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1)負責對建設工程檔案的接收、收集、保管和利用等日常性的管理工作。
2)負責對建設工程檔案的編制、整理、匯檔工作,進行監督、檢查、指導。
3)組織精通業務的專業技術人員,對國家和省、市重點工程項目建設過程中工程檔案編制、整理歸檔等工作,進行業務指導。
4)在工程開工前,與建設單位簽訂《建筑工程竣工檔案責任書》;在工程竣工驗收前,對工程檔案進行預驗收,并出具《建筑工程竣工檔案預驗意見》。
5)在工程竣工后的3個月內,對工程檔案進行正式驗收。合格后,接收入館,并發放《工程項目竣工檔案合格證》。
收集工程資料的原則1)及時參與原責。 2)保持同步原責。3)認真把關原責 文件資料的管理工作 1)整理分類。
(1)按資料的來源不同(2)按資料歸檔的對象不同分類(3)按資料的專業性質不同分類。
(4)按資料的內容不同分類。(5)按資料形成先后順序分類。
2)存放保管。3)嚴格履行借閱手續。 4)及時組卷、保管、移交、歸檔
向城建檔案館報送工程檔案的工范圍 1)民用建筑工程2)工業建筑工程 3)改建、擴建或抗震加固的工程
工程資料保管的期限與密級
工程資料保管的期限可分為永久、長期、短期三種期限。所謂永久是指工程檔案需永久保存。長期是指工程檔案的保存期限等于該工程的使用壽命。短期是指工程檔案保存20年以下。 工程資料保管的密級可劃分為絕密、機密、秘密三種. 如果在同一案卷內有不同密級的文件,則應以其中最高的密級作為該卷的密級。
1.工程資料的載體形式 1)紙質載體2)縮微品載體(膠片) 3)磁性載體4)光盤載體
(一)建筑工程資料分類的原則
從整體上把全部的資料劃分為4大類,即分為建設單位的文件資料、監理單位的文件資料、施工單位的文件資料、竣工圖資料
(二)建筑工程資料編號的方法A類、B類、C類、D類等4大類資料。 對于A類資料中所含的8小類資料,B類資料中所含的4小類資料,C類資料中所含的9小類資料,D類資料中所含的3小類資料,
(二)建設單位文件資料的管理1.立項文件2.建設規劃用地文件3.勘察設計文件4.工程招投標及合同文件 5.工程開工文件6.商務文件7.工程竣工驗收及備案文件 8.其他文件
1.立項文件是由發展改革部門批準的2)項目建議書(是由建設單位自行編制3)立項會議紀要4)項目建議書的批復文件5)可行性研究報告及附件{建設單位} 6)項目評估研究資料由組織評估的單位負責提供7)可行性報告的批復文件由發展改革部門對該項目的可行性研究報告,做出的批復文件。 8)初步設計審批文件(A1-8)由發展改革部門組織,對該項目初步設計進行審查之后,所形成的批復文件。 9)專家對項目的有關建議文件由建設單位或有關部門組織專家會議 10)年度計劃審批文件或年度計劃備案材料由建設單位組織自行編制
報送建設工程竣工檔案責任書1.工程基本情況2.建設單位責任人3.城建檔案管理部門責任
4.處理措施
(三)建筑與結構工程施工資料的管理 P53
建筑與結構工程的內業資料包括地基基礎、主體結構、裝飾裝修及屋面工程等四個分部工程資料的管理內容。對于這四個分部工程中單獨組卷的子分部、分項工程,除應執行所在節要求外,還應滿足本書的相關要求。
1.施工物資資料
1)混凝土
2)預制構件
(1)相關規定
預制構件應有出廠合格證。其出廠合格證中的以下各項應填寫齊全,不得有錯填和漏填。如委托單位,工程名稱,構件的名稱、型號、數量及生產日期,合同證編號,合同編號,混凝土設計強度的等級、配合比編號、出廠強度,主筋的種類、規格、機械性能,結構性能,生產許可證等。
對于國家實行產品許可證的大型屋面板,預應力短(長)向圓孔板等,按著相關規定應有產品許可證編號。對于需要采取技術處理措施的,首先必須滿足有關技術方面的要求,并且須經有關技術負責人和設計人批準簽認,否則不得使用。
資料員應及時收集、整理和驗收預制構件的出廠合格證,任何單位和個人不得涂改、偽造、損毀或抽撤預制構件的出廠合格證。如果預制構件的合格證是抄件(如復印件),則應注明原件的編號、存放單位、抄件的時間,并有抄件人、抄件單位的簽字和蓋章。
(2)注意事項
預制混凝土構件出廠合格證應有生產廠家質檢部門的蓋章,并應有試驗編號和生產日期,必須在合格證上明確標注使用的工程項目和具體部位。預制構件的合格證不僅應與實際的預制構件相一致,還應與以上施工資料相一致。
3)鋼筋與型鋼
技術提供單位應提供鋼筋機械連接型式檢驗報告。
1.相關規定 鋼筋型鋼及連接材料應有出廠質量合格證及實驗報告單,并應按有關準的規定抽取試樣做機械性能分析。進場時應按爐罐(批)號及規格分批檢驗,核對標志及外觀檢查。 產品的出廠合格證由其生產廠家質量檢驗部門提供給使用單位,鋼筋和型鋼的必試項目有物理必試項目和化學分析。其中物理必試項目包括拉力試驗,如屈服強度、抗拉強度、伸長率;冷彎試驗,如冷拔低碳鋼絲為反復彎曲試驗。試驗報告單是判定某批材質合格與否的依據,是施工技術資料的重要組成部分,屬保證項目,必須字跡清楚,項目齊全、真實準確無誤。無未了項目,沒檢的項目一律填無或畫上斜杠“/”,不得留有空白項。無論是物理性能的試驗還是化學性能的分析,如果一項不符合技術要求,都應取雙倍試件進行復試或報有關人員處理,并將復試合格單或處理的結論附于此報告單的后面,一起進行存檔。如果復試再有一項,則判定該驗收批鋼筋為不合格。對于不合格的材料,不得使用,并應作出相應的處理報告。
如果鋼筋、型鋼存在下列情況之一者,如進口的鋼筋或鋼材、在加工過程中發生脆斷或焊接性能不良或機械性能顯著不正常的,必須做化學成分檢驗。對于集中加工的鋼筋、型鋼及連接材料,應有由其加工單位出具的出廠證明、鋼筋、型鋼及連接材料的出廠合格證和鋼筋、型鋼及連接材料的試驗單。
資料員應及時收集、整理、核驗鋼筋、型鋼及連接材料的出廠質量合格證和試驗報告單。 鋼筋、型鋼進場時,經外觀檢查合格后,由技術員、材料采購員、材料保管員分別在合格證上簽字,注明使用工程部位后交資料員保管。各驗收批合格證和試驗報告單應按批組合,按時間先后順序排列編號,并能對應一致,不得遺漏。P58
(2)注意事項
鋼筋、型鋼及連接材料的材質證明必須要做到“雙控”,即各驗收批合格證和試驗報告單二者單缺一不可
對于不合格的試驗報告單,應附上雙倍試件復試的合格試驗報告單或處理報告,并且不合格的試驗報告單不得抽撤或損壞。合格證、試驗報告單等不僅應與實際所用的工程、部位的
實物相一致,還應與以上施工資料一一對應相符。
4)水泥
水泥進場時應有出廠質量證明文件。出廠后7天內提供28天強度以外的各項指標,32天內補報28天強度報告。水泥進場后應及時按規定見證取樣和送檢,有《水泥試驗報告》(表C3-07)。對水泥質量有疑義或水泥出廠超過三個月(快硬硅酸鹽水泥超過一個月)時,應重新試驗。
(1)相關規定 水泥的出廠質量合格證應由生產廠家的質量部門提供給使用單位,作為證明其產品質量性能的依據,生產廠家應在水泥發出之日起7天內寄發給使用單位并在32天內補報28天強度。對于有下列情況之一者,如進口水泥、出廠超過三個月或快硬硅酸鹽水泥超過一個月、承重結構使用的水泥、使用部位對水泥有強度等級要求的,必須進行復試,并且混凝土應重新試配。水泥復試的主要項目有抗折強度與抗壓強度、凝結時間、安定性等。水泥的強度應以標養28天試件試驗結果為準。
如果水泥的批量較大,廠方提供合格證又較少時,可用抄件(如復印件)備查,介必須注明原件證號、原件存放單位、抄件日期,并有抄件人、抄件單位的簽字和蓋章。
(2)注意事項
水泥出廠質量合格證應有生產廠家質量部門的蓋章,其試驗報告應有試驗編號,以便與試驗室的有關資料查證核實,并應有明確的結論,簽字蓋章齊全;生產廠家的水泥28天強度補報單不能缺少;使用單位必須認真查看水泥的有效期,對于過期的水泥,必須做復試,
5)砂與碎(卵)石
(1)相關規定 資料員應及時收集、整理、核驗砂、碎(卵)石的出廠質量合格證和試驗報告單。。砂、碎(卵)石質量合格證上備注欄內應由施工單位填明使用工程的名稱、使用部位等。
(2)注意事項 砂、碎(卵)石的出廠質量合格證和試驗報告單應與實物之間物證相符。試驗報告單中必須有檢測單位的相關人員簽字、單位蓋章。使用單位一定要認真核對出廠質量合格證和試驗報告單中各項實測數值與規范規定的標準符合與否。試驗報告單中應有試驗編號,以便于與試驗室的有關資料查證核實。試驗報告單中應有明確的結論,并且簽字、蓋章齊全。其合格證、試驗報告單等不僅應與實際所用的工程、部位相一致。
6)外加劑
外加劑主要包括減水劑、早強劑、泵送劑、防水劑、膨脹劑、引氣劑、速凝劑和砌筑砂漿增塑劑等。在其進場時應有出廠質量證明文件,并應按規定見證取樣和送檢,
(1)有關規定
外加劑的產品質量必須合格,并應先試驗后使用。合格證的內容包括廠家名稱、產品名稱、產品特性、主要成分與含量、適用范圍、適宜摻量、使用方法與說明、注意事項、勻質性指標、摻外加劑混凝土性能指標、包裝、質量、儲存條件、出廠日期、有效期等。對于不同的外加劑其對應的試驗項目也不同,一般有減水率、坍落度、含氣量、泌水率、凝結時間、抗壓強度、鋼筋銹蝕、相對耐久性指標等。對于有產品防偽認證標志的外加劑,還應在確認其產品與出廠質量合格證與實物相符合之后,摘取一份防偽認證標志,貼在產品出廠質量合格證上,一并存檔。
7)摻合料 摻合料主要包括粉煤灰、粒化高爐礦渣粉、沸石粉、硅灰和復合摻合料等。摻合料進場時應有由廠質量證明文件,并應按規定見證取樣和送檢,有《摻合料試驗報告》
8)輕骨料 輕骨料進場時應有出廠質量證明文件,并應按規定見證取樣和送檢,有《輕骨料試驗報告》
9)磚與砌塊
10)木結構工程物資
木結構工程物資主要包括方木、原木、膠合木、膠粘劑、鋼連接件、層板、膠合木構件等。
11)建筑節能物資 建筑節能物資包括建筑砌塊、板材、節能門窗、建筑密封膠、粘結苯板專用膠、耐堿玻璃纖維網格布、錨釘、絕熱用模塑聚苯乙烯泡沫塑料(EPS)、絕熱用擠塑聚苯泡沫塑料(XPS)及膠粉EPS顆粒漿料等。
12)裝飾裝修物資
(1)裝飾裝修物資主要包括抹灰材料、地面材料、門窗材料、吊頂材料、輕質隔墻材料、飾面板(磚)、石材、涂料、裱糊與軟包材料和細部工程材料等。
(2)主要裝飾裝修物資進場時應有出廠質量證明文件,并應進行見證取樣和送檢,有相應試驗報告。
(3)建筑外窗應有力學、物理和保溫性能試驗報告(表C3-20-1~C3-20-3)。
(4)有隔聲、隔熱、防火阻燃、防水防潮和防腐等特殊要求的物資應有相應的性能試驗報告。
(5)需做污染物檢測的材料,應有污染物含量試驗報告(表C3-27)。室內裝飾裝修用花崗巖石材應有放射性試驗報告,人造木板及飾面人造板應有甲醛含量試驗報告。
(6)當規范和合同有要求,或對材料質量產生疑義,并應有相應試驗報告。
時,應進行見證取樣和送檢
13)防水材料 防水材料主要包括防水涂料、防水卷材、膠粘劑、止水帶、膨脹膠條、密封膏、密封膠、水泥基滲透結晶型防水材料等。
(1)相關規定 在配制瑪珶脂或直接使用普通石油瀝青時,均應按照規范要求進行耐熱度、粘結力、柔韌性等三性試驗。石油瀝青的必試項目有軟化點、針入度、延度。卷材的必試項目有拉力試驗、耐熱度試驗、不透水性試驗、柔度試驗等。
(2)注意事項 防水材料的材質證明必須做到“雙控”,即各驗收批的出廠質量合格證和試驗報告單二者缺一不可。其出廠質量合格證中必須有生產廠家質量檢驗部門的蓋章,試驗報告單中應有試驗單位的相關人員簽字和單位蓋章。
2.施工測量記錄
1)工程定位測量 依據規劃部門提供的紅線樁、放線成果及總平面圖(場地控制網),測定建筑物位置、主控軸線及尺寸、建筑物的±0.000高程,填寫《工程定位測量記錄》(表C4-02),填報《施工測量放線報驗表》(表B2-01,見本書第四章),報監理單位審核簽字后,由建設單位報規劃部門驗線。
2)基槽(孔)驗線 通常把對建筑工程項目的基槽(孔)軸線、放坡邊線等幾何尺寸進行復驗的工作叫做基槽(孔)驗線。它是依據主控軸線和基礎平面圖,主要檢驗建筑物基底外輪廓線、集水坑、電梯井坑、基槽(孔)斷面尺寸、坡度等
3)樓層平面放線 樓層平面放線內容主要有軸線控制線、各層墻柱軸線與邊線、門窗洞口位置線及平面尺寸線等。
4)樓層標高抄測 樓層標高抄測內容包括樓層+0.5m(或+1.0m)水平控制線、樓地面、頂棚與門窗口標高等。
5)建筑物垂直度、標高、全高測量
6)建筑物沉降觀測測量 沉降觀測工作結束后應提供沉降觀測成果表、沉降觀測點分布圖及周期沉降展開圖、t-s(沉降速度、時間、沉降量)曲線圖(或p-t-s(荷載、時間、沉降量、曲線圖)和沉降觀測分析報告。
3.施工記錄
1)地基驗槽(孔) 地基驗槽(孔)的目的是檢查地基的土質與勘探報告的土質是否一致,標高和設計圖紙的要求是否一致,以滿足地耐力的要求,保證建筑物的結構安全。
基底是否挖至設計要求的原土層,基底土質顏色是否均勻一致,且堅硬程度一樣,注意含水量是否出現異常現象,
2)地基處理3)預拌混凝土運輸交接
4)混凝土開盤鑒定 (1)預拌混凝土,應對首次使用的混凝土配合比在混凝土出廠前,由混凝土供應單位進行開盤鑒定并保存相應資料。
(2)現場攪拌混凝土首次使用配合比時,由施工單位、監理單位、攪拌機組、混凝土試配單位進行開盤鑒定,
5)混凝土工程施工 6)混凝土拆模申請批準單7)混凝土養護測溫8)大體積混凝土養護測溫9)混凝土結構同條件養護試件測溫 同條件試件養護試件應在達到等效養護齡期時進行強度試驗。10)構件安裝 11)焊接材料烘焙12)木結構施工記錄13)涂料施工
4.隱蔽工程檢查驗收
5.施工檢測資料 1)錨固抗拔承載力檢測2)地基載荷試驗
3)回填土 (1)回填土方應測定土的最大干密度和最優含水率,確定最小干密度控制值,由試驗單位出具《土工擊實試驗報告》(表C7-08)。(2)按要求繪制回填土取樣點平面示意圖,分段、分層取樣做密度檢測,有《回填土密度檢測報告》(表C7-09)。
4)鋼筋焊接接頭、機械連接接頭應按焊(連)接類型和驗收批進行現場取樣檢測,
5)砌筑砂漿 6)混凝土 7)混凝土結構實體檢驗8)建筑裝飾裝修工程
9)木結構工程 (2)木構件防護劑應有保持量和透入度檢測報告。
10)地下工程防水效果檢驗 11)防水工程淋(蓄)水檢驗 12)建筑通風(煙)道檢查
13)墻體內表面潮濕、結露(霜)及霉變檢驗 建筑工程完工時,應檢查外墻體內表面是否有潮濕、結露(霜)及霉變等現象,填寫《施工檢測記錄》(表C7-03)。
14)墻體保溫性能檢測 15)室內環境污染物檢測
6.可能進行單獨組卷的子分部(分項)工程
1)基坑工程 (1)施工方案應有專家論證、審查文件。(2)支護結構、降水與排水等施工記錄由專業施工單位提供。(3)隱蔽工程檢查驗收(4)施工檢測資料
2)樁基工程 (1)樁孔驗收 依據主控軸線和基礎平面圖,檢驗樁孔尺寸與位置
(2) 施工記錄(3)隱蔽工程檢查驗收 B.樁基工程隱蔽工程檢查驗收內容包括樁混凝土、鋼筋籠規格與尺寸及材料試驗報告、預制樁連接與混凝土強度、樁頭處理的位置偏差、樁截面尺寸、樁頂標高及防水處理等 (4)施工檢測
3)預應力工程 (1)施工物資資料 (2)施工記錄 (3)隱蔽工程檢查驗收 (4)預應力工程施工檢測 有粘結預應力筋孔道灌注的水泥漿應參照砂漿要求留置試塊,出具抗壓強度報告,即《砂漿抗壓強度檢測報告》表C7-13.
4)鋼結構工程 (1)施工物資資料 (C)板厚等于或大于40mm,且設計有Z項性能要求的厚板 E.重要鋼結構所有的焊接材料需見證取樣試驗(表C3-32)。
重要鋼結構是指:①建筑結構安全等級為一級的一、二級焊縫;②建筑結構安全等級為二級的一級焊縫;③大跨度結構中一級焊縫;④重級工作制作吊車梁結構中的一級焊縫;⑤設計要求。
F.高強度大六角頭螺栓連接副應有扭矩系數檢驗報告,扭剪型高強度螺栓連接副應有緊固軸力檢驗報告,并按規定做進場試驗,并見證取樣和送檢
(2)施工記錄 B.鋼結構防腐(火)涂料施工記錄內容包括基層表面處理方法、環境溫度、相對濕度、涂刷方法、間隔時間、干燥方式等。
(3)隱蔽工程檢查驗收記錄
(4)施工檢測資料
A .鋼結構工程焊接施工檢測 設計要求全焊透的一、二級焊縫應進行內容缺陷檢測,由
檢測單位出具超聲波、射線探傷檢測報告或磁粉探傷報告。
B .建筑安全等級為一級、跨度40mm及以上的公共建筑鋼網架結構,且設計有要求時,應對其焊接(螺栓)球節點進行節點承載力檢測,并進行有見證取樣和送檢,出具《網架節點承載力檢測報告》
C .高強度螺栓連接摩擦面進行見證取樣送檢,由檢測單位出具《抗滑移系數檢測報告》
5)幕墻工程
(1)施工物資資料
A.幕墻工程施工物資資料主要包括鋁塑板、石材、安全玻璃、硅酮結構密封膠、金屬板、鋼材、五金件及配件、連接件和涂料等,應有出廠質量證明文件。其中鋁塑板、石材、安全玻璃、硅酮結構密封膠應按規定見證取樣送檢,有試驗報告(表C3-36~C3-40)。
B.硅酮結構密封膠還應有國家指定檢測機構出具的相容性和剝離粘結性試驗報告,雙組分硅酮結構膠應有混勻性及拉斷試驗報告。
(2)施工記錄(3)隱蔽工程檢查驗收 B.幕墻工程隱蔽工程檢查驗收內容包括構件之間、構件與主體結構連接節點的安裝與防腐處理,幕墻四周、幕墻與主體結構之間間隙節點的處理、封口的安裝,幕墻伸縮縫、沉降縫、防震縫及墻面轉角節點的安裝,幕墻防雷接地節點的安裝,幕墻防火構造等。
(4)施工檢測 B.幕墻工程完工后,應有抗風壓性能、空氣滲透性能、平面變形性能及雨水滲透性能檢測,由檢測單位出具《幕墻氣密性、耐風壓、平面變形性能檢測報告》
(四)建筑給排水及暖工程施工資料的管理
3、施工檢測資料 2)開式水箱、衛生潔具、室內的雨水管道等非承壓管道安裝完畢后,以及暗裝、埋地、有絕熱層的室內排水管道進行隱蔽前,應進行灌水、滿水檢測,填寫《灌水、滿水檢測記錄》(表C7-43)。
3)室內外輸送各種介質的承壓管道、設備在安裝完畢,隱蔽之前,應進行強度、嚴密性檢測,填寫《管道與設備強度、嚴密性檢測記錄》(表C7-44)。
5)室內外給水(冷、熱)、中水及游泳池水系統,采暖、空調、消防及設計有要求的管道應在使用前沖洗試驗;介質為氣體的管道系統應做吹洗試驗;設計有要求時還應做脫脂處理;填寫《管道沖洗、吹掃、脫脂檢測記錄》(表C7-46)。
6)室內排水水平干管、主立管安裝完成后,應進行通球檢測,填寫《室內排水管道通球檢測記錄》(表C7-47)。
7)室內消火栓系統在安裝完成后,應進行消火栓試驗,填寫《室內消火栓試驗記錄》(表C7-48)。
8)給水管道安裝完成后,還應有衛生防疫部門出具生活用水衛生檢測報告。
9)鍋爐的高、低水位報警器和超溫、超壓報警器及聯鎖保護裝置必須按設計要求安裝齊全,并進行啟動、聯動檢測,填寫《安全附件安裝檢測記錄》(表C7-49
12)鍋爐在烘爐、煮爐合格后,應進行48小時的帶負荷連續試運行,同時應進行安全閥的熱狀態定壓檢驗和調整,填寫《鍋爐試運行記錄》(表C7-52)。
4.隱蔽工程檢查驗收記錄
一般包括以下內容 埋于地下或結構中和暗敷設于溝槽、管井及進入吊頂的給水、排水、雨水、采暖、消防管道和相關設備應檢驗
具有過硬的業務技能煤礦企業安全檢查員必須具有一定的業務素質和管理水平,要全面掌握采掘、機電運輸、一通三防、地測防治水等各專業安全檢查知識。安全檢查工作是一項業務性很強的工作,成為一名合格的安全檢查員必須熟練掌握安全生產法律法規和行業標準、“三大規程”和安全技術措施。做到理論與實際相結合,學以致用,查隱患、抓“三違”有依據,在工作中說“內行話”,做“明白人”,做到以理服人。同時在每次下礦檢查后都要認真回憶在檢查中存在的問題及不足之處,找出下次檢查時應注意什么,在不斷的檢查中提高自身綜合業務素質。
2煤礦安全檢查員必須要有強烈的責任心具備現場實際工作經驗和處理事故隱患的能力
煤礦安全檢查員必須要有強烈的責任感和使命感。熱愛安全檢查工作,清正廉潔,這是一名合格的安檢員必須具有的最基本的的素質之一。要從思想上認識到自身工作崗位職責的重要性,一是為了不辜負自身所在的崗位職責;二是為了不辜負領導賦予的權利和重托;三是為了不辜負煤礦職工和家屬對安全的需求和期望。安全工作與你我緊密相連,是家庭與企業的天,每個安全檢查員都要認識到所在崗位職責上肩負的重任,要有對職工高度負責的態度和責任心、有做好安全工作就是積德行善的思想。做到帶著感情抓安全,憑著良心抓安全,敬畏生命抓安全,將企業當成自己的家,把崗位職責當生命,把職工當親人。樹立正確的思想觀,以一個主人翁的姿態積極主動全力以赴做好安全檢查工作。做一名合格的安全檢查員應有不怕得罪人和清正廉潔的工作作風。煤礦企業安檢員要本著實事求是、堅持原則的作風對待工作中出現的問題,堅持“鐵制度、硬執行、真較真、不糊弄”的工作作風,做到敢說、敢管、不怕得罪人。另外,要切實做到清正廉潔、不,不吃拿卡要,不做“老好人”。在日常安全檢查工作中,采用檢查和服務相結合的方法,文明檢查、以禮待人,消除被檢單位的逆反心理和對立情緒,避免檢查時高人一等、指手畫腳等不良行為。煤礦企業安全檢查員必須經常深入井下采掘一線,有不怕苦、不怕累的精神。做到“四勤”,即腿勤、嘴勤、腦勤、手勤。做到以身作則,遵章守紀,才能不辱崗位職責,維護好國家財產不受損失和保護職工生命安全和健康,贏得廣大職工的信任與支持。
3要認真落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針
嚴格執行和落實煤礦企業安全生產責任制和各項安全管理規章制度。要做好“隱患”排查,做到超前預防。只有認真做好安全預防,才能防患于未然,做到安全生產,做好“安全理念”的思想預防。在生產過程中,思想麻痹、安全意識淡薄是造成諸多事故的禍首,只有在思想上時刻繃緊“安全”這根弦,把預防工作搞好,才能把事故后處理變為處理后無事故。
4加強現場安全管理夯實安全生產基礎
一是細查隱患:切實做到排查隱患零盲區,隱患治理零擱置。對待安全隱患沒有大小之分,每個細微的安全隱患我都要堅決制止、排除。對一些不放心的施工地點,應盯緊盯牢,督促整改;對于危及安全生產的隱患,查出后必須停產整頓,不讓隱患威脅礦井安全。重點檢查安全制度在現場執行情況,隱患整改閉合管理情況,對排查出的隱患要逐條建檔、制定方案、逐條銷號,不能按期銷號的,要落實責任,嚴格考核,嚴格追責。二是嚴查“三違”:“三違”不除,礦無寧日。安全檢查員在現場檢查過程中,發現危險因素要從“不怕一萬,就怕萬一”看問題。因此,在井下現場安全檢查期間,對查出的“三違”人員要立即制止并說服教育,使其認識到“三違”后果的嚴重性。對于那些屢教不改的“三違”行為決不手軟和遷就,要嚴格處罰進行責任追究,達到“懲前毖后,治病救人”的目的,讓其他職工引以為戒,讓“違章”行為無處藏身。始終把“嚴”字落到實處,因為“嚴”是對礦工兄弟的真愛,“嚴”是對黨的煤炭事業的高度負責。做一個煤礦企業“貼心”的“鐵面”的安全執法者”。
5落實安全責任強化自主管理
搞好煤礦安全管理工作關鍵在于落實安全責任,始終堅持以人為本。抓安全工作僅僅依靠領導和安全檢查員是遠遠不夠的,每個員工只有依靠自己,遵章守紀的自覺性才會增強,安全意識和防范技能才會在日常的工作實踐中不斷提高,才能及時發現自己身邊存在的安全隱患,并能積極主動地采取有效措施進行整改和防范。在安全管理工作中,我們要帶著“顯微鏡”深入一線檢查隱患,安全生產無小事,抓小、抓早、抓苗頭,盡力做到事前預防,超前預防和危險預控,運用“放大鏡”及時整改隱患。只有從預防抓起,從細節抓起,全員開展自主管理工作,才能在安全基礎管理的每一個環節不出紕漏,杜絕漏洞,實現安全生產。
6加強關鍵環節管理
重點做好采掘工作面安裝、拆除、貫通、過斷層、過老空老巷等關鍵環節重點頭面的監督和指導,嚴防各類安全事故發生;認真落實薄弱環節的安全管理和技術措施,特別是高突礦井石門揭煤、煤揭巖、過地質構造、調整通風系統、排放瓦斯、井下動火作業、探放老空水、啟封或密閉火區、孤島煤柱區域初次放頂等,做到檢查到位、責任落實到位、安全管理到位。關鍵部位和薄弱環節進行嚴防死守,著力到問題最多、最不放心的地方去督導檢查,嚴格關鍵環節跟班領導匯報制度,溝通協調基層,跟蹤指導、幫助基層解決施工現場存在的安全問題,切實保障煤礦職工的生命安全和健康,實現礦井長治久安。
7安全生產要靠完善的規章制度和科學的安全技術措施來保障
煤礦企業是高危行業,時刻受“五大災害”的威脅,還有物的不安全狀態、人的不安全行為和安全管理不到位等因素的影響,安全檢查員必須進行現場安全監督、檢查、跟蹤落實,及時發現和消除事故隱患,將各類安全事故消除在萌芽狀態。日常工作中,總有那么一些人不嚴格執行規章制度,盲目施工,投機取巧,對安全工作心不在焉,能應付則應付、能走“捷徑”則走“捷徑”,這就為事故發生埋下了禍根。要徹底扭轉“看慣了、習慣了、干慣了”的“三慣”思維。安全管理要從大局著眼,從細微處著手,想在心理、看在眼里、掛在嘴上、跑在腿上,時刻繃緊安全這個神經。總之,安全生產及安全管理的途徑很多,安全生產工作沒有“捷徑”可走,只有嚴格遵守規章制度、操作規程和安全技術措施,才是做好安全工作的重要保證。
8煤礦安全檢查工作責任感要持之以恒
煤礦企業職工說起安全的重要性,道理人人都懂。但能夠堅持數十年如一日、一輩子做好安全工作,真是難上加難。加強員工業務技能培訓,規范員工現場作業行為,增強員工安全意識尤為重要。煤礦工人辛苦又處于高危行業,重要的是不能以此為托詞,忽視安全工作,只有一點點地日常積累安全知識,讓安全真真正正地入耳入腦人心,并轉化為實實在在的行動,才能夠做到對他人的危險作業行為多些提醒,少些漠視。對安全工作持之以恒、常抓不懈,不斷提升安全管理水平,為安全生產奠定堅實基礎。
9煤礦企業職工的“自律”意識是確保安全工作的重要環節
改變不良習慣養成良好習慣在煤礦企業里,養成良好的工作習慣,對煤礦安全生產工作是十分重要的。真正從源頭上確保“人人、事事、時時、處處”都有嚴謹、規范的制度來約束。首先提高員工按章操作的自覺性、自我防護和互保能力。抓安全管理必須在務實上下功夫,安全上一時的疏忽、僥幸,雖然有時可以蒙混過關,但卻會留下一個潛伏的隱患,極易讓人養成懶情的慣性心理,危及安全生產。安全事大,關乎生命,人人有責。其實依靠自己抓安全說到底就是堅持以人為本,努力使每個職工做到由“要我安全”向“我要安全”的思想轉變,牢固樹立“講標準、講規程、查隱患、反違章,時時事事保安全”的思想,真正做到工作上“三不傷害”,才能更好地促進煤礦安全生產。
10守好底線嚴厲打擊弄虛作假現象
1 建設工程監理安全職責的形成
建設工程的安全生產管理以往主要是由施工企業依據國家“安全第—,預防為主”的方針和“企業負責、行業管理、國家監察、勞動者遵章守紀”的安全生產管理體制,在充分體現企業負責的基礎上,遵循自我約束、自我完善的管理機制,自覺履行對政府、企業、員工三者之間的社會責任。這—模式在相當長的一段時期內,對建設工程的安全生產發揮了積極的穩定作用。但是,隨著時間的推移,特別是部分大中型國有施工企業在經歷了減人增效,做大做強等改革改制后,實施了所謂的管理層和作業層“兩層分離”。部分企業在利潤最大化的利益驅動下,超越國家建筑法律法規的約束,擅自將承攬的建設工程項目(含主體工程在內)幾乎全部采取了層層轉包,從中獲取差額利潤。同時,施工企業內部原有的安全管理模式經過變遷已基本不復存在,安全機構、安全人員嚴重缺失,安全生產自我約束機制層層弱化;地方政府及行業主管部門的監管不時缺位;另外,市場惡性競爭、業主作為建設工程投資方為盡快獲得投資回報和盲目削減項目投資,在工程招投標過程中往往違背客觀規律一味地追求不合理的工期和低價中標;施工隊伍在經歷了層層轉包后更是魚目混雜,施工現場各類安全防護設施遠遠不能滿足安全生產的基本要求,作業人員特別是民工得不到應有的安全技能培訓,以致參與各方在缺少以人為本和諧安全理念的前提下,各類建筑安全事故頻繁發生。為此,國家為切實加強建設工程安全生產管理,有效遏制各類建筑安全事故發生,2004年國務院出臺了《建設工程安全生產管理條例》 (以下簡稱“條例”),把建設工程相關各方的安全生產責任從法律的高度重新加以認定,使建設工程從建設單位、勘察單位、設計單位、工程監理單位、施工單位、以及其它與建設工程相關單位全方位的安全生產管理職責較過去更加全面,并且第一次以法定義務形式將監理單位在建設工程實施過程中,應當履行哪些安全職責和未履行安全職責必須承但何種法律后果都作出了明確的界定。因此,在《條例》頒布后,社會上就監理企業要不要對安全生產承擔責任,在什么情況下承擔責任, —直存在著爭議。2006年建設部又出臺了《關于落實建設工程安全生產監理責任的若干意見》 (以下簡稱“若干意見”),更進一步細化了監理企業的各項安全職責。因此,在現階段國家宏觀政策未做出相應調整前,監理企業必須苦練內功,力求自保,才是最明智的選擇。為此,筆者憑著在建筑安全領域20多年的從業經歷和長期工作實踐所積累的豐富經驗,在全面分析了監理企業所面臨的各種安全風險后,在本文中大膽地提出通過采取如下對策措施,以期實現最大限度地為監理企業降低或抵御外來安全風險起到拋磚引玉的效果,供業內同行共同探討。
2 監理企業所面臨的安全風險分析
隨著國家安全生產的法律法規不斷健全和完善,監理企業和監理工程師在建設工程實施過程中是否需要承擔安全生產管理責任已成為不爭的事實。盡管業內人士、學者曾就監理安全責任的合理性和監理工程師享受的權力與承擔的義務不對等紛紛發表言論報以不平,但最終都無法憾動國家法律法規的權威性和強制性。因為這種法定義務是國家權力機關要求監理企業和監理工程師必須履行的社會責任。既然風險已客觀存在,作為監理企業唯—可選擇的只能是采取相應的策略積極加以應對。但是,現階段大多數監理企業由于對安全生產管理責任認識不足,因此在安全管理體系的建立、安全機構的設置、安全技術、安全管理人力資源的儲備、安全生產規章制度,特別是安全監理責任制度等諸方面均存在許多空白點和薄弱環節,導致內控防范機制缺失。同時,還受到建筑市場管理不規范,安全監管缺位等外部環境因素影響所形成的市場風險,具體表現在: (1)惡性競爭、低價中標; (2)偷工減料、以次充優; (3)以包代管、安全主體缺失(掛靠、賣“牌子”); (4)工期不合理、疲勞施工; (5)有章不循、冒險蠻干; (6)業主專橫、監理職責無限擴大。
由此可以說,當前監理企業所面臨的安全風險主要來自以上所陳述的宏觀政策風險、內控機制風險、外部市場風險三個方面。
3 對策措施
所謂對策措施,就是監理企業在對來自上述潛在風險進行充分辨識和評估后,結合自身的具體情況,采取相應措施將損失降低到可接受的最小程度,從主觀上盡可能做到有備無患。因此,樹立依法、依規、依標進行安全監管的理念,有組織地對項目管理各個環節實施安全管理,切實履行《條例》規定的“審、查、停、報”四項基本職責,就是法律賦予監理企業和監理工程師進行安全生產管理的神圣使命。面對挑戰,監理企業和監理工程師應當承擔起維護建設工程安全生產秩序的管理責任。但對監理企業而言,具體應該怎樣做?才能收到事半功倍的預期效果,下面介紹幾種行之有效的方法。3.1 創建適合于監理企業履行職責的項目安全監理責任制度
關鍵詞:建筑工程;監理;安全責任
中圖分類號:TU71 文獻標識碼:A
引言
建筑工程監理工作在建筑工程施工項目中具有重要的意義,建筑工程安全管理更需要監理人員嚴謹對待。當前建筑行業市場對于安全管理監理工作的認識不夠,使得目前建筑工程安全監理工作無法取得較好的效果,安全事故頻發給監理企業帶來較多的責任問題,使得監理企業面臨較多的風險。所以監理行業從業人員加強了對建筑工程安全監理工作,為更好地避免安全事故的出現。本文結合筆者對于建筑工程監理工作的安全管理責任的認識,談談如何做好工程安全管理工作。
一、工程監理的安全責任的認識
從 《建筑法》來看,建筑工程安全管理的職責在政府主管部門。施工安全的責任主要由施工企業負責。但這并非意味著監理企業可以置工程安全工作于不顧。在 《建設工程安全生產管理條例》中,第57 條對工程監理單位與責任人有具體的法律責任規定與要求,在 《建設監理規范》的規定中,監理企業或總監工作范圍也涉及到工程安全的管理,這就有可能發生因行為失當而產生安全責任事故。另外也不能排除因監理企業或監理人員過錯導致的工程安全事故責任。《刑法》第 137 條規定: “建設單位、設計單位、施工單位、工程監理單位違反國家規定,降低工程質量標準,造成重大安全事故的,對直接責任人員,處 5 年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金; 后果特別嚴重的,處 5 年以上 10 年以下的有期徒刑,并處罰金。”這表明,如果監理企業或者監理人員因失職、瀆職或等原因造成工程安全事故,將承擔工程安全事故責任。
二、工程監理人員的安全責任范圍
建筑工程監理企業要對施工企業所編制的施工組織計劃中關于安全管理方面所提供的方案進行審核,審查原則是安全技術措施要符合工程建設安全標準;工程監理企業在對工程施工過程的監理工作中,如果發現某些環節存在安全隱患,應根據對安全隱患的程度來向施工企業提出有關的整改或暫時停工的要求;如果監理單位發出要求后,施工單位未予理睬而是繼續施工,監理企業應將有關情況上報有關管理部門;工程監理人員應仔細研究有關的法規、法律、工程技術規范以及工程建設強制性安全技術標準,并以此實施監理工作,并有義務承擔建筑工程安全施工的監理責任;建筑工程監理企業在履行工程項目安全責任時,會在監理工作中與施工方、建設方以及其他單位存在配合問題,需要通過書面協定的方式反映出來。
三、工程監理的安全責任如何制度上落實到每個監理人員
認真開展《條例》和安全生產管理法規的學習工作;通過學習、宣傳和培訓工作,深刻領會建設工程安全生產管理的精神實質,提高對安全生產管理重要性的認識,制定監理安全責任措施,落實監理安全責任,切實提高依法履行監理安全責任的能力和水平。工程監理單位的法定代表人對監理安全責任負總責.工程監理單位要建立健全落實監理安全責任的規章制度,確定落實監理安全責任的分管領導和歸口管理的部門,在單位各級崗位職責中落實監理安全責任。加強對有關監理安全責任的考核工作,尤其要加強對項目監理機構的考核工作。工程項目總監理工程師對工程項目的監理安全責任負責。項目監理機構要落實監理安全責任的分管人員并明確其職責,要把監理安全責任的落實工作作為項目監理機構的重要工作內容來抓,《條例》中規定的監理安全責任內容要列入監理規劃、監理實施細則,制定相應的實施措施,并嚴格落實。
四、監理工作中的難點與認識誤區
(一)安全管理的授權。監理企業在接攬工程監理項目時,需要結合自身的企業管理水平、技術設備水平,來選擇適宜的工程,工程項目的監理難度應在企業的接受范圍內,而不能由于經濟利益的驅動而承擔與自身實力不匹配的工程監理任務,這樣造成較大的安全事故時,監理方將承擔較大的責任。監理企業在接受了建設方的監理委托與授權時,應在建設方的監督工程質量的基礎上,實施有效的安全管理監督機制,從而控制安全事故的發生。
(二)安全管理的到位。建筑工程安全責任監理的目標。從安全監理任務的區分上看,可以根據工程施工階段以及監理人員的相關職責范疇來區分。根據工程施工階段,將安全目標任務分為:招標階段安全管理監理;施工前準備的安全管理監理;施工階段安全監理;竣工驗收階段安全管理監理。按照監理人員的不同職責范疇可以分為安全監理員、安全總監理工程師、安全監理工程師等職責。
(三)安全管理的實力。當前建筑工程市場環境,監理單位在承擔安全管理責任時遇到較多的困難,要解決這些難題,首先就需要從監理單位的企業形象與自身技術水平上下工夫。加強企業內部的管理,提高監理人員的專業素質能力并強化他們的安全管理責任態度,提高對施工單位施工階段的安全監督力度,對于發現的安全隱患應予以堅決的制止。此外監理企業還應該加強監理人員的繼續再教育與培訓工作,使得監理人員熟悉現行的監理法規、技術規范和社會主義思想道德教育精神。確保監理人員在具備全面的專業素質能力的同時,還具能吃苦不怕累的精神,并時刻保持對安全隱患的警惕心理。加強監理人員資質管理,保證監理人員持證上崗的制度,有利于提高工程安全監理工作效果。
五、結語
建筑工程安全監理對于工程施工現場監督與管理具有重要作用,安全監理具有保障工程施工質量和施工進度等的重要意義。新時期下監理單位應加強建筑工程安全生產的重視,做好工程施工安全管理監理工作,有利于監理企業自身的發展與壯大。
參考文獻:
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關鍵詞:煤礦;建設工程;安全監理;重要作用
中圖分類號: X752 文獻標識碼: A
一、案例正文
(一)介紹駐礦監理部的基本情況和人員關系
1、駐阜東煤礦監理部是(合肥)安徽華夏建設監理有限責任公司的一個下屬機構,受阜東煤礦的委托,負責阜東煤礦建設礦建、土建、機電安裝三類工程的施工階段的監理工作。該礦從2006年初開始建設,計劃2012年3月聯合試運轉即投產驗收。監理人員數量根據建設工程的需要進行調整,最多時達34人。本監理部是按專業內容的直線制監理組織形式設置:總監吳本勇,總監代表褚慶河,礦建監理組組長何永安,土建監理組組長王慶亮,機電安裝監理組組長馬連成。其中,機電安裝監理組配備常玉善等三名專業監理工程師。常玉善,63歲,退休后返聘,從事機電安裝監理多年,他負責阜東礦副井井筒裝備及副井設施安裝監理工作,上白大班。他工作認真,勤快,不怕吃苦,責任心強,能夠獨當一面。
2、監理部各專業組分別與業主方(阜東礦)分管領導和相關業務部門發生工作聯系。負責副井安裝的業主方代表為胡大永。
3、監理部各專業組分別與各施工單位發生對口監理工作聯系。負責副井安裝的施工單位是中煤某公司機電安裝處,項目部經理田民,生產技術經理歐勝利。
(二)施工中的安全監理工作
介紹完駐礦監理部的人員組織等情況,接下來通過一個施工安全的案例事件,反映施工安全管理的問題,以此說明施工中安全監理工作的重要性。
案例事件
阜東礦副井是用于下人、送風、出矸、出煤的井口,設計井深-1200米,已安裝完成的井筒裝備價值6000余萬元,井架高80米。2010年5月2日下午2點許,機電監理常玉善當班。中煤某公司機電安裝處駐礦項目部,剛安裝完畢副井井筒裝備工程,正在副井-967米深的井筒內安裝矸石箕斗尾繩,當作業吊籃載有2名作業工人及施工用氧氣和乙炔瓶前進至-800米施工時,被爬至55米高的副井井架天輪平臺巡檢的監理常玉善一眼發現在井架這個平臺上用于固定作業吊籃的鋼絲繩馬蹬螺栓退出,僅剩一扣,鋼絲繩將會有瞬間墜井的危險。看到這一萬分危機的重大事故隱患,常玉善當即立斷,一邊責令在副井井口負責施工指揮的歐經理停止作業,要求立即處理;一邊報告總監和業主方負責人胡大永趕來現場。在項目部歐經理的親自帶領下,組織工人在井口先把鋼絲繩鎖住,同時爬到井架平臺將退扣的馬蹬螺栓上緊。經過約兩個小時的搶險,避免了一起重大人身財產安全事故的發生。當礦長高軍得知此事后,立即批示號召全礦員工向監理常玉善同志學習,并嘉獎常玉善同志現金二千元。
二、案例分析
(一)監理安全生產管理法定職責的含義
工程建設監理安全生產管理法定職責是指根據法律法規等要求,在力求實現工程建設總目標的過程中,為滿足項目總體安全要求所開展的監督管理活動。力求使項目在滿足質量、進度和投資前提下,實現項目的安全生產,減少或避免安全事故的發生。
(二)監理工作中的安全職責
1、牢記監理的安全職責
我國《建設工程安全生產管理條例》的頒布實施標志著監理單位在建設工程中所承擔的安全責任已經法制化、規范化。同時也給建設監理工作增添了新的內容,在原來的建設監理工作的三大控制(即投資控制、進度控制和質量控制)的基礎上,又要求安全監理為監理單位的主要工作內容之一,監理單位不僅要對建設單位負責,而且還應承擔國家法律、法規規定的和建設工程監理規范所要求的責任。案例中的常玉善正是牢記了監理的安全職責。
2、安全監理的重要作用在案例事件中得到了印證
從監理單位來講,公司每年定期對各專業監理人員進行業務培訓,基層監理機構每月定期召開一至二次監理業務會議,目的是在不斷提高監理人員的業務能力,而且最重要的就是在不斷提高和強化監理人員的質量和安全意識及發揮職能作用。案例事件中常玉善就是我們單位許多監理人員的其中之一。他們通過監理的巡檢、旁站、平行檢驗等監理形式,辛苦的工作在施工現場。案例中的未遂事故,誰能想的到55米高的井架上固定鋼絲繩的馬蹬會有問題,誰又能想的到爬上去檢查一下施工安全情況?一個責任心差的人肯定不會想到、也不會爬上去,一個安全意識不強的人決不會發現這一重大安全隱患。是實踐經驗和責任心的結合,是安全監理的職責體現,是勤奮敬業的精神,使常玉善做到了。他及時消除了事故隱患,避免了一場重大事故的發生。如果沒有他登高檢查的及時,發現的及時,處置的及時,那么,一場人身財產安全重大事故勢在難免。可以預見事故發生后的傷害之,損失之大的情景。鋼絲繩從地上55米處脫扣墜入井底約千米,作業吊籃2名工人從-800米下墜160多米至-967米處的井底,加上可能引起氧氣瓶和乙炔瓶碰撞的爆炸,2條鮮活的人命和價值6千多萬元剛安裝完畢的井筒裝備將不復存在,其事故的后果令人可怕。一個人的責任心、一個責任主體的責任心,可以保障建設工程的安全;但由于一個人或一個責任主體的疏忽大意、不負責任,就會導致不可挽回的人身財產安全事故。因此,煤礦建設工程安全監理工作是何等重要。
3、多管齊下,齊抓共管是確保煤礦建設施工安全的有效途徑
阜東煤礦是設計年產原煤500萬噸的大型煤礦,設計使用年限50年,設計井深-1200米是亞洲可數的深、大井,井下地質條件復雜,屬地壓大,高瓦斯礦井。工程建設人員約6千人,人的不安全行為,物的不安全狀態及環境不安全因素多,事故隱患多,該礦建設計劃投資60億元人民幣,投資巨大,安全順利及早建成投產是全礦建設者們的共同心愿。如何全面高效的對煤礦建設安全進行管理,我認為煤礦監理不但應從自身做起,練好內功,而且還要協調和動員各方力量,共同做好安全管理工作。
①煤礦監理應從自身做起
安全監理是煤礦建設工程監理的重要組成部分,是對煤礦建設施工過程中安全狀況所實施的監督管理。應當按照法定職責加強安全監理工作,不斷提升施工現場安全施工管理水平。
②施工企業自我安全管理
施工企業是責任主體之一,施工企業自我安全管理是施工企業依法對本單位的安全生產工作全面負責。施工企業安全機構設置和安全管理人員配備應到位,施工現場監督管理應到位,一級抓一級,做到層層落實,有人管事,決不能存在僥幸心理,要消除事故盲點,確保企業自我安全管理體系完善、有效、筑牢安全防線。
③建設單位 (業主)的安全管理
建設單位必須遵守安全生產法律、法規的規定,保證建設工程安全生產,依法承擔建設工程安全生產責任。不得對施工、監理等單位提出不符合建設工程安全生產法律、法規和強制性標準規定的要求,不得壓縮合同約定的合理工期。應當確定建設工程安全作業環境及安全施工措施所需費用。
④政府部門對煤礦建設的安全監督管理
政府部門安全監督管理是以規范企業行為、督查和幫助企業建立安全生產自律機制為宗旨的。國務院負責安全生產監督管理的部門依照《安全生產法》,對全國安全生產工作實施綜合監督管理;縣級以上地方各級人民政府負責安全生產監督管理的部門依照《安全生產法》,對本行政區域內的安全生產工作實施綜合監督管理。國家監察機構在法律的授權范圍內可以采取包括強制性手段在內的多種監督檢查形式和方法來執行監察任務。應定期或不定期深入現場檢查、抽查和指導施工安全工作。
⑤群眾監督
群眾監督是保證煤礦建設安全管理目標得以實現的基礎。廣泛深入開展宣傳教育工作,以及提高安全生產的自覺性,提倡并實施“人人都是安全員”的理念和效果。同時,群眾自下而上的管理必須通過有關法律法規予以強化。例如,《勞動法》和《建筑法》都規定勞動者對危及生命安全和人身健康的行為有權提出批評、檢舉和控告。同樣,企業對政府主管部門的執法行為也應有權提出異議甚至控告,從而保證行政部門公正執法并防止腐敗行為的滋生。
三、總結
煤礦建設施工涉及的專業工程和工種多,參加建設施工的員工隊伍多且人員的綜合素質參差不齊,事故和隱患就在每個人的身邊,因此,不但需要監理人員扎扎實實做好安全監理工作,而且需要各方責任主體精心管理,更需要全員的共同努力,切實做好各方面的施工安全管理,特別要做到:一是靠提高個人和單位的安全意識,自覺管理、自我管理水平;二是靠個人和單位的安全目標管理;三是靠個人和單位的安全管理制度;四是靠強有力的法律、經濟、科技、文化等方面的手段和措施。時刻牢記安全是人命關天的大事,安全重于泰山的責任,不斷強化對人的不安全行為、物的不安全狀態、作業環境的不安全因素和管理缺陷四大影響因素進行針對性的安全管理。
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1. 關于在監項目安全履職要求:
確實做好項目施工現場安全監理履職管控,針對施工單位未按規范及上級行政主管部門要求執行的必須做好監理文字性履職工作。利用分級管控平臺、危大工程雙控平臺對施工單位違規行為制約。對于不聽監理指令問題充分利用建設單位力量,對于屢教不改問題及時匯報公司,及時與上級行政主管部門溝通。
2. 繼續開好每日安全晨會,按公司要求做好晨會簡報,確實對隱患問題主動跟進落實直至整改。
3. 要求施工單位主動上報危大工程情況,動火作業情況等,及時讓項目監理人員針對性的做好巡視檢查工作。
4. 與施工單位簽訂安全管理責任書,對于未按規范要求施工的、未等監理驗收合格就進行下一道工序施工的出現問題由施工單位負責。對外明確安全責任。
5. 對內明確安全職責,按規范要求崗位安全職責簽訂相應安全責任書。總監、各專業監理工程師、監理員均有相應安全監理職責。
二.關于項目復工后監理工作相關要求:
1. 針對施工安全問題及時做好文字性履職工作。
2. 總監必須保證監理人員現場有效巡視時間。
3. 加強對所轄項目危大工程現場及內頁資料管理工作。
4. 明確項目所有人員安全職責,總監做好項目履職管理工作。
三、加強危大工程管理履職:
1. 方案審查必須做到實質性審查。由其是對施工技術、施工工藝、安全質量保證措施、圖紙、應急預案、是否違反規范強條等。
2. 危大工程驗收總監必須參加,合格的必須總監簽字確認。
3. 加強對危大工程巡視管理,由其是卸料平臺、吊籃等。
四、加強對項目監理人員的培訓考核工作:
具體做法及取得的成效如下:
一、突出重點,完善制度,建全監理標準化工作體系
我監理站進場伊始,就開始了監理站標準化建設工作。在監理站標準化建設過程中,嚴格依照廣東珠三角城際軌道交通有限公司《監理標準化管理文件》的要求,并結合新白廣城際建設特點,制定和完善細化了我監理站監理工作各項管理制度。構建出結構清晰、職責分明、內容穩定、體現“六位一體”管理要求的監理工作管理制度。
我監理站《標準化管理文件》管理制度標準化內容涵蓋了綜合管理、質量管理、安全管理、投資管理、進度管理、財務管理、環水保及文物管理、物資設備管理、設備監造管理、建管物資設備管理、甲控物資設備管理、自購物資設備管理、物資設備檔案管理、物資供應單位考核管理、廉政建設管理、內部管理等方面。
為了使制定的管理制度能更好的貫徹落實,有效規范監理管理工作,實施過程更具有針對性、指導性,我監理站對管理制度進行了細化、分解,形成了有效完善的標準化管理制度。例如:綜合管理制度分解為:監理和施工用表制度、信息化及現場信息化反饋管理制度、安全保密管理制度、監理技術文件編制、記錄制度、監理工作報告制度、工地例會制度、監理站宣傳管理制度、“三集體”制度、施工組織設計(方案)審核管理制度、開工報告審批管理制度、日常檢查、巡視制度、文檔管理制度、工程驗收制度、施工圖管理和審閱核對制度、原材料、半成品、構配件及設備檢驗、復驗制度、工程旁站監理制度、工程科技創新管理制度、分包單位資質審查制度、架子隊管理制度、突發事件應急管理工作即維護穩定工作管理制度等20項細化管理制度。
二、架構明確,職責清晰,提升監理組織機構執行力
(一)組織機構標準化
進場伊始,我監理站就按照合同要求完善了現場監理組織機構,并進行了科學分工,監理站按照分工明確,職責清晰,相互配合,團結協作,協調運轉的原則,確保了現場監理工作橫向到邊,縱向到底,覆蓋施工全過程,為標準化管理工作提供了可靠的組織保證。
根據本工程標段劃分特點,為了高效開展現場監理工作,我監理站現場設置了三部一室(工程部、安質部、綜合部、中心試驗室),六個駐地監理組的組織架構。
我監理站現場配備了具有良好的職業道德和專業技術水平、較高的組織協調能力、能獨立解決現場問題的專業監理工程師及其他監理人員。
(二)崗位職責標準化
結合新白廣城際監理工作實際,我監理站明確了監理各個工作崗位職責的責權劃分,確定了崗位職責范圍及各個崗位間的相互關系,制定了包括總監崗位職責在內的23個監理專業崗位職責,形成了自上而下、橫向到邊、縱向到底、全員參與的管理環節。崗位職責合理有效的分工,促使監理人員明確了自己的崗位職責,認真履行崗位職責,圓滿完成崗位職責任務。
(三)監理工作行為標準化
在開展現場監理工作過程中,為了確保現場監理工作行為標準化、統一化,嚴肅工作紀律,遵守監理執業準則,維護企業信譽,“守法、誠信、公正、科學”的執業,我監理站以監理工作行為標準化為抓手,全面開展了現場監理工作。
1、樹立監理人員良好形象。我監理站為現場監理人員統一配備了工裝、工具包、安全帽、胸牌等物品,要求現場監理人員進入施工現場統一著裝、佩戴安全帽、身背工具包、掛牌上崗。
2、嚴肅監理人員工作紀律。要求監理人員開展現場監理工作中要嚴格遵守相關法律、法規;認真履行監理合同所承諾的義務和承擔的責任;堅持科學的態度和實事求是的原則;堅持公正的立場,公平地處理有關各方的爭議;嚴格管理施工單位,實事求是地向建設單位反映現場建設的實際情況,絕不袒護施工單位的違規行為;經常向監理人員進行廉潔教育,絕不能向施工單位吃拿卡要,杜絕一切受賄行為。不泄露所監理工程需保密的事項;不在任何承建商或材料設備供應商中兼職;不擅自接受業主的額外津貼,也不接受被監理單位的任何津貼,不接受可能導致判斷不公的報酬。
(四)監理人員考核標準化
全面建立嚴格的考核制度,是監理工作標準化的主要部分,沒有嚴格的考核制度,標準化工作就無法得到真正的落實,標準化也就成了一紙空文。為了把標準化落實到實處,我監理站制定了監理站員工績效考核管理辦法,成立了績效考核領導小組,把績效考核分為日常考核、季度考核和年度考評。考評重點從德、能、勤、績四個方面進行。德:政治思想、道德品質(十德)、工作作風(十風)、廉潔自律;能:理論水平、業務能力、執行力、組織協調能力、與人和諧相處的能力、處理突發事件和疑難問題的能力;勤:吃苦耐勞、工作效率、奉獻精神、出勤情況;績:工作數量、工作質量、獲獎情況、突出業績、受批評處分情況、交辦任務完成情況。
績效考核的結果分為優秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等級。考核低于60分的為不稱職,60-69分為基本稱職,70-89分為稱職,90分及以上為優秀。連續兩次考核為基本稱職,定為不稱職。
考評結果應用。(1)根據考核結果核定績效工資數額(績效工資基數*本人績效工資系數*考核得分/%=績效工資);(2)對考核優秀的給予一次性獎勵,連續兩年優秀的加倍獎勵,連續三年優秀的給予晉級,連續四年優秀的,給予晉職;(3)作為提拔干部的重要依據;(4)作為評先評優的重要依據;(5)對基本稱職的給予黃牌警告,連續兩年考核基本稱職的給予降低一級崗位工資或給予一定處罰,連續三年考核基本稱職的給予降職或調整工作崗位;(6)對考核不稱職的,給予6個月的整改期。整改期間不發績效工資,整改合格的可繼續留用,但要降低一級工資;連續兩年考核不稱職的,給予降職或調整工作崗位;連續三年考核不稱職的,給予清退處理并解除勞動合同,報集團公司備案。集團公司根據考評結果通知各子、分公司禁用連續三年考核不稱職的員工。
(五)教育培訓常態化
為了提高監理人員思想認識、從業操守、業務技術水平,我監理站在開展現場監理工作過程中,對監理人員陸續進行了各種形式的教育培訓活動。
1、標準化宣傳教育
我監理站利用監理工作月度會組織監理人員學習上級有關“推進標準化管理”的文件,學習標準化管理有關辦法,學習監理站的監理標準化管理文件、監理規劃、監理細則。學習過程中,要求每一個監理人員結合監理工作實際,查找自身在落實標準化工作中存在的不足之處,并提出下步解決措施及方法。確保在現場監理工作開展過程中得到實效。
2、常抓日常安全質量教育
監理站每月組織召開一次監理工作月度會,召開一次工地例會,召開一次安全質量分析會,利用會議傳達上級最新文件精神及相關規定;通報監理過程中存在的安全質量問題,要求施工單位確定責任單位、整改責任人,制定相應解決措施;通報相關的安全質量事故、施工監理不良行為。認真學習,反推管段是否存在相應問題及安全質量隱患,做到有問題及時整改,有隱患及時整治,杜絕因管理漏洞、意識淡薄、違規作業引發的安全質量事故。
3、新進場監理人員崗前教育培訓
我監理站嚴格執行先培訓后上崗的原則,實時組織對新進場的監理人員進行了崗前培訓。崗前培訓內容包括執業道德教育、工作紀律教育、對應專業培訓、監理規范學習、標準化文件宣貫、崗位職責交底、監理程序交底、監理細則交底、監理標準用表交底等方面進行全面教育培訓,培訓完后進行考試,考試合格方可上崗。
4、外派教育培訓。
做好監理人員的教育工作也是監理工作人員配備標準化的主要內容之一,監理人員只有不斷提高自身業務水平,掌握新技術、新工藝,才能適應不斷發展的建設需要。
5、現場培訓
考慮到不同工區在施工過程中各有特點,為了加強監督管理,有效開展監理工作,使工程安全質量落到實處。監理站不定期組織現場監理工程師、各工區管理人員進行跨工區現場培訓。做的好的方面進行觀摩學習,做的差的方面進行警示教育,取長補短,不斷改進,有效全面的把控工程安全質量。通過現場培訓,提高了現場監理人員的業務技術水平,提高了施工單位的現場管理水平,并取得了良好的效果。
6、建立監理人員多形式學習通道、平臺
為了不斷提升監理人員業務技術水平、強化綜合素質,我監理站鼓勵監理人員利用業余時間加強業務知識學習,及時更新自身知識體系;鼓勵參加國家、各部委及培訓機構組織的工程管理、技術教育培訓。監理站建立了監理工作溝通平臺(群),及時最新文件、管理辦法、新標準、新工藝、視頻影像、安全質量信息、專業課件、好的辦法做法視頻,實現平臺共享,展開自學提高,學習平臺開通以來,我監理站監理人員現場管理、業務技術水平得到了提高,有效推動了監理工作的開展。
三、強化監控,動態控制,實現過程控制標準化
過程控制標準化是將現場標準化貫穿于整個建設過程,是監理人員采取各種檢查、檢測手段,對建設項目從開工到竣工進行全程監控,將過程控制具體化、定量化、系統化,形成過程管理工作標準。
(一)內業資料標準化
為完善監理、施工基礎資料,保證資料的規范性、完整性。針對基礎資料方面存在的問題,我監理站對各類文件、通知、通報、監理指令、旁站記錄、工序報驗、紀要、臺帳、報表、規程、措施等資料統一了標準和格式,做到了內容齊全,數據準確,統一歸口,全部建檔管理。
聯合施工單位共同對檢驗批、分項工程、分部工程、單位工程基礎性施工用表格式、檢查項目、檢驗項目、驗收內容、驗收標準、評定用語進行了詳細分解固化。形成路基工程施工用表、橋梁結構及涵洞施工用表、隧道工程施工用表、車站工程施工用表(分地上、地下、地面車站)、軌道工程用表和相應工程施工內控記錄表。整體裝訂成冊,下發施工單位各工區,要求施工過程嚴格按照的檢驗批等施工用表形成相應過程管控驗收資料。
(二)審核驗收標準化
對監理合同的質量目標、安全目標等過程控制目標進行細化,分解到各個監理工作階段、各個監理環節,按照持續改進和閉環管理的方式進行管理,實現監理工作、監理程序的標準化。審核開工報告、實施性施工組織設計、專項施工技術方案及驗工計價工程數量;注重加強作業標準制定、原材料質量管控、工序工藝控制、作業標準,以及對大體積混凝土施工的質量控制標準的執行等具體工作,以標準化作業落實技術標準、管理標準和作業標準;監督和檢查施工單位質量、安全保證體系運行情況,對施工行為進行監控、督導和評價,對工程實體質量實施監控,組織檢驗批、分項、分部工程質量檢查驗收,參加單位工程質量檢查驗收,使施工行為符合規程規范,工程質量符合驗收標準。
(三)報驗程序標準化
按照珠三角公司關于嚴格工序報驗的要求,我監理站督促施工單位嚴格按照工序報驗程序自檢合格后,申請工序報驗,要求現場監理認真履行監理職責,對報驗項目逐一檢查驗收,驗收合格后,方可進入下道工序施工,并將工序報驗單存放在現場監理處,隨時備查,報驗資料不得滯后。
工序報驗工作開展以來,有效的防止了上道工序驗收不合格轉入下道工序施工,使工序轉換更加明確,工程質量把控更有保障,檢驗批資料整理完整、及時。
(四)工序質量樣板驗收標準化
為有效控制項目的工程施工質量,預防質量通病,消除重大質量事故和質量隱患,提高工程質量,落實標準化建設工作,執行工程施工樣板引路,工序質量樣板驗收的原則,我監理站自開工以來,組織進行了已開工單位工程工序的質量樣板驗收。
工序質量樣板驗收程序標準分為內業驗收和外業驗收。驗收前施工單位需提交工序質量樣板驗收自評報告,現場監理工程師對驗收工序質量管控情況、內業資料形成情況逐一進行檢查驗收,并形成相關驗收記錄。驗收組統一對樣板工序施工質量進行實測、實量,并審核相關質量保證資料和原材料質量檢測資料。驗收組對樣板工序給出明確的合格或不合格結論。
工序質量樣板驗收通過后,要求施工單位要依照樣板工序施工質量標準進行施工,駐地監理要以樣板工序質量標準進行驗收,不得降低質量標準,確保施工質量。
通過全面推行工序質量樣板驗收,以樣板示范,引領后續同類工程的標準化施工,以提高項目的施工工藝水平和技術質量管理水平,提高工效,確保質量,創造更多精品工程。
四、強化管理,求真務實,實現現場管理標準化
建設項目現場是各種建設要素的集合,是監理單位實施標準化的載體。監理現場管理標準化是將監理的現場管理工作內容具體化、定量化,實現施工現場文明、規范施工。
(一)監理依據管理標準化
我監理站根據“六位一體”管理要求,將現場控制工作具體化、定量化,形成現場監理管理工作標準,按照工作標準實施管理。根據批準的實施性施工組織設計和施工作業指導書,按監理標準化管理的要求,將監理工作進行分解,對檢查內容、檢查方法、檢查程序進行細化,并納入監理人員工作手冊。
我監理站目前編制完成了《橋梁工程監理工作電子手冊》,后續將陸續進行隧道、路基、車站工程監理工作電子手冊的編制工作。監理工作電子手冊的實施使現場監理有章可依、科學嚴謹、程序規范;使現場監理工作有了尺子、標準;使現場監理工作實現了標準化、規范化、科學化、信息化。監理工作電子手冊體現了標準明確、程序細化、可操作性強的特點。
(二)現場質量管理標準化
為了確保管段工程質量達到工程質量驗收標準,全面落實工程一次驗收合格率100%的質量控制目標,全面推行現場質量管理標準化,我監理站嚴格落實質量控制程序化,督促施工單位嚴格按照現行的建設標準、規范、工程質量檢驗評定標準、合同文件及技術標準進行組織施工,落實工序質量樣板驗收規定。組織現場監理對關鍵工序進行旁站監理。對施工測量放線成果進行復驗和確認;對工程材料、成品、半成品進行試驗檢測,嚴禁不合格材料用于工程實體。
(二)現場安全管理標準化
為了有效遏制一般生產安全事故、杜絕發生安全較大及以上事故的安全目標,完善安全控制系統化建設,實現現場安全管理標準化。我監理站堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針,督促檢查施工單位安全措施是否與工程施工同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。檢查施工單位在高風險工點施工過程中是否按照已批準的安全專項方案組織施工,檢查現場大型機械設備安裝、腳手架搭設、起重吊裝作業、深基坑開挖、臨邊防護、臨時用電、防洪、防汛、防臺風等措施是否符合現場安全標準化管理。積極預防、整治隱患、做到橫向到邊、縱向到底的標準化管理,使管段施工工點施工安全處于平穩可控狀態。
(四)工地管理標準化
為了實現文明施工、作業標準、人員履職、管理到位、防護齊備、設備可靠的標準化工地管理目標,我監理站督促施工單位遵循因地制宜地原則,合理進行平面布置,生產、生活用房分開建筑,保障安全,逐項落實防寒、防暑、防火、防洪、防臺風等相關措施。施工現場統一規劃管理,設置六牌一圖,統一設置各類公告、標志牌。設備、機具和材料存放在固定位置,擺放整齊,保持工作面寬敞,提供良好工作環境。施工現場堅持工完料清,垃圾雜物集中堆放,及時處理。施工廢水、嚴禁亂排,經處理達標后排放。泥漿采取了三級沉淀,集中外運處理。目前,管段工地整體局面良好,基本實現了工地管理標準化。
(五)風險工程管理標準化
為了實現項目風險管理的目標,通過對項目風險的識別,將其定量化,進行分析和評價,選擇風險管理措施,以避免風險發生;或在風險發生時,使損失量減低到最低限度。我監理站在監理工作開展過程中根據本工程特點,認真查找存在的風險源,識別風險概率,提出監理意見,協助業主完成工程風險分析,配合完善風險對策,并遵照執行。
五、監理標準化管理工作取得的成效
我監理站自嚴格貫徹落實標準化管理以來,監理標準化管理工作取得初步成效,具體表現在工序報驗、安全隱患、試驗檢測、內部管理培訓等方面。
(一)工序報驗
工序報驗工作開展至今,管段工程施工質量得到了有效控制,提高了工程質量,分項工程驗收合格率顯著上升,由工序報驗開展前的93.1%,上升到目前的98.5%。
(二)安全隱患
自嚴格執行標準化管理以來,施工駐地、現場安全隱患得到了有效控制,不安全因素逐步消除,安全隱患率明顯下降,下降幅度高達75%。
(三)試驗檢測
試驗檢測在標準化管理開展后取得了實質性的效果,進場原材料合格率、試驗平臺報警率、拌合站平臺報警率在標準化管理開展前后發生了顯著變化,比較執行標準化管理之前原材料合格率由之前的96%,上升到了98%;試驗平臺報警率由之前的6.12%,下降到了0.58%,下降百分比高達90.5%;拌合站平臺報警率由之前的1.45%,下降到了0.07%,下降百分比高達95.2%。
(四)內部管理培訓
關鍵詞:鐵路;既有線;施工安全;監理
中圖分類號:F530 文獻標識碼: A
一.監理人員要及時熟悉掌握鐵路既有線施工的最新行業標準和規范,做到心中有數
由于鐵路建設工程的安全形勢日趨嚴峻,關于安全監理工作的依據標準也隨之發生了更為嚴格的更新修訂。如,2012年中國鐵路總公司(原鐵道部)及時頒布了更新的TG/CW106-2012《鐵路營業線施工安全管理辦法》(鐵辦〔2012〕280號),同時,2013年5月13號,由中華人民共和國住房和城鄉建設部、國家質量監督檢驗檢疫總局聯合了GB/T50319-2013《建設工程監理規范》(2014年3月1日實施),在最新的規范條文中,對監理工作也提出了新的要求。如:規范中增加了監理安全檢查、巡視的規定;檢查安全生產許可證;項目經理資質;專職安全員及特種作業上崗證;定期巡視危險性大的分部工程等。新監理規范指出監理人員在安全巡視檢查發現隱患時發監理通知,嚴重的發暫停令(事先經建設單位同意,緊急的可先發并及時報建設單位)。對于施工單位屢教不改,不服從監理的,增加了監理報告,即向建設行政主管部門報告。在總監職責中,審查方案中增加了審查應急預案、檢查安全生產管理體系,參與或配合安全事故調查處理,并不得委托總監代表,編制的監理規劃應增加安全生產管理職責。
二.既有線施工安全管理是一項復雜的綜合性系統工程,監理必須統籌協調,整章建制,形成安全管控體系
既有線施工安全的管理不是某一個人或者某一個部門的事,而是涉及全員及眾多相關部門,牽涉面廣,結合部多,難度系數高。因此,必須堅持“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,必須強調主要領導親自負責,統籌安排,各部門協調配合,發揮系統優勢,強化責任落實,形成整體合力。特別是要注重加強各專業監理交叉結合區域的管理,消除管控脫節和失控現象,提高安全綜合管理水平,牢牢把握安全監理的主動權。
既有線施工監理人員應以“三心、三嚴”的態度來嚴格履行監理職責,即:精心編制安全監理實施細則、細心巡視施工現場每個容易忽略的死角、耐心說服施工單位要舍得投入合理的安全措施費用,嚴格審查施工單位編制的安全措施方案、嚴格指出施工現場存在的各類危險源、嚴格采取有效監理措施落實安全問題的整改。監理單位應根據工程實際情況,建立健全規章制度,做到有據可依、有章可循,明確各現場監理人員的職責分工,同時,監理項目部必須建立一套切合實際情況的安全組織機構和安全保障體系,才能確保安全管理目標順利實現。
三 .及時辨識既有線施工可能存在的危險源,增強對安全隱患的敏感度
危險源是指可能導致人員傷害、物質財產損失、工作環境破壞的情況或這些情況組合的根源或狀態的因素。危險因素和危害因素同屬于危險源,危險源是安全管理的主要對象。作為監理人員,要想有效杜絕或者避免施工現場發生安全事故,首先必須要辨識有哪些危險因素是可能導致事故發生的根源。常用的危險源辨識法有很多,如:專家調查法、頭腦風暴法、德爾菲法、現場調查法、安全檢查表法、危險與可操作性研究法、事件樹分析法和故障樹分析法等。
監理人員在安全質量控制中常采用現場調查法和安全檢查表法,主要實行事前、事中、事后控制措施,在此,對既有線施工安全監理控制要點進行簡要的歸納如下:
1.既有線施工安全管理的事前控制
(1)提高認識,強化安全意識,督促施工單位對全員進行安全培訓教育。在既有線施工前,施工單位應組織各級管理人員和現場作業人員學習中國鐵路總公司及相關地方鐵路局印發的關于營業線施工安全管理規定,使大家充分認識到安全無小事,稍有疏忽可能導致鐵路運輸損失巨大甚至危及列車乘客生命危險的嚴重后果。
(2)審查施工組織方案,尤其是重點審查施工單位編制的安全防護措施方案和應急預案的可操作性。安全措施中應包括安全主管人員的職責、現場防護責任人、駐站聯絡員的職責、防護備品的數量等。應急預案要切實可行,并提前做好演練,配備相應的應急隊伍。同時,督促施工單位對現場作業隊做好書面的施工技術交底和安全交底,使參加施工的所有人員熟練掌握施工區段安全、技術要求、施工方案等,讓每一個參加施工的人員了解自己的任務和職責。
(3)審查施工單位上報的封鎖施工計劃,主要包括施工時間、施工地點、施工內容、施工負責人,檢查施工單位是否與相關設備管理單位簽訂施工安全協議,沒有簽訂的不準施工,無路局批準的施工計劃下不準施工。
2.既有線施工安全管理的事中控制
(1)檢查施工組織方案和安全措施的現場落實情況。主要有人員、機械、材料、設備等。如:管理和施工人員的配備是否足夠、防護員是否持證上崗、駐站聯絡員是否到位、材料設備是否準備充足、防護備品是否配備齊全、機械狀況是否良好等。
(2)核查封鎖施工計劃的時間、地點、范圍。在封鎖命令下達之前,禁止施工人員、機具上道,現場施工負責人、防護員、駐站聯絡員沒有到位不準施工,在封鎖點內禁止施工單位超計劃、超范圍施工。
(3)督促施工單位提前與設備管理單位溝通,在設備管理單位監護人員不到位的情況下,不準施工。
(4)施工中不準將撬棍等金屬器具與兩根鋼軌同時接觸,避免造成紅軌。
(5)檢查工機具的堆放是否侵限,工具使用堆放必須執行既有線施工規定,施工時嚴禁放在兩線間,應集中放在封鎖線路外側不影響行車安全的地帶,施工中工具應順線路放置,易造成人身傷害的工具(如撬棍、壓機等)應注意使用方式和放置位置。
(6)在接到鄰線來車命令時,要求現場防護員必須鳴哨示警,并站在封鎖線靠近行車線一側,加強嘹望,靠近行車線一側使用長工具的施工人員應立即停止作業,防止掛碰列車造成停車或人身傷害。
(7)要求施工人員施工中若發現道床下有電纜不明物及其他不易處理的物品時就立即停止施工,報安全質量人員及領工員,由設備管理單位人員確認無影響后方可施工。
3.既有線施工安全管理的事后控制
(1)要求施工單位在銷點后必須派專人負責軌道狀態的檢查和養護,檢查過程中發現軌道狀態超出標準要求時應及時進行養護,必要時申請列車慢行,確保列車行車安全。
(2)要求施工帶班人員對施工所使用的工機具進行清點,防止遺落在線路間對行車帶來安全隱患。
(3)施工結束后,監理應組織施工單位召開施工總結會,針對施工過程中存在的缺陷和安全問題進行總結,要求施工單位吸取教訓、總結經驗,學會舉一反三,認真制定改進措施,不斷提高既有線施工安全管理水平。
四. 組織監理人員參加安全管理培訓,提升綜合素質,增強自身能力
【關鍵詞】農機 安全管理 對策
農機安全生產的好壞,不僅關系到農業和農村經濟的發展,而且更關系到廣大農民群眾的生命財產安全,同時還會影響到農機化事業健康、全面發展。因此,必須建立長期有效的農機安全管理機制。
一、農機安全管理存在的問題
(一)農機安全認識上的制約
一些地方政府和部門不能正確處理安全生產與經濟發展的關系。對農機安全生產缺乏足夠認識,存在重農機推廣、輕農機安全的傾向,忽視農機安全發展,農機安全生產未能納入農機化發展戰略。農機“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針沒有落到實處或者停留在講話中、文件上,農機安全生產還沒有成為自覺行動。其次,農機安全生產基礎總體比較薄弱。農機安全生產監管工作投入不足,農機安全生產投入欠賬嚴重。三是農機安全生產責任落實不到位。有的地方領導干部特別是縣鄉兩級領導干部農機安全生產意識不強,認為農機安全生產僅僅是農機監理部門的職責。四是農機安全生產監管還存在許多薄弱環節。部分地方的農機安全監管措施不到位,執法不嚴格,農機安全生產監管缺乏權威性和有效性,對農機安全生產違法行為查處不力。
(二)宣傳教育培訓滯后及農民群眾安全意識薄弱
由于宣傳教育培訓工作方法和手段落后,加上少數地方、部門漠視安全防范,不愿進行必需的安全投入,致使安全隱患嚴重。因接受培訓需要較大的財力和較多的時間投入,許多農機從業人員,幾乎從未進行過安全培訓,缺乏安全意識和安全知識,忽視安全操作,處險境而不自知,遇險情而難自救,常常因小小疏忽或操作失當,釀成重特大事故,付出慘痛代價,“十年辛勞奔小康,一場事故全泡湯”。實踐證明,有無培訓教育,情況大不一樣。農機從業人員有了安全生產的意識,有了安全生產的知識,有了自我防范的能力,農機安全生產的任務才能真正落到實處。為農民著想,這是最重要的著想對農民負責,這是最重大的責任。
(三)農機監理基層管理服務網絡不全
從目前情況來看,縣、市、區都設有農機安全監理機構,其編制、裝備、設施、人員較健全,而鄉鎮、農場沒有專設機構,監理人員很少甚至沒有。農機監理基層網絡不全,對分散在千家萬戶并行駛在鄉村道路上的農機安全生產無法進行有效監管,部分地方對拖拉機及駕駛員的牌證管理率只達到60%左右。
(四)地方政府財政投入不足
農機安全監理機構性質、級別、財政撥款體制混亂,經費困難。農機安全監理工作本是一種政府行為,但在實際工作中農機監理工作變成了一種部門行為,特別是多數地方政府對農機監理執法人員的人頭事業經費均未納入財政全額預算,致使監理工作經費短缺,導致農機監理靠收費養人,形成重收費、輕監理,給農機安全監管造成負面影響。此外,農機監理業務裝備不規范,一是農機監理車無統一的標志;二是農機監理服裝制式不統一;三是農機監理檢測設備不齊全完備,基層農機監理計算機技術裝備水平低。
二、農機安全管理的措施及建議
(一)要正確認識當前的形勢
道路交通安全事關人民生命財產安全,事關經濟、社會秩序的正常有序。今年以來,在自治區黨委、政府的正確領導和全區上下的共同努力下,我區農機安全事故四項指標有了明顯下降,但農機安全生產形勢依然非常嚴峻,特別是農用車違章載人、無牌行駛、駕駛員無證駕駛的現象還比較普遍,潛伏著嚴重的事故隱患。因此,農機監理人員要從關心人民生命財產安全、維護經濟、社會發展良好秩序和環境的高度出發,認真履行好自己的職責,善始善終地、一如既往地加強農機安全管理,尤其是農用車的安全管理,在政府沒有明確移交之前,我們勁不能松,氣不能泄,人心不能散,工作不能受影響。各崗位人員應堅守崗位,盡職盡責,全面認真地履行好農機安全管理的職責。
(二)履行職責,強化宣傳
我們應繼續抓好農機安全生產責任制的落實工作,做到任務明確,責任到人。要嚴格履行目標管理責任制,做到各個部門有責任,人人身上有擔子。同時要加大宣傳力度,組織農機執法人員深入鄉村、農戶,采取多種靈活有效的方法做好農機安全宣傳工作,在宣傳工作中要注意調動一切積極因素,充分發揮市、縣、鄉、村四級農機安全管理網絡作用,做好對廣大農機手的學習和宣傳工作,提高農機手遵章守法的自覺性。
(三)加強農機安全監理隊伍建設
一是建立提高農機監理隊伍素質的培訓考核機制,定期組織農機監理人員開展政策法規、政治理論、專業技能等方面的培訓教育,并制定培訓教育的考試考核辦法和激勵制度,以提高農機監理隊伍專業技能和政治思想素養;二是有計劃選送年輕、能力強的農機監理人員到高等院校進修學習,從而逐步提高農機監理隊伍專業技術水平;三是實行末位淘汰制,對業務能力差、工作責任心不強、機手意見大的監理員進行待崗學習,以建設一支素質高、作風硬、紀律嚴的監理隊伍。
(四)提高群體安全生產意識
加強宣傳,防患于未然是農機安全生產的一項重要措施。為此,要深入學習宣傳《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國交通安全法》和國務院《關于進一步加強安全生產工作的規定》、《中華人民共和國農業機械促進法》、《農業機械安全監督管理辦法》和農業部《關于切實加強當前農機監理工作的通知》等一系列法規文件,要充分利用報紙、電視、廣播等多種媒體,采取印發宣傳資料、刷寫標語、展出圖片、宣傳車和召開事故現場會等多種形式,進行多視角、多層次、多方位的宣傳。一是面向領導宣傳,多匯報,以引起領導對農機安全生產的高度重視,使各級領導了解農機安全管理的職責任務、性質和工作范圍及特點,爭取各級領導的關心與支持。二是面對農民和機手進行安全生產宣傳教育,貫徹安全第一、預防為主的方針,提高其操作、保養技術水平,增強其安全生產意識和安全責任感,使之認識到安全生產的重要性,在講經濟效益的同時,要注重安全生產,能夠自覺遵章守紀,減少違章現象發生,杜絕事故隱患,實現安全生產。三是面向社會各界宣傳,取得各相關部門的支持和配合,做到報刊有文章、廣播有聲音、電視有圖像、村村有標語,家喻戶曉、人人皆知,努力營造全社會關心農機安全生產的良好氛圍。
參考文獻
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