城鄉供氣一體化精選(九篇)
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第1篇：城鄉供氣一體化范文
中圖分類號：F270
文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914(2011)03-292-02
浙江省樂清市的城鄉供水一體化建設分為兩個階段．第一階段從1981年到2005年，這一階段主要是指樂清市第一個樂咸水廠建成以后，樂清專門成立了農村改水項目辦公室。專門從事樂清的農村改水工作。到1993年底。全市共建成自來水廠122座，受益村共632個行政村。78萬余人口，占全市總人口的73％。這一階段主要是發動各鎮、鄉、村的干部群眾，以政府為主導，利用基層農村的各種有利資源進行不同形式因地制宜的各個突破，逐個建設。雖然還不是真正意義上的城鄉一體化．但為現在的城鄉供水一體化建設打下了良好的基礎。取得了顯著的成績。因此，可以將其當作城鄉供水一體化的初級階段。第二階段從2005年到2010年，這一階段主要是指樂清市成立了供水集團，統一了樂清的供水系統，合并了二大供水企業(原自來水公司與農村供水公司)，結束了樂清多龍治水的局面，保證了樂清的供水質量。保障了樂清人民的安全供水，樂清城，供水一體化建設從此真正拉開了帷幕．進行了大規模的城鄉統一建設、統一供水、統一管理、統一服務。無論是水廠兼并改造還是新的延伸接水，全部都是按照城鄉供水規劃和標準執行，尤其在管理上大面積進行“一戶一表”改造。截止2010年底，“一戶一表”收費戶達到147000奈戶，企業的年有效售水量達4800余萬噸，全年水費金額達1.13億元，企業的固定資產高迭10.86億元。盡管如此，企業在迅速擴漲的過程中遇到了許多新的問題，正因為是新問題所以既沒有以往的經驗可借鑒，也沒有其他兄弟單位有效辦法可參照，全憑以實事求是的原則來處置和處理，這些處理從現在角度回頭來看，大部分是成功的，雖然有些還不盡如人意乃至對今后的工作帶來了影響，但不管是成功的還是不如人意的，應該說對以后的工作都有著極其重要的借鑒意義。
一、體制和管理模式問題及解決的辦法
1．企業性質。兩個不同性質的企業單位合二為一需要很多部門來協調解決。2005年供水集團成立之前，原市自來水公司為國有性質，市農村供水公司為集體事業性質，集團組建后定性為國有控股企業，員I的有些待遇，包括工費標準、養老保險金和醫保金的繳納標準都不一樣。合并以后職工反映很大，屢屢在職代會上強烈提案。而且原農村供水公司內部體制也較復雜，有多種成分，有集體事業性質的。有企業合同制性質的，也有農聘工。為了解決平衡集團內部的員工待遇，集團采取了多種的解決辦法：一是與社保部門協調．調整部分繳費標準，原標準餡低的適當往上調，束繳納的追加統繳，使員工的養老壘和醫保金繳蚋標準基本平衡，解除了所有職工養保和醫保的后顧之憂。二是員工原檔案工資標準偏低的，采取企業內部進行微調。然后進入檔案，差距仍然較大的采用考核獎勵的辦法，按考核的點數形式給予獎勵，這種獎勵工資是浮動的，讓員工感覺企業內部待遇分配基本合理，這樣平息了職工的情緒，調動了職工的積極性。三是對原農村供水公司編外的農村小水廠農聘工進行整編。多余人員采用一次性繳足養老保險金和醫保金并實行按工齡補償金的辦法，使多余人員能得到基本生活保障，平安過渡。
2．管理模式。實行城鄉供水一體化后。地散面廣，管理難度相對增加，雖然統一執行集團用水審批，設計規范，水質要求，收費標準，但鑒于原農村小水廠設備管道老化陳舊，水耗偏離．居住人口稀稠懸殊，地域偏遠的不同情況，我們采用了不同的管理模式。一是實行緊密型和松散型相結合的辦法。集團供水管理實行三級管理模式。集團――分(子)公司――水管所。以各水管所為基層管理服務單位，屬于緊密型的管理范疇．集團下屬的物資公司和安裝公司為子公司，具有法人資格，實行自負盈虧。獨立核算，屬于寬松型管理范疇。二是實行線塊相結合的辦法管理。樂清市地彤地貌成帶狀。背山面海．腹地不深，蓄水能力較差，境內南北長66.22公里，東西寬僅32.35公里，全市面積為1174平方公里，全市按集雨面積和獨自成溪可分為四個流域，即大荊溪流域，芙蓉黃金溪流清江流域。虹橋淡溪流域，鐘前水庫的白石溪流域，它們互不相關，獨流入海，因此我們的管理也是按照自然流域成塊狀設置機構。設置虹橋水管所、南清芙分公司、荊雁水管所、柳市分公司。這樣我們便把業務線狀管理和塊狀管理有機地結合起來，解決了地域分散、流域獨立自然條件不利的客觀問題。
二、資產和資金問題及解決辦法
1．潰產問題。由于企業的性質不同，資產的性質，存在的形態都有所不同。原自來水公司的各類資產按國有企業的規定。規范入賬，來源明確。性質單一，報表臺賬齊全，折舊按規定計算，資產的原值、凈值都十分清楚。而農村供水公司則不同，資產性質相對復雜．大部分資產定性為集體性質，而這個集體性質又沒有特定明確的對象，屬于一種抽象的集體概念。大部分水廠的建成都是利用公辦民助的方式。例如1987年柳市項目水廠的建設屬于浙江省利用世界銀行貸款最大的農村水廠，工程總造價2806萬元人民幣。資金來源一是向世界銀行貸款40％；二是省、縣配套資金分別為5％和1096；三是利用群眾集資45％約1200余萬元，按當時柳市區人均分攤人均出資17元。其實世界銀行貸款仍是在水費中籌還，其性質還是柳市人民負擔．所以總造價的85％仍然是群眾集資性質。因此，在理論上分析，該工程屬于民辦公助，資產屬性為集體性質，企業也是集體事業性質，在后來的集團組建中，對資產的認定曾有過一段激烈的爭論，政府為了穩妥起見．最后采用托管的辦法先將這一部分資產管理起來。具體托管辦法以市政府名義發文，委托其時作為農村供水公司的主管部門農村改水辦公室進行托管，資產的具體經營單位為樂清市供水集團，作為經營單位必須對資產的保值增值負責，而改水辦負責人直接進入集團公司董事會任副董事長，負對資產的監督責任，這樣可以直接對資產進行監管。
2．資金問題。如此大規模的城，供水一體化建設。資金問題是一個非常現實無法回避的太問題。俗話說：“巧婦難為無米之炊”。憑供水企業的自身財力是鮑對辦不到的，供水集團的自身財力也非常有限，賬面上的自有資金可用于擴大生產再投入的一年不足1000萬元。而建設資金每年需要四五千萬元。如此大的缺額資金只能采取多渠道的辦法。一方面我
們向市政府施壓和要求。以求得市政府和當地鄉鎮政府的支持，在市財政和當地鄉鎮財政中爭取安排部分資金。另一方面集團出面向銀行系統貸款．由于供水集團的歷史原因，能夠用于抵押貸款的房產證很少，而且還要用于幾個大水廠的建設和改造貸款，要分出一部分房產證用于城鄉一體化建設貸款已不可能，即使可能也是杯水車薪難解旱龍之渴，因此我們與多家銀行談判。哪家同意質押的就向哪家銀行貸款，而且長期掛鉤循環貸款，達到雙贏的目的，我們用陸續收取水費確保還貸保證供水企業的信譽不受損害。再一方面要求接水用戶自籌一小部分。并且可以用不同形式出資，比如政策處理費用及鑿路挖地費用可以用勞動力投入的多種方式解決。
多方籌資的最后難題在于集團財務的賬務處理，按國赍委和審計部門的規定，凡國家財政和群眾集資部分不得計提折舊。若是這樣的話供水企業雖然城鄉一體化建設搞得轟轟烈烈．但在今后的運行中設備管道的維護雛修，以度更新改造的資金就沒有來源，成無米之炊了，供水企業不但缺乏發展后勁．到了一定時期還危險。為此，我們努力說服國資委和審計部門，分析透徹，據理力爭，最終相關部門同意部分資產計提折舊．這樣能基本保證正常運行和今后維修和更新改造資金的來源。
三、管理問題殛解決的辦法
城鄉供水一體化后。管理上的問題也是一個很復雜的頭痛問題。因為城市與農村實際存在著各種條件的差異，比如觀念的差異。經濟的差別，環境條件的不同，尤其是觀念的差異會產生許多不必要的麻煩，都需要我們耐心地去做工作。尤其是要做好宣傳工作。
1．服務問題。作為公用性的供水企業，因為資源的關系目前雖然是壟斷企業，但在市場經濟的條件下，其實也是服務企業，如何搞好服務大有文章，對于企業的健康發展都有不可回避、不可小視的重要性。服務首先遇到的是觀念問題。因為農村農民習慣于過去那種隨便用水。無論在山邊取水，還是在河塘里取水或地下取水，一般都不需要計量交費，因此用水繳費的意識非常薄弱，對于工作人員上門收費十分反感，不理不睬，他們不但惜水、節水，而且還偷水盜水，甚至毀壞水表無法計量。供水之初毒戶每月用水不足一噸的戶數不少，有的經檢查發現在水缸上面裝水表夜間滴水不計量。我們不但要向他們宣傳自來水對人們身體健康的重要性，更是要向他們說明供水企業的買水、制水、供水、售水整個過程的繁鎖復雜。而且投資很大、成本很高、利潤很低，決非單純的盈利企業。“水也是商品”，把這一概念溉輸到用戶的頭腦中，還常在農村人口集中的地方放電影借此進行法制宣傳和科學用水的宣傳，希望他們接章守法，遵照供水企業的章程合理用水。除了對他們的宣傳外，我們還要對內部員工的教育，要搞好服務必須先提高我們自身的服務水平和技能，教育員工認識到這個過程是必然的．村民們也有一個適應的過程，我們必須耐心做好服務工作。同時，為了穩定和諧發展，理順供售關系，還必須以法律的形式把關系確定下來。為此。我們采納了律師的意見。以供售雙方簽訂合同成為買賣關系而不是福利關系，使雙方的權益都受法律保護。公正公平。
2．水價問題。供水價格對于供售雙方都是十分敏感的問題。供水企業因資源的關系目前屬于壟斷企業。物價部門對于水價控制得非常嚴格，原則上只能是保本微利，各項成本審核程序要求很嚴。其實，供水企業肩負社會效益和經濟效益的雙重責任，單單追求經濟效益是不現實的，有些投資不但超前，而且投入和產出也不成比例。好在城鄉一體化后我們還可以進行大小平衡，東西兼顧，才使企業穩定下來。
水價問題還碰到一個水耗的分攤問題，按國家建設部有關規定，供水企業的產銷差率應控制在15％以下。而一般企業都很難達到，樂清供水集團產銷差率平均迭30％。尤其是象我們城鄉供水一體化走得比較早的企業更是難以控制，因鄉村的地理位置比較偏遠，管網長，陳舊老化嚴重，加上人為的破壞及偷盜水，產銷差率高居不下，在水價測算時其水損是一個比較敏感的問題，標準以外的部分究竟怎樣分攤，由誰負擔?全部由用戶負擔顯然不合理，而全部由供水企業負擔也有失公平。所以也只能協調談判．要求物價部門適當放寬點。一般測算放寬到23％左右。
第2篇：城鄉供氣一體化范文
近年來，我區在城市化建設中，堅持以人為本，打造生態寧海，正確處理城鄉統籌發展關系，不斷加快城鄉一體化步伐，城市化水平已達到47，為區域經濟社會構筑了新一輪的發展體系。在今后一個時期，我們要加強實施城鄉統籌規劃建設，加快推進城鄉一體化進程，重點突出實施以下五大統籌建設：
一、統籌城鄉“供水網”建設，提高城鄉供水質量
為了優化城鄉供水資源，改善城鄉飲水條件，確定20__年全面實現全區城鄉供水一體化，實施全區城鄉供水由區一級政府統一編制規劃，統一投資建設，統一管理經營。已經開展和即將開展的工作和計劃：
一是實施統一規劃。全面開展了城鄉水資源保護、利用、開發專項規劃和全區城鄉一體供水設施建設專項規劃，完成了全區城鄉供水資源和供水設施共亨的建設規劃編制工作。
二是實施統一建設。為了實施城鄉供水一體化建設，成立了歸區水利局管理的“寧海區水資源保護開發投資公司”和歸建設局管理的“寧海區供排水建設投資公司”，分別承擔投資建設管理城鄉供水資源和城鄉供水設施建設管理。已經完成城關第二水廠萬噸擴容工程，使城區日供水能力達17萬噸；已實施建設臨港水廠、寧東水廠和長街水廠等三個區域性上規模的新水廠。計劃今年還將啟動建設寧海北部重鎮區域性上規模的新水廠。其他區域性的新水廠在20__年前完成建設。
三是實施統一管理。為了加強全區城鄉供水統一管理，以供排水投資公司為龍頭，把各個區域性水廠作為獨立核算的分公司管理，建立完善現代企業經營管理制度。同時，及時做好原鄉鎮水廠的產權合并和供水并網工作，最后逐步建立“寧海區水業集團公司”，實施全區城鄉水務工作一體化，實現城鄉水業給、供、排一條龍建設管理機制，即合并現有建設局、水利局兩個水業公司為一個建設管理主體。
二、統籌城鄉“污水處理網”建設，提高城鄉排水質量
為加快我區的生態建設步伐，優化我區環境保護工作，確定2020年全面實現全區城鄉污水處理一體化建設，實施城鄉污水處理由區一級政府統一規劃設計，統一投資建設，統一經營管理。為了實現這一工作目標，近年來，主要開展了以下三點工作和計劃：
一是實施統一規劃。從20__年開始著手規劃建設城北污水處理廠，去年又繼續進行了全區城鄉污水處理網建設規劃，完成了全區城鄉污水處理設施共亨的建設規劃編制工作。
二是實施統一建設。城北3萬噸規模污水處理廠去年已建成運行，極大地提高了城區污水排放標準，優化了城區環境保護。計劃20__年前建好城南、臨港、寧東等三個區域性規模污水處理廠，2015年前建成西店、岔路、長街等三個中心鎮污水處理廠；2020年前全面實現全區城鄉污水處理網建設達標覆蓋。
三是實施統一管理。以供排水建設投資公司為龍頭，把各個區域性的污水處理廠作為獨立核算的分公司管理，建立完善現代企業經營管理制度，實行城鄉供排水一體化建設，一條龍管理。以后逐步實現招商引資，嫁接外資，轉換建設投資和經營管理體制。
三、統籌城鄉“垃圾處理網”建設，提高城鄉環境質量
為了進一步搞好全區城鄉垃圾處置工作，凈化城鄉環境，建立了村負責集中收集、鎮鄉負責垃圾集中清運、區負責垃圾集中填埋處理的三級聯動建設管理機制，有效地解決全區城鄉垃圾統籌處置問題。實施區、鎮、村三級聯動建設管理的責任主體和工作運行機制，既可降低建設管理成本，又可提高建設管理效能。
按照這個統籌運行要求，去年已全面落實好鎮、村環衛管理組織和人員，配好鎮鄉垃圾清運專用車，啟動城鄉垃圾統籌集中處置工作。同時，要求在20__年前建設好各鎮鄉垃圾中轉站，擴容建設二期垃圾集中填埋場建設，不斷完善垃圾中轉和集中填埋設施，不斷提高垃圾中轉能力和集中填埋能力。
四、統籌城鄉“管線網”建設，提高城鄉建設秩序
城鄉地下管線建設是城鄉基礎設施建設的重要組成部分。為了加強城鄉地下設施建設管理，完善設施功能，杜絕多部門交叉重復挖掘建設，規范城鄉地下設施建設秩序，不斷提高城鄉地下資源共享度，主要實施了以下三點工作和計劃：
一是實施統籌建設。從20__年開始，我們就組建了“寧海區地下管線代建公司”，統籌代建城鄉地下通訊、電視等管線設施，并出臺《寧海區城鄉地下管線統籌建設管理實施辦法》，做到與城鄉道路設施同步規劃、設計和建設。為進一步理順統籌城鄉地下管線建設關系，今年要搞好從統籌代建公司轉變為直接統籌投資建設的經營公司，全面實施城鄉地下管線統籌建設管理新機制，為城鄉地下管線使用單位提供統一建設和維護服務。
二是實施統籌檔案。為了準確把握現有城市地下設施的建設現狀，決定今年全面實施城鄉地下設施建設現狀普查工作，摸清現有城鄉地下設施建設現狀，建立城鄉地下設施檔案庫，實施城鄉地下設施建設信息資料計算機動態管理。
三是實施統籌規劃。今年啟動實施城鄉地下設施建設的長遠統籌規劃，嚴格實施城鄉地下設施工程建設檔案備案管理制度，使城鄉地下設施建設做到統籌、長效、有序建設。
五、統籌城鄉“供氣網”建設，提高城鄉生活質量文秘站版權所有
城鄉管道燃氣是現代城鄉的重要設施，建設城鄉管道燃氣，對提高城鄉品位，凈化城鄉環境，提高城鄉生活質量，發展地方經濟都具有十分重要的意義。根據浙江省天然氣利用規劃，東海天然氣將在20__年前后在寧波北侖三山登陸。為了加快我區城區的管道燃氣建設，重點實施了以下三點工作和計劃：
一是完成了管道燃氣建設規劃。去年已完成了《寧海區城市燃氣建設專項規劃》，規劃分近、中、遠三期建設。近期為20__年前，主要建成200立方米儲量液化中心氣化站和相應天然氣管網，給龍珠大廈、銀海嘉園等5個小高層住宅區的3
第3篇：城鄉供氣一體化范文
關鍵詞：城鄉一體化 建設 改革創新
城鄉一體化發展是當前國家規劃中的重點以及熱點，具體是指將城市發展和鄉鎮發展結合起來，由城市發展帶動鄉鎮發展。城鄉結合發展具有地域性、模糊性及不確定性，根據城鄉實際情況進行設計及規劃。當前我國經濟正處于轉型時期，加快城鄉一體化進程有利于促進我國各個城鄉的共同發展，實現我國經濟平衡發展。下面對我國城鄉一體化建設現狀進行詳細分析，然后重點探討如何創新城鄉一體化建設。
一、我國城鄉一體化建設現狀
城鄉一體化發展在這個項目規劃中占有重要的地位，它的規劃對象既有共同的特性又有一定的特殊性，在城鄉一體化建設中，兩者之間的共性占有重要的位置。規劃具有一定的區域性，而且城鄉結合發展是從物質和精神兩個方面進行的，首先要對規劃的范圍進行確定，然后根據不同的地區、鄉鎮等區域進行不同的規劃，城鄉一體化建設是局域規劃的一部分。當前，我國城鄉一體化建設中仍存在以下幾方面問題：
1.城鎮化水平較低。城鎮化水平低下具體表現在低于工業化水平、低于經濟發展水平。盡管我國經濟已發展到以共促農、以城帶鄉的發展階段，但是統籌城鄉發展的能力還需要進步一提高。據相關數據不完全統計，我國城市化水平與工業化水平相比，滯后于10個以上的百分點。此外，我國的人均GDP水平與國外發達國家相比，相差較大距離，城市化率僅僅為45.36%，美國、日本及韓國的人均GDP水平均在65%以上，從該角度來看，我國城鎮化水平還是處于低水平階段。
2.農業基礎較薄弱。我國的農業經濟發展步伐較慢，可能由于我國在過去是自給自足的封建國家，城鎮化水平發展較慢，并且受到的挫折較多。加上農村條件較落后，一些先進的信心技術無法進入到農村中。尤其是我國中西部地區，通信、交通及水利條件相當差，甚至還有部分城市存在飲水困難現象，更別提發展農村經濟。因此，農村經濟基礎薄弱制約了農村建設。
3.城鄉居民收入差距大。我國城市分布特點為東邊較緊密，而西部較稀疏，且越往西經濟水平越低。農業生產力水平發展較低下，經營規模較小，加上市場化程度不高，導致城鄉居民收入差距較大。據數據不完全統計，我國東部城鎮化水平明顯高出西部水平的15個百分點。此外，農村地區由于受到歷史、地理及文化、教育多方面因素的影響，難以建設完整的社會保障系統，使得城鄉差距越來越大。
二、我國城鄉一體化改革措施
1.創新社會保障體系。所謂的城鄉社會保障體系主要包括勞動就業及保障兩大部分。首先，對于城鄉勞動就業體制進行改革創新，建立有序流動的就業機制，完善城鄉勞動力市場的公平競爭機制，消除對外來勞動力或者農村勞動力的限制，實現公平就業。加強農村勞動力培訓基地的建設，對農村勞動力進行多方面培訓，提高知識水平；鼓勵農村勞動力進城市自主創業，政府允許農民小額貸款、稅費減免等，為其自主創業提供優惠政策。另一方面，健全城鄉保障體系，尤其是擴大失業、養老及醫療等基本服務，提高城市最低生活標準，加大政府救助力度，并有針對性的做好老年人及殘疾人等社會弱勢群體的保障工作，為城鎮化建設奠定堅實基礎。
2.創新城鎮土地利用。城鄉一體化建設過程中土地利用是其重點內容，且切實保障國家土地制度的前提之下，完善土地利用機制。不斷推進土地利用及其管理，建立相應的城鄉建設用地統籌及土地收益等管理辦法，利用市場化方法實現集約化、規模化生產，促進剩余勞動力向第三產業轉變。此外，還可創新城鎮土地利用制度，建立相應的農村土地流轉機制，在自愿有償原則之下，充分發揮市場對土地資源的調配，其土地利用應與城鎮化建設相適應，最終實現土地的合理流轉。
3.創新公共服務機制。健全及完善城鄉公共服務機制是實現城鄉一體化建設的重要內容。在以往的實踐中得出：若城鄉公共服務呈現不平等性，將會加大城鄉差距，阻礙城鄉一體化進程。因此，對城鄉衛生服務體系進行優化，加快建立城鄉居民共享的基本醫療機制，加大投入、實現資源優化配置；在完善城鄉醫療服務的基礎之上，注重預防保健服務體系的建立，解決看病難的問題，提高衛生服務質量。此外，對城鄉文化體育發展機制進行創新，健全政府主導下的文化體育事業。高度重視城鄉文化設施、體育設施及公益性文化設施等，豐富城鄉居民的文化生活，增強農村服務功能。
4.改革城鄉交通及基礎設施。城鄉一體化過程中應著重抓好統籌城鄉的交通網絡建設，加強與外界的交流，堅持量力而行及適度超前的原則，實現以城市為核心，向下延伸的交通體系，對交通客運資源進行整合，由城市向農村等延伸公交線路等，形成便捷及安全的交通體系。此外，還應建立城鄉一體化的基礎設施平臺，特別是供水、供電及供氣等方面，實現城鄉對接及共享等，提供農村經濟水平，減小城鄉差距。
三、結束語
城鄉一體化建設符合我國社會主義建設要求，也是推進我國改革發展的根本措施，縮小與國外差距的重要舉措。本文通過從社會保障體系、土地利用機制、公共服務體系及基礎設施建設幾方面對我國城鄉一體化建設進行改革創新，旨在提高加快我國城鎮化建設步伐，促進我國經濟發展。
參考文獻：
[1]賈全明.城鄉一體化改革與建設的實踐創新[J].河南師范大學學報（哲學社會科學版），2012，（2）：119-122
第4篇：城鄉供氣一體化范文
［關鍵詞］義烏 城鄉一體化
一、義烏市城鄉一體化的現狀
義烏為金華市下屬縣級市，位于浙江省的中部，市域面積1105平方千米，下轄6鎮7街道。總人口200多萬，其中常住人口約160萬，戶籍人口74萬。2010年義烏市國內生產總值614億元，2010年義烏市財政收入達77億元，其中地方財政收入42.8億元 。農村居民人均純收入14775元，城鎮居民人均可支配收入35220元。義烏最被人熟知的是其發達的小商品市場，然而在城鄉一體化建設方面義烏也較早的進行了有益的探索，形成了自己的特色，在社會保障、文化衛生、基礎設施建設等方面取得了不錯的成效。
義烏市已初步形成了覆蓋城鄉的一體的社會保障體系,建立了以大病統籌為主的新型城鄉居民醫療保險制度。對五保戶、低保戶、特困殘疾人等困難群眾由財政專項資金投保,實施無助病人救助制度,使困難群眾得到及時有效的救助。截止2009年6月，義烏市參加各類保險人數已達200萬人次,其中城鄉居民大病醫療保險參保人數為46.1萬人,達72.1%；11.5萬農村被征地農民參加養老保險,參保率為91.3%,農村“五保”和城鎮“三無”人員集中供養率達100%。 此外，義烏建立了浙江省最早的城鄉一體化醫保系統，為城鄉社會保障一體化提供了信息化平臺，給國內其他地區起到了示范作用。
早在2005年義烏市就已經啟動了“四級聯動、全民參與、網絡化收集、無害化處理”的城鄉垃圾一體化集中收集處理工程，組建了村、鎮、市三級環衛隊伍，在每個村配備衛生保潔員，完善垃圾房、垃圾中轉站等環衛設施，實現農村生活垃圾由“村收集、鎮中轉、市處理”。每農戶發放一只垃圾桶、每村(居)配備1-3名衛生保潔員和若干簡易清運車,在每個村或幾個村的通村公路邊建造一處封閉式的垃圾堆放房；組建鎮街垃圾集中收集清運隊伍,配置必要的垃圾清運設備,合理規劃建設鎮街垃圾中轉站；市環衛處負責將城鄉垃圾全部集中清運至填埋場或焚燒場。目前已建成并投入使用農村垃圾房716座,垃圾中轉站34座,購置并發放垃圾桶16萬只。
義烏市按照“市域一體”的原則，交通、排水、電力、通訊、供氣等基礎設施進行全市統一規劃，真正按照城鄉基礎設施均等的要求貫徹落實。目前，義烏市城鄉已基本實現道路、貨運公交一體化,中心城區至各鎮(街道)之間已建成高等級道路,形成“十分鐘經濟圈”。從2010年11月1日起，義烏城鄉公交一體化票價改革正式實施，在全市實行“城鄉公交1.5元一票制”、“農村支線1元一票制”。 通村公路全面實現等級化、硬面化,全市農村飲水實現“自來”化。
二、義烏市城鄉一體化成效的原因分析
作為一個縣級市，義烏市在城鄉一體化方面的取得的突出成績來之不易。透過義烏市統籌城鄉發展，提供城鄉一體的公共服務的表面，不難發現地方政府雄厚的財政實力、較大的行政權限及政府向農村傾斜的公共政策，這三點對推動城鄉一體化發展起到了決定性作用。正是由于浙江省在財政分配上實行省管縣財政體制，在行政體制上實行“強縣擴權”戰略以及義烏市政府較早具有的城鄉一體化的意識，作出的一系列向農村傾斜的公共政策，才有了目前義烏城鄉趨向一體化的格局，城鄉公共服務均等化的階段性目標。
1.財政分配上實行省管縣財政體制
義烏市雄厚的財政實力，一方面得益于其快速的經濟發展，另一方面也和浙江省一直貫徹實行的省管縣財政體制有密切聯系。所謂省管縣財政體制，即市(地)本級財政和縣(市)財政一樣都直接同省在體制上掛鉤，市(地)一級不與所轄縣（市）在財政體制上產生結算關系。 省管縣財政體制體現了“初次分配求效率，二次分配求公平”的原則。為了調動市縣的積極性，浙江省先后實行了一系列財政激勵政策。1995 年起，浙江省相繼出臺 “億元縣上臺階”、“兩保兩掛”、“兩保兩聯”、“三保三掛”、“三保三聯”等一系列財政政策；2003 年起整合為“兩保兩掛”、“兩保一掛”；2008 年起將“兩保兩掛”、“兩保一掛”統一調整為“分類分檔激勵獎補機制”。將全省市縣分為兩大類，一類是發達、較發達地區，實行兩檔獎勵政策。另一類是欠發達地區，實行三檔激勵補助政策、兩檔激勵獎勵政策。1994年義烏市財政一般預算收入僅2.5億元，到2010年激增至77億元，增長30多倍。這是義烏市收益于省直管縣財政體制的最直接的體現。省管縣的財政體制，促進了義烏市縣域經濟的發展，使地方政府有財力保證城鄉一體化的實施。。
2.行政體制上從強縣擴權到擴權強縣
通過五輪擴權，義烏市已成為“全國權力最大的縣”。1992年至今，浙江已經出臺四次“強縣擴權”政策以及頒布一部有關擴權強縣的省級政府規章，擴大了縣級政府的經濟管理權限。2008年12月30日，浙江省召開全省擴權強縣改革工作會議，宣布啟動第五輪縣域擴權改革。其中一項內容是繼續深化義烏試點改革，在保留原有524項擴權事項的基礎上，新增下放與經濟社會管理密切相關的94項事項。
義烏市通過權力下放，在經濟社會管理方面享受到了同地級市相同的權限。行政權限的擴大，減少了向地級市申請報批的環節，提高了行政效率，降低了行政支出成本，也節省了人們審批辦證的時間。行政體制上的擴權和省管縣財政體制是相輔相成、互相影響的。兩者的有機結合是浙江省發展縣域經濟的“秘密武器”，義烏市正是得益于這兩項制度，經濟上才能迸發出如此的活力，才能夠為有足夠的財力、物力投入到農村建設中。
3.向農村傾斜的公共政策
政府擁有足夠的財政收入并不是實現城鄉一體化的充分條件，要想在固有城鄉二元結構的體制下實現城鄉的共同發展，還需要政府制定向農村傾斜的公共政策，并得到有效落實。相對于城市社會經濟的迅速發展，“三農”問題成為制約整個社會發展的關鍵因素。義烏市政府較早的意識到了“城鄉發展不平衡，就如同一個拐子，是永遠跑不快的”的道理，作出了一系列向農村傾斜的公共政策。
早在2002年，義烏就出臺了《關于加快農業農村現代化建設的決定》，重點開展了“道路硬化、衛生潔華、路燈亮化、家庭美化、環境優化”為主要內容的“小五化”建設；2003年7月，義烏又制訂并實施了《義烏市城鄉一體化行動綱要》，《綱要》指出，通過科學布局和整合改造，把主城區、副城區內的村莊建設成為城市社區；把城郊區域內的村莊建設成為農村新社區；遠郊區域內的村莊全部實施異地奔小康工程，融入就近的城市社區和農村新社區。這是全國第一個系統提出城鄉一體化行動的綱領性文件；2004年制定的《義烏市城鄉一體化社區布局規劃》是我國第一個在市（縣）域范圍內對城市和農村居民點進行統籌布局的規劃，在當時可以說是我國統籌城鄉一體化進程中的一個全新創舉；2006年，義烏市制訂出臺比較全面、系統解決“三農”問題的指導性文件《義烏新農村建設二十條》，推動了新農村建設全面興起；2007年下半年，為加快推進統籌城鄉綜合配套改革步伐，提升新農村建設整體水平，義烏市出臺了《義烏市新農村建設十大推進工程》，提出力爭到2020年，使義烏成為市域一體、布局合理、功能完善、城鄉統籌發展的現代化城市；2008年9月開始，義烏市統籌城鄉綜合配套改革試點工作全面啟動，提出將圍繞城市、農村、社會和行政管理等四大領域，率先建立以城帶鄉統籌發展機制、基本公共服務均等化機制、城鄉利益協調機制、科學高效的行政管理體制等四大體制機制；2010年12月義烏市政府審議通過了《義烏市城鄉公交客運一體化規劃》，為打破城鄉公交二元分割結構，構建符合義烏國際商貿名城的一體化公共交通體系提供了制度保障。
義烏市所作出的一系列向農村傾斜的公共政策以及城鄉一體化規范，其目的是為了讓農村在公共服務的各個領域逐步與城市接軌，使城鄉實行一體化，真正實現共同富裕，分享改革的成果。
三、總結
義烏城鄉一體化的進程也并不是一帆風順的，在改革創新的過程中，會受到固有城鄉二元經濟社會結構的重重阻礙，在具體實施城鄉一體規劃中會由于存在思維慣性、利益分配、缺乏精細化操作方案等原因使收效受到一定程度的影響，但是義烏的“民本自發與政府自覺”互動協調是不斷促使城鄉一體化的發展和完善，是推動革新的不竭動力。限于篇幅有限，本文主要從政府角度，在財政體制、行政權限和公共政策角度三個方面對義烏城鄉一體化的原因進行了剖析，為其他地方實施城鄉一體化提供了參考。
參考文獻：
[1]劉艷平：《實現城鄉基本公共服務均等化的制約因素及對策研究》.《蘭州學刊》,2009年第6期
第5篇：城鄉供氣一體化范文
一、城市建設科學發展思路的探索、形成和完善
近年來，首府經濟社會發展顯現出經濟發展與環境改善實現同步、總量擴大與結構優化實現同步、工業壯大與結構升級實現同步、產業發展與城市建設實現同步、經濟發展與改善民生實現同步、經濟發展與城鄉一體化建設實現同步等“六個同步”的鮮明特點。在城市建設方面，我市緊緊圍繞建設社會主義現代化首府城市這個總目標，深入開展“城市建設年”和“城市管理年”活動，特別是搶抓自治區成立60周年大慶的重要歷史機遇，全面實施“44331”工程，高起點、高標準、大手筆推進城市改造建設，取得了城市空間、道路框架、綠色空間三個拓展和城市功能層次、城市文化特色、城市宜居水平三個提高的明顯成效。
二、當前城建工作中存在的主要問題
隨著城市建設水平的不斷提高，首府的城市面貌發生了較大改觀，但離廣大群眾期望還有一定距離，與先進地區相比還有很大差距，還存在著許多制約城市科學發展的問題。
1、思想不夠解放，城市建設理念還需進一步更新；城鄉區域發展不平衡，規劃指導性作用還需進一步加強；基礎設施欠賬較多，城市承載能力還需進一步提高。
2、供排水方面：水資源嚴重匱乏，在全國660多個城市中，有300個城市為缺水城市，其中300個缺水城市中有45個嚴重缺水城市，呼市為45個嚴重缺水城市之一。
3、道路交通方面：一是道路、橋梁、管網和公共服務設施建設不夠完善，綜合輻射帶動能力不強。二是城市核心區交通擁堵問題突出，城市大公交戰略沒有完全實施。目前全市擁有公交車1300標臺，每萬人達到10標臺(離國家12標臺/萬人還有一定差距)，線路總長1067.8公里，日客運量達到62.16萬人次，公交線路還不十分優化，在城市的交通布局中還沒有實現公交優先的戰略。
4、園林綠化方面：一是全市城區總體綠量較少。二是綠化特點不突出、品位不高、設計單一。三是綠地分布不夠平穩，城外綠地偏多，城區綠地偏少。四是公園、廣場、干道綠化的標準不夠高，花卉林木的配置還需進一步加強。五是管理粗放。六是由于過去沒有重視規劃，現在有些街巷無處補綠，無縫插綠。
5、供氣、垃圾處理方面：根據《呼和浩特市燃氣規劃》，還有9000多液化氣用戶需進行燃氣改造，美商生活垃圾處理廠搬遷、升級改造工作需加大工作力度，力爭在今年年底前竣工完成。此外，城市特色不很鮮明，宜居水平還需進一步提升；城市建設資金缺口大，融資渠道還需進一步拓寬。
第6篇：城鄉供氣一體化范文
推進城鄉一體化，是我鎮貫徹落實科學發展觀，建設社會主義和諧社會的必然選擇。
而可持續地推進我鎮城鄉一體化進程，必須要在正確判斷當前發展所面臨的形勢的基礎上，堅持典型引路，注重以項目為抓手，整合資源，以點帶面，重點突破，采取科學推進城鄉一體化協調發展的思路和對策，確保城市支持農村試點工作取得實效。
一、老鷹山鎮城市支持農村工作的現狀
(一)經濟概況和基礎設施
我鎮地處工礦區，境內有水城鋼鐵（集團）金河公司、觀音山礦業分公司、觀音山水泥公司、白云石礦、六盤水市鑫源公司、六盤水市佳聯鉛鋅開發有限責任公司、小河水泥廠、濫壩油庫等十多家大中型企事業單位。旗盛、昌興、大器、泰隆等招商引資大型企業落戶轄區。，全鎮財稅總收入完成10308.4萬元,為年任務9376萬元的109.94%，同比增長38.49%。成為全區第一家財政總收入突破億元的鄉鎮。
境內有貴昆鐵路、株六復線橫貫東西，水納公路、貴煙公路交叉穿越境內，村村公路相通。天然林植被保護完好，有天然林退耕林6.02萬畝，森林覆蓋率達44%。全鎮95%以上組通路，70%以上組通自來水，電、電話、廣播電視實現組組通。現我鎮已納入六盤水市第三輪城市規劃修編，六盤水市工業園區、煤化工基地建設規劃，發展前景十分可觀。
（二）干部人才的管理和引進
近年來我鎮在各項工作中不斷將民主的理念融入了執政理念，探索多種選任方式，營造廣納群賢的用人氛圍。采取群眾推薦與個人自薦相結合，考試與考核相結合的辦法推選“村官”，把選擇權交給群眾，真正選出有一定能力和技術，組織滿意，群眾放心的人任村干部。現今，走群眾路線、遇事與群眾商量已成為基本的工作方法。同時越來越多的群眾，也把民主的理念融入了自己的生活，正確行使手中的權力，積極監督領導干部工作，用民主的方法解決矛盾問題已成為主流。
為使各項工作能夠更加有效開展，我鎮積極采用招考、調任、聘用等方法不斷吸納各種知識化、年輕化、專業化的人才到各鎮直部門和村、居委任職工作或進行專業技術指導。現今已擁有碩士生3名，本科畢業生19名，大專畢業生56名，各種專業技術人員41名，同時已有9名大學生在村掛職，為城鄉一體化建設的推進奠定人才基礎。
（三）各種政策措施的實施和推進
借助國家
二、工作中存在的困難和問題
（一）鎮政府管理手段的局限性
現今我區財政實行的是“鄉財縣管”的政策，鎮一級的財政收入無法進行自行分配，同時轄區內的很多部門都屬于上級直管。這就使鎮政府在應對很多實際問題的時候，缺乏有效管理手段和經濟調節手段。在現今社會主義市場經濟的大背景下，企業是以獲取最高利潤為終極目標，而政府規劃是以科學可持續發展為行政指南，同時群眾利益還要堅持以人為本的基本國策。這就使各種大型項目在我鎮建設投產之后，往往會無可避免與政府的總體規劃以及一些民眾的個人利益產生沖突。而在這當中，我們鎮政府是首當其沖站在解決各種矛盾糾紛的第一線，在具體的工作過程中，沒有足夠管理運作的權限，很難對城鄉一體化的推進產生實質的影響。
（二）民眾思想觀念的制約性
我鎮村民因長期受農耕文化的制約，求穩怕亂、小富即安、等靠要思想依然嚴重，缺乏經濟發展必需的積極理念和人文精神。雖然物質生活條件比較原來已經改善了很多，但思想意識和行為習慣卻依然如舊。存在決定意識，同時意識也具有很強大的反作用力。隨著物質環境的改變，人們的思想觀念會逐漸發生一些轉變，但是由于思想觀念具有很強的頑固性和傳承性，這個轉變的過程會很漫長，往往會由于思想觀念落后于社會現實而阻礙經濟社會的進一步發展。
（三）基礎設施不足
雖然我鎮涉農地區基礎設施不斷完善，但在路網質量以及公共服務配套設施建設上與城市相比差距仍然較大。如我鎮通往外界的水納公路路面段坑洼眾多，致使車輛難以通行；陸家壩村公路洗煤淤泥堆積，無法滿足大型車輛的通行；仁活洞村的三岔地組尚未通自來水，而近期水井多已
干涸，再加上地處偏僻的山間，村名往往要花費數個小時的時間用塑料壺靠人工背水以供家用，嚴重影響當地居民的生活質量。各種基礎設施的不足，致使村民與外界溝通不暢，政府所掌握的信息難以得到及時準確的更新以及各種政策措施在實際工作落實中消耗大量的社會成本。近年來，黨委政府雖然已經在各種政策的扶持下對基礎設施有了大力的投入和完善，但仍然難以滿足人民群眾日益增長的物質和精神要求，也成為制約城鄉一體化發展的障礙。
（四）貧富差異懸殊導致各種矛盾和隱患
我鎮原本是由傳統的粗放型種植業為主導的典型農業經營方式，但近年來經濟總量保持了全區第一的業績，很大程度上依靠的是近些年來煤炭工業發展以及各大型項目的落戶。高速的經濟發展為我鎮帶來各種效益和優勢的同時，巨大的貧富差異也無可避免的為和諧社會的構建帶來了諸多前所未有的壓力和挑戰。一些人因貧富差距引發心理不平衡，再加上自身條件的局限和就業壓力的增大，往往會采取違法犯罪手段來獲取不義之財，或對政府的各種福利措施以及征地賠償等工作采取無賴的方式來獲取更多利益，迫使我鎮的治安維穩工作面臨巨大的壓力。
（五）農村勞動力轉移困難
隨著經濟結構的升級，相當一部分企業隨著技術水平的改進和資本密集程度的提高，吸納勞動力數量減少，而農村勞動力由于自身素質、勞動技能、就業觀念等因素的限制，特別是我鎮農村勞動力還對工資要求較高，限制了農村勞動力的進一步轉移。廣大涉農地區還缺乏有效的產業支撐，對促進經濟發展和吸收農村勞動力的就地轉移上明顯不足。農村剩余勞動力轉移障礙,制約著農業產業化發展.
（六）涉農社區居民持續增收困難
在加速推進城鄉一體化進程中，農村集體土地大量轉為城市建設用地，涉農地區居民失去了土地收入，加上我鎮拆違力度的不斷加大，短期內部分涉農地區居民的實際收入可能會部分降低，而涉農地區居民的非農化就業又十分困難，加之生產方式相對粗放，一定程度上制約了我鎮農業生產的發展。加之農業發展的基礎設施薄弱，農產品科技含量不高，農業信息化網絡尚未形成，商品信息流通不暢，農技專業人員少，整體素質不高，科技設施和技術手段相對落后，農民組織化程度低，抵御自然災害和市場風險能力弱，產、供、銷鏈條不健全，農產品市場準入機制尚不健全，一體化社會服務還不完善，因此不能完全適應日新月異的農業生產變革，。致使部分涉農地區居民的收入在城鄉一體化進程中不但增收困難，而且可能下降。
三、對策建議
（一）推進城鄉經濟利益一體化
在各種項目建設投產過程中，征地的賠款難以達到群眾的預期目標而產生的各種事件，是我們基層政府所面臨最頻繁、最嚴重的矛盾糾紛。建議借鑒廣東、重慶等省市已經試驗成功的投資方出資，農民以土地入股分紅的經濟運營模式，從制度層面上緩解建設發展先期投資資金不足的問題，并將農村集體土地升值后的利益保留在農村。實現企業和農民之間的利益捆綁，最終達到互利共贏的目標。這才將從根本上消弭征地拆遷等大型項目中難以調和的深層次矛盾。
（二）推進城鄉基礎設施一體化
借助城鎮基礎設施向農村延伸的契機，增強城鎮承載和輻射能力，加速實現農村與城市對接。整合城鄉公共服務資源，完成客運站建設，積極創造條件推進城鄉公交一體化，通過公路等級化改造和各村路面硬化，在有條件的地方開通農村公交車，實現城鄉公共交通快速、便捷。積極支持鐵路沾六復線建設，配合做好繞城環線、畢水興高速公路過境路段等項目建設，努力形成方便快捷的交通網絡。
借助煤化工基地等大型項目的建設投資，掙取盡量多的資金，加快各村供水供電供氣、交通通訊、市場物流、金融商貿、信息中介等公共服務設施的建設。完善消防、排污、垃圾處理等基礎設施，發揮聚集和輻射效應，促進農村人口和非農產業向小城鎮和中心村轉移，促進人流、物流、信息流在城鄉之間流動與共享。以農村遠程教育為平臺，整合遠程教育、黨務信息、政務信息、勞動保障信息、醫療服務信息等資訊，實現城鄉信息互動、共享，加快推進城鄉信息一體化。加大農村文化基礎設施建設投入力度，加快實施農村廣播、電視“村村通”工程，發展農村電信，抓好農村文化活動中心、圖書室等文化活動場所建設。
（三）推進城鄉產業發展一體化
著眼于促進城鄉經濟又好又快發展，集中精力抓招商引資，推進工業化和農業產業化進程，加快發展第三產業，全面優化城鄉產業發展布局。全力支持煤化工基地建設，大力發展勞動密集型產業。堅持用工業理念謀劃農業，在用水用電用地、項目貸款貼息方面給予優惠便利，積極支持農業產業化經營和龍頭企業發展，做大做強觀音山養雞及石板河養豬產業，積極發展特色農業，努力增加農民收入。全面加強市場體系建設，以金融、信息、房地產開發、餐飲娛樂等現代物流業為支撐，推進第三產業提檔升級，增強吸納農村剩余勞動力的能力。
（四）推進城鄉社會保障一體化
要按照“人人享有基本生活保障”和“人人享有基本醫療衛生服務”的要求，加快建立覆蓋城鄉村居民的社會保障體系，通過強化政府提供公共服務的能力，加大財政對社會保障體系建設的支持力度，逐步讓農民能夠享受城鎮社保，探索建立可退可轉機制，吸引大批農民創業、就業；實行個人出資，政府補貼，引入商業保險，建立新型農村養老體系，鞏固完善新型農村合作醫療制度；整合退耕還林補助和地質災害搬遷、困難建房補助等資金，加大對不適宜居住地農戶的異地搬遷和住房困難農戶的建房補助力度，使城鄉居民實現老有所養、病有所醫、貧有所助、居有定所。
（五）推進城鄉社會事業一體化
以企業學校移交地方為契機，整合教育資源；改善農村學校教學條件，提高農村教育質量，實現城鄉教育公平。整合人事、勞動、農技、職教等教育培訓資源，加大對農民和擬外出務工人員教育培訓力度，提高農民素質，增強農民從土地以外獲取收入的能力，提高進城務工人員的生存能力、發展能力和享受能力。抓好農村文化活動中心、圖書室等文化活動場所建設，促進各種社會公益設施向農村開放，滿足城鄉居民精神文化需要。加強農村衛生院建設，實現城鄉醫療衛生資源共享，構筑覆蓋城鄉居民的醫療衛生服務體系，使城鄉居民共同享受優質醫療服務，提高全體城鄉居民健康水平。
第7篇：城鄉供氣一體化范文
關鍵詞：小城鎮發展建設策略
中圖分類號：F291文獻標識碼： A
1引言
推進小城鎮建設是我市實施城鎮化戰略的重要內容，是實現城鄉一體化發展，加快農村城鎮化進程的重要舉措。幾年來，我市全面貫徹落實中央和省市有關會議精神，緊緊圍繞“搶抓新機遇，建設新唐山”這一主題，以“以城帶鄉、城鄉一體、突出重點、整體推進”的發展思路，推進城鄉一體化發展，加快推進城鎮化進程。
2唐山市小城鎮建設中存在的問題
我市小城鎮建設近幾年雖有較快發展，但從整體上看，發展還不均衡。尤其在建設思路、規劃水平、資金投入、城鎮面貌等方面，還存在的以下幾個方面的問題：
（一）小城鎮建設規劃建設滯后，特色不夠鮮明。
對小城鎮規劃重視程度不夠，存在短期行為。有的沒有新編規劃，致使建設無章可循、無序發展；有的規劃定位不明確，特色不明顯，與實際結合不密切，缺乏可操作性；有的沒有制定詳細規劃，導致建設布局不規范,特色不突出,基礎設施不配套，建設存在一定的盲目性。多數小城鎮建筑樣式單調、風格雷同，主要街道和重點地段缺乏詳規控制，沒有形成具有鮮明特色的城鎮形象。
（二）小城鎮基礎設施建設不完善、不配套。多數小城鎮基礎設施不配套，由于缺少建設改造資金，存在著設施不完備、建設標準不高的問題，容貌環境臟亂差的現象依然存在。集中供熱、供氣發展緩慢，已建成的供熱、供氣覆蓋范圍過小，不能滿足大多數居民日常生活需要。開敞空間和公共綠地普遍不足，休閑娛樂設施和空間還不能滿足居民的需求。
（三）小城鎮聚集產業和人口的能力還不強，多數鎮缺乏強有力的產業支撐。部分小城鎮缺乏強有力的產業支撐，工業企業規模小、布局散，沒有形成較大規模的工業園區，產業拉動力不足，吸納農村富余勞動力的能力較弱，鄉村人口向小城鎮聚集緩慢，影響了城鎮化的進程。
（四）小城鎮建設的投融資渠道還不寬，資金問題成為制約小城鎮建設發展的“瓶頸”。多數縣(市)區投入小城鎮建設的資金較少；受建設投資理念和土地政策的制約，小城鎮基礎設施建設以存量資產吸引增量資金做的不夠，利用民間資本和金融貸款還不足，資金問題成為困擾小城鎮建設發展的突出問題。
（五）優先扶持小城鎮發展的政策落實的不到位。為支持小城鎮建設，促進其加快發展，省市先后出臺了相關文件，對小城鎮建設都提出了具體的扶持政策，但落實情況普遍不理想，尤其是財稅等機構還沒有真正建立起來；有關留用和返還的稅費沒有落實。
（六）全市村鎮建設系統管理力量不足。隨著村鎮建設的快速發展，村鎮建設管理薄弱的問題日漸突出。縣、鄉(鎮)兩級村鎮建設管理人員不足。縣建設主管部門村鎮建設管理職能科(處)室人員配置及管理力量嚴重不足，尤其是專業管理人員更為匱乏。
3唐山市小城鎮建設應遵循的原則
唐山市以發展小城鎮為突出重點，加強小城鎮基礎設施和社會服務設施建設，增強小城鎮的輻射功能、服務功能和聚集功能。根據區位條件和發展基礎，進一步明確城鎮的功能定位，優化城鎮規模和布局，增強鎮區對周邊地區的輻射帶動能力，發揮其在農村城鎮化進程中的示范、帶動作用。因此在推進小城鎮建設中，要遵循以下三個原則：
（一）堅持規劃先行，引導小城鎮科學發展。
小城鎮規劃編制要從實際出發,著眼未來,堅持高標準規劃,高質量建設,高水平管理,真正做到“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一條龍”。首先是與土地利用總體規劃相結合。規劃編制要以土地利用總體規劃為依據,合理確定發展規模,保證集約節約利用土地。其次是與保護耕地和生態環境相結合。進一步改革完善城鎮用地制度,在保護耕地和保障農民合法權益的前提下,妥善解決建設用地指標，杜絕土地資源浪費和生態環境破壞的現象發生。第三是與詳細規劃相結合。在總體規劃的基礎上,對各類用地及重要節點科學編制詳細規劃。在政府財力允許的情況下,高標準高質量配套建設,提高規模效益和聚集效應。
（二）堅持高標準建設，提升小城鎮品位。在小城鎮建設中，把完善功能，改善環境，提升品位作為切入點，增強小城鎮的聚集輻射帶動能力，發揮其區域經濟、文化中心作用。一是以基礎設施建設為重點，完善城鎮功能。近幾年來，我市的小城鎮根據經濟發展狀況，不斷加大基礎設施建設的投入力度，相繼完成了一批市政基礎設施的建設，逐步完善城鎮功能。二是以精品工程建設為載體，全面提升城鎮形象。各地堅持從實際出發，按照因地制宜，美化家園的原則，開展具有地方特色小城鎮建設，改善了城鎮環境，提升了城鎮品位。三是以舊城改造為契機，進一步改善人居環境。隨著城鎮經濟發展和居民生活水平的提高，各地結合舊城改造，按照統一規劃、統一設計、配套建設的理念，進行小城鎮的開發建設，不僅提高了土地利用率，改善了城鎮居民的居住環境，也滿足了人民群眾日益提高的生活需求。
(三)堅持扶優扶強，突出抓好小城鎮鎮建設。近幾年，我市按照“不均衡發展”策略，在加強分類指導、典型引路的基礎上，對率先崛起的小城鎮，進行了綜合評價和發展潛力分析，按照扶優扶強、突出重點、梯度推進的原則，對省、市、縣三級重點培育發展的對象，并實行動態管理。對具有發展潛力的小城鎮在政策、資金、技術上給予傾斜，發揮其在全市小城鎮建設中的領跑作用。
目前，我市小城鎮建設已形成了梯度推進，健康發展的態勢。一批布局合理、特色鮮明的小城鎮已脫穎而出，成為促進農村經濟社會發展和推進城鎮化進程的重要力量。
4加快唐山市小城鎮建設的措施和建議
按照中央和省、市的有關要求，針對當前我市小城鎮建設的現狀和問題，提出如下措施和建議：
（一）科學編制小城鎮建設規劃，促進了小城鎮建設健康有序發展。小城鎮建設總體規劃,是建設小城鎮、經營小城鎮、發展小城鎮的重要基礎。它既關系當前,更影響長遠。小城鎮建設規劃的編制要綜合考慮地理位置、交通條件、輻射帶動力等因素，明確總體發展思路，合理布局各類用地。合理安排企業、住宅、商業、文化、市政設施等各項建設，使近期規劃有較強的超前性，可操作性和控制性；遠期規劃要留有發展余地，增強規劃的彈性和應變能力。制定和完善與總體規劃配套的詳細規劃、專項規劃。小城鎮建設要嚴格按照規劃執行，維護規劃嚴肅性，堅持逐步發展，分步實施的思路，避免走規劃重復調整、重復建設的彎路。
(二)積極推進小城鎮基礎設施建設，不斷完善城鎮功能。以解決小城鎮的基礎設施欠賬為重點，積極推進小城鎮建成實施建設，不斷擴大小城鎮的集中供熱、供氣、供水覆蓋面積；實施村莊道路硬化、街院凈化、村莊綠化工程，加快村莊街道和小巷的硬化改造和道路兩側溝渠、綠化建設；完善公共服務設施建設，加快文化娛樂和醫療保健等公共服務設施建設，合理安排中小學校，完善城鎮功能，提高文化品位。
(三)加快小城鎮建設投融資體制改革。針對小城鎮各自不同的經濟基礎和現狀特點，拓寬投融資渠道，運用市場機制推進小城鎮建設，積極探索適應市場經濟體制的投資主體多元化、多渠道的投融資體制，吸引外資、民資和社會資本投資基礎設施和公共服務設施建設，變一方投資為多方聚資，實現小城鎮建設的良性循環和滾動發展。支持有條件的小城鎮鎮組建建設投資公司，實行公司化運作，加大投融資力度。積極引導鄉鎮樹立經營意識、市場意識，盤活用好存量資產，把小城鎮建設作為產業來對待，走產業化發展的路子。
(四)深化戶籍管理配套改革，實現小城鎮人口健康有序增長。發展小城鎮的實質是發展小城鎮經濟，促進人口向小城鎮集中。要加快小城鎮經濟的發展，必須改革戶籍管理制度，建立城鄉統一的戶口登記制度，按實際居住地和所從事的職業，將人口統計為城鎮人口和農村人口，實現城鄉一體化管理。鼓勵農村人口向城鎮有序轉移，擴大城鎮人口規模。
第8篇：城鄉供氣一體化范文
一、城鎮化和新農村建設穩妥推進，成效明顯
（一）融合城鄉規劃布局，推進城鄉區域發展一體化。以中心城區、縣城、小城鎮、農村社區“四點對接”為載體，加快新型城鎮體系建設。中心城市的承載能力和龍頭作用不斷增強，被評為“中國城鄉建設范例城市”，臨沂城區鐵路沿線綜合環境整治工程獲得“中國人居環境范例獎”，濱河濕地公園、雙月湖濕地公園被評為國家濕地公園。縣域經濟的發展潛力不斷凸顯，在縣城規劃中，將臨沭、費縣、沂南、郯城納入了中心城區“半小時生活圈”，將其他縣城全部納入“一小時生活圈”；在小城鎮規劃中，培育發展了工業主導型、流通貿易型等各具特色的重點鎮；在村莊規劃中，積極實施合村并點，建設新型社區。目前，全市已建立起以臨沂中心城區為龍頭、9個縣城為紐帶、12個重點鎮為支撐、160個鄉鎮為基礎和中心村協調發展的城鄉一體的規劃體系。小城鎮建設逐漸向小城市轉型升級，在全市12個縣區各確定了1個鎮（街道）作為全市的優先發展重點鎮，在資金、建設用地、技術指導等方面加大扶持，賦予其縣級機構設置和人員配備、項目審批、城鎮建設等方面的權限。
（二）融合基礎設施建設，實現發展平臺一體化。目前，全市7167個行政村已規劃為1130個中心村，共完成農村住房建設和危房改造45萬戶，直接和間接拉動社會消費580億元。全市已有5790個村居完成“五化”達標建設，占總數的83.4%；99%的村莊實現了村村通硬化路；全市在建和已建818個農村社區中，“三上”工程建設全部完成的390個。
（三）融合產業發展，實現生產要素配置一體化。發展都市型現代農業，2013年上半年，新增優質農產品基地42.5萬畝，新增觀光園區28個，主要農業產值增長4.5%。積極發展非農產業，全市共發展國家級重點龍頭企業3家，省級重點龍頭企業54家，市級重點龍頭企業332家。加快發展旅游產業，已在全市培育旅游型專業村440個。
（四）融合社會事業發展，實現了城鄉公共服務均等化。加大了公共財政向“三農”傾斜，認真落實中央出臺的惠農支農各項政策，加大農村基礎設施建設投入等各項強農惠農政策。2013年上半年，全市各級財政累計投入“三農”資金13億元。積極推進了教育資源均衡化，大力改善農村辦學條件，推進農村學校標準化建設，農村小學學齡兒童入學率、小學入初中升學率均為100%。大力加強了農村公共衛生體系建設，全市已建立健全以市級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院為保障、衛生服務中心為樞紐、社區衛生站為基礎的城鄉一體化衛生服務網絡，新型農村合作醫療參合率99.78%，參合農民達823.5人。改革完善了社會管理，2003年在全省率先實行了一元化戶口登記制度，取消農民進城就業的限制性規定，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠。
二、城鎮化和新農村建設中存在的問題，不容忽視
雖然臨沂市的城鄉統籌工作取得了顯著成績，但是仍然存在著城鎮化整體水平較低、城鄉發展不平衡；城鎮規模較小、特色不夠突出、產業支撐較弱；城鎮化水平與工業化水平不夠協調；基礎設施建設投入不足，綜合配套能力不強；城市管理體制機制不夠完善等問題。
三、城鎮化和新農村建設協調發展，前景美好
（一）推進城鎮化主導戰略。按照“四點對接”部署，加快沿河兩岸綜合開發，推動縣域經濟跨越發展，推進兩系水網貫通和整治工程，盡可能地使水與路延伸到更多的村鎮，引導農民群眾沿河沿路村鎮聚集，形成“大水城”建設由中心城市向下延伸、村鎮建設向上連接的城鄉建設協調發展、相互促進的良好局面。要堅持規劃引導，以縣為單位，確定本縣區中心村定點數量及布局體系，突出抓好中心村布局和建設，把中心村逐步建設成具備城市功能的新型農村社區，形成農村人流、物流、資金流的良性循環。結合新型農村居住社區的規劃建設，實行異地相對集中改造整治建設，引導農民群眾通過危房改造逐步集中到中心村居住社區生活，形成城鎮化水平提高與村莊、農民減少的互動機制，充分發揮城鎮化在產業融合、城鄉一體、改革和發展互動、物質文明、精神文明、政治文明和和諧社會建設中的主導作用。
（二）做好中心城市。堅持中心城市龍頭地位不動搖，按照打造宜居城市的總要求，實現率先發展，進一步提升中心城市規劃建設管理水平，把城市打造得更加靚麗，更加富有生機和魅力。圍繞新一輪城市總體規劃，大力建設山東第三大城市，到2020年中心城市人口達300萬人，城鎮化率達64%。要彰顯生態特色，繼續扎實推進水城建設，科學規劃和控制沂河兩岸建設項目，實行重點區域、重點項目帶動。加快北城新區、機場片區、湯泉旅游度假區、屠蘇島片區等開發建設，完善提升涑河片區、濱河景區，突破南部循環經濟區和西部新城。開工一批、儲備一批基礎設施和公共服務設施建設項目。要提升文化內涵，要注重發掘文化內涵，繼續抓好“五城”建設，以中國兵學城、小皇山遺址公園、國際雕塑公園、好萊塢水上影視基地、3D孫子兵法影視基地等重點項目建設為依托，促進城市文化發展和提升。要改善創業環境，一方面要大力發展服務業，另一方面要依托城區周邊工業園區，大力發展第二產業。
（三）加快膨脹縣城規模。縣城是城鄉聯系最直接、最基本的行政單元，是當前化解我市城鄉二元矛盾、縮小城鄉差距的結合點和切入點，具有承上啟下的重要作用。增強縣城的輻射帶動能力，著力加強費縣、臨沭、沂南、郯城、莒南五個縣城基礎設施建設，加快融入中心城區，打造“半小時生活圈”。按照中等城市標準，著力膨脹沂水、蒼山、平邑、蒙陰四個縣城規模，增強區域輻射帶動力，打造“一小時生活圈”。打造縣城的資源特色，充分挖掘、整合、利用好縣城的資源優勢，宜農則農，宜工則工，宜“游”則“游”，進一步把縣城的特色規劃好、建設好、管理好、宣傳好、展示好。提升縣城的建設管理水平。積極建立“大城管”體制，建立完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”管理體制。要積極推進縣城管理市場化、管理數字化，健全完善長效管理機制。
第9篇：城鄉供氣一體化范文
通過在江蘇昆山學習，我感觸頗深，受益匪淺，現就如何加快__城市建設，淺談個人思考和幾點意見：
1、完善基礎設施，增強城市承載功能。以縣城規劃控制區行政區劃調整為抓手，加快周邊鄉鎮融鄉入城步伐，盡快拉開“一城五區”城市框架。加快城區路網建設步伐，盡快拉通東西環線，強力推進新城區四個辦事處主、支干道路建設，著力疏通城市交通，提升城市承載能力，增強城市發展后勁。
2、加大公益設施投入，優化人居條件。城市建設的最終目的是改善人居條件、提高市民生活質量。加快城市建設，必須注重城市公益設施建設。加強供水設施建設，將洮水水庫(東陽湖)作為城鄉居民飲用水資源，盡快啟動洮水水庫供水工程，加強生態保護和合理開發利用。加強供氣設施建設，采取政府出資收購和通過招商引資、吸納民營資本和社會資本融資方式，力爭全縣人民早日用上天然氣。加強環衛設施建設，杜絕垃圾散裝和二次污染，提高污水、垃圾處理能力。完善商業、學校、醫療、文化等配套設施，滿足群眾生產生活和精神文化需求。
3、推進美化、亮化、綠化建設靚麗城市。推進亮化美化綠化，建設清新靚麗城市。城市面貌是城市的“臉”。建設清新靚麗城市，既可以提升人氣、展示活力，也可以美化城市形象、增強吸引力和競爭力。因此，必須加強城市“美容”，大力推進城市的亮化、美化、綠化。去年以來，我縣新增綠地面積5.66萬平方米，城市面貌明顯改觀。要突出抓好園林綠化，在市區主要街路、重點區域、出口廣場和住宅小區實施綠化帶設置工程，擴大公共綠地面積，增強綠化觀賞效果，提升城市品位。
4、注重環境整治，保持國家衛生城市。保持干凈整潔是城市管理的第一要務。強化環衛工作城市“美容師”職能，落實街道、社區管理職責，加強城區集貿市場和商場商店門前“四包”。繼續保持國家衛生城市，消除衛生死角，使廣大市民養成講究衛生、愛護環境的良好習慣。抓好城市物業管理，新老住宅小區一律實行物業管理模式，探索“政府花錢買機制，百姓花錢買服務”的辦法，成立業主委員會，引進物業公司，對小區衛生、綠化和樓房維修等工作實行全程管理，提高城市管理水平，保證城市常建常新、整潔美好。
5、規劃經營行為，打造秩序城市。規范經營行為，打造秩序城市。良好的經營秩序是城市文明進步的重要標志，也是城市發展的必然要求。加強市場管理，合理規劃市場布局，大力整頓市場經營秩序，堅決取締馬路市場、路邊市場、游走商販等占道經營行為，使各類商業活動入場經營，秩序井然。加強建工管理，按照城市發展總體規劃，清理違章建筑，使城市設施整齊劃一，協調統一。對施工場所和金屬加工網點應實行限時管理，降低噪音污染。同時，加強交通管理，規范交通秩序，保證路路暢通。
