漁業資源保護措施精選(九篇)

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第1篇：漁業資源保護措施范文

長期以來，以消耗資源環境為代價的粗放型發展，使我國經濟社會發展越來越受資源與環境的制約，這一問題已引起國家的高度重視。立足節約資源和保護環境推動發展，促進經濟增長方式根本轉變，被確定為“十二五”經濟社會發展的基本原則之一，也是我國未來發展的基本國策。

養護和管理漁業資源，促進漁業可持續發展已成為世界漁業發展的主題。我國是漁業生產大國，水產品年總產量自1990年以來持續居世界首位，2007年達到4747.5×104t。然而，我國漁業發展與漁業資源的剛性約束之間的矛盾依然尖銳。盡管20世紀90年代后期以來我國加強了捕撈漁船數量和主機功率控制，并相繼實施了海洋捕撈產量“零增長”、“負增長”政策以及捕撈漁民轉產轉業措施，捕撈統計產量自1999年開始略有下降并保持基本穩定，但漁業資源的有限性和過大的捕撈能力之間的矛盾一直沒有得到緩解，加上水域環境惡化的影響，漁業資源衰退趨勢并沒有得到有效遏制：部分嚴重衰退的資源種類未能得到恢復，如大黃魚、綠鰭馬面鲀等。部分主要漁獲物種類低齡化、小型化嚴重。

2006年國務院了《中國水生生物資源養護行動綱要》，明確了我國漁業資源養護的目標：到2010年，漁業資源衰退的趨勢得到初步緩解，過大的捕撈能力得到壓減；到2020年，漁業資源衰退趨勢得到基本遏制，捕撈能力和捕撈產量與漁業資源可承受能力大體相適應。漁業資源的養護和管理依靠完善的法律體系和有效的管理制度，我國漁業資源養護與管理的法律制度現狀如何，是否符合我國漁業資源養護與管理實際需求？值得認真研究。

我國漁業資源養護與管理的法律制度體系主要形成于20世紀80年代中后期，內容主要是捕撈許可制度以及禁漁區、禁漁期等技術管理措施，而同一時期世界漁業發達國家的漁業資源管理已發展到以總可捕量制度、配額制度等產出控制為主，產出控制、投入控制、技術管理措施綜合運用的階段。我國《漁業法》于2000年修改后明確規定了捕撈限額制度，至此在立法層面上才形成較為全面的漁業資源養護與管理制度體系。因此，從法制建設的發展歷程來看，我國明顯落后于國際漁業管理的發展。

近些年來，我國在漁船削減和禁漁措施方面取得了一定的成效，漁船盲目增長的勢頭得到一定的遏制，漁業資源衰退有所緩解。但立法不完善和執行不全面，致使我國漁業資源養護與管理的基本立法和制度執行之間存在很大落差。實際上我國的漁業資源養護與管理至今缺乏捕撈產出控制，仍主要依靠捕撈投入控制和技術管理措施。而在在捕撈投入控制和技術管理措施方面，漁具限制性管理和幼魚保護措施未能得到有效執行。同時，捕撈準入制度的缺失導致捕撈許可實質上是開放式的許可，捕撈投入控制的效果受到影響；捕撈統計基本管理制度的缺失，使統計數據無法有效支撐管理決策和執法監督。因此，下一階段我國漁業資源養護與管理的法制建設，既需要加強現有制度的實施性立法，也要注重基礎管理制度的完善，更為重要的是在實踐中嚴格執行。

在現有漁業資源養護與管理的法律制度下，我國缺乏有效的漁業資源分配制度。漁業資源屬于公共資源，在資源利用權共享狀態下，漁獲物的私有性和資源利用權的共享性必然產生捕撈盲目競爭，最終導致捕撈能力超過資源承受能力。漁業資源分配制度的核心是將共享性的捕撈權進行私權化分配，其作為一種消除捕撈競爭的有效手段，在國際上被廣泛地引入漁業管理，包括捕撈投入配額（漁船、漁具、作業時間配額等）、漁獲量配額，以及漁場專屬性分配等。我國目前實行的捕撈漁船數量與主機功率指標控制制度，是一種對漁船投入要素的分配，但由于缺乏捕撈準入制度和漁具數量、規格限制，事實上并沒有建立起完整的捕撈投入配額制度；漁獲物配額制度則由于捕撈限額制度未能實施而缺乏；在漁場分配方面，我國實行了作業漁區核定制度，并限制跨海區界限或跨省、自治區、直轄市管轄水域界限作業，但仍缺乏專屬性、排他性的漁場分配制度。

根據前述分析和討論，我國目前的漁業資源養護與管理的法律制度在立法和執行上都存在較大的缺陷，尚不能滿足漁業資源養護與管理的實際需求，難以據此實現《中國水生生物資源養護行動綱要》提出的長期養護目標。因此，需要進一步完善我國漁業資源養護與管理的法律制度。

（1）嚴格執行現有的較為完整的法律制度，特別是漁具數量、規格的限制性管理以及有關幼魚保護技術管理措施，必須加強執行，以充分發揮其管理效果，并維護法律的嚴肅性和權威性。

（2）盡快修改或重新制定《漁業法實施細則》，提高《漁業法》的可執行性；對于捕撈限額制度等非常重要的但目前僅有原則性法律規定的管理制度，應加強實施問題的研究論證，并從體制、機制等方面為其實施創造條件，盡早制定具體的實施辦法。

第2篇：漁業資源保護措施范文

1．1黃河流域基本概況

黃河發源于青海省玉樹藏族自治州曲麻萊縣東北部，巴顏喀拉山脈卡日扎北麓的約古宗列盆地西南隅，海拔4500—4800米，黃河自源頭流經瑪多、達日、甘德，在久治縣進入甘肅省，在青海省河南蒙古族自治縣再次入境，經瑪沁、興海、貴南，貴德、尖扎、化隆、循化，在民和進入甘肅省。干流流經青海省4州1地區16個縣，境內干流全長1694公里，占全長31％；流域面積12．1萬平方公里，占全流域面積的16．1％；多年平均徑流量為280億立方米，占全流域水量的48．4％。青海省境內黃河支流眾多，流域面積在300平方公里以上的各級支流90余條，其中1000平方公里以上河流29條，主要支流有湟水河、大河壩河、曲什安河、澤曲河、洮河等。黃河流域最大的湖泊扎陵湖和鄂陵湖，水域面積分別為526．1平方公里和610．7平方公里，湖內均蘊藏有豐富的魚類資源。

1．2漁業狀況

黃河上游青海段現有魚類35種，其中土著魚類22種，外來種13種。土著魚類分屬2目3科1l屬22種，其中鯉形目2科10屬21種，包括黃河上游特有的兩個單型屬種，黃河魚屬和扁咽齒魚屬，鯰形目1科1屬1種。黃河上游魚類區系組成比較簡單，屬中亞高原山區復合體魚類有17種，占土著魚類的77．3％，構成魚類區系主體成份，為鯉科裂腹魚亞科和條鰍亞科魚類；屬第三紀早期區系復合體魚類1種，蘭州鯰；屬中國平原區系復合體魚類2種，刺鮈和黃河絢；屬北方平原區系復合體2種，黃河雅羅魚和北方花鰍。主要經濟魚類有厚唇裸重唇魚、花斑裸鯉、黃河裸裂尻、極邊扁咽齒魚、擬鲇高原鰍、黃河高原鰍等。外來種主要是從上世紀八十年代末進行沿黃水庫漁業開發時引進的，主要人工增養殖種類為高白鮭、池沼公魚、虹鱒、河蟹等。在龍羊峽、李家峽開展虹鱒魚網箱養殖，龍羊峽水庫網箱養殖曾取得畝產75噸的全國記錄，目前民營企業虹鱒等網箱養殖發展勢頭較好；龍羊峽水庫池沼公魚大水面移植增殖1997年獲得成功，年均產量1400噸以上，產品出口到日本、韓國等地；高白鮭大水面增殖2007年在龍羊峽水庫獲得成功，該魚做為發展生態漁業理想品種極具潛力；貴德沿黃灘地河蟹養殖近年來發展較快，顯示出地方特色和良好地經濟效益。

1．3黃河上游水電開況

黃河上游已成為我國規劃建設的重要水電基地和能源基地。龍羊峽以上黃河鄂陵湖出口至羊曲河段1360km，規劃建設16座電站，已建成黃河源電站，2009年開工建設的有班多電站、羊曲水電站；龍羊峽至青銅峽河段918km，規劃25座大中型水電站，省內黃河干流現已建和在建的水電站共10座，已建成7座，分別是龍羊峽、尼那、李家峽、公伯峽、蘇只、康揚和直崗拉卡；在建3座，分別是拉西瓦、黃豐和積石峽。大通河規劃18座電站，目前已建成8座水電站，在建有石頭峽水電站，引大濟湟調水總干渠工程。

1．4漁業資源養護情況

1．4.1漁業機構設置與管理。我省黃河干流及其支流湟水河、大通河沿線，漁業機構主要是設有漁政站或水產技術推廣站。現有3個市(地、州)級漁業機構，分別是西寧市漁政站、海南州漁政執法大隊和海東地區水產站；有13個縣級漁業機構，包括瑪多、共和、貴德、尖扎、化隆、民和、大通、湟中、湟源、互助、平安、樂都縣、門源縣等。主要開展漁政執法、水產技術服務等工作。目前黃河流域沿線尚有2州、11個縣未建立漁業機構。

1．4．2禁漁制度。對沿黃重要漁業水域、水系實行重點保護，鄂陵湖、扎陵湖以及吉邁以上黃河河道相通的湖泊進出水口、鄂陵湖與扎陵湖之間的河道、星宿海附近河道常年實行封湖育魚，龍羊峽水庫每年6月21至7月31日和10月21至翌年3月31日為禁漁期。

1．4．3漁業保護區建設。經農業部批準，2007年建立黃河上游特有魚類國家級水產種質資源保護區，2008年建立扎陵湖鄂陵湖花斑裸鯉極邊扁咽齒魚國家級水產種質資源保護區，開展黃河上游特有魚類的資源救護、原種保存、漁業生態環境監測等工作。

1.4．4增殖放流。2007年在黃河蘇只水電站、積石峽水電站建設魚類增殖站2座，主要增殖放流黃河裸裂尻魚、花斑裸鯉、厚唇裸重唇魚等裂腹魚類。2009年6月首次開展黃河土著魚類放流活動，向河道放流人工馴養的黃河裸裂尻魚苗15萬余尾。并于當年在蘇只魚類增殖站花斑裸鯉和黃河裸裂尻魚人工繁殖獲得成功，共培育出魚苗17萬尾，這兩條魚的人工繁育技術成功在國內均屬首次，標志著我省水生野生動物人工馴養繁育技術取得了重大突破，為大規模開展黃河土著魚類增殖放流奠定基礎。

1．4．5漁業環境監測及環評。近年來陸續開展了黃河拉西瓦水電站、積石峽水電站、黃河上游特有魚類國家級水產種質資源保護區(河南縣)漁業生態環境監測，洮河青海段水生生物監測，以及大通河石頭峽水電站、引大濟湟調水總干渠工程水生生物監測，并對引大濟湟調水總干渠工程進行水生生物環境影響評價工作等。

2存在問題

2．1沿黃流域漁業資源養護管理工作薄弱

我省黃河流域漁業資源養護工作基礎薄弱，管理機構和手段還未能覆蓋到全流域。沿黃除東部農業區少數沿黃縣區有漁政或水產技術推廣等機構外，青南絕大多數地區目前尚未設立漁業行政和管理機構，嚴重影響到全流域工作的系統性和完整性。且設有基層機構的，沒有明確的水生生物養護等職能，也缺乏工作專項資金，不能有效開展水生生物的養護工作。

2．2缺乏對沿黃流域漁業資源系統調查

對沿黃水域及漁業資源狀況不了解、不掌握，缺少基礎數據。在上個世紀80年代初期，原國家水產總局開展過黃河漁業資源調查工作，之后的20多年里，除做過零星的小規模的調查以外，再沒有做過系統性的調查。現在經過多年的人為活動的影響，在魚類組成、分布區域、數量方面都已發生重大變化，一些種類已變為瀕危物種。境內黃河流域魚類的種類、分布和現存狀況尚不清楚，其生態學研究等許多方面尚屬空白，從而對制定相應的瀕危水生動物保護措施缺乏一定的研究基礎和科學依據。

2．3水電工程建設對漁業資源影響環評及補償措施滯后

黃河上游水電站的開發對漁業資源造成的影響難以估計，在黃河干流上修建的水電工程設施，直接或間接改變水域生態環境，魚類棲息地范圍不斷縮小，連續性分布被割成點狀分布，嚴重影響了魚類“三場”，阻斷了魚類生殖洄游通道，沖沙、下泄低溫水等嚴重影響魚類的正常繁殖、棲息，尤其是土著魚類種群下降明顯。目前我省境內黃河流域除蘇只水電站和積石峽水電站現建有土著經濟魚類增殖站外，其他水電站都沒有修建漁業資源增殖設施，已建成的大部分水電站也沒有詳細開展過漁業環境評價，現國家缺乏對水電工程建設對水生生物帶來影響的有效管理和補償措施，亟待建立水電開發與水生生物保護的協調機制和補償機制。

2.4黃河上游珍稀土著魚類資源急劇衰退

由于黃河上游魚類大多為高寒地帶生活的種類，生長期短，生長速度緩慢，性成熟期相對晚，繁殖力低的特性，已經成為這些魚類種群發展的限制因子，決定其種群再生能力相對脆弱，一旦其種群數量受到外界因素影響而急劇下降，種群在短期內很難恢復起來。在近數十年人類活動與環境變遷等因素的綜合影響下，黃河上游魚類總體資源明顯下降，造成資源衰退，部分種類已呈瀕危。2004年出版的《中國物種紅色名錄》中，黃河上游水系魚類被列為瀕危物種有9種，占黃河上游土著魚類的40．1％。受污染影響魚類生存最為顯著的就是黃河上游最大支流湟水河，隨著湟水河沿岸工農業的發展，湟水河接納了大量的污水，導致魚類急劇減少。黃河干流中個別魚類現面臨滅絕危險，如黃河雅羅魚、黃河鮈、蘭州鯰、骨唇黃河魚等魚類的減少十分明顯，龍羊峽以下已很難覓到。

3保護對策

3．1開展宣傳教育、營造良好氛圍

黃河上游漁業資源養護是一項社會性的系統工程，需要社會各界的廣泛支持和共同努力。沿黃各級政府要做好宣傳教育工作，充分利用電視、廣播、報刊等新聞媒體及張貼標語、發放宣傳資料等多種形式，圍繞《青海省關于貫徹實施〈中國水生生物資源養護行動綱要〉的意見》精神，開展相關法律法規及基本知識的宣傳教育，增強生態保護意識，增進人們對水生生物的關注和關愛，倡導健康文明的飲食觀念，自覺拒食受保護的水生野生動物，為保護工作創造良好的社會氛圍。

3．2建立和完善沿黃漁業管理體系

建立健全和完善沿黃縣一級漁業管理體系，以縣為主，促使管理機構和手段覆蓋到全流域。利用現有的基層體系框架進行填平補齊，沿黃各地區已建漁業機構，賦予相應業務職能，未建漁業機構的縣成立綜合漁業機構，職能定位在水生生物養護、漁業環境監測、魚病防檢疫、水產技術推廣服務等，同時保證有一定的人員、設備和運行經費，能夠有效開展漁政執法、水生生物養護、水產技術咨詢服務等工作。通過爭取建設資金，重點支持縣一級漁業保護機構和體系建設。

3．3建立健全涉水工程對水生生物資源影響的補償機制和協調機制

盡快出臺或建立可操作的涉水工程對水生生物資源影響的管理、補救措施的具體政策，使所有涉水工程建設單位在建設中環評論證、行政審批，以及采取何種補救措施都有章可循，做到統籌兼顧，布局合理，保障對遭受破壞的水生生物資源和水域生態環境的補償和修復。同時建議農業部和水電開發集團建立協調機制，統一就水電開發后的一系列問題進行協商解決，使有關漁業資源管理部門能夠有行業評估和論證的結論批準權。

3．4開展本底調查和動態監測工作

針對黃河流域的漁業資源嚴重衰退、水域生態環境不斷惡化現狀，急需開展黃河流域基礎性調查和研究工作。開展黃河上游土著魚類種質資源調查，包括黃河上游干支流及內陸湖泊土著魚類物種數量、物種多樣性調查、資源量評價和生物學特性分析等，并進行土著魚類遺傳學評價，通過蛋白質、同工酶電泳及其線粒體和核基因測序等技術方法，從生化、分子水平評價黃河上游干支流及湖泊土著魚類各物種間的遺傳分化、種內進化顯著單元、種群遺傳多樣性、種群結構和基因交流情況。在此基礎上制定保護規劃，跟蹤監測其種群變化及其生態環境，并建立全流域重點水域漁業環境監測網，由國家安排項目和經費，使監測工作常規化，定期監測公報。

3．5加強國家級種質資源保護區建設

現已建兩個黃河上游國家級種質資源保護區基礎上，進一步擴大保護區范圍，增加土著珍稀保護魚類。重點在黃河干流龍羊峽至羊曲段、大通河上游建立擬鯰高原鰍國家級種質資源保護區，在黃河支流洮河上游建立厚唇裸重唇國家級種質資源保護區，對上述珍稀魚類進行專項救護。

3．6開展黃河土著魚類增殖放流工作

依托已建的黃河上游魚類增殖站，跨省、跨地區(部門)協作，選擇2—5種特有土著經濟魚類進行人工馴養、繁育技術研究和增殖放流，并對放流效果進行跟蹤和評價，以逐步增加和恢復其天然漁業資源量。

3．7利用水體資源，大力發展養殖漁業

青海境內黃河段龍羊峽上游為黃河源區，生態環境脆弱，不宜進行漁業開發利用，主要以水生生物養護及監測為主。龍羊峽以下至積石峽段形成的大中型水庫形成的庫區面積約70萬畝，利用水體潔凈、冷涼的資源優勢，發展冷水魚增養殖業潛力巨大。可采取大水面增殖和集約化養殖并舉的措施，進行高白鮭、虹鱒、金鱒等鮭鱒魚類大水面增養殖，加快水體開發，促進農業結構調整，增加農漁民收入。同時開發黃河土著魚類養殖品種，發展沿黃特色水產養殖，以此減輕對天然水域野生魚類資源的需求壓力，促進黃河漁業保護與開發協調發展。

第3篇：漁業資源保護措施范文

關鍵詞：保護區 生物多樣性 保護對策

中圖分類號：S958 文獻標識碼：A 文章編號：1007-3973（2013）010-136-02

廣西合浦儒艮國家級自然保護區位于廣西北海市合浦縣境內，東起合浦縣山口鎮英羅港，西至沙田鎮海域，海岸線全長43km。保護區（109′30″～109′00″E和109′30″～ 109′30″；21′00″～21′00″N）面積350km2，其中核心區面積132km2，實驗區面積108km2，緩沖區面積110km2。1986年經廣西壯族自治區人民政府批準，建立自治區級儒艮自然保護區，1992年晉升為國家級自然保護區。

近年來，經濟持續發展，過度捕撈、環境污染和棲息地破壞等，使北部灣的海洋生物資源遭到了極大的破壞，儒艮和中華白海豚是我國現存僅有的兩種國家Ⅰ級保護海洋哺乳動物，儒艮保護區水域同時有這兩種國家Ⅰ級保護珍稀海洋哺乳動物的分布，在國內獨有，說明該區域生物多樣性具有重要的作用。另外保護區海域還有海龜、中華鱟（Tachypleus tridentatus）和文昌魚（Branchiostoma belcheri）等其它珍稀海洋生物物種及種類繁多的游泳類生物（如魚類、甲殼動物、軟體動物等）。可見掌握保護區生物多樣性現狀，制定科學保護措施尤為重要。

1 儒艮保護區生物多樣性現狀

1.1 儒艮資源現狀

據記載，1958-1962年，合浦縣沙田公社曾多次組織專業隊圍捕儒艮，5年間共捕獲儒艮216頭。1976年上海自然博物館、復旦大學等科研單位，在當地政府的支持配合下，曾組織科研性的捕捉活動，當年共捕獲儒艮23頭。1977年禁捕。過度捕殺對沙田儒艮種群造成了巨大傷害，也導致種群無法恢復，而長期呈現出下降的趨勢。

80年代末至至今，保護區周邊地方政府大力開發海洋資源，加之保護區周邊漁業活動對生態系統造成了毀滅性地破杯，海草生態系統破壞嚴重。1997 年11 月王丕烈、董金海、王敏干和當年曾捕過儒艮的富有經驗的老漁民在合浦沙田儒艮保護區內進行調查時， 發現3頭儒艮從鐵山港3號燈標向營盤方向游去。2000年以后仍發現死亡個體與發現活體記錄，甚至2004年仍有記錄。王丕烈等（2007）認為沙田仍有儒艮存在，并親眼見過儒艮。

1.2 中華白海豚現狀

參考2011-2012年在儒艮保護區及周邊海域綜合調查結果，經過照相識別法計算儒艮保護區及其周邊海域有中華白海豚113頭，綜合Popan模型和發現曲線模擬法，保護區的中華白海豚數量在90-120頭左右。比較2003-2004年調查結果，中華白海豚大幅度增加，且以青少年為主，中華白海豚的分布傾向于東移，主要集中在草潭以西5km左右和沙田西南5km處。

1.3 北部灣江豚現狀

2011-2012年在儒艮保護區及周邊海域綜合調查結果，發現江豚6次，平均群大小為2.17頭，5次在2頭以下，僅一次達到6頭。江豚主要分布在沙田西南側水域。江豚主要分布于中華白海豚的地帶，距岸更遠。江豚和中華白海豚數量有所增加，與環境變化截然相反，原因還有待進一步探討。

1.4 中國鱟和圓尾鱟資源

儒艮國家級保護區及鄰近海域分布有中國鱟及圓尾鱟，圓尾鱟個體數量稍多于中國鱟。成體中國鱟發現很少，絕大多數中國鱟為亞成體，個體大小比圓尾鱟稍大。大量的亞成體被捕獲，是中國鱟和圓尾鱟的種群數量衰減的一個重要原因。大量的流刺網等網具的應用，導致鱟被大量捕捉上岸，曬干后來做飼料、肥料，或用于提取甲殼素。

1.5 文昌魚資源

合浦儒艮國家級保護區海域調查9個樣點中3個采樣點泥樣共采獲17條文昌魚。鑒定結果是白氏文昌魚（Branchiostoma belcheri）。采樣點的白氏文昌魚平均密度為5.44尾/m2，和其它文昌魚產地的文昌魚密度相比，儒艮國家級保護區海域文昌魚數量明顯偏少。近些年來，由于文昌魚的棲息環境遭到破壞，文昌魚數量急劇減少，物種的生存遭到了嚴重的威脅。目前，文昌魚種群數量已經處于瀕危境地，被列為國家二級保護動物。

1.6 軟體動物資源

儒艮國家級保護區及其鄰近海域有軟體動物215種，隸屬于13目65科130屬。其中瓣鰓綱7目30科73屬117種，簾蛤目種類最多，腹足綱3目32科53屬88種，其中腹足目種類最多，頭足綱3目3科4屬10種。儒艮國家級保護區及其鄰近海域軟體動物所屬目、科、屬、種占北部灣北部軟體動物所屬目、科、屬及種的比例分別為6.85%、69.89%、59.90%及50.23%，由此可見，儒艮國家級保護區及其鄰近海域軟體動物是北部灣軟體動物的重要組成部分。

1.7 蝦蟹類動物資源

儒艮國家級保護區及其鄰近海域有蝦蟹類93種，隸屬于2目19科46屬。主要經濟蝦類有：長毛對蝦、墨吉對蝦、寬溝對蝦、日本對蝦、刀額新對蝦、近緣新對蝦、中型新對蝦、沙棲新對蝦、須赤蝦、門司赤蝦、中華管鞭蝦、高脊管鞭蝦、短溝對蝦、斑節對蝦、周氏新對蝦、鷹爪蝦、巴貝島赤蝦、中國赤蝦、音響赤蝦、吐露赤蝦、細巧仿對蝦、哈氏仿對蝦、亨氏仿對蝦、刀額仿對蝦、角突仿對蝦、缺刻仿對蝦、中華仿對蝦、中國毛蝦、日本毛蝦、紅毛蝦、脊尾白蝦、鮮明鼓蝦、刺螯鼓蝦、日本鼓蝦等。主要經濟蟹類主要有：銳齒、日本、遠海梭子蟹、三疣梭子蟹、紅星梭子蟹、擁劍梭子蟹、鋸緣青蟹等。其中以三疣梭子蟹及遠海梭子蟹產量最大，是保護區及鄰近海域最重要的經濟蟹類。

1.8 魚類資源

儒艮國家級保護區及其鄰近海域有魚類178種，隸屬于14目61科114屬，分別屬于暖水性和暖溫性。其中暖水性種有147種，占總數的82.59%，占絕對優勢；暖溫性種只有31種，占17.41%。儒艮國家級保護區中鱸形目魚類達97種，隸屬于33科60屬。保護區魚類所科、屬、種占北部灣魚類科、屬、種的比例分別為54.46%、42.07%及36.93%。漁船的作業方式主要是拖網，還有少量流刺網。石頭埠每年的漁獲量約570-1548噸，沙田鎮年漁獲量大約為5532.6-13680噸。儒艮保護區及周邊海域最大漁獲量達到了北部灣東北部海域最大可捕量的近1/4，說明儒艮國家級保護區漁業資源過度捕撈現象相當嚴重。

2 儒艮保護區生物多樣性的主要威脅

儒艮保護區及周邊水域是儒艮、中華白海豚和江豚等海洋哺乳動物的重要棲息地，而且也是魚類、貝類和蟹類等重要水生生物的繁殖場和索餌地。然而，近年來，越來越多的人類活動對這些生物產生了威脅。

2.1 電拖網漁船作業

經統計，沙田鎮約有284條船，其中電拖網漁船約137條，超過總捕獲量的50%，除此之外，石頭埠、營盤等地漁船也在儒艮保護區附近海域作業，暫以合浦縣漁船總數為參考，共約1388條船，其中拖網約545條，這些船多數在儒艮保護區附近海域活動。

電拖網作業特別是突然性的通電，有可能直接傷害到海洋哺乳動物。而更多的是對食物資源的破壞，電拖網漁船所經之處，無論大多在的魚均將全部死亡。失去食物資源對海洋哺乳動物來說非常不利，中華白海豚適宜的棲息地越來越少。

2.2 過度捕撈

近年來，儒艮保護區附近海區作業力度增大，長期的過度捕撈和底拖網的盛行對資源和環境造成了極大的破壞，引起一些常見的經濟魚類資源衰退，底層和近底層的優質魚類逐漸被小型的底層魚類所代替，許多種類的地理分布范圍縮小，且種類數和資源量下降。

漁船數量增加過多，片面追求產量，不計后果的枯竭式捕撈是導致漁業資源衰退的最主要的原因。由于長期的濫捕與亂捕，儒艮國家級保護區海域內漁業資源已經嚴重衰退。主要表現為漁獲物小型化、低齡化、低質化，傳統名優魚類資源急劇減少，漁獲物主要為小型、近岸及內灣性物種。一些漁民休漁期捕撈幼魚和休漁期過后漁船報復性的捕撈使得漁業資源得不到有效的恢復，也是導致漁業資源衰退的一個原因。

2.3 掠奪式的灘涂作業

廣西合浦儒艮國家級自然保護區沿岸主要為沙灘和泥沙灘，灘涂平緩，每天退潮后，灘涂上作業漁民非常多，作業方式有挖螺、挖殺蟲、電蝦、圍網和灘涂放養等等。目前這些灘涂均為附近漁民占領，各家自占一塊，劃定為自留地，甚至有人在保護區沿岸灘涂上養螺和養大蠔，螺樁和蠔樁占據了大面積的灘涂，灘涂養殖和過度的灘涂作業嚴重破壞了生境，造成海草床破壞。

2.4 沿岸經濟發展，排污量增大

目前沙田的沙田港正在建設中，沙田煤運碼頭和鐵山港沿岸經濟的持續發展，人口的急劇增加，大量未經處理的工業、生活污水和垃圾等排人鐵山港海域，使海洋水體受到不同程度的污染，特別是含重金屬如Cu、Zn、Pb、Cd和有機氯等污染是引起海洋生物死亡的一大原因。

2.5 其他破壞性的因素

炸魚的本來目標是魚類資源，但哺乳動物如中華白海豚和江豚以魚為食，被誤炸的可能性也是有的。水體富營養化也嚴重影響保護區海域的漁業資源，自2009年以來，暖冬都會導致保護區沿岸海域滸苔瘋長，導致海洋生物缺氧死亡。在保護區調查發現有多頭個體背部受傷的中華白海豚，疑是螺旋槳所為，因此，航運對中華白海豚的影響也比較突出。

3 儒艮保護區生物多樣性保護對策

3.1 加大生態及生物多樣性保護宣傳

保護區管理部門聯合漁業行政主管部門充分利用各種宣傳媒體、公益性廣告、板報、展板等形式廣泛開展宣傳活動。消除宣傳上的誤區和盲點，讓廣大群眾了解和掌握保護生物多樣性的法律、法規，以及國家和省級重點保護動物，救護的基本常識，真正樹立保護意識和法制觀念。

3.2 取締非法漁業方式

儒艮保護區應積極與政府和漁業部門匯報，建議取締電拖網作業。在未取締之前，向漁民宣傳，避免突然性的通電，對海洋哺乳動物造成電傷。應對中華白海豚和江豚經常出現的水域實行限數管理，嚴格控制拖網漁船的數量和作業時間。

保護區管理部門應積極與當地海監、漁政部門進行配合和協作，加強對沿岸漁業生產的管理和魚類資源保護。對保護區及附近水域中的一些非法漁業活動，如電捕魚、炸魚及毒魚等破壞性漁業方式，應進行嚴格禁止。通過各種手段有計劃地逐步調整重要經濟魚類的捕撈量，把捕撈量控制在種群增長量的水平以內。嚴格限制保護區沿岸水域的定置網具，限制拖網漁業，提倡漁具、漁法改革。進一步加強對休漁期的有效管理等，逐步取消保護區內，特別是核心區內的捕撈、養殖和其它人為干擾活動。

3.3 嚴格生物多樣性管理和執法

漁政、漁監、水產、海洋、海警等部門應當進一步明確部門職能與職責，嚴格灘涂管理，嚴格非法漁業活動管理，嚴格禁漁期監管，保護區要積極聯合涉海部門聯合執法。

儒艮保護區應盡快完善保護區管理辦法的立法，確保有法可依。各級漁業主管部門要加強協作協作，對資源產地、集貿市場、飯店餐館、運輸環節的監督檢查，對非法捕殺、經營、倒賣、販運、走私國家保護水生野生動物以及污染破壞棲息地的違法行為，發生一起，查處一起。保護區應積極建立有獎舉報制度，成立群眾聯防組織，建立社區共管局面，形成強大的社會監督網絡，堅決打擊各種破壞和危害水生野生動物資源的行為。

參考文獻：

[1] 鄧超冰.北部灣儒艮及海洋生物多樣性[M].南寧：廣西科學技術出版社，2002.

[2] 王丕烈，孫建運.儒艮在中國近海的分布[J].獸類學報，1986，6（2）：175-181.

第4篇：漁業資源保護措施范文

一、生產總體情況

今年上半年沿黃灌區水源供應充足，絕大部分養殖場漁業用水補水情況良好，沒有因水量問題影響魚苗種放養。各養殖場區水量充足，水質清新，特別是烏梁素海由于去年引黃入海，今年開冰后水質明顯好轉，為恢復經濟魚類資源，發展水產、水禽養殖，提高水生經濟植物產量和促進生態漁業的發展創造了很好的條件。

受魚價持續高居因素影響，今年春季形成了商品魚、魚種市場購銷兩旺的好勢頭，極大地調動了漁民養殖積極性。根據統計資料表明：上半年鮮魚生產噸，水花魚苗投放總量萬尾，魚種投放總量噸。共落實養殖面積公頃，池塘育種公頃，中小水面半精養公頃。名特優水產品養殖面積公頃，河蟹養殖面積公頃，共投放扣蟹公斤，約萬只。

漁業生產經營走勢：受水產品市場購銷旺盛影響，養殖面積擴張，魚種銷售順暢，無壓塘現象，苗種數量急增，成魚市場需求量大，但由于去年商品魚壓塘量少，絕大部分需從外調，名優品種量多，但價格貴，水產品市場供應總體豐富。在養殖品種方面，名特優種類如團頭魴、大口鯰、烏鱧、斑點叉尾鮰、黃河鯰、銀鯽、高背鯽、河蟹等養殖比例增大，特別是沿烏梁素海周邊，河蟹、烏鱧養殖發展迅猛。同時，各地在生產經營上改變以往春放秋捕集中上市的模式，盡可能地做到輪捕輪放、均衡上市，有條件的地方利用溫棚等設施反季節上市，以取得良好的生產效益。

二、責任目標落實情況

××年自治區漁業局下達漁業生產分解任務為：水產品總產量達到噸，其中名優產品產量噸，養殖產量要求達到噸，魚種生產總產量噸，池塘名優水產品養殖推廣面積畝，河蟹養殖技術推廣面積畝，實現漁業總產值萬元。為全面落實和完成任務分解目標，水產站根據各旗縣區實際情況的匯報進一步下達落實了生產分解目標任務，并要求各旗縣水產部門組織科技人員深入生產第一線，了解情況，解決好漁業生產中可能出現的問題，認真抓好各項生產任務的落實，市水產站領導帶領業務人員巡回各養殖場點進行監督檢查各項生產任務落實情況。據上半年統計數字表明，各地漁業生產運行良好，各項生產指標有望超額完成。另外，由于漁民法律意識逐漸增強，養殖證發放工作在有條不紊運行中，辦理養殖證非常踴躍，到現在為止，持有養殖許可證的養殖戶已達。

三、漁業結構調整情況

圍繞自治區漁業局對抓好黃河漁業產業帶建設的總體布署，本著因地制宜、大膽創新的原則，圍繞市場需求，按照“品種調新、質量調優、產品調特、效益調新”的要求，進一步深化漁業結構調整的力度。主要體現在：一是在養殖方面調整傳統養殖結構和模式，突出名牌、高效產品份額，形成多品種混養，由數量型向質量型、效益型轉變，采取各種有效措施達到降本增效，來追求產品的最大效益為目的。二是根據今年市場行情，條件好的魚種池都可以安排魚苗發塘，分池后繼續養魚種，由原來的單季養殖逐步轉變為兩茬養殖，并向漁農、漁牧、漁禽結合及休閑方向發展來提高綜合效益。三是在天然水域開發方面，我們加大了自然水域養殖放流和品種結構調整力度，使養殖措施更趨合理，品種向多樣化、名優方向發展，特別是河蟹和烏鱧養殖已呈現蓬勃發展趨勢。隨著養殖技術水平的提高，人們開發自然水域的積極性非常高漲，而且中小水面有相對易管理、捕撈、周期短、見效快特點。四是在養殖品種調整方面，重點引進和推廣深受市場歡迎，且適應本地生長、價位高的團頭魴、斑點叉尾鮰、加州鱸、烏鱧、大口鯰、高背鯽、銀鯽等名優品種，以豐富市場，形成本地區特色養殖。其中在沿烏梁素海周圍，發展到單養烏鱧畝，充分利用了烏梁素海廉價鮮活小鯽魚這一優勢，形成了規模養殖烏鱧等肉食性魚類，且有外省市暢銷的喜人局面。五是積極開展生態養殖和休閑漁業，充分利用無污染條件好的水域資源，來提高自然水域的綜合利用，例如××旗德嶺山水庫，××市×××海子和××縣農墾湖泊開展生態養殖與休閑漁業相結合，通過設立旅游景點和服務設施，開設特色餐飲業、游泳及水上運動等服務方式。特別是烏梁素海去年春季引黃入海的舉措，今年水質明顯改善，不但提升了生態養殖環境，而且為促進休閑漁業和旅游業的發展創造了極好的條件，旅游人次明顯增多。六是漁民協作組織建設得到快速發展和壯大，組織在聯合廣大養魚戶形成合力參與市場競爭、規范養殖和共抵市場風險，提高漁業經營水平和產品規范標準化、無公害化等方面發揮了重要作用，已取得漁民認可。今年春季全市苗種調運工作就是由臨河白腦包鄉漁業協會和杭后南小召鄉漁業協會共同承辦的，由于工作扎實細致、服務周到，保證了質量的完成，深得廣大漁民對漁業協會這一組織的擁戴。目前全市已有個漁業協作組織，覆蓋全市養殖戶，還有個正在組建中，這一組織已在全市漁業結構調整、市場開拓、漁民增收中發揮著不可取代的作用。

四、強化水產品質量管理方面

一是認真做好對水產品質量安全的重要性及有關法律法規和執行標準等內容的宣傳，提高漁民對水產品安全的認識，自覺參與水產品質量安全管理，杜絕使用違禁投入品，加強對漁民有關質量安全操作技術培訓和監督。二是抓好產地環境保護工作，防止各類污染，嚴格執行有關法規和標準。三是抓好無公害水產品安全體系建設，為水產品質量安全管理提供技術支持。四是抓好投入品的監督管理，尤其注重飼料、漁藥和添加劑的監督，清理整頓漁藥市場，抓好漁資打假工作，確保投入品安全，杜絕有毒有害投入品使用。五是實行水產品苗種檢疫制度，做好魚類病害防治。六是積極申報無公害產品產地認定和無公害水產品產品認證工作，目前已有個基地得到無公害產地認定、個產品認證。今年，無公害產地認定和產品認證工作正在積極申報中，年內將有一批基地得到認定和產品得到認證。

五、漁業科技工作進展情況

⒈畝河蟹生態養殖技術推廣項目進展情況

××年水產站承擔了農牧業局重點推廣的“畝河蟹生態養殖”技術示范項目，在春季，推廣項目的科技下鄉人員和養殖戶密切配合，認真按照項目“實施方案”和“技術要點”精心準備，對白彥花畝的基地與樹林子鄉畝的實施基地做了認真考檢，確定放養密度、投喂情況、估算成活率。并對投放苗種質量做了嚴密把關。兩個基地月日共投放長江蟹苗斤，放苗后對飼養人員的業務素質進行了集中培訓，為該項目順利實施打下了堅實基礎。根據檢測，目前河蟹生長良好，成活率達到，正進行第二次脫殼。從現在的生產情況看到秋天能達到預期的示范效果。

⒉烏鱧養殖情況

經過幾年摸索與實踐，不斷引進名優品種，為發揮本地優勢資源、充分利用烏梁素海鮮活小魚和人們對肉食性魚類的濃厚興趣，根據烏鱧對環境適應性強、水質要求低、生長速度快、耐低溶氧、適宜高密度養殖等優點，經過幾年的飼養，烏梁素海周圍地帶已發展精養烏鱧面積畝，其中，大棚養殖多座，商品魚養殖畝，現在規格已達克，預計畝產可達公斤左右。建成簡易孵化池座，計平米，春季已經孵化烏鱧魚苗萬尾，現在個體已達克，預計苗種產量可達萬公斤。現在烏鱧已成為當地一個產業，從親魚培育、魚苗孵化、魚種生產到成魚養殖一條龍服務，商品魚暢銷省內外。

六、漁政管理工作

××年，各級漁政船檢工作人員協同配合，加大了轄區內的大中型水域資源的增殖保護工作力度，嚴格控制捕撈強度，積極開展增殖放流，確保漁業資源得到有效增殖保護和合理開發利用，對轄區內的大中水域有計劃地發放捕撈許可證，并對使用的漁具加以限制，對違規作業偷捕、毒、炸違反禁漁期、禁漁區制度，破壞水域資源增殖保護措施的不法行為進行嚴厲查處。據統計，上半年共查處了違規操作和偷、毒、炸等違法違規案件余起，沒收非法漁獲物多公斤和一批違規網具，并對涉案人員進行了說服教育與懲罰，有力打擊了違法捕撈行為，有效保護了本地區漁業資源和漁業生產的正常開展。另外通過各種形式和活動(如廣播、電視講座、上街宣傳、發放宣傳單、懸掛宣傳標語、現場接待群眾咨詢等)在全盟范圍內認真宣傳貫徹新的《漁業法》和《實施〈漁業法〉辦法》，增強了廣大漁農的漁業法律意識。

漁船檢驗工作主要進行了全市所轄漁業船舶的普查、登記注冊和開展常規檢驗工作。四到五月份市漁政船檢人員會同各旗縣市漁政執法人員對重點漁區、漁港進行了安全生產工作檢查，重點清查了“四無”(無船舶檢驗證書、無船員培訓證書、無船舶登記證書、無捕撈許可證書)和“四證不齊”船只，對有問題的地區及時進行清理整頓，消除事故隱患，維護了安全、有序的生產秩序。

上半年通過組織全市漁業執法人員學習漁業法律、法規及專業知識培訓等方式，進一步提高了全市廣大漁業執法人員的執法水平，增強了廣大執法人員依法興漁的責任感，為全市漁業生產保駕護航。

七、存在的問題

二五年上半年，全市漁業生產形勢總體運行良好，但也存在一些不容忽視的問題，如果不及早加以解決就會影響和制約今后全市漁業生產的發展進程：一是新品種、新技術推廣資金匱乏，導致漁業結合調整步伐緩慢;二是雖然上半年魚價漲幅較大，漁民養魚積極性很高，但養殖戶擴大養殖規模有心無力，缺少專項貸款支持;三是漁業養殖機械化程度低，高產池塘發揮不了最大潛力，影響了“兩高一優”漁業發展步伐;四是維修和改造基礎設施的專項資金缺乏，導致基礎設施陳舊和不堪重負，特別是魚塘淤泥增厚，老化現象嚴重，致使魚病發生程度增大，直接影響水產品質量安全;五是漁政船檢執法交通工具滯后、水生動物檢疫、魚病防治檢測以及水產養殖安全質量監測方面的措施有待進一步強化;六是大中水域漁業資金投入嚴重不足，漁業資源增殖保護緩慢，捕撈過量，養殖放流量少，品種單一，資源恢復慢，一些名優品種的引進和放流苗種供給體系、病害防治、新技術推廣等保障體系落后，先進增養殖放流技術的推廣進展緩慢，影響大中水域的可持續發展。

八、下半年工作安排。

⒈抓好池塘和中小水面漁業生產、銷售等重要環節的管理，做好泛塘、旱、澇等漁業災害的防范措施，確保全年養殖生產取得好的收成。

⒉抓好“畝河蟹生態養殖技術”項目的后期飼養管理，檢測、驗收工作。

第5篇：漁業資源保護措施范文

關鍵詞：供給側改革；休閑漁業；發展策略

為了適應經濟發展的新常態，鞏固“十二五”期間漁業改革的取得的偉大成果。國家將“十三五”期間漁業發展的重點放在了推進漁業結構性改革上。休閑漁業作為服務型漁業新發展新方向，打破了行業界限，使漁業從單一產品、單一生產格局中解放出來。大連在發展休閑漁業方面具備得天獨厚的自然資源，研究在供給側改革下大連休閑漁業的發展策略，有助于推動大連休閑漁業的發展，改善大連漁業經濟結構，促進大連漁業健康發展。

1供給側改革與大連休閑漁業的內在關聯

1．1供給側改革使休閑漁業潛在價值增大，為休閑漁業創造良好發展環境

過去漁業多以破壞資源、破壞環境為代價粗放式發展，然而隨著我國海洋經濟步入新常態，生態環境保護對漁業的約束不斷加強。近些年，產業升級改造是大連乃至全國面臨的重大問題，供給側結構性改革又要求同時提高供給體系質量、推進消費升級和調整消費結構。在此大背景下，依賴簡單投資擴張拉動漁業增長的空間將會變小，而拉動漁業經濟增長的有效方式將是依靠新動力進行轉型升級。供給側改革的本質是創立一個可持續的、穩中增長的良性經濟結構。目前，人民對旅游的需求愈加趨于高質量、生態化、人性化，城市人民享受回歸鄉村自然生活。漁業經濟發展的環境正在發生不可逆的巨大變化，休閑漁業要在順應歷史中保持創新和自主發展，所以，供給側漁業改革為大連休閑漁業提供良好的發展環境，使其在產業轉型的年代擁有更好的產業定位和產業發展。

1．2供給側改革有助于休閑漁業引進新技術

漁業經濟新常態的要素驅動為增加六倍的漁業產業從業人員，擴大十倍的漁船功率，擴大三倍的漁業養殖面積，擴張十四倍的漁船數量，投資驅動是增加293倍的水產基礎設施建設，這些驅動力會使得30年來以養殖為主的漁業經濟快速發展振興［1］。現階段，休閑漁業的出現順應了新常態，主要的經濟推動力也由技術推動逐漸演變為創新推動，這有利于大連休閑漁業推進“互聯網＋”戰略。在當下信息爆炸的時代，信息化建設的高速發展推動著現代都市休閑漁業的發展，互聯網以前所未有的速度傳播，信息與資源的共創分享提高了中國漁業經濟的綜合利用效率，信息化的創新和建設可以更好地了解消費者和養殖戶的市場需求，現代信息化的漁業形態保證了休閑漁業企業和水產養殖戶的發展效益。同時信息的傳播、交通的發展有助于引進外來先進的科學技術；餐飲服務水平的提高也有利于促進休閑漁業的發展；漁業技術的進步如設計“專業休閑垂釣漁船”有助于增強海洋垂釣漁趣娛樂功能及提高觀光旅游的質量。推進漁業要素信息服務，促進漁業技術進步，完善服務技術，提高育苗技術水平，增殖放流技術的革新、休閑漁業的環境修復、垂釣設備維護與修理、后期物流服務的升級、休閑漁業產業的綜合利用、漁業科技的儲備開發、新技術的引進發展，為休閑漁業帶來了新契機。

2大連休閑漁業發展前景廣闊

2．1大連氣候宜人，旅游季節較長

大連地理條件優越，三面環海，地處遼東半島南端，南鄰渤海，東臨黃海，全市海岸線長達2211km，海域面積廣闊將近2．9萬km2，海洋生物資源頗為豐富，近海漁業資源近220種，暖水魚30多種，冷水魚30多種，島嶼淡水魚14種，內陸淡水魚近百種［2］。自然環境優越，海岸線綿長，河流密布，近岸海域廣闊，為垂釣觀光游、休閑漁業的發展提供了廣闊的空間。除此之外，大連氣候為溫帶季風性濕潤氣候，擁有充足的陽光，清晰分明的四季，濕潤的氣候，冬暖夏涼，海洋對氣候有很好的調節作用，適合魚苗發育，垂釣適合期長達9個月，適合休閑旅游的季節較長，是天然的休閑旅游勝地。

2．2大連漁業文化底蘊深厚，人文資源豐富

大連是浪漫之都，屬于浪漫的海港漁業城市，經過很多年的探索和發展，現已經擁有數量龐大的旅游資源，不僅有天然的沙灘、陽光、海水、美食，還有戰爭遺址等的歷史文化景觀，更有國際馬拉松、徒步大會、國際服裝節等人文節日。大連不僅有悠久的歷史和捕魚業，還有具當地文化特色的傳統捕魚習俗，如海上節、放燈等。大連已經有很多發展休閑漁業的成功案例，例如星海灣垂釣區、老虎灘垂釣區等休閑漁業觀光景區，同時還有星海、金石灘等的黃金海岸，并且伴有圣亞海洋世界、老虎灘公園、海洋資源博物館等的城市景觀，這些城市名片可以很好地開發利用來進行休閑漁業的深入開發，高定位高品位的漁業觀光景區資源可以為休閑漁業提供新的發展方向并且提升其質量。近些年，基于人文資源而逐漸興起的漁人節、釣魚節、沙灘節等新節日使大連的漁業文化底蘊更加深厚，人文資源更加豐富。

2．3大連客源眾多，輻射范圍廣

大連作為一個海濱城市，人口眾多，經濟發達，大連的交通覆蓋率2016年全國排行第十一位［3］。隨著地鐵二號線的全線開通，交通將更加便利，城市輻射能力增強，有利于外向型休閑旅游經濟發展；大連周水子國際機場，航線多達百余條，與15個國家，84個國內城市通航，區位優勢明顯。大連海岸線綿長且海岸可與城市直達，這是與天津、上海等其他休閑漁業發達城市不同的地方。交通便利、經濟發展使大連有很好的旅游資源基礎；與日本、韓國相鄰，每年會吸引很多外賓。大連建設城市時間較長，經濟發展穩定，有良好的經濟基礎，市民收入水平不斷提高，生活質量隨之提升，呈現出多樣性和層次性，人類最為基本的生存消費得到了滿足，便會愈來愈重視享受和發展消費。大連是外向型開放城市，市民的消費理念比較超前，享受類型的消費逐年增長，休閑漁業的需求逐年加大，所謂靠海吃海玩海的理念深入人心。隨著國家規定的每周5天工作制度、法定節假日休假調整方案的實施，使得消費群體有更多的休閑旅行的時間，也會吸引更多的外地游客，生活水平的提高、消費方式的轉變、休息時間的延長為休閑漁業的發展創造了巨大的便利條件。

3大連休閑漁業發展的潛在風險

3．1休閑漁業發展進入瓶頸期

大連漁業經過長期發展，休閑漁業發展具有了一定的規模，但是很多休閑漁業都是由傳統漁業改造升級的，休閑漁業產業基礎薄弱，尚未形成合理、完好的產業體系，仍沒有形成具有特色理念的文化產業，依舊是功能單一、布局零散、后備資源不足、基礎設施不匹配的小規模經營，難以形成強有力的產業集群。科技支撐力度不夠大，休閑漁業作為第一產業的升級轉型，涉及的范疇廣，技術要求較高，作為新興產業仍需要加大科研投入力度，然而多個層面技術指導和支持都不足。沒有形成具有特色理念的休閑漁業產業，限制了大連休閑漁業的深層發展。

3．2管理滯后且不健全

政府部門雖然意識到休閑漁業具有發展潛力，但政策優惠力度較小，定位不夠清晰，對休閑漁業的認識并不深刻，沒有給予足夠的重視，呈現出了民間積極創業、官方管理滯后的被動狀態，政府部門沒有明確的休閑漁業政策，沒有明確分管職能部門，使得休閑漁業發展的自發性、盲目性普遍較強，極大限制休閑漁業的發展。社會、經濟、生態效益表現程度對于休閑漁業來說還很不充分，漁業部門依然把政治重點放在傳統的捕撈行業、水產養殖、流通加工、物流配送等方面，使休閑漁業的相關法規建設缺失，規范休閑漁業的管理措施也沒出臺，政策力度軟弱使得資金支撐力較為微薄，投資休閑漁業仍主要來自于民間，多數為自我投入，基礎設施落后。缺少了政府專門性質的產業支持，自然少了專門機構和人力資源來規劃引導，且漁業、海事、環保等相關部門沒有達成共識，職責并不明確，模棱兩可，義務與權力混亂，檢查力度不足，監查體系不完善，缺乏必要的法律保護，不利于大連休閑漁業的發展。

3．3缺乏統一的規劃

休閑漁業總體規劃尚未提出，當前大連市休閑漁業產業大多為自發形成，存在盲目性，缺乏頂層設計和總體發展規劃指導，使休閑漁業項目的同質化、同構化問題突出，有些項目甚至在開發前沒有做好調查，沒有探討休閑漁業與本地資源、客源、環境等方面的協調可行性，導致經常會出現破壞漁業生態環境和漁業資源浪費的現象。自發與盲目的現狀限制了休閑漁業正常發展，使各地各企業難以建立高品位、上檔次的休閑漁業項目，難以形成大市場，與大連的漁業發展和旅游城市名片不相符。大連市有關于休閑漁業的行業規范，行為安全，統一規劃并沒有明確說明，相關權力單位職責并不明確，監管部門與生產部門職責不明，管理從業內容不明確。

3．4休閑漁業人才稀缺

大連休閑漁業是依傳統漁業慢慢轉型，多發展于沿海的小漁村、小海島，從業者大多為子承父業，世代相傳的漁民，他們當中的很多人都有根深蒂固的傳統思想，普遍不高的文化素質，往往缺乏創新意識和專業的企業管理能力，局限了休閑漁業的發展；而高素質的人才往往不愿意從事第一產業，休閑漁業的市場也沒有可以吸引人才的大公司。從傳統捕撈業轉型為現代休閑漁業較難，漁民普遍缺乏市場觀念，缺乏專業的職業技能培訓，缺乏服務理念，缺乏人才發展動力，嚴重影響了休閑漁業發展。

4供給側改革下大連休閑漁業的發展建議

4．1健全相關政策法規，完善相應管理體制

大連市政府可落實相關的監督體制，加強執法隊伍建設，為休閑漁業提供法律基礎和保障［4］。在供給側結構改革格局下，大連市積極響應國際化戰略，借鑒鄰國日本和發達國家美國相關的成功經驗，例如漁人碼頭發展模式，選擇有潛力的漁港加以進行有效的行政管理，開發建設具有旅游功能的漁業產業。不僅要借鑒國外優秀經驗，而且要與旅游部門合作出臺指導性意見，應依照大連各地區的不同特點出臺具有地域特色的休閑漁業管理法規，便于政府與漁業從業者相互呼應，產生良性的循環，使大連政府從外部對休閑漁業進行監管、使從業者從內部自發地形成管理機制。

4．2加強生態環境保護，改善休閑漁業環境

大連市人民政府關于控制近岸海域污染的通告指出大連市存在著污水排放、船舶污染、海域開發活動污染、岸灘污染物排放污染、水資源利用效率低等諸多問題。大連面臨海洋生態環境需政策保護，海水中的污染物應有效處理，海洋中的生物破壞應及時修復等一系列問題，政府應加大治理力度，保證海域資源的可持續發展。同時，要控制工廠排污問題，發展污水治理技術，改善排污環境，而且要根據海岸的環境特點來控制港口的建設，改善港口周圍的水域環境，保證休閑漁業的可持續發展。由于休閑漁業活動大多在近海發展，游客或多或少都會對生態有一定的影響，如果游客數量超過了環境容載力，將無疑會造成近海環境破壞，產生不利影響，造成休閑漁業價值的慢慢減少。因此要嚴格控制游客數量，建立環境監測機制，檢驗游客人數是否超過環境承載能力。所以在開發中必須達到環境、環保、生態平衡協調一致發展，通過提升產品價值，改善產品定位，實現經濟效益與口碑效應、生態效益的統一。不能為了局部利益，不顧生態環境，使游客激增，進行掠奪性開發。游客數量必須通過環境監測機制提供及時預警應急，以達到休閑漁業持續發展的目的。

4．3發展品牌特色，實施品牌戰略

休閑漁業是新興行業，政府應該重視起來，加大扶持力度。大連市在發展休閑漁業時應當利用資源優勢，充分利用近海海域開展休閑漁業。根據實際情況，建設安全合理、生態環保的服務系統，突出各地區域特色，實施品牌戰略。政府應實施休閑漁業安全保護工作，改善海域的人文環境，制定環境保護措施和監管措施，做好氣象和海洋災害預警機制；通過嚴格審查，讓各休閑漁業企業對游客進行嚴格的保護措施，嚴格排查安全防護設施；政府建立休閑漁業安全責任制，增加行業自律性，做具有品牌特色的休閑漁業。政府支持力度的加大，方便了企業宣傳休閑漁業品牌，加速行業競爭快速發展，方便政府創建屬于自己的休閑漁業品牌龍頭，確立龍頭行業的示范作用，不斷提升行業的品質和定位，用品牌效應吸引和培育更多的消費者。

4．4推行互聯網模式，發展共享經濟積極推進

“互聯網＋服務銷售網絡技術的休閑漁業發展”的模式，加強與京東、亞馬遜、淘寶以及其他大型主流運營電商的合作，積極開拓休閑漁業經濟走出時間空間限制，走向國際化。注重互聯網發展，利用互聯網技術，深度開發多元化、多層次的旅游需求，發現探索高質量的休閑漁業項目，助力高標準、高定位、高品質的休閑漁業企業的發展，從而推動大連休閑漁業發展。利用互聯網模式推行分享型經濟，在互聯網上進行漁民房屋的租賃，籌集閑置資金，既增加了群眾參與認知又可以創造更多價值［5］。同時，要注意變革和提高中低檔的休閑漁業項目，利用互聯網新技術慢慢淘汰落后項目，研發新模式，滿足新需求。

4．5加強人才培訓，提高從業者素質

休閑漁業的快速發展使從業者素質不足的弊端展露，行業不能繼續無限制使用廉價勞動力，而應加強人才培養，提高勞動者素質，提供新的生產力。休閑漁業的從業人員應不斷學習漁業生態知識、漁業修復培育知識；還要加強休閑漁業的文化、休閑漁業歷史發展和漁業風情的學習。熟悉地區漁業文化，不僅可以保護地區文化的傳承傳播，也可以將地區的漁業文化和精神傳達給旅游消費者，加深游人對地區漁業行業的印象。人力資源的投資，可以更好的提高服務品質。

參考文獻：

［1］齊建國．中國經濟“新常態”的語境解析［J］．西部論壇，2015（1）：51～59．

［2］劉妍，勾維民．大連在遼寧“五點一線”戰略下的海洋經濟發展戰略研究［J］．海洋開發與管理，2011（1）：68－71．

［3］王偉文．城市特色文化和旅游的融合發展———以大連市為例［J］．襄陽職業技術學院學報，2017（1）：107～110．

［4］包特力根白乙．漁業經濟新常態：內涵揭示、機制設計與政策導向［J］．生態經濟，2016（05）：161－164．

第6篇：漁業資源保護措施范文

邛海土著魚類的組成

從本次調查得知的邛海湖土著魚類5目6科9種中，鯉科3種，占現存邛海湖土著魚類總種數的33．33%;鰍科2種，占現存邛海湖土著魚類總種數22．22%;平鰭鰍科、鲇科、合鰓魚科、鱧科各1種，各占現存邛海湖土著魚類總種數11．11%。邛海湖土著魚類仍是鯉科魚類占主要成分。邛海湖土著魚種類從本次的調查發現已經極為稀少，采集標本的難度較大，從(表1)中可以看出邛海特有的鯉科土著魚種類消失的情況最嚴重，如邛海湖特有土著魚種群邛海鯉，邛海鲌魚，西昌白魚等;鲿科、鮠科種類已多年未發現;鰍科、合鰓魚科、鱧科等生存適應能力相對較強的土著魚類，目前仍能采集到少量標本。

邛海土著魚種類的變化

邛海屬于長江水系的支流湖泊，原來邛海湖中的喜流水性魚類，由于水流環境改變，生存受到威脅，在邛海湖逐漸絕跡，如西昌白魚、邛海鯉s、石爬鮡、紋胸鮡、鱸鯉Percocyprispingi、白甲魚Onychostomasima等。適應能力較強的魚類生存下來逐漸構成邛海土著魚種群基礎，邛海鲌魚、邛海紅鲌、鯽等，但是從60年代記載的湖中土著魚種類，部分走向瀕危甚至有些種類已經消失，如圓吻鲴、邛海白魚、中華倒刺鲃、巖原鯉、白緣魚央、赤眼鱒、邛海鯉、粗唇鮠、大口鲇等。從劉成漢(1964、1988)、彭徐(2007)至鄭璐等(2012)對邛海湖土著魚類科數統計情況來看，呈嚴重下降趨勢，劉成漢(1964、1988)記錄的邛海湖土著魚類為10科，彭徐(2007)為8科，下降20%，鄭璐等(2012)僅6科，比較劉成漢(1964、1988)下降40%，比較彭徐(2007)下降25%。其中鯉科的降幅最大。從種數的比較看，劉成漢(1964、1988)記錄的邛海湖土著魚類30種，彭徐(2007)為20種，下降33．33%;本次調查僅為9種，比較劉成漢(1964、1988)下降70%，比較彭徐(2007)下降55%。其中邛海湖以鯉科為主的土著魚種類下降最為明顯，劉成漢(1964、1988)記錄17種，彭徐(2007)為11種，下降35．29%，鄭璐等(2012)僅3種，比較劉成漢(1964、1988)下降82．35%，比較彭徐(2007)下降72．73%。彭徐(2007)未統計采集到平鰭鰍科、鮡科的種類，鄭璐等(2012)未統計到鮡科、鲿科、鮠科、鯖鳉科的種類，說明鮡科種類在邛海湖已經滅絕，鲿科、鮠科、鯖鳉科的種類已基本消失。現存土著魚種群組成以鯉科、鰍科、鲇科、合鰓魚科、鱧科等為主。(見表2)

邛海土著魚種類變化的主要原因

1邛海外來魚種增加，加劇邛海土著魚類生存競爭

在對長江流域各種中小型湖泊的研究顯示，人工放養對魚類物種多樣性指數產生負效應。放養規模越大，影響越大，外來種群的引入嚴重影響了土著魚類的生存環境，土著種在激烈的競爭中，由于邛海湖屬于高原湖泊，生態系統結構比較簡單，難以抵擋外來種群的沖擊，受到抑制和排擠，逐步失去大部分的食物與生存空間。尤其是1965年以后人工引進青、草、鳙、鰱、鯉、鳊、魴和白鯽等魚類，以及隨之帶入中華細鯽、鳑鮍魚、麥穗魚、棒花魚、子陵櫛鰕虎魚、波氏櫛鰕虎魚等外來物種，由于繁殖速度快而導致的種群數量猛增，嚴重擠占了土著魚種類脆弱的生存環境，近幾年已經很難再采集到部分土著魚標本了。雖然外來種類(如銀魚)的引入能極大的發揮湖泊漁業功能，獲得較高的經濟價值，一定程度上種群多樣性得到增加，但是隨著土著魚種群在外來種的沖擊下，部分土著魚種群消失，邛海湖魚類多樣性逐漸喪失。曾是邛海湖中魚類種群組成的主要成份的鲴類、西昌白魚、中華倒刺鲃、巖原鯉、白緣魚央等魚類種群逐漸衰亡，迄今已難采到標本。湖中的赤眼鱒、邛海鲌魚、邛海紅鲌等土著魚種類由于受到影響，其種群數量正在急劇減少，僅偶爾采到少數標本。目前只有鯽、鰍科魚類和鲇科等部分種類，對環境的適應能力較強尚有一定的競爭能力，從而部分土著魚種群得以保存下來。

2環境惡化，直接破壞土著魚類的生存環境

在西部大開潮推動下，西昌市為打造西部重要的旅游城市大力發展以邛海瀘山為依托的旅游業，從而帶動邛海周邊農家樂等帶休閑性餐飲娛樂業的迅速發展，邛海周邊常住人口約5萬余人，每年接待游客約70萬人次，盡管近年來邛海有關部門對邛海湖加大了管理力度，但是湖區周邊仍形成了每年約230萬噸的餐飲和生活污水，由于周邊農家樂等旅游景區對所產生的生活廢水的處理成本較高，而大部分生活污水未經過處理直接排入邛海，導致邛海水體富營養化。除此以外，邛海水體污染主要還來自兩方面:一是來自邛海小型機動船油污染，雖然政府加大對小型機動漁船的限制，但是仍有少量漁船在邛海湖上航行，所導致的油污染對部分要求水清潔程度較高的土著魚種群危害較大;二是周邊農田的施肥、施藥而植物吸收不完全的部分通過地表徑流匯入邛海形成的污染源。據西昌市農業局統計，邛海周邊西郊、高枧、海南、川興、大興等5鄉鎮有良田2660余hm2，每年施放各種化肥農藥近4000余噸。這些水環境污染對于生存在邛海中的土著魚種類極為敏感，破壞部分魚類的繁殖孵化場所，加速部分土著魚種群走向瀕危。

3邛海湖水生植物的減少，威脅土著魚種群生存

一般而言，草型湖泊因沉水植物存在，空間異質性及餌料生物的多樣性越好，魚類多樣性越豐富，魚類物種多樣性同水生植物的多樣性呈正相關或異質性相關。邛海湖周邊大量的水生植物被當地老百姓大量砍伐，部分水生植物(如蘆葦、高筍、菱角等)逐年減少，一些以草食性為主的土著魚類食物缺乏，這也是影響邛海湖土著魚類減少的一個重要因素。

4過去的濫捕濫撈，造成土著魚種群急劇下降

在80年代以前，邛海周邊生活著許多以捕魚為生的職業捕撈者，由于缺乏管理，在生存需要和經濟利益的驅使下，濫捕濫撈的情況較為普遍，這種濫捕濫撈行為導致原本就稀少的土著漁業資源進一步減少，部分生存能力脆弱的土著魚種群變得更加稀有。過去管理部門缺少一套完整的、科學的管理制度，法制法規的執行力不夠，對邛海漁業資源管理較松散，也是導致邛海土著魚種類減少的一個重要因素。

保護對策

對于一個生態系統而言，新物種的加入必然影響舊物種的存在，成功的引種往往會導致原有物種的滅絕，引種雖然能提高部分水域的漁獲量但是往往給土著魚類帶來種群滅絕。因此，為保護邛海湖魚類多樣性，應減少外來魚種群的引入，加大對邛海湖土著魚類的科學研究，人工繁殖，既對邛海湖土著魚的保護性開發又最大限度的實現了土著魚的經濟價值，同時應進一步加大退耕還湖，恢復濕地的力度，恢復邛海魚類的生存環境。

1科學研究，人工繁育邛海湖土著魚種

大力發展當地經濟價值大的土著魚類，開展人工繁育，在邛海湖放養大量邛海土著魚類，提高土著魚類在邛海湖的生存競爭能力，既保護了邛海湖魚類的多樣性，又使當地的漁業資源得到發展。

2恢復自然環境，保護土著魚類的生存環境

濕地是湖泊環境的重要組成部分，既是蓄水池，也是水源地同時可以調節氣候，增加空氣濕度，增多降水量，更重要的是動植物提供棲息環境，維持生物的多樣性。邛海周邊淺灘濕地環境的恢復有助于部分土著魚類的繁殖，逐步恢復種群數量。拆除搬遷邛海周圍的建筑設施，減少對湖區淺灘濕地的影響，為邛海土著魚類創造一個更廣闊、安全的棲息場所。退耕還湖、退耕還林，對邛海周邊的植被環境重點保護，設立保護區，減少人為或自然原因引起的火災對湖區森林植被的破壞;減少湖區周邊的耕地面積，不僅可以恢復濕地等生態環境，還能減少每年因種植排入湖區的殘留農藥，更重要的是能減少水土流失進入邛海的泥沙量，減緩邛海湖面萎縮速度。嚴控生活廢水的排入，新建排污系統。邛海湖土著魚類對水環境的變化極為敏感，水環境的惡化將導致邛海湖土著魚類的生存，邛海湖的水體質量的好壞直接影響其中的魚類，如何保護好邛海湖魚類多樣性，就必須加強邛海湖水質的保護。因此，建議建立一套完善的排污系統，嚴禁未經過處理的生活等污水直接排入湖中，防治生活等污染水源直接進入邛海湖。

3減少邛海湖人工引入魚類，減弱對土著魚種群的影響

在自然界長期進化過程中，生物與生物之間相互制約、相互協調，形成穩定的生態平衡系統。外來種具有生態適應能力強、繁殖能力強、傳播能力強等優勢，邛海湖外來魚種群引入必然對土著魚種群生存競爭加劇，減少了土著魚種群生存、覓食空間，使土著魚物種多樣性銳減。所以，我們應該減少外來魚種群的引入，在引種前要充分了解該種魚類的生存狀況對環境等各方面的影響，科學合理的計劃引入的種群、數量、規格，并做好詳細記錄，引種后要對引入的該種魚類做持續跟蹤，盡量避免邛海湖土著魚類多樣性的消減。

第7篇：漁業資源保護措施范文

海島保護和利用現狀

自古以來，象山就對海島十分重視，把海島作為重要的權益類資源加以保護和利用，形成獨具象山半島特色的海島開發保護模式。

陸島聯動局面逐漸形成。堅持陸島一體發展戰略，制定海洋經濟發展提升行動計劃，實施1234海洋經濟提升工程，確立海島發展思路和方向，推動海島與產業、生態、文化融合開發利用。秉承科學利用海島資源原則，理順海島開發保護體制，建立海島開發保護聯席會議制度，成立全縣海島監管機構，強化海島統計甄別。實行海島扶持政策，開展無居民海島保護與利用規劃編制，制定花岙島、檀頭山等海島旅游規劃，加強海島利用項目調研登記。科學圍墾大目涂、白巖山、昌國鹽場等區塊，實行對部分遠離陸地的海島居民遷移制度，推動海島漁民轉產轉業。

海島產業特色明顯。經過多年的發展，象山以南田島、高塘島、花岙島等為主的大島，充分利用海島港口岸線優勢和優越的海洋旅游資源，積極發展臨港工業和濱海旅游產業，逐步改變單一傳統捕撈業局面，初步構建具有象山半島特色的產業體系。海洋捕撈業，是象山的傳統產業，鶴浦、高塘島、東門島等島嶼擁有捕撈船舶1196艘，實現海洋捕撈量15，7萬噸。臨港工業是象山海島經濟發展的亮點和支持點，特別是船舶制造業，已形成鶴浦萬壽塘、石浦打鼓峙兩大船舶制造基地以及高塘島船舶配件制造園，產值規模27億元。海島旅游業扎實起步，花岙島、檀頭山’、漁山島、東門島等均有起色，實現旅游人數15萬人次，占全縣旅游人數的3％。

海島生態文明和諧良好。實施海洋資源和海洋生態保護工程，強化近海科學研究、基礎設施建設和生態資源保護等工作，規劃象山港、漁山島、南韭山島3個增殖放流區，積極建設韭山列島國家級海洋生態特別保護區、漁山列島國家級自然保護區和國家級海洋漁文化生態保護實驗區，其中保護區海島數量、海域保護面積分別占到全縣的19.8％、18.2％。強化海島生態保護，嚴禁炸島、炸山取石等嚴重改變海島地貌和形態的現象，嚴控無人島礁開發、出租和轉讓，努力保持海島生態環境。積極開展對重點海島、近岸海域的海洋環境檢測。不斷強化“海質”、“碧海”、“護漁”等海洋監察專項行動，嚴厲打擊違法捕撈、排污和用島等行為。

海島基礎設施日趨完善。實施陸島聯動工程，先后建成銅瓦門、蜊瓦門、三門口等大橋，著力促進部分海島輪渡碼頭基礎設施建設，基本實現大島大橋相連、有人住島有輪渡的海陸交通格局。推動以石浦港為中心的海島聯網供水，強化南田、高塘、花岙島等較大海島水利設施建設，鼓勵有條件海島興建水庫，全縣有人住海島缺水問題基本解決。加快海島供電設施建設，推動鶴浦110kv變電所建設，進一步提高海島受供電能力。加強“數字海島”建設，推進“強塘固房”和標準工程建設，加快海洋環境監測設施建設，建立海洋氣象、風暴潮、赤潮等海洋災害預報系統，防災減災、應對突發事件能力逐步提高。準確把握海島定位。

營造海島發展新優勢

海島是象山的寶貴財富，是今后發展的潛力和支撐點。要認真貫徹省委發展海洋經濟的精神，積極實施“1234”海洋經濟提升工程，統籌海島開發保護關系，加快發展海島經濟，著力構建特色明顯的海島產業，進一步強化海島基礎設施建設，努力把象山打造成陸島聯動、陸島一體的半島縣。

依托港口岸線資源，積極構建臨港產業之島。港口岸線是海島的獨特優勢和資源，全縣海島岸線576公里，港口岸線18.4公里，深水岸線11.1公里。目前，全縣海島港口岸線資源主要集中在石浦港區域，如南田島、高塘島、打鼓峙島等海島。要根據省市發展海洋經濟的規劃，抓緊制定全縣海島發展規劃，著力推動以船舶制造為重點的南田島、以水產加工為重點的高塘島、以風力發電為重點的檀頭山島發展，充分挖掘打鼓峙島、中界山島、汰網嶼山、扁雞山、里溜湖礁等岸線資源優質的海島發展潛力，積極促進臨港新能源、船舶制造、港口物流等產業發展，不斷增加海島經濟在全縣經濟發展中的比重，努力打造相對集中、特色鮮明、功能突出的臨港產業之島。

依托海洋旅游資源，著力構建海洋旅游之島。象山許多海島，如花岙島、檀頭山、漁山、東嶼山等海島，島上獨特的海洋旅游資源具有其他區域不可比擬的優勢和發展海洋旅游得天獨厚的優勢。要全面實施“八八”黃金發展戰略，制定全縣海島旅游規劃，進一步強化海島旅游資源保護，推動海島沙灘露營基地、海濱浴場、游艇碼頭等旅游接待設施建設，加快培育休閑度假、商務會展、海上運動、影視創意、海鮮美食、康體療養、汽車露營、生態觀光等旅游休閑產品，把花岙島打造成世界地質公園，把漁山島打造成國際海釣基地，把檀頭山島打造成中國愛情島，努力建設“半島+海灣+海島”的海島旅游休閑勝地。

依托無人島礁資源，加快構建海洋生態之島。全縣擁有無人海島436個，礁石204個，如漁山列島、韭山列島等。無人島礁植被覆蓋良好，基本沒有開發，是象山重要的海洋生態屏障。要依托國家級海洋漁文化生態保護實驗區和漁山列島、韭山列島等國家級自然保護區，推動海洋生態和海洋文化融合發展，進一步強化海島監管，以生態文明理念強化無人島可持續利用，以海島生態游促進無人島保護，積極打造“藍色海島”，努力把無人島建成國家生態縣創建的重要支撐點。

依托海洋漁業資源，努力構建海洋漁業之島。象山是海洋漁業大縣，全縣共擁有各類漁船3648艘，其中大部分都集中在石浦港周邊海島和漁村上面。如東門島，是浙江第一漁村，擁有大馬力鋼質漁船240艘，海水養殖面積200畝，全村80％以上青壯年從事海洋捕撈業。要以東門島、東嶼山、大平崗、羊背山等海島為重點，積極發展生態養殖，進一步整合海洋漁業捕撈資源，做大做強綜合性漁業經濟。鼓

勵漁業基礎設施建設，著力發展海島水產加工產業，加快建設海島牧場，努力推動海洋漁業強島。

秉承海島資源優勢加快發展海島經濟

作為海島大縣，新形勢下要以戰略的眼光來審視全縣海島資源，以發展的視角來促進海島科學利用，積極推動陸島聯動發展，著力發展海島經濟，不斷開創海島開發保護新局面，努力營造海島開發新優勢。

加強政府引導，強化海島監管。海島是重要權益資源，是發展海洋經濟的重要依托。要根據《海島保護法》，明確主管單位、監管單位以及相關部門責任，謀劃適宜象山特色的海島保護制度，探索海島可持續利用的方式方法，不斷營造政府主導海島開發保護的象山模式。一要制定全縣海島規劃。根據省海洋經濟發展規劃，加緊制定全縣海島保護利用規劃，深入謀劃南田島發展規劃，注重與海洋經濟發展規劃、近海海域保護規劃、單體海島規劃、港口岸線利用規劃相銜接，全面考慮海島用途，充分發揮海島作用，科學開發海島價值，不斷提高海島保護開發水平。二要出臺海島保護利用政策。由于海島的特殊性，可在國家法律、法規允許下，制定有關海島保護利用的地方性配套政策，充分挖掘海島價值，既把海島視為全縣“財富”，又把海島作為創業創新的“基地”。三要成立海島保護開發領導小組。鑒于海島保護開發涉及部門多，需要協調解決的問題多，要成立縣海島保護利用領導小組，統籌協調海島保護利用過程中遇到的問題，具體負責日常事務，領導小組可采用例會制度，每年定期召開例會。

注重海島保護，積極打造海洋生態保護示范區。鑒于海島發展現狀以及當前海島開發的局限性，目前象山多數海島仍要以保護為主，開發為輔。根據海島分布與島上資源現狀。可把全縣海島分為保存類、保留類、開發利用三類。對于保存類，特別對于一些面積小于500平方米的島礁，要采取嚴格保護措施，嚴禁各種取沙、炸石等行為：對于相對聚集的海島，可采用類似建立縣級自然保護區形式加以保護。對于保留類海島，視海島港口岸線條件，根據發展需要，有選擇開發，逐次推進；同時，可探索出租、出售、租賃等形式，多途徑推動海島開發。對于開發利用類海島，要依托海島距陸地距離，借鑒北侖梅山島開發經驗，規劃建設物流園區、船舶制造、新型能源等產業島，努力打造具有象山特色的海島開發利用模式。

科學利用海島資源，加快構建海島產業鏈。海島經濟是海洋經濟的重要組成部分。雖然象山海島數量眾多，但相對具有區位優勢的海島數量不多，如南田島、高塘島、花岙島等大島，其余則是離陸地較遠、面積較小的島礁。要根據全縣海島基本狀況，以臨港工業、濱海旅游、海洋漁業等為重點，加快發展海島經濟，不斷探索海島型產業發展模式。一要以區位構建海島產業。依托象山港大橋建設效應，以東嶼山、西嶼山、大擂鼓山等海島為重點，加快船舶制造、石化、物流、鋼鐵鑄造等產業發展，深入謀劃與梅山島保稅港區配套銜接，加快構筑縣域北部(象山港口)海島產業集群。二要以資源構建海島產業。以南田島、花岙島、漁山島、檀頭山等海島為重點。有選擇地發展臨港工業和濱海旅游，進一步強化資源乘數效應，努力形成資源性海島開發格局。三要以生態構建海島產業。充分考慮海島生態因素，積極構建以生態為中心的產業體系。加快海島循環經濟發展，著力發展海島型生態養殖業和生態農業，不斷健全海島生態產業鏈。

第8篇：漁業資源保護措施范文

第一條為了防治和減輕海洋工程建設項目（以下簡稱海洋工程）污染損害海洋環境，維護海洋生態平衡，保護海洋資源，根據《中華人民共和國海洋環境保護法》，制定本條例。

第二條在中華人民共和國管轄海域內從事海洋工程污染損害海洋環境防治活動，適用本條例。

第三條本條例所稱海洋工程，是指以開發、利用、保護、恢復海洋資源為目的，并且工程主于海岸線向海一側的新建、改建、擴建工程。具體包括：

（一）圍填海、海上堤壩工程；

（二）人工島、海上和海底物資儲藏設施、跨海橋梁、海底隧道工程；

（三）海底管道、海底電（光）纜工程；

（四）海洋礦產資源勘探開發及其附屬工程；

（五）海上潮汐電站、波浪電站、溫差電站等海洋能源開發利用工程；

（六）大型海水養殖場、人工魚礁工程；

（七）鹽田、海水淡化等海水綜合利用工程；

（八）海上娛樂及運動、景觀開發工程；

（九）國家海洋主管部門會同國務院環境保護主管部門規定的其他海洋工程。

第四條國家海洋主管部門負責全國海洋工程環境保護工作的監督管理，并接受國務院環境保護主管部門的指導、協調和監督。沿海縣級以上地方人民政府海洋主管部門負責本行政區域毗鄰海域海洋工程環境保護工作的監督管理。

第五條海洋工程的選址和建設應當符合海洋功能區劃、海洋環境保護規劃和國家有關環境保護標準，不得影響海洋功能區的環境質量或者損害相鄰海域的功能。

第六條國家海洋主管部門根據國家重點海域污染物排海總量控制指標，分配重點海域海洋工程污染物排海控制數量。

第七條任何單位和個人對海洋工程污染損害海洋環境、破壞海洋生態等違法行為，都有權向海洋主管部門進行舉報。

接到舉報的海洋主管部門應當依法進行調查處理，并為舉報人保密。

第二章環境影響評價

第八條國家實行海洋工程環境影響評價制度。

海洋工程的環境影響評價，應當以工程對海洋環境和海洋資源的影響為重點進行綜合分析、預測和評估，并提出相應的生態保護措施，預防、控制或者減輕工程對海洋環境和海洋資源造成的影響和破壞。

海洋工程環境影響報告書應當依據海洋工程環境影響評價技術標準及其他相關環境保護標準編制。編制環境影響報告書應當使用符合國家海洋主管部門要求的調查、監測資料。

第九條海洋工程環境影響報告書應當包括下列內容：

（一）工程概況；

（二）工程所在海域環境現狀和相鄰海域開發利用情況；

（三）工程對海洋環境和海洋資源可能造成影響的分析、預測和評估；

（四）工程對相鄰海域功能和其他開發利用活動影響的分析及預測；

（五）工程對海洋環境影響的經濟損益分析和環境風險分析；

（六）擬采取的環境保護措施及其經濟、技術論證；

（七）公眾參與情況；

（八）環境影響評價結論。海洋工程可能對海岸生態環境產生破壞的，其環境影響報告書中應當增加工程對近岸自然保護區等陸地生態系統影響的分析和評價。

第十條新建、改建、擴建海洋工程的建設單位，應當委托具有相應環境影響評價資質的單位編制環境影響報告書，報有核準權的海洋主管部門核準。

海洋主管部門在核準海洋工程環境影響報告書前，應當征求海事、漁業主管部門和軍隊環境保護部門的意見；必要時，可以舉行聽證會。其中，圍填海工程必須舉行聽證會。

海洋主管部門在核準海洋工程環境影響報告書后，應當將核準后的環境影響報告書報同級環境保護主管部門備案，接受環境保護主管部門的監督。

海洋工程建設單位在辦理項目審批、核準、備案手續時，應當提交經海洋主管部門核準的海洋工程環境影響報告書。

第十一條下列海洋工程的環境影響報告書，由國家海洋主管部門核準：

（一）涉及國家海洋權益、國防安全等特殊性質的工程；

（二）海洋礦產資源勘探開發及其附屬工程；

（三）50公頃以上的填海工程，100公頃以上的圍海工程；

（四）潮汐電站、波浪電站、溫差電站等海洋能源開發利用工程；

（五）由國務院或者國務院有關部門審批的海洋工程。

前款規定以外的海洋工程的環境影響報告書，由沿海縣級以上地方人民政府海洋主管部門根據沿海省、自治區、直轄市人民政府規定的權限核準。

海洋工程可能造成跨區域環境影響并且有關海洋主管部門對環境影響評價結論有爭議的，該工程的環境影響報告書由其共同的上一級海洋主管部門核準。

第十二條海洋主管部門應當自收到海洋工程環境影響報告書之日起60個工作日內，作出是否核準的決定，書面通知建設單位。

需要補充材料的，應當及時通知建設單位，核準期限從材料補齊之日起重新計算。

第十三條海洋工程環境影響報告書核準后，工程的性質、規模、地點、生產工藝或者擬采取的環境保護措施等發生重大改變的，建設單位應當委托具有相應環境影響評價資質的單位重新編制環境影響報告書，報原核準該工程環境影響報告書的海洋主管部門核準；海洋工程自環境影響報告書核準之日起超過5年方開工建設的，應當在工程開工建設前，將該工程的環境影響報告書報原核準該工程環境影響報告書的海洋主管部門重新核準。

海洋主管部門在重新核準海洋工程環境影響報告書后，應當將重新核準后的環境影響報告書報同級環境保護主管部門備案。

第十四條建設單位可以采取招標方式確定海洋工程的環境影響評價單位。其他任何單位和個人不得為海洋工程指定環境影響評價單位。

第十五條從事海洋工程環境影響評價的單位和有關技術人員，應當按照國務院環境保護主管部門的規定，取得相應的資質證書和資格證書。

國務院環境保護主管部門在頒發海洋工程環境影響評價單位的資質證書前，應當征求國家海洋主管部門的意見。

第三章海洋工程的污染防治

第十六條海洋工程的環境保護設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。

第十七條海洋工程的初步設計，應當按照環境保護設計規范和經核準的環境影響報告書的要求，編制環境保護篇章，落實環境保護措施和環境保護投資概算。

第十八條建設單位應當在海洋工程投入運行之日30個工作日前，向原核準該工程環境影響報告書的海洋主管部門申請環境保護設施的驗收；海洋工程投入試運行的，應當自該工程投入試運行之日起60個工作日內，向原核準該工程環境影響報告書的海洋主管部門申請環境保護設施的驗收。

分期建設、分期投入運行的海洋工程，其相應的環境保護設施應當分期驗收。

第十九條海洋主管部門應當自收到環境保護設施驗收申請之日起30個工作日內完成驗收；驗收不合格的，應當限期整改。

海洋工程需要配套建設的環境保護設施未經海洋主管部門驗收或者經驗收不合格的，該工程不得投入運行。

建設單位不得擅自拆除或者閑置海洋工程的環境保護設施。

第二十條海洋工程在建設、運行過程中產生不符合經核準的環境影響報告書的情形的，建設單位應當自該情形出現之日起20個工作日內組織環境影響的后評價，根據后評價結論采取改進措施，并將后評價結論和采取的改進措施報原核準該工程環境影響報告書的海洋主管部門備案；原核準該工程環境影響報告書的海洋主管部門也可以責成建設單位進行環境影響的后評價，采取改進措施。

第二十一條嚴格控制圍填海工程。禁止在經濟生物的自然產卵場、繁殖場、索餌場和鳥類棲息地進行圍填海活動。

圍填海工程使用的填充材料應當符合有關環境保護標準。

第二十二條建設海洋工程，不得造成領海基點及其周圍環境的侵蝕、淤積和損害，危及領海基點的穩定。

進行海上堤壩、跨海橋梁、海上娛樂及運動、景觀開發工程建設的，應當采取有效措施防止對海岸的侵蝕或者淤積。

第二十三條污水離岸排放工程排污口的設置應當符合海洋功能區劃和海洋環境保護規劃，不得損害相鄰海域的功能。

污水離岸排放不得超過國家或者地方規定的排放標準。在實行污染物排海總量控制的海域，不得超過污染物排海總量控制指標。

第二十四條從事海水養殖的養殖者，應當采取科學的養殖方式，減少養殖餌料對海洋環境的污染。因養殖污染海域或者嚴重破壞海洋景觀的，養殖者應當予以恢復和整治。

第二十五條建設單位在海洋固體礦產資源勘探開發工程的建設、運行過程中，應當采取有效措施，防止污染物大范圍懸浮擴散，破壞海洋環境。

第二十六條海洋油氣礦產資源勘探開發作業中應當配備油水分離設施、含油污水處理設備、排油監控裝置、殘油和廢油回收設施、垃圾粉碎設備。

海洋油氣礦產資源勘探開發作業中所使用的固定式平臺、移動式平臺、浮式儲油裝置、輸油管線及其他輔助設施，應當符合防滲、防漏、防腐蝕的要求；作業單位應當經常檢查，防止發生漏油事故。

前款所稱固定式平臺和移動式平臺，是指海洋油氣礦產資源勘探開發作業中所使用的鉆井船、鉆井平臺、采油平臺和其他平臺。

第二十七條海洋油氣礦產資源勘探開發單位應當辦理有關污染損害民事責任保險。

第二十八條海洋工程建設過程中需要進行海上爆破作業的，建設單位應當在爆破作業前報告海洋主管部門，海洋主管部門應當及時通報海事、漁業等有關部門。

進行海上爆破作業，應當設置明顯的標志、信號，并采取有效措施保護海洋資源。在重要漁業水域進行炸藥爆破作業或者進行其他可能對漁業資源造成損害的作業活動的，應當避開主要經濟類魚蝦的產卵期。

第二十九條海洋工程需要拆除或者改作他用的，應當報原核準該工程環境影響報告書的海洋主管部門批準。拆除或者改變用途后可能產生重大環境影響的，應當進行環境影響評價。

海洋工程需要在海上棄置的，應當拆除可能造成海洋環境污染損害或者影響海洋資源開發利用的部分，并按照有關海洋傾倒廢棄物管理的規定進行。

海洋工程拆除時，施工單位應當編制拆除的環境保護方案，采取必要的措施，防止對海洋環境造成污染和損害。

第四章污染物排放管理

第三十條海洋油氣礦產資源勘探開發作業中產生的污染物的處置，應當遵守下列規定：

（一）含油污水不得直接或者經稀釋排放入海，應當經處理符合國家有關排放標準后再排放；

（二）塑料制品、殘油、廢油、油基泥漿、含油垃圾和其他有毒有害殘液殘渣，不得直接排放或者棄置入海，應當集中儲存在專門容器中，運回陸地處理。

第三十一條嚴格控制向水基泥漿中添加油類，確需添加的，應當如實記錄并向原核準該工程環境影響報告書的海洋主管部門報告添加油的種類和數量。禁止向海域排放含油量超過國家規定標準的水基泥漿和鉆屑。

第三十二條建設單位在海洋工程試運行或者正式投入運行后，應當如實記錄污染物排放設施、處理設備的運轉情況及其污染物的排放、處置情況，并按照國家海洋主管部門的規定，定期向原核準該工程環境影響報告書的海洋主管部門報告。

第三十三條縣級以上人民政府海洋主管部門，應當按照各自的權限核定海洋工程排放污染物的種類、數量，根據國務院價格主管部門和財政部門制定的收費標準確定排污者應當繳納的排污費數額。

排污者應當到指定的商業銀行繳納排污費。

第三十四條海洋油氣礦產資源勘探開發作業中應當安裝污染物流量自動監控儀器，對生產污水、機艙污水和生活污水的排放進行計量。

第三十五條禁止向海域排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液和高、中水平放射性廢水；嚴格限制向海域排放低水平放射性廢水，確需排放的，應當符合國家放射性污染防治標準。

嚴格限制向大氣排放含有毒物質的氣體，確需排放的，應當經過凈化處理，并不得超過國家或者地方規定的排放標準；向大氣排放含放射性物質的氣體，應當符合國家放射性污染防治標準。

嚴格控制向海域排放含有不易降解的有機物和重金屬的廢水；其他污染物的排放應當符合國家或者地方標準。

第三十六條海洋工程排污費全額納入財政預算，實行“收支兩條線”管理，并全部專項用于海洋環境污染防治。具體辦法由國務院財政部門會同國家海洋主管部門制定。

第五章污染事故的預防和處理

第三十七條建設單位應當在海洋工程正式投入運行前制定防治海洋工程污染損害海洋環境的應急預案，報原核準該工程環境影響報告書的海洋主管部門和有關主管部門備案。

第三十八條防治海洋工程污染損害海洋環境的應急預案應當包括以下內容：

（一）工程及其相鄰海域的環境、資源狀況；

（二）污染事故風險分析；

（三）應急設施的配備；

（四）污染事故的處理方案。

第三十九條海洋工程在建設、運行期間，由于發生事故或者其他突發性事件，造成或者可能造成海洋環境污染事故時，建設單位應當立即向可能受到污染的沿海縣級以上地方人民政府海洋主管部門或者其他有關主管部門報告，并采取有效措施，減輕或者消除污染，同時通報可能受到危害的單位和個人。

沿海縣級以上地方人民政府海洋主管部門或者其他有關主管部門接到報告后，應當按照污染事故分級規定及時向縣級以上人民政府和上級有關主管部門報告。縣級以上人民政府和有關主管部門應當按照各自的職責，立即派人趕赴現場，采取有效措施，消除或者減輕危害，對污染事故進行調查處理。

第四十條在海洋自然保護區內進行海洋工程建設活動，應當按照國家有關海洋自然保護區的規定執行。

第六章監督檢查

第四十一條縣級以上人民政府海洋主管部門負責海洋工程污染損害海洋環境防治的監督檢查，對違反海洋污染防治法律、法規的行為進行查處。

縣級以上人民政府海洋主管部門的監督檢查人員應當嚴格按照法律、法規規定的程序和權限進行監督檢查。

第四十二條縣級以上人民政府海洋主管部門依法對海洋工程進行現場檢查時，有權采取下列措施：

（一）要求被檢查單位或者個人提供與環境保護有關的文件、證件、數據以及技術資料等，進行查閱或者復制；

（二）要求被檢查單位負責人或者相關人員就有關問題作出說明；

（三）進入被檢查單位的工作現場進行監測、勘查、取樣檢驗、拍照、攝像；

（四）檢查各項環境保護設施、設備和器材的安裝、運行情況；

（五）責令違法者停止違法活動，接受調查處理；

（六）要求違法者采取有效措施，防止污染事態擴大。

第四十三條縣級以上人民政府海洋主管部門的監督檢查人員進行現場執法檢查時，應當出示規定的執法證件。用于執法檢查、巡航監視的公務飛機、船舶和車輛應當有明顯的執法標志。

第四十四條被檢查單位和個人應當如實提供材料，不得拒絕或者阻礙監督檢查人員依法執行公務。

有關單位和個人對海洋主管部門的監督檢查工作應當予以配合。

第四十五條縣級以上人民政府海洋主管部門對違反海洋污染防治法律、法規的行為，應當依法作出行政處理決定；有關海洋主管部門不依法作出行政處理決定的，上級海洋主管部門有權責令其依法作出行政處理決定或者直接作出行政處理決定。

第七章法律責任

第四十六條建設單位違反本條例規定，有下列行為之一的，由負責核準該工程環境影響報告書的海洋主管部門責令停止建設、運行，限期補辦手續，并處5萬元以上20萬元以下的罰款：

（一）環境影響報告書未經核準，擅自開工建設的；

（二）海洋工程環境保護設施未申請驗收或者經驗收不合格即投入運行的。

第四十七條建設單位違反本條例規定，有下列行為之一的，由原核準該工程環境影響報告書的海洋主管部門責令停止建設、運行，限期補辦手續，并處5萬元以上20萬元以下的罰款：

（一）海洋工程的性質、規模、地點、生產工藝或者擬采取的環境保護措施發生重大改變，未重新編制環境影響報告書報原核準該工程環境影響報告書的海洋主管部門核準的；

（二）自環境影響報告書核準之日起超過5年，海洋工程方開工建設，其環境影響報告書未重新報原核準該工程環境影響報告書的海洋主管部門核準的；

（三）海洋工程需要拆除或者改作他用時，未報原核準該工程環境影響報告書的海洋主管部門批準或者未按要求進行環境影響評價的。

第四十八條建設單位違反本條例規定，有下列行為之一的，由原核準該工程環境影響報告書的海洋主管部門責令限期改正；逾期不改正的，責令停止運行，并處1萬元以上10萬元以下的罰款：

（一）擅自拆除或者閑置環境保護設施的；

（二）未在規定時間內進行環境影響后評價或者未按要求采取整改措施的。

第四十九條建設單位違反本條例規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府海洋主管部門責令停止建設、運行，限期恢復原狀；逾期未恢復原狀的，海洋主管部門可以指定具有相應資質的單位代為恢復原狀，所需費用由建設單位承擔，并處恢復原狀所需費用1倍以上2倍以下的罰款：

（一）造成領海基點及其周圍環境被侵蝕、淤積或者損害的；

（二）違反規定在海洋自然保護區內進行海洋工程建設活動的。

第五十條建設單位違反本條例規定，在圍填海工程中使用的填充材料不符合有關環境保護標準的，由縣級以上人民政府海洋主管部門責令限期改正；逾期不改正的，責令停止建設、運行，并處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成海洋環境污染事故，直接負責的主管人員和其他直接責任人員構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十一條建設單位違反本條例規定，有下列行為之一的，由原核準該工程環境影響報告書的海洋主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款：

（一）未按規定報告污染物排放設施、處理設備的運轉情況或者污染物的排放、處置情況的；

（二）未按規定報告其向水基泥漿中添加油的種類和數量的；

（三）未按規定將防治海洋工程污染損害海洋環境的應急預案備案的；

（四）在海上爆破作業前未按規定報告海洋主管部門的；

（五）進行海上爆破作業時，未按規定設置明顯標志、信號的。

第五十二條建設單位違反本條例規定，進行海上爆破作業時未采取有效措施保護海洋資源的，由縣級以上人民政府海洋主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處1萬元以上10萬元以下的罰款。

建設單位違反本條例規定，在重要漁業水域進行炸藥爆破或者進行其他可能對漁業資源造成損害的作業，未避開主要經濟類魚蝦產卵期的，由縣級以上人民政府海洋主管部門予以警告、責令停止作業，并處5萬元以上20萬元以下的罰款。

第五十三條海洋油氣礦產資源勘探開發單位違反本條例規定向海洋排放含油污水，或者將塑料制品、殘油、廢油、油基泥漿、含油垃圾和其他有毒有害殘液殘渣直接排放或者棄置入海的，由國家海洋主管部門或者其派出機構責令限期清理，并處2萬元以上20萬元以下的罰款；逾期未清理的，國家海洋主管部門或者其派出機構可以指定有相應資質的單位代為清理，所需費用由海洋油氣礦產資源勘探開發單位承擔；造成海洋環境污染事故，直接負責的主管人員和其他直接責任人員構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十四條海水養殖者未按規定采取科學的養殖方式，對海洋環境造成污染或者嚴重影響海洋景觀的，由縣級以上人民政府海洋主管部門責令限期改正；逾期不改正的，責令停止養殖活動，并處清理污染或者恢復海洋景觀所需費用1倍以上2倍以下的罰款。

第五十五條建設單位未按本條例規定繳納排污費的，由縣級以上人民政府海洋主管部門責令限期繳納；逾期拒不繳納的，處應繳納排污費數額2倍以上3倍以下的罰款。

第五十六條違反本條例規定，造成海洋環境污染損害的，責任者應當排除危害，賠償損失。完全由于第三者的故意或者過失造成海洋環境污染損害的，由第三者排除危害，承擔賠償責任。

違反本條例規定，造成海洋環境污染事故，直接負責的主管人員和其他直接責任人員構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十七條海洋主管部門的工作人員違反本條例規定，有下列情形之一的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未按規定核準海洋工程環境影響報告書的；

（二）未按規定驗收環境保護設施的；

（三）未按規定對海洋環境污染事故進行報告和調查處理的；

（四）未按規定征收排污費的；

（五）未按規定進行監督檢查的。

第八章附則

第9篇：漁業資源保護措施范文

這是出現在IMO官方網站上的一則消息。消息中所提到的印尼、馬來西亞、菲律賓、越南正好把南海圍了一圈。而他們所提到的在南海建立特別敏感海區，有了菲律賓、馬來西亞和越南，卻沒有中國的身影。

PSSA，你知道多少

PSSA，指的是這樣一個區域，該區域由于公認的生態學、社會經濟或科學的原因，可能容易受到國際航運行為的影響，需要特別的保護措施。一個海域只有滿足特定的標準才能被IMO認定為特別敏感海區。

申請特別敏感海區時，該海域的特征必須至少滿足下列三類準則中的一個，并應提供信息和支持文件，證實在提議的整個海區中均能得到滿足。

這三類準則分別是：生態準則；社會、文化和經濟準則；科學和教育準則。

――生態準則：生態的獨特性或稀少性；某些魚類的關鍵棲息地；具有生態代表性；具有生態多樣性；具有很強的生態繁殖能力；生物的關鍵產卵地；生態結構的依賴性；生態的脆弱性；具有未受人類入侵的自然性；具有生物地理的重要性。

――社會文化和經濟準則：具有特別的經濟益處；具有娛樂旅游的重要性；對本地居民的生存具有重要意義。

――科學和教育準則：具有科學重要性；具有生態和環境的研究意義；能展示特別的生態現象。

南海符合“PSSA三準則”嗎

就IMO申請特別敏感海區的三個準則來看，南海，特別是南海諸島水域完全符合條件。即：生態準則；社會、文化和經濟準則；科學和教育準則。

讓我們看看南海水域情況――

南海平均深度是1212米，面積356萬平方公里，約等于中國的渤海、黃海和東海總面積的3倍，僅次于南太平洋的珊瑚海和印度洋的阿拉伯海，居世界第三位。其中，屬于我國管轄范圍的也就是九段線之內的有210萬平方公里左右。

南海與亞洲多國接壤，在地理位置上具有敏感性。

為使其申請成為PSSA時更易通過，我們把南海，具體為特定的申請區域，即南海諸島水域。

所謂“南海諸島水域”，是指由海南島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、曾母暗沙、南沙群島和黃巖島諸島圍成的水域。

這片水域為我國的管轄水域。我國作為這片水域的沿岸國，有責任也有義務維護其環境的可持續開發和生態平衡，可因地制宜提出特定的保護措施。

在國際上，通過申請建立特別敏感海區而達到保護海洋資源，加強海洋區域合作的例子比比皆是。如Wadden海域、波羅的海等特別敏感海區的建立，就為國際聯手開展水域環境保護樹立了良好的榜樣。

核心！南海諸島水域

由于南海地理位置重要、物產資源豐富，在南海諸島水域建立特別敏感區域十分有必要，主要體現在以下幾方面：

從保護海洋資源的角度看，南海諸島附近海域擁有豐富的漁業資源、石油、天然氣資源等。

從維護國家航運利益的角度看，其航道每年大約有4萬多艘船舶經過。日本、韓國、中國臺灣省和香港澳門地區，90%以上的石油輸入要依賴南海航道；經過南海航道運輸的液化天然氣，占世界總貿易額的三分之二。所以，從一定程度上說，控制了南海諸島水域便意味著控制了亞洲經濟、能源的走廊。

從保護國家海洋環境的角度看，隨著經濟發展速度加快，南海諸島正遭受前所未有的巨大環境壓力。海洋捕撈和海島開發出現的一些惡劣行為，給海洋資源和生態環境帶來了不同程度的破壞，海洋污染正從濱海向深海蔓延。我國作為亞洲大國，正積極尋求有效的、有針對性的環境保護措施來保護南海諸島水域的生態環境。

從國家戰略安全的角度看，南海是聯系亞洲與世界各地非常重要的海上通道，同時也是太平洋和印度洋之間的海上走廊。控制了南海諸島島礁，就意味著直接或間接地控制了從馬六甲海峽到日本、從新加坡到香港、從中國廣東到菲律賓馬尼拉，甚至從東亞到西亞、非洲和歐洲的多數海上通道。

因此，若將該水域看成亞洲各國各自的分割水域，各國享有獨立的排他管轄權，則問題的爭端必定會影響統一的海上環境保護進程，不利于解決南海諸島水域的環境生態問題；但若將該水域看成是國際水域，則世界各國，特別是亞洲沿海各國都有開發保護的責任和義務。那么，運用國際公約聯手起來對該水域進行保護就顯得更自然、直接和合理。

如果在南海諸島水域建立特別敏感海區，我國可向國際海事組織申請更多更靈活和更嚴格的措施，如限制船舶含油污水、垃圾、生活污水等污染物的排放，采取強制報告、繞航、避航、強制引航、分道通航及實施VTS等更有利于這片海域環境保護的措施，從而有效防止船舶對南海諸島水域環境的污染，減輕對這片海域的環境壓力。

總而言之，將南海諸島水域指定為特別敏感海區，對南海海域的環境綜合整治以及海域生態的恢復和保護都具有極其重要的現實意義。

PSSA！南海還有幾道關

在南海諸島水域建立特別敏感海區的條件已滿足，程序也已明確，但仍在多方面具有很一定難度，主要表現在――

長期以來的爭端使區域合作陷入困境，資源投入不足使水域保護問題缺乏物質支撐，申請環節缺乏經驗技術支持。

雖然我國已參加多年的IMO會議，近年來在各種會議上也增加了發言次數和提案次數。但是提出的有質量的關鍵性提案和發言相對較少。

如何提出一個合理且易被通過的提案？通過符合程序的技術性推進需要更多的專家和技術支持。

我國在這方面投入的人力物力仍相對較少，需要進一步的補充。

近年來，南海戰略形勢持續緊張，菲律賓、越南、馬來西亞、泰國等周邊各國紛紛通過系列海上活動宣示，究其原因是各國已看到南海重要的生態、經濟、社會、軍事價值，希望通過發展海洋綜合實力提高世界話語權。

一直以來，我國政府高度重視南海資源的開發利用，然而我們必須看到，在海洋價值日益凸顯的今天，保護南海海洋環境和開發南海資源具有同樣的重要性。

南海海域日趨頻繁的航運活動和日益擴大的航行區域對南海生態環境造成了嚴重的威脅。而船舶的活動，尤其是船舶排放的污染物是造成該水域環境惡化的重要原因之一。作為這片海域的沿岸國，我國對保護南海具有義不容辭的責任。而建立特別敏感海區對保護南海海洋環境、維護我國國家利益具有十分重要的意義，這也是越來越多國家保護領海，防止海洋污染的重要政策之一。

我們看到，在中國進行這項工作的時候，例如菲律賓、馬來西亞等周邊國家已經把設立特別敏感海區列入了日程，并且向IMO提出了相關提案。

中國將在此事上如何發聲？我們拭目以待。

延伸閱讀

生態南海 亟需保護

南海是一個豐饒的漁場，富有海參、牡蠣、金槍魚、大龍蝦等熱帶名貴水產。這里的魚類從不游往外國的海域，似乎戀著自己的家鄉，因而有“中國家魚”的美稱。南海的金絲燕用海藻和唾液做巢，這種巢就是珍貴的滋補品燕窩。

在中沙群島大部分島嶼上，林木茂盛，花草遍地，四時如夏。島嶼周圍廣闊的海面上有豐富的海洋食料，吸引著大批的鳥類在這里繁衍生長。分布在各個島嶼上的鳥類共計有六十多種，比較常見的有白鰹鳥、軍艦鳥、海鷗、藍翡翠鳥、繡眼鳥等等。

其中，白鰹鳥體形似鴨，成鳥重約二、三斤，周身潔白，當地人稱為“鳥白”；兩翼較長，頗善飛行，在海上覓食早出晚歸，飛行很有規律，漁民們根據其飛行方向可確定航行路線和島嶼位置，故把這種鳥稱為“導航鳥”。

由于白鰹鳥大部分聚集在西沙群島的東島，東島也稱“鳥島”，與麻楓桐樹相互依存。1981年東島被劃為白鰹鳥自然保護區，使鳥類及其生長環境得到很好的保護。人們可以看到，東島上空成千上萬只白鰹鳥穿梭飛行，白茫茫一片，遮天蔽日，煞是壯觀。