物監(jiān)督管理的相關(guān)工作。

第八條 餐廚廢棄物收集、運輸和處置費用在城市生活垃圾處理費中列支，不足部分由市、區(qū)人民政府適當(dāng)補貼，并組織制定統(tǒng)籌解決措施。具體統(tǒng)籌解決措施由市城市管理、財政等部門另行制定，報市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第九條 飯店餐飲業(yè)協(xié)(商)會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)自律作用，規(guī)范行業(yè)行為，推廣減少餐廚廢棄物的方法，將餐廚廢棄物的管理工作納入飯店餐飲企業(yè)等級評定范圍，督促飯店餐飲企業(yè)配合有關(guān)單位做好餐廚廢棄物的無害化處理和資源化利用工作。

第十條 市城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等，編制環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃。

環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包含餐廚廢棄物治理的內(nèi)容，統(tǒng)籌安排餐廚廢棄物收集、運輸、處置設(shè)施的布局、用地和規(guī)模。

第十一條 餐廚廢棄物處置設(shè)施用地應(yīng)當(dāng)作為環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。

第十二條 餐廚廢棄物實行分類投放、專業(yè)收集、運輸和處置。

第十三條 餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)與餐廚廢棄物收集、運輸服務(wù)企業(yè)簽訂協(xié)議，并報當(dāng)?shù)爻鞘泄芾硇姓鞴懿块T備案;在向環(huán)境、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理等部門辦理有關(guān)登記或者許可申請時，應(yīng)當(dāng)主動出示協(xié)議。

第十四條 餐廚廢棄物實行申報制度。餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定按期如實申報餐廚廢棄物的產(chǎn)生情況，取得餐廚廢棄物申報證明。申報證明應(yīng)當(dāng)懸掛在主要經(jīng)營(服務(wù))場所的顯著位置。

新設(shè)立的餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)自餐廚廢棄物首次產(chǎn)生之日起10日內(nèi)向當(dāng)?shù)爻鞘泄芾硇姓鞴懿块T申報餐廚廢棄物產(chǎn)生情況。

餐廚廢棄物產(chǎn)生單位在申報餐廚廢棄物產(chǎn)生情況時，應(yīng)當(dāng)提交其與餐廚廢棄物收集、運輸服務(wù)企業(yè)簽訂的協(xié)議復(fù)印件。

餐廚廢棄物產(chǎn)生單位經(jīng)營場所發(fā)生變更或者餐廚廢棄物產(chǎn)生量發(fā)生較大變化時，應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)爻鞘泄芾硇姓鞴懿块T報告。

第十五條 餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的餐廚廢棄物收集點和收集容器;

(二)將餐廚廢棄物與非餐廚廢棄物分類收集、單獨存放，并按照有關(guān)規(guī)定，設(shè)置油水分離器或者隔油池等污染防治設(shè)施;

(三)保證餐廚廢棄物收集容器、污染防治設(shè)施完好、密閉和整潔，并保持周邊環(huán)境衛(wèi)生、整潔;

(四)在餐廚廢棄物產(chǎn)生后24小時內(nèi)，按照規(guī)定將餐廚廢棄物交由符合本辦法規(guī)定的單位收集、運輸;

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

第十六條 餐廚廢棄物產(chǎn)生單位，不得有下列行為：

(一)將餐廚廢棄物裸露存放;

(二)將餐廚廢棄物故意混入其他生活廢棄物或者將其他物體故意混入餐廚廢棄物;

(三)將餐廚廢棄物排入雨水管道、污水管道、河道、湖泊、溝渠和公共廁所等;

(四)將餐廚廢棄物交由不符合本辦法規(guī)定的單位或者個人收集、運輸、處置;

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

第十七條 市城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過招投標(biāo)等公平競爭方式作出餐廚廢棄物收集、運輸、處置許可的決定，向中標(biāo)單位頒發(fā)餐廚廢棄物收集、運輸、處置服務(wù)許可證，并與中標(biāo)單位簽訂餐廚廢棄物收集、運輸、處置經(jīng)營協(xié)議，約定服務(wù)范圍、服務(wù)期限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等內(nèi)容，作為餐廚廢棄物收集、運輸、處置服務(wù)許可證的附件。

市城市管理行政主管部門在招投標(biāo)前，應(yīng)當(dāng)會同市財政等部門制定相應(yīng)的方案。

未取得餐廚廢棄物收集、運輸、處置服務(wù)許可證的單位，不得從事餐廚廢棄物經(jīng)營性收集、運輸、處置活動。

第十八條 從事餐廚廢棄物經(jīng)營性收集、運輸服務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

(一)具備法人資格，注冊資金不少于人民幣300萬元;

(二)餐廚廢棄物收集采用全密閉專用收集容器，并具有分類收集功能;

(三)餐廚廢棄物運輸采用全密閉自動卸載車輛，具有防臭味擴散、防遺撒、防滴漏功能;

(四)具有健全的技術(shù)、質(zhì)量、安全和監(jiān)測管理制度并得到有效執(zhí)行;

(五)具有合法的道路運輸經(jīng)營許可證、車輛行駛證;

(六)具有固定的辦公及機械、設(shè)備、車輛停放場所;

(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十九條 從事餐廚廢棄物收集、運輸服務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)按照餐廚廢棄物收集、運輸作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在規(guī)定的時間內(nèi)及時收集、運輸餐廚廢棄物，保證餐廚廢棄物日產(chǎn)日清;

(二)在規(guī)定的時間內(nèi)將收集的餐廚廢棄物運送至符合本辦法規(guī)定的餐廚廢棄物處置場所;

(三)收集、運輸餐廚廢棄物后，及時清理作業(yè)場地，保持周邊環(huán)境的衛(wèi)生整潔;

(四)用于收集、運輸餐廚廢棄物的車輛應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一標(biāo)識，并做到密閉、完好和整潔;

(五)建立餐廚廢棄物收集、運輸臺帳制度，于每月10日前向區(qū)城市管理行政主管部門報告上月收集、運輸餐廚廢棄物的來源、數(shù)量、去向等情況;

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

第二十條 從事餐廚廢棄物收集、運輸服務(wù)的單位，不得有下列行為：

(一)任意傾倒、拋撒、丟棄、排放或者堆放餐廚廢棄物;

(二)將餐廚廢棄物混入其他生活廢棄物收集、運輸或者將其他廢棄物混入餐廚廢棄物收集、運輸;

(三)擅自收集、運輸其服務(wù)范圍以外的餐廚廢棄物;

(四)將餐廚廢棄物交由不符合本辦法規(guī)定的單位或者個人處置;

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

第二十一條 從事餐廚廢棄物經(jīng)營性處置的單位，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

(一)具備法人資格，注冊資金不少于人民幣500萬元;

(二)選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，并依法取得規(guī)劃許可文件;

(三)采用的技術(shù)、工藝符合資源化利用要求和國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn);

(四)具有符合國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的污染防治措施，污染排放達到國家標(biāo)準(zhǔn);

(五)具有完善的工藝運行、設(shè)備管理、環(huán)境監(jiān)測與保護、財務(wù)管理、生產(chǎn)安全、計量統(tǒng)計等方面的管理制度并得到有效執(zhí)行;

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第二十二條 從事餐廚廢棄物處置服務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)處理餐廚廢棄物;

(二)按照規(guī)定的時間和要求接收餐廚廢棄物;

(三)設(shè)置符合要求的餐廚廢棄物處置及計量、監(jiān)控等設(shè)施設(shè)備，并保證設(shè)施設(shè)備運行良好;

(四)按照要求定期進行水、氣、土壤等環(huán)境影響監(jiān)測，對餐廚廢棄物處理設(shè)施的性能和環(huán)保指標(biāo)進行檢測、評價，并向環(huán)境保護、城市管理行政主管部門報告檢測、評價結(jié)果;

(五)處置過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣等符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，防止二次污染;

(六)使用微生物菌劑處理餐廚廢棄物的，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定，并采取相應(yīng)的安全控制措施;

(七)在餐廚廢棄物處置場(廠)設(shè)置餐廚廢棄物貯存設(shè)施，并符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn);

(八)建立餐廚廢棄物處置臺帳制度;

(九)法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

第二十三條 從事餐廚廢棄物處置服務(wù)的單位，不得有下列行為：

(一)擅自拒絕接收符合本辦法規(guī)定的單位運送的餐廚廢棄 物;

(二)接收、處置不符合本辦法規(guī)定的單位或者個人運送的餐廚廢棄物;

(三)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

第二十四條 餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運輸和處置實行聯(lián)單制度。

第二十五條 餐廚廢棄物處置單位服務(wù)范圍內(nèi)的餐廚廢棄物無法滿足其處置能力時，經(jīng)相關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)，可以接收、處置其服務(wù)范圍以外的餐廚廢棄物。

第二十六條 餐廚廢棄物收集、運輸、處置單位不得擅自歇業(yè)、停業(yè)。確需歇業(yè)、停業(yè)的，餐廚廢棄物收集、運輸單位應(yīng)當(dāng)提前60日向市城市管理行政主管部門提出申請，市城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出決定;餐廚廢棄物處置單位應(yīng)當(dāng)提前6個月向市城市管理行政主管部門提出申請，市城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)作出決定。

市城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)在餐廚廢棄物收集、運輸、處置單位歇業(yè)、停業(yè)前，落實配套保障措施。

第二十七條 餐廚廢棄物處置單位應(yīng)當(dāng)保持餐廚廢棄物處理設(shè)施的持續(xù)穩(wěn)定運行。

因正常檢修需要暫停餐廚廢棄物處理設(shè)施運行24小時以上的，餐廚廢棄物處置單位應(yīng)當(dāng)提前15日向市環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)提出申請，市環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)作出決定。

因設(shè)備故障等原因有可能造成餐廚廢棄物處理設(shè)施24小時以上不能正常運行的，餐廚廢棄物處置單位應(yīng)當(dāng)自設(shè)備故障發(fā)生之時起2小時內(nèi)向市環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)報告。

第二十八條 市城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定餐廚廢棄物收集、運輸和處理應(yīng)急預(yù)案，建立餐廚廢棄物應(yīng)急處置系統(tǒng)，確保緊急或者特殊情況下餐廚廢棄物正常收集、運輸和處置。

餐廚廢棄物收集、運輸和處置單位應(yīng)當(dāng)制定餐廚廢棄物污染突發(fā)事件防范的應(yīng)急方案，并報市城市管理行政主管部門備案。

第二十九條 城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督管理制度，對餐廚廢棄物產(chǎn)生單位和收集、運輸、處置服務(wù)單位執(zhí)行本辦法的情況進行監(jiān)督檢查;根據(jù)需要，市城市管理行政主管部門或者市環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)可以向餐廚廢棄物經(jīng)營性處置單位派駐監(jiān)督員。

城市管理行政主管部門或者市環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)實施監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施：

(一)查閱復(fù)制有關(guān)文件和資料;

(二)要求被檢查的單位和個人就有關(guān)問題作出說明;

(三)進入現(xiàn)場開展檢查;

(四)責(zé)令有關(guān)單位和個人改正違法行為。

有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)支持配合監(jiān)督檢查并提供工作方便，不得妨礙、阻撓監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。

城市管理行政主管部門和市環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，嚴格、公正、文明執(zhí)法，不得濫用職權(quán)，損害餐廚廢棄物管理相對人的合法權(quán)益。

第三十條 城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報制度，接受公眾對違反餐廚廢棄物管理規(guī)定行為的投訴和舉報，并為投訴人或者舉報人保密。受理投訴或者舉報后，城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時到現(xiàn)場檢查處理，并在受理投訴或者舉報后15個工作日內(nèi)將處理結(jié)果告知投訴人或者舉報人。

第三十一條 餐廚廢棄物管理實行記分公示制度。

餐廚廢棄物產(chǎn)生單位和收集、運輸、處置單位違反本辦法規(guī)定的，除依法予以行政處罰外，還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定由主管部門扣除相應(yīng)的記分。對扣分達到規(guī)定分值的餐廚廢棄物產(chǎn)生單位，由城市管理行政主管部門將違法單位名稱、扣分事由及扣分情況向社會公示;對扣分達到規(guī)定分值的餐廚廢棄物收集、運輸、處置單位，可以向社會公示，并按照協(xié)議約定解除與其簽訂的餐廚廢棄物收集、運輸、處置協(xié)議。

記分公示的具體管理辦法，由市城市管理行政主管部門另行制定。

第三十二條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有規(guī)定或者城市管理相對集中行政處罰權(quán)辦法中已明確行政執(zhí)法主體的，從其規(guī)定。

違反本辦法規(guī)定的行為影響市容環(huán)境衛(wèi)生的，除承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任以外，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)負責(zé)清理或者恢復(fù)原狀，逾期未清理或者未恢復(fù)原狀的，城市管理行政主管部門可以指定作業(yè)單位代為清理或者恢復(fù)原狀，所需費用由當(dāng)事人承擔(dān);造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十三條 違反本辦法規(guī)定，餐廚廢棄物產(chǎn)生單位未將餐廚廢棄物收集運輸協(xié)議向城市管理行政主管部門備案的，由城市管理行政主管部門責(zé)令其備案;拒不備案的，可以處10000元以上30000元以下罰款。

第三十四條 違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)許可從事餐廚廢棄物收集、運輸、處置活動的，由城市管理行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，對單位處以10000元以上30000元以下罰款;對個人處以200元以上1000元以下罰款。

第三十五條 違反本辦法規(guī)定，餐廚廢棄物產(chǎn)生單位有下列情形之一的，由城市管理行政主管部門責(zé)令限期改正，并處5000元以上30000元以下的罰款：

(一)未使用符合標(biāo)準(zhǔn)的收集容器存放餐廚廢棄物的;

(二)將餐廚廢棄物裸露存放的;

(三)將餐廚廢棄物故意混入其他生活廢棄物或者將其他物體故意混入餐廚廢棄物的;

(四)將餐廚廢棄物排入雨水管道、污水管道、溝渠和公共廁所的;

(五)將餐廚廢棄物交由不符合本辦法規(guī)定的單位或者個人收集、運輸、處置的。

第三十六條 違反本辦法規(guī)定，餐廚廢棄物收集、運輸單位有下列情形之一的，由城市管理行政主管部門責(zé)令限期改正，并處5000元以上30000元以下罰款：

(一)任意傾倒、拋撒、丟棄、排放或者堆放餐廚廢棄物的;

(二)將餐廚廢棄物故意混入其他生活廢棄物收集、運輸或者將其他物體故意混入餐廚廢棄物收集、運輸?shù)?

(三)擅自收集、運輸其服務(wù)范圍以外的餐廚廢棄物的;

(四)將餐廚廢棄物交由不符合本辦法規(guī)定的單位或者個人處置的。

第三十七條 違反本辦法規(guī)定，餐廚廢棄物處置單位有下列情形之一的，由城市管理行政主管部門責(zé)令改正，并處10000元以上20xx0元以下的罰款：

(一)擅自拒絕接收符合本辦法規(guī)定的單位或者個人運送的餐廚廢棄物;

(二)接收不符合本辦法規(guī)定的單位或者個人運送的餐廚廢棄物;

(三)擅自暫停餐廚廢棄物處理設(shè)施運行的。

第三十八條 從事餐廚廢棄物收集、運輸、處置服務(wù)的單位，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)或者歇業(yè)的，由城市管理行政主管部門責(zé)令限期改正，并處20xx0元以上30000元以下罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十九條 城市管理行政主管部門和其他有關(guān)行政管理部門及其工作人員在餐廚廢棄物監(jiān)督管理中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第9篇：城市安全與應(yīng)急管理辦法范文

第二條本規(guī)定適用于我縣城鎮(zhèn)集中式供水單位（包括縣城及周邊集中式供水單位和各鎮(zhèn)集中式供水單位）。農(nóng)村集中式供水單位可參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三條縣建設(shè)局主管城鎮(zhèn)供水工作，縣衛(wèi)生局負責(zé)城鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督工作，縣環(huán)保局負責(zé)水污染監(jiān)督管理工作。建設(shè)、衛(wèi)生和環(huán)保部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對水質(zhì)進行監(jiān)測。

第四條城鎮(zhèn)集中式供水單位供應(yīng)的飲用水必須符合國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

第五條城鎮(zhèn)集中式供水單位必須取得縣衛(wèi)生局簽發(fā)的衛(wèi)生許可證，經(jīng)縣建設(shè)局資質(zhì)審查合格取得《城市供水企業(yè)資質(zhì)證書》，經(jīng)縣環(huán)保局監(jiān)測，排污達到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，取得排污許可證，經(jīng)縣工商局登記注冊取得工商營業(yè)執(zhí)照，并辦理稅務(wù)登記證后方可從事供水經(jīng)營活動。

第六條城鎮(zhèn)集中式供水單位必須具有滿足凈水工藝要求的水質(zhì)凈化、消毒設(shè)施，以及必要的水質(zhì)檢測儀器、設(shè)備和人員，建立飲用水衛(wèi)生管理規(guī)章制度，配備專職人員或兼職人員負責(zé)飲用水衛(wèi)生管理工作。直接從事供、管水的人員必須取得體檢合格證后方可上崗工作，并每年進行健康檢查。

第七條城鎮(zhèn)集中式供水單位應(yīng)按照國家規(guī)定的檢測項目、檢測頻率和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、方法定期檢測水源水、出廠水、管網(wǎng)水水質(zhì)，確保供水水質(zhì)符合國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。同時，做好水質(zhì)檢測資料存檔工作，并按月向縣建設(shè)局和縣衛(wèi)生局報送水質(zhì)檢驗資料。城鎮(zhèn)集中式供水單位的自檢能力達不到國家規(guī)定且不能自檢的項目，應(yīng)當(dāng)委托有檢測能力和資質(zhì)的檢驗機構(gòu)按上述要求進行檢測。縣衛(wèi)生局應(yīng)按規(guī)定的檢驗頻率（每季度）對城鎮(zhèn)集中式供水單位的供水水質(zhì)衛(wèi)生進行監(jiān)測檢查，并定期將監(jiān)測檢查結(jié)果在電視臺等新聞媒體上公布。

第八條以河流為飲用水水源的，取水點上游1000米至下游100米范圍內(nèi)的水域及沿岸為地表飲用水水源一級保護區(qū)（縣城生活飲用水水源一級保護區(qū)為取水點上游4300米至下游100米范圍）。以水庫和湖泊為生活飲用水水源的，根據(jù)實際需要，其取水點周圍部分水域或整個水域及其沿岸為地表飲用水水源保護區(qū)。以地下水為飲用水水源的，取水點周圍半徑30米內(nèi)為地下飲用水水源保護區(qū)。

第九條環(huán)保、衛(wèi)生、公安、建設(shè)、水利、國土等部門要加強對城鎮(zhèn)飲用水水源保護區(qū)的劃定、管理和保護，做好水源防護和水源水質(zhì)檢測工作，并設(shè)立明顯的范圍標(biāo)志和嚴禁事項告示牌。飲用水水源保護區(qū)內(nèi)嚴禁修建任何可能危害水源水質(zhì)衛(wèi)生的設(shè)施及一切有礙水源水質(zhì)衛(wèi)生的行為。城鎮(zhèn)飲用水水源水質(zhì)不得低于地表水環(huán)境質(zhì)量三類標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)當(dāng)符合生活飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。若水源水質(zhì)不符合國家生活飲用水水源水質(zhì)規(guī)定，限于條件需加以利用時，城鎮(zhèn)集中式供水單位應(yīng)采用相應(yīng)的凈化工藝進行處理，處理后的水質(zhì)應(yīng)符合規(guī)定，并取得衛(wèi)生行政部門的批準(zhǔn)。

第十條發(fā)生突發(fā)性水源污染時，城鎮(zhèn)集中式供水單位應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急措施，在第一時間報告縣建設(shè)局、縣衛(wèi)生局、縣環(huán)保局（各鎮(zhèn)集中式供水單位應(yīng)首先報告所在鎮(zhèn)人民政府），并及時進行水質(zhì)檢測，報送處理報告。當(dāng)出廠水水質(zhì)難以達到國家標(biāo)準(zhǔn)需要采取臨時停水措施的，必須報縣人民政府批準(zhǔn)。在水源污染嚴重威脅供水安全的緊急情況下，縣環(huán)保局應(yīng)當(dāng)報縣人民政府批準(zhǔn)采取強制性的應(yīng)急措施，包括責(zé)令有關(guān)單位減少或停止排污。

第十一條縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)任何單位、個人未經(jīng)縣建設(shè)局、水利局和環(huán)保局批準(zhǔn)，禁止興建水廠和開采地下水。其中開采地下水還必須經(jīng)縣國土局會審。

第十二條實施城鎮(zhèn)供水特許經(jīng)營制度。縣建設(shè)局要聯(lián)合衛(wèi)生、環(huán)保、工商、稅務(wù)等相關(guān)單位加強對各城鎮(zhèn)集中式供水單位的檢查與監(jiān)督。堅決禁止不具備城市供水資質(zhì)的集中式供水單位對縣城和各鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)供水；對不符合城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等方面要求的供水單位責(zé)令限期整改，對經(jīng)整改后仍不能安全供水的單位，報經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)責(zé)令停業(yè)整頓；對無衛(wèi)生許可證、《城市供水企業(yè)資質(zhì)證書》、排污許可證、工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證，存在重大供水安全隱患的城鎮(zhèn)集中式供水單位，報經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)堅決關(guān)閉取締。

第十三條建立和完善對城市供水水質(zhì)重大突發(fā)事件的值班、報告、處理制度，制定好城市供水緊急情況應(yīng)對預(yù)案，形成有效的預(yù)警和應(yīng)急救援工作機制并做好各項準(zhǔn)備工作，確保在異常情況下安全供水。