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關鍵詞:勞動力需求;信息產業化;信息化
中圖分類號:F241.21 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)02-0184-03
中國是一個人口大國,這一資源稟賦上的重要特征使充分利用人力資源成為中國能否發揮比較優勢,實現經濟快速增長的一個關鍵性因素。然而在現代經濟增長中,技術進步(尤其是勞動節約型技術進步)的作用越來越突出,由此產生的資本對勞動的替代始終是困擾經濟發展的一個重要問題。中國選擇了走新型工業化道路,這一矛盾也就突出體現在以信息化帶動工業化的進程中。同發達國家相比,我國目前信息化水平還比較低,信息化對勞動力需求的影響主要體現在信息產業化,也就是作為信息化基礎的信息產業的發展上。由于信息產業已經成為我國的支柱產業,信息產業的發展對勞動力需求的影響隨著其支柱地位的確立也越發突出。如果說信息產業發展本身已經說明了資源在技術進步條件下的優化配置和經濟效率的提高,那么在這一效率提高過程中探究信息產業化對勞動力需求的影響機理,為進一步提高信息化進程中人力資源利用水平提供理論說明,則正是當前理論與實踐的迫切要求。
信息產業化對勞動力的需求從本質上來說是一種派生需求,是由社會對信息產品和服務的需求而間接產生的對生產中要素投入的需求。在其他條件不變的情況下,從邏輯上可以把信息產業的發展和信息產業勞動力需求人數增加看作是一個過程的兩個方面。可以通過對信息產業總量擴張、內部結構變動,以及在開放經濟環境中信息產業對國際貿易的影響三個方面的分析,揭示其對勞動力需求的影響。
一、信息產業總量擴張對勞動力需求的影響
信息產業的總量擴張會帶來勞動力需求的增加。這種總量擴張和崗位增加是在信息技術進步的推動下,伴隨著信息產業化過程逐步實現的。信息技術的快速進步是信息產業擴張規模和速度的保證,也是信息產業吸納勞動力的重要條件。信息產業的總量擴張和就業需求增加主要受以下幾方面因素的影響:
(一)價格補償效應
在排除價格變化因素的情況下,信息產業的就業人數取決于總產量和生產率這兩個解釋變量。很明顯,如果忽略技術進步因素,信息產業就業人數會隨著信息產品市場需求的增加而絕對增加。但是,“經濟增長的核心是勞動生產率的增加(即每個工時產量的增加)。”作為新興的戰略產業,信息產業的勞動生產率會在信息技術快速進步的推動下不斷提高。半導體集成度每隔18―24個月翻一番的摩爾定律是對這種進步速度的最好寫照。在這種情況下,隨著信息產業單位勞動邊際物質產品增加,信息產業就業人數勢必會減少。但事實上這種就業減少的勢頭會由于價格補償效應的作用而大大地抵消。這種價格補償效應是指,由于勞動生產率提高會引起單位生產成本降低,而成本的下降會進一步使產品價格降低,這時產品需求上升所帶來的就業增加就有可能補償由于勞動生產率上升所引起的就業減少。信息產業是一個技術進步速度快,同時規模經濟明顯的行業,單位信息產品的成本和價格會隨著勞動生產率的提高很快下降,一般來說,芯片總產量每增加一倍,其價格就下降20%~30%。由于信息產品需求的價格彈性較高,價格下降會帶來產品需求和產量的更大幅度增長,從而會使勞動力需求進一步增長。
(二)引致需求效應
對信息產品的市場需求是信息產業總量擴張的基本條件。作為資源節約型的產業,信息技術進步是決定信息產品供給,同時也是拉動信息產品需求的核心因素。與其他產業相比,信息產業在需求拉動上表現出明顯的內部引致需求效應。這種引致需求效應主要表現在兩個方面:
一方面,由于信息技術進步的速度快,信息產品更新快,存在一種產品更替過程中不斷引發新需求的特性,表現為新一代產品對用戶的便利性和性價比遠遠超過上一代產品,從而使產品的老用戶產生出對新一代產品的強烈渴求。從而加快了新老產品之間的消費轉移。這一點在信息工業產品和信息服務方面表現的都非常明顯。比如,大家熟悉的消費類電子產品、數碼相機的更新換代。同樣,在信息服務業也是如此,以盛大網絡公司提供的一款在線游戲“傳奇世界”為例,為了便于玩家更好地達到娛樂的目的,游戲提供商在提供基本游戲內容的基礎上不僅提供了大量不斷升級更新的游戲裝備,還提供了掛機服務、虛擬貨幣等一系列信息產品和服務,2005年盛大旗下所有游戲免費開放,只通過提供信息產品和增值服務獲取收入。這種虛擬商品和服務的引致需求可以說是無限制的。另一方面,信息產業內部不同信息產品之間也會產生很強的需求引致性,這主要是因為信息的采集、傳送、加工、貯藏和應用等各個環節之間聯系的非常緊密,不同信息產品在共同滿足信息消費需要的過程中存在著很強的互補性,只有在配套使用的情況下,才能發揮最佳的結構效益和系統效益。
(三)收入效應
收入效應是指,由于信息產品需求收入彈性比較大,國民收入水平的提高會引起對信息產業需求的增加,從而提高勞動力需求水平。事實上,信息產業由于技術進步速度快、增長迅速,在經濟發展的一定階段對國民收入水平的提高貢獻度比較大,而國民收入水平的提高反過來又會引起對信息產業需求的增加,使其產出上升,吸收的就業也會進一步增加。這樣就會形成收入和就業的循環累積增長效應。
其實,從信息產業的產生和發展過程可以發現,信息產業是在生產力水平有了較大發展,人均收入水平比較高的階段才得以產生和發展,因為,只有在較高收入水平下對信息商品的需要才會轉變為大規模的需求。一方面,當人均收入處于較高水平階段,人們的追求不僅僅停留在對物質產品消費帶來的滿足上,無形的信息產品消費開始成為生活質量改善的重要手段。另一方面,較高的國民收入以及相應的教育水平,也為資金技術密集的信息產業的發展提供了必要的資金積累和智力保障。
這種收入效應在美國信息產業發展中得到了充分體現。20世紀90年代中期以來,美國經濟增長中信息產業的貢獻份額一直保持較高水平,這一方面使這一領域成為就業增長的主要貢獻力量,同時,國民收入的增長也拉動了信息產業與其他產業的需求,從而提高了美國的就業水平。對于這一點,新古典增長理論“技術進步決定經濟增長,經濟增長決定就業”的理論邏輯是對這一過程的最好詮釋。套用這種理論
解釋,我們可以這樣說,信息產業帶動國民收入水平提高,國民收入水平提高推動信息產業進一步增長,這兩種上升力量共同推動了勞動力需求水平的提高。
二、信息產業內部結構演進對勞動力需求的影響
信息產業化對勞動力需求的影響不僅通過信息產業總量擴張表現出來,同時也會通過產業內部結構的變動表現出來,事實上信息產業總量擴張正是在其結構的演進中實現的。作為一個大的產業系統,信息產業是由一系列分支行業構成的,這些行業共同構成了信息產業內部復雜的結構體系。從現在發展階段看,在信息技術推動下,信息產業內部結構的演進正在進行著兩種形式的變化過程,一個是建立在傳統信息技術上的信息產業的“傳統行業”向以現代信息技術為支撐的“現代行業”轉變;另一個是已經建立在現代信息技術上的現代信息行業的結構優化提高過程。這兩個轉變過程對勞動力需求都會產生重要的影響。
(一)“傳統”信息行業向“現代”信息行業轉變對勞動力需求的影響
所謂傳統與現代是兩個相對的概念,這里的傳統行業主要是指在現代信息技術產生之前就已經存在的信息部門,比如說報紙、雜志這些基于傳統印刷技術和紙制媒介的信息服務部門。這類傳統行業在信息產業化過程中會首先在生產技術手段上完成其向現代行業的轉變,比如說報紙在編輯和印刷過程中已經廣泛采用計算機和激光照排等現代信息技術。隨著互聯網技術的發展,還會進一步出現紙制信息媒介向數字化方式的根本轉變。在這個轉變過程中,勞動力的需求結構和數量都會發生變化。一方面,向現代信息行業的轉變會增加勞動力需求,形成就業增加效應和就業轉移效應。但是另一方面,生產效率的提高,比如說在報紙新聞采集和傳輸過程中信息技術的應用會取代一部分人力,在報紙的搬運和運輸過程中司機和搬運工的工作可能會減少。
(二)現代信息行業結構優化提高過程對勞動力需求的影響
從整體上看,信息產業作為一個技術進步速度較快的行業,是一個資本技術密集行業。但是,如果從信息產業內部細分的行業,以及產業內部行業結構的變動來考察,會發現信息產業內部不同行業在特定發展階段對勞動力吸納能力的強弱并不相同。首先,從信息系統技術分類的角度來看,信息獲取技術、信息處理技術、信息傳輸技術和信息應用技術,這四大子技術依次主導的產業化過程構成了信息產業內部結構演進過程的四個階段。在不同時期,信息產業化在這四個階段中依次起主導作用的行業具有不同的勞動力吸納能力,并將從整體上提升信息產業的勞動力需求水平。其次,從三次產業分類的角度來看,信息產業內部結構可以分為兩大部分:一是信息技術和設備制造業,二是信息服務業。一國信息產業化的發展過程往往以勞動密集型的信息工業為起點,但隨著技術進步以及市場需求的變化,信息工業將逐步資本密集化,其在勞動力需求上的主導地位會讓位于以較高人力資本水平為基礎的勞動密集型的信息服務業。從1993年到2002年雖然經歷了信息產業發展的低谷,但是信息工業與信息服務業在吸收勞動力上的差距仍然十分明顯。(見下表)
按照信息工業和信息服務業的劃分,信息產業內部結構有從信息工業向信息服務業演進的優化提高過程。不僅如此,在信息產業內部信息系統技術結構演進的四個階段的更替中,每一個階段都存在著這種信息工業與信息服務業的優化升級過程,也就是說這兩種優化提高的過程存在著密切的聯系,可以共同促進勞動力需求的增加。
三、信息產業化在開放經濟中對勞動力需求的影響
在開放的經濟中,信息產業化可以通過提高對外貿易水平來增強一國勞動力的需求。國際分工是國際貿易的基礎,信息產業對外貿易水乎的提高是通過參與國際分工實現的。在廣泛的產業內國際分工體制下,一個國家或地區參與國際分工的水平(通過信息產品和服務的國際貿易)對區域內勞動力需求有很大影響。這種對勞動力需求的影響可以通過兩個方面表現出來,即信息產品和服務的國際貿易對區域內信息產業內部各行業勞動力需求的拉動,可以用信息產品和服務的出口狀況間接表示;信息產業就業的國際競爭力狀況,可以用信息產業的核心就業水平來表示。這兩個方面相互關聯,從動態的角度看,信息產業就業的國際競爭力狀況對一定時期區域內就業狀況有著直接的決定作用。所以,可以從信息產業就業的國際競爭力入手,分析國際分工體制下信息產業貿易結構演進對區域勞動力需求的影響。在參與國際分工的基礎上,信息產業就業的國際競爭力主要取決于一國人力資源稟賦與對外貿易戰略。
首先,從人力資源稟賦方面來看,人力資源狀況對就業的國際競爭力有很大影響。因為戰后國際分工的重大變化,使國際分工的基礎由自然資源轉變為科學技術和現代化工藝。信息產業本身更是一種資源節約型與知識技術密集型的產業,所以從資源約束的角度看,人力資源幾乎成為信息產業發展的唯一約束條件。對于廣大發展中國家而言,豐富的勞動力資源成為發揮自身就業競爭力的比較優勢、參與國際競爭的重要途徑。
其次,從信息產品和服務的對外貿易戰略來看,發揮比較優勢是參與國際分工的基礎,但是,提高核心就業水平才是在對外貿易中獲得競爭優勢的有力保障。一方面,憑借發展中國家的比較優勢,可以比較順利地融入信息產業的國際分工體系之中。對于信息工業而言,發達國家與發展中國家或地區之間的分工主要表現為,發達國家從事復雜加工工業與資本技術密集的成品和零部件生產,發展中國家從事相對簡單的加工工業與勞動密集型的成品和零部件生產。以計算機生產為例,在加工上,高度尖端和復雜的中央處理器由少數發達國家生產,生產技術水平和資本實力相對較高的新興工業化國家或地區從事資本和技術相對密集的主板、內存以及其他關鍵部件的生產和設計,而發展中國家主要生產勞動密集型的機箱、電源等部件,并從事技術要求相對較低的組裝工作。
對于信息服務業,由于這個領域以智力投入為主,很適合發展中國家作為參與國際分工的切入點。就日益蓬勃發展的軟件產業來講,雖然發達國家在大型的系統軟件和工程軟件的設計上具有優勢,并取得了一定程度的壟斷,但是,在面向實際應用的軟件開發領域,廣大發展中國家的軟件企業可以憑借豐富的人力資本優勢,以較低的價格提供豐富的軟件產品。尤其對于國內市場,由于可以適應多變的市場需求.解決隨時出現的問題,因此,更具有自身的優勢。
修船企業經營生產具有很強的特殊性,這就決定了管理上也具有特殊性。其特殊性表現在:
在該企業中經營和生產是密不可分的,經營過程中,各部門接受的工程量是否合理,直接影響到各方面的生產成本。相反,生產調度脫節,設備和人力不能正常周轉,經營也就是紙上談兵。
修船企業難就難在難以預測生產工程量,主要體現在兩個方面:
其一,在生產過程中工程量可能會被造船方不斷調整。其二,具體工程的難度很難在生產實施前預測到。
修船企業的ERP系統可分為五個部分:
1.公文流。是由辦公自動化系統和人事資料系統組成,主要進行信息交換、公文傳遞、檔案管理等一系列的工作,當然這些工作是通過內部Intranet網完成的。
2.工程流。是由生產調度系統、生產車間管理系統、經營估價系統、工程單管理系統組成,主要是配置各種資源。
3.物資流。是由物料采購系統、設備管理系統和經營生產的物料預測系統組成,完成設備和物料的管理。
4.人力流。主體是考勤系統、人事調配系統、工資管理系統,根據工程流數據進行勞動力考核、勞動力效能管理、勞動力需求分析等工作。
5.資金流。即財務分析系統,利用以上四個系統的信息隨時隨地完成單船成本的核算、車間成本的核算、依據設備和物料需求籌措資金等。
現在通過分析他們之間的關系來設計一下各個模塊。
1.人事管理系統從實現上看應分為四塊
一是勞動工資子系統,主要解決日常考勤、工資管理、獎金及加班費用管理、工資成本預測等問題。
二是人事檔案子系統,用于解決職工人事檔案管理、干部報表、員工統計報表、員工情況查詢等問題。
三是人事調配子系統,用于完成企業員工崗位管理、崗位調配、勞動力統計、員工培訓管理等工作。
四是勞動力效能和需求系統,應是從上述三個系統中提取所需有價值的數據,用來分析勞動力效率和勞動力需求,完成勞動力的定量考核和勞動力的需求預測,一方面是計算機管理和統計的發展,另一方面是人的管理和分析,兩方面共同發揮作用。
2.設備管理系統分為兩部分
一是設備狀態管理子系統,完成設備購入后登記、維護記錄登記、目前狀態記錄、設備報廢登記,自動提醒定期維護等工作。
二是設備使用管理系統,用來完成設備使用記錄、設備損壞記錄,方便進行各類設備調配、設備成本分析、設備采購計劃生成。
3.財務管理系統
企業所用財務軟件一般是指帳務系統。在ERP系統中財務管理系統應包括成本核算和資金預測兩部分。
4.物料供應系統
物料供應系統應完成三個任務。一是正確反映倉庫庫存。二是正確反映成本。三是各類采購信息能夠被快速準確的傳遞。
5.辦公自動化系統(OA系統)
OA系統在任何企業都大同小異,主要完成公文的流通和傳遞,是一個比較獨立的系統。
6.生產調度系統
生產調度系統是修船企業ERP中的難點和重點。生產調度從整體看是個數學問題,所有的應用數學在這里都可以找到用武之地。
7.經營估價系統
作為成功的修船行業經營估價系統應該既是一個只能系統又是一個自學習系統。所有的修船企業的經營部門都感覺到經營的過程中變量太多,比如變化中鋼板價格、不同船公司、不同船東、不同的工程項目、不同外包勞動力市場、不同的航運市場等等。
8.工程單管理系統
針對一個修船企業,工程單管理是整個環節當中舉足重輕的一個流程,從ERP來看這個流程的優化是非常關鍵的一個環節。
9.生產車間管理系統
關鍵詞:兵役制度;供求均衡;成本-收益分析
一、軍事人力供給分析
假設將一國所有使用勞動力的部門劃分為民事部門和軍隊,那么勞動力資源的去向也就有兩個:一是在民事部門工作生產產品和提供服務,二是在軍隊工作最終提供國防這一公共產品。所以軍事人力供給方為由眾多具有一定質量的勞動力組成的勞動力市場,其符合追求自身利益最大化假設,他們通過比較在民事部門和軍隊工作能獲得的預期收益,在兩種部門之間進行選擇,以決定是否為軍隊提供勞動力供給,為了在軍隊工作而放棄的民事部門可能的收益就是該勞動力為軍隊提供勞動力供給所付出的機會成本。
軍事人力供給曲線如圖1所示,橫軸表示符合軍隊要求的勞動力數量,其中OQ表示一國勞動力市場上符合軍隊要求的勞動力總量,縱軸表示勞動力供給者所接受的保留工資水平(也即軍事人力供給價格),即能夠使勞動力供給者恰好愿意加入軍隊服役的工資水平,在數量上等于該勞動力供給者在民事部門的潛在貨幣收入與其在軍隊工作的非貨幣收益之和。如果勞動力供給者的民事部門潛在貨幣收入水平比較高,則他的軍隊保留工資也會比較高,即保留工資與民事部門潛在貨幣收入之間是正相關的。但是由于每個人的偏好不一樣,有些人認為保衛國家的榮譽感能給他帶來正的非貨幣收益,所以保留工資與民事部門潛在貨幣收入之間存在一定差距:保留工資較高意味著勞動力供給者更偏好于在民事部門工作,而為軍隊工作會產生負的非貨幣收益;保留工資較低則意味著可以勞動力供給者更偏好于在軍隊工作,從而可以獲得正的非貨幣收益。保留工資是在市場機制下配置勞動力時軍事人力的供給價格,代表軍隊利用勞動力資源的機會成本。
二、軍事人力需求分析
軍事人力需求曲線所表示的是軍事人力需求量與軍事人力成本之間關系的長期趨勢。軍事人力需求方為軍隊組織,在勞動力市場上作為唯一的軍事人力需求方,處于買方壟斷地位,在與勞動力供給方的價格談判中處于強勢地位,而且在確定軍事人力需求時不能單純考慮軍事人力成本因素的影響,多種非經濟因素(如國家安全形勢、軍事戰略目標)往往起主導作用。為了進行經濟學分析的方便,先假設其他條件給定,則軍事人力需求與軍事人力價格的關系是負相關的,如圖2所示。之所以是負相關,是因為存在替代效應和收入效應。替代效應是指,在保持軍隊戰斗力一定前提下,當人力成本高于其他投入的成本時,軍隊會用其他要素替代人力投入,從減少軍事人力需求。收入效應是指,在外部條件一定前提下,當人力成本提高時,要保持不變的國防產品供給水平所耗費的總成本更大了,如果超出國防預算約束,此時就要考慮降低國防產品的供給水平,縮減軍隊規模。綜合這兩種效應的影響可知,從長期來看,當軍事人力成本提高時,軍事人力需求量會下降,反之軍事人力需求量會上升。
三、兩種兵役制度下軍事人力供求均衡實現機制
首先,分析短期內兩種兵役制度下的軍事人力供求狀況,如圖3所示。
OQ為勞動力市場上符合服役條件的勞動力總量。假設短期內軍事人力需求流量一定,數量為OB(
在募兵制下,勞動力資源的配置通過市場機制進行,為招募到足夠數量的兵員OB,軍隊必須提供相應的工資W*,此時滿足軍事人力短期需求的兵員全部由“自愿”的勞動力供給者組成,軍事人力供求在市場機制下實現短期均衡。因此,在募兵制下供給價格完全反映人力成本,軍隊所承擔的總人力成本體現在供給曲線sb段以下四邊形OBbs的面積。在征兵制下,軍隊提供的工資水平低于市場價格,如圖W0。在征兵制下,雖然兵員需求最終能夠得到滿足,但其中只有數量為OA的兵員是按照市場機制由“自愿”的勞動力供給者所構成,數量為AB的兵員需求則是通過征召公民履行服兵役義務來滿足。雖然兩種兵役制度都能實現軍事人力供求數量上的平衡,但軍隊通過募兵制獲得的兵員全部為“自愿”的勞動力供給者,而征兵制獲得的兵員中有數量為AB的非“自愿”的勞動力供給者。在兩種兵役制度下,軍隊對于數量為AB的軍事人力所付出的成本也有所不同,征兵制下實際支付的人力成本為AB×W0,小于募兵制下軍隊所支付的成本AB×W*。如果單純考慮國防預算約束,那么征兵制似乎更節約國防預算費用。
總之,募兵制通過市場機制來配置勞動力資源,因此總是能夠實現軍事人力供求均衡;征兵制則需要法律確保公民履行服兵役義務,雖然軍事人力供給與需求能夠在數量上實現平衡,但軍事人力供求卻無法實現市場均衡狀態,為軍隊提供勞動力的并非全部是“自愿”的,有相當一部分勞動力供給具有強制勞役的性質。
其次,分析在長期內兩種兵役制度下的軍事人力供求狀況,如圖4所示。
圖4中W*與OA分別是憑借市場機制配置勞動力資源時軍事人力供求均衡價格與軍事人力數量。在募兵制下,當軍隊提供了低于均衡價格的工資時,是難以招募到足夠兵員的,所以軍隊只能不斷提高工資,直至吸引到足夠數量的“自愿”勞動力供給者。軍隊所付出的軍事人力成本完全體現在市場均衡價格上,軍事人力個人無需承擔額外的機會成本。而且由于均衡價格和數量代表社會最優配置結果,因此在募兵制下不存在社會凈福利損失。
在征兵制條件下,軍隊對服役者一般只提供低于均衡價格的津貼(如W0)作為補償,因此軍隊的軍事人力需求量往往超出社會均衡點,如OB。由圖4可知,這時的供求差距為DB。而在勞動力市場上,這一部分勞動力的供給價格都分布在供給曲線的W0以上,也就是說,對于那些保留工資水平高于軍隊實際支付工資的人,他們是不會“自愿”為軍隊提供勞動力的。相比于社會均衡數量OA,軍隊超額利用的社會勞動力資源數量為AB,這部分勞動力資源給軍隊帶來的價值為AB對應的需求曲線以下部分,其大小為四邊形Abca的面積,而因為軍隊過度使用社會勞動力使社會承擔的負擔為AB對應的供給曲線以下部分,其大小為四邊形ABba的面積,三角形abc的面積表示的就是由于軍隊超額利用了社會勞動力資源所造成的社會福利凈損失。
綜上所述,在長期的軍事人力供求關系中,募兵制仍然能夠實現市場均衡狀態,但募兵制的軍事人力成本往往比較高,而且容易受到勞動力市場波動的影響,在募兵制下經濟發展與國防建設之間的矛盾在某些條件下會非常棘手,軍隊容易陷入兩難境地。在征兵制下,軍事人力供求總是處于工資水平較低的狀態,一方面軍隊因承擔的人力成本較低使得人力需求高于社會最優數量,另一方面因工資不高無法吸引足夠的勞動力供給者,所以軍事人力供求總是無法實現均衡。雖然軍隊能夠獲得所需兵員,軍隊建設似乎不受經濟波動的影響,但由于軍隊忽視了征兵制對服役個人和社會的外部影響,對社會勞動力資源的過度使用會造成社會福利凈損失。
四、結論
論文關鍵詞:職業教育;質量;歐盟
質量是職業教育的生命,各國都非常重視提高職業教育的質量。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》明確指出:提高職業教育質量是我國職業教育改革與發展的核心。分析歐盟各國提升職業教育質量的舉措對于探討我國提升職業教育質量的對策具有借鑒意義。
一、開展職業教育需求分析和相關研究
歐盟一些國家通過設立專門機構,制定相關政策等方式來進行有效的職業教育市場需求調研。例如,芬蘭教育委員會制定了“Mitenna模型”來預測職業教育與培訓的技能需求。2005年政府成立了技能需求預測機構,成員包括各部委和總理辦公室的代表。該機構的目標是組織協調各部開展預測活動,并確保預測結果到達決策部門。該機構與研究機構保持聯系,并發表報告,同時通過每年舉辦職業技能論壇,為各部門、地方政府、勞動力市場創造溝通和討論的機會。“Mitenna模型”和技能需求預測機構的目的都在于為職業教育和培訓機構提供可靠的數據信息,開展區域預測和對話,從而對學生進行有針對性的就業指導。在愛爾蘭,成立于1997年的未來技能需求專家小組(Expert Group on Future Skills Needs,簡稱EGFSN)從國家培訓基金獲取需求預測經費,并向政府提出決策參考意見。自成立以來,未來技能需求專家小組已出版了一系列有關教育、培訓和資格需求的出版物,其中2007年初出版的題為《明天的技巧:國家技能戰略》的出版物影響深遠。
教育研究對于職業教育的發展發揮著越來越重要的作用,許多國家已開展終身學習、就業以及社會融合的研究。職業教育的主要研究領域包括:公立和私立合作伙伴的關系;職業教育的教師教育以及教學方法;職業教育的評估和考核,包括非正式評估;質量管理、發展和保證;以職業訓練為導向的指導和咨詢;雇主對職業教育的滿意度等。可靠的預測可以對當前和未來勞動力市場的需求做出準確的判斷,從而發展職業標準,開發有利于學習者知識、技能和能力發展的課程。建立相關制度,開展職業教育調研,獲得關于勞動力市場未來需求的更多信息,成為很多國家的重要關注點,其目標是提高政策立法的有效性,確保職業教育質量,使職業教育與培訓體系為勞動力市場培養出更適切的勞動力。依靠有效的調研結果、政策和立法的出臺有充分的數據支持,因而具有較強的針對性。同時,對政策的評估和反饋也使得政策本身得到及時有效的調整。
在我國,多數職業院校在專業設置和課程設計上還沒有完全擺脫傳統的計劃經濟辦學模式,專業結構與行業、產業對人才的需求結構不協調。由于職業院校的專業和課程設置與市場嚴重脫節,一些早已與實際生產脫節的專業還在招生,導致學生畢業后難以就業。還有些院校設置專業不考慮自身實際,盲目跟風,單純追求社會熱點,結果導致院校間專業趨同,缺乏辦學特色。這些問題的存在主要是由于缺乏對職業教育的需求分析和調研,從而導致市場對職業技能和人才的需求難以及時反饋到職業院校。因此,職業院校應提升對勞動力市場培訓需求的分析和預測能力,并根據市場需求變化及時調整專業和課程設置。
二、建立開放并具有連貫性的職業教育與培訓體系
通過發展并認證公民的知識、技能和能力,職業教育與培訓在促進個人發展、提升競爭力、就業能力和社會凝聚力方面發揮著重要作用。因此,歐盟委員會提出,應改進對個人獲得的正規、非正規和非正式學習成果進行轉換、認證和累積的工作。然而,不同的教育提供者和國家之間的復雜性以及缺乏合作等因素削弱了歐盟政策的影響力。這些障礙很難讓公民個體在不同的學習背景中同時或相繼接受職業教育和培訓,阻礙公民在歐洲各國職業教育領域和勞動力市場自由流動。初始職業教育是終身教育的重要組成部分,歐盟國家試圖通過改革,實現初始職業教育的現代化,運用學分系統,完善資格證書框架,承認非正式和非正規學習,使資格更加開放并具有連貫性,最終為工人和學習者在職業教育領域建立一個無國界的終身學習環境。
在歐洲職業教育學分體系中,學習者的學習成果以各國通用的學分體現。學分以共同的歐洲公約為基礎,體現在資格證書和單元學習成果證書里,用以促進學分的轉換和累積。學習者所獲得的任何一個學分都體現了其所取得的學習成果的有效性。學習成果通過評估和驗證之后,學分便可以從職業教育領域的一種學歷資格證書體系轉換到另一種學歷資格證書體系。歐洲職業教育與培訓學分體系的目的并不僅僅是為了達到職業教育領域學歷資格的統一,而是為了在此領域實現更好的可比性和相容性。該體系主張靈活的個體學習途徑,學習者可在不同國家,以不同的學習模式累積各個單元的學業成績并獲取學歷資格。這極大增強了職業教育的開放性和靈活性,使得不同國家以及不同學習路徑學生的資格證書得到承認和互通。
在過去的10到15年中,歐洲國家對國家資格框架的興趣越來越大。這主要出于以下幾方面原因:增強國家資格制度的一致性;有效整合各部門,使整個教育體系對所服務的用戶更加透明;提供一個框架,使個人的學習能夠得到認可,從而增強學習、培訓和就業的流動性。在歐洲范圍內,各國的資格框架雖然在認證的方式和功能上有所差別,但普遍致力于滿足如下需要:在個人層面,以一種相當嚴格或正式的方式對其文憑或證書進行檢測,包括更廣泛的對非正式和非正規學習的認證,目標是提高個體就業能力,增加獲得正式資格的機會,促進流動性;在雇主層面,更好地理解社會所提供的不同類型的能力、知識和技能,以促進人力資源管理;在歐盟和國家體系層面,增強國家教育體系不同部分間的透明性。歐洲各國開發國家資格框架的具體方法也有所不同,但其共同點是把所有的相關利益群體都聚集在一起,以使資格框架能夠反映他們各自的需要和關注點。各國努力把不同類型的證書和資格納入到一個連貫的體系中,以使通過不同方式進行的學習都能得到認可,并明確不同類型證書、資格與勞動力市場進入之間的聯系。
歐盟國家近年來還致力于建立對非正規和非正式學習進行認可的機制。對先前學習和經驗進行認證被視為增加成人學習機會和獲得資格的一個主要途徑。從個體終身學習路徑建立的視角來看,非正式和非正規學習對教育與培訓體系的意義是重大且深遠的。北歐國家采取了一系列不同的措施,增加成人獲得學習和資格的機會。挪威引進了一個能力本位的培訓體系,為建立對先前學習的認可制度奠定了基礎。如果一個想獲得行業證書的成人已經具有5年工作經驗,就能獲得對其經驗的正式認可。丹麥與相關利益群體合作,發展了一項記錄先前技能的計劃,作為其先前學習認可制度的一部分。還有一些國家發展了對先前學習進行認證的系統方法。如葡萄牙建立了一個國家制度,對先前非正規和非正式學習及工作經驗進行認可。比利時建立了21個能力中心,對先前學習及其他培訓和指導活動進行認證,并為6個職業設立了能力證書,提供給那些有豐富職業經驗但沒有相關證書證明的公民。接受認證者主要通過面試或實踐測試展示他們的技能。西班牙根據國家職業資格分類,設計了一種對工作經驗和非正式學習進行評估、認可和認證的方法。
當前,我國職業教育的管理體制尚未健全,教育部門、勞動部門及相關行業都可創辦職業院校,而這些部門的規章制度和管理措施又不盡相同,致使整個職業教育缺乏統一的辦學標準,各級各類職業教育之間缺乏銜接性和貫通性。此外,我國的職業資格證書體系存在認證主體模糊、認證標準不一致、證書的流通性差、證書過多過濫等問題。因此,我國有必要建立開放而連貫的職業教育與培訓體系,實行嚴格的國家職業資格證書制度,統一資格標準,提高職業資格證書的權威性和社會認可度。
三、促進利益相關者參與職業教育與培訓
歐洲各國發展職業教育與培訓有一個共同特點,就是重視利益相關者的參與。初始職業教育是正規教育系統的重要組成部分,因此,在很大程度上,初始職業教育由政府教育和勞動部門直接管理。在歐盟國家,目前有一種理順中央結構和程序,以下放更多權利給職業教育機構的趨勢。政府對初始職業教育的管理主要集中在戰略規劃、職業教育機構資格認證、質量保證、設計共同標準和核心課程等方面。
行業協會是政策和實踐的連接點,它們的作用在于在決策者和職業教育機構之間架起一座橋梁,方便二者進行雙向溝通,將實踐層面上的需求告訴決策者,同時,將政策措施傳達給職業教育機構。現在,越來越多的中間機構負責監測和評價職業教育質量。這些機構也在眾多利益相關者之間發揮協調作用,在改革中具有催化劑的作用。一些國家已經為行業企業參與職業教育與培訓建立了比較完善的制度。如在法國,有一些行業委員會負責技術和職業資格的更新,這些新的證書強調多種技能、適應性和自主性。瑞典的一些特殊行業委員會,如職業教育機構自2004年以來,把企業、行業協會、行業組織、培訓機構和政府機構代表召集在一起,在教育與工作生活領域發展合作伙伴關系。在歐盟10個新的成員國中,也有一些國家通過成立行業團體和機構加強職業教育同其他相關利益群體間的聯系。如羅馬尼亞通過簽署三方協議建立了一個長期的行業委員會,主要負責職業資格的鑒定;愛沙尼亞增強了社會合作伙伴對各層次職業教育與培訓的參與;立陶宛建立了行業領導機構。
【關鍵詞】職業教育課程改革;實踐教學;探索與實踐
長久以來,許多邊遠貧困地區的職業學校一直延續著一支粉筆一本書、一塊黑板講到底的陳舊教學模式,職業教育建立在傳統的以學科為中心的基礎之上,形成所謂的“學科教學”模式。培養出來的學生知識結構不符合崗位職能需要,實際技能較差,往往需在的用人單位再經過一段時間的培訓方能上崗。另外,在教學過程中,教學效果不好,教學效率不高,學員厭學情緒嚴重,阻礙了教學質量的提高,使教學目標難以實現。因此,尋找一種適合的職業技能培訓課程的訴求自然產生,迫切地需要對職業技術教育的課程模式進行開發,對課程結構進行改革。
一、目前職業學校發展中存在的主要問題及原因
1、職業教育的辦學模式沒有與企業實現“零距離對接”。近年來雖然隨著國家對職業教育的不斷投入,各地職業教育呈現出良好的發展勢頭,但仍然不能適應經濟社會的發展對職業教育的需求。
2、職業教育經費不足,多渠道投入保障機制尚未建立。職業教育是一種技能教育,需要相應的實訓基地、實驗設施、設備以及大量的耗材,它的辦學成本顯著高于普通高中。從職業教育發展獲得的非國家財政性經費來看,沒有形成政府、行業、企業多元投入的穩定的經費來源保障機制。學校除學費收入之外,基本沒有其它辦學經費來源。
3、辦學條件有待完善。由于職業教育直接為就業做準備,它對技能訓練要求較高,按教學計劃,職業教育的實踐實訓課程應達到1/3,甚至更多。職業教育現有教學設施不能完全滿足實踐教學的需要。
二、對職業教育發展的對策和建議
1、政府應從促進本地經濟社會發展的戰略高度,重視職業教育的發展。大力發展職業教育,是落實科學發展觀,實施科教興市和人才興業戰略,發展縣域經濟,促進就業再就業的重大舉措;是建設社會主義新農村,構建和諧社會的重要途徑。建設社會主義新農村,要實現農民脫貧致富乃至于最終實現農業和農村的現代化,必須培養掌握農業科學技術的現代農民,職業教育與培訓將充當重要角色。發展職業教育,加強對各類人員的培養培訓,提高勞動者的就業能力和創業能力,必須成為一項長期就業支持政策。
2、增加投入,改善條件,提高職業教育骨干學校的辦學實力。用于職業教育的經費與普通教育經費實現同等增長,安排于職業教育的不低于30+0%的教育附加費應足額到位,用于農村成人教育和企業職工職業培訓經費留足,國家、省撥付的用于職業學校實驗實訓基地建設的專項資金及時足額到位。建立起政府主導,企業、學校、社會等多方共同投入的經費保障機制。
3、深化改革,完善校企合一,形成多方參與職業教育的辦學體制。加強對職業教育的統籌協調和領導,優化和完善政府對職業教育發展的管理功能,形成多方參與發展職業教育的巨大合力,創設有利于職業教育發展的良好環境。進一步貫徹職業教育法規,明確企業參與職業教育的途徑、方式等,探索和建立校企合作的新機制。
三、職業教育課程改革模式的探索與實踐
進入二十一世紀,伴隨著職業教育改革的不斷深入進行,中等職業學校應根據區域經濟發展特點和勞動力市場需要,適時調整專業結構,通過對行業企業、勞動力市場、學習者的需求分析及學校條件的分析,確立專業體系及課程體系轉變原有陳舊的辦學方式,創建新的教學模式以就業市場為導向,面向企業生產第一線,為社會各行各業培養技術型、操作型、工藝型、應用型人才。
本文以新疆昌吉市榆樹溝鎮示范區為例, 以面向農民服務為根本出發點, 對該鎮信息化工作的管理現狀及農民需求進行分析, 以鎮、 村、 組、 農戶、 農民為基本單位, 構建村鎮公共管理與社會服務平臺, 將“平臺” 推送到農民的家門口, 充分調動廣大農民參與的積極性和主動性, 讓村民以低時間、 低社會成本的方式參與本村事務的管理, 提供多種渠道對本村發展發表意見和建議, 推動農村管理的民主化。 同時,最大限度地為農民提供農業技術、 醫療衛生、 文化教育等各類信息服務, 使信息化服務更有針對性。
1 平臺業務需求
為推進信息化技術在村鎮的應用, 使各類農業信息能夠在農民群眾中有效地傳遞, 必須結合當地區域結構的特點, 對系統進行詳細的功能需求分析, 明確要為管理解決什么問題, 為農民提供怎樣切實的服務。 由于系統的服務對象是廣大農民, 系統的使用者是基層服務人員, 所以要對這兩類用戶進行詳細的調查研究, 從而確定系統的功能、 服務內容、 服務方式能否被接受, 最終能夠使系統有效地為農民服務。
1.1 農民用戶需求
1.1.1 政策信息的需求
農民需要對國家的各類支農惠農、 補貼政策、 市場信息以及發展方向等信息及時掌握, 才能在不斷變化的市場供求關系中及時調整農產品的生產和銷售,使得生產形成有效規模, 獲取經濟效益。
1.1.2 生產科技信息的需求
靠天吃飯, 長期處于低水平重復勞動的狀況, 以及對種植、 養殖及加工等最新、 權威科技信息的缺乏, 勢必是阻礙農民致富的關鍵問題。 當前農民急需農牧業相關的科技知識, 特別是產品信息、 新技術引進, 以及產中的病蟲害防治、 疾病預防等相關信息,使得生產方式得以有效提高。
1.1.3 市場信息的需求
由于新疆地廣人稀、 交通不便的地理環境, 農民獲取信息的經濟成本和時間成本都比較大, 而且形式單一, 農民需要的各種農畜產品、 生產資料的價格信息和供求信息, 基本是以口口相傳方式進行傳遞。 同時, 很多經銷商也很難知道農民的農畜產品信息, 致使農業生產時不能將產前、 產中、 產后等環節的相關信息有機地結合到一起, 無法準確地預測市場信息和需求, 農民無法獲得更多的利潤。
1.1.4 技能培訓的需求
由于農村產業領域的拓展速度與農村勞動力的增長速度形成反差, 因而勞動力的過剩問題顯得尤其突出。 同時, 由于新疆特殊的季節環境, 部分剩余勞動力在一段時間內集中出現, 使得農村剩余勞動力處于無序、 低層次、 季節性轉移、 收入無保障、 就業時間不確定, 對社會的穩定性也造成一定影響。 如何強化農村勞動力的職業技術培訓, 建構與農業勞動力就業相適應的新機制是當務之急。 通過各種培訓班, 對一部分有文化基礎的農村青年勞動力分期分批地進行現代農業科技知識及職業技能培訓, 如家庭特種養殖、家庭手工業、 家庭小型加工制造業、 家庭花卉種植業、 修理行業及服務業等, 已逐漸成為提高農民綜合素質及增加農民收入的一項重要舉措。
1.2 管理用戶需求
1.2.1 社會服務的需求
涉農管理部門對農業政策等信息及時推送,特別是及時有效地傳遞給農牧民實用生產技術、 支農惠農政策、 市場信息、 培訓就業、 社會保障等信息,使其掌握有關的農業生產信息。
1.2.2 公共管理的需求
通過網絡快速地整理、 匯總村、 組的公共管理信息, 使行政管理部門能夠及時了解各村、 組情況, 從而提高了現有管理工作效率; 推進鄉村民主管理的進程, 建立農村公共事業科學決策的程序和機制, 提高農村各部門服務于生產的水平。
1.2.3 在線辦公的需求
管理部門內部文件需要及時進行傳閱、 審核, 減少紙質材料的浪費以及存檔查詢、 交流溝通的不便,需要一個統一的資源共享平臺進行有效管理, 方便內部學習、 培訓。
2 平臺總體設計
2.1 平臺設計目標圍繞 “民主管理、 生產服務”, 通過農村公共管理和社會服務的模式研究, 實現資源的共享與有效利用, 通過統一平臺提升農村綜合管理與信息服務體系的技術水平和服務能力, 豐富村網內容, 加強對外宣傳, 簡化操作, 方便用戶, 減輕維護工作量, 達到提高農村管理和服務效率的目標。
2.2 平臺功能設計重點研究
新型農村公共管理關系, 建立公共事業科學決策的程序和機制。 根據鄉鎮公共管理與社會服務的職能和職責, 充分整合了相關部門的涉農資源,挖掘用戶實際需求, 面向農戶提供綜合信息服務.
一、靈活就業概念及其類型
目前,官方對靈活就業沒有統一的標準,各地方政府或部門根據各自的需要來界定,學術界對靈活就業也沒有一個較為統一的定義,但對其就業形式卻有大體一致的認識,按照雇傭關系的緊密程度可分為三大類主要包括:
第一,自雇勞動就業。也叫自營就業,主要是個體、合伙經營者以及規模較小的私營企業主,他們擁有雇主和雇工雙重身份,所投資的事業一般具有投入較少、規模小、技術水平低等特點。這種就業形式在西方各國都大量存在。根據勞動和社會保障部勞動科學研究所課題組調查分析的數據顯示,我國自雇型就業提供的工作機會可能占到靈活就業的50%,主要是農民工和年輕人。
第二,受雇勞動就業。受雇勞動就業者與經濟實體具有較為密切的勞動關系或雇傭關系,這種就業形式是一個寬泛的概念,具體包括非全日制就業、臨時就業、派遣就業、遠程就業等形式。非全日制就業是20世紀80年代以后發展起來的一種新的就業形式,一般指少于法定的或集體合同規定工時的就業。臨時就業主要包括短期就業、季節就業、承包就業、傳呼就業等。其共同特點是,勞動者并非用人單位的正式職工,而是根據雇用性質,與用人單位簽訂一定期限的臨時合同。派遣就業是指勞動者與勞務派遣公司簽訂就業合同,由公司派往用人單位工作,并由公司支付工資和提供福利待遇。遠程就業是指勞動者利用互聯網、計算機、傳真機、可視對講機、便攜式電話等現代通訊工具在遠離中心辦公室或生產場所獨立完成工作,但能通過使用新技術進行交流的就業方式,主要存在于一些發達國家。目前受雇勞動就業,尤其是非全日制就業和臨時就業是我國靈活就業的主要形式。
第三,獨立就業。獨立就業是指勞動者不受雇于任何單位,而是根據自身特長與相關單位建立技術、技能服務關系,接到工作后,獨立完成,以工作量計算報酬,亦稱作自由就業。采用這種就業方式的多為各類專業人員,如圖紙設計、美術編輯、財會審核、翻譯、導游、保險推銷員、自由撰稿人、中介服務者等。獨立就業在發達國家是一種重要的靈活就業形式,而在我國還剛剛起步,其數量無論相對發達國家還是我國其它的就業形式都要少得多。
二、社會保障對靈活就業影響相關理論
西方國家早在20世紀80年代就對靈活就業問題有著較為深入的研究,在社會保障對靈活就業影響研究方面得出了比較豐富的理論成果。較為突出的一個理論成果是引入準固定成本的概念,將勞動相關成本區分可變勞動成本和準固定成本,研究培訓、社會保障及其它福利形式對靈活就業的影響。
(一)可變勞動成本下的勞動力需求
所謂可變勞動成本,就是勞動成本嚴格與雇員的工作時間成比例變化的勞動成本,像工資和按照工資比例征收的個人所得稅和某些社會保障費,都可以列為可變成本,可變成本每期重復發生,如果工作時間減少,其數量也減少。
(二)準固定成本下的勞動力需求
所謂的準固定成本,是指隨工人人數而非工作時間發生變化的非工資成本,包括雇傭與培訓成本和福利成本,福利成本中包括某些社會保障費。在可變勞動成本下的勞動力需求分析中所談到的勞動力需求量,未對雇傭人數和每個雇員的工作時間做出區分。事實上,企業在考慮勞動力需求時還要在工人人數和工作時間的組合上做出抉擇,加班、雇傭臨時工以及采用非全日制就業形式都是可供選擇的組合。關于雇傭量和工作時間最優組合決策,同簡單勞動力市場中企業關于任何兩種生產要素使用量的決策沒什么不同。就是為了使產出一定時的成本達到最小化,企業應當調整雇傭量和平均工作時間,使得生產一個追加產出的成本相等,即:
MEM/ MPM=MEH/ MPH
邊際成本MEM是準固定勞動成本加上工資率以及隨時間變動的雇員福利成本與特定工作時間的函數,MPM表示工人人數的邊際產品,MEH等于小時工資加變動的雇員福利成本乘以雇員人數,MPH表示時間的邊際產品。從公式可以看出,如果MEM相對于MEH上升,追求利潤最大化的企業將用工時替代人數,即減少雇傭量,增加人均工時;反之,如果MEM相對于MEH下降,則雇主為了達到利潤最大化的產出水平,將會增加雇傭量。
三、我國社會保障制度缺失對靈活就業的影響
在分析之前,有必要先明確我國所征收社會保險費的勞動成本性質,即屬于可變勞動成本還是準固定成本。社會保險費是由繳費基數乘以一定比例來計算的,因此判斷社會保險費是可變勞動成本還是準固定成本關鍵在于繳費基數的確定方法。在實際操作中不同地區的繳費基數確定方法略有差別,但一般以上年度職工或在職職工的月平均工資為月繳費基數,以社會月平均工資的60%為下限和300%為上限。如果向靈活就業人員強制執行現行社會保險制度,那么就會出現大部分靈活就業人員按基數下限繳納社會保險費的情況,一些地方的實踐也說明了這一點。因此,在分析社會保障制度缺失對靈活就業人員影響時,可視社會保險費用為準固定成本。
(一) 對自雇勞動就業的影響
自雇勞動者擁有雇主和受雇工人雙重身份,對研究他們是否就業可以轉為分析他們是否進入某一行業,即考察他們的投資決策。人們做出投資決策之前,通常會在自雇勞動就業、受雇勞動和失業三者間權衡(我國獨立就業人數很少,這里不予以考慮),由于自雇勞動就業相對于其它兩項選擇存在更大風險,因此投資者對其預期收益要求也會高于其它兩項選擇,在此消彼長的影響之下,自雇勞動者可能退出自雇勞動而做出其它選擇,甚至開始就不在計劃之內。
(二) 對受雇勞動就業的影響
對受雇勞動者征收社會保險費增加了雇主雇傭工人的準勞動成本,邊際成本MEM相對上升,雇主為了追求利潤最大化,會減少工人的雇傭水平,轉而通過加班提升產量。考慮到我國目前勞動力市場,特別是二級勞動力市場嚴重供大于求的形勢,雇主能夠通過降低工資的手段來減少MEM。但是,盡管我國勞動力市場總體形勢供大于求,市場工資卻面臨上漲壓力。去年一些沿海城市發生“民工荒”,甚至蔓延到勞動力比較富裕的中部地區,出現用工短缺和大量民工尋找工作并存現象。鑒于有些企業惡意使用最低工資法,長期將工資壓在最低工資的邊緣,重新制定最低工資、提升最低工資標準的呼聲越來越高,政府不久之后會做出回應。
我國目前沒有靈活就業完整、權威的統計數據,歷史數據更是貧乏,無法對上述分析結果加以驗證。但國外這方面的研究成果支持這一理論,即如果要求企業向雇員提供健康保險,將會導致對非全日制工人需求的大幅度下降。
四、政策建議
盡管我國經濟發展策略由過去的“效率優先兼顧公平”向“凸顯公平共享經濟發展成果”轉變,但本著實事求是、一切從實際出發的態度,某些領域某些問題仍有必要繼續堅持“效率優先兼顧公平”這一大的原則,具體建議如下:
(一) 堅持自愿原則
這一原則應當適用于所有靈活就業人員,無論是自雇勞動就業、受雇勞動就業還是獨立就業,給予他們參加社會保險的平等機會。而具體到個別險種個別行業卻要區別對待。對于像煤礦、建筑業等工傷事故頻發的行業,必須強制推行工傷保險,以實現工人、雇主和國家三方共贏。
(二) 鼓勵自雇勞動就業
要將鼓勵自雇勞動就業作為促進就業的主要方式,為自雇就業者提供資金支持和法律保障,減少他們行業進入成本。西方國家這方面有不少成功經驗,如美國政府早在1988年就開始實施為小企業發展服務的項目,并在全國建立一批“小企業發展中心”。主要開展為小企業服務的相關工作,其中一個很重要的內容是開展培訓。同時,還為小企業提供跟蹤配套服務,包括創辦企業,企業向國際化發展、生產技術、環境保護、公共關系、財務與稅收、各種媒體技術等。服務方式有四種:一是開展面對面的咨詢服務;二是信息;三是宣傳;四是幫助小企業申請貸款。實事證明這種服務對小企業的發展十分有效。
(三) 豐富靈活就業形式,保障靈活就業人員合法權益
關鍵詞: 考勤; 管理; 設計; 模式
中圖分類號: TP311.52 文獻標識碼: A 文章編號: 1009-8631(2012)04-0066-01
一、設計背景及目的
隨著現代科技的進步,用計算機來進行考勤管理成為現代化企業運作必不可少的一部分。以前考勤工作都是由工完成,不僅浪費了人力與物力,而且無法保證其準確性和透明度,同時給企業的管理帶來了許多的不便。現在利用計算機來管理考勤工作,大大降低了工作人員的工作量,提高了工作效率,使原本復雜枯燥無味的工作變的簡單而輕松。
計算機技術,特別是數據庫技術的發展。為企業建立管理信息系統,甚至對改變管理思想起著不可估量的作用。實踐證明信息技術已在企業的管理層面扮演越來越重要的角色。
二、系統分析
1.需求分析
(1)功能需求。認證用戶。系統在連接數據庫前需對用戶進行認證。如果認證通過,執行連接。對非法用戶則拒絕執行操作并關閉程序。
設置上下班時間。系統應能由用戶設置上下班時間,并能根據此時間來判斷員工是否遲到或早退。記錄員工出勤狀況。系統必須能記錄員工每日的上下班時間,能夠對請假或出差的員工進行登記。并且能記錄其請假或出差的詳細情況,能夠提供多種查詢方式供用戶查詢員工的出勤記錄。
統計出勤狀況。系統要能夠按用戶指定的時間范圍對員工的出勤狀況進行統計,列出詳細的統計結果,其中需包含遲到,早退,請假,出差和曠工次數。并提供檢索功能,使能夠對單個員工的出勤統計結果進行查詢。
添加刪除員工。系統需能夠對員工進行添加或者刪除操作。并能夠對新增的員工進行正常的記錄,統計和查詢操作。
(2)性能需求。系統需能夠對數據庫進行反復讀寫操作,并且保證在數據庫存有大量信息的時候,系統的所有功能依然能正常運行。
(3)將來可能提出的要求
該系統可擴展按照統計出來的結果來計算員工應得的薪水并會同出勤統計結果一起制成詳單提供給管理者。
2.功能分析
設計本考勤系統目的是為企業解決員工考勤的繁瑣工作,減輕企業負擔,減少不必要的勞動力、金錢的損耗,提高工作效率,為企業創造更多效益,實現單位考勤管理的系統化、規范化和自動化。因此本系統主要需要實現以下幾個功能:管理員登錄及信息維護,員工信息維護,數據采集,基本數據(請假類型、部門類型、職務類型)維護,數據庫管理,查詢功能,排班功能,請假、缺席記錄等。
3.數據流圖分析
數據流圖從數據傳遞和加工的角度,以圖形的方式刻畫數據流從輸入到輸出的傳輸變換過程。數據流圖是結構化系統分析的主要工具,表示系統內部信息的流向,并表示系統的邏輯處理的功能。數據流圖的作用主要包括:
(1)系統分析員可自頂向下分析系統信息流程;(2)可在圖上畫出需要計算機處理的部分;(3)根據數據存貯,進一步作數據分析,向數據庫設計過渡;(4)根據數據流向,定出存取方式;(5)對應一個處理過程,用相應的語言、判定表等工具表達處理方法。
4.系統實現
(1)數據庫訪問。數據庫技術已漸漸成為電子信息系統的重要核心技術,企業管理離不開數據庫技術,因為數據庫能夠提供數據共享,且冗余度低,從而減少應用程序的研制和維護的費用。
(2)系統登錄界面。本系統在登錄之前,首先是調用系統的公共模塊,獲得一些基本數據,比如數據庫打開,創建關系,初始化端口,初始化排班等,都是在公用模塊中進行的。然后出現登錄界面。
(3)員工信息管理。為了編程方便,也為了使代碼簡潔、易懂,本系統相關的按鈕組成控件數組;為了系統界面簡練、大方,不雜亂無章,系統按鈕設置成雙向按鈕,比如添加按鈕,當點擊添加按鈕時,按鈕的標題(caption)由“添加”變為“取消”。添加員工信息時,添加按鈕變成取消按鈕,保存按鈕被激活,編輯區(文本框部分)呈可編輯狀態,修改、刪除、查詢等按鈕處在失活狀態;當用戶點擊員工表的某條記錄時,修改、刪除、查詢按鈕被激活,當點擊修改按鈕時,修改按鈕變成還原按鈕,同時編輯區被激活,表中記錄的信息被顯示在編輯區,刪除、查詢按鈕失活。員工管理系模塊中,管理員可以對員工持卡情況進行管理,如缺卡、丟失、有卡等。
5.報表功能
報表功能在本系統中是最關鍵的。考勤系統之所以能夠支持管理者的決策,是因為能夠及時地給管理者提供員工的考勤報表,使管理者能夠及時準確地分析出公司員工的工作情況和工作態度,并能夠及時地對員工做出正確的領導管理,從而促進員工的工作積極性,提高工作效率。本系統主要實現了日常動態考勤報表、打卡流水報表、考勤明細報表、考勤月報表的報表功能。報表功能主要分為兩個部分:查詢;打印。
6.軟件測試與分析
對本系統進行代碼測試、功能測試、以及界面測試、滿足系統設計的需要。本系統能夠較好的實現上班時間的設定;能夠提供員工出入單位的情況記錄;能夠提供請假、出差情況的記錄,并實現查詢、添加、修改、刪除、瀏覽等處理功能;能夠在每個月底進行整個月的出勤情況統計;能夠擁有一定的安全性、協調性和完整性;能準確反映出某天或者某月的個人、部門或者整個單位的考勤狀況,避免以往手工統計的煩瑣工作,從而為管理人員提供準確的考勤數據,大大節約管理成本,減少了不必要的勞動力。對企業實現人事管理現代化、規范化具有重要的意義,為人力資源開發、職工的績效考核提供重要的參考依據。
但在安全性上存在一定的漏洞;功能不夠完善,查詢功能還不能很好的實現;界面還需美化;系統擴充功能還需進一步加強實現。以上問題都有待進一步的改善。
總論作為可行性報告的首要部分,要綜合敘述研究報告中各部分的主要問題和研究結論,并對項目的可行與否提出最終建議,為可行性研究的審批提供方便。
第二部分 建設項目建設可行性
第三部分 建設項目市場需求分析
市場分析在可行性研究中的重要地位在于,任何一個項目,其生產規模的確定、技術的選擇、建設估算甚至廠址的選擇,都必須在對市場需求情況有了充分了解以后才能決定。而且市場分析的結果,還可以決定產品的價格、銷售收入,最終影響到項目的盈利性和可行性。在可行性報告中,要詳細研究當前市場現狀,以此作為后期決策的依據。
第四部分 建設項目產品規劃方案
第五部分 建設項目建設地與土建總規
第六部分 建設項目環保、節能與勞動安全方案
在項目建設中,必須貫徹執行國家有關環境保護、能源節約和職業安全方面的法規、法律,對項目可能造成周邊環境影響或勞動者健康和安全的因素,必須在可行性研究階段進行論證分析,提出防治措施,并對其進行評價,推薦技術可行、經濟,且布局合理,對環境有害影響較小的最佳方案。按照國家現行規定,凡從事對環境有影響的建設項目都必須執行環境影響報告書的審批制度,同時,在可行性報告中,對環境保護和勞動安全要有專門論述。
第七部分 建設項目組織和勞動定員
在可行性報告中,根據項目規模、項目組成和工藝流程,研究提出相應的企業組織機構,勞動定員總數及勞動力來源及相應的人員培訓計劃。
第八部分 建設項目實施進度安排
項目實施時期的進度安排是可行性報告中的一個重要組成部分。項目實施時期亦稱建設時間,是指從正式確定建設項目到項目達到正常生產這段時期,這一時期包括項目實施準備,資金籌集安排,勘察設計和設備訂貨,施工準備,施工和生產準備,試運轉直到竣工驗收和交付使用等各個工作階段。這些階段的各項建設活動和各個工作環節,有些是相互影響的,前后緊密銜接的,也有同時開展,相互交叉進行的。因此,在可行性研究階段,需將項目實施時期每個階段的工作環節進行統一規劃,綜合平衡,作出合理又切實可行的安排。
第九部分 建設項目財務評價分析
第十部分 建設項目財務效益