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長期以來,對SAT考試一貫的批評,便是它向富人子弟傾斜。同樣的考分之下,隱含了社會機會的不平等。SAT歷年的改革,大都是為了應付這一社會批評。然而,也有不少專家指出:學習成績與家庭財富地位的強烈關系,受到大量社會和家庭因素的驅動,光是怪罪考試的不公平,實在是本末倒置,也無法根本性糾正這一社會不公平現象。 危機中的改革
美國教育的長期痼疾,是“高考”分數與學生家庭的社會經濟地位密切相關,窮人子弟的平均分數遠低于中上階層子女。而隨著近年來教育競爭的強化,在面臨“中產階層擠壓”和社會地位下降的美國普通白人人口中,也產生了不斷增長的壓力。2005年SAT另加作文,顯著增加了這一考試的強度和負擔,被許多中學生視為畏途甚至噩夢。
由于SAT考試難度大,越來越多的考生轉向歷史較淺、負擔較輕的替代產品ACT考試,以致去年首次出現后者考生超過SAT的情況。高校理事會為了保護SAT這只年產出上億美元的下金蛋母雞,不得不啟動新的改革,規定從2016年春季考期開始,把2005年增加的作文考試部分調整為可以不考的選項,而恢復到早先的語文、數學兩部分滿分1600分的形式,同時也對這兩部分內容做出顯著改革。另外,高校理事會承諾與有關社會團體合作,向窮人子弟提供免費的備考輔導。
即便是采取上述“政治正確”姿態,也會有學生和家長不買賬。若干激進的論客,干脆呼吁在大學招生中廢除“高考”,代之以“綜合評估”,以實現寒門和豪門子弟的“機會平等”。近年來,美國一些高校,也確實開始在招生過程中把SAT成績作為可有可無的選項,獲得不少掌聲。
但是絕大多數有關人士都清楚,取消“高考”乃是不切實際的烏托邦想法。最大的兩個障礙:第一,高中成績和排名完全缺乏全國甚至跨區的可比性;第二,真正客觀全面的“綜合評估”,是個極其費力費時的過程,除了幾十所常春藤大學和其他頂尖私立名校,絕大多數公立大學,包括世界著名的加州伯克萊大學,都無力承擔這樣昂貴的個體化招生過程。至于招搖把SAT成績作為“可不選項”的大學,《紐約時報》早就揭破過這有提升錄取新生SAT平均成績,從而惠及學校排名的“額外動機”。
說到底,美國社會再是開放透明,仍然不缺乏金錢和權力尋租的大量渠道,一旦取消至少在過程和分數面前人人平等的“高考”,大學招生過程受到金權腐蝕,只是時間問題。 寒門失意的深層原因
不少自由派常常引用富家子弟有錢上各種“高考補習班”,作為反對高考的理由,其實經不起推敲?!度A爾街日報》報道,對于滿分1600分的SAT考試,補習班的加分效果不出30分,還不到2%;特別是在對進入名牌大學很關鍵的高分區段,補習基本毫無作用。
“反高考派”確實的事實論據,是普遍偏低的“高考”分數,成為寒門子弟接受大學教育,特別是名牌大學教育的障礙之一。但是大量社會學和經濟學研究表明,這里的重要原因,越來越超出了教育體制本身,而無法單純通過改革教育和“高考”來彌補。
后工業化社會的一個歷史大勢,是社會特權和地位的延續,不在于繼承金錢遺產,而在于知識教育的傳承,精英教育因而成為父母留給子女最重要的“財產”。人類智能發展,實在是一個“過了這個村,就沒這個店”的過程。歷史上有不少嬰兒時代脫離人類接觸的狼孩,回歸社會之后,雖經過多年的培養訓練,也無法掌握正常的人類語言。芝加哥大學諾貝爾經濟學獎得主??寺↗ames Heckman)幾年前提出了關于教育投資回報與年齡的關系曲線,清楚表明:教育投資回報最大的是早期和學齡前的智力開發。這是缺乏知識和金錢的窮人父母最薄弱的環節,在學齡之前就已“輸在起跑線上”,以后很難趕上。
另一個重要的環境因素,是美國社會結構的演變。過去半個世紀來,美國家庭結構發生了天翻地覆的變化,主要便是離婚率和單親家庭的上升。近年來在約占美國育齡婦女2/3的30歲以下母親中,過半數新生兒屬于非婚生。這些變化雖然普遍,但是日益成為窮人和低教育群體的主要特征。據《紐約時報》,大學畢業的新生兒母親92%已婚,而高中程度以下的新生兒母親結婚的只有43%。這里還有強烈的種族差異:超過70%的非洲裔小孩是非婚生子女,而一半以上的拉美裔小孩非婚生,進一步加劇了少數民族子弟的教育和社會劣勢。
還有便是大學畢業生生育年齡普遍推遲,頭胎母親平均年齡達30歲,超過未進大學母親8歲。所以,知識父母在經濟條件和社會經驗上都遠遠超過了未受大學教育的下層父母,使得前者子女的智力發育和教育環境遠優于后者。 分數面前,人人不等?
《紐約時報》中右專欄作家大衛?布魯克斯幾年前對美國“今天的統治階級”總結道:“(他們)在常春藤學校受的教育,主張憑才擇人,小心謹慎而又野心勃勃;來自SAT高分考生……”
溯本求源,哈佛、耶魯等常春藤大學,是美國“高考”的創始者。其出發點,正是為了逆轉豪門世家子弟的教育特權,建立社會機會的公平性。“SAT高考”創立80多年來,美國上層精英組成,逐漸從原來的aristocracy(貴族統治),演變到今天的meritocracy (能人統治)。這是美國精英教育界決不會放棄的社會工具。
雖然有各種批評,但SAT分數仍然是未來社會成就的很好預測。例如1934年,哈佛大學首次運用SAT考試從美國中西部選擇招收了10名“哈佛全國獎學金學生”,其中8名在畢業時因優異成績入選Phi Beta Kappa學社。次年,哈佛大學采用SAT考試,更選出了未來的諾貝爾經濟學獎獲得者James Tobin?,F代的例子,有創立微軟公司的長期世界首富比爾?蓋茨,當年以SAT1600分滿分成績被哈佛錄取。這是有長期人才培養經驗數據的美國精英教育界不會放棄“高考”的重要原因。
(一)為師生選擇性發展提供了保障
我國課程結構長期以來鮮有改革,少有的變革也較多地停留在課程結構的形式化上,而且,由于諸多原因,這些變革在實踐過程中并未得到嚴格的貫徹和落實。高中新課程雖仍采用必修加選修的形式結構,但模塊化的設置方式使選修得以名副其實,從而為師生的選擇性發展提供了條件。在新的課程結構體系下,學生能夠在必修模塊學習的基礎上,充分依據自己的志趣、潛能狀況以及發展需要選擇合適的模塊進行學習。這種相對集中的學習可以使學生的知識運用能力和開拓進取精神等得到有效發展。也就是說,多樣性、選擇化的高中課程結構體系為學生的個性發展、自主選擇提供了保障。
不僅如此,新的課程結構還使教師從多方面、多角度體驗和探究教學成為可能,教師可以根據自己的教學潛能以及學科專業的特點選擇性地重點研究某些學科和某幾個模塊課程的教學。這不僅開拓了教師的教學視野,激活了教師的教學研究思路,而且為教師的專業發展提供了多個方向。
(二)為高考科目設置改革提供了條件
可以進行多樣化選擇的高中新課程結構及其整體性目標要求與現行的單一性高校招生考試存在較大的反差。社會需求的多元化、學生潛能特長的多樣化都在新課程體系中有所體現,但兩者需要通過高考實現對接。但是,高考的單一性和高招的簡單化,使社會需要與學校培養難以實現對接。[1]
高中新課程的亮點之一,就是將課程結構分為必修模塊和選修模塊。問題在于:選修Ⅰ有100多個模塊,這些模塊不是所有學校都要開設的,不同學校開設的選修模塊乃至同一個學校學生選修的模塊都不一樣。對選修課的考核是新高考的一個難點。在必修課與選修課的考核中,4?。▍^)高考設計的改革方案是:1)用科目組的“X”實現基礎性與選擇性、共同要求與個性發展的統一,以適應高中新課程標準要求;2)在選修模塊上采取“超量給題、限量做題”的策略,以方便選修模塊開設多的學校和學習不同模塊的學生進行選擇。
(三)為高考內容改革提供了便利
現代科學正處于迅猛發展過程之中,如何根據學科的發展成果替換或增減課程內容一直是課程研究中需要解決的問題。傳統的遞進式課程結構和順序性的課程組織方式要求課程內容的調整必須兼顧課程的各個方面,這就使課程內容的變革成為一項龐大的系統工程,很難實施。新課程結構中的大部分課程模塊在內容上具有相對的獨立性,每一個模塊主要圍繞一個主題展開,并以整合的方式組織課程內容,因此教師或課程專家完全可以根據學生的發展需要和學科的進展等及時、適度地調整部分課程內容。這樣的改革不僅費時少、效率高,而且不會對整個課程實施產生不良影響。也就是說,課程改革使學科的結構有了新突破,促進了課程內容的整合與更新,提高了課程的靈活性。
新的高中課程分為基礎課程和拓展課程。新課程刪除了教材中“難、繁、偏、舊”的內容,加強了學科之間的融會貫通,增設選修課,強化活動課;對必修課的課程做了進一步有利于減輕學生學習負擔和全面提高學生素質的調整,對選修課的開設提出了更加規范的要求,正式把研究性學習納入高中課程體系之中,充實了現代學科發展的新知識。課程內容的變革為高考的根本性改革——內容改革提供了便利。
(四)為建立高中學業水平考試制度創造了條件
過去,會考是一個畢業門檻,是一張高考準入通行證。隨著高考招生報名制度的改革,這個“門檻”逐漸失去其應有的功能。本次高考改革方案從課程結構入手,利用課程結構改革條件將必修課程內容納入錄取標準。廣東省的“文科基礎”中體現了理科知識,“理科基礎”中體現了文科知識;海南省“基礎會考”體現了文理互補,是海南省統一命題的一種水平考試,“基礎會考”考試成績按10%計入高考總分;江蘇省“學業水平測試”涉及7門學科,且等級分決定學生高考錄取結果。這些做法的出發點是為了避免考生大面積偏科,有利于推進高中新課程和實施素質教育。應該說,這種“水平考試”是對過去“高中畢業會考”的一種探索和完善,它對各省區開展學業水平考試以及將學業水平考試與高考掛鉤具有積極的借鑒意義。
(五)為高考深層次改革提供了可能
世界各國大學入學考試都在進行調整和改革,呈現多樣選擇、多次考試、分層測驗、綜合評價等相似動態。本次課程改革中,高中新課程實驗要求建立學生學業成績與成長記錄相結合的綜合評價方式。4省(區)2007年高考改革新方案最大的突破就是將學生的綜合素質評價納入高考錄取標準,規定學生的綜合素質評定結果將作為高考錄取的“重要參考”或“依據之一”。這種變化改變了我國單一的高考錄取制度,向建立多元化人才選拔標準邁進了一大步。
4?。▍^)都根據課改的精神,積極建立了高中教育質量檢測體系。在此基礎上,進一步加強了有關高中學業水平考試制度的探索。中學學科水平考試類似于過去的“會考”,但不像過去那樣由各校出題,流于形式,而是由全省統考、統一出題,相當于“另一種高考”。高職、高專學生不用參加高考,其高中學業水平考試成績可以直接作為學校錄取的重要依據,而民辦??茖W校實行注冊入學制度。這種因材施考、分層考試以及分層、分類錄取的改革,促進了考試和選拔方式的多樣化、多軌化、彈性化,提高了高等學校選拔、評價人才的效度,使不同類型的人才都能找到自己的位置,適應了世界大學入學考試改革方向。
二、由課程結構引發的高考改革發展問題
(一)高考的公平與公正問題更加凸顯
首先,從考試科目的設置看。一般來說,進入考試的課程領域完整要比缺失更公平。從社會公平角度看,國家的高考制度應該對能夠學好各門課程的考生一視同仁。高考對科目的偏向即是對相應科目具有學習優勢和課程選擇學生的偏向。高考在客觀上是代表著社會對高中質量進行具有高利害關系的檢測。高考對科目、內容及其目標指向要求的畸輕畸重,即便考試區分度和信度很高,也包含著不公平。[2]
其次,從考試選擇看。考題是學習內容的樣本,一般來說,考試多樣本選擇的公平性要優于少樣本選擇。高中新課程高考通過超量給題、限量做題,為學生提供了更多的選擇樣本,讓每個人都能選擇自己的優勢領域,有利于避免因為樣本的偏差而造成的不公平。就試卷中選修內容編制的選做題而言,要編制出難度完全相同的“平行”選做題是不可能的,這種差異會引起評價的不公正。這一技術難題在過去高考測試中不存在,它是新課程多樣性和選擇性形成的難題。
最后,從錄取分數線的確定看。高招錄取分數線的確定也是不可忽視的問題。現在一般實行的文科、理科分數線的劃分將不復存在,取而代之的將是復雜的劃分方式??荚噧热莺头謹档膮^別,決定了不同錄取分數的存在,即不同的專業有自己一系列的重點線、本科線、??凭€等。那么,在調劑錄取時如何處理不同科目組之間的成績轉換呢?從過去招生實踐看,利用測量理論中的等值理論對考生成績進行轉換,其結果并不理想。從高校的錄取工作來講,由于不同專業有不同的考試要求,在錄取時如何體現科學與公平,既不違反統一的劃分要求,又能找到符合學校要求的學生,也是很難解決的問題。
(二)考生高考成本增加
一旦各個科目的選修課程進入高考,那么,可以預見的一個結果就是:由于選修課程種類復雜繁多而導致的從命題、閱卷到組織管理一系列投入的增長,會使得高考成本顯著增加。減少試卷種類的可行做法是提供多種課程模塊選做試題的組合試卷,由學生根據自己所選修的課程回答相應試題。但是,命題與閱卷的人力、物力和時間投入的增加是肯定的。[3]此外,高考出題權下放,成本從中央分散到地方,從全國一家變為省(市)或院(校)多家,成本增加的幅度會更大。
從課程實施角度看,要學校選修課類別、層次開得齊全,對學校教學設施、教學資源與師資要求提出了很高的要求。當某一門課程只有少數學生選擇時,學校該怎樣處理?理想的情況當然是無條件地滿足學生要求。但事實上很難如此樂觀,一旦某門課程只有幾個學生選擇,教育成本顯著增加,必然會成為學校管理的難題。
學生在購買教科書方面的支出也有可能增加。按照新課程結構,必修課變為2~5個不等的模塊,再加上不同類別和層次的選修課,教科書種類的增加從總體上是必然的。再考慮到數量不菲的各類教輔讀物,學生有關的花費對于相當數量的家庭來說仍然是一個小的負擔。作為一種“舉國大考”,成本的考慮是必要的。在我國,有限的教育經費究竟如何使用,是應當認真研究和慎重對待的問題。本來捉襟見肘的教育經費,在高考成本大幅度增加后,其使用的合理性更需認真研究。
(三)部分選修課程的多樣性缺失
試題、試卷容量和考試時間的有限性,決定了高校招生考試命題不可能涵蓋高中課程標準規劃的所有學習內容和學習科目,而只能對高中課程學習的內容加以選擇,新大綱不可能事無巨細地包羅新課標的方方面面,它的一個基本原則就是盡可能減輕學校、學生的負擔,可考可不考的內容不考??忌粫x擇幾個少數固定的模塊學習,高考這種“有限性”指揮棒的結果,導致高中重視所考學科而不重視不考學科的偏科局面,會使高中階段一些選修課程的多樣性缺失,進而使師生對所考學科內容進行再次選擇。其結果是:高中階段的教育教學過早分科,有些選學模塊內容名存實亡,高考大綱不涉及的內容則被放棄。
高考的競爭,其實是受高等教育機會的競爭,歸根到底是社會地位的競爭。高考競爭加劇,不是高考制度本身造成的,實際上是當今越來越激烈的社會競爭在教育和考試上的反映或表現。[4]高考“指揮棒”的反作用在很大程度上會影響到課程改革與發展。減少高考的負面影響,是一項長期而艱巨的任務,需要從文化傳統、人事制度、教育與考試制度等方面進行配套改革。[5]缺乏整體的變革觀,課程改革和高考改革就會流于形式,長此以往,課程結構將恢復以往的狀態。
(四)高考的科學性與社會性相互博弈
當前人們對高考科學性的質疑和批評集中在:以一張考卷考所有人,難以滿足不同類型高校的需要、不同學科的特點,有效地識別、選拔不同類型的人才。許多人強烈呼吁增加高考次數,兼顧地域公平,探索綜合素質評價,擴大高校自主招生權,提高各省市自主命題科學性等。實行高校自主招生以及各省市自行命題進一步擴大可能導致的局面是:各種資源會比統一高考條件下更加便利地進入角逐:官員的權力、富人的金錢、知識階層與高校的特殊關系,都會積極參與其中,最終在較量中失利甚至成為犧牲品的會是社會大多數,因為他們在這種角逐中注定成為弱勢群體。若干年前實行的保送生制度,已經為我們提供了足夠的教訓。另外,由于介入考試各個環節的人員越多,保密工作的難度越大,泄密的危險系數就越高。因此,就國內高校的體制和管理現狀看,資助招生要比全國統一的高考更難保證公平和公正。另外,一年多次高考分數“等值”難以做到公平,再者,綜合素質進入高考,誠信與監督問題難以期望突變。
當這種大規??荚嚨纳鐣耘c科學性嚴重悖反時,對社會性的忽視可能直接導致其生存危機,而對科學性的忽視使之獲得的社會性的“滿足”也是虛假的,最終仍不免導致其生存危機,甚至更大的社會危機。作為社會活動的考試其社會屬性不容忽視,但其社會屬性的實現是在科學性兼容的前提下才能實現,這是處理新課程高考的科學性與社會性的關系時必須考慮到的。問題的解決途徑一是依靠考試技術的引進與開發增強自身的科學性,在不觸動或不明顯觸動社會性的前提下拓展科學性提升的空間;二是依靠多元化的價值導向與豐富的社會流動途徑來為高考“減負”。[6]目前,這兩個有利的因素在逐漸增強,高考改革的實施者應逐步把這些有利因素轉化為高考改革的實際成果。
高中課程結構變革是此次教育改革的一大亮點,它給高考改革與發展帶來了諸多機遇,但存在的一些問題也不容小覷。必須充分認識問題的性質及其本質,盡快從理論研究和實踐探索兩個方面著手解決,在深入研究論證、廣泛試驗總結的基礎上,穩妥漸進地推進課程和高考同步改革。
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所謂“2”,就文科而言,就是語文和歷史,簡稱為“文史”。每科均為200分,其中附加各為80分。人們常說,文史不分家。所以,文科高考必須文史并重,以文史為重點;必須增加文史分數,強化文史權重。如此,才能突出文科的性質,展現文科的特點。進而,靠文史來撐起文科的江山,憑文史來決定文科的優勝??涩F行方案,語文為必考,為200分;而歷史卻為選考,只分等級。如此方案,突出了語文,忽視了歷史;好像是一個跛足,很不健康。特別是數學,是標準的理科科目??稍诂F行高考中,它不僅是必考,而且還占有160分;顯得極不正常,極不合理。因為實事求是地講,文科考生在高考結束后,幾乎就不與數學打交道。不光如此,數學還常常決定著文科優勝。因為某種意義上講,數學好,文科總分就高。文科不是靠“文”來決定優勝,卻是靠數學,那豈不是滑天下之大稽?
從理科來說,就是數學與物理,可以概括為“數理”。每科也各為200分,其中附加也各為80分。常言說得好,數理是一家。因此,理科高考應當數理同重,以數理為核心;應該提高數理分值,提升數理地位。只有這樣,才能更好地展示理科優勢,發揮理科特長。從而,用數理來扛起理科的大旗,由數理來展示理科的風采。可是,在現行方案中,數學為必考,設有200分;而物理卻列為選考,只分等級。尤其是在三門高考科目中,只有數學是標準的理科科目。正因為這樣,也常常出現“文”決定理科優勝的情況。比如說,某位理科考生語文和英語特別好,即使數學很一般,但他的總分卻仍然很高,仍可以達到理科優秀的分數。決定理科優勝的,可以不是理科學科,那豈不是咄咄怪事?如此說來,怎么能選拔出優秀的理科學生?怎么能培養出優秀的理科人才?
所謂“3”,可以有兩種方案。第一種方案是:文科必考數學和英語,選考政治或地理,每科皆為120分;理科必考語文與英語,選考化學或生物,每科也都是120分。這樣一來,高考總分為760分,分為理化、理生、政史和史地四個組合。這種方案,不僅延續選科的改革成果,取消了選考科目的分等;而且降低了理科語文與文科數學的分值,確保了其他各科應有的地位。從文科來講,數學仍為考試科目,因為它畢竟是基礎學科;分值降為120分,因為它畢竟又是理科科目。如此之后,大大降低了它的權重,避免由它決定文科優勝的現象。就理科而言,語文雖不是理科科目,但對理科學習意義重大,對今后生活影響深遠。所以,分數降低了40分,但仍占有120分。如此一來,既體現了它基礎學科的性質,又確保了它重要工具的地位,還避免了它喧賓奪主的情形。
第二種方案是:文科考數學、政治和地理,每科各為120分;理科考語文、化學與生物,每門也是120分。如此設置,高考總分也是760分,只有文科與理科兩大組合。如果實行第二種方案,那英語必須作為水平測試科目,其考查必須以聽說為主。在現實生活中,從小學到中學,乃至到大學,學生學了那么多年的英語;可一旦離開學校,走向社會,99%的學生一點也用不到英語,甚至永遠也不沾英語的邊,有的即使用到英語,也只是用到皮毛。可謂是早也讀,晚也背,弄到最后,什么用處也沒有。投了那么多的物力,花了那么多的精力;結果學而無用,勞而無功,實在是不值得,確實是太可惜。因此,對于中等層次的,只要能聽會說就可以了,不需要學得那么多,那么深。也就是說,有個水平測試的水平就可以了。至于高層次人才,到了高校之后,再進行英語深造,也不算太遲。
為何要整體系統設計?
在國務院新聞辦公室的會上,教育部副部長杜玉波把這次改革概括為“四個最”:“最全面、最系統、最重要、最復雜”。以往改革往往是單項的、局部的,這次改革是整體設計,系統推進,涉及各個學段以及計劃、考試、監管和試點等多個方面。
表面上看來,這只是多項改革的疊加,背后體現的卻是“系統育人”的戰略思考,其真正的價值和意義在于:以人和人的發展為主線,圍繞著人的成長做文章,使“立德樹人”的五個統籌有了制度保障,同時成為國家全面深化改革戰略部署的重要組成部分。
為何要增加學生的選擇權?
增加學生選擇權:一是打破文理界限,可以兼選文理;二是英語和高中學業水平考試3科可以選擇兩考;三是學考時間可以自主選擇;四是試點省份錄取不分批次,使得學生能拿到多張錄取通知書,獲得上大學的選擇權。
取消文理,一是引導學生融合文理兩科知識,產生超越傳統的新思維。二是銜接大學的通識教育,讓學生觸類旁通,成為創新型人才。增加學生的選擇權,表面上是選特長、選興趣、選專業,更深層的意義在于賦予學生選擇人生的權力。從個體角度看,將有助于學生更好地發現自我,規劃人生,獨立給自己的生命賦予意義;從國家角度看,將為創新人才培養和創新型國家建設奠定必要的人才基礎。
為何要破除唯分數論?
分數只能單方面考察學生知識掌握的結果,看不出學生學習的過程、成長的態勢,更不能對學生的綜合素質做出準確評價。但高校招生分分計較,客觀上使得分數教育甚囂塵上。將學生綜合素質評價作為高校錄取重要參考,絕不是權宜之計,而是未來作為重要依據的一大伏筆。綜合素質評價制度要在實踐探索中逐步完善,誠信機制也需要在實踐探索中慢慢建立。
破除唯分數論,表面上是扭轉單純用分數評價學生的應試偏向,實質上破解了人才評價的標準問題。教育應該培養出具有終身學習的必備品格和關鍵能力的一代新人,而不能培養分數的奴隸。破除唯分數論,將促使人才選拔從只看“冷冰冰的分”到關注“活生生的人”。
為何要打破一考定終身?
所謂“打破一考”,一是按時間劃分,不同科目變集中一考為分散多考。二是按科目劃分,同一科目(英語和學考3個學科)可以考兩次。
打破一考定終身,把一次性評價變為過程性評價,的確能夠減輕學生一錘子買賣的心理焦慮和精神負擔,有利于學生正常水平的發揮,但這只是表象,實際上是要破解教育的功能和目的問題,回歸到育人為本的軌道上來。真正的教育,不僅要看學生結果變成什么樣的人,更應該看到學生無限豐富的可能性,引導學生在動態過程中不斷反思修正,努力向上,而不是在學習的某一階段給學生蓋棺定論。
為何要強調高考的公平?
《實施意見》的12大要點中有5項指向公平。不少人認為考試不是法律問題,重點不是追求公平。這是把招生考試僅僅看成單方面的改革,沒有放到一個宏觀的背景中去。十八屆三中全會全面深化改革的指導思想明確提出:“以促進公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點?!?/p>
他同時表示:“異地高考是有條件的,除了考慮城市承載能力外,還對家長和孩子有一定條件要求,家長要在當地有工作。涉及很多情況,比較復雜,有些城市可能難度稍微大一些,教育部也為此正在積極協調,鼓勵各地盡快推進?!?/p>
此前,山東省在全國率先突破高考戶籍限制,出臺政策,明確從2014年起將允許非戶籍考生在山東參加高考。袁貴仁表示,教育部醞釀中的異地高考改革方案與山東出臺的政策“思路上一致”。兩會期間,異地高考成為一個熱點,引起各方討論。
異地高考政策久拖不決
2011年3月24日,20名在北京的學生家長向教育部學生司工作人員遞交了“學籍與戶籍分開,以居住地和學籍確定高考地的建議方案”。這些家長都是外地來京工作多年,孩子當中大部分在北京完成了小學、初中教育,馬上面臨高考。
2011年10月,他們又向社會公開了民間版的《隨遷子女輸入地高考方案》,并遞交給教育部。這份方案提出,不再把戶籍作為高考報名的限制條件,高考報名資格依據學籍和父母經常居住地的標準認定。具體措施是隨父母在經常居住地上學,至高中畢業3年以上連續學籍的,高中畢業即可在經常居住地參加高考和錄取。對于北京、上海等情況較為特殊的區域,方案中也有明確設計:隨父母在經常居住地上學,至高中畢業有連續4年以上學籍的,高中畢業即可在經常居住地參加高考和錄取。
之后,這些非京籍家長每個月到教育部辦提交的公開信,希望能夠得到明確答復,同時,北京、上海、廣東等地的家長志愿者自發組織,在地鐵口、廣場等公共場所進行社會宣傳,爭取到接近10萬人次的公眾簽名。民間版《隨遷子女輸入地高考方案》就是他們在調研、征求意見,組織專家學者、家長、媒體記者召開研討會的基礎上擬成的。
不過,這些努力沒有帶來任何進展。其中,有些孩子已經進入高三,有的與父母分離、回到幾乎沒有生活過的戶口所在地,以社會報名的方式參加當地高考。有的只好選擇出國。
一位網名為“網上游”的母親,孩子在北京一所知名中學讀書,成績在班里排在前幾名,是北京市級三好學生。由于沒有北京市戶口,經過痛苦的考慮,這位母親無奈地決定讓孩子去讀一所民辦學校,準備將來出國讀書。因為小孩從小學就在北京讀書,老家的教材與北京不同,孩子回去參加考試也不可能有好成績。
“教育部曾表示要在2011年年底前出臺相關政策,但是一直沒有出臺,對我們的也沒有明確的答復?!币晃患议L志愿者用“忍無可忍”來形容已經到了承受極限的心情。
異地高考輿論焦點
網絡輿論對異地高考話題的議論焦點主要集由在兩個領域,具體如下:
第一,教育不公的根源是什么,異地高考能否促進教育公平?
關于教育不公根源的問題,絕大多數網友認為戶籍制度是導致教育不公的根本原因,異地高考能夠突破戶籍制度的桎梏,有效促進教育公平。人民網輿情監測室統計結果顯示,有48%的網友認可這一觀點,支持實現異地高考。
但是,也有輿論認為教育資源的分配不均和招生制度的不合理才是教育不公的根源,異地高考無助于實現教育公平,反而會帶來很多新的問題,譬如大城市人口惡性膨脹,催生新的限制標準,當地人的教育權益被削弱等。人民網輿情監測室統計結果顯示,19%的網友認為異地高考無助于教育公平。要想真正實現教育公平就必須在全國范圍內均衡的分配教育資源,改革現有的招生制度。
第二,何時能夠實現異地高考7實現難度如何?
關于異地高考政策落實的問題,盡管絕大多數網友力挺異地高考政策,但是對其落地前景卻持悲觀態度。人民網輿情監測室統計結果顯示,認為異地高考政策能夠很快落實的網友寥寥無幾,另有23%的網友認為異地高考實現難度很大,牽扯到方方面面的利益和事情,絕非教育部門能單獨解決的問題,所以近期不會有大的突破。
異地高考惹爭議
當教育部對異地高考明確表態以后,一方面是備受折磨的非京籍家長看到一絲曙光,一方面是一些北京戶籍家長擔心自己孩子的競爭會加劇,有些網上討論甚至言詞激烈。
由于教育資源不均衡、高校招生計劃指標投放不均,全國各省(區、市)有高考分數“高地”“低地”之分。一些以北京、上海、天津為首的大城市,因為高等教育資源集中,歷年來考生錄取率較高。而一些人口較少、錄取率較高的西部省份也嚴防“高考移民”。
在這種情況下,許多人擔心異地高考政策一旦出臺,會引發很多“投機者”奔赴“低地”,甚至引發新一輪“高考移民”。由此,異地高考放開多大程度,門檻多高成為最集中的兩個焦點。
袁貴仁曾經透露,門檻設置應該考量下列因素:流動人口在輸入地的居住時間長短、納稅情況以及隨遷子女在輸入地的教育完整性。
有京籍家長在網上建議允許外地戶籍學生在京參加高考的條件為:學生有北京從小學到高中的完整學籍證明;父母必須有10年以上的北京工齡,包括社保和工資納稅證明,不能補繳:住所證明:房產證或者10年以上租房證明(有街道+6人以上本地鄰居證明+信件郵戳證明);獨生子女證。
在京籍家長聚集的E度論壇網上有人發問:“什么是父母有‘工作’,誰來界定?連續納稅、固定住房,這些由哪個部門來審核,會不會將來又催生一個辦各種手續的黑色鏈條?”
這些京籍家長的擔憂不是沒有道理的,這也是管理部門需要考慮的問題。但如果把連續學籍的期限合理拉長,的確會扼制一部分投機行為。關鍵是要盡快出臺政策,否則永遠邁不出第一步。
山東新出臺的高考改革政策規定,凡在山東省高中滿三年的非戶籍考生均可享受戶籍考生待遇。一位曾經參與向教育部遞交公開信的家長志愿者認為,因為山東是高考“高分”大省,加上高等教育資源比較充足,連續幾年高考錄取人數遞增,可是適齡生源卻在減少。因此山東的政策對北京、上海這樣的城市可能不太適用,但可以把門檻適當提高,要求父母在當地工作、居住的年限拉長到四年、五年,甚至更長。
多個省區尚無異地高考實施時間表
全國政協委員、教育部副部長杜玉波日前表示,各地要在年底前出臺有關允許異地高考的時間表,“各地要根據自己的情況測算,但要提出什么時間完成”,時間表的“最后實現年限”則由當地政府決定。
各地是否已就此進行調研7進展如何?多個省區教育部門都表示,現在還沒有制定異地高考方案,等教育部的政策出臺后,再做打算。
“內蒙古現在沒有制定異地高考改革方案,也沒有調研,高校招生計劃指標在內蒙古投入少,異地高考矛盾在內蒙古不太突出,等教育部的政策出來后,再根據內蒙古的情況制定政策?!苯逃猩荚囍行挠嘘P負責人告訴筆者。
黑龍江、寧夏的有關負責人也表示,沒有制定異地高考方案。
兩會期間,江蘇省教育廳廳長沈健透露,目前江蘇不會放開異地高考,也沒有具體的時間表。
湖北省教育考試院工作人員則回應說:“湖北省本身錄取分數線高,考生也多。而且省里有特殊情況,臨近的河南以前每年都有很多學生過來考高職,如果放開異地高考的話,會對本地高考考生造成很大的沖擊,湖北省可能在異地高考改革中是最后一家?!?/p>
2011年11月14日,青海省教育廳了一份名為《普通高考報名錄取條件補充規定(暫行)》的文件,雖然這份文件被視為全國第一份異地高考實施方案,但仍建立在戶籍制度上。
海南省考試局新聞發言人在接受《南國都市報(微博)》采訪時說,海南省考試局將于今年下半年全面展開調研,摸清外來務工人員子女在海南參加高考的需求量,明年的高考報名政策,有可能會對那些隨父母跨省份學習的孩子開方便之門。
湖南省雖然現在沒有制定異地高考方案,但湖南一直允許外地考生參加高考。湖南教育考試院院長陳最華說:“湖南一直允許學籍在湖南但戶籍沒在湖南的考生在湘參加考試,沒有明文規定,是在教育會議上商定的,湖南一直在實行,湖南高考錄取分數線比較高,不存在異地高考這個問題?!?/p>
解決異地高考,還需改革思路
就異地高考涉及的復雜利益關系來看,解決異地高考問題,是不宜于由各省市自己出臺方案的。不管是高考指標的劃撥,還是戶籍的開發,都牽涉到政府、高校、省市的溝通和各地的利益平等。有輿論對袁部長稱異地高考改革方案與山東出臺的政策“思路上一致”,感到很興奮,認為各地都可能逐漸采取取消戶籍的思路來推進異地高考,可在筆者看來,如果推進異地高考就采取這一思路,并等待各省市出方案,推進的速度將相當緩慢。
山東能制訂取消戶籍限制的方案,具有很強的特殊性——本身是高考大省,高考競爭十分激烈,山東本省的考生都恨不得外出高考:同時,異地高考矛盾最突出的地區,基本上有著兩大共同點,一是人口流入密集,進城務工人員多,像北京、上海:二是高考指標多,升學率高,像北京和上海,高考一本率達到27%左右,而在全國范圍內,平均只有10%左右,有的地方只有4%、5%。
在這些地區,解決異地高考,如果沒有國家層面的部署、要求,而僅靠地方放開戶籍限制,難度將很大。眾所周知,當地政府和戶籍擁有者都擔心放開之后,引發人口大量涌入。而近年來,一些地區打擊“高考移民”,采取的辦法就是戶籍加學籍的雙證報考要求,也就是說,高考報名限制不是放寬,而是變得更為嚴格了。按照放寬戶籍限制的思路,推進異地高考,其中,最有可能的措施就是在目前的“戶籍+學籍”求基礎上,放寬為居住證要求,就像上海,目前允許10類非戶籍考生報考,這一放寬相對于按戶籍報考來說,確有進步,可這取決于戶籍制度改革的力度,如果辦理居住證比較困難,那么按居住證報考,受惠人數將很有限,更多在城市打工的農民工由于只有暫住證,無法辦到居住證,其子女還是面臨回戶籍所在地報考的問題,而這個群體,是進城務工人員中最為龐大的群體。
通過取消戶籍限制來實行異地高考的思路,本身就是存在問題的。實行異地高考的關鍵,其實在于推進高考社會化,這就是打破集中錄取制度,實行高校基于統一測試的自主招生,當集中錄取制度不存在,高考按戶籍報名也就失去生存的土壤了。而對于打破集中錄取制度,放權給高考實行自主招生,主動權完全在教育部手中,可從國家層面啟動改革。
其實,按照國家《教育規劃綱要》確定的高考改革思路,只要堅持推進招考分離,構建“政府宏觀管理,專業機構組織實施,學校依法自主招生,學生多次選擇”的考試、招生新格局,異地高考并不難實現。就是在目前的情況下,教育部只需再進一步,就可啟動全國范圍內的異地高考。
異地高考作為一個微觀改革,經常被認為與宏觀的戶籍制度相沖突,也正因為異地高考屬于社會系統性改革中的一環,所謂“牽一發而動全身”,盡管有人呼吁要以微觀變量促進宏觀變革,但由于諸多因素的掣肘,高考仍難與戶籍剝離開來。一些外來務工者的子女,從學前就在流入地接受教育,向所在地繳納了小學、初中、高中階段的贊助費、借讀費,卻在高考來臨時被打回原籍。且不說此舉罔顧了外來工的勞動貢獻,單從如今各地高中課改、自主命題的角度而言,在流入地學習、回原籍考試,必定出現的“水土不服”已令這些學生未考先輸。
這個夏季注定是漢語的春天,中國漢字聽寫大會的熱播,引燃人們對國語“久違”的熱情。“熠熠生輝”、“戶樞不蠹”、“犟嘴”,這些詞聽起來并不陌生,然而許多人提起筆來卻不知如何書寫。漢字書寫能力退化之憂,進一步引起人們對漢語教育的反思,為何我們的母語如此“低落”?
然而,與漢語的“低落”截然相反,“英語熱”卻持久不衰。國家語委的一項調查顯示:65%以上的大學生將超過四分之一的時間用在了外語的學習上。誠然,我們不能因為漢語遇冷,就妒忌英語熱。然而,一些中學生乃至大學生如此厚此薄彼,多少是有點不正常的。正是教育的硬杠杠,讓一些學生只能廢寢忘食,助力英語熱。
英語是世界通用語言,學習英語有利于查閱資料、與國際接軌。在改革開放之初,英語人才匱乏。通過高考“指揮棒”引導人們學習英語,有利于培養大量的英語實用型人才。然而,當前國情、世情都發生了深刻變化,一般英語翻譯人才在人才市場上已經趨于飽和。如果繼續把英語的重要性安放與漢語之上,顯然有些不太 妥。一些孩子從小就參加英語補習班,英語說的相當標準,普通話卻磕磕巴巴,真不知是該欣慰還是憂慮。
《實施辦法》明確規定,考生按文科類(含外語類)、理科類、體育類、音樂類、美術類進行分類報考。報考文科類的考生不得兼報理科類,報考理科類的考生不得兼報文科類。報考體育類、音樂類、美術類的考生可以兼報文科類或理科類。
劃分文、理,將更有利于中學按新課程方案充分開設選修課,使學生可根據個性特長和職業發展意向選擇學習內容,形成個人修習計劃。由于高校體育類專業多要求理工科背景,因此建議體育類考生盡量選擇“3+理科基礎”的文化課考試科目組合。
高校招生錄取時也將按文科類、理科類、體育類、音樂類、美術類分計劃進行招生。錄取時,分類劃線、分類投檔和分類錄取??忌鷪罂紩r,必須按文科類、理科類、體育類、音樂類、美術類分類進行報考。報考文科類的考生不得兼報理科類,報考理科類的考生不得兼報文科類。報考體育類、音樂類、美術類的考生可以兼報文科類或理科類,但須報考文科類或理科類專業對應考試科目。
據介紹,從往年的高校招生情況看,理科類招生計劃都超過文科類招生計劃,理科類專業招生計劃占64%左右。高校理科類專業多數選擇招收報考物理、化學的考生,一般來說,考生報考物理、化學比報考生物更容易被高校錄取。為引導考生更好地選擇考試科目,《實施辦法》中對生物、地理選考科目的報考專業進行了適當限制。此舉也是為了限制一些中學在指導學生選報科目中的誤區,目前有些學校因片面追求升學率而誤導學生,動員、鼓勵考生報考所謂容易得分、容易上線的科目。*省考試中心提醒考生,一方面要根據自己的特長、興趣、愛好來選擇所學科目,另一方面,要根據社會對人才的需求狀況來選擇所學科目。
計分方式標準分改原始分
在新方案中,考生考試成績以原始分形式呈現,各考試科目組的總分分別按考試科目組的科目考試成績累加合成。文科類、理科類考生總分按5科考試成績合成,即每位考生的總分由“3+文科基礎或理科基礎+1門X科”組成。
如果某考生報考科目為語文、理科數學、英語、理科基礎、物理,則該考生的總分由以上五門各科考試卷面成績相加合成。如果某考生報考科目為語文、理科數學、英語、理科基礎、物理、化學,則該考生將有兩個總分,分別為“語文、理科數學、英語、理科基礎、物理”五科合成的總分和“語文、理科數學、英語、理科基礎、化學”五科合成的總分。體育類、音樂類、美術類考生文化課總分按4科考試成績合成,每位考生的文化課總分由“3+文科基礎或3+理科基礎”組成;術科成績分別用原始分呈現。
據介紹,*自*年起高考改用標準分。以往按標準分計分,要求所有考生考試科目及內容要完全相同。新方案中設置“選做題”,考生考試科目或內容可能各不相同,較適宜采用原始分計分方式。此外,不同計分方式無法橫向比較來自不同*省份的考生,絕大多數高校強烈要求全國各地能夠統一高考計分方式,特別是大多數部屬高校多年來要求*改變標準分計分方式。也有專家分析認為,為取得高的標準分,*有一些考生放棄了特長興趣,轉而選考歷史等較易取得高標準分的科目,致使近年來本*省報考物理的考生銳減一半,這不利于選拔理科人才。
新方案同時對考試時間和分值作了詳細規定:語文卷面分值150分;數學(文科/理科)、外語(含聽力)、文科基礎、理科基礎、物理、化學、生物、思想政治、歷史、地理等各科卷面分值各150分;體育術科、音樂術科總分各為100分,美術術科總分為250分。
評價機制引入綜合素質評價
《實施辦法》明確指出,高等學校錄取時,需認真參考考生綜合素質評價,并將綜合素質評價作為高校錄取或退檔依據之一。綜合素質評價內容以寫實性文字表述方式,記入考生電子檔案。綜合素質評價由*省教育廳公布統一的評價要求,由中學組織實施。綜合素質評價內容包括學生高中期間各科目學分獲得情況,技術領域、藝術領域、體育與健康領域、綜合實踐活動的考核或表現情況、獲獎情況等等。
《*省實施普通高中新課程實驗的普通高考改革方案》提出,要逐步建立綜合素質評價誠信等級認定機制,不斷提高綜合素質評價誠信度,發揮綜合素質評價對基礎教育和高等教育的積極促進作用。為確保高等學校招生的公平、公正,綜合素質評價需建立在高誠信度的基礎上,*省教育廳將在試點的基礎上,確保綜合素質評價可信可用。各級教育行政部門、中學在對學生的綜合素質評價內容和標準把握上,需堅持公平、客觀的原則,從促進學生全面、健康發展出發,在統一的要求下,確保綜合素質評價的實施公平、公正。*省教育廳將在實驗的基礎上逐步構建對中學綜合素質評價誠信等級認定機制,并將其納入對中學教育督導評估的范疇,促使綜合素質評價誠信度不斷提高。
將綜合素質評價作為高考錄取的依據之一,反映了考核方式多元化的趨勢,避免把分數作為錄取的唯一標準。綜合素質評價作為高校錄取依據之一,結合考生綜合素質評價情況擇優錄取,將有助于促進對學生多元評價體系的建立,有助于促進學生的全面發展。考核方式向著多元化方向發展,才能促進學生向著全面、健康、生動活潑的方向發展,有利于學生個性和創造能力的培養。
試卷形式設置“選做題”
為適應高中新課程改革的要求,各科目在試卷形式和考試內容上有所變動,如在語文、數學、化學、生物、地理、思想政治、歷史等科目試卷上,會設置“選做題”,由考生選擇答題。
為什么要設置選做題?選做題的設置將對考生產生哪些影響?對此,*省考試中心的負責人解釋說,因為目前高中新課程中,選考同一科目的學生可以根據自身需要來選修不同的內容和模塊,因此學習的內容也各不相同,而高考會根據他們選學的不同內容來設置選做題。
一般來說,選做題均采用“二選一”的形式,兩道題難度、題型和分值基本一致,考生根據自己在中學所學的不同模塊來選擇解答其中一道。選做題的成績計入考生成績總分。各科目的“選做題”比重不一,但占比重最大的也不會超過該科目總分值的10%。
英語口語實行等級制劃分
《實施辦法》規定,英語口語成績實行等級制,以A、B、C、D、E五個等級呈現。英語口語成績滿分為50分??忌荚嚦煽儷@得滿分值85%以上的為A級(即獲得42.5-50分),獲得滿分值75%—84%的為B級(即獲得37.5-42分),獲得滿分值60%—74%的為C級(即獲得30-37分),獲得滿分值45%—59%的為D級(即獲得22.5-29.5分),獲得滿分值44%以下的為E級(即獲得22分以下)。
英語口語成績不計入總成績,作為外語類及對外語有特殊要求專業的錄取參考,如有志報考國際經濟與貿易、國際政治、外交學、外國語言文學類等專業的考生必須加試英語口語,其他專業是否加試英語口語由高校根據專業培養需要確定。英語口語由普通高校根據專業培養需要自主確定錄取標準。
需要提醒考生的是,盡管英語口語成績不計入總成績,但是根據往年情況,多數學校都會要求學生考口語,因此在目前無法掌握高校報考要求的前提下,*省考試中心建議考生報考英語口語,以應對某些專業的額外需求。
錄取辦法分類劃線分類錄取
1.英語題型多樣化。對高中生來說,枯燥乏味的英文經常讓他們倍感煩惱。由于其存在形式的單一,還有就是晦澀難懂的題型,都是讓他們難以接受的內容。但是高中的英語課程改革也許能很好地彌補這一點。不僅應在原有的基礎題型上進行了修正和改良,還應增加些與高考如出一轍的題型。讓學生們在做題的同時享受到了學習英語的快樂并且與高考零距離。英語題型的多樣化,從書面上看好像很平凡,并沒有太多的作用。但是,我們如果設身處地的為學生著想就會發現,對于學生的一生英語學習意義重大。那么這樣說,我們就很能理解調動高中生學英語的根本方法就是改變英語課本里的題型并增加高考題型。從簡單乏味的傳統題型,到現如今活潑實用的高考題型,這種完善會讓高中生們可以充分的發揮自身對英文的熱愛和才能。讓他們可以自由自在的在英語的世界里暢游,汲取其中的知識營養,不斷地豐富自我的英語能力。
2.英文詞匯量的增加。廣東省今年加入全國卷對于英語課程的詞匯量將會隨著全國大綱的出現而增加。英語教育改革應將英文詞匯量的教學內容進行豐富。不僅要將更多歷史名著帶到課堂上,還要在很大程度上,帶動高中生對英語詞匯量的積累,充分調動學生的積極性。通過豐富英語課堂上的教學內容來不斷的對其進行深層度理解和交流。這是一個讓學生更加喜歡英語的好辦法。英文區別于母語的本質就在于我們對它的不熟悉感,如果在學習過程中很枯燥就會對我們的學習造成巨大的阻礙。那么對于詞匯量的大量積累既是對自身英語知識的一種提高,也更加適應了全國卷閱讀理解的題型。
3.加強學生的口語練習。區別于前兩點來說,加強學生的口語練習是一個突破性的進步,因為對于語言的學習來說,這也是一個非常重要的學習方法。如果沒有很好地進行練習,那么再強的理論知識也沒有作用。所以,對于高中生在英語課堂上加強練習英語這改革來說,可謂歷史性的突破。不僅可以充分讓高中生寓學于樂,還能促進其交流能力。
4.全國統一卷推動英語教材統一化。對于廣東學生來說,英語全國卷的統一實行的一個必然結果就應該是全國英語教材的統一化,這對于廣東學生和老師來說都是一個重大的挑戰。所以加快高中學生英語教材的統一,是推動我國高中生英語教育的一項重要內容。既然要改革考試內容,那么統一全國高中生的英語教材也應該作為改革的重中之重。
二、高中課程改革與我國高考英語關系分析
1.高中英語課程改革與高考英語緊密相連。作為高中生的英語課程改革,其中必然關聯到的就是高考英語。那么二者之間的密切關系體現在很多方面。比如在英語課程中的設置和安排。就一定要根據高考英語體現的內容對其進行深度的考察和探究。反言之來說,高考的內容也應該根據英語課程的學習內容來制定。所以說二者密切相關。當高中生面對英語課程的改革是否會有一個良好的接受效果也會體現在高考的成績上。高中課程和高考英語的關系將直接關系到高中生對英語課程改革的接受效果和自身未來的發展方向。
不同于其他學科,英語作為一項舶來品,其自身所蘊含的文化歷史都和我國不一樣,那么這就要求我們高中的英語教育要秉承一個特殊情況特殊對待的原則。對待英語,我們要根據其特殊性來決定教學方案和考試內容。進行充分的考驗和調查的同時,對高中英語課程進行分析。因為只有良好的考試結果才是王道。改革只是通往這條王道上的一段路程。如果我國的高中英語教育進行鋪天蓋地的改革,但是很遺憾的是,體現在英語高考上的成績很不理想。那么,我們又怎么能說我國高中英語教育的改革是成功的呢!所以,高中英語課程改革和高考英語的關系是緊密相連的,值得我國的高中教育在改革的時候作為重點考察部分。
《實施意見》共分三部分,一、總體要求;二、主要任務和措施;三、加強組織領導。在總體要求中,明確此輪改革的指導思想、基本原則和總體目標。強調改革要堅持育人為本,遵循教育規律;著力完善規則,確保公平公正;體現科學高效,提高選拔水平;加強統籌謀劃,積極穩妥推進。提出改革的目標是:2014年啟動考試招生制度改革試點,2017年全面推進,到2020年,基本建立中國特色現代教育考試招生制度,形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式,健全促進公平、科學選才、監督有力的體制機制,構建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習“立交橋”。根據改革目標,2014年,上海市、浙江省兩地分別出臺試點方案,2017年全面推進。
《實施意見》提出改革的五大主要任務:一是改進招生計劃分配方式,提高中西部地區和人口大省高考錄取率,增加農村學生上重點高校人數,完善中小學招生辦法破解擇校難題。二是改革考試形式和內容,完善高中學業水平考試,規范高中學生綜合素質評價,加快推進高職院校分類考試,深化高考考試內容改革。三是改革招生錄取機制,減少和規范考試加分,完善和規范自主招生,完善高校招生選拔機制,改進錄取方式,拓寬社會成員終身學習通道。四是改革監督管理機制,加強信息公開,加強制度保障,加大違規查處力度。五是啟動高考綜合改革試點,改革考試科目設置,改革招生錄取機制。
考試招生制度涉及千家萬戶,關系到每一個家庭的切身利益,關系到億萬青少年學生的前途命運。為幫助讀者了解這次改革的亮點和具體政策措施,本刊編者綜合教育部負責人在新聞會上的答記者問和媒體的有關報道,解讀新一輪高考改革涉及的百姓關心的熱點問題,敬請讀者關注。
高考內容:不分文理科,高考計分“3+3”
《實施意見》規定,增強高考與高中學習的關聯度,高中將不再分文理科,高考總成績改由兩部分組成。一部分是全國統一高考的語文、數學、外語3個科目的成績,每科150分的分值不變。其中,外語科目提供兩次考試機會,可選其一計入總分。另一部分是高中學業水平考試成績。這其中包括思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物等14個科目,而每門都已經“學完即考”、“一門一清”,在高考中就不必重新再考??忌趫罂紩r,只需根據報考高校提前的招生報考要求和自身特長,從思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物6科中自主選擇3個科目的成績,計入高考總分。根據《實施意見》規定,2014年出善高中學業水平考試的指導意見?!秾嵤┮庖姟芬螅瑥?015年起,將增加使用全國統一命題的省份。
【解讀】教育部副部長劉利民表示,這次改革是要努力減輕學生過重的課業負擔。
一是考試成績以合格、不合格和等級的方式呈現。除了進入高校招生錄取總成績的科目以外,其他學科達到了國家規定的基本教學要求,考試合格即可。
第二,記錄高校錄取總成績的學業水平考試科目,可以由學生根據自己的興趣特長、根據高校的要求自主選擇,可以揚長避短。可能大家學習的時候都有這個經歷,如果你學的東西是你感興趣的,你不會感覺到有負擔。所以我們想給學生這樣的選擇權。
第三,每門課程學完即考,我們稱之為“一門一清”。同時,我們鼓勵為學生提供每一個科目兩次參加考試的機會。為什么這么做?這樣可以減輕學生集中備考和一次考試所產生的心理焦慮和精神負擔。
國家教育咨詢委員會委員、廈門大學教育研究院院長劉海峰認為,選出的3個科目等級成績將如何計入總成績,如何與高考成績掛鉤,可能要看上海、浙江試點方案如何規定,“怎么將等級換算成分數,確實有技術問題”。
國家教育咨詢委員會委員、21世紀教育研究院院長楊東平認為,增加全國統一命題省份,為推廣異地高考解決了考試基礎問題。
按照《實施意見》規定,外語仍與語文、數學一樣全國統考,分值不變,但增加了一次考試機會。
中國英語教學研究會會長、北京外國語大學中國外語教育研究中心主任文秋芳認為,“這次改革對高考英語沒有太大沖擊?!笔紫龋庹Z分值不變;其次,增加一次考試機會,像托福、雅思一年都組織多次考試,但需要確保兩次考試難度相近。而先在上海、浙江進行試點,也是基于改革要謹慎前行的考慮。
《實施意見》提出,探索基于統一高考和高中學業水平考試成績、參考綜合素質評價的多元錄取機制。那么,如何讓綜合素質評價客觀公正反映學生表現?
劉利民表示,首先,對反映學生綜合素質的活動和事實要如實記錄。其次,對活動記錄和事實材料要進行公示,要陽光、透明,教師要負責審核把關。第三,教育部要求省級教育行政部門建立統一的學生綜合素質評價的電子管理平臺,便于監督,“同學之間可以監督,這一點公開透明很重要”。最后,對于弄虛作假的要嚴肅處罰。
中國教育學會名譽會長顧明遠認為,打破“分分計較”和“三天考試解決一生”,是本次改革方案推進科學選才的最大亮點?!叭绻ǚ謹嫡撛倮^續下去,那創新人才就出不來?!?/p>
在顧明遠看來,改革新方案把學生高考成績、學業水平測試和高中綜合素質評價均納入考核和評價范疇,會對中學應試教育有抑制作用,還能推進中小學基礎教育中課程多樣化的改革。
北京師范大學招生辦公室主任虞立紅也認為,在我國高等教育進入大眾化階段,升入大學已成為多數學生的選擇時,考試評價必然對基礎教育和學生成長產生深刻影響。她說,過去高校招生時,錄取依據只有考生的高考分數,高校從志愿考生中按高考分數由高到低錄取,從而導致考生“分分必爭”。“為了提高分數,在興趣萌發、憧憬未來的花樣年華,考生不得已用大量時間,反復地進行應試訓練。也許分數提高了,但代價是磨滅了創新探索,影響了全面發展,這是必須減掉的‘學生負擔’。”
“沒有興趣就沒有真正的學習,沒有選擇就沒有真正的個性發展?!痹谏綎|省教育廳副廳長張志勇看來,這樣的變化不僅克服了文理分科的痼疾,促進了學生的差異化學習和個性發展,也實現了高中生對高中課程學習與大學專業學習的雙向對接。
高考錄?。焊母镎猩浫C制,明年起取消體育藝術特長生加分
《實施意見》提出,要減少和規范考試加分,完善和規范自主招生,完善高校招生選拔機制,改進錄取方式,拓寬社會成員終身學習通道。錄取制度出現的新變化,包括自2015年起,自主招生將安排在全國統一高考后進行,取消自主招生聯考或專門培訓;要創造條件逐步取消高校招生錄取批次,2015年起,在有條件的省份開展錄取批次改革試點?!秾嵤┮庖姟愤€要求,要推行高考成績公布后填報志愿方式。
我國從上世紀50年代起實行考試加分政策,但在實施過程中,出現加分項目過多、分值過大等問題。今年,遼寧、河南高考加分“亂象”備受詬病,為此,此輪改革繼續給高考加分做“減法”?!秾嵤┮庖姟芬幎ǎ瑥?015年起,取消體育、藝術等特長生加分項目。學生特長可客觀記入綜合素質檔案,供高校錄取時參考。此外,將通過統一高考、高中學業水平考試成績,以及綜合素質評價的多元錄取機制錄取招生?!秾嵤┮庖姟芬螅〖壗逃块T建立學生綜合素質檔案,客觀記錄學生思想品德、學業水平、身心健康、興趣特長、社會實踐等內容,并通過統一的學生綜合素質評價的電子管理平臺,增強信息公開度,加強社會監督。
在完善高校招生選拔機制方面,《實施意見》規定,高校要加強學校招生委員會建設,在制定學校招生計劃、確定招生政策和規則、決定招生重大事項等方面充分發揮招生委員會作用。根據教育部此前要求,高校還要成立由校長直接擔任組長的招生工作領導小組。從2015年起,高校校長要簽發錄取通知書,對錄取結果負責?!秾嵤┮庖姟愤€規定高??赏ㄟ^聘請社會監督員巡視學校測試、錄取現場等方式,對招生工作實施第三方監督。
【解讀】教育部副部長杜玉波表示,這次改革的總體定位是,促進公平、科學選才。30多年來,我國考試招生制度不斷改進完善,這一制度總體上符合我國國情,權威性、公平性社會認可,但也存在一些社會反映強烈的問題,主要是唯分數論影響學生全面發展,一考定終身使學生學習負擔過重,區域、城鄉入學機會存在差距,中小學擇?,F象較為突出,加分造假、違規招生現象時有發生。因此,這次改革在保持現行考試招生制度穩定的基礎上,著力解決突出問題,適應經濟社會發展對多樣化高素質人才的需要,更好地促進學生健康發展,更好地科學選拔各類人才,更好地維護社會公平。
杜玉波稱,減少和規范考試加分,將重點減少地方性加分項目,需由省級政府確定并報教育部備案,原則上只適用于本?。▍^、市)所屬高校在本?。▍^、市)招生。今年年底,教育部將出臺進一步減少和規范高考加分項目和分值的意見。
目前,90所試點高校中已形成多個自主招生聯考聯盟,涵蓋北大、清華、上海交大等26所知名高校。
根據《實施意見》,自2015年起,申請自主招生的學生要參加全國統一高考,而試點高校不得采用聯考方式或組織專門培訓?!斑@次下決心進行調整,總的考慮是要嚴格控制規模,完善招生程序,確保公開透明。”杜玉波稱,教育部希望克服“掐尖”、“小高考”等自主招生改革弊端。
《新華每日電訊》9月5日刊登21世紀教育研究院副院長熊丙奇的文章說,這次考試招生制度改革是恢復高考以來最為全面和系統的一次考試招生制度改革。輿論大都把目光聚焦在文理不分科、英語一年考兩次,但其實這次高考改革方案的亮點并不在此。真正的亮點在于兩方面,一是“2015年起推行自主招生安排在全國統一高考后進行”;二是“創造條件逐步取消高校招生錄取批次。改進投檔錄取模式,推進并完善平行志愿投檔方式,增加高校和學生的雙向選擇機會?!痹蚝芎唵?,如果錄取制度不進行深層次改革,在當前分批次按計劃集中錄取制度框架下,文理不分科、英語一年兩次考,并不能改變基礎教育的應試格局。而這兩方面的改革,有可能帶來錄取制度改革的突破。
如果高考后的自主招生,能借鑒香港地區高校在內地的自主招生方式,由學校自主提出申請的成績要求,達到成績要求的學生自主申請若干所學校,學校獨立進行錄取,學生可以獲得多張錄取通知書,這就實現了考試與招生分離,既擴大學生的選擇權,又擴大學校的招生自。
至于取消高校錄取批次,則更具有深遠的價值和意義。我國高校按批次錄取,導致學校被分為三六九等,學校追逐一本率、二本率,學生則追逐上一本的名校,這是嚴重的教育不公平,影響各類教育、學校的平等競爭和發展。要根本消除高校的錄取批次,只有實行高校完全自主招生,即由學生和學校雙向選擇。
《實施意見》規定要創造條件逐步取消高校招生錄取批次,2015年起,在有條件的省份開展錄取批次改革試點。對此,國家教育咨詢委員會委員、廈門大學教育研究院院長劉海峰表示,“其實有些省已經在淡化錄取批次。”他舉例說,福建省就將原有的本一、本二、本三批次改為本一、本二批次,并大幅增加本一批次的院校。
國家教育咨詢委員會委員、21世紀教育研究院院長楊東平認為,將高校人為定位在本一、本二錄取,實際上是給高?!百N標簽”,對很多二本、三本院校并不公平,讓他們難以錄取到較好水平的考生,總被迫接納被“刷下”的考生。
回應百姓關切,推進教育公平
《實施意見》提出的五大改革任務,第一項就是改進招生計劃分配方式,提高中西部地區和人口大省高考錄取率,增加農村學生上重點高校人數。《實施意見》要求,東部地區高校要為中西部學子留專門名額,部屬高校嚴控屬地招生比例;部屬高校、省屬重點高校,要安排一定比例的名額招收邊遠、貧困、民族地區優秀農村學生。2017年貧困地區農村學生進入重點高校人數明顯增加,形成保障農村學生上重點高校的長效機制。
【解讀】教育部負責人:由于多方面原因,我國區域間高等教育入學機會存在差距。自2007年以來,國家采取多項措施,努力縮小這一差距。這次改革主要采取3項舉措,進一步提高中西部地區和人口大省高考錄取率。一是綜合考慮生源數量及辦學條件、畢業生就業狀況等因素,完善國家招生計劃編制辦法,督促高校嚴格執行招生計劃。二是繼續實施支援中西部地區招生協作計劃,在東部地區高校安排專門招生名額面向中西部地區招生。三是部屬高校要公開招生名額分配原則和辦法,合理確定分省招生計劃,嚴格控制屬地招生比例。通過以上舉措,力爭到2017年,錄取率最低省份與全國平均水平的差距縮小至4個百分點以內。
由于城鄉基礎教育水平存在差距等多種因素,農村學生考上重點高校的比例相對較低。這次改革主要采取兩項傾斜政策:一是繼續實施國家農村貧困地區定向招生專項計劃,由重點高校面向貧困地區定向招生。這項計劃2012年開始實施,當年安排1萬名,2013年擴大到3萬名,2014年擴大到5萬名,覆蓋22個省(區、市)的832個貧困縣。二是部屬高校、省屬重點高校都要安排一定比例的名額,專門招收邊遠、貧困、民族地區優秀農村學生。通過以上舉措,力爭到2017年使貧困地區農村學生進入重點高校人數明顯增加,并形成保障農村學生上重點高校的長效機制。
光明日報9月5日發表題為《深化考試招生制度改革回應百姓關切》的評論員文章,指出:深化考試招生制度改革,必須確保公平公正。促進公平是考試招生制度改革的第一要求。貫徹落實《實施意見》,必須把公平作為改革的基本價值取向,加強宏觀調控,完善法律法規,健全考試招生和監督管理體制機制,切實保障考試招生機會公平、程序公開、結果公正。必須以人民群眾關心的熱點問題為重點,促進農村學生上重點大學,重拳解決中小學擇校熱、加分造假、違規招生等問題,讓改革惠及人民。
中國教育學會名譽會長顧明遠認為,之所以著力解決公平問題,是因為高考改革除了總體要考慮人口多、發展不均衡等國情問題,還要照顧老百姓最高的公平訴求?!捌鋵?,取消錄取批次也在解決公平問題。”不分批次不僅解決人們的等級心理,還解決了高校公平競爭問題,“有的學??傮w水平不高,但某一學科很好,被放在第二批次就很不公平?!?/p>