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能源是社會發展和經濟增長的最基本驅動力,是人類賴以生存的物質基礎。隨著我國經濟的快速發展,對能源的需求和消耗也在與日俱增,而傳統化石能源的過度開采和使用引發了一系列嚴峻的社會和環境問題,嚴重制約了我國經濟的可持續發展。
化石能源的過度使用產生了大量的溫室氣體,是導致全球氣候變暖的主要因素。2002-2007年間,我國二氧化碳排放量翻了一番,2008年二氧化碳排放量超過美國,成為全球最大的二氧化碳排放國,這使我國面臨巨大的國際壓力和生態壓力,如何減少碳排放量成為我國發展經濟發展過程中急需解決的問題。同時,我國的傳統能源正在逐漸枯竭,譬如煤炭人均擁有量只相當于世界平均水平的50%,石油、天然氣人均資源量僅為世界平均水平的1/15左右,均屬于世界較低水平。這造成了我國對能源進口的依存度較高,能源安全問題逐漸突顯。
對能源結構進行科學調整,開發利用新型能源是我國解決這些問題的最有效途徑。然而,原本作為我國重點開發的新型能源之一的核能,由于日本的核泄漏事件,其安全問題再一次引起了爭議。太陽能、水能、地熱能等新型能源由于其不穩定性和地域局限性,在發展上也受到了限制。因此,選擇符合我國客觀條件、適應發展需要的新型能源,成為了我國能源戰略中的關鍵步驟,也是我國未來能源戰略的發展方向。
在國家制定的戰略性新興產業發展規劃中,把新能源產業列為了現階段的七大戰略性新興產業之一,而生物質能源更是被作為其中的重點來進行發展。生物質能源因其具備其它新型能源所不具備的分布廣泛性、易獲得性和使用安全性等優點,而成為了最佳替代能源。積極推進生物質能源產業的發展,將有效緩解我國的能源短缺的局面,對保障國家能源安全,改善生態環境,優化農業結構,加速經濟發展具有重要意義。
一、我國生物質能源發展的現狀
我國是農業大國,生物質資源極為豐富,品種多樣,分布廣泛。據農業部測算,全國每年產生的農作物秸稈約有7億多噸,農產品加工業廢棄物(包括稻殼、玉米芯、花生殼、甘蔗渣等)超過1億噸,畜禽糞便以及農產品加工業有機廢水超過30億噸,用于生產燃料乙醇的糧食超過了500萬噸。另外,我國目前有759.6萬hm2的土地可用于能源農業,有6753萬hm2土地可用于能源林業,有333.33萬hm2可利用的海岸灘涂和大量的內陸水域,可用來培植油藻來制取生物柴油。由此可見,我國具有發展生物質能源產業的良好資源優勢,而隨著國家對生物質能源開發的重視,我國生物質能源產業得到了迅速發展,進展十分顯著。
(一)沼氣產業初具規模
我國政府十分重視沼氣產業的發展,對沼氣產業的投入力度正在不斷加大,截止到2010年,僅中央對農村沼氣建設的投入資金已經高達242億元。據農業部統計,全國已建設大中型沼氣工程2.26萬處、養殖小區和聯戶沼氣工程1.99萬處、秸稈沼氣示范工程47處,沼氣產業已初具規模。目前,國家有關部門已安排專項資金用于沼氣的產業化發展,努力推進“戶用沼氣”向“產業沼氣”的發展,重點扶持特大型沼氣工程或者大中型沼氣工程的建設,并選用先進技術進行應用試驗,對沼氣產業化發展中的關鍵技術進行進一步開發。
(二)生物乙醇產業發展較快
我國在2000年啟動了燃料乙醇項目,并作為“十五”期間的重點發展項目進行規劃。中央總共投入4.8億元人民幣在河南、安徽、吉林、黑龍江先后建立了四家糧食轉燃料乙醇生產企業,到2007年四家企業總計產量超過了145萬噸。2007年底,在廣西北海合浦投資建立的以木薯為原料的燃料乙醇生產企業正式投入生產,年產燃料乙醇20萬噸。這是我國正式投產的第一家以非糧作物為原料的乙醇生產企業,標志著我國正式步入了燃料乙醇生產的“非糧化”。至2008年,我國已經在全國十個省份推廣使用了乙醇汽油,極大地促進了我國燃料乙醇產業的發展。2010年,我國燃料乙醇產量已經超過了200萬噸,繼美國、巴西之后,位居世界第三。到2020年,預計將超過1000萬噸,這將使我國的石油進口量降低10%。
(三)生物柴油發展亟待加強
我國早在十多年前就開始了生物柴油的研究和推廣,以應對日益嚴重的柴油緊缺問題,但是由于生物柴油的生產成本較高,對技術的要求也比較苛刻,而且我國用于生產生物柴油的原材料供應嚴重不足,這些外部條件成為了制約發展的重要因素。而且沒有國家的財政補貼,也在很大程度上影響了企業的生產積極性,目前國內每年150萬噸生物柴油的產能,實際上只有30-40萬噸的產量,大部分處于閑置狀態。生物柴油作為我國能源替代戰略的重要組成部分,直接關系到未來的社會經濟發展,就目前的狀況而言,亟待政府的大力扶持。
二、國外生物質能源發展戰略
為了更好地推動生物質能源產業的發展,許多國家出臺了相應的發展戰略和發展規劃,設立專門的科研機構和管理部門,并制定了相關的法律法規、財稅政策和扶持辦法,取得了較好的成果,這些經驗是十分值得我們學習和借鑒的。
(一)制定國家發展戰略
2002年,美國能源部和農業部聯合提出了《生物質技術路線圖》,對生物質能源和生物質產品做出了長遠規劃,計劃到2020年使生物質能源和生物質產品較2000年增加10倍,達到能源總消耗量的25%。上世紀九十年代初,歐盟委員會通過決議決定發展生物質能源,并鼓勵生產和使用燃料乙醇,計劃到2020年運輸燃料的20%將用燃料乙醇等生物燃料進行替代。巴西政府在1975年制定了全國性的生物質能源發展戰略,提出要重點發展以甘蔗為原材料的燃料乙醇產業和乙醇汽油的推廣。政府先后投入數十億美元的資金用于該產業的發展,并制定了相關的法律法規和優惠政策,目前巴西已經成為世界最大的燃料乙醇生產國。(二)設立專門的科研機構和管理機構
德國政府為更好地發展生物質能源產業,在1993年專門成立了生物質原材料和生物質能源研究中心,該研究中心專門負責全國生物質能源作物的研究和開發,以及新技術、新工藝的推廣等。2002年,美國政府組建了“生物質項目辦公室”,成立了專門的生物質技術咨詢委員會,主要為生物質能源產業制定發展規劃和技術路線。
(三)政策扶持
歐美國家采用政府行為來為生物質能源的發展提供支持,通過增加研發投入,提出補貼,實施政府采購,制定優惠稅收政策和對生物質能源的流通環節給予補貼等手段來扶持生物質能源產業的發展,特別是通過產業化支持來加速生物質能源的技術革新和規模擴大,這些措施都有效促進了本國的生物質能源產業的快速、高效發展。
三、促進我國生物質能源發展的政策意見
我國生物質能源發展已被列為國家發展戰略,是未來社會進步和經濟發展的重要保障。生物質能源產業的發展離不開政府的大力扶持,行政手段不但可以為產業發展注入動力,也可以為產業發展創造有利的外部環境。
(一)整體發展,進行產業鏈整合
生物質能源的生產過程是由許多環節組成的,包括前期的技術研發,原料生產,中期的能源轉換,后期的銷售、使用,所有這些環節形成了一條完整的產業鏈。通過對整條產業鏈上各參與單位的組合、協調和整體化布局,既可以提高整條產業鏈的生產效率,也可以使整個產業的效益達到最大化。各地方政府應該根據本地資源優勢,結合實際情況,對生物質能源產業進行橫向和縱向整合。橫向整合是指通過提高生物質能源產業鏈上同類型企業的集中度,采用打造生物質能源產業園區和生物質原料生產基地的方式,來擴大產業規模。通過集群優勢來降低成本,獲得價格優勢,從而擴大市場占有率,達到產業效益的最大化。縱向整合是指對生物質能源產業鏈上下游的所有參與單位進行縱向約束,使它們產生互相聯動,從產品研發、原料生產、能源轉換到銷售都根據所制訂的標準進行一體化生產,通過對生產技術、產品質量、生產規模和產品定價的控制,實現產業縱向利潤最大化。通過產業鏈整合不僅可以壯大產業規模,還可以培植本地龍頭企業和名優產品,增加企業利潤,加快生物質能源產業的健康、快速發展,促進本地區經濟水平的提高。
(二)創造有利條件,鼓勵民營企業參與
在我國的民營企業中有很大一部分具有鄉鎮企業背景,它們對農村的社會環境和經濟環境有比較深入的了解,有一定的群眾基礎和信息優勢。同時,民營企業具有靈活的經營體制和快速的市場反映能力,在新興產業中具有更強的適應性。在生物質能源產業的開發過程中,民營企業具有無可比擬的優勢,所以應該借助廣大民營企業的力量來開發這一產業。但是民營企業多為中小型企業,資金投入和風險控制的能力不強,這極大限制了民營企業參與生物質能源開發的熱情。這就需要政府加大扶持力度,創造有利條件,鼓勵民營企業參與到開發、生產生物質能源的產業中來。主要可以通過制定優惠的財稅政策,如財政資助、稅收減免、加速折舊和提供獎勵等措施對參與開發的民營企業進行財稅上的扶持。同時,通過建立有利的投融資機制,采用投資補貼、提供無息或貼息貸款、排污權交易與市場配額等手段,幫助民營企業獲得資金支持。我國還應盡快建立起扶持生物質能源產業開發的公益基金,通過政府性資金的投資杠桿作用,給予民營企業以資金支持,降低投資風險。
(三)加大財政投入,支持技術研發
政府設立專項資金,用于投資支持公共研發部門對關鍵技術的研發,盡量降低企業在技術研發上的風險。通過財政撥款加大對生物質能源技術開發的資金投入,同時也可采用經濟和政策手段鼓勵企業進行技術創新。統籌協調科研機構和生產企業之間的聯動關系,加強公共研究機構和企業間的合作,鼓勵“技術和利益共享”,加速關鍵技術的成果轉換和產業化進程。對具有較強創新能力的企業,進行重點扶持,樹立行業“標桿”,從而達到“以點帶面”的發展效果。同時,還需建立人才資源庫和合理的人才培養體系,對高校開設的生物質能源有關專業進行財政扶持,為生物質能源產業提供所需人才。
(四)完善服務體系,深化市場功能
生物質能源作為一個新興產業,其市場體制還不夠完善。我國目前只對個別生物質產品制定了行業標準,這導致了原料和產品的質量參差不齊,出現了市場混亂,甚至有很多生物質能源產品不能入市交易,這極大地限制了我國生物質能源產業的發展。有關部門應制定相應的法律、法規來規范生物質能源市場,特別是要對生物質能源產品制定詳細的行業標準,嚴格控制產品質量。同時要充分發揮政府的監督職能,設立特別部門,專門對市場中存在的違規現象進行監管和懲處。政府還要充分發揮自身的服務職能,為市場參與者提供咨詢、調解和法律支持,以及提供信息服務,避免由市場信息不對稱而造成的不公平競爭。通過建立規范、公平的市場環境來充分發揮其高效的資源配置、優勝劣汰和信息反饋功能,更好地為消費者和生產企業提供幫助,從而進一步促進生物質能源產業的健康發展,最終達到“企業—市場”互相促進,共同發展的良性循環。
參考文獻
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摘要:民法基本原則的地位能夠在民事基本法中得以確立,是因為其有著各種深遠意義的功能,民法基本原則的功能通過立法的形式進行確立,在司法實踐中又通過立法、司法和法律解釋的形式得以實現。
關鍵詞:民法基本原則;功能;實現
一、民法基本原則的概念
自民法通則頒布至今,已將近25年之久,學術界對民法通則進行了大量的研究,其中對民法基本原則問題的研究在九十年代時期已成績斐然,自2001年瀘州二奶遺贈爭產案后學界對民法基本原則及其適用的問題所進行的研究更是掀起了巨大的熱潮。
那么民法的基本原則的概念是什么呢?
徐國棟教授認為,民法基本原則是其效力貫穿民法始終的民法根本原則,是對作為民法主要調整對象的社會關系的本質和規律以及立法者在民事領域所行政策的集中反映,是克服法律局限性的工具。他認為民法的基本原則的根本屬性有兩層來源。首先是來自于它內容的根本性,其次來自于它效力的貫徹始終性。1
而中國政法大學尹志強副教授則認為,民法的基本原則,是指其效力貫徹民法始終的民法根本性規則,是在民事立法、司法中必須遵守的規則。除在法律體系中所具有的功能外,基本原則的重要功能還在于它是法律解釋的依據,是克服成文法局限性和彌補法律規范的漏洞、解決具體法律規范矛盾的工具,同時基本原則也是授權司法者自由裁量的基礎。2
實際上,到目前為止,國內學者對民法基本原則的概念的界定并無出現較大的差異,普遍認為民法基本原則就是整個民法體系的基本價值觀念和價值取向的總結與導向,貫穿并指導著整個民法的立法、司法的全部過程,同時在解釋法律,彌補法律規范的漏洞,克服成文法的局限性等方面發揮著不可或缺的重要作用。
二、民法基本原則功能的確立
眾所周知的是,有需求才有市場。民法基本原則在民法中得以出現并確立其地位,并不是歷史的偶然,是有著其必然的原因及歷史的需求所導致的。首先,正如徐國棟教授認為的那樣:在民法中設立基本原則,打破了傳統民法的結構,這一創舉并非出自立法者的任性而為,而是出于必然的原因。這些原因的重要的一面,在于民法基本原則所發揮其有利作用和效能彌補傳統民法的不足。具體而言,民法基本原則一方面有著立法準則的功能,民法基本原則是制定民事基本法的立法準則,同時也是制定次級民事法律時的立法準則;另一面,民法基本原則具有行為準則和審判準則的功能。再一方面,民法基本原則具有授權司法機關進行創造性司法活動的功能。其次,成文法雖然體系嚴密,邏輯嚴謹,但是其本身也有著其自身難以克服的局限性,而民法基本原則的產生與克服成文法的局限性需求方面有著十分密切的聯系。作為成文法的民法典,其自然會具有成文法所共通的局限性,比如法律的不合目的性、滯后性、不周延性。具體說來,法律雖然是理性人所窮盡智慧的理性產物,但畢竟人的理性總是有限的,立法者的知識與智慧總有不逮之時,這在立法過程中必然會出現設立的條文并沒有達到立法者所希望的目的,或者隨著時代的變遷、社會的發展有些法律條文在立法者所處的年代符合當時社會的發展要求,而在后來卻已不再適應社會的發展的新要求,社會總在不斷地發展,而法律還是靜止地處在立法階段的初始狀態,這就出現了法律滯后性與社會的發展變動性之間的矛盾;此外,也由于立法者智慧水平的所限,在立法者所設立的法律條文對于社會現實關系總會出現該規定的沒有作出規定,該作出“這樣”的規定的而法律卻作出了“那樣”的規定,是為法律的不周延性問題也。要解決上述的矛盾與問題,這就要求就要對這一法律體系設立一個讓其自行解決問題或自我調整的機制,從而實現法律的價值和目標,這個時候民法基本原則就應運而生了。
三、民法基本原則功能的實現
雖然,民法基本原則在民法典里得以了確立,但在司法實務中民法基本原則是如何適用的呢?民法基本原則的解決法律的滯后性、不周延性,補充法律漏洞的功能是如何得以實現的呢?
(一)立法功能的實現
民法基本原則的立法功能通常指的是民法的立法準則功能,立法功能的實現就是立法準則功能的實現。立法準則功能的實現是指在制定民事基本法時,先確立該民事基本法的基調、基本價值,也就是先確立幾條貫穿整部法律始終的基本原則,然后再在這幾條民法基本原則的基礎上制定和衍生出具體的各項民法制度和各條民法規范。所制定出的一系列的民法規范不能與民法的基本原則相抵觸。
(二)司法功能的實現
民法基本原則的司法功能實際上指的是其司法指導與司法協調的功能。
由于民法基本原則實際上是民法典的基本性質與價值內涵的體現,對一部法律的未來發展方向與進步起著突出的指引和導向作用,解決的是民法的目的性和方向性的問題。而民法條款、民法規范又是民法基本原則、基本精神及價值的延伸與具體化。司法又稱“法律適用”,是指國家司法機關依照法定職權和程序,具體適用法律處理各種案件的專門活動。3法律的制定,只有在通過司法等實際活動加以應用之后才具有真正的意義。民法的制定必然會在實際司法活動中加以適用,而在司法實務中,由于社會生活及案件本身的復雜性,長期以往法官必然會出現對法律的條款、規則理解存在分歧與偏差的時候,這時為了協調各種矛盾及統一意見,便需要求助于民法的基本原則與民法基本價值與立法目的了。法官通過對民法基本原則的理解和把握整個民事基本法的精神價值與立法目的,再根據立法目的與精神價值來衡量、識別與協調存在分歧與偏差的法律條款,再加以取舍,尋求符合民法基本價值與立法目的的規則,以對相關案件作出公正合理的裁判。
(三)法律解釋功能的實現
眾所周知,任何法律皆有漏洞,民法調整的是市民社會的基本生活關系,而社會生活關系總是復雜多變的,理性主義的法律也總有鞭長莫及的時候,但作為公眾利益的保護者,法律總不能以法無明文規定就對此若視無睹。為了使民法跟上快速社會的節奏,要么對民法進行頻繁修改,要么對其進行解釋,然而作為基本法的民法當然是不宜輕易修改的,對其進行解釋顯然成本要低得多,也貼實可行。因此這就要求法律賦予司法機關及法官可以在司法實務中進行的創造性的司法活動的權力,使法官能夠對民法某些條款作出合理的解釋以克服法律的局限性與社會關系的無限性的矛盾,補充法律的漏洞。對法律進行解釋當然不能憑空而為,必須得以一定的方針與規矩而為之,而民法基本原則作為民事基本法的核心價值及立法目的體現者,當然是作為解釋法律的最恰當的根本依據與方針規矩了,也就是說法官對民法進行解釋時要以民法基本原則為指導,任何解釋結果都不能與民法基本原則相違背。
毫無疑問,民法基本原則對民法的發展有著重要的意義,但在司法實務中如果對民法基本原則的適用絲毫不加以限制,則會出現民法基本原則被濫用的情況,如早些年我國瀘州遺囑繼承案中,主審法官便在司法實踐出現不顧法律的具體規定而一味地適用法律的一般原則的情況。因此在司法實務中,一方面既要充分發揮民法基本原則的功能,另一方面又要防止其成為法官肆意裁判的的工具,這顯然是一個目前世界各國司法理論與實務界所面臨的一個現實的大難題,愿諸位法律人好生努力,早日解決此難題。(廣西師范大學法學院2009級法律碩士;廣西;桂林;541004)
基金項目:廣西研究生創新計劃研究生科研創新項目
項目編號:2010106020301M23
參考文獻
[1] 徐國棟,民法基本原則煞――成文法局限性之克服,中國政法大學出版社,2001,第8頁
[關鍵詞]能源 環境問題 法律規制 環境污染
[中圖分類號] X502 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X(2014)-3-211-2
隨著我國全面建設小康社會步伐的加快,對能源生產和能源消費會有更高的要求,能源需求的持續快速增長必將使我國的環境保護面臨更加沉重的壓力。由能源開發利用導致的能源環境問題既是我國當前面臨的現實問題,也是影響我國長遠發展的戰略問題,是我國實現可持續發展的基礎和重要保障之一。法律作為現代社會權威、有效的社會調整方式,在此問題的解決上理應發揮重要作用。
1能源開發利用對環境的不利影響
(1)石油和天然氣勘探開采與利用對環境的不利影響。油田勘探開采過程中的井噴事故、采油廢水、鉆井廢水、洗井廢水、采出水回注的污水排放;氣田開采過程中產生的地層水,含有硫、鹵素以及鋰、鉀、溴、銫等元素,其主要危害是使土壤鹽漬化;油氣田開采過程中的硫化氫排放;煉油廢水、廢氣(含二氧化硫、硫化氫、氮氧化物、烴類、一氧化碳和顆粒物)、廢渣(催化劑、吸附劑反應后產物)排放;海上采油影響海洋生態系統,石油因井噴、漏油、海上采油平臺傾覆、油輪事故等原因泄入海洋,對海洋生態系統產生嚴重影響;在交通運輸業,機動車尾氣等造成大氣污染,排放一氧化碳、碳氫化合物、氮氧化物、鉛等污染物等。
(2)煤炭的開發利用對環境的不利影響。煤炭在開采過程中會造成礦山生態環境的破壞,對生物棲息環境造成影響,此外還產生地表的破壞,引起巖層的移動、礦井酸性排水、煤矸石堆積、煤層甲烷排放等。煤炭燃燒過程中產生大量二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、煙塵和汞等污染物,是造成大氣污染和酸雨的主要原因,煤炭燃燒同時也排放溫室氣體,造成全球性環境問題。
(3)水電開發對環境的不利影響。水電是一種相對清潔的能源,但其對生態環境和水環境仍有多方面的不利影響。主要表現在:截流造成污染物質擴散能力減弱,水體自凈能力受影響;淹沒土地、地面設施和古跡,影響自然景觀;泥沙淤積會使上游河道截面縮小,河床抬高,下游河岸被沖刷,引起河道變化;改變地下水的流量和方向,使下游地下水位升高,造成土壤鹽堿化,甚至形成沼澤,導致環境衛生條件惡化而引起疾病流行;建設過程采挖石料和填土,破壞自然環境。
(4)核能開發利用對環境的影響。核能對環境的影響主要來自兩個階段:核燃料生產和輻射后燃料的處理。由于人類無論何時何地都處于各種來源的天然放射性輻射之中,通常燃料生產過程的放射性污染較輕,一般不構成嚴重危害。
(5)可再生能源開發利用對環境影響的不利影響。可再生能源開發利用整體上較傳統化石能源來說,更加清潔安全,但是開發利用可再生能源仍然會帶來一些環境問題。
2我國能源環境問題法律規制的現狀與缺陷
為了有效地控制能源活動對環境的不利影響,解決能源環境問題,我國制定了一系列的法律、法規來加強對能源活動的管理。
2.1能源開發利用中的環境問題的一般法律規制現狀及其缺陷。
(1)法律規制的現狀。環境立法。通過相關環境立法,我國已形成了一個比較完善的能源環境的基本法律制度體系。電力立法。電力是由一次能源轉化來的優質二次能源,是當今世界上應用最廣泛的一種能源。電力行業是環境污染的重要產生源泉,作為規范電力建設、生產、供應和使用活動的電力立法,其中也必然涉及環境保護的規定。
(2)法律規制的缺陷。一些實踐中與能源行業密切相關的行之有效的管理手段如總量控制、排污權交易、生態補償等還有待進一步法制化,為其施行提供更多的法律支撐。我國在能源立法的問題能源環境問題的法律規制上還做的遠遠不夠,其根源在于我國能源立法的極度弱化。僅僅依靠環境立法中的一些普適性規定是遠遠不夠的。
2.2石油天然氣開發利用中的環境問題法律規制現狀及其缺陷
(1)法律規制的現狀。目前我國沒有專門的石油天然氣法,也沒有系統規范石油天然氣開發利用的環境保護的專門法規,相關規定散見于其他相關法律法規中。
(2)法律規制的缺陷。其缺陷主要包括:立法不健全,空白較多;現行規定過時,亟待修改;多頭管理,執法不力。
2.3煤炭開發利用中的環境問題的法律規制現狀及其缺陷
(1)法律規制的現狀。我國《煤炭法》第十一條確立了“開發利用煤炭資源,應當遵守有關環境保護的法律、法規,防治污染和其他公害,保護生態環境”的基本原則。目前煤炭開發利用中的環境保護并沒有專門的法律法規予以規范,有關立法散見于相關法律法規及規范性文件中。
(2)法律規制的缺陷。以上法律規定對減少煤炭勘探開采對生態環境的破壞、降低燃煤污染尤其是二氧化硫污染起到了重要作用,但在體系上與具體制度上還存在著很多缺陷。
2.4水電開發中的環境問題法律規制現狀及其缺陷
(1)法律規制的現狀。水電開發對保證能源供應、改善能源結構、減少污染都起到了十分重要的作用。水電開發與環境保護的對立與協調成為非常具有爭議性的問題。水電是利用水能進行發電,因而屬于可再生能源。
(2)法律規制的缺陷。我國針對水電開發環境保護的立法還處于嚴重缺位的狀態。就最為關鍵和重要的管理制度――環境影響評價制度而言,現行的立法技術性規范居多,缺乏明確的監管、程序、責任追究等規定,導致該制度的執行在實踐中遇到很大的困難。
2.5核能開發利用中的環境問題法律規制現狀及其缺陷
(1)法律規制的現狀。核能開發利用中的環境保護主要是放射性物質環境污染的防治問題。
(2)法律規制的缺陷。期主要問題是:立法空白;現行立法文件的問題。
2.6可再生能源開發利用中的環境問題法律規制現狀及其缺陷
(1)法律規制的現狀。可再生能源相對傳統化石能源來說屬于清潔能源,但是其開發利用仍可能會帶來一些環境問題。
(2)法律規制的缺陷。加強開發利用的管制仍然很有必要。根據前面對法律規制的現狀分析,我國目前在這一領域的主要問題就是立法空白較多,生物能、海洋能、地熱能等新能源開發都缺乏必要的專門規定,有可能導致開發的混亂和無序,污染和破壞環境。
3我國能源環境問題法律規制的完善
3.1完善相關環境及能源立法,加強能源環境問題的一般法律規制
(1)完善有關環境立法。我國有環境保護基本法《中華人民共和國環境保護法》在法規體系建設上,應制定國家環境保護的基本法―《國家環境政策法》,并通過制定生態保護法律法規及完善現有污染防治法律法規,構建比較完善的生態保護與污染防治并重的法律框架。
(2)完善有關能源立法。能源是環境問題中最難解決的問題,而環境則是能源問題中最難解決的問題,只有實現能源法與環境法更緊密的結合,才能有效解決能源環境問題。因此,未來我國應對其予以足夠的重視,加強完善相關立法。
3.2完善石油天然氣開發利用中環境問題的法律規制
加強石油天然氣的開發利用對我國能源安全具有決定性的戰略意義,相應地我們也應更加關注其開發利用中的環境保護問題,完善立法,提高執法水平。
3.3完善煤炭開發利用中環境問題的法律規制
煤炭在我國能源結構中占有主體地位,隨著我國經濟社會的快速發展,能源需求急速增長,煤炭高強度開發,煤炭開采過程中的環境破壞日益嚴重,燃煤排放的二氧化硫等污染物大幅增加,已經成為我國環境問題的重中之重。
3.4完善水電開發中環境問題的法律規制
從世界范圍看,促進水電發展都是能源發展戰略的重要一部分。在我國的現實國情下,水電建設仍是我國國民經濟的重要基礎事業,對社會經濟發展起到重大支撐作用。在水電開發中切實保護生態環境,通過生態環境保護促進水電建設的健康發展,特別是以科學的發展觀為指導,建立與生態環境友好的水電工程建設體系,是實現水電開發與生態環境保護協調發展的正確途徑。
3.5完善核能開發利用中環境問題的法律規制
積極推進核能開發利用,是我國重要的能源戰略,而“安全第一、質量第一”一直是我國核工業發展的指導方針。
關鍵詞:新能源汽車;產業發展;家用輕便型汽車;汽車產業;汽車生產 文獻標識碼:A
中圖分類號:F407 文章編號:1009-2374(2016)22-0003-02 DOI:10.13535/ki.11-4406/n.2016.22.002
近些年來,我國汽車產業的發展取得了長足的進步,產量大幅度提升。不僅如此,由于國內國民經濟的快速發展,人們的經濟水平得以提升,汽車的消費力明顯提高。因而當前從工業、民用兩方面來分析,人們對于汽車的需求度在增加。也正是由于這一原因,目前汽車行業對國民經濟的發展、社會的進步都起到了積極的推動性作用。而汽車行業的發展與使用率的上升,同時也引發了一系列的能源問題出現,并對于當前的環境也產生了影響。與之關系最為緊密的便是,由于汽車尾汽排量的增加,嚴重地影響到了大氣環境,導致污染日益嚴重。另外,也提升了對于石油能源的需求量,加大了石油的對外依存,這無形中對國家的能源安全造成了影響。由此人們提出了發展新能源汽車的戰略目標,以更好地來保證汽車行業的發展及對環境的保護。
1 發展新能源汽車產業的意義所在
資源對于國家經濟的發展有著至關重要的作用,然而就當前的世界能源環境分析來看,資源的匱乏是當前世界各國所面臨的嚴峻性問題,而對于汽車行業而言,能源對其行業發展有著極大的影響。由于其對于石油資源的依賴性極強,一旦該資源的獲取發生短缺等問題時,勢必將對其發展帶來較大的負面影響。而于當前,汽車行業的發展可有效地推動國民經濟的發展,因而大力發展汽車行業是一種經濟的必然需求。
另外,汽車使用量的增加,同時也對當前的空氣環境帶來了危害。空氣污染的日益嚴重,不僅對人們身體健康帶來危害,同時也增加了企業的生產成本。因而這無形中阻礙了企業的發展,損害了人們的利益與
健康。
正是由于以上方面的原因,相關部門提出新能源汽車產業發展戰略目標,以推動我國的新能源汽車產業化進程,進而來實現節能減排的技術革新,以達到汽車行業的結構調整作用,推動國民經濟發展、呵護自然生態環境的目的。就這一層面而言,發展新能源汽車產業具有非常重要的意義。
2 新能源汽車產業發展的現狀
2.1 給予技術研發上大力的支持
目前在我國無論是企業自身或是國家相關機構,都給予汽車新能源技術研發以大力的支持作用。從企業來看,國內很多汽車生產企業都已然加入到汽車新能源的研發過程中,以對傳統的工業生產技術進行革新。與此同時國家還將電動汽車列入到國家科研計劃中,明確當前汽車行業應進行新能源的大力研發,并于相關的政策上給予了大力的支持。
2.2 強化汽車行業的管理
為了能夠進一步的對汽車產業進行結構性的調整,為新能源汽車產業的發展奠定良好的基礎,相關部門有針對性地對汽車行業制定了相關的管理政策,以起到強化汽車行業管理、規范市場化結構的作用。同時為了保證新能源汽車的功能、質量,有關部門還對新能源汽車的準入門檻進行了確定與提升。與此同時相關的政策法規,明確地對新能源汽車進行了定義。而這些政策的制定與頒布,無疑將極大地完善新能源汽車市場的管理,從一定程度上而言,對于新能源汽車行業的發展有著積極的促進性作用。
2.3 推行新能源汽車的試運行
為了進一步促進新能源汽車行業的發展,加快我國電動汽車的產業化發展步伐,目前在我國的相關城市,在有關部門的主導下,已然開展了新能源汽車的推行示范運行活動。與此同時,有關部門投資對新能源汽車運行的基礎性設施進行了建設與維護,進而希望通過這樣的方式來加快新能源汽車于市場內的推廣,以達到加快產品的上市步伐,帶動相關行業的發展,以最大限度地提升新能源汽車的技術發展與產業化進程。
2.4 在消費使用上給予政策補貼
作為一項全新的產品,將其投入到市場后,人們對于其的認知度較淡薄。與此同時還對于其的性能、質量等都存有顧及。因而為了盡快地讓人們去接受新能源汽車,國家有關機構在稅收、購置等方面給予了一定的優惠政策,進而來達到促進消費者購買使用,加大新能源汽車于市場內廣泛接受的目的。
3 新能源汽車行業發展過程中所存在的問題
作為一項新興的技術,新能源汽車在研發、生產、使用的過程中,于多方面還存在一定的問題,有待人們去進一步的完善與改進,從而來進一步地促進行業的發展,有效地對當前的汽車行業進行調整,更好地來呵護自然環境、推動國民經濟的發展。
3.1 科技創新力不強
新能源汽車主要是以電動能源為核心技術來進行研發,而起到能源供應作用的電池,其造價很高,相對使用壽命則較短。這些問題的存在,嚴重地影響到了電動汽車于市場中的發行。而從目前的研況來看,電動洗車的核心技術我們依然未能全面的掌握,雖然近些年來,我國在新能源汽車的研發上取得了進步。但是相關技術團隊建設薄弱,后續相關技術人才供應不足。而目前我們所沿用的相關技術,已然被世界所淘汰。這些問題的存在,對于新能源汽車的發展都將起到阻礙性的作用。
3.2 資金匱乏
一項技術的研發,前期必然需要大量的資金投入以作為保障。而作為高新企業的新能源汽車行業,其尚處在研發的初級階段,無論是在技術的研發上、相關基礎設計的建設上、生產的工藝上等多方面都需要大量資金的投入來維持正常化運行。與此同時,處于研發階段的技術又無法從市場中得到相應的回報,進而無法從市場中獲取到資金,因而保證資金的投入成為了當前新能源企業發展的一項非常必要的條件,然而在實際的研發過程中,資金匱乏問題卻是當前該行業發展中普遍存在的、嚴重性的問題之一。
3.3 消費者對于新能源汽車的認知度不高
對于新能源汽車行業而言,研發的根本是為了將電動汽車投入到市場中,從而于銷售中獲取到更高的利潤,并達到促進環境保護的作用。然而從當前的市場投入情況來分析,雖然相較于傳統的汽車行業而言,新能源汽車的使用成本要低,同時還具有節能減排的環保優勢存在。但是在市場中真正去購買電動汽車的人并不多,這與人們的消費意識、對于新能源汽車的認知不足存在著一定的關聯性。因而消費者在未能完全了解、充分認識的情況下,其是不會輕易的去嘗試購買此類汽車的。因而如何來提升人們對于新能源汽車的認知,改變當期的消費觀念是當前一個非常重要的問題。
3.4 相關人才不足
無論是對新能源進行研發,亦或對行業進行管理,都需要相關的技術人員、管理人員來完成。而目前新能源汽車行業尚處于研發的初級階段,管理與科技人員都較為匱乏,相應的技術隊伍的建設不夠完善。不僅如此,針對新技術而進行相關行業管理的高素質、高能力管理人員也存在缺乏情況。這些問題的存在阻礙了新能源汽車產業化發展的道路。
3.5 配套設施的建設尚不完善
新能源汽車于市場中的正常化、大范圍的運行、使用,除其自身技術性的因素外,相應的配套設計建設同樣也是非常重要的。因為電動汽車的使用,同樣需要對能源進行補給。這類配套設施的建設,為新能源汽車的正常化使用提供保障性的作用。因而其建設的進度,對于此類汽車的市場推廣有著非常大的影響作用。而在當前,國內就該類設施的建設還不夠完善,成為了阻礙新能源汽車產業化發展的問題之一。
4 新能源汽車產業發展的策略與新趨勢
4.1 針對當前新能源汽車產業發展中所存在問題的策略
4.1.1 制定好新能源汽車產業發展總策略。相關部門及人員首先應針對當前的經濟、市場形勢,為新能源汽車的發展制定科學的發展策略;其次應給予新能源汽車行業一定的扶持政策、資金上的幫助,以幫助其開展技術的研發。
國家還應對新能源汽車的消費給予政策性的優惠,尤其是加大對私人購車優惠條款。通過相應的方法,如減免稅等政策的制定來鼓勵消費者購買此類汽車,并加大宣傳力度,以提升消費者的認知度。與此同時還應加快新能源汽車配套設計的建設,來有效的解決新能源汽車能源補給的問題。
4.1.2 強化技術研發。相關企業應進一步的提升技術的自主研發力度,從而來對新能源汽車生產的核心技術進行掌控。相關的技術人員應在傳統汽車生產的基礎上進行革新、改進,從而研發出屬于我們自己的一套新能源汽車生產技術,進而擺脫對于國外技術的依賴,真正實現自主地、高效地對新能源汽車進行研發與生產。此外,相關的部門、企業應加大對于相應技術、管理人員的培養,建立起高效的技術團隊,為技術的研發、產業的發展打下良好的基礎。
4.2 新能源汽車產業發展新趨勢
在未來的新能源汽車產業建設中,技術人員應將汽車新技術的研發與傳統汽車生產技術的改造結合起來,進而來完善新能源汽車的功能,讓其在既延承傳統汽車功能優點的同時,又具有新型的功能優勢。
另外,應對具備生產條件的新能源汽車進行批量的生產與銷售,并加大扶持的力度。同時加大對新能源汽車的市場開拓,于多方面來對新能源汽車產業進行管理,以更加嚴格的管理方式來促進新能源汽車的產業化發展。
5 結語
新能源汽車產業化建設是未來汽車行業發展的一種必然趨勢,而在進行的過程中依然存在一定的問題,有待人們去進一步的解決與完善,以推進新能源汽車的產業化發展。
參考文獻
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關鍵詞:汽車產業;技術創新;低碳經濟
一、引言
隨著世界經濟危機的爆發、全球氣候變暖以及日本福島核事故等問題出現,能源緊缺和環境污染問題已成為一個舉世關注的經濟和政策議題,發展低碳經濟開始受到各國的高度重視。所謂低碳經濟是指依靠技術創新和政策措施實施一場能源革命,建立一種較少排放溫室氣體的經濟發展模式,從而減緩氣候變化。低碳經濟的實質是能源效率和清潔能源結構問題,目標是減緩氣候變化和促進人類的可持續發展[1]。汽車產業作為國民經濟的主導產業,是以能源的消耗為基礎,對能源的依賴作用大,能源問題已經成為制約我國汽車產業發展的一大障礙。
同時,隨著汽車數量不斷的增加,尾氣排放引起的環境問題也日益突出。汽車產業高能耗、高排放、高污染的現狀不改變,將會對汽車產業的發展造成嚴重的影響。為加快我國汽車產業快速發展,解決能源和環境問題對汽車產業發展的制約,發展低碳經濟,實現汽車產業技術創新,開發節能環保、新能源汽車,是一條有效途徑。
二、汽車產業技術創新的新要求
1.技術創新與市場需求有效結合
伴隨全球能源、環境、氣候面臨的形勢日益嚴峻,許多國家紛紛制定各類專項行動計劃,大力培育發展以新能源、新一代信息技術、生物為代表的戰略性新興產業。節能和新能源汽車產業作為一種戰略性新興產業,在加快產業結構轉型升級、轉變經濟發展方式的同時,應充分發揮技術創新和市場需求對節能和新能源汽車產業發展的"雙向驅動"作用,將技術創新同市場需求有效結合起來[2]。
基于節能環保和發展低碳經濟的理念,未來汽車產業發展將主要表現為兩種趨勢:一是趨向于節能汽車的研發生產;二是重點發展新能源汽車。因此,國內汽車企業應該抓住國內汽車消費市場轉型升級的有利時機,把握汽車產業的發展方向,緊緊圍繞國內外市場,以需求為導向,適時優化調整研發投入的力度和方向,加大對節能汽車和新能源汽車的技術創新,創造出更多適合市場需要的產品。
2.技術創新與汽車政策相適應
能源與環境的問題已成為全球日益關注的焦點,全球變暖的威脅讓全球節能減排勢在必行。為應對能源資源和生態環境危機,發展環保型汽車是各國汽車產業的必由之路。中國近年來經濟發展迅速,同時也飽受碳排放量過大的指責,政府面臨的節能減排壓力很大。針對我國汽車數量巨大、能源緊缺以及環境污染嚴重等問題,國務院、國家環保局和國家發展改革委等先后出臺了多項汽車節能減排政策,旨在鼓勵汽車企業提升節能水平,提高燃料燃燒效率。通過財政補貼、稅收優惠等政策措施引導消費者購買小排量等節能環保型汽車。
對于汽車生產廠家而言,國家不斷提高新車的排放標準,技術創新有了新的要求。為了達到不斷提高的排放標準,汽車生產企業應該加快技術創新,推動傳統汽車提高燃料燃燒效率,以適應政策要求。此外,發展新能源汽車是實現節能減排的另一條有效途徑。新能源汽車替代傳統汽車能夠緩解我國石油對外依存度過高以及環境污染等壓力,同時在新能源汽車技術方面,全球汽車企業差距相比與傳統汽車更小,為中國汽車工業崛起提供了機會。
因此,汽車產業技術創新應以政府政策為導向,加快對小排放量汽車、節能型汽車以及新能源汽車的開發,提高汽車節能技術和燃油利用效率,降低新車碳排放量,推動技術升級,開發清潔能源,增強我國汽車產業的國際競爭力。
三、技術創新途徑
近些年來,我國汽車產業雖然發展迅速,汽車產銷量逐年增加,但是我國汽車企業主要是掌握一些低端技術,市場上現存的汽車產品表現出高能耗、高排放等特點,節能效率低下,對環境和能源造成了嚴重威脅。而不斷增長的汽車消費需求與能源和環境的壓力之間的矛盾也日益突出,汽車產業在能源利用方面迫切需要進行技術創新。
針對我國汽車產業發展現狀,從能源效用技術創新的角度,結合目前汽車產業發展的趨勢,提出了解決我國汽車產業車用能源短缺問題的兩種途徑:一是大力發展節能汽車;二是重點發展新能源汽車。
1.大力發展節能汽車
發展節能汽車是在傳統汽車高污染、高能耗的背景下提出來的,所謂節能汽車,是指以內燃機為主要動力系統,綜合工況燃料消耗量優于下一階段目標值的汽車。加大對節能汽車的研發力度,加快技術創新和進步,推動節能汽車產業發展。
(1)調整汽車產品結構
汽車企業應該優化研發投資結構,加大對小型車、柴油機車的研發投入,加快技術創新,研發出更多品種的小排量車車、柴油機車,豐富車型,以滿足消費者不同的需求,符合國家政策的規定,提高小型車、柴油車等市場份額。
(2)提高汽車節能技術
傳統汽車能耗高,對燃油的利用效率低,碳排放量大。對此,應加大汽車發動機、變速器的技術創新,增大R&D投入力度,掌握核心技術,提高內燃機的供能效率,以降低能耗。同時,開發出高效變速器,提高整車優化、輕量化技術,減少阻力,節約能源。
(3)推行行業標準
大力推行燃料消耗量標準和排放標準。加快技術創新,實現技術突破,研發出世界上先進的發動機系統,降低每公里的平均燃料消耗量和汽車尾氣中的有害氣體排放量。
(4)提高交通運輸效率
加大對新型公交車的技術研發力度,發展節能型公交,緩解出行壓力,提高道路運輸效率。
2.重點發展新能源汽車
在能源和環境的壓力下,新能源汽車成為未來汽車產業的發展方向,是實現節能減排的主力軍。加快培育和發展新能源汽車,既是有效緩解能源和環境壓力,推動汽車產業可持續發展的緊迫任務,也是加快汽車產業轉型升級、培育新的經濟增長點和國際競爭優勢的戰略舉措。
(1)加強核心技術研發
新能源汽車目前最大的制約因素就是電池技術,應大力推進動力電池技術創新,重點開展動力電池系統安全性、可靠性研究和輕量化設計,集中力量實現關鍵共性技術突破。
(2)加強關鍵零部件研發
零部件發展應該與汽車整車同步發展,重點支持驅動電機系統及核心材料,電動空調、電動轉向、電動制動器等電動化附件的研發。大力開展燃料電池電堆、發動機及其關鍵材料核心技術研究。
(3)加大節能技術研發
積極推進汽車節能技術創新,以提高汽車燃料經濟性水平。重點開展混合動力技術、高效內燃機技術和先進電子控制技術的研究,開發混合動力專用發動機,掌握混合動力、先進內燃機、高效變速器、汽車電子和輕量化材料等汽車節能關鍵核心技術。
(4)加大新型發動機開發
積極開發新型替代能源,諸如天然氣、乙醇、液態氫等低污染燃料,加大對這些新型動力發動機的研發力度,獲得技術上的突破,研發出新產品,以適應未來市場的需求。
總之,加大技術創新,發展節能與新能源汽車是降低汽車燃料消耗量,緩解燃油供求矛盾,減少尾氣排放,改善大氣環境,促進汽車產業技術進步和優化升級的重要舉措。
四、結語
低碳經濟是中國經濟發展的必然之路,產業技術創新是發展低碳經濟的必要手段[3]。為解決我國汽車產業高能耗、高污染等問題,緩解能源稀缺和環境問題帶來的壓力,應加大對汽車產業的技術創新,開發節能和新能源汽車,發展低碳經濟,實現汽車產業轉型升級。
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【關鍵詞】新能源汽車,平行移位
隨著環境保護呼聲的提高和近年來國際能源供應尤其是原油供應的持續緊張,主要發達國家的研究機構和汽車廠商紛紛加大了對新能源汽車技術的開發投入,以替代以石油為燃料的傳統汽車,形成了多種技術共同發展的局面,部分技術已經在商業化領域取得了重要進展。但是在汽車產業快速發展的同時,我國石油供應卻持續出現緊張,對外依存度不斷提高,汽車造成的環境污染和溫室氣體排放嚴重威脅我國的可持續發展。因此,在發展汽車產業方面,我國應當避免重走發達國家的“先污染后治理”的老路,積極發展新能源汽車,降低對石油燃料的依賴,促進我國的可持續發展。
目前汽車使用的普及化,導致停車難的問題非常嚴重。根據我國“車位少,停車難”等問題的特點。以新能源汽車為基礎,研發可以平行移位進入較小車位的新能源汽車,以解決以解決車位距離小,需要多次移動才可進入車位或因為駕駛員技術問題,無法進入車位等問題。不僅解決車位少,停車難的問題。很多中高配置的汽車上,已經配備了汽車輔助泊車系統,可以彌補駕駛員技術問題,安全進入車位。但是由于目前汽車的擁擠,很多時候會遇到車位的距離很小,即便駕駛員駕駛技術高超或者愛車配備輔助泊車系統,也無法進入車位。因此,采用汽車平行位移技術后,可以進入距離較小的車位。
我國新能源汽車產業的發展既有優勢又有劣勢,既有潛力又有制約,既有相關政策扶持又有技術研發和推廣應用方面的困難。為了促進我國新能源汽車技術和產業化發展,本文致力于探討如下問題:第一,我國應當采取什么樣的新能源汽車技術和產業化發展戰略。第二,如何讓汽車在新能源的基礎上實現平行移動。
要想使汽車橫向行駛,可以提供兩個方案。一是使行駛的四個車輪旋轉90度,然后在橫向行駛;二是加裝四個橫向車輪,利用加裝的車輪橫向行駛。由于方案一必須使轉向和驅動輪旋轉90度,這樣會造成行駛中的安全,也給研發過程中帶來了很多難題,為此以方案二作為研究對象,進行設計。
新能源平行移位車采用加裝平移車輪的方案,需要解決以下幾個問題。一、平行移位車輪在未使用時,要在行駛車輪的上方,并且需要在使用平行移位時,在行駛車輪的下方,且使行駛車輪離開地面。二、因為需要使行駛車輪離地,為此需要汽車配備整車舉升系統。三、平行移位車輪的橫向移動,以及進入車位后可以及時的切斷動力,防止汽車撞在側方的障礙物。解決以上三個問題,便可在汽車上實現平行移位的技術。
為了解決汽車整車的舉升,在汽車底盤上加裝四個電動舉升機,利用電驅動來達到整車舉升的目的。為了到達舉升后車輛的穩定性,需要增大舉升機的著地面積。采用平行移位車輪隨舉升機共同移動,不但可以解決舉升機著地面積,還可以解決平行移位車輪在使用過程中的位置變化。此外在四個平行移位車輪中,分別在前側和后側的車輪中需要加裝驅動平行移位車輪的直流電動機,可以解決汽車的橫向行駛,還可以通過改變電機的電流方向,達到汽車橫向行駛的方向。同時在汽車側方位安裝雷達,通過雷達檢測障礙物的電信號,控制繼電器的通斷,從而切斷驅動平行移位車輪的電機,實現避讓。
本文綜合采用規范研究與實證分析相結合、定性分析與定量分析相結合等多種研究方法。在定性研究方面,本文采用觀察研究的方法,通過對新能源汽車技術與產業化發展的經驗分析,結合相關產業政策,研發適合我國“車位少,停車難”的特點的新能源可平行移位汽車。在定量分析方面,在以新能源汽車的基礎上對新能源汽車如何實現平行移位以及技術要求等進行分析、研發,為我國新能源汽車產業的發展戰略和改善我國停車難等問題指明了方向。
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關鍵詞:新能源汽車;補貼;博弈論
中圖分類號:F273.1文獻標識碼:A文章編號:1001-8409(2013)06-0029-04
隨著經濟社會的快速發展,能源危機和環境污染已經成為制約汽車產業發展的重要因素。汽車產業希望通過引入可替代燃料和可替代動力總成技術來改變汽車產業的現狀,減少對傳統能源的依賴,促進汽車產業的可持續發展。發展新能源汽車成為世界各國的必然選擇。
我國目前新能源汽車核心技術不完備,消費市場不成熟,互補資產不完善,新能源汽車產業發展受到局限。中國政府通過財政補貼手段來推動新能源汽車產業的發展,希望通過發展新能源汽車產業緩解能源危機和環境保護的壓力,實現中國汽車產業的彎道超車。但是在新能源汽車產業的發展過程中,為了追求自身利益最大化,政府和企業之間仍在不斷博弈。在新能源汽車補貼項目中,企業(被補貼方)的研發生產收益低,市場風險大,政府(補貼方)希望通過資金補貼促使被補貼方進行研發生產,以達到政府和企業的雙贏局面。但是面對政府不斷增加的對新能源汽車產業的扶持,企業的研發活動并沒有取得預期的效果。由于政府補貼能夠給企業帶來收益以及企業存在策略性獲取補貼的動機,補貼不僅造成了社會成本的增加,而且影響了新能源汽車的發展環境。所以,有必要對政府和企業的博弈進行分析,從博弈的視角討論企業堅持新能源汽車研發的意愿與政府補貼的關系。
博弈論是研究決策主體的行為發生直接相互作用時候的決策以及這種決策的均衡問題[1]。在新能源汽車補貼的問題中,可以將政府和企業的博弈簡化為一個兩階段博弈。企業會根據已有信息選擇自己的策略,政府根據企業前一階段的行動做出判斷和下一階段的決策。但是由于信息不對稱,政府不清楚企業研發新能源汽車的意愿和能力,會導致企業進行投機或者尋租,使新能源汽車的補貼不能取得預期的效果。本文將建立補貼雙方的博弈模型,從理論上分析補貼對企業新能源汽車研發的影響,從而對政府制定產業補貼政策提供參考。
1文獻綜述
補貼政策作為一種經濟政策,其本質是政府對產業經濟活動的干預。政府通過制定補貼政策影響企業發展,企業通過調整經營策略獲取政府補貼。哈佛大學經濟學教授貝恩提出了著名的SCP范式,并把SCP研究范疇和國家公共政策聯系起來,形成了產業組織理論[2]。隨著產業組織理論的發展,SCP分析框架成為國內外學者研究產業組織的主要工具。然而,產業組織理論是在完全理性的條件下,運用靜態均衡的思想,對產業結構進行研究,不能體現市場的動態性。近年來,隨著博弈論的發展,關于政府和企業的博弈研究也越來越深入。
國內外學者運用博弈論研究政府和企業在補貼政策執行中的策略問題已取得了一定成果。美國學者Richard研究指出,市場信息的不對稱導致政府補貼面臨著“道德風險”問題,如果不能對企業自主創新產品進行保護,會弱化政府補貼的激勵效應[3]。周紹東研究了企業技術創新與政府研發補貼之間的博弈,認為當政策制定者擁有關于企業創新類型的真實信息時,補貼的提高能有效激勵企業增加自主創新投入[4]。鄒偉進從博弈論的角度,建立政府環境監管與企業污染治理的博弈模型,深入分析政府與企業的決策過程及博弈結果[5]。許簫迪認為,政府選擇不同的扶持政策,對企業自主創新行為和業績的效果不同,因而政府應根據企業的特征來選擇不同的補貼方式和方法[6]。黃彬彬和王先甲等人研究了在不完備信息下,生態環境補償中政府和企業的兩階段動態博弈模型,分析了兩個區域的策略選擇以及不完全信息如何影響補償大小和環境質量[7]。
本文嘗試建立政府與企業之間的博弈模型,分析新能源汽車發展過程中政府和企業之間的博弈策略,以及不完全信息對新能源汽車補貼政策的影響。具體的研究思路:①建立政府和企業的博弈模型;②分析政府和企業的博弈過程及結果。
2政府和企業的博弈模型
2.1基本假設
新能源汽車發展過程中的博弈涉及中央政府、地方政府、企業以及消費者等主體,是一個動態的、非合作多方博弈。為了簡化這種復雜的經濟社會網絡,本模型有以下基本假設:
(1)博弈過程只考慮政府和企業,忽略企業之間的博弈,忽略中央政府與地方政府的差異。政府和企業都是有限理性經濟人,以追求利益最大化為目標。
(2)企業和政府的博弈分階段進行,企業必須進行新能源汽車研發生產才能獲得補貼,政府在每個階段的補貼額度是有差異的。
(3)目前我國新能源汽車的整體發展處于較低水平,政府愿意使用補貼等政策手段支持企業,企業的新能源汽車發展越快,獲得的補貼越多。當新能源汽車發展到某個時期時,政府會減少政策干預,企業的新能源汽車技術發展越快,獲得的補貼會越少。本模型主要研究發展水平較低時期的博弈。
(4)在追求利益最大化的過程中,企業會采取不當行為,如投機、尋租等,不考慮投機和“尋租”行為給企業帶來的機會成本。
2.2模型描述
在新能源汽車的補貼問題中,博弈對象包含補貼方(政府)與被補貼方(企業)。政府希望通過運用補貼手段,對企業的研發產生正向刺激,彌補企業損失,分擔企業風險,最終促進新能源汽車產業的發展。企業通過新能源汽車的研發和生產獲得收益,同時盡可能多的獲取政府補貼,當政府的補貼力度增加時,企業獲得的補貼就越多,相當于政府幫助企業承擔了部分技術研發的風險,企業進行技術研發的可能性就越大,那么企業從技術研發中獲得的收益增加,有利于實現利潤最大化。政府和企業的行動策略會對對方下一階段的策略產生影響,但是雙方都以追求自身利益最大化為目標。
2.3模型參數
3結論
隨著環境問題和能源危機的突顯,新能源汽車越來越受到關注,但是新能源汽車產業處于萌芽期,無法依靠市場化運作來獲得收益。政府需要在新能源汽車產業發展過程中發揮宏觀調控的作用。政府選擇不同的補貼策略對企業研發行為和績效產生的效果不同。我國新能源汽車處于發展初期,政府給予了大力的支持,企業通過政府補貼獲取了高額的收益,甚至部分企業選擇通過不正當手段獲取政府補貼。實踐證明,政府如果不能合理運用補貼手段只會弱化補貼對新能源汽車發展的激勵作用。根據上述分析,對新能源汽車產業補貼政策的制定提出以下建議:
(1)合理調整政府對新能源汽車產業的補貼。我國處在新能源汽車發展的萌芽期,企業獨立進行技術研發的風險大,仍然需要政府的資金和政策支持。所以,在初期政府對企業的扶持不可缺少。但是從可持續發展的角度,必須在這個過程中逐步減少投入,加強技術的市場化進程,最終依靠市場的力量實現新能源汽車產業的發展。
(2)正確使用補貼手段刺激新能源汽車的研發。為了鼓勵更多企業進行新能源汽車的研發和生產,政府在發展初期重點扶持行業領先企業。同時,采取合理的措施補貼弱勢企業,降低弱勢企業采取投機和尋租策略的可能性,實現通過補貼措施優化產業環境的目的。因此,政府需要正確識別企業的研發行為和績效。
(3)提高政府扶持企業研發和生產的補貼效率。優化政府對新能源汽車投入的資源配置。政府對提高社會效益的新技術研發項目需要積極扶持,既要為新能源汽車的市場化提供支持,也要使企業獲得的利益不低于社會平均水平,實現資源的合理利用。
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關鍵詞:當前我國;電動汽車發展;瓶頸問題;對策
在當下這個全球污染嚴重、資源緊缺的嚴峻情況下,電動汽車行業發展的各方面問題已經受到社會各界的廣泛關注,電動汽車的科技研發和技術改良成為汽車行業的工作重心,研發力度和相關方面的投入不斷增加。
一、我國的電動汽車構成分析
大部分的電動汽車都是由完成既定任務的工作裝置、驅動力傳動等機械系統、電力驅動及控制系統等多個部分組成的,在這些裝置和系統當中,作為電動汽車核心組成部分的電力驅動及控制系統,直接決定了電動汽車和內燃機汽車的燃料使用差異。電力驅動及控制系統當中的驅動電機性能和功率,直接決定了電動汽車的啟動速度和行駛速度,而車載動力電池容量則是決定了電動汽車的行駛里程。較為常見的電動汽車驅動電機有多電機驅動、單電機驅動、組合電機驅動、內轉子電機、轉轂電機等,具體需要使用的電機種類都是由電動汽車的檔次、用途、配置等情況決定的。電動汽車的蓄電池是電動汽車行駛的能源提供裝置,不僅可以作為主要動力源為電動汽車提供能源,也可以被當做輔助動力源來使用。
二、當前我國推崇電動汽車發展的優勢
(一)保證資源的安全
我國對于各種能源的需求量十分巨大,在國內可用能源有限的情況下,我國儼然成為煤炭、天然氣、石油等能源的凈進口國。能源進口數量的不斷增加使得國內經濟大幅外流,提升了我國對國外能源工業國的依存度,這無疑提升了我國的能源風險。電動汽車有效的實現了交通運輸車輛能源的以電代油轉換,在很大程度上有效的控制了石油需求量,完成對交通運輸行業能源優化調整的同時,有效提升了我國能源安全指數。
(二)減能減排的效益
傳統的內燃機汽車由于使用時有能源,在運輸的過程當中會產生大量的二氧化碳,二氧化碳對大氣的破壞十分嚴重,排放尾氣中的其他物質會對自然環境造成嚴重的破壞。隨著電動汽車研發的不斷深入,越來越多的借助電網互動技術代替傳統汽車的電動汽車大量出現,電動汽車使用比重的增加有效控制了行車污染排放量,清潔電能的需求量大幅度提升,進而帶動了太陽能、風能等可持續再生的清潔能源行業的發展。
(三)汽車工業的機遇
我國開展電動汽車研發十多年來,大量的電動汽車專利、機動車新產品不斷增加,三大關鍵技術的研發能力得到了顯著的提升,為我國電動汽車的產業化發現奠定了基礎。我國是世界稀土永磁材料儲備量第一大國,鋰資源的儲備良為世界第三,這為電動汽車的電機和電池的研發提供了充足的資源優勢,為我國電動汽車的率先產業化發展創造了機會。
三、當前我國電動汽車發展的瓶頸制約問題
(一)核心技術的研發能力普遍較低
自從電動汽車產業興起,我國一直致力于電動汽車核心技術和關鍵零部件的研發,研發技術不斷提升大量的研發成果得到社會各界的承認。受到傳統內燃機汽車掌握的核心技術的影響,我國電動汽車核心研發技術還未趕超國外發達的汽車強國,特別是空氣動力學原理、造型設計、振動和噪聲技術、車身輕量化、整車電子控制技術等方面,我國仍然落后于發達的汽車強國。
(二)電動汽車內部缺乏完善的體系
電動汽車內部沒有推行統一的產業相關標準來約束電動汽車的生產,很容易出現上下游企業技術不兼容現象。不同規格的電池提高了充電服務難度,同時也對充電基礎設施建設規劃造成了影響,想要滿足不同規格電池的充電需求,就必須增加充電器處設施建設環節的投入。
(三)電動汽車的配套措施較為落后
目前,很多城市的充電網絡還未建立完善,汽車不能充電很大程度上的影響呢人們的正常使用,基于這個原因各大電動汽車品牌銷量難以提升。對城市電網進行大規模的改造孫子會引發改造私密性電表等問題,將會對城市造成大范圍的影響。
四、針對我國當前電動汽車發展提出的解決對策
(一)加強核心技術的自主創新力度
影響電動汽車的質量的最重要因素就是動力電池技術,汽車行業只有不斷的結合市場和國際趨勢對這一新技術進行創新,加大動力電池的科研力度,才能保證電動汽車行業的產業化發展得以順利實現。電動汽車想要在市場上獲得盈利,可以通過對電動汽車和動力電池進行規模化生產,在達到電池制造標準的同時有效的降低生產成本。
(二)優化調整電動汽車的內部結構
目前,我國電動汽車只有通過推行內部規模化管理,才能有效地調整電動汽車內部的結構,為電動汽車的產業化發展道路的基礎,電動汽車產業的發展無疑最大限度地推動了地區經濟的快速增長,這也使得不少地區將電動汽車產業當做經濟增長的支柱產業全面的發展,這雖然推動了地區經濟的增長,但同時也導致了我國電動汽車生產基地較為分散的現象。必要時當地政府可以對電動汽車市場進行調控,盡可能地消除保護主義、壟斷主義對電動汽車市場的影響,倡導將最大限度的發揮相關產業和電動汽車產業的資源的價值,以便于研發更多的電動汽車產品為汽車投資商和消費者提供更多的購買和選擇空間。
(三)加強充電站等基礎設施的建設
針對電動汽車基礎設施建設,我國提出了一系列的鼓勵政策,不僅給予基礎設施廠商和建設企業資金援助,并開設綠色通道解決審批程序、土地申報等問題,而城市便捷充電網、動力充電站等基礎設施的建設,也被較多城市的作為城市建設中的重點規劃和建設項目。然后根據實際情況,指定與電動車基礎設施建設有關的體系控制建設行為,在達到電動車商業化運營和產業化發展同步進行,互相補充的目的的同時,保證了電動車相關產業和電動車產業的穩定化、可持續的發展。
結束語
電動汽車的高節能低排放特性,為電動汽車創造了良好的市場前景,大力開發電動汽車不僅成為國際汽車行業競爭的熱點,同時也是我國汽車行業的發展必然。應加大科技研發力度,充分利用鋰資源、稀土永磁資源,為我國在國際電動汽車競爭當中占據優勢,保證我國電動汽車行業的穩定、快速、可持續的發展。
參考文獻
香港中小企業促進協會前任會長譚耀泉先生找到這個點――替代能源。幾年前,譚耀泉先生加入雄韜偉業控股有限公司,并擔任行政總裁,這無疑讓他的人生變得更有意義,恰如他自己所言是加入了一個“朝陽”行業。作為一家以研發、生產和推廣替代能源的公司的行政總裁,將經濟效益和社會效益很好地統一于工作中,顯然會讓他的人生更加豐盛,生活愈加流光溢彩。
經濟效益與環保效益兼具
今天的世界,環境、能源問題已成困擾人類的兩大難題,而這兩大難題似乎又是同一個課題:環境惡化使得一些資源的再生周期大大增長,而資源的枯竭必然會破壞生態的平衡,導致環境日益惡化。對此,譚耀泉先生也是頗為憂慮,他憂心忡忡地說:“這些問題早已經出現了,并非今天才面臨。”
“在九十年代,我們公司便開始在黑龍江哈爾濱市等地建有研發中心,專門從事甲醇、甲乙醇、二甲醚等醇醚替代燃料技術研發,并以專利技術實施、轉讓及技術服務指導等合作方式推向市場。”據譚耀泉先生介紹,雄韜偉業控股有限公司及其技術團隊根據中國資源的具體分布占有比重,在眾多的替代能源,選擇了以甲醇等為主要研發方向。“中國的資源結構對比,石油相對于煤而言更稀少。所以我們的技術團隊集中力量,充分利用煤進行提煉,提取甲醇等相關燃料產品。”
甲醇燃料等替代能源不但迎合了市場的需求,同時也很好地配合了相關環境能源方面的政策。譚耀泉先生更深一步分析:“甲醇、甲乙醇、二甲醚等醇醚替代燃料不但具有很高的經濟效益,而且能起到很好的環保與節能作用。從化學微觀角度看,甲醇等含有兩個氧,在燃燒過程中,燃燒充分,燃燒值比較高,排除的雜質、廢氣量相當低,差不多只有常用燃料,諸如汽油、柴油的三分之一。”
其實,世界上不同的國家、不同的專家都在研發各式不同的替代能源,諸如太陽能、風能等,但是要真正實現替代,實行起來卻非常難,尤其是汽車等安裝有固定裝備,要替代必須重新改組。但是甲醇燃料等則不同,它們都是在原來的發動機的基礎上進行工作,無需重新改裝。另外,相對于其它的資源來說,價格也非常合理。正因如此,譚耀泉先生才將這個行業定義為“朝陽”行業,他相信這個產業充滿了無限生機,一定會為人類的發展注入新的活力。
自古及今,技術的開發與推廣往往不是一帆風順,對于這份包含多項技術的替代能源的研發應用,同樣也是困難重重。譚耀泉先生說:“現在市場有很多人進行研發,有的技術已經算是比較成熟的了,但是由于里面包含很多不同的技術,往往很多方面并不過關。”令譚耀泉先生驕傲的是,雄韜偉業的技術團隊研發水平處于該項研發技術的前列,尤其是在添加劑處理技術上面更是業界的翹楚。不但這方面積累很多成功經驗,更是多次獲得很多科研環保獎,例如,國家重點新產品,全國示范單位,國家高新技術企業等。兩個月前,北京市政府自主創新采購產品的清單目錄上,該公司的三個產品赫然在列。對于以后的計劃,他介紹說:“以前添加劑工廠在哈爾濱,公司主要發展長江以北的地區。今年有一個計劃,決定在廣東珠海建設一個添加劑工廠,用來供應南方。”
人生價值和社會價值并重
對于甲醇、甲乙醇、二甲醚等醇醚替代燃料技術的介紹、分析,譚耀泉先生深入淺出,微言大義。令人驚訝的是,他并非相關專業出身,更不是這方面的專家。之所以對此產品了然于胸,飽含熱情,得益于經過過往擇業后,才欣然認定此行業,遂決定為之奮斗不已。
譚耀泉先生在香港出生,長大。當年的香港的房地產行業方興未艾,一片欣欣向榮的景象,他緊隨潮流,以房地產行業為契機,開始了職業生涯。不過,資金高度密集的地產行業,讓他顯得捉襟見肘。即或曾經取得過些許成就,但他始終覺得自己只是很小的一部分。曾經在香港,甚至是當時在大陸最高的樓,他亦是發展商成員之一,這也成為他日后一段美好的回憶。上世紀九十年代,踏著改革開放的春風,他開始往東莞及佛山投資地產,后來又逐漸擴大投資領域,廣東省成為他事業的園地。即或是現在,他全身心投入替代能源的事業中,依然還在地產有部分投資。
后來,譚耀泉先生開始接觸到石油行業,成為石油行業巨頭――美孚公司的商。從此,他開始接觸到能源相關知識。正是于此,他慢慢了解能源的危機,意識到推廣替代能源的迫切性和可行性,遂于前年,加入雄韜偉業控股公司,并擔任行政總裁,主要負責公司海外市場及融資等事務。
在他眼中,替代能源的工作依然是一個資金密集的產業,而現在的他,早已經歷盡世事,不但具有深邃的思想,更收獲一顆有責任的心。為了發展替代能源產業,他不但身體力行,而且還依靠自己的人脈,發動相關力量一起努力。不久前,他聯相關人士與交通銀行及ING銀行達成協議,在香港成立了一個基金,專門發展替代能源。他說:“這個剛剛簽約,估計兩個月后就會一切辦妥。我將這個基金改名為‘中國替代能源基金’,希望可以依靠大家的力量,將替代能源行業做大,做強。”一股將推廣“替代能源”進行到底的執著之情溢于言表,讓人感懷。
縱觀譚耀泉先生的擇業方向,傾聽他對于“替代能源”的關注與推崇,可以看出他是一個具有極強社會責任感的人,他心環境問題,同時也熱情為其它人指點迷津,提供諮詢幫助,以自己的經驗帶動更多人走上恰當的發展之路。不久前,他剛剛從任期三年的香港中小企業促進協會會長的職務上離任,現擔任名譽會長。他介紹說:“促進協會包含會員多達六千,主要是香港的一些中小型企業。協會把他們組織起來,方便大家相互交流,以及搭建聯政府的橋梁。”除此之外,他的公司還是全國醇醚燃料及醇醚清潔汽車專業委員會副會長單位、全國醇醚燃料標準化技術委員會委員單位,他亦擔任香港中小企業促進協會名譽會長、世界儒商聯會副會長、香港美美容業商會理事等諸多職務。
忙碌之余,譚耀泉先生愛好駕車外出,喜歡兜兜風,于自然美景中采擷另一片滿足和愜意。多年來,他一直信奉無論何時都要以積極的心態看待周遭一切,永不言敗。
“大膽假設,小心求證;看到問題,就沒有問題;看不到的問題,才是大問題。”譚耀泉先生經常將這句話牢記心頭,兼具膽識、重細節和深刻洞察于己身。正因如此,筆者有理由相信,他所追求的事業定在不遠方。