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伴隨著經濟建設的飛速發展,基本建設規模日趨擴大,建筑施工活動愈加頻繁。在帶來經濟高速發展的同時,由施工中安全事故帶來的負效應也越來越引起人們的高度重視。隨著我國建筑行業體制改革的深入,建設監理制度已得到全面推廣,建設單位、施工單位和監理單位都認識到:抓好建設工程施工安全工作,不僅是員工生命安全和身體健康的保障,也是保證建設工程施工工期和發揮投資效益的基礎。安全監理工作是建設工程監理工作內容的一個重要組成部分,安全與質量、進度、投資等共同組成一個完整的建設工程項目目標體系,它們之間既對立又統一,既相互排斥又相互依存。如何搞好建設工程安全監理,已成為所有監理單位研究的重要課題。
一、安全監理的任務
安全監理是指對工程建設中的人、機、環境及施工全過程進行安全評價、監控和督察,并采取法律、經濟、行政和技術手段,保證建設行為符合國家安全生產、勞動保護法律、法規和有關政策,制止建設行為中的冒險性、盲目性和隨意性,有效地把建設工程安全控制在允許的風險度范圍以內,以確保安全性。安全監理行使委托方賦予的職權,屬于安全技術服務,通過各種控制措施,實施評價、監控和監督,降低風險度。
安全監理工作是受建設單位或其他單位等的委托,按照合同規定的要求,完成授權范圍內的工作。安全監理的任務主要是貫徹落實安全生產方針政策,督促施工單位按照建筑施工安全生產法規和標準組織施工,落實各項安全技術措施,隨時發現各類不安全隱患,及時要求施工單位對不安全隱患進行整改,杜絕、控制和減少各類傷亡事故,實現安全生產。
二、監理企業如何開展安全監理工作
1、做好安全監理工作的事前控制
(1) 將安全監理的內容編寫進監理規劃
監理企業應結合具體的工程項目實際,由總監理工程師組織項目部各專業人員對安全監理工作進行周密的計劃,并納入《監理規劃》之中。包括如何配備合格專職或兼職的安全監理人員;應結合監理企業的安全生產責任制,制定項目監理機構的安全生產職責;結合有關法律、法規的要求,明確安全監理工作內容;制定安全監理的實施措施等。
(2) 敦促施工單位完善自身安全保障體系并有效運轉
施工單位自身健全的安全管理體系和安全施工能力是施工安全的基礎保證。因此安全監理的重點首先是敦促施工單位建立健全各項安全管理制度,落實各級安全施工責任制,要核查施工單位的安全生產管理體系及安全管理措施是否到位,主要應核查如下內容:
1)安全生產組織機構; 2)安全生產管理人員及特種作業人員持證上崗情況; 3)安全生產責任制及管理制度; 4)安全教育培訓制度; 5)安全檢查制度; 6)安全事故報告制度等; 7)現場事故處理應急預案。
(3) 核查施工單位的安全技術措施是否到位
項目監理機構要嚴把分部分項工程的開工審核關,核查施工單位的安全技術措施是否到位,在施工組織不到位、施工安全技術措施不落實的情況下不能同意動工;項目監理機構要把好《施工組織設計》、《專項安全施工方案》、分部工程作業指導書以及重要作業的施工方案的審查關,應從以下三個方面進行深入細致的審查:第一是審查施工企業內部的編制、審批程序是否符合有關要求;第二是審核要以規程、規范為依據,并注重針對性和可操作性;第三是審查各種《專項安全施工方案》的實質性內容是否滿足技術可行、安全可靠的要求。對不符合強制性標準要求的《專項安全施工方案》不能在工程上實施,對重要及危險作業,項目監理機構應進行重點監控,實施必要的旁站監理。
(4) 監督施工單位使用合格的安全防護用品
項目監理機構要監督施工單位在施工現場必須使用質量合格的安全防護用品。應督促施工單位對安全網、安全帽、安全帶、漏電保護開關、標準配電箱、腳手架連接件等進行材料報審工作,確保其采購符合國家標準要求的產品。項目監理機構應監督施工單位按規定使用安全防護用品前要進行檢查和檢測,嚴禁使用劣質、失效或國家明令淘汰產品,以保證防護用品的安全使用。
(5) 編寫《專項安全施工監理實施細則》
對于項目監理機構,總監理工程師是安全監理責任的第一責任人,所以總監理工程師應在相應專項工程實施前,組織各專業監理工程師、安全監理人員編制具有針對性的各種《專項安全施工監理實施細則》,并嚴格按照編制、審核、批準的程序進行審批,確保細則的可操作性。
2、做好安全監理事中控制,發現問題及時糾偏
(1) 監理單位要盡快提高安全監理能力
① 項目監理機構須配備合格的安全監理工程師負責安全監理的專業管理工作。為適應安全監理業務的需求,監理單位要對從事安全監理工作的人員進行安全監理業務培訓,提高監理業務水平,并要求其取得相應的崗位資格證書,以適應建筑市場發展。監理部內部應加強對安全法律、法規、規定及制度的學習,包括總監理工程師在內的所有監理人員都應掌握建設工程安全管理的基本知識,現場監理工程師應具有豐富的工程實踐經驗,以便在現場從事建立工作時能具備辨別危險、發現事故隱患的能力。
② 項目監理機構要建立以安全責任制為中心的安全監理制度及運行機制。項目監理機構在制定“監理細則”時,應明確安全監理目標、措施、計劃和安全監理工作程序,特別要注重有針對性和可操作性。
③ 項目監理機構應組織建設單位、施工單位相關人員定期實施安全檢查工作。項目監理機構應在第一次工地會議上與各方協商一致后確定安全監理的相關要求和準則,并形成一種監理工作制度堅持執行下去,這樣一定能在工程建設中取得良好的效果。
(2) 嚴格進行過程中的安全控制
項目監理機構對施工現場的控制,主要分為日常安全監督督檢查和定期安全監督檢查??偙O理工程師及其他監理人員在日常的巡視檢查或旁站監理過程中,在對施工質量進行監督檢查的同時,首先要對現場的安全狀態進行檢查。檢查從管理違章、人的不安全行為和物的不安全狀態三方面入手。管理違章、人的不安全行為及物的不安全狀態都屬事故隱患,監理一旦發現,應當制止或通知施工負責人整改。
項目監理部還應定期進行安全檢查,安全檢查可分為綜合性安全大檢查和專項安全檢查。綜合性安全大檢查應對施工承包的管理、安全施工、安全制度、文明施工、分包與臨時工管理、交通安全管理以及事故考核等內容進行全面檢查;專項安全檢查是現場監理部根據工程進展情況(如各分部工程開工前),或安全狀況出現波動(如管理違章大量出現、相同或類似的事故隱患重復出現、發生人身事故或重大未遂事故等)時開展。無論是綜合性安全檢查,還是專項安全檢查,若發現存在違反“強制性條文規定”的現象,或安全事故隱患,可以按監理措施實施程序進行,比如:①發出口頭通知(及時以書面形式確認);②簽發書面通知、指令;③召開專題監理例會;④簽發“工程暫停令”;⑤向建設行政主管部門報告。
(3) 分清主次,重點監控
安全監理同樣要抓主要矛盾,特別是現場安全控制要分清主次,對施工中存在的重大及危險性作業進行重點把關,必要時進行旁站監理。先要對正在或即將進行的施工作業進行綜合分析,找出安全監理的重點,并編制階段性的安全控制工作計劃,有預見性地開展安全監理工作。
3、安全監理要突出“以人為本”的理念
項目監理機構要敦促施工單位合理安排作業時間,避免搞疲勞戰術;推行安全設施標準化制度,提高作業環境的安全程度;考慮到作業人員易操作失誤的特點,增設必要的安全設施或手段等,創建安全的施工環境。項目監理機構應根據所承擔的監理業務、具體規模進行人員的標準化配置,這樣可以明確人員組織結構的構成,保證監理業務所需人員并以充沛的精力投入到監理工作中。
總之,監理單位應堅持事先控制,事中控制,事后控制相結合,以事先控制為主,加強對安全管理制度、安全管理目標、持證上崗、安全措施(方案)、安全教育等的監理。重視事中控制,加強對安全檢查驗收及整改的監理。輔以事后控制,按“四不放過”原則,加強對職工傷亡事故處理的監理。堅持全面、全過程、全員安全監理,貫徹執行安全生產的方針、政策、法律、法規、規范、標準、規程,結合項目、企業、地方的實際情況,進行有的放矢的安全監理,方能確保安全生產,保障職工安全與健康。
四、建筑施工安全監理亟待解決的幾個問題
從現階段建筑市場秩序和各方責任主體行為趨向來看,規范化管理水平雖然逐步在提高,但種種問題依然存在,嚴重影響和制約著工程建設安全監理工作的有效開展。如何才能使建設工程安全監理工作起到切實有效的作用?本人以為,應著重做好以下幾方面工作:
1、規范市場準入
從目前一些工程招投標情形來看,掛牌企業充斥市場,層層轉包,肢解分包,不能建立合理的工程總承包管理體系;轉、分包企業安全生產技術水平逐漸走低,管理力量逐漸削弱;無證上崗、違章指揮、違章作業的從業人員在一定程度上存在,監理人員對其協調管理困難重重,整治工作落不到實處。所以,監理企業在安全生產監理中感到責任大、壓力大、協調難、工作被動。
針對上述情況,各地建設行政主管部門應堅持依法行政,嚴格把企業安全生產許可證和“三類人員”的管理納入建設工程管理的全過程,實行動態管理,進行全過程監控,實時反映企業基本情況。從建筑市場準入的源頭防范是極其重要的。在招投標預審時,把那些安全生產制度不健全,安全生產條件不具備的企業拒之門外,并且取消那些不具備安全生產知識和管理能力的有關人員的任職資格,而將那些真正具備安全生產條件的實力雄厚、人才密集、制度健全的施工企業引進市場。這就是所謂的安全管理“關口前移”,它將有利于監理企業現場安全管理工作的有效開展,也是市場經濟條件下規范企業及從業人員行為的重要舉措。
2、規范施工企業安全管理自控自律行為
在市場經濟條件下,施工企業要立足長遠,要有競爭力,就要依法經營,加大自身建設的投入,加強信用制度的建設,規范施工生產質量安全管理中從業人員的自控自律行為。
施工企業的安全生產運行狀況如何,重視與否,領導是關鍵??墒?,一些施工企業在實際施工生產安全管理中,不但不能隨著經營規模的不斷擴大而增加對安全生產保證措施的投入,相反,為了降低成本不愿配備必要的人員和設備;施工過程中只注重質量、成本及工期的控制,而對安全生產管理工作意識淡薄、積極性不高,盡管制度健全,方案可行,但往往只是流于形式;安全生產不交底、不自查、不整改,應付檢查;開再多的會,做再多的工作,收效甚微,施工生產安全不能落到實處。
施工安全責任的主體是施工企業。施工企業能否履行職責,關鍵在領導,如果施工企業領導既能從企業自身利益的角度出發,又能站在社會責任的高度,重視安全管理工作并能在不斷拓寬經營規模的同時,不斷提高科技含量、施工能力和管理能力,那么,施工安全生產才能真正得到保障。
3、保證安全施工措施費用投入
《建設工程安全生產管理條例》明確規定:“建設單位在編制工程概算時,應當確定建設工程安全作業環境及安全施工措施費用?!币獫M足安全施工的新技術、新工藝,就要結合安全生產實際,增加安全生產措施費用,加大安全生產科技投入,引進先進可靠的生產工藝和技術裝備,徹底淘汰落后的生產工藝和設備,這樣才能不斷推進行業的科技進步,達到安全生產條件下的高效率、高標準要求。
從工程安全生產管理需要的實際出發,確定合理報價。安全費用要單列,施工單位建立安全費用提取制度,切實保證安全費用主要用于工程的施工安全防護用具及設施的采購更新,真正提高安全施工技術科技含量,使得安全施工措施真正得以落實,安全生產條件真正得以改善。
4、加強監理人員培訓教育
要做好施工現場安全監理工作,就要求監理人員一方面要提高安全意識,充分認識到安全監理工作的重要性。另一方面要了解和掌握施工安全知識、安全技能,甚至設備性能、操作規程,以及安全法規等等。這樣才能在施工安全監理工作中對施工作業危險點所采取的預防措施進行預控;才能有效根據工程的專業特點對施工單位加強安全監督管理,督促其健全自身施工安全生產保證體系,并切實搞好自控,真正達到對施工中人的不安全行為、物的不安全狀態、作業環境的不安全因素和管理缺陷進行有針對性的控制。
[關鍵詞]第三方督查;電力監理;工作;促進
中圖分類號:G91 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2014)10-0196-02
1、前言
電力監理事業經過二十多年的發展,由法律法規和條例不夠健全到目前逐步規范有法可依,監理行業企業也通過多年工作的實踐、優化、創新形成了自己的企業文化、管理制度、工作標準等各種管理模式和方法。監理企業發展,離不開大環境的經濟發展和企業自身管理的策劃、實施、檢查、回顧也即PDCA循環?!皺z查”,才能發現工作成效,檢查在企業管理中屬于重要的工作手段。一般監理企業都制定有內部檢查管理制度,內部檢查評價,但內部檢查基本由企業內部人員組成,檢查評價的范圍、結論還存在一定的局限性。通過第三方督查,檢查發現更加全面、客觀和公正,對監理工作的完善有深遠的指導意義。
2、南方電力工程監理工作的現狀
2.1、業主對監理的工作要求
我國南方五省的最大電網運營商是中國南方電網有限責任公司(下稱“南網公司”)。南網公司成立之初就提出了高標準高要求,近年來以“成為服務好、管理好、形象好的國際先進電網企業”為目標,建設“智能、高效、可靠、綠色”的電網。通過不懈努力,實現南網系統基建管理水平上臺階。為此,在基建方面南網公司提出了工作思路:即通過“七個一體化”理論基礎的構建,不斷強化電網基建的“六個管理”,持續提升基建管理水平。計劃到2015年,實現集團化運作,一體化管理;2016年之后,管理達到國際先進水平。南網公司出臺了一系列的制度、標準和規定,在針對監理工作方面出臺了《監理項目部工作手冊》、《中國南方電網有限責任公司基建工程質量控制作業標準(WHS)》、《基建工程承包商(監理企業)評價業務指導書》、《南方電網公司基建承包商違章扣分工作實施指南》、《安全生產風險管理體系審核指南(監理企業部分)》等工作指引,對監理工作的規范化進一步提出具體要求。
2.2、電力工程監理工作的轉變、遇到的難題
當前,電力監理工作順應南網公司的發展要求,進行了一系列的調整,在現行法律法規、行業標準規范的基礎上,按照南網公司相應的規定進行細化,建立有南網電力工程特色的監理制度,為南方電網工程建設服務。但電力建設工程是一項復雜的、技術性很強的工程,監理服務對于工程建設過程的安全和質量至關重要。社會和市場的需要,目前工程建設參建方先后建立了企業的安全風險管理體系、質量保證體系等,工程創優南網公司推有一系列的標準,監理相應管理工作更加復雜。
施工方面,現有電力施工企業技術水平和管理水平參差不齊,傳統的電力施工企業即大中型企業人員素質、技術力量、施工裝備、管理水平還比較強,對新技術新管理掌握較好,各方面工作能有效展開,施工過程監理的協調和溝通比較順暢。但多數新成立資質不高的施工隊伍,很多由原來地方電力主業單位的多經單位改制成立,企業在管理力量、人員配置、技術裝備上還比較弱,難以適應南網公司對基建新管理的要求,企業自身的質量體系和安全體系不能有效運轉,大量的檢查要依賴現場監理人員替代或幫助完成。再則,大型企業的技術骨干也不斷流失,造成總體的施工技術、管理力量薄弱。另外,因為電力監理工作環境的特點以及整個監理市場取費偏低,致使監理企業招不到高素質的人才,甚至有經驗的技術人員也不易招到。上述情況,給監理管理工作帶來不小的難度,人員的投入滿足不了監理工作的要求??傮w工作成果,離南網公司基建管理“七加六”思路、全面推進基建一體化管理目標還差一定的距離。
3、電力工程監理企業的內部檢查(內審)
為保證監理企業業務正常運行,促使現場監理項目部能夠嚴格依據相關要求有效開展,各監理企業都制定相應的檢查管理辦法,定期或不定期對現場項目進行檢查。
檢查內容核心是監理“四控二管一協調”的工作情況,檢查發現的問題及時要求整改,對項目部進行相應的評價考核。
4、本省區電網工程建設第三方督查實施情況
本省區電網公司通過咨詢招標,確定外省一家建設監理咨詢公司作為本次電網工程建設第三方督查實施的單位。督查的目的是:公正、客觀的反映各參建單位即業主項目部、施工項目部和監理項目部對南網公司相關管理制度的運用情況、管理現狀,提煉管理亮點,發現存在的問題,并對項目建設做出科學、合理的評價,對建設單位(業主項目部)、施工項目部和項目監理部的管理行為做出公正、客觀的評審。使本省區電網建設主管單位全面掌握項目的管理狀況,為決策人員提供工作的改進方向。
4.1 本次督查工作內容及范圍
工作內容:依據南網公司相關管理制度,從項目管理、安全管理、質量管理、造價管理、進度管理和技術管理六個維度,針對各參建單位等進行督察。重點查參建各方對南網基建管理相應制度的執行情況、現場安全文明施工和“三個兩張皮”(安風體系、施工作業指導書和質量控制WHS)的治理情況、進度計劃完成情況、示范工程及標準建設完成情況,從工程資料、現場工作、實體觀感入手,查找基建管理中深層次的問題,進一步規范參建各方的管理,確保基建一體化工作要求的落地。
工作范圍:主網基建項目:110kV及以上輸變電項目;配網基建項目:35kV及以下輸變電項目。
4.2 檢查時間和對監理檢查的主要內容
第三方督查近兩個月時間。分兩個小組,每個督查組成員3-4人,小組對每個工程項目的檢查時間1-2天。
督查組對監理的檢查制定有《監理工作檢查評價表》,檢查評價內容含蓋施工準備階段、施工階段、竣工階段等,其中施工準備階段檢查內容有:監理項目部配置、崗位職責及培訓、監理策劃文件、分包單位資質審查、WHS點設置報審及應用、施工圖會審、第一次例會、開工條件控制等;施工階段有:質量控制、安全風險控制、進度控制、造價控制、信息管理、合同管理、工程協調等內容;竣工階段有:工程監理總結、檔案資料移交、竣工結算、竣工圖、保修期監理等,含蓋電力基建工程施工全方位全過程的監理工作內容。
4.2 監理檢查結果
每個檢查項目均進行通報和總結,監理工作存在的問題現場要求及時整改。本次督查分析統計,監理工作存在的主要缺點,如下:
1)監理項目部機構,總監未持證上崗(或無總監任命書),未按要求配置專業監理工程師、安全監理工程師(員)、造價工程師(員)、信息員、監理員等。
2)監理項目部未進行應急演練,未見監理人員的崗前培訓記錄和安全教考試等。
3)不認真審查工程分包單位報審資料。
4)質量控制標準“WHS”設置不齊全,設置表編審流程不合規定;質量點抽檢比例不合要求,檢查表填寫不正確;檢查不合格項不進行跟綜,無對應的整改消缺單等。
5)工程圖紙會審會審時間不符合要求,提出意見未答復,參建單位會簽人員簽名錯漏等。
6)開工前準備工作把關不嚴,人、機、料、法、環準備不齊全即批準動工。
7)工程建設標準強制性條文實施報審不嚴,實行過程記錄不全,或缺少監理安全、質量強條執行記錄檢查表等。
8)監理對施工單位的安全技術交底、總監對監理人員交底不全或無記錄等。
9)隱蔽工程驗收簽證記錄表記錄不全,不認真(填寫數據錯誤太多)。
10)質量、安全旁站記錄缺失,或記錄不詳細,旁站記錄與監理日志記錄不一致。
11)工程原材料進場報審、見證取樣送檢記錄不全,試塊未按要求的數量制作,記錄無臺賬。
12)驗評記錄表監理意見或結論未按規范要求填寫,簽名、蓋章不規范等。
13)安全文明檢查表填寫不規范,樣表勾選內容不齊全、不寫評價,施工單位整改情況未逐條回復或不回復。
14)、監理工程師通知單,未跟綜、不閉環等。
5、督查工作對電力監理工作的改進
通過第三方督查,發現我省區的電力監理工作與南網基建一體化要求還存在一定差距,主要在監理人員結構、持證上崗情況不滿足要求,質量、安全的監控特別是檢查記錄內容不規范,準備工作的把關不嚴等。對通過督查總結,提出監理下一步的工作重點:
5.1 加強人才選聘,有針對性地進行培訓,選培出各種崗位的合格監理人員;
5.2 加強對南網公司相關基建工程相關規定的學習和培訓;
5.3 加大對監理項目部的檢查考核力度,獎優罰劣;
5.4 加大監理項目部規范管理工作,重點:1)進一步明確監理人員各崗位職責,加強上崗培訓;2)加強對強制性條文、質量控制WHS、安全風險的管控,重視對“強條”的交底、實施和檢查,并形成完整資料。3)認真落實施工機具管理要求;4)對隱蔽工程的簽證、過程旁站、質量驗收和原材料報審、見證取樣加強監控力度,并及時形成相關記錄資料;5)、加強對監理典型表式的學習和應用,熟悉典型表式的應用;6)按照驗評標準要求,及時在施工過程中進行工程驗收,形成驗收記錄;7)監理資料應填寫認真,詳細,真實,連續,不允許間斷。8)、監理項目部定時進行現場應急預案的培訓及演練。9)加強工程檔案管理,及時收集工程資料形成工程檔案等。
【關鍵詞】監理;安全監理工作;項目管理;安全管理;
【中圖分類號】TU879【文獻標識碼】【文章編號】1674-3954(2011)03-0420-02
一、前言
工程建設監理行業的產生和發展,是發展社會主義市場經濟的必然結果。工程建設屬事故多發行業,綜合分析建筑施工的特點是生產周期長,工人流動性大,露天高處作業多,手工操作多,勞動繁重,產品變化大,規則性差,施工機械品種繁多等動態變化,具有一定的危險性,故而安全監理工作也顯得尤為重要。建設監理行業在我國開始發展以來,安全管理就作為監理工作的重中之重來抓,多年的發展帶來了一整套相對完善的管理體系。
二、安全監理工作的現狀:
1、國內監理安全責任的擴大化
監理單位要不要對安全生產承擔責任、承擔多大的責任,一直存在著爭議。現在很多地方制定的“監理安全細則”和“監理安全方案”都從不同程度上將監理的責任任意擴大化。只要是監理審核過的方案出了問題,一律對監理企業實行很重的行政處罰。這將必然導致監理工程師在審核安全方案時,無限制的要求承包商提高安全系數而無視安全成本,不利于整個工程項目的正常順利實施。目前關于監理安全責任的問題仍存在一定的弊端。
2、國際監理行業對監理安全責任的界定
(1)國際咨詢工程師聯合會(FIDIC)在1999年出版了幾本新版合同條件,在“施工合同條件”(新紅皮書)、“工程設備與設計/建造合同條件”(新黃皮書)以及“EPC交鑰匙項目合同條件”(銀皮書)中對安全生產管理的職責均有明確的規定。這三本合同條件均在承包商的一般義務中明確規定“承包商應對所有現場作業、所有施工方法和全部工程的完備性、穩定性和安全性承擔責任”(第4.1條款)。
(2)AIA(美國建筑師協會)編制的系列合同文件中,對建筑師的職責有十分明確的界定,即“建筑師對承包商報批文件和材料的復審不代表對承包商的施工手段、方案、技術、操作順序或程序等方面在安全防范上通過了合法的批準”(第4.2.7條款)。AIA中提及的建筑師相當于我國的總監理工程師。
(3)ICE(英國土木工程師學會)出版的合同條件中及AS(澳大利亞標準)4000―1997工程項目通用合同條件范本中的合同條款中對監理工程師的安全責任也有以上類似說明。
3、我國對監理安全責任的界定
我國的《安全生產法》和《建筑法》中都沒有規定監理工程師承擔施工中的安全管理職責,但《安全條例》中的第14條、第26條與第57條分別對監理工程師在現場安全生產管理中承擔的責任做出了一些規定。但其對監理在施工過程中具體承擔的安全管理工作及承擔的具體責任不明確,比如在安全生產監理方面,對施工組織設計方案的審查,是實質性的技術審查還是程序性審查,如果是技術性審查,應該審查到什么程度等,都沒有做出明確規定。這就迫切需要相關實施細則的出臺,以《條例》為依據,對監理的安全管理工作內容、工作深度進行細化,并對監理應承擔的責任進行明確界定,力爭做到客觀、科學、合理、易操作,避免將監理的安全責任擴大化,以正確指導監理行業的健康發展。
三、安全監理工作的實施
1、安全監理工作依據
明確在施工中監理方開展安全監理工作的依據,根據有關法律、法規、建筑行業標準、規范及安全生產條例等對施工安全管理工作進行監督管理。
2、安全監理工作目標
“安全第一、預防為主”是我國安全生產的方針,安全管理是監理企業管理中的一項重要內容,它包含施工現場的全過程、全方位和全體人員。因此,作為我們所有的安全生產管理人員,要從講政治、保穩定的高度,以對國家和人民高度負責的態度,狠抓安全監理工作,以竭誠服務的態度,盡心盡職為現場提供優質服務,配合各方搞好安全管理和協調工作,確保無重大傷亡事故,爭創文明工地。
3、安全監理工作崗位職責、責任制
(1)明確監理方崗位職責
確立總監理工程師崗位職責、總監理工程師代表崗位職責、監理工程師崗位職責、安全監理工程師崗位職責、監理員崗位職責,并上墻懸掛。安全監理工作貫徹執行“總監/總監代表制”,其他專職或兼職安全監理員及專業監理工程師對安全工作各盡其職,共同履行好安全監理的職責,控制項目安全風險。全體監理人員在總監/總監代表的帶領下,樹立全員參與安全監理工作的責任意識,合力實施安全監理的工作職責。
(2)督促施工方確立安全生產責任制
督促施工單位確立安全生產責任制,責任到人,由項目經理牽頭制定相應人員、相應施工班組等的安全生產責任制。如項目部管理人員安全生產責任制:項目經理、技術員、安全員、施工員、質量員、防火消防員、資料員、材料員、材料倉庫保管員安全生產責任制;項目施工班組級員工崗位責任制:生產班組和職工、電工班、焊工班、架工班、井架搭設班、小型機械操作班安全生產責任制、塔吊起重班安全生產責任制、人貨兩用電梯操作員安全生產責任制。
(3)與建設方溝通落實安全生產責任制
與建設方溝通協商,在項目管理的實施過程中注重安全管理工作,共同監督管理施工單位的安全生產工作。
4、安全監理工作內容
(1)施工準備階段安全監理主要工作
①調查了解施工現場及周邊環境情況。
②告知建設單位的安全責任,并協助其及時辦理工程項目安全監督手續。
③審查施工總承包、專業分包、勞務分包單位的安全生產許可證,已及相互間的安全協議。
④審查施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員、特種作業人員的數量與資格并督促對工人進行安全教育。安全教育制度為以下三點:1)新工人入場安全三級教育制度;2)變更工種工人的安全教育制度;3)特殊工種工人的安全教育制度。特種作業人員按照中華人民共和國國家經濟貿易委員會令第13號《特種作業人員安全技術培訓考核管理辦法》施行。
⑤檢查施工單位施工現場安全生產保證體系,如安全生產責任保障制度和現場安全生產管理網絡,安全生產崗位責任制等。
⑥審核施工單位提出的危險性較大的部分分項工程一覽表(包括須經專家論證、審查的項目)和須經監理復核安全許可驗收手續的大中型施工機械和安全設施一覽表。
⑦審查施工組織設計中的安全技術措施或安全專項(重點是危險性較大的分部分項工程)施工方案。
⑧編制監理規劃中的安全監理方案及安全監理實施細則。
⑨對監理人員進行崗前安全教育,并配備必要的安全防護用品。
⑩在第一次工地會議上介紹安全監理目標、工作要求及安全監理人員等。
(2)施工階段安全監理的主要工作
①監督施工單位施工現場安全生產保證體系的運行及其專職安全生產管理人員的到崗與工作情況。
②監督以危險性較大的分部分項工程為重點的安全專項施工方案或安全技術措施的實施。
③復核施工單位大中型施工機械、安全設施的安全許可驗收手續。
④核查施工單位安全生產事故應急救援預案。
⑤參與施工單位組織的專項安全檢查(包括異常氣候和節假日施工的安全檢查)。
⑥參加安全監督部門對項目安全檢查后的項目安全生產狀況講評會。
⑦配合工程安全事故調查、分析和處理。
⑧對施工現場存在的安全事故隱患以及安全設施不符合安全標準強制性條文要求的情況,應書面通知施工單位及時予以整改。
⑨做好施工現場的廣泛宣傳和教育,抓安全管理機構、安全管理力度、勤檢查、保安全。
5、安全監理工作制度
明確安全監理工作制度,在施工過程中嚴格按照安全監理工作制度執行,確保安全管理工作的順利開展和實施。安全監理工作制度只要包括以下幾點:
(1)對施工方安保體系得督促檢查制度
(2)審查危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案制度
(3)監督危險性較大的分部分項工程,安全專項施工方案的實施
(4)安全監理日記制度
(5)安全監理月報制度
(6)安全檢查與專題會議制度
(7)安全監理巡視與旁站查驗制度
(8)定期安全監理知識學習制度
6、安全監理工作資料
監理資料的管理為監理工作的順利開展創造良好的前提條件,經過科學整理的監理資料會成為監理信息資源,為監理工作提供有力的保證和支撐,也是監理工程師進行建設工程目標控制的客觀依據。安全監理工作資料的重要性不言而喻,它是安全監理工作在具體的施工過程中的主要體現,根據相應的資料可以對安全管理工作做一個直觀的了解,并規避相應的風險。
四、安全監理工作的重要性
加強安全管理,防止職業危害是國家的一項基本政策,是發展社會主義經濟的重要條件,是企業管理的一項基本原則,具有重要的意義。建筑施工安全事故多發,建筑施工的不安全隱患也多存在于高處作業、交叉作業、垂直運輸以及使用各種電氣設備工具上,事故類別主要發生在高處墜落、觸電、物體打擊、機械傷害及坍塌五個方面。如何采取相應的安全管理措施,將建筑施工傷亡事故所帶來的傷害降到最低,是安全監理工作的重中之重,也從一個側面體現了安全監理工作的重要性。
1、思想上要樹立安全監理工作重要性的認識
以往我們監理工作注重講三大控制(質量、進度和投資),兩大管理加一個協調,在現在的工程監理中,更加強調四大控制(安環、質量、進度和投資控制),在工作中,我特別感覺到安全和質量是重中之重,安全工作無小事。
2、建立相關的安全管理制度
為了做好安全監理工作,我們必須建立以下相關的安全管理工作制度,使安全監理工作能夠堅持做到規范化、程序化、標準化和格式化。
3、建立、健全各級安全管理網絡(體系)
為了做好安全監理工作,我們必須建立、健全從業主到監理、施工單位三級安全管理網絡(體系)。
關鍵詞:施工控制;監理交底;監理效果
中圖分類號:tu71 文獻標識碼:a
監理交底是在項目施工前監理人員通過一定的方式將項目監理機構的工作目標、具體的監理工作制度、程序、方法和措施向建設單位和施工單位做出詳細的交代,表明監理的意圖,加強與建設單位、施工單位溝通做好組織協調工作、充分發揮監理人員主觀能動性、實現事前控制、主動控制,做好監理交底對提高質量控制、進度控制、造價控制、安全控制、合同管理、信息管理、組織協調工作的管理水平,使參建各方相互支持協助保證工作施工順利進行能起到事半功倍的效果。
監理交底前的準備工作:首先按監理規范要求監理人員要明確總監理工程師、總監代表、專業監理工程師、監理員各自的分工職責,根據國家法律、法規及項目審批文件、工程設計圖紙及設計文件、工程有關的技術標準、規范、規程、監理合同、工程承包合同、購貨合同,在總監理工程師的主持下認真組織編寫監理規劃、監理實施細則、安全監理規劃和安全專項監理實施細則、及建筑節能監理規劃和監理實施細則、旁站監理方案、要求監理人員認真掌握監理規劃、監理實施細則、旁站監理方案的有關內容、明確監理各自下一步工作目標,為向參建的各方進行監理交底做好充分的準備。
施工階段監理人員按各自分工,明確質量、進度、投資、安全的控制、合同、信息管理、組織協調的管理目標和主要往監理內容分別做好以下監理交底:
一是監理工作目標交底。包括質量、進度、造價、安全控制目標,合同管理、信息管理目標,組織協調工作目標。
二是監理機構的組織形式、項目監理機構的人員組成及項目監理部各組成成員崗位職責、工作紀律。包括總監理工程師、總監代表、專業監理工程師、監理員崗位職責。
三是介紹監理工作的程序
質量控制基本程序:
(1)監理服務總程序。
(2)施工階段質量控制監理工作程序。
(3)施工組織設計(方案)審批監理工作程序。
(4)開工條件審查監理工作程序。
(5)分包單位資格審核監理工作程序。
(6)材料、設備供應單位資質審核監理工作程序。
(7)原材料、成品、半成品驗收審查監理工作程序。
(8)檢驗批、分項工程施工過程檢查驗收監理工作程序。
(9)分部(子分部)工程質量驗收監理工作程序。
(10)工程質量事故處理方案審核監理工作程序。
(11)巡視檢查監理工作程序。
(12)隱蔽工程驗收監理工作程序。
(13)單位(子單位)工程驗收監理工作程序。
(14)工程預驗收監理工作程序。
(15)一般質量缺陷及工程質量事故處理程序。
(16)工程變更管理基本程序。以及進度管理基本程序、延期與暫時停工審批管理程序、費用索賠管理基本程序、計量支付管理程序、安全生產管理程序、合同及信息管理程序等。
四是重點介紹以下監理工作的方法及措施。
(1)審核施工單位提交的施工組織設計及施工方案。
(2)審查施工單位質量保證體系。
(3)工序交接檢查堅持上道工序不經檢查驗收、不準進行下一道工序的原則。上道工序完成后,先由施工單位檢查合格后,再通知監理工程師檢查,合格后簽署認可意見,方可進行下一道工序。
(4)隱蔽工程的驗收,隱蔽工程完成后,先由施工單位自檢合格,填報隱蔽工程驗收報驗單,報告監理工程師驗收,未經驗收通過,不得擅自隱蔽。
(5)為了保證工程質量,發現下列情況之一的,監理工程師有權下達暫停指令,停止施工進行整改:
①未經驗收進行下一道工序者。
②工程質量下降,經提出后,未采取改進措施或采取一定的措施而效果不好。
③擅自使用未經監理認可的或批準的材料。
④擅自改變設計圖紙。
⑤擅自將工程轉包。
⑥擅自同意未經審核通過
的分包商進場作業。
⑦無可靠的質量保證措施,冒然施工,已出現質量下降征兆。
⑧發現重大安全隱患情況嚴重的。
(6)行使質量否決權,為工程款的支付簽署質量認證意見,施工單位進度款的支付,必須有監理工程師的認證意見。
(7)審核施工單位提出的進度計劃是否符合總工期的控制目標,審核施工進度計劃與施工方案的協調性和合理性。
(8)審核施工單位提出的施工方案能否保證工期、充分利用時間及技術、組織、經濟措施的可行性、合理性。
(9)審核施工單位提出的每月工程進度報告,了解計劃進度與實際的差異,在分析差異的基礎上采取相應措施。
五.是監理工作制度重點介紹以下制度
圖紙會審及設計交底制度、施工組織設計方案報審制度、工程開工復工停工簽發制度、分包單位資格報審制度、測量成果報驗制度、隱蔽工程驗收制度、工程質量缺陷與工程質量事故處理制度、工程變更處理制度、工程計量和工程款支付審簽制度、工程進度檢查制度、工地例會制度,旁站監理制度,現場安全文明施工管理規定及要求、安全隱患檢查、隱患整改通知及報告制度、收發文管理制度等。
根據各專業的具體特點,監理項目部交底工作應全員參入,改變以往僅總監理工程師交底的做法,總監理工程師,總監代表、專業監理工程師,監理員崗位依據分工職責對所管理的工作目標進行分解細化、做到全過程全方位管理,中間監理交底內容應當隨之更具有針對性,這樣會進一步調動監理人員的工作積極性和主動性、更具有時效性,更能體現事前控制和事中控制的過程管理。
通過施工階段全過程全方位中間監理交底、可以使監理深入研究各種影響監理工作目標因素,將影響工程管理目標不確定因素精細化管理融入工程管理過程,中間監理交底的內容應當不斷地總結完善,采取有效的措施適時地通過中間監理交底把監理人員的意圖表達出來,內練管理素質,提高管理業務水平,確保施工階段各項管理目標得到事前和事中控制,提高監理工作效果,使工程得以順利實施。
參考文獻
[1]張慶雄.淺談如何進行施工階段的質量監理[j].新疆農墾經濟.2007(03)
關鍵詞:安全監理:法律責任:管理體系
長期以來交通建設行業一直是我國職業安全事故率較高的行業之一,各類建設工程生產安全事故屢屢發生,給人民生命財產造成了很大損失,直接影響著交通建設行業的健康穩定發展。究其原因,除施工企業安全生產責任制落實不到位、安全生產經費投入不足及施工現場安全生產管理存在漏洞等因素外,工程監理單位和常駐現場的監理工程師對履行安全監理認識不到位,不能認真全面履行安全監理也是一個重要原因。無可置疑,安全監理是工程建設監理工作的重要組成部分,將安全管理作為項目監理工作的重中之重,對預防工程安全事故的發生,合理有效減輕安全監理責任將起到重要作用?,F就監理企業在安全管理中普遍存在的問題進行簡要分析,并提出建議:
1 交通建設行業安全監理工作現狀
由于我國的建設監理制度起步較晚,與歐美等發達國家工程監理的水平比較,仍然還處于培育、探索、發展的初期階段,目前交通建設行業安全監理工作還存在很多不足,主要表現在以下幾方面:
1.1監理收費偏低,影響安全監理工作的正常開展
目前監理市場競爭日益激烈,一些監理單位相互壓價,殘酷競爭,不少建設單位不是優先考察監理單位的資質、人員的素質,而是以監理取費標準作為選擇的重要標準,從而監理企業承攬工程項目的監理費遠遠低于國家取費標準,致使這些工程項目安全監理組織機構不健全,未建立和完善工程監理的內容和程序,安全監理人員配備不齊全,投入人員少,專業不配套,不能指導項目監理機構有效地開展安全監理工作。
1.2監理單位安全責任意識不強,監理作用發揮不夠
一部分監理單位對安全監理工作思想不重視,認識不到位,只注重施工質量、進度和投資的監控,沒有按規定編制安全監理大綱和安全監理實施細則,只是將安全監理放在質量控制工作內容的一個分項,認為安全管理是施工單位自己的事,不愿投入精力抓安全。部分監理人員安全意識淡薄,工作責任心差,不按要求履行安全監理職責,工作馬馬虎虎,敷衍了事走過場,該進行檢查時不檢查,該旁站監理時不旁站,對施工單位安全生產聽之任之,安全監理不能有效的發揮作用。
1.3安全監理人員配備不足,工作難以正常開展
由于監理單位對安全工作不重視,導致個別工程項目安全監理機構形同虛設,監理人員隊伍不穩定,變動頻繁。甚至有的一個監理工程師擔任幾個項目工程的總監理工程師,一個安全監理身兼數職,起不到應有的安全監督作用,更無從談起開展日常安全監督、隱患排查及安全大檢查等到活動,由于監理組織機構不全,人員不足,安全監理工作難以正常開展,安全監理成為一句空話。
1.4安全監理工作受外部因素干擾大,職責難以發揮
監理作為工程建設第三方責任主體,本應獨立公正地處理和協調各方在工作中出現的問題,但在實際工作中監理單位常常身不由己,經常受到建設單位、施工單位及政府行政部門等方面因素的干擾干預,不把監理人員當作獨立的第三方看待,有時為了趕工期搶進度,施工工序混亂,安全管理制度形同虛設,安全監理工作無法正常開展。
1.5監理隊伍總體素質參差不齊,安全專業知識貧乏
因為監理是新興行業,專業監理人員緊缺,有的監理從業人員是從其他部門轉行半路出家,有的是退休兼職,學歷相差懸殊。部分監理人員僅經過簡單的培訓就上崗,缺乏必要的安全專業知識,連諸如腳手架搭設、基坑支護、起重吊裝等安全專項施工方案都看不懂,不能發現安全技術方案中的錯誤和存在的問題,對是否符合工程建設強制性標準也不甚清楚,不能及時有效地發現和消除施工現場安全隱患。
2 加強交通建設行業安全監理工作的建議
安全監理工作是建設工程監理工作內容的一個重要組成部分,安全與質量、進度、投資等共同組成一個完整的建設工程項目目標體系,要扭轉工程建設項目事故頻發的被動局面,監理單位要切實加強安全監理工作,健全安全監理管理機構,配備足夠數量合格的安全監理人員,加強安全監理人員的教育培訓,督促施工單位建立和正常運行“安全生產保證體系”,審查施工安全技術措施和專項安全施工方案并督促實施,定期組織施工現場安全生產檢查,對施工現場實行動態的和全過程的安全監管,有效預防工程安全事故的發生。
2.1強化安全監理觀念,提高責任意識
根據《建設工程安全生產管理條例》的要求,安全管理已納入了監理單位的重要工作內容,監理單位要提高對安全生產工作的認識,在任何情況下,堅持把安全監理工作放在各項工作的首位,擺正安全與生產、安全與效益、安全與發展的關系,無條件地服從安全工作。作為監理單位派駐施工現場的監理機構,總監理工程師是工程項目安全監理工作的第一責任人,項目總監必須在自覺提高自身安全監理業務素質的同時,充分發揮每名監理人員安全監理的主動性和創造性,牢記職責強化意識,樹立“安全第一,預防為主,綜合治理”的思想,正確理解安全與質量、進度、投資控制之間對立統一的關系,真正把安全工作始終貫穿于工程監理的全過程。
2.2加強教育培訓,確保監理人員持證上崗
安全管理是一項技術性很強的工作,監理企業要建立監理人員安全生產教育培訓制度,對監理人員進行安全監理業務培訓,了解和掌握施工安全知識、安全技能以及各類機械設備性能、操作規程、安全法規等內容,增強安全監理的能力,提高監理發現安全隱患問題、解決安全問題的水平,做好危險源的分析與辨識,把握工程安全管理的重點與難點,加大對重大危險源的監控力度,杜絕重特大事故發生,未經教育或考試不合格,不得上崗。
2.3建立完善各項制度,實現規范化管理
沒有規矩不成方圓,監理單位要建章立制,完善各項安全監理工作的各項規章制度,主要包括監理人員安全學習教育培訓培訓制度、方案審查、安全專項經費審批、檢查驗收制度、隱患督促整改制度、安全專題會議制度、安全檢查、安全監理臺帳管理制度及安全資料歸檔制度等,各項制度要具有操作性、針對性、時效性。通過一系列規章制度的建立,確保各項安全監理工作有法可依、有章可循,實現安全監理工作標準化規范化管理。
2.4針對工程特點,編制安全監理大綱和安全監理實施細則
在施工準備階段編制安全監理大綱,要針對工程項目特點編制行之有效的安全監理實施細則,細則要內容齊全,針對性強有可操作性。同時,監理單位要履行“措施審核”程序,審查施工組織設計中的安全技術措施、專項安全施工方案,查看是否符合相關法律、法規、規范、標準要求,是否符合現場實際情況,從源頭上對施工單位安全控制措施進行預控把關。
2.5把安全監理工作貫穿于工程施工的全過程
建設工程安全監理主要以預防為主,要做好事前控制、事中控制,把安全監理工作貫穿于工程施工的全過程,對發現的不安全因素、不安全行為、不安全隱患應督促相關責任單位制定切實有效的整改措施,并逐項得以貫徹落實。把工程項目重大危險源作為安全監理的關鍵點,建立重大危險源監理臺帳,對項目施工安全重大危險及施工方案中安全技術措施執行情況進行跟蹤監理,發現存在安全隱患的,要求施工單位立即進行整改,情況嚴重的,由總監理工程師下達停工令并報告建設單位。
2.6督促落實施工企業項目部安全生產體系建立和運行
確保施工單位的安全生產管理體系運行和安全管理措施落實到位,是做好施工安全監理工作的前提條件之一。工作中,監理單位應認真審核施工企業和施工管理人員資質,檢查施工項目部安全生產責任制落實、實名登記工作、安全檢查紀錄、人員持證、安全教育培訓和安全技術交底、施工機械設備管理、安全經費使用等。督促施工單位按照安全生產法規、規范和標準組織施工,確保工程質量,確保施工現場人與物的安全,有效消除各類不安全因素和事故隱患,把安全事故控制在源頭,真正解決安全生產問題。
一、存在的問題
通過筆者在工作中的觀察發現,目前施工階段的監理日記不同程度的存在以下問題:
1、監理日記記錄人員不統一。有的監理單位一個工程項目只有一本監理日記,有的監理單位一個工程項目有多本監理日記,且每人均作記錄。
2、監理日記內容不完善、重點不突出。如有的僅記錄天氣、溫度、日常施工概況、事故發生情況:也有的僅記錄存在的問題,把監理日志當成事故發生的備忘錄;還有的把監理日志記成流水帳。
3、監理日記記錄的質量不高。記錄過于簡單,不能準確地表達所要記錄的意思。例如:有的日記上寫“今日無事”、“今日進鋼筋12t”、“今天打混凝土”等等。類似的監理日記記錄方法無法起到檔案資料的作用。因為日記上寫“今日無事”是表示沒有發生任何質量、安全、進度等方面的問題,而在施工現場,只要監理工程師在現場工作,就必然會有需要記錄的情況;“今日進鋼筋12t”,這樣的記錄所表達的意思不明確,日志上沒有把所進鋼筋的生產廠家、鋼筋的品種、規格、型號記錄下來。 “今日打混凝土”這樣的記錄,“打”字是口頭語,不規范,而澆注混凝土的標號和部位未記錄。
4、有的監理日記書寫錯別字連篇,字跡潦草,詞不達意。
5、有的日記時效性差,往往拖了很多天,才一次給補上,使日記的內容不全面、不真實。
6、安全生產存在的問題及處理措施的填寫簡單,無針對性。
7、對于其它需要記錄的事項內容(如法律、法規、政策變化,不可抗力事件等),未做記錄。
8、監理日記無填寫人員簽字和總監理工程師簽閱。以上的問題既反映有的監理人員的監理工作不深入細致,也說明有些監理人員對日記的不認真、不重視。
二、幾點建議
筆者結合自己的工作體會,想就施工階段監理日記的規范管理談幾點粗淺的建議。
1、監理日記可分項目監理日記和專業監理日記。對于專業不復雜的監理項目,由總監理工程師確認可以取消專業監理日記,只設項目監理日記。專業監理日記與項目監理日記不分層次,平行記載并歸檔。
2、專業監理日記由專業監理工程師填寫,定期由總監理工程師審閱并逐日簽字;項目監理日記可與主要專業(如土建)監理日記合并,由總監理工程師或總監理工程師指定專人當日填寫,總監理工程師每日簽閱,項目總監理工程師給予監理日記充分的重視。
三、施工階段專業監理日記應記錄的內容
1、日期及天氣情況及時準確記錄當日的晴、陰、雨、雪、風力、風向、溫度等。
2、本專業的監理工作情況監理工作是監理日記的主要內容,可以從以下幾個方面來寫:
(1)現場質量(安全)問題的發現和處理。監理人員應做好旁站、巡視、巡查和平行檢驗等現場工作,并做好詳細的記錄。
(2)當日收發文號、收發文的主題及重要文件的內容摘要,包括收到的各方要求、請示來文和當日簽發的監理指令(如指令單、通知單、聯系單等)、監理報表(施工單位的各種報審表及監理簽證等),并逐一說明監理落實處理上述收發文的情況。
(3)專業有關的會議紀要及工地洽商摘要。
(4)本專業重要監理事件的記錄。
(5)其他。該部分可記錄對監理工作及工程可能會產生影響的事件:如不可抗力的發生;停水、停電的影響;業主合同外的工程等。
3、施工工作情況
(1)應記錄當日施工部位(工序)、施工內容、人力、材料及機械設備的進場及使用情況,其中材料進場情況記錄應填寫主要材料名稱、規格(型號)、數量、所用的部位及核驗情況,取樣送試的委托單號、合格與否(補填)及不合格材料的處理
(2)本日形象進度除應記錄本日開始的施工內容、正在施工的內容及結束的施工內容外,還要記錄留置的試塊(試件)的編號(與施工部位對應)。
(3)重要的隱蔽工程、試驗、檢測等應摘要記錄,以備檢索。
四、施工階段項目監理日記應記錄的內容
1、日期及氣象情況。準確記錄當日的晴、陰、雨、雪、風力、風向、溫度等。
2、項目監理日記應記錄的內容
(1)與項目監理日記合并的主要專業監理工作的情況,內容可比照專業監理日記中相應要求填寫。
(2)專業監理日記所未記載的收發文。
(3)涉及整個項目的有關工程進度、質量方面會議的主要內容及工地洽商等,項目監理日記應與記載。
(4)專業監理日記所未記載的綜合性監理事件;對于重大監理事件,應與詳細記載。
(5)分部、分項檢驗批驗收情況。要記錄清楚驗收參加人員、驗收時間及結果。及時記錄驗收、巡視中發現的問題,以及處理意見和處理結果。
(6)記錄當日處理費用索賠、工程款支付內容。對索賠處理記錄,索賠事件發生時間及原因,施工方提出索賠意向和索賠報告的時間和概要內容及監理部作出的答復都要記錄進監理日記。
(7)現場安全生產存在的問題及相應的處理措施、結果和當事人都應做詳細的記錄。
(8)建設單位提出的要求、設計變更、承包單位的申請(應記明要求人、內容、時間、地點等)。
(9)信息反饋及音像錄制情況等。
3、施工工作情況應記錄主要專業的相應內容。
五、注意事項
1、監理日記不允許記錄與監理工作無關的內容。
關健詞:建筑工程;安全監理;支模架;腳手架;施工機械;施工用電。
隨著國家各種建筑工程法律、規章及地方建筑工程法規的陸續出臺、建設行政主管部門的大力監管、工程監理制的推行、普及,以及各建筑工程施工單位整體素質的提高,建筑工程的質量意識已是深入人心,工程項目的總體施工質量有了相當大的提高。與之不相適應的是施工過程的安全管理工作卻未能與建筑工程的質量管理工作同步提高,惡性安全事故頻發。客觀上,加強現場的安全管理工作,勢必增加各種人力、財力、物力的投入,從而導致成本的增加,而安全生產方面的投資是不能直接產生經濟效益的,因此施工單位從自身經濟利益的角度出發,往往對安全生產管理工作積極性不高。但主要的原因,還是部分施工單位對安全生產工作重要性的認識未能提高到應有的高度,工程項目部在施工過程中往往只注重了質量、成本及工期的控制,而忽略了對安全生產工作的管理。這一方面與長期形成的管理意識有關,另一方面,現場監理人員安全監理工作相關業務知識的缺乏也制約了他們更好地完成施工現場的安全監理工作。本人從目前安全事故多發的模板承重架、外腳手架、施工機械及施工臨時用電方面,對施工現場安全監理工作的內容、要求談一些自己的經驗和看法,以期與監理同行互相交流,共同提高監理水平。
一、模板承重架
模板承重架倒塌事故的主要原因基本可以歸結為以下幾點:
1、方案方面問題:無專項方案或方案抄襲套用,無針對性;計算錯誤(如將梁底中間立桿與梁兩側面的立桿按平均受力進行計算)或沒有考慮材料的質量因素;方案中沒有支模架的搭設構造要求的內容。
2、材料方面問題:鋼管、扣件不合格。這種現象在目前建筑市場上相當普遍。
3、搭設方面問題:主要表現為未按方案要求進行搭設,如立桿間距偏大、不設掃地桿和水平桿或掃地桿和水平桿只單向設置(由材料力學原理計算得出,立桿不設掃地桿只有設掃地桿承載力的27%)、立桿上部搭接不符要求、垂直和水平剪刀撐不到位等等。這里要特別指出一點,發生安全事故的支模架,往往不是由專業架子工搭設,而是由工地木工根據個人經驗進行搭設的,而這種現象在許多工地普遍存在,實在是相當大的事故隱患。
針對以上情況,監理工程師對模板承重架的管理應重點從施工方案的審批、支模架所用鋼管、扣件的進場檢查及現場搭設質量三方面進行。
施工方案審查主要應對支模架系統的承載力計算及穩定性驗算、構造能否滿足系統剛度及穩定性要求,安裝和拆除的施工程序、作業條件以及運輸、堆放的要求等。對于模板和支撐系統的材料規格、接頭方法、構造大樣及剪刀撐、水平桿均應詳細注明并繪制施工詳圖。立桿底部支撐結構必須具有支撐上層荷載的能力,同時,由于模板立桿承受的施工荷載往往大于樓板的設計荷載,因此常需要保持兩層或多層立柱(應計算確定)。為合理傳遞荷載,立柱底部應設置木墊板,禁止使用磚及脆性材料鋪墊。為保證立柱的整體穩定,應在安裝立柱的同時,加設水平支撐和剪刀撐。立桿高度大于2m時,應設兩道水平支撐;滿堂模板立桿的水平支撐必須縱橫雙向設置,其支架立桿四邊及中間每隔四跨立桿設置一道縱向剪刀撐。立桿每伸高1.5-2m時,除再增加一道水平支撐外,尚應每隔2步設置一道水平剪刀撐。嚴禁使用扣件式鋼管支撐體系,應采用鋼柱、鋼托架或鋼管門型架的組合支撐體系,以保證其有足夠的強度、剛度和穩定性。
搭設模板承重架所用的鋼管、扣件進場后應按要求進行抽樣復試,如測試結果不合格,必須根據測試強度對原方案進行調整和加固。
現場搭設質量控制首先應對搭設操作人員的資質進行審查,其次應檢查搭設是否按批準的方案內容進行,最后應檢查立桿、掃地桿、水平桿、剪刀撐的搭設、各部位扣件的數量是否符合構造要求。
二、腳手架
腳手架搭設之前,監理工程師應根據工程的特點和施工工藝對腳手架搭設方案進行審批,主要審查內容包括:構造要求及技術措施、搭設及拆除施工工藝、材料及質量保證體系、文明施工要求、穩定承載計算、施工詳圖及大樣圖。審查過程中應注意:施工方案必須有針對性,能有效指導施工,并應注意方案與現場的一致性。當腳手架搭設尺寸中的步距、立桿的縱、橫距和連墻件間距有變化時,必須對出現最大步距、最大立桿縱距、橫距及連墻件間距部位的立桿段進行驗算。對搭設在樓面上的腳手架,應對樓面承載力進行驗算,包括屋面、雨棚、陽臺及后澆帶等懸挑結構。當搭設高度在25-50m時,應對腳手架整體穩定性從構造上進行加強,并說明腳手架基礎做法。施工詳圖及大樣圖包括連墻件與建筑物拉結詳圖、現場桿件立面、平面布置圖及其他特殊構造部位示意圖。
在腳手架的搭設過程中,應對其所用材料及搭設構造進行檢查。鋼管、扣件必須進行檢測,如不合格,應對方案進行補充。腳手架必須配合施工進度搭設,一次搭設高度不應超過相鄰連墻件以上二步。開始搭設立桿時,應每隔6跨設置一根拋撐。立桿基礎應平整夯實,混凝土硬化。落地立桿垂直穩放在金屬底座、混凝土地坪或預制塊上。立桿接長除頂層頂步可采用搭接外,其余各層各步接頭必須采用對接扣件連接且應交錯布置。腳手架的連墻件必須采用可承受拉力和壓力的構造,強度、穩定性和連接強度須進行計算。腳手架使用中應定期進行檢查:桿件的設置和連接、連墻件、支撐、門洞桁架等的構造是否符合要求;地基是否積水,底座是否松動,立桿是否懸空;安全防護措施是否符合要求;是否超載;高度在24m以上的腳手架,其立桿的沉降與垂直度的偏差是否符合規范規定。
腳手架拆除時,必須由上而下逐層進行,嚴禁上下同時作業。連墻件必須隨腳手架逐層拆除,嚴禁先將連墻件整層或數層拆除后再拆腳手架。分段拆除時高差不應大于2步,如高差大于2步,應增設連墻件加固。
三、建筑機械
建筑機械同建筑材料一樣,進場前應向監理單位進行報驗。監理工程師應檢驗其生產(制造)許可證、產品合格證和有資質檢測機構出具的檢測報告,重點應查驗相關資料的有效期,相關證書、檢測報告與實際進場設備的型號是否相符。各種建筑機械必須經驗收合格并掛驗收合格牌后方能使用。井架、塔吊、人貨兩用梯等大型機械的書面驗收記錄,監理工程師應留存備案。這里要特別注意的是,監理工程師在塔吊、施工電梯和物料提升機等裝拆前對施工單位上報的專項方案進行審批;從事塔吊、施工電梯和物料提升機等裝拆,應具備起重設備安裝工程資質后方可進行;上述機械設備的裝拆及操作人員,也必須取得相應的特殊工種操作證,方可持證上崗;監理工程師應查驗現場實際操作人員與施工單位上報的上崗證人員是否相符,物料提升機(井字架)檢查的項目應包括:架體制作、限位保險裝置、架體穩定、鋼絲繩、樓層卸料平臺防護、吊籃、安裝驗收、架體、傳動系統、聯絡信號、卷揚機操作棚和避雷十二項內容。提升鋼絲繩不得接長使用。端頭與卷筒應用壓緊裝置卡牢,在卷筒上應能按順序整齊排列。當吊籃處于工作最低位置時,卷筒上的鋼絲繩應不少于3圈。提升機應具有安全??垦b置或斷繩保護裝置、樓層口??繖跅U(門)、上極限限位器及緊急斷電開關。附墻架與架體及建筑之間,均應采用剛性件連接,并形成穩定結構,不得連接在腳手架上。提升機的纜風繩應經計算確定,在架體四角有橫向綴件的同一水平面上對稱設置,提升機高度在20m以下時,纜風繩不少于1組(4~8根);提升機高度在21~30m時,不少于2組。在安裝、拆除以及使用提升機的過程中設置的臨時纜風繩,其材料也必須使用鋼絲繩。使用提升機時,物料在吊籃內應均勻分布,不得超出吊籃。當長料在吊籃中立放時,應采取防滾落措施;散料應裝箱或裝籠,嚴禁超載。
塔吊檢查的項目包括:力矩限制器、限位器、保險裝置、附墻裝置與夾軌鉗、安裝與拆卸、塔吊指揮、路基與軌道、電氣安全、多塔作業和安裝驗收十項內容。起重機的變幅指示器、力矩限制器、起重量限制器以及各種行程限位開關等安全保護裝置,應完好齊全,不得隨意調整或拆除。在塔吊的使用過程中,監理人員應注意的是:塔吊指揮人員按規范要求也應持證上崗,塔吊的使用應符合操作規程,遵守"十不吊"規定。
四、施工臨時用電
施工臨時用電方面的監理工作,首先應由電氣專業監理工程師及總監理工程師對施工單位的《臨時用電專項安全方案》進行審批,方案必須由施工單位電氣工程技術人員編制,企業的專業技術人員審核,企業技術負責人批準。
在施工現場專用的中性點直接接地的電力線路中必須采用TN-S接零保護系統。電氣設備的金屬外殼必須與專用保護零線連接。保護零線不得做為工作零線,必須采用多股銅芯線,統一標志為黃綠雙色,截面不小于工作零線的截面;保護零線上不得裝設開關或熔斷器,在電箱內必須通過端子板連接,在其他地方不得有接頭。
每個工地重復接地裝置不得少于三處,阻值<10Ω。接地線應由二根以上的導體,在不同點與接地體作電氣連接。接地體應采用角鋼、圓鋼、鋼管和扁鋼,嚴禁采用螺紋鋼。
關鍵詞 住宅建筑;電氣監理;電氣施工
中圖分類號TU7 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708(2013)92-0161-02
0引言
近年來,我國經濟發展水平日趨進步,人民的生活水平不斷提高,對生活質量的要求也隨之提高,特別是住宅建筑周邊環境,建筑功能及質量等??傊?,在建筑工程施工過程中,只有注重建筑電氣配置,電氣施工質量問題,才能確保整體建筑結構的功能和質量。近年來,我國建筑市場電氣配置部分還遠遠沒達到國家規定的最高標準,由于大部分居民對建筑電氣配置認識水平有限,也間接致使建筑開發商忽略居民入住后安全用電及電氣可持續發展功能。但是隨著建筑市場的不斷完善,人們對建筑電氣配置的要求也隨之提高,高度重視電氣線路配置,加強建筑電氣質量才能從根本上保證建筑工程中電氣監理工作。
1 施工準備階段
1.1系統了解建筑電氣施工設計圖紙
電氣監理工程師施工監理的根據就是設計圖紙,簽訂監理合同后,專業監理工程師務必要詳細查看該建筑工程的電氣施工圖紙,不僅要做到熟知本工程的電氣設計方案(如電氣項目配電系統,動力配電系統,照明配電系統,火災配電系統及聯動系統、通信系統等)。此外,全面了解本工程電氣設備配置及電纜安裝設置方式,嚴格按照建筑圖紙中所標識的中軸線,地標,門窗位置等。熟悉電氣設備相關部件,與電纜、管路設備的關系,尤其是管線相沖突的地方要適當整理重調。如在居民建筑工程設計圖紙中顯示,插座標高及廚房其它插座標高均為100cm,則廚房內抽煙機插座位置在灶臺正上方。因此,此類錯誤在初審時就要發現并及時改正。以免插座預留位置錯誤,造成大板墻上剔造現象。如果插座位置錯誤的情況下將直接導致墻體大面積剔鑿。在建筑電氣施工過程中,發現與設計圖紙及建筑設計規范或施工規范不吻合的地方時要馬上通知相關設計人員協調解決。
1.2圖紙問題的處理
在詳細查閱設計圖稿的過程中,有時會發現錯誤,漏洞,相悖甚至不明白,不清楚的地方,要及時記錄并系統整理下來,最后將意見及錯誤疏漏的地方匯成稿并移交項目建筑工程總部,在建筑設計樣稿交底和工程圖紙系統審理時一起提出來詳細解決。
1.3針對《施工組織設計》中的電氣專業環節審核
第一要詳細了解該施工單位電氣專業人員專業素質,是否擁有符合國家規定的資格證書,專業知識水平是否達到了相關要求,人員數量及設備配置能否滿足施工需要。其次審查電氣施工方案是否合理合法合規,同時要仔細核對建筑施工現場的用電配置狀況,是否存在安全隱患,能否滿足相關施工安全要求等。最后,系統審核完畢,將出現的問題以書面形式報告給項目工程總監,總監簽字查閱后,在審核意見欄上標明,第二次修正后再審報。工程設計總監全面審核并允許實施后的《施工組織設計》,同時該設計稿樣將作為監理單位監督施工企業各專業施工的合法依據。
1.4參加《項目監理規劃》及《實施細則》的編寫工作
由工程總監負責編寫,要系統開展整個建筑施工項目監理工作離不開《實施細則》, 同時《實施細則》作為詳細工作指導,涵蓋建筑所以專業工程施工的監理工作。主要是將監理規劃的各項內容詳細化。其內容囊括了專業概況,專業監理工作程序,各個部門具體施工工作等。
除此之外,還應該密切配合總監對施工準備工作,做好對系統檢查驗收。施工方要確保在工程開工前向項目經理提交《開工報告》報審。電氣專業監理工程師要隨時配合監理施工方開工前的準備工作(如人員是否到位,施工設備是否齊全,原材料進程狀況等)。同時重點管理電氣配置安裝方面。
建筑工程電氣施工過程是在土建基本完成后逐步進行的,在施工中電氣監理工程應該做好的工作包含以下幾點:
1)核對該電氣施工所需電氣專業相關人員數量是否達到,人員素質能否滿足相關標準;
2)檢查電氣專業施工所需設備及檢測儀器表等是否到位。
3)本次施工所需的原材料,機器設備及其它必須輔助器械等是否齊全,并詳細檢查出廠合格證件及使用安全檢測;
4)電氣監理要配合建筑及其它水利施工工作等。如排水施工/煤氣施工/消防施工/空調暖氣施工等。此外,監理工程師要及時催促施工單位嚴格按照設計圖紙和相關標準要求進行施工;
5)電氣施工過程中的每個環節都要完全按照設計圖紙和國家規定的施工規范進行。
在施工階段要做好電氣的施工安全監理工作,作為監理工程師,應該對所監理項目進行定期巡查,定期檢查,檢測重要電氣設備的安裝工序工作。在施工現場的線路,電設備以及安全接地設備作為重要檢測對象。比如臨時用電系統TN-S供電系統的檢測,它是三相五線制,在正常作業情況下,其可以保證PE專用保護線上無電流,作為監理工程師,必須檢查PE線是否出現斷線現象。并且檢測建筑項目中是否設置安裝漏洞保護器等。觀察特殊場合是否根據場景布置了相應安全等級的電壓供電。以此來保證電氣安全監理工作。
2竣工階段
在竣工階段,作為電氣監理工程師,首先需要審查施工單位根據施工情況所提交的各項電氣設備的質量控制清單。比如施工模塊的質量檢查記錄,主要電氣設備的進場記錄,驗收記錄以及安裝過程記錄;施工中的隱蔽工程記錄情況;接地電阻的測試記錄,照明系統的測試記錄;報警系統的測試記錄等。其次,作為監理工程師,還應該做好對電氣實物進行抽樣調查,比如照明工程,室外電氣工程等。最后對電氣安裝的外觀質量進行檢查,檢查線路是否規范,整齊,防雷裝置的安裝以及焊接是否到位等情況。
3結論
綜上,建筑工程電氣監理工程較為復雜,其涉及的范圍較廣,技術較深,在此,筆者結合了工作經驗,淺談了項目起到,實施到竣工階段的主要監理工作,希望能夠給予同行以借鑒。
參考文獻
[1]佟百林,杜娟.淺談建筑電氣工程的監理工作[J].科技信息,2009(11).
關鍵字:工程監理公共安全物聯網
中圖分類號:TP393.4 文獻標識碼:A
隨著對物聯網的內涵、技術、應用研究的不斷深入,在環境、電力、物流、能源交通、制造、公共安全等領域和行業都涌現出眾多物聯網應用的典型案例。其中,公共安全領域作為物聯網應用的重點領域,具有與其他物聯網應用不同的特點和特殊的地位。本文就北京賽迪信息工程監理有限公司在物聯網公共安全工程監理過程中的經驗與讀者共勉。
城市公共安全是城市可持續發展的重要保障,維護城市公共安全是各級政府的重要職責。隨著社會的進步和城市化進程的加快,大量人口涌入城市,他們在為城市發展注入新的動力同時,也給城市公共安全治理帶來巨大的挑戰。為了適應城市建設及公共安全管理的發展,運用先進技術手段實現快節奏、高效率的警力資源調度管理的需要,滿足政府各部門在治安管理、城市管理、交通管理、應急指揮方面的需求,建立統一指揮、科學監控、協調有序的公共安全運行機制,平安城市建設應運而生,為城市各級政府進行公共安全管理提供技術支撐。
1.1 物聯網公共安全工程架構分析
本文就國內某市平安城市建設內容并結合在平安城市項目建設中的重點難點及主要監理措施進行著重闡述。其組織架構圖如下圖所示:
圖1 系統組織架構關系示意圖
基于物聯網的公共安全工程包含了傳統和新型的很多系統,本次平安城市建設項目主要系統如下圖所示:
圖2 公共安全工程系統構成示意圖
1.2物理網公共安全工程監理重、難點分析
監理在項目建設過程中要以科學的方法開展監理工作。在項目初始階段要了解整個項目的建設內容,根據項目的建設內容配備以專業的監理人員,本項目的總體概況如下圖:
圖3 項目概況及定位示意圖
設計階段監理工作
協助業主單位組織審核設計單位提交的設計方案
在審核設計方案時,監理單位應重點審核以下內容:
設計方案必須滿足國家相關標準、規范要求。
設計方案的可行性、先進性、易維護性、可靠性、可擴展性、安全性等。
目標系統與現有系統的兼容性和互操作性。
審核設計方案設備、材料選型。
協助業主單位組織審核設計單位提交的施工圖
監理單位審查設計單位提交的施工圖及相關文件內容是否規范、完整,是否達到設計深度的要求,特別應注重使用功能和質量是否符合設計文件內容和設計合同中關于質量目標的要求,并提出監理報告。如果不能滿足要求,應簽發監理通知,監督設計單位修改后再進行審核驗收。
目前,國內企業設計階段的工作往往存在參見各方重視不夠,進而出現施工圖設計深度不夠、方案頻繁變動、工期一拖再拖的現象,直接影響工程目標的實現。這種情況,在我國的工程建設領域頻頻出現,希望能夠引起相關各方的重視。
實施階段監理工作
工程實施階段是工程實體形成階段,也是形成最終工程質量的重要階段。因此,施工階段的質量控制是弱電工程項目質量控制的重點,是監理單位最重要的工作內容之一。
嚴把進場原材料、設備質量關
監理單位應對弱電工程進場原材料、半成品、構配件及設備應進行報驗認定,合格后方可使用、安裝。各種產品必須有出廠證明、檢測報告、技術合格證或質量證明文件,對需試驗的材料配件,在使用前抽檢或試驗,使規格、數量、材質合格。對新材料、新型制品要有技術鑒定文件,必要時可到廠家考查。所有設備要有合格證,在安裝前按說明書要求進行質量檢查。國家有特殊要求的材料、配件、設備要有相應的批準證書。嚴格禁止未經檢驗或檢驗不合格的原材料、半成品、構配件、設備在工程上使用。
嚴把工序關
對未經監理單位驗收或經驗收不合格的工序不予簽認,且不得進入下道工序施工,特別是重點部位工序。
做好隱蔽工程檢查簽證工作
隱蔽工程完成后,應先由施工單位進行自檢、專職質量員檢查,自檢合格后施工單位通知監理單位到場檢驗,并將自檢資料提交監理單位。監理單位應按照設計要求和有關標準、規范的要求,對隱蔽工程進行檢查,驗收合格后簽證。如檢查發現不合格,發監理通知要求施工單位返工整改,整改完畢后應重新進行檢查驗收。如特殊設計或者與原設計變更較大的隱蔽工程,應通知設計單位到場共同檢查簽證。未經監理單位檢查簽證的隱蔽工程施工單位不得擅自隱蔽。
無論監理工程師是否參加驗收,當監理工程師對已驗收的隱蔽工程的質量有懷疑時,均可要求施工單位對已經驗收的隱蔽工程進行重新檢查。施工單位應按照要求進行,并在檢查后進行恢復。
驗收階段監理工作
當工程達到竣工驗收條件時,施工單位應在自審、自查、自評工作完成后,填寫工程竣工報驗單,并將全部竣工驗收資料包括質量保證資料、評定資料、施工技術資料、施工管理資料、竣工圖紙等報送監理單位,申請竣工驗收。監理單位首先進行預驗收,監理單位對竣工資料及各專業工程的質量情況進行全面檢查,對檢查出來的問題,應督促施工單位及時整改。預驗收合格后,由監理單位簽署工程竣工報驗單,并向業主單位提交質量評估報告。
對于工程中的關鍵性技術性指標,根據施工合同內容,監理單位可要求施工單位出具第三方測試機構的測試報告。第三方測試機構應經業主單位和監理單位審核同意。